1、地下综合管廊建设规划Construction planning of Underground Integrated Corridorof ChangLe City（成果稿）乐县城市昌2017.08第一篇 综合管廊概况一、综合管廊概述1.1 什么是综合管廊？1.2 综合管廊的属性1.3 综合管廊与传统管线建设方式的比较1.4 综合管廊的优缺点二、综合管廊的投资决策2.1 投资决策的影响因素分析2.2 投资成本效益构成2.3 综合管廊的风险分析2.4 综合管廊的兴建时机三、综合管廊的规划与设计3.1 规划工作流程及注意问题3.2 综合管廊的建设区位、适宜建设情况及线路布置3.3 综合管廊在规划设计2、中的问题及分析四、综合管廊的建设4.1 综合管廊建设的相关主体4.2 综合管廊建设的政策与法规引导4.3 综合管廊建设中应注意的问题五、建设经验借鉴5.1 宁波东部新城综合管廊5.2 杭州钱江新城综合管廊5.3 广州大学城综合管廊5.4 经验总结02 06 11.15.18第二篇 昌乐县城市综合管廊规划一、规划编制概述与昌乐城市概况1.1 规划编制概述1.2 昌乐城市概况二、城市市政管线现状与规划情况2.1 市政管线现状2.2 市政管线规划三、综合管廊建设的系统性分析3.1 管廊建设的必要性3.2 管廊建设的可行性3.3 综合管廊总体需求四、综合管廊建设区域与线位规划4.1 综合管廊建设区域规3、划4.2 综合管廊线位规划五、入廊管线分析及管廊横断面规划5.1 入廊管线分析5.2 综合管廊标准横断面布置5.3 综合管廊在道路横断面下的位置六、综合管廊附属设施及安全规划6.1 综合管廊的特殊段6.2 综合管廊的附属设施系统6.3 综合管廊的监控中心6.4 综合管廊的节点设计6.5 综合管廊的安全规划七、综合管廊建设和运营管理模式7.1 综合管廊的建设模式分析7.2 综合管廊的运营和管理模式分析八、投资估算及效益分析8.1 投资估算8.2 效益分析九、结论和建议.23.27 43 50.60.67.72 78.81第一篇综合管廊概况1、综合管廊概述2、综合管廊的投资决策3、综合管廊的规划与4、设计4、综合管廊的建设5、建设经验借鉴昌乐县城市地下综合管廊建设规划2综合管廊亦称综合管沟或地下共同沟。是指在城市道路下面建造一个市政共用隧道，将电力、通信、供水、燃气等多种市政管线集中于一体的构筑物，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，以做到地下空间的综合利用和资源的共享。综合管廊在不同的国家和地区有着不同的名称，在日本亦称“共同沟”，在我国台湾将综合管廊称为“共同管道”，在欧美则将综合管廊称为“CommomService Tunnel”。随着我国经济发展速度和城市建设步伐的加快，城市对市政管线的需求越来越大，数量越来越多，传统的市政管线敷设方式的灵活性和安全5、可靠性受到了严峻的挑战。施工破坏地下管线造成的停水、停气、停电以及通信中断事故频发；“拉链路”现象已经成为城市建设的痼疾；排水管道不畅引发道路积水和城市水涝灾害屡见不鲜。频频发生的城市地下管线事故造成了巨大的经济损失。然而，综合管廊的应用可以解决上述问题。综合管廊根据其收容的管线不同，性质及结构亦有所不同，大致可分为干线综合管廊、支线综合管廊和缆线综合管廊。综合管廊类型示意图 干线综合管廊干线综合管廊是指收容通过性的管线，不直接提供接户服务的综合管廊，为通过型综合管廊。干线综合管廊收容市政管线中的主干管，其管径大，作用重大，往往为区域资源、能源和信息供给的“主动脉”。例如给水系统中的输水干管，6、供电系统中的高压输配电线路，燃气管网中的高压干管等，这些管线的共同特点是不直接连接用户，而是连接下一级配送管网。干线综合管廊多埋设于城市主干道的中央下方，最小埋深标准部为2.5米、特殊部为1.0米。干线综合管廊的断面通常为多格箱形，综合管廊内一般要求设置工作通道及照明和通风等设备。其主要特点为：系统稳定、大流量运输、高度安全、内部结构紧凑、兼顾直接供给到稳定使用的大型用户(一般需要专用的设备)，管理及运营比较简单等。综合管廊的定义 综合管廊的类型一、综合管廊概述1.1 什么是综合管廊？昌乐县城市地下综合管廊建设规划3 支线综合管廊支线综合管廊是直接为两侧用户提供接户服务的综合管廊，属于供给型综7、合管廊。所收容的管线为从主干管网中引入的配送管网，并引出形成接户管供给用户。支线综合管廊是连接干管与用户的重要纽带，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线。支线综合管廊一般埋设于城市道路两侧人行道或慢车道下方，埋深一般为2.0 米左右，以满足构造要求和道路条件且接户引出方便。缆线综合管廊缆线综合管廊主要负责将市区架空的电力、通讯、有线电视、道路照明等电缆收容至埋地的管道。缆线综合管廊一般设置在道路人行道下，直接供应各终端用户，埋深较浅，一般在1.5米左右。缆线综合管廊的断面以矩形较为常见，一般不要求设置工作通道及照明和通风等设备，仅设置供维修时使用的工作手孔即可。综8、合管廊的类型1.1 什么是综合管廊？干线综合管廊常用断面（E电力电缆、T通讯电缆、W给水管道、G燃气管道）支线综合管廊常用断面（E电力电缆、T通讯电缆、W给水管道）支线综合管廊的断面以矩形较为常见，一般为单格或双格箱形结构。综合管廊内一般要求设置工作通道及照明和通风等设备。其主要特点为：有效(内部空间)断面较小、结构简单、施工方便，设备多为常用定型设备，一般不直接服务大型用户。缆线综合管廊常用断面综合管廊系统的组成包括综合管廊的本体，综合管廊的一般地段（即标准断面的地段）和特殊地段（即支线、电缆线头接头位置、进物进人孔等），通风口及人员出入口，排水、照明、通风和防灾安全等设备。为了保证综合管廊9、安全有效的运行，标准的综合管廊系统是各种系统的有机组成。包括综合管廊本体、管线、监控系统、通风系统、供电系统、排水系统、通讯系统、标示系统、地面设施（包括地面控制中心、人员出入口、通风井和材料投入口等）。综合管廊系统的组成昌乐县城市地下综合管廊建设规划4 建筑物业属性综合管廊作为收容市政管线的建筑管道空间，具有最基本的建筑物业属性。所谓建筑物业属性是指投资者对建成的建筑物具有所有权、使用权、经营权，可以通过租赁、转让等取得收益，并且其资产价值具有可评估性。建筑物业属性是综合管廊可经营的基础，也是利用市场手段进行综合管廊项目运作的首要条件。如果从纯市场的角度进行分析，综合管廊项目理想的运作思路是10、通过投资兴建综合管廊，并以市场价格出租或转让给使用者管线单位，以实现其投资收益，而管线单位通过使用综合管廊埋设管线实现其管线经营收益，并将使用综合管廊的费用作为成本计入其服务产品的价格中，由最终消费者承担。然而，在现实条件下，管线服务产品的价格(如水价、电价等)是基于管线传统埋设成本下的定价，而且其价格关系到社会公众的基本生活，价格变动对社会经济影响较大，因此使用综合管廊的成本难以通过价格变动得以转移，这是造成综合管廊投资困难的根本原因。准公共产品属性综合管廊作为城市基础设施建设的重要内容，可以明显地改善城市环境和城市生活质量，这种效益将主要地由城市居民获得，从投资方而言，综合管廊具有明显的利11、益外溢。因此，综合管廊具有准公共产品属性。由于具有明显的外部收益，投资者无法定量计算外部收益的大小，也无法直接向城市受益居民收取费用，由此导致了综合管廊在市场机制下的供给不足，需要政府介入，这也是一般准公共产品所遇到的普遍问题。产品生命周期根据国际经验，综合管廊的使用寿命通常控制在5075年，综合管廊的建设期通常为35年。无论是在安全性、长期经济性，还是在确保道路安全通畅、城市管线共同管理以及城市环境保护等方面，综合管廊与常规管线布设方式相比都有明显的优点。综合管廊的规划设计、建设、管理模式、投资模式与传统管线建设方式之间存在巨大差异。1.2 综合管廊的属性1.3 综合管廊与传统管线建设方式的12、比较 规划设计比较城市建设应当基础设施先行，先地下，后地上。然而，在传统管线直埋模式下，管线单位各自为政，缺乏统筹规划和统筹建设。综合管廊建设坚持城市建设各领域统筹发展的观念，做到协调规划和同步施工。综合协调各工程管线的规划和设计，使其真正实现集约化敷设，达到合理利用地下空间，提高城市基础设施服务水平，提升城市环境品质的目的。建设模式比较管线的传统建设方式是一种相互独立的模式，无论管线的规划还是管线的建设，各建设单位都是将管线视作一个独立的系统。而综合管廊则是从城市有机大系统出发，将各种管线作为一个有机的整体进行系统化的规划与建设。传统的管线建设模式将道路地下空间资源作为无限的空间铺设各种管线13、，而综合管廊则将地下空间作为有限资源加以有序利用。其结果是前者导致了道路地下空间在约束条件下的横向有限扩张和竖向层次上管线的重叠，而后者则是在有限的人工空间内进行管线的扩容。管理模式比较传统的管线独立建设模式决定了其管理模式的相对独立性，即由各管线的建设主体独立承担管线的管理与维修，也由此造成了城市道路的反复开挖。综合管廊的集约化建设模式，要求有相应的机构来统一进行综合管廊内各种管线的日常管理，负责综合管廊的防灾与安全。两者在管理模式上的最大差异在于管线的传统建设模式所决定的管理模式的独立性以及综合管廊管理模式的集中性与统一性。昌乐县城市地下综合管廊建设规划51.3 综合管廊与传统管线建设方式14、的比较 投资模式比较综合管廊建设的一次性投资远大于管线独立铺设，国外对于综合管廊建设的投资，通常做法是将各种管线建设主体用于管线建设的资金集中，交由政府的综合管廊建设机构建设综合管廊，而成本的差额由政府补足。由于没有增加各管线建设主体的额外投资，所以比较容易被接受，从而推进综合管廊的发展。管线的传统直埋方式是一种分散与独立的建设模式，其相应的投资模式也是分散与独立的，即由各管线建设单位独立投资建设与日常管理。在市场经济体制下，进入综合管廊是否增加管线企业的额外费用，是影响综合管廊能否全面推广的重要因素。1.4 综合管廊的优缺点1、避免由于敷设和维修地下管线挖掘道路而对交通和居民出行造成干扰，保15、持道路的完整和美观。2、便于工程管线的敷设、增设、维修和管理，降低路面的翻修费用和工程管线的维修费用。3、减少道路的杆柱及各工程管线的检查井、室等，保证了城市的景观4、架空管线入地，节约城市用地。5、敷设在综合管廊中的各种工程管线，使用寿命延长，管理和养护也更为方便。6、对工程管线具有较好的保护性能，防灾能力强。1、不便分期修建，一次性投资昂贵。2、管廊内敷设的工程管线较少时，综合管廊建设费用所占比重大。3、各工程管线的主管单位不同，不便统一管理。4、在现有道路下建设综合管廊时，因现状管线与规划新建管线的交叉而造成施工困难。优点缺点VS昌乐县城市地下综合管廊建设规划6二、综合管廊的投资决策2.16、1 投资决策的影响因素分析综合管廊投资额度大，对政府的财政能力要求高。公共管理部门在发起综合管廊项目前，应对建设综合管廊涉及到的相关影响因素进行全面的分析与评价，以提高综合管廊决策的科学性，提高项目的效益，降低风险，同时也为综合管廊的规划与设计提供基础性的指导。综合管廊作为城市的生命线工程，其所承载的重要功能不言而喻。因此，影响综合管廊投资决策的因素很复杂，从宏观层面到微观层面的各种相关因素都应该纳入决策者的考虑范围。宏观层面目标城市分析综合管廊是城市基础设施的重要组成，在城市资源有限的情况下，是否应当建设综合管廊，建设多大规模的综合管廊，这需要在宏观层面上综合评价城市的发展水平，客观评价城市17、当前发展阶段建设综合管廊是否必要。城市的不同发展水平对基础设施建设有着不同的需求，城市的发展需要是建设综合管廊的根本。宏观层面上，对综合管廊的发展构成影响的因素主要有城市经济发展水平、城市发展规模和城市地下空间开发规模。城市经济发展水平，相关指标包括人均GDP和GDP增长率等。根据国内外的经验，人均GDP达到3000美元时，城市发展对地下空间开发利用的需求会明显加大。主要表现为对地铁、综合管廊、地下停车场和地下道路等交通和市政基础设施的需求。城市规模，相关指标包括城市人口、中心城区面积、人均道路面积、道路面积率、道路路网容量，机动车保有量等。城市的建设规模直接影响城市生活的舒适度。城市规模越大18、，对市政管线等基础设施建设的要求就越高，采取综合管廊建设方式就越显得必要。地下空间开发规模，相关指标包括地铁长度、地下空间开发面积，人均隧道长度等。地下空间的开发注重整体规划、整合利用，综合管廊作为地下空间开发利用的重要内容，需要与地下空间的整体规划发展思路相协调。地下空间总体开发利用程度对综合管廊的发展构成直接影响。国外许多城市在建设地铁等重大地下工程时结合建设综合管廊，节约了成本，并促进了综合管廊的发展。中观层面目标区域分析综合管廊建设难以在城市内全面展开，根据国内外的建设经验，综合管廊规划表现出明显的区域网络型特征，城市的重要区域往往首先开始综合管廊的规划建设。国内许多城市在区域节点规划19、中都考虑了综合管廊规划，因此，对目标区域的综合分析可以进一步论证建设综合管廊的必要性，进一步分析综合管廊的规模与规划布局。对目标区域的分析，可从以下相关因素入手。区域现状，相关指标包括新区或老区、区域路网密度、交通流量分布等。综合管廊结合新区规划建设是被普遍认可的，目前国内许多城市的新区规划都考虑了建设综合管廊。对于老城区，结合城市改造建设等时机，在重点道路首先建设。区域功能定位，城市的不同功能区域对区域的发展战略有不同的要求，这将直接影响到区域内的空间结构以及基础设施的形式与特点，从而影响综合管廊的规划布局。越是重要的功能区域越要求有高质量的基础设施网络，对综合管廊的需求就更多，要求就更高。20、区域容量分析，相关指标包括区域面积、承载的人口与就业规模等，区域容量直接关系到对市政基础设施的需求量，是决定综合管廊规模的基础。综合管廊的规划建设不是孤立的，往往是区域内地下空间综合开发的一部分。因此，区域内地下空间的开发状况对综合管廊的规划建设有明显的影响。昌乐县城市地下综合管廊建设规划72.1 投资决策的影响因素分析 微观层面目标道路分析除大型干线综合管廊可利用深度地下空间或具体地层构造而不沿道路地下分布外，通常情况下，综合管廊的建设都是利用道路地下空间。因此，道路的各种条件直接影响到综合管廊的建设。道路性质，相关指标包括道路等级、道路宽度、道路通行量等。道路性质直接关系到是否建设综合管廊21、以及建设什么类型的综合管廊。不同等级的道路功能不同，承载的管线类型不同，相应的地下空间容量不同，这些因素都直接关系到综合管廊的规划建设。承载的管线性质，包括管线的种类、数目、管径、管龄、埋设深度、维修频率等。道路所承载管线的类型与数目直接决定了综合管廊的规模与类型，是综合管廊直接效益的构成基础。道路地质条件，相关指标包括土层分布和土力学参数等。道路地质条件是综合管廊规划设计勘察的重要内容，直接关系到综合管廊的工程可行性和运营安全性。综上所述，汇总综合管廊决策的影响因素见下表：层次影响因素相关指标目标城市城市经济发展水平人均GDP、GDP增长率城市规模城市人口、中心城区面积、人均道路面积、道路面22、积率、道路路网容量、机动车保有量城市地下空间开发规模地铁长度、地下空间开发面积、人均隧道长度区域区域现状新区或老区、区域路网密度、交通流量分布区域功能定位CBD、科学园区、住宅区、历史文化保护区区域容量区域面积、承载的人口与就业规模区域内地下空间地下空间开发面积、开发深度开发状况功能类型道路道路性质道路等级、道路宽度、道路通行量承载的管线性质管线的种类、数目、管径、管龄、埋设深度、维修频率道路地质条件土层分布、土力学参数综合管廊决策影响因素一览表昌乐县城市地下综合管廊建设规划建设成本运营成本环境冲击成本直埋建设成本直埋维护成本减少道路开挖减少交通冲击提高道路寿命提高服务质量延长管线寿命提高管线23、安全美化城市景观内部成本外部成本内部效益外部效益成本与效益成本效益82.2 投资决策的成本效益分析综合管廊建设的一次性投资远远大于管线独立铺设的成本，有人认为其建设成本太高，经济上不合算。这种认识不够全面，没有考虑到综合管廊的建设成本与综合效益的关系。据统计,我国每年因施工产生的地下管线事故造成的直接经济损失约50亿元,间接经济损失约400亿元。同时,交通的破坏、事故的发生使民众怨声载道,“扰民”现象严重。成本效益分析是综合管廊决策分析的重要手段。通过成本与效益的比较分析可以确定当前建设综合管廊的需求程度，并可以在一定程度上进行量化计算，以提高分析的精确度。综合管廊属于重大市政工程，对城市影响24、较大，其成本与效益很大程度上超出了项目本身的运作范围，从而表现出明显的成本与效益外溢。将综合管廊的成本分为内部成本与外部成本，效益分为内部效益与外部效益，便于分析比较。内部成本内部成本主要包括综合管廊的建设成本和日常维护成本。其中，建设成本可分为主体结构建设成本、附属设施建设成本以及工程调查设计等成本，此外还可能包括既有管线动迁成本、道路空间占用成本等；日常维护成本可分为主体结构维护管理成本和附属设施维护管理成本。据测算，一条能综合所有管线的综合管廊的造价基本上与地面道路的造价相当。综合管廊的建设成本在不同地区有较大差异，根据国内部分综合管廊的建设成本统计来看，综合管廊的建设成本在20004025、00万元/千米。外部成本综合管廊的外部成本主要是指综合管廊施工期间对环境的影响，包括对自然环境和周围其他构筑物的影响，对交通的冲击以及运营期间可能存在的环境问题。其中，施工期间对道路的占用导致的交通效率损失是较为明显的外部成本。干线综合管廊多建于道路分割岛下，支线综合管廊和电缆沟多建于人行道下，如果在已经建成的道路下建设综合管廊，就会对道路交通以及路面甚至周围的商业环境造成影响。不同的施工方法所导致的影响程度也不同，如果采用明挖法，必须封闭部分车道，再大量挖掘道路面积；如果采用盾构法，必须在一定距离内设置工作井，对道路和车流产生影响，但影响程度会比明挖法低。一般而言，盾构法多用于难以施工的路段26、，如河道、铁路及交通量大并且需要维持通行的路段，而经济可靠的明挖法仍为主要的施工方法。内部效益综合管廊的效益是相对于管线传统埋设方式而言的，在传统埋设方式下，必然要反复开挖道路进行管线埋设与管线维护。为此，管线单位、管线用户、道路管理部门以及社会公众都付出不同程度的成本。就管线单位而言，其成本包括管线成本、埋设成本、定期更换成本、故障维修成本、管理成本以及道路挖掘与复旧成本。昌乐县城市地下综合管廊建设规划减少交通冲击美化城市景观延长管线寿命92.2 投资决策的成本效益分析管线用户的成本主要来自管线更换及故障时所造成的不便。道路管理部门则因道路经常挖掘而缩短寿命，必须承担重建或维修的成本。社会成27、本则为因管线设置、更换及维修时施工占用道路而造成的通行障碍，对城市景观的破坏以及增加其他工程施工难度所需支付的额外成本。采用综合管廊可避免传统埋设方式下的以上多种成本，从另一角度来看，就是综合管廊的效益。内部效益主要是指不采用传统埋设方式所节省下来的直埋建设成本与维护成本，包括各种管线的反复挖掘成本、管线更新维护成本以及有些国家或地区实行的道路地下空间使用费等。外部效益综合管廊的外部效益也是相对应于传统埋设方式所带来的各种外部成本，包括反复开挖道路所造成的交通成本、道路寿命降低、管线寿命降低以及对城市景观的破坏等，这些成本由于采用了综合管廊建设方式而得以消除或降低，从而可视为综合管廊的外部效益28、构成。相关研究结果表明，虽然综合管廊的直接工程造价比传统直埋方式高出将近一倍，但是在考虑了各种外部成本和效益的因素下，综合管廊在其生命周期中总体效果是肯定的。此外，综合管廊还有不容忽视的经济效益和社会效益。综合管廊是经济社会极大发展的必然产物，是地下空间发展的方向。2.3 综合管廊的风险分析综合管廊项目在实施过程中存在一定的风险，必须认真对待。工程风险综合管廊规模往往比较大，涉及的专业领域广，工程技术复杂。因此，建设过程中蕴含着较大的风险，需要进行控制与管理。从风险对象看，综合管廊的工程风险可分为主体结构工程风险和附属设施工程风险。从风险类别看，包括的风险有设计合理性风险、工程质量风险、现场安29、全风险、完工风险、结构稳定性风险和结构耐久性风险等。环境风险综合管廊的环境影响与其他大型工程的环境影响一样，在工程决策中不可回避。综合管廊的环境风险从时间来看，有施工期环境风险与运营期环境风险。环境风险主要包括地质环境风险、水文环境风险、有害物质风险和周边构筑物风险等。运营安全风险综合管廊属于城市的生命线系统，其运营安全关系到整个城市的安全。对综合管廊的运营安全风险进行充分的评估，并采取恰当的控制措施是非常重要的。综合管廊的运营安全风险主要包括综合管廊本体的安全风险、管线的安全风险、人员与设备的安全风险、防突发事件的安全风险(包括防火、防爆、防恐、防止非法进入等)。财务风险综合管廊投资规模大、30、运营成本高，在整个项目生命期内财务管理对项目的效益有重要影响。在项目决策阶段应该进行现金流预测与管理，客观评价财务风险。财务风险主要包括建设成本控制风险、运营成本控制风险、资金到位风险、运营收费风险、价格波动风险、汇率变动风险、利率变动风险和通货膨胀风险等。昌乐县城市地下综合管廊建设规划10风险类别风险因素风险类别风险因素工程风险设计合理性风险运营安全风险综合管廊本体的安全风险工程质量风险管线的安全风险现场安全风险人员与设备的安全风险结构稳定性风险防突发事件的安全风险完工风险财务风险建设成本控制风险结构耐久性风险运营成本控制风险环境风险地质环境风险价格波动风险水文环境风险资金到位风险有害物质风31、险运营收费风险周边构筑物风险汇率变动风险-利率变动风险通货膨胀风险综合管廊风险因素汇总表2.3 综合管廊的风险分析2.4 综合管廊的兴建时机各管线单位对既有管线都有维修或更新计划，并进行大规模的挖掘维修，若借此机会兴建综合管廊，可促进管线单位兴建的意愿。配合旧管线重大维修或更新延长道路的使用寿命，避免因埋设和维修管线而挖掘道路，最重要的是可减少交通阻塞。配合道路新建或更新拓宽在重大工程兴建时配合建设综合管廊为最经济时机，否则日后再兴建综合管廊，费时又费事。配合重大工程新市镇或新城区的开发最为单纯，可在整体上进行规划，而且需求量易于预测，又无建设障碍，为综合管廊兴建的最佳时机配合新市城区开发1232、34上海安亭新镇综合管廊（配合城市新区开发）上海世博园综合管廊（配合重大工程开发）昌乐县城市地下综合管廊建设规划 综合管廊规划的工作流程网络系统规划现场调查规模预测管线收容规划线型与结构形式规划特殊节点设计附属设备规划投资运营管理规划113.1 规划工作流程及注意问题三、综合管廊的规划与设计综合管廊规划应建立在对城市现状的充分了解及对未来发展的合理预测基础上，把握适度超前的原则，达到改善城市现状、促进城市发展并有效控制建设成本的目标。综合管廊规划是一项系统工程，从整体到局部，从建设期到运营期，在空间与时间上综合考虑、逐步深化，并始终注意可操作性。工作流程见下图。综合管廊规划中应注意的问题综合管33、廊在规划中应注意以下几方面的问题：（1）综合管廊要在道路路网与各市政管线规划的基础上进行，道路路网的横断面和各市政管线又要在综合管廊规划的基础上进行调整。（2）应当处理好综合管廊与地下空间利用和地铁规划建设的关系，避免冲突。（3）应当对市政道路路段上规划的各种管道、通道类型进行归纳综合，分析比较其传统建设模式与综合管廊建设模式的初期建设成本、维护运行管理成本、道路扩宽改造的可能性、管道（通道）迁移的可能性，减少综合管廊设置的盲目性。（4）综合管廊的建设成本，在主体工程造价方面，根据地质条件、入廊管线和设计断面不同而差异巨大；在维护费用方面，根据沟内管线数量、类型、附属设备布置情况而不同；在管线34、迁移和总外部成本方面，根据综合管廊设计建造时所处地理位置而异。综合管廊的规划与设计要从源头上控制各种影响成本的因素发生。3.2 综合管廊的建设区位、适宜建设情况及线路布置根据经验，综合管廊一般应建设在中心区、商务区等人口高密度区，同时尽量结合旧城改造、地铁等工程建设，并优先考虑在新开发地区启动建设。综合考虑城市建设开发强度、地质条件以及资源条件等相关因素对综合管廊区位建设条件进行评估，可分为宜建区和慎建区。在宜建区基础上根据城市建设条件划分出优先建设区；根据限制条件不同，将慎建区分为地质条件慎建区和城市条件慎建区。综合管廊区位建设分析详见下图。综合管廊建设区位分析建设高密度区建设非高密度区地质35、条件适宜区地质条件限制区慎建区新建区整体改造区地下空间综合开发区优先建设区地质条件慎建区城市条件慎建区宜建区城市综合管廊工程技术规范（GB508382015）中宜建综合管廊的情形1、交通运输繁忙或地下管线较多的城市主干道以及配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段；2、城市核心区、中央商务区、地下空间高强度成片集中开发区、重要广场、主要道路的交叉口、道路与铁路或河流的交叉处、过江隧道等；3、道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段；4、重要的公共空间；5、不宜开挖路面的路段。昌乐县城市地下综合管廊建设规划综合管廊宜建区道路新建轨道建设高压线下地地下空间开发初步方案经济分析环境、景观影36、响周边用地开发最终方案管理单位意见专家咨询123.2 综合管廊的建设区位、适宜建设情况及线路布置 综合管廊线路布置分析综合管廊线路布置范围以宜建区为准。考虑各片区综合管廊的连通以及与电力隧道、轨道建设等基础设施共建的可能性，部分综合管廊可设置在宜建区外围附近。充分征求管线单位和专家的意见，综合管廊线路确定主要因素分析如下：1、道路改建和新建对城市交通和景观影响重大的主、次干道或快速干道，在其新建、改建、扩建或大修时，可以考虑建设综合管廊，这样可以大大提升城市的品质。2、管道安全运行综合管廊应以保护市政干管为重点，以提高市政管道系统的安全性。综合管廊内至少设置一根市政干管，市政干管包括DN50037、 及以上的给水管、110 千伏及以上的电力电缆及骨干或主干通信管等。3、地下管位需求在管线种类较多、管位相对紧张的路段建设综合管廊，不仅大大节省城市地下空间，而且便于对各种管线维护和管理。4、地下空间开发综合管廊可考虑结合地下空间开发进行建设，如地铁、地下商场、地下停车场，地下人防设施以及其他地下市政设施，如电力隧道和地下变电站等。5、环境景观环境景观要求高的城市区域是综合管廊路由选择的重要指标，如城市广场、景观走廊、景观大道，城市门户区域等。综合管廊人员出入口、强制通风口等附属设施需要露出地面，并因构造特殊、间隔距离短而对城市景观有着重要影响，建议对综合管廊工程构筑物设计时，在满足使用要求前38、提下，将其纳入街道景观、绿化小品等范畴进行系统的规划和设计。6、周边用地功能一般来说，公建设施集中的用地周边管线需求量大，使用单位更替较频繁，由此带来管线增加和改造的几率较大，需要综合管廊来解决道路开挖问题。7、经济可行性经济可行性是评价综合管廊路由合理与否的重要指标，虽然综合管廊敷设成本要高于各类管线独立直埋的成本，但从长远看，可以节省增设、改造管线需要重复开挖道路的费用及避免由此造成的影响，还能延长管线的使用寿命，由此带来的效益远大于增加的成本。综合管廊线路布置分析见下图。昌乐县城市地下综合管廊建设规划综合管廊的圆形结构断面型式综合管廊的矩形结构断面型式燃气燃气水道水道电话电话电气电气电气39、电气133.3 综合管廊在规划设计中的问题及分析 综合管廊的结构形式目前，综合管廊的设计还未形成标准断面，综合管廊内管线布置也没有出台相关技术规定。在国家标准GB50838-2015城市综合管廊工程技术规范中，提出了综合管廊的断面形式应根据纳入管线的种类及规模等确定，对入廊管线的布置提出了一些原则和要求，但没有详细的技术要求。在国际上，通用的标准断面形式也还未形成，一般是根据纳入的管线情况、地下可利用空间情况、施工方法和投资情况等具体设计。综合管廊的断面已有成熟的结构形式，例如采取开挖现浇工法的多为矩形结构，采取盾构工法的一般为圆形结构。矩形结构干线综合管廊采用矩形结构的较为普遍，其优点是建设40、成本低，空间结构易分割，维修易操作，管线敷设更方便，一般适用于空旷的城区，新建道路或新开发区。断面形式如下。圆形结构圆形结构的综合管廊也较为成熟。它的特点是建设成本较高，有时会产生不同管线部门之间的空间干扰，优点是可以在繁华城区的道路下实施，也可以自下穿越复杂路面设施而不用开挖，起到保护环境和减少对交通影响的作用，这种结构形式一般适用于支线综合管廊或缆线综合管廊。断面型式如下。国内外相关工程通常采用矩形断面，优点在于施工方便，综合管廊的内部空间可以得以充分利用。但在穿越河流、地铁等障碍时，有时综合管廊埋设较深，将采用盾构或顶管的施工方法，该部分一般是圆形断面。具体设计时，应根据各工程实际情况，41、先确定入廊管线，再确定综合管廊断面，即确定各入廊管线独自敷设于一室还是处于同一室内。若强弱电缆处于同一室内，为避免相互干扰，必须采取屏蔽措施。一般而言，电力电缆直接敷设在固定于综合管廊侧壁上的支架上，电缆室内预留一定数量的托架，便于电缆增容。出于安全因素考虑，宜将燃气管线单独敷设或独自设置在一室中。当给水管道与电缆同室时，应注意给水管道对同室内其他管线的影响，必须注意施工质量，并加强维护管理，避免产生爆管事故。一般高压主供水管应独自设置于一室，电力室与燃气室分别设置检修人孔，错开布置。昌乐县城市地下综合管廊建设规划143.3 综合管廊在规划设计中的问题及分析 综合管廊的结构设计要点综合管廊的主42、体为钢筋混凝土闭合框架结构，属于长条状地下构筑物，常年受地下水及地面荷载的影响，结构设计时应考虑以下问题:（1）地基沉降由于综合管廊的线形条状结构，沉降问题处理不好，可能造成伸缩缝处产生错缝，导致渗水并引起管道受剪而破坏，或造成线性坡度变化，影响沟内管线。因此，对可能造成较大沉降的软弱地基，需要特别重视。（2）地下水浮力综合管廊为箱形中空结构，若地下水位较高，覆土较浅，则需要考虑浮力影响。地下水位变化较大时，也应对不利工况予以注意。（3）地震影响及液化地震波对综合管廊的影响主要表现为剪切破坏以及受地震影响而液化产生的沉降破坏。（4）防水综合管廊内的检修通道需采取防水措施，以保证沟内不会出现大面43、积渗水。对于特殊部位，更应该对节点进行防水处理，例如伸缩缝和特殊断面的衔接处。（5）功能需求对于一些人员出入口、材料出入口、通风口等部位，要考虑功能上的需求，比如材料出入口应设置斜角，使管道进出顺畅，避免损伤电缆；人员出入口应考虑人员进出的净高需要；盖板设计应避免漏水以及存在的一些安全问题。昌乐县城市地下综合管廊建设规划154.1 综合管廊的相关主体四、综合管廊的建设 综合管廊的主要发起人政府部门综合管廊作为准公共产品，存在较大的外部效益，投资者在通常情况下不愿意发起综合管廊项目。政府部门出于改善城市环境、提升城市建设水平的目的，从城市的综合效益出发规划建设综合管廊。政府部门是综合管廊项目的主44、要发起人。由于综合管廊投资额大，直接经济效益较低，政府部门在考虑发起综合管廊项目时，会充分考虑城市的经济发展水平和财政能力，综合评价项目的投入与效益，确定项目的建设区域与建设规模。综合管廊作为城市生命线工程，关系到城市的安全与正常运转，政府部门需要对综合管廊项目的全过程加以监控与管理，确保综合管廊的安全。综合管廊的使用者管线单位综合管廊项目的一大特点就是管线单位的复杂性，同一个综合管廊内包含了众多的管线使用单位，包括电力、电信、煤气、给水等，各管线单位有各自的管线敷设部门和敷设方式。众多管线单位增加了综合管廊项目意见协调的难度和时间。管线单位是综合管廊的使用者，利用综合管廊提供的管道空间埋设管45、线并进行运营维护，从而节省了直埋时的成本，降低了维护难度，提高了管线的使用寿命，并且易于扩展容量。因此使用综合管廊对于管线单位而言，可以为用户提供更为高效、安全的服务，并且减少了自身的管理与维护成本。综合管廊的建设成本远高于直埋的建设成本。因此，综合管廊的费用会直接影响到管线单位利用综合管廊的意愿。综合管廊的主要受益者社会公众综合管廊的建设将极大地改善城市环境，减少管线埋设给城市生活带来的影响，生活于城市中的社会公众将直接感受到综合管廊带来的效益。因此，社会公众是综合管廊的主要受益者，这种效益对于综合管廊项目本身而言是一种外部效益，难以进行量化，更难以直接收取费用。综合管廊投资参与者第三方出资46、人综合管廊投资规模通常较大，仅仅依靠政府财力难以承担，吸收第三方投资者往往成为综合管廊项目运作成败的关键。由于综合管廊项目通常是由政府发起的，有政府的信用作为保证，只要确定合适的运作模式，必然会有投资者愿意参与。城市基础设施建设已成为大量资金长期投资的目标，吸引多元化资金参与城市基础设施建设也越来越得到政府部门的重视。因此，综合管廊项目的运作离不开第三方投资者的参与。4.2 综合管廊建设的政策与法规引导综合管廊与传统管线敷设方式在建设、管理以及投资等方面都有较大差异，这种差异的根本原因在于传统管线敷设方式是一种独立与分割的模式，综合管廊则是一种集约化与系统化的建设模式。根据国内外综合管廊建设经47、验，只有通过政策与法规的引导，才能推动综合管廊的发展，为此应在以下几方面进行立法。关于道路挖掘（占用）收费的规定管线直埋方式对城市造成严重影响，表现在管线维修时造成道路反复开挖，对城市正常的交通秩序产生巨大的冲击，形成社会无形的经济损失，同时对城市景观和城市环境造成巨大的破坏。我国对道路反复开挖非常重视，但对道路挖掘却采用不收费的方式，即只有事先的申请，而不用向政府交费，这种道路管理模式在一定程度上助长了道路的反复开挖。为推进综合管廊的建设与发展，必须实行道路挖掘和道路占用收费的措施。道路挖掘收费标准，应由道路的开挖面积、开挖长度以及道路的性质决定。收费标准的制定，应综合考虑道路的建设、维修成48、本以及道路开挖引起的交通延滞等各种社会成本。昌乐县城市地下综合管廊建设规划4.2 综合管廊建设的政策与法规引导 综合管廊建设的基本规定管廊建设费用的分担，通常有以下几种模式。政府补足。将综合管廊中收容管线的企业用于建设管线的费用集中，交由综合管廊建设主体作为综合管廊建设基本资金，不足部分由政府补足。这种投资模式不会额外增加各管线企业的经济负担，较易为各单位接受，有助于综合管廊的推广。按面积分担。政府将综合管廊建设完成，综合管廊中收容管线的企业按其管线在综合管廊底版投影面积的大小，来分担综合管廊的建设投资。这种作法对电力、通信等传输管线企业较有利，对供给管线与排放管线企业非常不利，不利于综合管廊49、的推广和普及，近年来作了改进。按体积分担。按体积分担与按面积分担相比，能够比较真实地反映各种管线在综合管廊建设总成本中所占的比例，也更加符合市场规律，近十年来为国外综合管廊建设所采用。国内在综合管廊建设中，对建设费用的分担，建议采用按体积分担的模型进行计算，用政府补足的模型进行校核，选较小的分担比例。即在制定政策的总体思路上，不再增加各管线企业的额外投资，以推进综合管廊的建设与发展。关于综合管廊的管理综合管廊集约化的建设模式在客观上决定了需要有相对集中的管理模式。作为基本规定，应明确综合管廊的管理机构，同时应对综合管廊主管部门与各管线单位在综合管廊平时管理中的职责划分做出明确规定。综合管廊使用50、与保护管理规定综合管廊建成后将成为城市基础设施的重要组成部分，对城市发展起到极为重要的作用。传统的直埋管线一旦造成破坏，是单独某一系统的破坏，而综合管廊的破坏将导致城市基础设施系统的破坏，因此综合管廊的使用与保护管理非常重要。综合管廊建设的基本规定，应根据城市建设和城市管理的现状与特征，对综合管廊建设中的一些重大的原则性问题做出基本规定。国外通常以综合管廊法的形式进行规定。综合管廊建设的基本规定，应主要针对以下问题。综合管廊建设主体综合管廊建设主体是指综合管廊建设的主管职能部门。综合管廊是一种集约化的建设模式，需要有专门的机构来统一协调各管线单位的权利与义务。国外一般是城市道路管理部门来负责综51、合管廊的建设，我国台湾及上海浦东新区在综合管廊建设过程中，也是由城市道路主管职能部门来负责综合管廊的建设、维护与管理。综合管廊建设的道路与时机综合管廊建设具有很强的时效性，当综合管廊与城市中的其它大型基础设施项目整合建设时，综合管廊的建设成本最低。一旦错过这样的建设时机，综合管廊的建设成本又将上升。为此应对规划中综合管廊的建设时机，城市中的景观轴线等道路沿线架空电缆的地下化等做出明确的规定。综合管廊中收容管线的种类综合管廊中收容管线的种类和管线规格直接影响综合管廊的造价。管线的规格与规划年限有关，应对管线的规划年限做出明确规定，同时管线的规划期限也在客观上决定了综合管廊的使用年限。综合管廊中收52、容管线单位的权利与义务在综合管廊建设过程中，综合管廊中所收容管线的主管职能部门应有相应的权利和义务，在综合管廊建设的基本规定中应予以明确。关于综合管廊建设费用的分担综合管廊建设费用的分担是影响综合管廊建设与发展的最根本因素之一。综合18昌乐县城市地下综合管廊建设规划4.2 综合管廊建设的政策与法规引导我国综合管廊的建设还处于探索阶段，国家尚缺乏完整的相关规范，在综合管廊的建设中还存在许多问题，应引起重视，并作深入的研究和探讨。1、综合管廊内空气质量较差,存在缺氧、可燃和爆炸,有毒和刺激性问题，因此应重视综合管廊的安全使用问题，不断完善和改进综合管廊安全防灾系统。2、综合管廊内收容的各种管线之间53、可能会产生排斥性或具有潜在性危险，容易造成对公共安全的危害，并非所有管线都可共容于同一室内。3、综合管廊的埋深须考虑沟面荷载、冻土深度、绿化等因素，并尽量浅埋。当与雨污水管道交叉时,综合管廊下穿雨污水管道,因此设计上要尽量减少雨污水管道与综合管廊的交叉，雨污水管道应汇流后集中穿越综合管廊。4、影响综合管廊断面的因素是多样的，应从如何合理布管，如何处理管道穿沟，如何处理与环境的关系等方面进行多种方案的分析比较来确定。5、由于纳入综合管廊的管线种类、数量及相应的管径直接影响着综合管廊的横断面形式与横断面大小，并决定着综合管廊的造价。因此应制定综合管廊建设规划，并科学、准确地预测道路下管线的种类以及54、可能的扩容规模，这对于综合管廊的建设具有非常重要的意义和作用。6、虽然综合管廊的每一个人员进出口、通风口等特殊性的入口处均有对雨水或地面水流入的防范措施，但综合管廊内部的自来水管、结构壁面以及各接缝处等,都有可能造成综合管廊的渗水和漏水，一旦发生火灾时的消防积水也必须排除，因此综合管廊内部必须设置排水井，以顺利排除沟内集水。7、为方便沿线用户，综合管廊内每隔一定距离都应设置一定数量的预留支接管，以利于管线简单有效地穿出沟外和配送能源与信息。8、为推动综合管廊的建设，应在遵从国家现有法律法规的前提下，制定符合自身情况的综合管廊建设法，其中应涉及到综合管廊的投资、建设、管理和运营等各个方面，并具有55、一定的可操作性。综合管廊使用管理，应对人员的进入、维护流程以及检修周期等做出明确的规定。综合管廊的管理部门，对综合管廊使用过程中的方方面面都应有详细而明确的规定。对故意破坏综合管廊及其附属设施行为的处罚标准及执行机关，也应有所规定，以加强使用管理，维护综合管廊安全。综合管廊的使用安全，除各种人为因素引起的破坏外，邻近地区的工程建设也是引起综合管廊破坏的重要因素，如打桩工程、基坑工程等极易引起综合管廊的不均匀沉降，进而导致综合管廊本体结构的破坏或收容管线的开裂，对于后者需要制定综合管廊保护条例来加以消除。综合管廊保护规定，主要根据综合管廊本体结构以及内部管线的使用要求，对综合管廊沿线工程建设施工56、的范围与施工技术标准提出一些定量指标，并对保护范围内工程建设施工的审批程序等做出规定。制定综合管廊保护条例的主要目的是防止其它工程建设对综合管廊的破坏以及由此可能引起的对城市系统的破坏。4.3 综合管廊建设中应注意的问题19昌乐县城市地下综合管廊建设规划宁波东部新城综合管廊网络系统宁波东部新城综合管廊典型断面185.1 宁波东部新城综合管廊五、建设经验借鉴 项目概况宁波东部新城总面积15.85平方千米。处于宁波未来城市架构的几何中心，是宁波城市向东发展的最为重要的区域，也是宁波未来政治经济文化和商业中心。为有效利用道路地下空间资源，提高市政供给设施的安全性和易维护性，确保安全舒适的交通和美化城57、市景观，宁波东部新城决定建设综合管廊，服务区域面积约4.0平方千米。规划和设计情况规划在江澄路、海晏路、惊驾路、中山路等四条道路下建设综合管廊（共6405米）。远期结合道路或地铁建设在宁穿路和河清路（共2530 米）下建设综合管廊。规划采用干支线混合型综合管廊和支线型综合管廊两种类型。干支线混合型综合管廊沿110KV 高压电缆走向敷设，其余道路采用支线型综合管廊。进入综合管廊的管线有110KV及10KV电力电缆、通信电缆、给水管、中水管（预留管位）、热力管。雨水、污水管和燃气管不进入综合管廊。综合管廊内各类管线按规划容量进行控制，预留远期各种管线扩容的余地，即10KV电缆和电信电缆按规划容量的58、1.21.5倍预留；给水、热力敷设空间按扩大管径12档的空间预留。东部新城综合管廊随道路敷设，一般敷设在人行道下，采用两舱式断面，高3.2米-3.6米，宽4.2米-5.4米。一般路段覆土深度在1.5 米以上；景观河河底倒虹吸段其顶外壁距河床底覆土在1.2米以上、其余河底在2.0米以上。为确保综合管廊的稳定性，综合管廊所处一侧的建筑（包括地上与地下）退让道路红线必须在5 米以上；两侧建筑的桩基选型及施工工艺应充分考虑综合管廊的稳定性，并宜通过相关技术认证后再予以建设。建设资金资金来源于新城开发建设指挥部，实质是国家投资，费用约3000万元/千米。市政单位在综合管廊建设中承担管线的设计、管材费用和59、施工安装费用。运营管理准备成立专门的综合管廊管理部门，对综合管廊进行运营和管理。建设经验（1）城市新区在整体开发建设时有利于开展综合管廊的规划和建设，综合管廊规划成网络系统，便于运行和管理。（2）综合管廊建设成本受地质条件影响较大，硬质地质建设综合管廊投入相对较少，东部新城为淤泥地质，建设综合管廊投入相对较大。昌乐县城市地下综合管廊建设规划19钱江新城综合管廊区位图钱江新城综合管廊断面图市民中心城市阳台5.2 杭州钱江新城综合管廊 项目概况钱江新城规划打造城市阳台，城市主阳台悬挑出江面约80米，架起长长的栈道，主阳台沿江面长约322米，大部分架空于江面，托起2.8万平方米的巨大平台。之江路紧邻60、钱塘江防洪大堤，之江路约一半路段要下穿城市阳台，道路采用隧道形式，因此，有必要通过建设综合管廊来解决管线敷设问题。规划和设计情况钱江新城综合管廊全长2160米，标准断面宽5.6米，高3.0米，平面线型大致平行于改造后的之江路。综合管廊一侧紧邻钱塘江防洪大堤，另一侧则是之江路下穿隧道。大部分区域综合管廊与之江路箱涵净距保持在2.5米以上。整段综合管廊共分为8个防火分区，每个防火分区均设置进料口、进人孔、进风口、出风口和集水坑，每个集水坑内均装设两台排水泵。钱江新城综合管廊容纳的管线有10KV 电力电缆，220KV 电力电缆，DN1600原水管，DN400给水管，电信、联通及移动电缆。建设情况建设61、资金来源于新城建设指挥部，实质是政府投资，费用约4000万元/千米。市政单位在综合管廊建设中承担管线的设计、管材费用和施工安装费用。钱江新城综合管廊是结合之江路建设的，于2006年建成。目前，综合管廊内的部分管线已投入使用，220千伏和10千伏电力电缆尚未敷设。运营管理钱江新城综合管廊由杭州市钱江新城建设指挥部下属的物业公司进行运营和管理，费用全部由钱江新城建设指挥部承担。钱江新城建设指挥部计划在管线实施到位后，采用租用管位的方式，通过租用管位获得的租金来维持综合管廊的运营和管理。建设经验（1）充分重视地下空间规划，编制地下空间规划和综合管廊规划，协调好综合管廊与地下设施的关系。（2）综合管廊62、的结构设计并不复杂，主要是管道的保护问题，不同种类的管道设置间距要合理，防止产生互相干扰。（3）建设费用的落实很重要，其决定着综合管廊项目能否顺利推进。昌乐县城市地下综合管廊建设规划广州大学城综合管廊管线入廊收费标准广州大学城综合管廊环状结构布置图广州大学城综合管廊标准断面205.3 广州大学城综合管廊 项目概况广州大学城贯彻“政府主导，集约建设”的模式，高起点进行城区规划建设，采用综合管廊布置城市管网。大学城综合管廊全长18千米，是广东省规划建设的第一条综合管廊，也是目前国内距离最长、规模最大、体系最完善的综合管廊。规划和设计情况标准断面宽 7.0 米，高3.7米，布置在中环路中央隔离绿化带63、下，覆土层厚度1.5米，当上部有横向交叉时局部埋深采用2.5 米，以利于交叉口管线的交叉。该综合管廊纳入供电、供水、供热、电讯、有线电视等，并预留有发展空间。采用单箱三室布局，分别敷设电力、通讯、供水和供热管线，其中电力舱和另外两个舱室完全隔开，通讯和供水供热的舱室部分互通。建设情况投资方为大学城投资经营管理有限公司，资金来源于政府财政，造价约4000万元/千米（不含沟内管线的管材费用和安装费用）。大学城没有旧城区错综复杂管线的包袱，综合管廊投资规模和建设难度大幅降低，已于2005年投入运行，使用情况良好。运营管理组建大学城投资公司和能源利用公司，负责对综合管廊及管线进行运营管理，其经营范围和64、价格受政府的严格监管，发展受政府的保护。入沟管线单位提交的费用包括入廊费及使用期间每年缴纳的物业管理费。大学城综合管廊的收费由广州市物价局统一定价，管线入沟费收费标准参照各管线直埋成本确定，对进驻综合管廊的管线单位一次性收取管线入沟费，按实际铺设长度计收。建设经验（1）大学城规划建设为先进行地面规划，处理好各种管线的平衡问题，再规划建设综合管廊。在和其他地下设施发生竖向和位置冲突时，综合管廊可调性高。（2）综合管廊结构施工完毕后，各专业管线再进行管线施工安装，通过进料口输送管道在沟内连接安装。管线施工完毕后，进料口成为日后维修管理的出入口，同时也是自然通风口。（3）大学城内各市政管线统一归口管65、理，为综合管廊建设提供了有力条件。（4）大学城综合管廊由物业公司进行日常管理，管理费用按照广州物价局出台的收费标准收取。采用这种办法，为综合管廊的运行管理提供经济保障。昌乐县城市地下综合管廊建设规划215.4 经验总结根据案例分析，针对综合管廊的规划和设计、建设和运营管理三方面进行总结。综合管廊的规划和设计方面（1）综合管廊建设普遍选择新城区、新园区或者城市的CBD 地区，这些地区功能定位高、开发强度大、建设标准高，建设前普遍为未开发区域，对综合管廊的应用具有一定的需求和明显的建设优势。（2）综合管廊的规划线路充分结合新规划道路和新规划地铁，此时建设综合管廊比较经济，并有利于综合管廊的顺利实施66、。（3）针对综合管廊的设计应规划先行、准确预测，适当预留。明确综合管廊内纳管种类及规模，合理确定综合管廊的尺寸，力求经济高效。（4）高度重视地下空间规划，综合管廊设计要充分考虑其与地下管线、地下构筑物和地下设施的关系，确定合理的建设时序，避免发生矛盾。综合管廊的建设方面（1）综合管廊是准公共物品，具有多方面的优点和长远效益，政府是综合管廊建设的引导者，应重视综合管廊的建设并承担投资和管理的职能。（2）在现有的法治、体制和机制下，综合管廊建设中很多权属和利益问题不能解决，政府应具体问题具体对待，充分发挥职能，统一部署、多方协调，并成立综合管廊建设机构。（3）明确综合管廊建设资金来源以及政府与市政67、单位的分摊办法，为提高市政管线单位使用综合管廊的积极性，市政管线单位分摊综合管廊的建设费用原则上不宜超过管线直埋费用。（4）明确综合管廊的权属，综合管廊属于国家所有。明确综合管廊建设中各管线单位的职责。建设综合管廊是跨行业、跨组织的协调工程，既需要政府部门加强管理，也需要各管线权属单位进行配合协调。综合管廊的运营和管理方面（1）成立综合管廊运营管理机构，在综合管廊建成后充分发挥其管理作用。（2）制定综合管廊的维护管理办法，指导综合管廊的运营和管理。（3）明确综合管廊运营和管理的经费来源，可以通过物价部门制定相关收费标准，保证综合管廊的运营质量。（4）在政府的支持下，加强对综合管廊的立法和监管。68、1、规划编制概述与昌乐城市概况2、城市市政管线现状与规划情况3、综合管廊建设的系统性分析4、综合管廊建设区域与线位规划5、入廊管线分析及管廊横断面规划6、综合管廊附属设施及安全规划7、综合管廊建设和运营管理模式8、投资估算及效益分析9、结论和建议第二篇昌乐县城市综合管廊规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划1.1 规划编制概述 规划年限近期：20172020年远期：20212030年远景：2030年以后23 规划范围与昌乐县城市总体规划（2015-2030）划定的中心城区范围一致，总面积约130平方公里，包括：北部经济开发区、中部老城区、南部城南新区、东部朱刘工业区、东南部寿阳山旅游度假区。城南新69、区老城区经开区朱刘工业区寿阳山旅游度假区一、规划编制概述与昌乐城市概况 规划原则系统化原则：先规划后建设运用好综合管廊技术，在系统规划的前提下逐步建设，保证综合管廊建设的科学性和持续性。高标化原则：近远期发展相结合长远规划是综合管廊建设的关键，但其有效性必须基于正确处理现状与发展、近期与远期的发展关系。协调化原则：与其他规划相互协调地下空间可开发深度能达10-20米，但地下2-4米的经济层内，一般会布置有各种地下设施，应全面协调。高效化原则：与其他地下设施合建综合管廊建设投资大，只要有条件就应该与其他设施合建，与道路合建、与地铁合建等。昌乐县城市地下综合管廊建设规划 规划依据 法律、法规、规范70、及标准1、中华人民共和国城乡规划法（2015年4月）2、城市地下空间开发利用管理规定（2011年1月）3、山东省城乡规划条例（2012年8月）4、城市工程管线综合规划规范（GB5028998）5、城市综合管廊工程技术规范（GB508382015）6、潍坊市城市规划技术管理规定（2008年4月）政策与技术文件1、国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336号）2、关于加强城市地下管线建设管理的指导意见（国办发201427号）3、关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见（国办发201561号）4、山东省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发201427号文件加强城市地下管线建设管理的实施意见（鲁71、政办发201516号）5、城市地下综合管廊工程规划编制导指引（住建部，2015.05）6、城市综合管廊工程投资估算指标（试行）（住建部，2015.06）24 相关规划1、昌乐县城市总体规划（2015-2030年）2、昌乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3、昌乐县经济开发区总体规划（2012-2020）4、昌乐县经济开发区核心区控制性详细规划5、昌乐县城东项目区总体规划（2012-2030）6、昌乐县及第中学片区控制性详细规划7、昌乐县城市消防专项规划（修）（2010-2020）8、昌乐县给水管网系统图（2016）9、昌乐县城市排水专项规划（2012）10、昌乐县2016年35kV及以上72、电网地理接线示意图11、昌乐县2025年35kV及以上电网地理接线示意图12、昌乐县城市供热规划（2009-2020）13、昌乐县燃气规划（2012-2020）14、现状调研的其他相关资料 规划深度本次昌乐县城市地下综合管廊建设规划的深度达到总体规划阶段专项规划深度的要求；对城市范围内地下综合管廊的建设区域进行条件评估，提出慎建区、可建区和适建区，对干线综合管廊的线位布置、断面形式和具体横断面进行研究。规划目标构建以城市道路地下空间利用为核心、具有超前性、综合性、实用性的昌乐县综合管廊系统；以综合管廊建设为媒介，提升昌乐城市空间资源利用、保障交通顺畅、改善环境、提升形象。1.1 规划编制概述昌73、乐县城市地下综合管廊建设规划 社会经济概况昌乐县地处山东半岛中部，位于北纬36193646，东经1184311910，西临临朐县和青州市，东临潍坊市区，南接安丘市，北连寿光市，是内陆通往胶东沿海地区的咽喉地带、国务院批准的沿海经济开放县、著名蓝宝石之都。县域国土面积1101平方公里，总人口62.3万，下辖4镇4街道及1处省级经济开发区、1处省级旅游度假区和1处水库管理区。十二五期间，先后荣获全国文明县城、省级卫生县城、全国科技进步先进县等30多项省级以上荣誉称号，被确定为低丘缓坡开发利用、智慧城市建设等6项国家级试点县。2015年全县实现地区生产总值约275亿元，在潍坊市下辖12个县市区中为第74、七位，三次产业以工业为主。昌乐县潍坊市区1.2 昌乐城市概况 气候昌乐县属大陆性季风气候，四季分明。年平均气温12.5，最高气温在七月份，月平均气温为26.1；最低气温在一月份，月平均气温-3.4；最高年平均气温为18.7，最低为7。县境内降水量由南向北呈递减趋势，南部比北部平均多降20-30mm，年平均降雨量为657.3mm。27昌乐县城市地下综合管廊建设规划26 城市地下空间利用根据相关资料，昌乐县47平方公里的县城建成区内建有综合管线1400公里、专业管线1200公里。目前昌乐城市地下空间综合开发利用总量还较少，以单个项目的点状零散开发为主，未成体系，缺乏面上的系统规划与引导。地形地貌地75、质境内地势总趋势呈南高北低、西高东低，高程大都在海拔40至150米之间。境内山地、丘陵、平原俱全，其中丘陵占46%、平原占41%；有大小山头63座、水系5条。境内地质构造多样且复杂，其居于华北板块的东南缘，横跨鲁西断隆区，沂沭断裂带从县域东半部纵贯南北，县域内分布多座古火山。庐郯断裂带潍坊市昌乐火山公园1.2 昌乐城市概况昌乐县城市地下综合管廊建设规划 供水工程近年来昌乐县大力实施扩管网、建水厂、增水源的城乡居民饮水安全提升工程，城乡供水服务能力大幅提升。水源与水厂水源：水源为中心城区南部外围的南寨水库，建有实康水厂，同时已建好马宋水库为城区第二水源地，日供水能力可达5万方。水厂：主要为近年新76、建的实康城南水厂，日供水能力达10万吨，现约为6万吨/日。主水管网管网整体呈枝状体系。1、沿新昌路设置DN600-1000的主干管向城北开发区供水；2、沿文化路、文化西街、方山路、利民街设置DN300-1000的管网服务中部老城区；3、沿利民街、站北街设置DN400-600的管网向东部的朱刘工业区供水。参考资料：昌乐县给水管网系统图（昌乐实康水业公司）27二、城市市政管线现状与规划情况2.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 雨水工程概况城区雨水管网相对完善，雨水就近排入丹河、刑家河、桂河等河流。1990年以前的修建的道路采用雨污合流；1990年以后修建的道路基本采用雨污分流，具有独77、立污水管道。雨水管网老城区雨水管网建设相对完善，经开区相对一般，其他区域薄弱；新城街以南区域为依托多条横向道路分散向西排入河，以北区域向西、向北汇集至东北角处统一排放；以d400为最小管径，最大管径为d1400。参考资料：昌乐县城市排水专项规划（2011）282.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 污水工程污水处理厂城区现状建有3座，分别位于城北、城西、城东。污水主管网城北厂：处理规模为4万m3/d，主要服务经济开发区，服务区内管网基本已成体系，主要沿方山路、宝昌路、科技街、新城街、寿阳山路敷设主管道，管径为d500-1500；城西厂：处理规模为5万m3/d，主要服务老城区，区内主78、管道主要沿西环路、宝通街、利民街、恒安街、方山街敷设，管径为d500-1500；城东厂：处理规模一期为3万m3/d，二期规划增至5万m3/d，主要服务朱刘工业区，管道主要沿新城街、沿河路敷设，管径为d1000-1200。29参考资料：昌乐县城市排水专项规划（2011）2.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 电力工程中压（10kV）电源中压线网主要由区内6座110kV变电站供电。10kV线路根据相关资料，昌乐城区内10kV线路共有17条，以电缆线路为主，总长度共163.79km。现状线网资料相对缺乏，已有资料显示，经济开发区10kV电力线呈枝状，主要沿北三里街、方山路、新昌路、东肖路79、布设；老城区10kV电力线呈网状，沿各主次干路均有布设。参考资料：昌乐县城市总体规划（2004）昌乐县城市消防专项规划（2010）30线路敷设方式架空长(km)电缆长度(km)线路敷设方式架空长(km)电缆长度(km)1花园线电缆1.49.210温州园线架空2.92.02刘乔线电缆1.17.911城农线架空6.83.43商务线电缆06.1212商业线电缆0.13.84名珠线电缆0.511.513草酸线架空8.86.15银龙线架空4.03.014西环线电缆2.17.96东山线架空3.75.615南苑线电缆1.23.57南肖线架空12.28.216财税线电缆0.84.48利民线电缆3.37.71780、文化线电缆1.710.09金景线架空8.24.2-2.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 电力工程高压（35kV及以上）电源昌乐城区及周边共有110kV变电站6座、35kV变电站3座，其中110kV朱刘变由潍坊市区220kV变电站供电，其他均由昌乐城区220kV宝都变和220kV桂河变直接供电。线网220kV线网：桂河变由北接入，宝都变由西接入；110kV线网：朱刘变相对独立，其余5座已形成回路，线网主要沿青年路、科技南街、寿阳山路布设。35kV线路：较为分散，呈枝状，部分为企业专线，主要在方山路南段、科技街敷设。参考资料：昌乐县2016年35kV及以上电网地理接线示意图（杨庄改完81、现状）31变电站数量名称220kV变电站2座宝都变、桂河变110kV变电站6座恒安湖变、方山变、尖庄变、创业变、任疃变、朱刘变350kV变电站3座尧沟变、南郝变、五图变2.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 通信工程现状资料较为缺乏，已获取情况如下。电信局共有2处，分别位于利民街北侧、新城街南侧。主要管线已有资料显示为环状+树枝状结构，主要沿方山路、新昌路、孤山街、利民街敷设。参考资料：昌乐县城市总体规划（2004）322.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 燃气工程气源共有三处：一为中石化济青天然气管线，在站北街西端设天然气门站，供应老城区和经济开发区；二为站前街西端82、的CNG供气站，气源为车载压缩天然气，供应老城区；三为朱刘工业区的焦炉煤气站，服务城东及城东北部分区域。高压管线指天然气门站至中石化济青线的引入线，布设于城区西北部，主要沿宝昌路、工业园路敷设；中压管线经开区主要沿新城街、新昌路、宝石城二路敷设，管径为DN150-200；老城区主要沿站前街、利民街、恒安街、昌盛街、青年路、文化路、方山路敷设，管径为DN100-200；朱刘工业区主要沿新城街、比德文路敷设，管径为DN300。参考资料：昌乐县天然气发展利用规划（2013）332.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 热力工程热源共有两处，城北的盛世热电有限公司、城西南的潍坊英轩实业有限公83、司。热力管线依托两处热源，呈两片分布。南片供热区，接英轩热电厂，管线主要沿昌盛街、恒安街、新昌路、方山路敷设，管径为D400-1000；北片供热区，接盛世热电厂，管线主要沿北海路、科技路敷设，管径为D250-500。参考资料：昌乐县城市供热规划（2009）342.1 市政管线现状昌乐县城市地下综合管廊建设规划 供水工程水源与水厂主要水源：高崖水库；第二水源：马宋水库水厂：以近年新建的城南实康水厂为主。管网整体成环成网，主管网主要沿流泉街、宝昌路、新昌路、方山路、寿阳山路、北三里路、站北街等敷设。寿阳山度假区主要沿宝通路引水，管径为DN250-315。城区内给水主管径主要为DN500-1200，84、一般管网集中为DN200-400。参考资料：昌乐县给水管网系统图昌乐县城市总体规划（2004）352.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 雨水工程雨水排向及分区城区地势总体南高北低、东高西低。大、小丹河、邢家河、桂河由南向北贯穿城区，依托各承载体河流，城区共划分为四个排水分区。管网规划沿路敷设雨水管道，结合地形就近、分散排入水体。老城区主要沿道路两侧敷设，其他区域在单侧布置。新建管道严格按照重现期标准确定规模，采用钢筋砼管材料；已建管道断面比本设计大或相符的继续保留，小的则是按规划调整，原位置不变。雨水主管主要敷设于新城街、宝昌路、方山路、寿阳山路、恒安街、流泉街等，管径为d10085、0-2000；其他雨水管径多为d400-800。参考资料：昌乐县城市排水专项规划（2011）362.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 污水工程采用雨污分流体系。污水处理厂维持现状城北、城西、城东的共三座污水处理厂。污水主管网根据地形地势及污水厂分布，划分三个分区。城北厂区域：主管道沿西环路、宝昌路、方山路、寿阳山路等四条纵向道路布设，主管径为d800-1500；城西厂区域：主管道沿西环路、利民街、恒安街、宝通街等路布设，主要为横向道路，主管径为d600-1500；城东厂区域：主管道沿新城街、沿河路、团结路、高速南等路布设，为两横两纵线网，主管径为d800-1200。参考资料：昌乐86、县城市排水专项规划（2011）372.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 电力工程中压（10kV）电源维持现有格局，中压线网主要电源为110KV变电站。10kV线路全力完善现有线网，并加强线网落地，保障用电安全、改善城市风貌。线路主要沿框架性干路和主次道路敷设。参考资料：昌乐县城市总体规划（2004）昌乐经济开发区总体规划（2012）昌乐县城东项目区总体规划（2012-2030）382.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划电源总体维持现状格局，110KV朱刘变由潍坊市区220kV变电站供电，其他由220kV宝都变和桂河变供电；保留现状6座110kV变电站，新建110KV五87、图变、升级35kV尧沟变为110kV；保留现状35kV南郝变、取消35kV五图变。线网220kV线网：桂河变维持现状，宝都变新增南线接入；110kV线网：城区内总体维持现状，主要沿青年路、科技南街、寿阳山路敷设；重点加强外围敷设，进一步保障用电与提升线网的系统性，；35kV线路：总体维持现状，根据变电站的设置取消部分线路，城区内主要沿科技街和新昌路敷设。39 电力工程高压（35kV及以上）参考资料：昌乐县2025年35kV及以上电网地理接线示意图（杨庄改完现状）2.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 通信工程设施建设保留现状两处电信局，并在朱刘新建一处。线网建设坚持以光纤接入为主发88、展接入网，逐步实现光纤到用户，采用新的技术和设备为用户提供多种业务的综合接入能力，实现接入网的数字化、宽带化和综合化。要求新建线网均地下敷设，并逐步改现有架空线至地下。三处电信局间敷设电讯干线，城区全域按一定密度沿路敷设12孔电讯线。40参考资料：昌乐县城市总体规划（2004）昌乐经济开发区总体规划（2012）昌乐县城东项目区总体规划（2012-2030）2.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 燃气工程气源共四处气源，其中中石化济青天然气管线、中石油泰青威管线、CNG供气站供应为主要气源，城东焦炉煤气，作为近期辅助气源，远期退出城市燃气领域。高压管网共两段，一段为城西北的接济青线的89、管线，沿宝昌路、工业园路敷设；另一段为城西南的接泰青威线的管线，沿花都大道敷设，城区内未布线。中压管网主要沿西环路、宝通街、新城街、宝昌路、寿阳山路、利民街等道路敷设，管径为D100-300。41参考资料：昌乐县天然气发展利用规划（2013）2.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 热力工程热源及供热分区共四处热原，保留现状的盛世和英轩，在城东和城南各新建一处。根据热电厂位置及规模，以铁路、方山路、流泉路为界，共分为四个供热分区。主干管线盛世供热区：服务经济开发区，管线主要沿北海路、文化路、科技路敷设，主管径为D600-1000；英轩供热区：服务老城区（永康路沿线除外），管线主要沿昌90、盛街、恒安街、宝昌路、新昌路敷设，主管径为D500-1000；东部供热区：服务朱刘工业区、寿阳山度假区、老城区永康路沿线，管线主要沿孤山街、宝通街、寿阳山中路等敷设，主管径为D300-600；南部供热区：服务城南新区，管线主要沿宝通街等道路敷设，主管径为D450-700。参考资料：昌乐县城市供热规划（2009）422.2 市政管线规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划综合管廊作为城市道路地下空间开发利用的重要部分，在保障城市供应、克服城市规划与市政管线发展变化之间的矛盾、有效集约城市地下空间、促进城市可持续发展具有重要意义。城市地下空间开发利用的需要土地资源不可再生，大力开发地下空间是必然趋势，对91、地下管线进行集约化建设，能使城市地下空间的开发利用有序化、合理化。城市基础设施的服务水平和效率是决定城市发展高效、集约化程度的重要因素，综合管廊是城市市政基础设施集约化发展的重要形式，具有承载能力强、服务水平高、节约土地资源的优点。满足地块开发和管线需求不确定性的需要昌乐城区仍有大量地块尚未开发，市政管线的需求存在许多不确定因素。如相关管线由各归口部门分散投资时，各单位之间不可避免会存在建设时间上的不一致，造成道路反复开挖，而把相关管线一并纳入综合管廊，工程一次建成，对改善道路交通、保障城市景观作用较大，也给开发建设对市政配套的潜在需求提供了保证。保证城市地下管线安全运营、提高城市防灾能力的需92、要昌乐城区较多管线已使用较长时间，而传统直埋式的敷设方式其使用寿命只能达到10-20年，需经常开挖道路进行维修及更换，采用高标准规划建设的综合管廊，设计使用年限可达100年。综合管廊自身结构能够承受一定的外力冲击，可有效减小和避免廊内管线受到的外力损害；而且综合管廊能够对廊内管线实施有效的监控和管理，灾害发生时可及时切断燃气、电力等次生灾害源，减小和避免城市基础设施产生的次生灾害。433.1 管廊建设的必要性三、综合管廊建设的系统性分析 政策支撑到位2015年4月省政府办公厅印发关于贯彻落实国办发201427号文件加强城市地下管线建设管理的实施意见，为推进管廊建设、管线入廊、管廊维护运营提供了93、政策法规和制度保障。2016年10月潍坊市出台关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见，明确十三五期间昌乐县要建成标准综合管廊3公里以上。发展基础良好昌乐县先后获评“中国科技进步先进县、中国魅力名县、中国最令人向往的地方、中华文化国际旅游名城、山东最佳投资城市和山东旅游强县”，良好的发展基础有助于且需要建设综合管廊。经济基础稳健改革开放以来，昌乐县国民经济持续健康发展，财政收入稳步增长，各项社会事业蓬勃发展，优秀的经济成效是管廊建设的巨大保证。规划体系完善昌乐县在编新版城市总体规划，已编经济开发区总体规划、城东项目区总体规划以及排水、燃气、供热等专项规划，体系较于完整，对综合管廊建设有良好技术支94、持。3.2 管廊建设的可行性 改善城市环境建设的需要昌乐是中国魅力名县、中华文化国际旅游名城、山东旅游强县，对城市景观环境有着严格的要求与诉求。为改善和提升老城区市政配套水平，提高居民生活质量，需增补市政设施，在老城区周边道路或局部道路建设地下综合管廊，可大幅减少各类架空线和各类管线的检查井（室），能有效提升城区景观风貌，同时减少道路开挖，能较少对居民干扰，又避免频繁施工对整体风貌和安全的影响。昌乐县城市地下综合管廊建设规划优化提升区优化提升区优化提升区拓展建设区拓展建设区宝石城老城商贸区总部区度假区节点 城市空间布局及用地分析44中心城区土地利用现状图3.3 综合管廊总体需求 城市总体规划的95、战略布局经开区、老城区和朱刘工业区三片区域未来以优化提升为主，用地规模无大幅扩展，城市建设的核心区域为城南新区和寿阳山旅游度假区。城市建设的核心节点有4处，宝石城、老城商贸区、总部区、度假区节点，前两处为旧城改造，后两处整体为新建。昌乐县城市地下综合管廊建设规划 城市空间布局及用地分析 十三五规划纲要优化空间布局县域两城三带四组团两城：重点建设中心城区和东部生态新城；三带：309 国道、宝通街、方山路经济发展带。建设新型城镇重点建设三大组团：以城关商务社区、城市综合体为核心的城市商务组团；以寿阳山旅游度假区、方山九龙湖片区综合开发为核心的旅游度假组团；以企业总部基地为核心的总部发展组团。45 96、棚户区改造（近期）主要是站前街西部的北关村区域。中心城区生态新城309国道经济发展带宝通街经济发展带城市商务组团总部发展组团旅游度假组团棚户区改造（北关村）3.3 综合管廊总体需求昌乐县城市地下综合管廊建设规划 城市道路系统分析现状情况：纵向道路建设相对完善，横向道路亟待提升，重点应加强局部区域节点和路段的贯通等。规划情况：城市道路分框架性干路、主干路、次干路、支路四个等级，总体呈方格网状格局。46横向纵向道路红线宽度道路红线宽度框架性干路北环路、新城路、利民街、宝通街、南环路50、80、50、80、60m西环路、新昌路、寿阳山路、比徳文路、团结路80、60、60、50、50m主干路科技街、北97、三里街、站北街、恒安街、昌盛街、流泉街等60、50、40、50、70、50m青年路、宝昌路、方山路、东肖路、山水东路、万山路、东盛路等40、50、70、40、40、40、40m次干路龙角街、科技南街、营丘街、宝石街等40、50、40、5m水富街、北海路、宝石城二路、永康路、任疃路等25、50、25、50、25m支路主要分布老城区、城南新区、寿阳山度假区3.3 综合管廊总体需求昌乐县城市地下综合管廊建设规划 市政管线通道分析全面梳理统计各道路沿线的规划管线数量，密度情况如下：高密度通道（9根以上管线）：规模相对较小，分布散、不成体系，主要沿科技街、新城街、流泉街、宝通街的部分路段。较高密度通道（98、7-8根管线）主要集中于老城区，以及沿部分框架性干路。横向的主要有北环路、科技路、新城街、站北街、利民街、宝通街的部分路段和恒安街、昌盛街的全路段；纵向的主要西环路、宝昌路、新昌路、方山路、寿阳山路、比德文路、山水路的部分路段和永康路全路段。低密度通道（5-6根管线）主要位于经济开发区、朱刘工业区和城南新区，沿北环路、科技街、北三里街、利民街、西环路、方山路等道路敷设。管线密度47高密度（9根以上管线）较高密度（7-8根管线）低密度（5-6根管线）3.3 综合管廊总体需求昌乐县城市地下综合管廊建设规划48考量雨水管、污水管纳入综合管廊的不确定性，规划进一步分析除雨、污水管以外的管线密度，情况如99、下：高密度通道（6根及以上管线）：8根及以上管线：非常少，只有站北街中东段约 1千米路段；6-7根管线：总体较少，分布散、不成体系，宝通街、流泉街、寿阳山路、宝昌路等均有所涉及。较高密度通道（4-5根管线）县城范围内总体分布均匀，并有一定系统性，相对集中的主要是：老县城东部、宝通街以南、北部工业区西部、东部工业区等。低密度通道（2-3根管线）各区域均有分布，并与较高密度通道形成补充、建为一体。高密度（6-7根管线）较高密度（4-5根管线）低密度（2-3根管线）高密度（8根及以上管线）管线密度（除雨、污管）市政管线通道分析3.3 综合管廊总体需求昌乐县城市地下综合管廊建设规划按一定标准进一步梳理100、统计各道路沿线的管线数量，分析出：管线主通道（5根以上主管线）：总体分散，城东相对密集，横向有新城街、利民街、恒安街、宝通街的部分路段，纵向有西环路、宝昌路、比德文路等的部分路段和山水路、团结路全段。管线次通道（4-5根管线）：分布散，较好衔接及延展各主通道，横向有科技街、利民街、流泉街的部分路段，纵向有青年路、宝昌路、宝石城二路等的部分路段。一般通道（2-3根主管线）：全面衔接及延展主次通道，主要集中老城区与南部新区，有青年路、寿阳山路、站北街、新昌路、方山路等的部分路段。主管线标准电力：35kV以上电信：12孔电讯线给水：DN400以上雨水：D800以上污水：D800以上热力：DN400以101、上燃气：高压管、De200以上中压管49主通道（5根以上主管线）次通道（4-5根主管线）一般通道（2-3根主管线）管线主通道 市政管线通道分析3.3 综合管廊总体需求昌乐县城市地下综合管廊建设规划 慎建区昌乐县 可建区50根据城市综合管廊工程技术规范（GB508382015），敷设两类及以上管线的区域均可划为综合管廊可建区。所以道路下敷设1类及以下的为不可建区，另外考量建设实际，本规划认为除雨污水管道外只敷设1类及以下的应同为不可建区。敷设1类及以下管线的通道除雨污水外，敷设1类及以下管线的通道综上，昌乐县城市无地下综合管廊慎建区。因此，除上述不可建区外，昌乐城市内的其他道路区域均可划为可建区102、。对管廊有潜在危害的主要是地震断裂带和突发性地质灾害。1、地震断裂带昌乐县位于沂沭强震带（郯城庐江大裂带的一部分）西侧，有唐吾葛沟、沂水汤头等两条断裂带以北东方向贯穿昌乐全境，但均在城区范围外。2、突发性地质灾害昌乐县城地势平坦，高程在海拔50-70m之间，地质条件总体良好，所以，城市发生地质灾害的可能性十分小。四、综合管廊建设区域与线位规划4.1 管廊建设区域规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 适建区根据城市综合管廊工程技术规范及关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见，在可建区内高强度开发和管线密集地区可划分为综合管廊适建区，主要包括：城市中心区、商业中心、城市地下空间高强度成片集中开发区、103、重要广场，高铁、机场、港口等重大基础设施所在区域；交通流量大、地下管线密集的城市主要道路以及景观道路；配合轨道交通、地下道路、城市地下综合体等建设工程地段；其他不宜开挖路面的路段等。比核昌乐城市建设，划定地下综合管廊适建区主要为：老城核心区、城南新区、寿阳山度假区、城东工业区等四片区域；适建廊道主要为：新城街、利民街、流泉街、宝通街、新昌路、方山路、寿阳山路等。优先建设区城市拓展区：结合道路新建同步建设管廊，可避免今后因埋设和维修管线而挖掘道路，减少对交通的影响；旧城改造：结合片区拆迁重建，同步实施管廊；道路大修改造时，有两类及以上管线需更新、扩容或新增的可借此兴建管廊。契合城市品质提升及规模104、拓展，规划优先建设区主要为：站前街棚户区改造区、城南新区，同时考虑示范带动，可积极推动新城街综合管廊建设。51综合管廊适建区综合管廊适建廊道4.1 管廊建设区域规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 规划目标与思想52规划目标1、结合城市更新，如棚户区改造等推进综合管廊建设；2、结合城市道路新建、改建等推进综合管廊建设；3、为降低影响，城市老区应是与城市改建相结合来推进综合管廊建设；4、为保证综合管廊效益的发挥，可优先在城市新区（城市拓展区）结合城市扩张适时推进管廊建设。4.2 管廊线位规划以城市道路下部空间综合利用为核心，依据城市市政公用管线布局，对昌乐县城综合管廊进行合理布局和优化配置，构筑层105、次化、骨架化、网络化的综合管廊系统，推动城市开发建设的进程，逐步形成和城市规划相协调，城市道路下部空间得到合理、有效利用，具有超前性、综合性、合理性、实用性的国际先进、国内一流的综合管廊系统。指导思想综合管廊规划应符合“将城市规划、建筑、社会与经济发展、城市景观、技术、基础设施、道路交通等方面尽早地、有效地统一起来”的原则。综合管廊规划应结合城市地下管线现状，在城市道路、轨道交通、给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信、地下空间利用等专项规划以及地下管线综合规划的基础上，确定综合管廊的布局。综合管廊还应与地下交通、地下商业开发、地下人防设施及其它相关建设项目相协调。实际因素考量各市106、政管线仍以直埋方式为主，综合管廊的敷设方式只是部分，是未来趋势。根据管廊相关规范和以下原则可确定综合管廊的具体布置线位：（1）根据适建区内用地性质确定是否设置综合管廊。中心商贸区、行政办公区等区域属于昌乐县城的核心功能区，层次高，市政基础设施配套要求高，车流、人流量大，对公共服务的潜在要求高，不可预见性强，首先考虑在其道路下设置综合管廊。（2）根据适建区内建筑密度确定是否设置综合管廊。建筑密度高的地块对公用管线集中需求大，综合管廊经济性更好，宜考虑设置综合管廊。（3）根据适建区内道路的重要性确定设置综合管廊。重要干道及景观道路的开挖对交通、环境及社会影响大，设置综合管廊能够避免对道路的重复开挖107、，可考虑设置综合管廊。（4）在适建区内结合昌乐县城地下空间开发确定综合管廊的设置。综合管廊的实施宜结合地铁、地下通道、地下停车场等地下空间的开发实施一起进行，当不能一起实施时，要考虑避开待开发的地下空间，以免重复实施。（5）根据适建区内道路下规划的市政管线的容量和数量确定综合管廊的设置。综合管廊应尽可能多的收容市政管线，以保证综合管廊的使用效率。综合管廊选线原则昌乐县城市地下综合管廊建设规划 线位布置方案立足管线数量与容量，基于选线原则，确定昌乐县城市地下综合管廊形成网状体系，其中老城区与城南新区相对密集。具体线位方案为：横向综合管廊由北向南依次为新城街、利民街、恒安街、流泉街、宝通街的全路段108、，以及科技街、站北街、站前街、昌盛街和支路一、二、三的等部分路段。纵向综合管廊由西向东依次为西环路、宝昌路、新昌路、方山路、寿阳山路、寿阳山中路等的部分路段和山水路、团结路的全段。其中，方山路综合管廊将向南通达南寨片区；新城街、利民街、宝通街综合管廊预留向东连通潍坊市区地下综合管廊的接口。534.2 管廊线位规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划基于各管廊线位下实际管线的数量与容量，并考虑管廊的连通性等，将管廊分为三级，分别为：干线管廊主要敷设于新城街、恒安街、宝通街、团结路的全段，以及西环路南段、宝昌路南段、寿阳山路中段，共长39.9km；支线管廊主要敷设于山水路、流泉街的全段，以及方山路中段与109、南段、昌盛街西段、寿阳山路中段、利民街东段等，共长22.6km；一般管廊敷设于宝昌路、新昌路、方山路、寿阳山路、宝石城二路、科技街、站北街、站前街、利民街、昌盛街及支路一、二、三等道路的部分路段，共长39.5km。54干线管廊支线管廊一般管廊 管廊分级4.2 管廊线位规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 总体思路近期：结合项目，形成示范，重点落位城南新区；远期：相对成体系，完善城南，重点落位城东园区与东南旅游区；远景：形成网络化整体，重点落位老城区，完善其他区域。另外，结合城建项目和城市需求，应灵活调整各廊道先后次序。具体分期近期（2017-2020）长约13.3公里结合棚户区改造，建设站前街综110、合管廊；结合道路南延，建设方山路（宝通街以南）综合管廊；针对干线、打造示范，建设新城路与宝通街（均西段）综合管廊；远期（2021-2030）长约35.9公里进一步完善城南新区地下综合管廊，包括流泉街、寿阳山路等；系统性的重点建设城东与东南区的管廊，包括新城街、宝通街、团结路、山水路等，以及方山路综合管廊南延段（至南寨片区）；远景（2030以后）长约52.8公里重点建设老城区管廊，包括利民街、宝昌路、新昌路、方山路等。55近期建设管廊远期建设管廊远景建设管廊 分期建设4.2 管廊线位规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划规划建设4条路段，共约13.3km，包括：综合管廊路段长度（m）管线需求（规划增111、加）备注1新城街（青年路寿阳山路）405510kV电力、电信、D400-500热力、DN200给水、D1000-1400/D400-600雨水、D400污水干线管廊、结合道路改建同步实施2站前街（宝昌路方山路）201110kV电力、DN100/1000给水、De250中压燃气、D1200-1800雨水、D400-800污水一般管廊、结合棚户区改造同步实施3宝通街（青年路寿阳山路）418610kV电力、电信、D250-500热力、DN200-400给水、De110-160燃气、D600-1200雨水、D400-1000污水干线管廊、结合道路改建同步实施4方山路（宝通街224省道）308310kV112、电力、电信、DN1000给水、De160燃气、D500-1200雨水、D500-600污水支线管廊、结合道路建设同步实施563124 分期具体线位近期4.2 管廊线位规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划574123规划中心城区内建设9条路段，共约35.9km；另建设方山路南延段（至南寨片区）。分期具体线位远期4.2 管廊线位规划56789综合管廊路段长度（m）管线需求（规划增加）备注1支路一131810kV电力、电信、给水、D400-800雨水一般管廊、结合道路建设同步实施2支路二235810kV电力、电信、给水、D400污水、D400-1400雨水一般管廊、结合道路建设同步实施3寿阳山路（利民113、街流泉街）542410/35/110kV电力、电信、DN400给水、D400-1200雨水、D400污水、De150/160中压燃气整体为干线管廊、结合道路改造同步实施4流泉街（青年路以东）440010kV电力、电信、DN800给水、局部D400-800雨水支线管廊、结合道路改造同步实施5新城街（寿阳山路以东）691310kV电力、电信、电信干线、D400-1600雨水、局部的DN200给水和D400-600污水干线管廊、结合道路改造同步实施6团结路525010/35kV电力、电信（局部增干线）、给水、D500-1200污水、D500-1500雨水、De300焦炉煤气、DN800热力干线管廊、114、结合道路改造同步实施7宝通街（寿阳山路以东）715610kV电力、电信、DN300等给水、D400-600污水、D500-2000雨水、De110/150中压燃气、DN300焦炉煤气、DN200-350热力干线管廊、结合道路改造同步实施8山水路240510kV电力、电信、D400-1200雨水、DN400-600热力、DN200中压煤气支线管廊、结合道路改造同步实施9利民街（山水路团结路）260310kV电力、D1000-2000雨水、D500污水、DN300中压煤气、DN400给水、DN500-800热力支线管廊、结合道路改造同步实施10方山路（县城范围以外）-给水、电力、电信、燃气等（至南115、寨片区）支线管廊、结合道路建设同步实施10昌乐县城市地下综合管廊建设规划58规划建设14条路段，共约52.8km，包括：分期具体线位远景4.2 管廊线位规划综合管廊路段长度（m）管线需求（规划新增）备注1科技街（宝昌路宝石城二路）257210kV电力、电信、DN200给水、D400-1800雨水、De160中压燃气、DN800-1000热力一般管廊、结合道路改造同步实施2宝昌路（科技街恒安街）426210kV电力、电信、DN500-800给水、D400-1000雨水、N300热力、De160/200中压燃气新城街北为一般管廊、南为干线管廊、结合道路改造同步实施3宝石城二路（科技街新城街）179116、510kV电力、电信、DN400给水、D400-1400雨水、D400污水一般管廊，结合道路改造同步实施4寿阳山路（新城街利民街）158110kV电力、电信、DN600-800给水、D400-1400雨水、D400-500污水一般管廊，结合道路改造同步实施5利民街（青年路山水路）720510kV电力、电信、DN800给水、D600-2200雨水、D400-800污水、De300中压燃气寿阳山路西为一般管廊、东为支线管廊，结合道路改造实施6东外环（新城街利民街）205010kV电力、电信、D400-1600雨水一般管廊，结合道路改造同步实施7站北街（东外环以东）477510kV电力、电信、给水、117、D400-1800雨水、D400-500污水、De300中压燃气、D500热力一般管廊，结合道路改造同步实施8昌盛街（宝昌路西）宝昌路（恒安路南）234710kV电力、电信、DN800给水、D400-1000雨水、D400污水、DN700热力支线管廊、结合道路改造同步实施9西环路（昌盛街以南）397310kV电力、电信、DN800给水（南段）、De250中压燃气干线管廊、结合道路改造同步实施10新昌路（新城街以南）751210kV电力、电信、D400-1400雨水、D400-500污水、DN400热力、De110/160中压燃气一般管廊，结合道路改造同步实施11方山路（新城街宝通街）60031118、0/35kV电力、电信、DN800给水、D200-300热力、D400-1200雨水、D400-500污水恒安街北为支线管廊、南为一般管廊，结合道路改造同步实施12恒安街284710kV电力、电信、DN500给水、D600-2200雨水干线管廊，结合道路改造同步实施13寿阳山中路（宝通北街以南）146310kV电力、电信、D400-600污水、De110中压燃气、DN450/500热力一般管廊、结合道路改造同步实施14支路三（新昌路方山路）130610kV电力、电信、给水、D400污水、De160中压燃气、DN500-1000雨水一般管廊、结合道路新建同步实施15367428101391211119、14昌乐县城市地下综合管廊建设规划59干线综合管廊和支线综合管廊的纵断线型应视其覆土深度而定，一般标准段应保持2.5 米以上，这是由廊内管线从顶板穿出与廊外管线从管廊顶横穿的要求及廊顶通风风道的要求等因素确定的。综合管廊纵断面设计应充分遵循“满足需要、经济适用”的原则，其纵断面应基本上与所在道路的纵断一致，以减少土方量，坡度变化处应满足各类管线折角的要求，纵断面最小坡度需考虑沟内排水需要，最大坡度不超过20%。对缆线综合管廊来说，其纵向坡度应以配合人行道纵向坡度为原则，纵向曲线必须满足收容缆线铺设作业要求，特殊段（暗渠段）覆土厚度至少应大于路面（人行道）的铺面砖厚度。综合管廊的纵断面线型4.2120、 管廊线位规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划 入廊管线类型城市综合管廊工程技术规范给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等城市市政管线均可纳入综合管廊。综合管廊使用要求关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建地下综合管廊的区域，所有管线必须入廊。在管廊以外位置新建管线的，规划部门不予许可审批、建设部门不予施工许可审批、市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。市政管线分类按重力流：雨、污水管道、废弃物(垃圾)管道等；按压力管道：自来水、煤气、输油、热力、输气管等；按电子流：电力、电信、通讯、闭121、路电视和交通信号灯等。不同类型地下管线有不同的建设技术要求。因此，各市政管线原则上都可以入廊，但应结合昌乐城市市政管线的具体情况，做经济和技术比较后确定哪些管线入廊更合理经济、安全。相关概念及规定605.1 入廊管线分析五、入廊管线分析及横断面规划 分管线分析 给水管线给水管线无重力坡度要求，与传统直埋式相比，优点为：1、依靠先进的管理与维护，可克服管线的漏水问题。2、避免外界因素引起给水管爆裂，以及避免管线维修引起的交通阻塞，另外，为管线的扩容提供了必要的弹性空间。但纳入综合管廊也存在有缺点：1、管线的接出及管材的投入，需要有足够的作业空间，局部需扩大综合管廊的断面尺寸，增加了建设成本。2、122、由于城市消防供水与市政供水合用一套管道，如市政管道纳入综合管廊，就还需直埋消防供水管道来支撑消防系统。3、由于综合管廊中管线缺少土压力的约束，所以大口径及高压水管道的特殊处或转弯处将产生很大的离心力，可能导致管线破裂，为此需采取相应技术措施，由此会产生造价上升。总体来说，给水管线入综合管廊不会引起成本的过度性增长，且有利于管线的安全与维护管理，所以一般将其纳入综合管廊中。电力通信管线1、电力电缆根据电力工程电缆设计规范（GB50217-2007），受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路下，与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和通讯电缆管线共同配置时，可在公用性隧道中敷设电缆。因此，电力电缆123、纳入综合管廊是可行的，而且综合管廊线位可参考高压电缆的规划线位作为基本方向。昌乐县城市地下综合管廊建设规划612、通信电缆通信方面由于运营商众多，行业内竞争激烈，网络的建设成为争夺信息、通讯市场的最基本手段。因此，从经营城市的角度出发，建设地下综合管廊，租售给各网络公司，可改变目前经营性公司无偿使用国家所有的城市道路地下空间资源的局面。同时有利于加强城市管理，大量的通信缆线不断布设，在耗费大量城市地下资源的同时，带来了城市管理的顽症。因此，通信缆线纳入综合管廊是必要的。污水管线污水为重力流管线，将其置于综合管廊有三方面影响：一是限制综合管廊纵断面坡度，加大管廊埋深与横断面尺寸，工程造价骤增；二124、是复杂了管廊中其他管线与用户的接户，而且还需根据邻近地区的污水管线埋深重新调整污水管线的深度，建设费用非常巨大；三是污水管道所收集的污水会产生硫化氢、甲烷等有毒、易燃、易爆等气体，将其纳入管廊中，必须要求每隔一定距离设置通风管道，甚至配套硫化氢等气体的监测监控设备，存在潜在危险，也加大建设投资。所以，一般不建议收纳污水重力流管线入综合管廊。雨水管线雨水管线虽不会产生硫化氢等有毒、易燃、易爆气体，但同污水管一样均为重力流，也会遇到相关技术问题，如加大管廊埋深，以及每隔一定距离设置检查井、泵站、通风管道等，同时对堵塞冒溢的抢修提出更高的要求。二是由于雨水管线接入支管较多，管径也普遍较大，同时基本是125、就近排入水体，排出口也较多，相关节点处理技术难度也大幅增大，这些都相应增加工程投资。综合考虑，综合管廊中一般不建议收纳雨水管线。另外根据相关管线事故的调查研究，排水管线（雨污水）发生事故的频率比较低，一般仅为给水管的1/14，所以没必要将排水重力流管线纳入综合管廊。燃气管道燃气管道在管廊内不易受外界因素的干扰而破坏，如管线叠加引起的爆裂、外界施工引起的泄露等，提高了供气安全性。依靠综合管廊内的监控设备可随时掌握管线状况，发生泄露可及时采取补救措施，最大程度降低灾害的发生和造成的损失，并避免了直埋铺设时管线维修引起的道路开挖和景观破坏。燃气管道进入管廊，在技术上具有可行性。但入廊也存在相关问题，126、如需全线设置燃气泄漏报警装置以及温度感应报警装置，对管廊进行实时监控，增加了工程造价及维护管理工作量；而且燃气管道需设置专用密闭廊道，加大了综合管廊断面尺寸，增加成本造价。因此，考量城市及综合管廊的安全性，建议燃气管单独设舱入廊。预留管线根据道路周边用地功能和城市发展需求灵活选择，包括再生水管、热水管、供冷管、直饮水管、垃圾输送管及石油管等。分管线分析5.1 入廊管线分析昌乐县城市地下综合管廊建设规划62 集中供热管道热力管道直埋地下时，其外包保温层会受不同程度腐蚀，将其入廊，可提高管道的使用寿命；二是供热管道维修比较频繁，将其入廊可减少不必要的交通干扰。国外大多数情况就将供热管道集中放置在综127、合管廊内，在技术上并无问题，只是这类管道外需设约1倍管道直径的保温层，进入综合管廊时要占用较大空间，对综合管廊工程的造价产生影响。因此，在经济条件允许下，将其收入综合管廊是比较好的。综上分析，规划各类管线的入廊情况如下表，同时考虑管廊内预留备用空间，以应对城市发展需求。入廊管线结论纳廊分类管线纳入管廊给水、电力电缆、通信光（电）缆、燃气、供热不纳入管廊雨水、污水 分管线分析5.1 入廊管线分析5.2 综合管廊标准横断面布置 横断面确定原则与特征要素 特征要素确定原则最大限度将道路下所有市政管线纳入综合管廊，保证使用效率；各类管线设置合理、不相互干扰，保证综合管廊安全运行；各管线管理部门认可管线128、布置方案，并承诺进入综合管廊，保证日后综合管廊的运行维护；横断面大小和施工方案与项目建设环境相适应；在综合管廊使用效率、工程造价、建设周期和管道收益之间取得平衡。断面大小：主要取决于综合管廊的类型、道路地下空间的限制、收容管线的种类与数量；应该保证管线的合理间距、相关的工作空间、相关设备的布置，并考虑管线扩容需求等。断面形状：结合施工方法考虑，以方便、合理、经济为宜，采取开挖现浇工法的多为矩形结构，采取盾构工法的一般为圆形结构。分室状况：考量管线之间的相互影响，保证管线的安全，同时考虑接出、引入、分歧等的便利性。昌乐县城市地下综合管廊建设规划 综合管廊内的管线布置63综合管廊内管线布置首要考虑129、管线的安全，使得各管线之间的相互影响控制在安全范围内，在这一前提下实现横断面的节约与高效利用。管线的相互影响以及由此带来的安全问题是早期规划建设综合管廊的主要顾虑之一。根据国内外多年实践与经验积累，综合管廊内的管线通道合理的空间安排与布置并采取适当的防护措施可以实现安全共享。受重视的主要是有电力电缆、热力管线以及燃气管线的布置问题。值得一提的是，燃气管线是否收容于综合管廊内在国际上曾有过争议，在日本和台湾有收容，而在欧洲国家一般没有。根据日本和台湾的经验，燃气管线在布置上一般单独采取一室而不与其他管线共室。根据城市综合管廊工程技术规范（GB50838-2015）：天然气管道应在独立舱室内敷设；130、热力管道采用蒸汽介质时应在独立舱室内敷设；热力管道不应与电力电缆同舱敷设；110kV及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置；给水管道与热力管道同侧布置时，给水管道宜布置在热力管道下方。此外，高压主供水管应独自设置一室，在给水管与电力、电信线同沟时，必须注意施工质量，并加强维护管理，避免爆管事故。5.2 综合管廊标准横断面布置 综合管廊的标准横断面布置方案昌乐县城市地下综合管廊在理论上容纳除雨污水管道以外的所有市政管线，但须根据各道路下的市政管线的实际和规划情况，并经过经济技术比较后确定具体路段的入廊管线。综合管廊段长度(km)给水管电力线电信线燃气管热力管干线管廊1新城街10.97DN110-131、50010kV12孔、干线De200-400DN400-5002恒安街2.85DN300-50010kV12孔De110-200DN700-9003宝昌路（新城街恒安街）2.50DN80010kV12孔De200DN300-5004寿阳山路（恒安街宝昌街）4.62DN400110kV、35kV、10kV12孔De150-160-5宝通街11.34DN300-40035kV、10kV12孔De110-250DN200-7006团结路利民街以北2.66给水10kV12孔、干线De300DN800利民街以南2.60给水110kV、10kV12孔De300-7西环路（昌盛街以南）3.68DN160-8132、0010kV12孔De250-昌乐县城市地下综合管廊建设规划64综合管廊段长度给水管电力线电信线燃气管热力管支线管廊1方山路新城街恒安街2.49kmDN400/80010kV12孔、干线De160DN450/500宝通街以南3.08kmDN100010kV12孔De160-2寿阳山路（利民街恒安街）1.02kmDN400110kV、10kV12孔De100DN6003利民街（寿阳山路团结路）5.91kmDN400110kV、10kV12孔De300DN500-8005流泉街4.40kmDN500/80010kV12孔De100-6宝昌路昌盛街2.35kmDN400/80010kV12孔De10133、0/110DN900/10007新昌路（流泉路以南）3.28kmDN1200-140035KV、10kV12孔De110/150-5.2 综合管廊标准横断面布置综合管廊段长度给水管电力线电信线燃气管热力管一般管廊1科技街（宝昌路宝石城二路）2.57kmDN200-40035KV、10kV12孔De150-160DN800-10002宝昌路（科技街新城路）1.76kmDN500/600110KV、35KV、10kV12孔De160-3宝石城二路（科技街新城路）1.80kmDN400110KV、10kV12孔De200-4新昌路（新城路以南）8.00kmDN400-100010kV12孔De100134、-160DN400-4505方山路（恒安街宝通街）3.50kmDN400-80035kV、10kV12孔De160DN200/3006寿阳山路（新城街利民路）1.58kmDN600/800110KV、10kV12孔-7站前街（宝昌街以东）2.01kmDN100/100010kV12孔De250-8利民街（青年路寿阳山路）3.90kmDN210-80010kV干线、12孔De100-200DN4009东外环（新城路利民街）2.05kmDN400110KV、35KV、10kV12孔-10站北街（东外环以东）4.77kmDN500110KV、35kV、10kV12孔De300DN450/50011寿135、阳山中路（宝通北街以南）1.46kmDN40010kV12孔De110DN450/50012支路一1.32kmDN20035kV、10kV12孔-13支路二2.36kmDN30010kV12孔-14支路三1.31kmDN30010kV12孔De160-综合管廊的标准横断面布置方案昌乐县城市地下综合管廊在理论上容纳除雨污水管道以外的所有市政管线，但须根据各道路下的市政管线的实际和规划情况，并经过经济技术比较后确定具体路段的入廊管线。昌乐县城市地下综合管廊建设规划65根据各段管廊的实际入廊市政管线诉求、所在道路的红线宽度、管廊空间预留需要等，灵活布置管廊横断面，包括单舱、双舱以及三舱。具体详见图集136、图28-32 综合管廊标准横断面图。不同舱室综合管廊标准横断面示意图 综合管廊的标准横断面布置方案5.2 综合管廊标准横断面布置昌乐县城市地下综合管廊建设规划综合管廊是道路附属工程，一般是在道路横断面确定后再考虑其布置，但由于其断面较大（一般宽36米，高34米），如果布置不合理，会影响道路两侧管线综合及浪费投资与土地。所以，综合管廊横断面与道路横断面两者是相互调整与相互校正的。干线综合管廊宜设置在机动车道、中央绿化带下。平面线形原则上设置于道路中心下方，其中心线与道路中心线一致，综合管廊和邻近建筑物的间距一般应维持2米；干线综合管廊因受收容管线的多少或特殊部变化的影响，一般需设渐变段加以衔接，137、其变化率为1:3（横1纵3）；综合管廊做平面曲线规划时，还应充分了解收容管线的曲率特性及曲率限制。支线综合管廊宜设置在道路绿化带、人行道下。支线管廊结构体上方若以回填土方式在廊体上方收容煤气管，回填土沟盖板原则上应设置于人行道上，在不影响道路行车安全及舒适时，也可设置于非机动车道上。另外，考虑综合管廊的运营和维护方便，应多布置在人行道和绿化带内。若在规划阶段考虑道路中央绿化带的宽度，则应既满足景观要求又能满足综合管廊布置。此外还应考虑工程施工便利等因素。66 在道路横断面下的位置选择 综合管廊的平面线型 综合管廊在道路横断面下的位置方案结合昌乐县中心城区规划管廊的各路段的规划道路横断面图，布置138、综合管廊在各道路下的位置。具体详见图集图33-38 综合管廊道路布置典型断面图。部分断面图示意如下：5.3 综合管廊在道路横断面下的位置昌乐县城市地下综合管廊建设规划 综合管廊特殊段的种类67区分特殊段名称基本工程项目埋设物方面1、电信电缆的分歧部位分歧位置、数量管径大小最小弯曲半径（配管、电缆）作业空间2、电缆接续部位接续间隔、大小、最小弯曲半径、作业空间3、管路（上下水道）、阀、闸的设置部位阀的形状、大小、作业（施工）操作空间最小弯曲半径4、煤气罐伸缩部位设置间隔、伸缩量、形状作业空间5、管线、器材出入口部位设置间隔，每条管线的长度搬入方法作业空间6、电缆的接引入口部位设置间隔，接引方法、139、位置接引口的形状、大小管理方面1、出入口兼自然通风口部位设置空间、通气空间风量（出入口大小）、阶梯及楼梯的设置空间操作盘的设置空间、操作空间2、强制通风部位设置间隔、通风扇的形状大小、设置空间风量（换气口的大小）3、排水井部位排水设备的设置空间配管的空间综合管廊特殊段种类与基本工程项目综合管廊特殊段是指具有特殊断面构造与功能要求的综合管廊部位。特殊段主要包括人员出入口、材料投入口、通风口、分歧部和集水井等。6.1 综合管廊的特殊段六、综合管廊附属设施及安全规划6.2 综合管廊的附属设施系统 消防系统设计根据地下综合管廊内不同舱室的可燃物性质及火灾特点，采取不同的消防系统。将不同的消防系统通过各140、种组合方式，形成安全可靠、经济合理、组合最优的方案。1、防火分区的划分为了将火灾限制在最小的区域，地下综合管廊按不超过200m设置一个防火分区进行划分，分隔形式采用防火墙加防火门。防火墙耐火等级为一级，防火门采用甲级防火门。2、消防系统设计地下综合管廊内除了各种水管之外，还容纳了大量的电力电缆和通信电缆，虽然这些电缆多为阻燃电缆，但为了防止和扑灭地下综合管廊内发生的火灾，仍需在沟内设置必要的消防设施，如磷酸铵盐干粉灭火器。电气系统设计电气系统包括供配电系统和安全监控系统，涉及供配电设备、照明设备、接地装置、通风、给排水等设施的电气设备以及通讯、温、湿度监测、有毒气体报警和闭路电视监控、防盗系统141、等，是综合管廊附属设施设计中的重点之一。1、电源系统综合管廊内含有火灾报警、有毒气体报警、事故照明、紧急通讯等设施，参考国家相关规范，其火灾报警、有毒气体报警等应采用双路电源供电，保证在突发情况下系统正常工作。从负荷特性上看，综合管廊内的设备年负荷稳定但日负荷变化较大(如雨量较大时启动排水泵排水)，宜使用带自动调压的变压器，节约电力能源。昌乐县城市地下综合管廊建设规划682、照明系统参考国家规范，在燃气管道独处一室的情况下，综合管廊内宜采用220伏防水灯具作为照明设备，燃气管道室可设置隔离观察孔作为采光使用，并布设安全电压为12伏的防潮、防爆型多孔插座，维修时采用工作行灯；当燃气管道室和其他管142、道作为整体处于同一断面时，综合管廊内应采用不大于36伏的防潮、防爆灯具，并设置同一规格的多孔插座供维修时使用。3、接地系统综合管廊内接地主要是管廊附属的电力、通讯、火灾报警、监控等设施设备的接地，还包括敷设于综合管廊内的电缆和燃气管线等的接地。接地的可靠性直接决定了综合管廊内管线的安全，决定了维修养护人员的安全。参考规范，接地装置应采用热镀锌钢材，不应采用铝导体，并做好防止机械损伤和化学腐蚀的措施。同时整个接地装置形成可靠网络，保证在外力伤害发生时(如地震、战争等)单个接地点遭破坏时整个接地系统的可靠性。4、安全监控系统综合管廊的安全监控系统作用重大。照明、通风、温度、湿度、积水报警和排水系统143、自动启动等系统的监控有利于保证管廊的正常运行；有毒气体探测报警、火灾自动报警系统等有利于管廊运行中事故的及时发现和处理；闭路电视监控系统有利于对管廊内设备运行状况的监控；防盗系统能保证管廊运行时发生盗窃事故的及时处理并极大地避免了意外闯入及盗窃事故发生时对管廊内管线的影响；通讯系统在日常维修和紧急情况下能起到信息及时传递的作用，有利于对综合管廊内管线和附属设施设备的维修和养护。综合管廊宜采用智能监控，减少资源消耗。排水系统 电气系统设计综合管廊设计时要充分考虑廊内积水等给其正常运行带来的影响。从水源方面考虑，综合管廊内的积水主要来自雨水、冰雪融化、给排水管渗漏或损坏、综合管廊壁面和接缝处渗漏水144、等，这些积水应该及时排出。在设计综合管廊总体走向时，应在沟底或适当位置设计具有一定坡度的排水沟，汇入集水井内。通过布置在集水井内的连接液位传感器的排水泵实现自动启泵排出积水。排水泵应采用变频控制，及时改变工作状态，并能自动切换，实现节能运行。通风系统综合管廊内应具备良好的通风状态，确保管廊内各类管线处于良好的工作环境中，保证有毒和可燃气体处在较低浓度水平。同时，该系统应具备紧急通风功能，在可燃气体泄露或有毒气体浓度过高时能及时通风，确保维修人员的人身安全。综合管廊通风系统可利用综合管廊本身作为通风通道，在适当的位置设置排风竖井或通风口，并可将这些竖井或通风口与人口(下料口)结合起来，做到外形美145、观，功能综合。通风设备宜与各种监控传感器相连，实现自动启动与切换。6.2 综合管廊的附属设施系统昌乐县城市地下综合管廊建设规划69 监控中心的布置城市级监控中心片区级监控中心干线管廊支线管廊一般管廊6.3 综合管廊的监控中心综合管廊应尽可能连通，监控中心布置的数量要少，位置要便于实时监控管理，其布置原则主要有以下：设置一个城市级控制中心，能将城区范围内的所有信号同时反馈到该中心，便于及时调度和监控。在每个区域设置片区监控中心，便于该区实时监控，及时调度。独立的不连通的综合管廊，需单独设置一个监控中心；监控中心布置的规模以远期为主，布置的位置宜在近期综合管廊或10KV变电站附近，能兼顾远期，并结146、合用地性质设置；监控中心的建筑面积一般要求在400平米以上。昌乐县城市地下综合管廊建设规划70综合管廊位于道路以下的地层空间，与外界的空气、材料、人员的相互联系，主要通过附属设施来完成，这些设施需露出地面，但因构造特殊、间隔距离短而对城市道路景观有着严重的影响。附属设施包括人员出入口、自然与强制通风口、各类管线的材料投入口等，这些设施平均间距约200米。从相关经验看，管线在管廊内保护较好，受损、破坏的可能性很小，进而各类材料投入口在综合管廊建设阶段使用一次后，使用的频率非常低，故此近年来国外综合管廊设计中，常将各类材料投入口(尤其是体积较大的管类材料投入口)直接建在地表以下。对人员出入口和强制147、通风口等必须露出地面的附属设施，设计中应在满足使用要求的前提下，将其纳入街道家具、绿化小品的范畴进行系统规划和设计。综合管廊的外部景观设计6.4 综合管廊的节点设计 综合管廊的重要节点设计（1）监控中心：可结合附近地下空间开发或建筑大楼的地下停车库等，建设一座集监控中心、中心变电所、消防泵房、办公功能为一体的综合管廊监控管理中心。（2）示范段：可在管廊设置重要路段上建设约150米长示范段。具体设计时可考虑适当增加示范段内的纳管种类，以起到示范效果。（3）人员出入口：结合地下空间开发，设置若干处人员出入口。（4）投料口与通风口：投料口与自然进风口结合设计，兼做事故状态时的紧急人员出入口，设置间距148、不应超过200米。结合防火分区要求，在两个投料口之间设置一处机械通风口，设置间距不应超过200米。投料口与通风口露出地面部分应设于人行道的绿化带内，并应与整体的街景设计相协调。（5）管线引出口：综合管廊管线引出口宜采用预埋过路管形式。各交叉路口的管线引出口应尽可能与交叉路口相对应，引出管线必须与交叉路上的管线做到有效衔接。（6）其他如消防、电气、结构、排水、监控及通讯、报警、防灾等专业的设计应符合相关国家规范及行业标准的要求。（7）竖向控制：一般路段综合管廊的覆土深度应在2.5米以上；景观河河底倒虹吸段综合管廊顶外壁距河床底覆土应在1.2米以上。部分综合管廊应结合地下空间开发，协调好综合管廊与149、地下设施的关系，灵活调整综合管廊的高度。昌乐县城市地下综合管廊建设规划71 规划设计上的防灾措施 管理上的防灾措施综合管廊的灾害有两类，一类是综合管廊的内部灾害，如火灾、燃气引起的爆炸等，另一类是由外界因素引起的各类自然与人为灾害。前者是综合管廊规划设计的重点内容之一；后者在设计阶段往往缺少系统考虑。外界因素引起的自然灾害和人为灾害，包括地震、城市涝灾等的破坏以及人为的故意破坏。地震引起的综合管廊破坏，主要通过结构措施来加以防范；城市涝灾引起的管廊灾害，应通过提高人员出入口、强制通风口等露出地面设施的标高，来避免道路积水的涌入，其次内部应采用防潮、防水的电器设备。由于收容着城市的生命线系统，所150、以综合管廊一旦遭受人为的故意破坏，将对城市造成不可估量的损失。近年来国外在综合管廊的建设中，越来越重视对人为破坏的防护（如恐袭），一般来说对人为破坏的防护主要是通过在人员出入口设置可靠性的门禁系统、视频监视系统以及在强制通风口设置重物坠落、异常振动等非正常情况的远程监测系统来实现。除了上述在规划设计上的防灾措施，在管理上也可以采取一定的措施来防范灾害的发生。如监控中心可在全市设置一个市级控制中心，各区或各片区的信号实时发送到该控制中心，便于统一监控，及时调度。平时管理人员应加强巡视、加强管理，形成县级、片区级两级防护网。6.5 综合管廊的安全规划昌乐县城市地下综合管廊建设规划72市政府有关部门151、项目公司各管线单位经营公司银行投资回报投资签订委托运营协议运营费租赁费用签订租赁协议还付本息租赁协议、质押贷款“政府全权出资”建设模式7.1 综合管廊的建设模式分析“政府全权出资”建设模式的概念及特点“政府全权出资”建设模式是指综合管廊的主体及附属设备全部由政府投资，管线单位则根据其需求，租用综合管廊内的空间自行敷设管线，租赁费用包括政府前期投资的回报及后期的运营管理费用。在“政府全权出资”建设模式下，由国有投资公司成立专门的项目公司负责综合管廊的建设，政府以全额出资方式提供综合管廊的建设资金。政府出资的常见形式如下。（1）直接拨款。政府通过财政拨款的形式，将款项直接转为综合管廊建设资金，一次152、性全额提供以进行建设。（2）银行贷款。以具有政府职能的投资类公司作为法人单位，通过国有银行的政策性贷款为综合管廊建设提供资金。（3）贴息资金。政府划拨专项资金作为综合管廊建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。由国有投资经营管理公司作为政府投资的法人单位，负责资金筹措和投入，其中部分资金通过向银行贷款筹集，凭银行开具的利息支付清单向政府要求贴息。专项拨款以贴息资金的形式投入综合管廊建设。（4）以上三种方式的综合使用。即综合管廊建设资金部分来源于政府直接拨款，部分来源于银行贷款和贴息资金。综合管廊建成后，项目公司与各管线单位签订租赁协议，出租管孔资源，收取租赁费用，通过租赁费用回收投资，153、获得后期运营资金。“政府全权出资”建设模式的优点该模式是国内普遍采用的传统投资模式，优点如下。（1）从建设性质看，其属于重点基础设施项目，外部效应突出。采取政府全额出资方式可以有效地防范风险，保证政府对项目的控制，并有利于提供稳定的服务。（2）从经济效益看，其投资规模较大，回报率较低，吸引社会资本难度较大。由政府出资可以避免融资困难的问题。采用这种模式，还可确保项目的及时建设和完成。对管线单位而言，可以有效地降低管线的建设成本，对政府投资者而言，可以通过合理地收取租赁费回收投资，此种建设模式在财政状况较好的地区较为适用。“政府全权出资”建设模式的缺点（1）加重政府财政负担。综合管廊项目一般投资154、规模较大，政府必须一次性投入巨额资金，使得资产在公用事业上的沉淀现象加重，不利于盘活国有资产，也不利于开拓投融资渠道，利用民间资本。（2）后期运营风险较大。综合管廊建成之后，往往在后期运营和租赁方面遇到困难。租赁费用或运营维护费用过高可能造成管线单位不愿进入综合管廊，从而导致公共资源浪费。七、综合管廊建设和运营管理模式昌乐县城市地下综合管廊建设规划73“政府企业联合出资”建设模式7.1 综合管廊的建设模式分析“政府企业联合出资”建设模式的概念及特点政府和管线单位联合出资是国外综合管廊建设中最为常用的一种投资模式，也是发展最为成熟的一种投资模式。在联合出资模式下，政府和参与投资的管线单位共同成立155、项目公司，负责综合管廊的建设。政府通常划拨专项资金作为综合管廊建设基金，各管线单位则以自有资金出资或部分向银行贷款，联合投资综合管廊建设。政府企业联合出资进行综合管廊建设的关键在于如何制定各方出资比例，合理的在政府和各管线单位之间分摊建设出资额。根据经验，该模式包含两种：“政府企业联合出资”建设模式的优点“政府企业联合出资”建设模式为国外综合管廊建设所普遍采用，是一种较为成熟的建设投融资模式，具有以下优点。（1）政府和管线单位分担综合管廊的建设资金，大大减少了政府的出资额，减轻了政府的财政负担。当政府财力不足时，这种建设方式较为适用。（2）由于以企业为投资主体，不存在综合管廊建成后的租赁风险问156、题，保证了综合管廊的使用效率。“政府企业联合出资”建设模式的缺点该模式使大额建设资金得到各方分担，有利于资金的筹集，但实际操作也存在。（1）加重各管线单位的财务负担，贷款难度大。各管线单位投入较大数额的建设资金，仅取得综合管廊的使用权，并未取得所有权，难以通过项目质押贷款。（2）综合管廊建设资金分摊比例的制定难度较大。“推定投资额模式”和“传统体积值法”两种制定投资分摊比例的方法虽然在理论上解决了资金分摊比例的问题，但在实际执行过程中仍然困难重重。（3）产权界限模糊。一般认为综合管廊建成后所有权应归政府所有，但在缺乏相关法规明确界定的情况下，容易造成产权界限的模糊，这也将对综合管廊建设投资的多157、元化造成一定影响。（4）要求完善的配套法规。建设资金分摊比例的制定，综合管廊建成后的所有权、使用权、管理权的归属问题等均需要完善的法律法规加以界定。我国目前综合管廊建设尚未建立相关配套法规，采用该模式难度较大。市政府有关部门项目公司各管线单位经营公司银行政府补贴签订委托运营协议运营费投资及运营费支出签订租赁协议还付本息资产使用权质押贷款模式特点企业出资，政府补足将各管线单位用于综合管廊建设的资金集中起来作为建设资金，管廊造价与管线单位资金总和的差额由政府补足。建设资金分摊采用“推定投资额模式”，即参与管廊建设的单位仅负担其传统的管线敷设费用，不足部分由政府承担。该模式使管线单位不会因加入综合管158、廊建设而致使财务负担过重。比例分摊政府按综合管廊建设所需资金的一定比例出资，其余部分由各管线单位按一定比例分摊。其分摊比例的制定采用“传统体积值法”，以各管线占用综合管廊的体积为基础，考虑各类管线传统敷设成本的差异性，综合设定各管线单位分摊管廊建设资金的比例。该模式下管线单位是建设投资的主体。昌乐县城市地下综合管廊建设规划74“特许经营权”建设模式7.1 综合管廊的建设模式分析“特许经营权”建设模式的概念及特点特许权转让经营方式是公私合作的主要模式。在特许经营中，民营部门通过特许权转让经营方式参与公共基础设施的投资建设或运行，各方的责任、风险和回报均受制于特许权出让合约。特许权经营模式存在的基159、础是合同、特许权协议和所有权的归属。在特许权经营模式下，公共基础设施的建设可以采取多种模式。国内外使用较多的是BOT模式即“建设经营移交”。其典型模式为项目所在地政府授予一家或几家私人企业组成的项目公司特许权；项目投资者和经营者负责安排融资、开发建设综合管廊项目，并在特许权期间经营项目获取商业利润，在项目特许权期末，根据协议由政府无偿从投资者和经营者手中取得项目。在特许权经营模式下，政府采用招标方式对综合管廊项目进行招标，通过评标确定中标投资者，并与之签订特许权协议。中标的民营公司按照特许权协议的规定组建项目公司，进行项目融资，并负责实施项目建设。在融资过程中，项目公司可以收费权质押，向银行获160、得贷款。综合管廊建成后，由项目公司招标选择专业运营公司，与之签订运营协议，由其负责后期运营维修，并向各管线单位收取使用费。项目公司通过收取使用费回收建设投资，同时获取相应回报。“特许经营权”建设模式的优点（1）节约项目成本，实现风险分担。作为投资者的民营机构可以通过管理和激励机制等有效降低项目成本。通过特许经营合同对各种风险进行明确界定，并在政府和民营机构之间进行合理分配,实现政府和企业风险共担。（2）有利于资金的筹集。此经营模式大大节约了政府部门的支出，有效利用了民营资本和社会资本，有利于综合管廊建设资金的筹集。（3）提高了综合管廊建设经营的效率。特许权经营模式充分利用了民营企业的管理和建设161、经验，从而降低项目成本和建设时间，提高综合管廊建设经营的效率。“特许经营权”建设模式的缺点采用特许权经营方式进行综合管廊建设也存在着一定风险。（1）政府对项目失去控制。综合管廊属于重要公共设施，保证政府对项目的控制至关重要。特许权经营模式下，民营机构是设计、建造、运营的主要承担者，政府对项目的控制主要体现在其与民营企业的特许权转让合约中。如果合约不全面不完善，就很可能造成政府对综合管廊项目短期或长期失去控制的局面。（2）公共利益可能受到损害。如果民营机构在项目中没有达到原来设想的收益率，其运作积极性必然大打折扣，从而直接影响项目的服务水平和经营效率，损害公共利益。（3）相关法规尚未完善。目前我162、国法律法规不够完善，在缺乏配套法律环境和技术支持的条件下，特许权经营模式的操作就比较困难。市政府有关部门项目公司民营投资者经营公司银行协议、特许权签订运营协议运营费股本资金红利贷款收费权质押30年后转让该项目各管线单位使用费昌乐县城市地下综合管廊建设规划以上三种建设模式各有其特点和适用范围，对比分析如下。经深入研究认为，可采取“三步走”来推动综合管廊的建设。在引入综合管廊的初期，由于综合管廊的优势还没有被广大市民以及管线单位认可，各管线单位的积极性不会很高。此时，采用“政府全权出资”的方式，吸引管线单位的参与。随着综合管廊项目的逐渐增多，综合管廊的优势会逐渐显现出来。此时可以采用“政府企业联合163、出资”的方式，减轻政府的财政压力，引入管线单位的资本，激励企业提高管道使用效率，降低成本。在综合管廊项目经验丰富之后，可以采用“特许权经营”的综合管廊建设模式。该模式一方面可以减轻政府财政压力，另一方面，引入闲置的民间资本，加快资金流动，提高整体经济水平。特许权经营在我国其他公共基础设施建设中的应用己经比较成熟，这也是采用该建设模式的优势之一。75建设模式出资人所有权优点缺点政府全权出资政府政府全权控制产权清晰谈判时间短财政压力大建设效率低政府企业联合出资政府管线单位产权界线模糊减轻财政负担运行风险小产权难以界定分摊比例难以确定特许权经营私人企业私人企业节约成本风险分担便于筹集资金建设效率高政164、府失去控制对法律要求高公共利益可能受到损害综合管廊建设模式对比分析一览表 不同建设模式的对比分析7.1 综合管廊的建设模式分析昌乐县城市地下综合管廊建设规划76 综合管廊管理涉及的内容1、经营管理综合管廊的管理涉及电力、通讯、燃气、给排水等行业和部门，牵涉政府部门特别是垄断行业的权力和利益问题，也受各部门和行业之间协调能力的影响，因此难度很大。专家提出了综合管廊运行管理的三个原则，即：整合社会资源、引进企业化运作机制、企业化运作与政府监管相结合。在投融资方面，除了政府的资金投入，应引导社会基金、企业和个人资本介入，鼓励社会资本和外资进入综合管廊项目。不管投资企业的性质如何，企业投资综合管廊的行165、为具有一定的政府行为特征。政府应对投资企业进行适度监控，监督其贷款、债券资金是否用于建设，是否利用优惠政策进行开发建设及其企业运营情况。综合管廊建成后，必须就维护、管理费用等事项与各专业公司签订协议。2、规划及立法管理目前综合管廊的建设缺乏规划及法律的有效支持。有效运用综合管廊技术的关键是规划，基于综合管廊的城市规划是综合管廊设计的前提和基础。综合管廊建设涉及地下空间开发的技术标准，要进行技术立法；综合管廊的规划经营涉及城市道路建设与地下空间的有效利用，要进行行为立法；应制定综合管廊特许经营管理办法等相关法规，规定建设综合管廊的道路，不得另行开挖敷设管线，管线须统一进入综合管廊，并按规定交纳使166、用费；道路与综合管廊统一规划设计、同步施工；避免地下资源流失或企业垄断，增加对民间投资的吸引力。3、管网资料管理长期以来，各种地下管线分属不同的部门进行设计、施工和管理，建成的管线未及时提供给城建档案部门归档，拟建的管线未纳入城市建设的统筹规划，这样就无法建立统一的城市地下管网规划，难以科学、合理地安排各种管线的协调建设。综合管廊的建设有利于市政规划部门快速便捷地获得地下管网信息，统一规划能有效地避免重复建设，并更好地协调各种管线的建设。综合管廊日常运营的内容综合管廊属于城市的生命线系统，对城市安全具有非常重要的作用。因此，对综合管廊运营管理应建立明确的规程，主要包括：1、日常检查、维护工作。167、日常检查是综合管廊管理的最基本也是最重要的内容，建立定期定时巡回检查制度是综合管廊安全运营的保障。要经常对综合管廊内部进行清洁，对综合管廊中的电力、机械设备等定期维修；要求各管线单位定期进行管道线路的检查，防止跑冒滴漏现象的发生。2、进出综合管廊的管理。一般人员不得随意进入综合管廊，对于进出综合管廊的人员实行严格的审查与管理，并进行登记，有条件还要进行录像留证。3、监控管理。综合管廊要实行24 小时监控，保障监控的连续与高效是综合管廊管理的重要内容。4、突发状况。对突发状况要有相应的应急预案。1、政府全权负责制所有相关管线均免费进入综合管廊，不收取任何修理维护费用。综合管廊主要起示范作用，所有168、运营维护费用全部由政府承担。该模式有利于吸引各管线单位进入综合管廊,提高综合管廊的利用率,防止资源的闲置，但政府全额承担营运管理费用会加重其财政负担。2、各管线单位租用制委托专业运营公司负责日常维护，通过租赁方式进行经营，各管线单位租用后自行敷设并缴租金。该方式关键在于制定合理的租赁费用。租赁费用不能过度高于各管线单位自行直埋和运营的成本，否则会降低管线单位进入综合管廊运营的积极性，增大资源闲置的可能性。综合管廊的运营管理模式分析7.2 综合管廊的运营和管理模式分析昌乐县城市地下综合管廊建设规划77 加强综合管廊运营管理的对策1、借鉴国内外先进经验，制定法规体系包括政策立法和技术立法。政策立法169、，必须首先明确凡是建设综合管廊的城市道路，任何单位和部门不得另行开挖道路敷设管线，所有管线必须统一入驻综合管廊，并按规定向经营管理企业交纳使用费。政策立法还应就综合管廊的所有权、规划权、建设权、管理权、经营权和使用权等做出具体的规定。技术立法是对综合管廊的各种设计(如布局设计、结构设计、管线设计、防灾设计等)、施工方法(如施工工艺、施工流程、施工安全等)、检查验收(如验收方法、验收指标等)和材料设备(如建筑材料、监控系统、通风系统、供电系统、排水系统、通信系统、标示系统和地面设施等)制定具体的标准和规范。2、结合城市建设和地下空间利用，统一编制发展规划一是要发挥政府作用。规划部门要把综合管廊的170、建设纳入城市总体规划中，对于有关新建项目，必须要求把综合管廊作为组成部分，并提供明确规划方案。二是要明确具体内容。规划部门要按照城市规划和管线专业规划的要求，组织编制综合管廊专项规划，具体明确管线布局、建设标准、资金投入和技术要求等内容，对地下管线进行统一规划、统一建设和统一管理。7.2 综合管廊的运营和管理模式分析3、政府和管线单位分摊制由专业运营公司负责后期的运营管理及日常维护，费用由政府和管线单位按比例分担，管线单位根据其管线所占的面积或体积来确定分摊标准。该模式在国外广泛采用，通过引入专门运营公司，提高专业化程度，降低成本，提高运营效率。日常运营管理费用由政府和管线单位共同分担，政府和171、企业的负担都可以大大降低，有利于综合管廊的正常运营。综合管廊的运营管理模式分析三是要理清发展思路。立足“先新建,后改造”，对新建的景观区、商务区、开发区和居民区等，应将新建道路与综合管廊的建设实行统一规划、同步施工，按道路的等级标准构建起干、支线有机结合的综合管廊系统。在此基础上结合老道路的整修或拓宽逐步向旧城区展开。3、成立专门机构和建立信息系统，完善管理、监督机制传统地下管线信息大多是利用图纸、图表等进行记录、保存和管理，存在资料不全、查询不便、更新速度慢、利用效率低等问题。为提高管理水平，应将各种地下管线信息以数字化的形式显现出来，建立包括有储存、管理、分析、统计、查询、输出、更新等多种172、功能的地下综合管网信息系统，以满足各种机构、各种应用、各种事件处置的要求。我国目前的管理体制中，市政管委虽是地下管线的管理单位，但其对各地下管线的权属单位并无行政权，在涉及到不同部门或领域的具体利益时，难以做到协调管理。因此为推进综合管廊建设，必须打破现有的“谁拥有、谁管理”的各自为政的管理体制，成立专门的管理机构。4、适应市场经济规律，创新投资、建设和运营机制综合管廊的建设应适应市场经济发展的规律，通过“开放市场、引入竞争、公开招标、特许经营”的方式，形成“政府指导、市场运作、社会参与”的投资、建设和运营新型机制(简称BOT)，即政府只负责宏观政策的制定和操作程序的规范，如工程的规划论证、项173、目申请报告的编制、招标方案的设计、投融资方案的研究、特许协议的起草等；而由企业负责投资建设、运营管理，并在合同期满后将经营权移交给政府，再由政府与其续签合作协议或通过公开招投标确定运营管理企业。需要强调的是，这种投资机制的基础必须建立在综合管廊的产权归国有之上，这既利于统一规划、协调管理,又可避免地下资源流失或企业垄断。昌乐县城市地下综合管廊建设规划 国内其他城市建设费用情况78综合管廊建设费用（万元/千米）备注宁波东部新城约3000各市政单位在综合管廊建设中承担相应管线的设计、管材和施工费用杭州钱江新城约4000各市政单位在综合管廊建设中承担相应管线的设计、管材和施工费用上海安亭新镇约400174、0包括土建、电缆桥架、消防管道、综合监控系统和监控中心的建设。上海世博园为4000-广州大学城约4000不含廊内管线的管材和安装费用苏州月亮湾约4000包括土建和设备费用。单价估算根据上述经验值，规划昌乐县城市地下综合管廊单价建设费用为4000万/千米，主要包括土建和电缆桥架、消防管道、监控系统等配套设备的费用。未来各市政管线的入廊建设费，包括管线的设计、管材及施工安装等费用由各市政单位负责。总价估算结合综合管廊分期布局规划，各期建设费用约为：长度总价估算近期13.34km5.34亿元远期35.92km14.37亿元远景52.76km21.10亿元合计102.02km40.81亿元 昌乐县综合175、管廊建设投资估算上述为静态估算，不包括征地及拆迁等间接费用，未计建设期价格波动因素，未考虑特殊地质情况等。由于管廊项目要求尽可能纳入所有市政管线，必将导致标准横断面尺寸变大，从而大幅度提高综合造价，所以应根据具体项目的标准横断面尺寸相应、及时调整管廊的综合造价。8.1 投资估算八、投资估算及效益分析昌乐县城市地下综合管廊建设规划 经济效益分析79地下综合管廊是经济社会发展的必然产物，是有利于城市可持续发展的民生工程。虽然一次性投入高于直埋管线，但在提高空间资源集约利用、提升城市景观风貌、推动城市转型升级等方面具有不容忽视的社会、环境效益，同时整体经济效益明显。综合管廊的效益只有很少部分可以量化176、，在此仅对综合管廊项目的经济效益和社会效益进行定性分析，具体如表：经济效益社会、环境效益直接效益1、降低道路挖掘、修补费用，节约运行管理费用；2、提高土地、地下空间利用率1、消减交通、环境污染等影响2、防止因埋设管线的挖掘造成的事故危险3、改善城市环境、提高城市舒适度4、利于基础设施扩充及更新、提高城市可持续发展能力5、提高城市防灾能力6、推动昌乐智慧城市建设间接效益3、提高道路及城市地下综合管廊空间沿线的资产价值。1、直接效益（1）降低道路挖掘、修补费用，节约运行管理费用一般情况电缆使用周期为15年、铸铁材质的供水管线为2030年，而且氧化、挤压等各种原因还会不同程度缩短管线寿命，所以传统直177、埋管线需经常开挖道路来更换老化管线或维修破损管线。道路挖掘及重新铺设不但需要大量资金，而且对城市交通的干扰还会引起间接损失，这些费用是传统直埋管线的运行管理成本。而建设地下综合管廊不仅可以减少道路反复开挖的费用，还可减少由道路开挖引起的其它各种费用。8.2 效益分析根据城市地下市政综合管廊建设技术经济评价体系研究中的案例数据，城市地下综合管廊运行管理费用较传统直埋方式节省率为36%。当城市地下综合管廊容纳的管线越多，节省的费用也越多，建设城市地下综合管廊的性价比越高。（2）提高土地、地下空间利用率地下综合管廊建设消除了地上架空线，解决了道路上方线路蛛网密布情况。一方面，在地上减少了架空管线与绿178、化的矛盾，使城市更加整齐和美观；另一方面，由于管廊内工程管线布置紧凑合理，有效利用了道路下空间，不仅节约了用地，还对地下空间开发利用起到良好促进。昌乐城市发展快速，规模持续扩大，土地资源日益紧缺，向地下要空间，对昌乐拓展城市空间，集约化利用空间资源，具有十分重大的战略意义。地下空间资源是城市建设的新型国土资源，市政管线直埋占用的浅层地下空间更加宝贵，而现在管线规划建设模式，各类管线在平面和竖向上相互交叉，管线单位各自为政，造成地下空间极大浪费。将各种市政管线纳入城市地下综合管廊后，各工程管线布置紧凑合理，只需考虑管线间的安全距离及检修通道，极大地节省了地下空间资源。2、间接效益（1）提高道路及179、城市地下综合管廊空间沿线的资产价值综合管廊的建设为沿线社会经济活动提供了良好的基本公共设施基础，使项目沿线投资环境得以改善。在昌乐城市快速发展的背景下，昌乐重点建设城南新区、寿阳山旅游度假区，进一步拓展城市发展区域，此次综合管廊建设近期重点安排此两片区域，如建设宝通街地下综合管廊，将积极推动此片区发展，进一步吸引企业和居民的入驻，进而提升沿线土地价值、地方税收的增加以及地方经济的持续快速发展。因此，综合管廊的建设有利于城市化发展，提高区域投资价值并获得收益，带动区域社会经济的全面发展。昌乐县城市地下综合管廊建设规划80 社会和环境效益分析（1）消减交通、环境污染等影响随着城市规划的变动或城市容180、量扩张的需求，城市各类管线经常会进行增设和维修等，引起道路二次开挖，建设地下综合管廊可提升路面的完整性和耐久性，减少二次建设施工对环境造成的污染。随着社会经济的发展，昌乐城市汽车保有量将持续大幅增多，但道路资源总体有限，二次开挖将严重影响通行能力，地下综合管廊的建设可减少干扰、保证畅通，为居民的出行提供便捷，同时可以避免机动车拥堵的现象，能够实现建设的定位和目标，产生巨大的社会和环境效益。（2）地下综合管廊建设带来的安全效益随着经济发展和城市建设的加快，对市政管线的需求越来越大，传统的市政管线敷设方式的灵活性和安全可靠性受到了严峻的挑战。施工破坏地下管线造成的停水、停气、停电以及通信中断事故频181、发；“拉链路”现象已经成为城市建设的痼疾；排水管道不畅引发道路积水和城市水涝灾害屡见不鲜。据统计，我国每年因施工产生的地下管线事故造成的直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。通过合理的设计，在满足安全规范要求的条件下，将各类管线最大限度的收容，避免开挖，可有效控制事故的发生概率，给城市带来的安全效益明显。8.2 效益分析（3）改善城市环境，提高城市舒适度昌乐县是全国文明县城、山东省园林城市、省级卫生县城，近年来，在“十个一”工程建设的积极促动下，昌乐城市景观风貌、环境卫生、绿化水生态等均得到良好提升。传统直埋的市政管网建设方式，会对卫生园林城市的地面铺装、绿化植被、建筑物等造成一定182、影响；采用地下综合管廊的形式，可大幅减少道路的杆柱和架空线，以及地面的各类井闸数量，保证城市的整体风貌景观。（4）利于基础设施扩充及更新、提高城市可持续发展能力地下综合管廊寿命较长，一般可达50年以上，虽然前期投资高，但真正达到了一次投资，长期使用的目的。综合管廊完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力大大增强，从而延长了其使用寿命；同时也为各种管线的扩容、更新提供方便，提高了项目所在区域可持续发展的能力。（5）提高城市防灾能力地下综合管廊结构坚固，本身就能抵御一定的冲击荷载，在受到地震等自然灾害时能够保证内部管道不受影响，而且可以避免由于人为原因造成燃气管线断裂引起燃气爆炸等人为灾害，保183、证了社会生产的安全运行，居民的正常生活。此外，建设城市地下综合管廊，便于监测、维修、跟踪、及早发现问题，使管线自身的安全性得到提高，整个城市系统生命线工程的安全性也相应提高，同时也能用以战时防灾抗灾。因此，综合管廊的建设能够提高项目所在区域的综合抗灾、防灾、减灾能力，从此方面考虑，具有重大的社会效益。（6）推动昌乐智慧城市建设2013年昌乐县被国家住房建设部正式确定为第二批智慧城市试点单位。地下综合管廊的建设，为城市实现智能化管理提供保障，包括：建立完整的管线地理信息系统，将城市地下管线的信息以数字的形式进行获取、存储、管理、分析、查询、输出，建立具有空间化、数字化、网络化、智能化的技术系统，184、实现地下管线信息的动态管理。项目的建设可以促进城市有效提高各政府公共投资的效益、城市的管理效率和政府的应急管理能力，推动昌乐智慧城市建设。总之，综合管廊的建设，将使原来分开敷设的管线集中敷设，提高空间资源集约利用效率，促进城市转型升级，有利于可持续发展，是一项民生工程，其建设直接或间接的为所在区域提供巨大的经济、社会和环境效益。昌乐县城市地下综合管廊建设规划81为推进昌乐县地下综合管廊的建设进程，促进综合管廊建成后的正常运行，提以下几点建议：1、针对管廊建设一次性投资大，建议投资渠道进一步拓展。建立多元化的投融资模式，创新投融资机制；通过市场化方式形成合理的收费定价机制。通过PPP 模式积极吸185、引多元社会资本参与地下综合管廊的建设，减少政府投入成本。2、制定比较完善的昌乐县综合管廊维护管理费用分摊办法。建议昌乐县通过市场谈判、物价指导、投资评估等方式形成合理的入廊、运营维护等收费定价机制，同时视情况提供一定的财政补助，以保障地下综合管廊的可持续运营发展。3、综合管廊投资巨大，涉及部门纵多，为民生大工程。昌乐县应按照建筑法、建设工程管理条例、建设工程监理管理程序等规定，委托有相应资质的监理公司负责项目，对工程进行全过程有效监理。建议 结论通过上述对昌乐县城市地下综合管廊建设规划的研究，得出以下结论：昌乐县城市建设地下综合管廊具有明显机会，应采取发展性战略，推进综合管廊建设。昌乐县城市地下综合管廊共计102.02公里，其中近期13.34公里、远期35.92公里、远景52.76公里。整个昌乐县城市地下综合管廊建设总投资估算约40.81亿元，其中近期约5.34亿元、远期约14.37亿元、远景约21.10亿元。昌乐县要抓住综合管廊的最佳兴建时机，减少管廊建设成本。如配合新建区域的道路建设同步建设管廊、结合地下空间开发同步实施管廊、道路大修改造时有管线扩容或新增需求时兴建管廊。九、结论和建议2017.08昌乐县城市地下综合管廊建设规划