1、建筑节能与科技司2009年工作思路全面推进建筑节能与科技工作建筑节能与科技司司长 陈宜明国务院批准的住房和城乡建设部“三定方案”，充实了我司的职能，并将我司的名称改为建筑节能与科技司。新的建筑节能与科技司组建之后，按照部党组的部署和要求，结合学习实践科学发展观活动，我们对“三定方案”进行了学习讨论，明确了工作思路和2009年的工作重点。 准确把握“三定方案”的内容，切实履行好职责 要准确理解“三定方案”的内容，履行好职责，总体上讲，要转变职能，研究政策，加快创新，抓好项目。具体讲，要处理好三个关系：一是处理好建筑节能工作与其他科技工作的关系。突出建筑节能是重点工作的地位，集中精力抓准、抓牢、抓2、出成效。同时，统筹兼顾，全面部署，做好城乡建设、工程建设和资源综合利用等领域的科技工作。二是处理好科技创新与行业发展的关系，以科技创新为手段，更好地支撑节能、节水、节地、节材和环境治理工作，提高行业技术水平。三是处理好重大项目与研究制定政策的关系。“三定方案”中对我司有拟定建筑节能政策和组织重大建筑节能项目的要求。我们认为，项目是落实政策的手段，要符合政策导向；政策应该在实施项目的基础上得到完善，使之更具有针对性和操作性。 突出重点、统筹兼顾，全面推进工作 明确工作思路，实现“两个转变” 对照科学发展观的要求，我们分析查找了在思想方法和工作方法上与科学发展观不相适应的地方，明确了工作思路，即：3、转变观念、转变职能、转变方式，以建筑节能为重点，集中力量，攻克难点。同时，统筹兼顾，全面部署，加快科技创新和科技管理体制机制创新，为建设领域节能减排、结构调整和转型，提供更加有力的科技支撑。 为了切实落实工作思路，我们提出了实现“两个转变”。一是从抓单项工作和项目的工作方式转变为以研究制定技术经济政策、制定实施建筑节能规划为抓手的工作方式；二是从研究解决单项问题的思维方式转变为抓住重点和系统推进的方式。 落实责任，分工合作，抓好重点工作 我们建立了一项重点工作由一个处牵头负责，相关处配合，重要问题司务会研究决定。2009年着力做好以下工作。一是强化(节约能源法、民用建筑节能条例的贯彻落实，进一4、步完善建筑节能政策法规体系和管理体制。重点加快建立和完善省、市、县三级职责明确的建筑节能管理体制机制，使建筑节能工作做到组织落实、目标落实、责任落实； 二是组织编制2009年-2011年建筑节能规划，统筹考虑和安排三年的建筑节能工作，明确日标和任务。积极主动与发改委、财政郎、科技部等部门沟通，争取理解和支持，将建筑节能重点项目列入拉动内需投资计划。去年底完成了2009年度建筑节能重点项目计划的编制工作。目前正在组织编制建筑节能规划，2月份拿出初稿。 三是继续完善建筑节能经济激励制度。在既有居住建筑供热计量和节能改造、国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设和节能改造以及可再生能源推广应用5、等方面继续加强与财政部等有关部门的合作，进一步增强经济激励机制的作用，扩大规模。及时总结既有居住建筑供热计量和节能改造、24个示范省国家机关办公建筑和公共建筑节能监管体系建设经验，通过研讨会、现场经验交流会等方式推广成熟的典型经验，推动面上的工作。四是继续强化建筑节能专项检查，严格实行强制性建筑节能标准。加强建筑节能专项监督检查的组织领导，规范检查程序，突出对薄弱环节的检查，重点检查施工阶段执行节能标准的情况，确保节能工程质量，严厉查处违规单位和责任人，对检查中发现的问题限期整改。 五是组织实施好“水体污染控制与治理”国家科技重大专项。组织实施好已启动的项目和课题，加强过程控制、目标管理和绩效6、管理，开展课题间的沟通与交流，督促落实示范工程及相关配套支撑条件。强化城镇污水处理设备，关键产品等产业化前景好的课题的管理，研究开发一批具有自主知识产权的设备和产品，并形成产业化规模。 六是加强对房屋墙体材料革新工作的指导。大力推广应用成熟适用的墙体新材料新产品，夯实淘汰黏土制品和“禁实”工作基础，促进节能材料升级换代。积极开发和推广新型节能结构体系，通过示范工程完善配套的技术和工艺，扩大应用规模和范围。 七是组织实施好“十一五”国家科技支撑计划项目。我部组织管理的项目的研究重点是当前和今后一个时期建设行业发展中急需解决的关键技术。通过有效的管理实现预期目标，将会解决一批“瓶颈”技术，促进行业7、技术进步。 八是继续扩大和深化国际科技合作。在建筑节能、供热改革、水资源综合利用、灾后重建等领域以抓实、抓好合作项目为重点，充分利用国际科技资源，加快自主创新能力建设。 九是组织实施“双百工程”。按照国务院节能减排综合性工作方案确定的任务，切实抓好低能耗建筑和绿色建筑示范项目，扩大带动作用，引导建筑节能技术水平的健康发展。组织召开第五届“绿色大会”，搭建良好的技术交流平台，促进低能耗建筑与绿色建筑技术的发展。 深入实际，认真研究解决四个问题 要按照科学发展观的要求做好工作，不但要从世界观和 方法论上解决问题，还要在充分掌握实际情况的基础上；用 正确的思想方法作指导，分析问题，解决问题；在下一步8、的 工作中，我们要切实深入实际，调查研究，着力研究解决以下问题。 一是研究解决北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造问题。目前，这项工作困难比较大，2008年计划完成5000万平方米的改造任务，实际只完成了4000万平方米。主要原因，一是地方有关部门认识不到位，决心不大；二是 缺乏改造资金，一些地方没有落实配套的改造经费。要解决 这个问题，一要研究更加有效的政策措施，狠抓落实。二要探索建立政府、企业、居民和金融机构共同分担改造费用，共担风险，利益共享的改造模式。 二是研究解决在城市范围内和新建建筑中规模化应用可再生能源的问题。从制度和机制上研究鼓励在城市级和新建公共建筑、居住建筑以及保障性9、住房建设中规模化应用太阳能、浅层地能等可再生能源，节约常规能源，减少CO2排放量，改进居住生活质量。 三是研究解决在新农村农房建设中普及太阳能光热利用技术问题。针对农村建筑用能水平低的实际情况，结合农村可再生能源技术的推广应用，研究鼓励普及太阳能利用技术的激励政策，提高农民生活用能水平，改善生活质量。 四是研究建立节能服务体系，培育符合市场规律的建筑节能运行管理机制。积极探索合同能源管理机制，引导和扶持节能技术咨询服务机构参与高耗能大型公共建筑和一般性办公建筑的节能改造。积极开展试点示范，及时总结经验，研究政策性指导意见，依靠政府引导与市场相结合的机制，推进节能改造。 2009年，是实现“十一五”计划节能减排目标的关键之年，是实施国家中长期科学技术发展规划重要的一年，建筑节能、国家重大科技项目进入了攻坚阶段。全司同志表示，在部党组的正确领导下，大家团结奋斗，励精图治，就一定能够很好地履行职责，完成好各项任务，为建设事业的健康发展作出新的贡献。5