1、怎样用互联网+构建建筑行业监管新模式坚持服务与监管并重，全面加强工程建设行业管理，是各地建设行业管理部门追求的冃标, 但建设工程本身所具有的点多、线长、面广的特点，以及建筑市场进一步放开和主体的多元 化，使传统监管模式下的各种弊端逐步显现。2014年住房城乡建设部制定工程质量两年治理行动计划，将行业监管困境放大，这一 难度集屮体现在：一是工程量成倍翻番增长，质量、安全及市场监管力量却无法同步加强，表现出人少 事多、超负荷运转的特点；二是虽然不断加大建筑市场及建设领域突出问题整治力度，但由于社会诚信和行业诚 信度普遍不高，导致各种新问题层出不穷，监管工作始终处于一种被动应对的局面；三是不断加强执2、法监督和现场监督，但由于手段落后、机制乏力，以致文明执法和廉 政建设的空间仍然较大；四是行业监管需要的大数据共享与分析，与现实条块分割、信息严重不对称存在较大 差距。为化解这四大矛盾，作为住房和城乡建设部开展“建筑业改革发展试点”的湖北省，宜昌 住建委率先基于“共享、透明、联动、服务叩勺原则，以“互联网+建筑业”的思路，研发了“建 设行业综合监管信息化系统”，用数据构建了一个全新的行业监管模式。一、建设行业综合监管系统概述“建设行业综合监管信息化系统”是一个覆盖住建委日常工作的信息化系统，系统有五大 组成部分：第一部分企业资质管理业务线：机构、人员、工程项目企业资质管理业务线通过与省建设厅数据3、屮心同步数据、本地信息录入等功能，为区域 内的工程参建各方建立行业基础信息库；通过包括二代身份证、指纹、人像自动比对、RFID 芯片、物联网等各种技术手段保证基础数据库的准确；通过审图、招投标、施工许可证等环 节的管理，建立单项工程、标段工程、施工许可工程等工程项目名称的树形结构，明确管理 对象的唯一性，为整个行业管理及管理信息共享打下坚实的基础。第二部分工程项目管理业务线；工民建工程、市政工程建筑工程从一张图纸变成实体建筑，到竣工验收交付使用的过程中，要经历至少13个 环节。本系统以这13个环节为管理对象，以项FI实体建设为主线，打破监管过程中的条块 分割，实现信息共亭、统一管理的目标。第三4、部分规范行业行政许可与审批在规范管理、优化流程的基础上，系统通过流程引擎、规则引擎，对建设行业管理中涉 及的行政许可进行精确管理，实现规范执行各项行政审批的目标。第四部分诚信管理系统本系统建立了包插不良行为管理、行政处罚管理、信用评分与信用体系建设在内的信用管理 系统，通过技术手段确保记分标准化、扣分无情化和评分公开化的执行。第五部分建筑市场监管指挥中心在行业数据集中的基础上，建立智能化的行业监管中心，成为整个行业监管的中枢，为 数字城市建设奠定坚实的基础。二、以实体监管为核心夯实行业监管基础本系统依据“业务+监管”的模式进行设计，将业务与管理有机结合，使通过软件规范每 一个工作岗位业务操作、5、落实管理责任的新型行业监管模式成为可能。一、用软件规范行业管理的每一个细节，让实体监管与行为监管落到实处。“建设行业综合监管系统”不是一个单纯的管理系统，它把建设行业主管部门的具体业务 部门都纳入了统一管理，业务系统与监管系统一体化，落实真正意义上的实时监管。住建委主动优化管理流程，通过业务数据电子化、信息实时传递、共享资料，将业务办 理的每一个环节在软件系统中固化下来，最终实现压缩管理层级，减少办事坏节，提高行政 效率的管理目标。二、规范日常工作各个环节的工作内容，打破层层汇报的多级管理，实现监管层与一 线管理者直接信息沟通的扁平化监管。一是突岀“认证”和“留痕”，加强施工现场人员管理。工程6、管理人员是否到岗履职是影响工程质量和施工安全的重要因素2。为了督促提高 项目经理、监理等重要人员在一线的出勤率，所有施工现场都对实施指纹签到等方式予以认 证。一线管理者通过手持式数据终端，将信息实时上传中心服务器，形成工程管理一线到监 管者的信息快速通道。二是优化管理模式和机制，加强重要环节管理。工程建设管理是一个复杂的系统工程，我们针对事关工程质量、安全的重点环节，设置 了一批特殊功能及时提醒有关人员履责。如对图纸审查过程中发现的违反“技术强条内容, 系统将在施工管理过程中自动提示，大大提高了质量巡查的针对性。再如工程配套费收取, 系统通过与规划、施工、竣工等各个环节挂钩和口动对比，使收费的7、折扣率、政策性减免等 一目了然。系统还能够对企业一个时期的中标情况进行梳理，为纪检及相关部门提供工作线 索。三是强化公开、公平、公正，加强现场执法监督。通过技术性、程序性手段，进一步加强对工程建设监督人员的监督，明确执法责任，规 范执法行为，有效管理自由裁量权，真正做到公正执法，彻底消除因监管不力而产生的管理 真空。在系统中，所有的重耍节点都设置了办理、审核、批准等环节，从制度上保证了相互 监替、相互印证，形成了多维的动态透明监替机制。在大集中模式下，相关数据集中于中心 服务器，且数据具有不可逆性，有效避免了人情执法、事后作假等现象。实行监督事项明细 和清单制，克服了漏项、漏检行为的发生，避免8、“选择性”执法。三、基于互联网打通管理壁垒实现行业信息共享信息孤岛、部门信息流通不通畅，是以往行业统一管理的严重壁垒。本系统依托互联网， 建立了开放的网络坏境，并在此基础上形成行业信息共享的两大基础：一是，行业基础数据库：住建委所屈部门、站办的业务管理系统均运行于此基础数据库 之上，使打破部门壁垒的信息共享成为可能。系统建立了包插“企业资质、人员资格、工程项冃、诚信四方面内容的基础数据库，建 设行政主管部门的各项业务都基于此基础信息开展，业务数据口动汇总于中心数据库，各部 门信息自然共亨。二是，行业通用的执法与诚信管理系统：以技术手段保证“记分标准化、扣分无情化、 评分公开化”的诚信管理系统，9、统一了行业执法，执法结果体现在诚信分上，这一过程，将 诚信系统提升为行业监管的重要抓手，也使行业监管的行为有了一个统一的量化考核指标。 未来，诚信系统横向将与市级诚信平台，纵向与部、省行业主管部门的诚信联网，形成更高、 更宽层级上的信息共享，使行业诚信系统形成更强的威慑力。四、各方联动让数据在行业监管中发挥主体作用在统一的数据中心下，发挥数据优势，基于行业监管海量数据库，建立了事前、事中、 事后稽核与监管体系，让数据在监管中发挥重要作用：截至2015年，宜昌建委中心数据库的数据超过了 2T（不包括视频数据）。这其中有来自 工程建设一线的传感器原始数据、业务操作的各种原始记录、业务办理记录、参建10、各方的档 案记录、各个监管环节的管理记录，如此海量数据，直接为优化管理、创新管理与业务模式 打下坚实基础。当前的数据处理主要完成以下功能：1. 将本系统众多采集端的数据集中导入到分布式存储集群，在导入基础上做清洗和预处 理、验证工作，为后期的分析、稽核做准备。在近年的行业管理中，多次以技术手段从本系 统的海量数据分析中，找到违法证据，对整个行业形成了极大震动，让参建方在做一些手脚 时，变得相当谨慎并大大增加造假成本和曝光几率。2. 利用分布式计算集群，对存储于其内的海量数据进行分析和分类汇总。如，系统利用 混凝土检测数据，按规定的统计分析模式，对相应的数据进行综合评定（一般采集的数据样 本在10万组以上）。3. 建立了统一的“建筑市场监管指挥中心”，用数据调动各部门的联动监管。“建筑市场监管指挥中心”是行业监管系统的预警、指挥、调度中心。中心通过对数据的 筛选、分析，明确重点监管对象，强化监管目的性，直接为监管服务。基于数据的行业监管 新模式将为破解行业监管管理困境带来全新思路。