1、中国建筑业发展和改革，走向何方？文|杨宝明 贺灵童 鲁班咨询中国建筑业发展与改革的若干意见的发布，引发行业热议。本次改革有哪些亮点？改革能否落到实处？若干意见的发表，引起业内较大关注，也存在诸多隐忧：这些大家觉得不错的顶层设计蓝图如何落地？一场去行政化的建筑行业市场化改革会有多快？是否会像过去每次雷声大、雨点少？勾勒顶层设计新蓝图2014年7月1日，住建部发布了关于推进建筑业发展和改革的若干意见，改革的目标有三：开放公平的全国建筑市场体系、创新市场质量安全的监督管理机制、推进建筑产业现代化。改革意见强调了十八届三中全会的核心思想充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，来设计制度与配置市场资源。整2、个改革意见涵盖较为全面，囊括了住建部下各个管理体系，从招标投、监理、资质、造价、监管等等，还列明了未来的建筑业发展重点方向建筑产业现代化。改革意见中不乏亮点：清理各类保证金、押金；推行银行保函和担保；淡化企业资质，加强个人执业资质；非国有资金投资项目可自主决定是否招标发包；建设单位可自主决策选择监理或其它管理模式；落实建设单位项目法人责任制；全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制；探索放开建筑工程方案设计资质准入限制；工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位；推进BIM技术应用发展新名词：建筑产业现代化三大目标之一是“转变建筑业发展方式，推进建筑产3、业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。”转变建筑业发展方式，历次五年规划、年度计划都要提及的，但目前我国建筑业依然处于粗放式的管理阶段。此前，从国家宏观政策面上的有关描述中比较多见的是向“建筑标准化”、“建筑工业化”、“住宅产业化”等转型，但“建筑产业现代化”还是个新名词。根据中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛的报告，现阶段，建筑产业现代化的基本内涵是：最终产品绿色化、建筑生产工业化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理高管职业化、产业工人技能化。其中最核心还是建筑生产工业化，也是目前政府、业界普遍关注的建筑工业化。建筑工业化是热点无疑，政府在政策上也给予了很多的倾斜，但这涉及4、到建筑行业生产方式的根本变革，牵扯到全产业链的配合，还有业主与市场的认可度，因此提及多年，依然步履维艰。新的改革意见的出台，建筑工业化将有更多的目光，甚至出现泡沫，但如何发展、如何落地，企业还需要深入研究与思考，找准自己的切入点。资质战争可休矣资质在中国建筑业就是市场的敲门砖，资质在建筑业市场中的重要性让其成为寻租的工具，资质挂靠在行业里成为不合规的普遍现象。凭资质可收取很高（25%）的挂靠费，使得资质证书的含金量奇高无比，也使各种建造师证奇货可居。这对整个行业企业的经营理念有极大的误导，资质升级成了施工企业最大的战略，大量一二级企业忙于搞根本不符合企业战略、企业真实管理水平的信息化、收购自己5、根本不专业的设计业务，大量收购一二级建造师证，实在有些劳民伤财。而真正将起作用的提升客户价值、提升内功未受到足够重视，难以启动真正的转型升级，这恰恰是建筑行业近年很多问题难以好转的重要原因。本次改革意见首次提出“淡化企业资质”，是否意味着建筑业的资质战略可休矣？但意见中还补充了一段“加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管”。最新发出的一二级资质标准，已只有高度限制门槛，可承接任务的项目规模限制已取消，是一个很正确的改革方向。以上情况看来，资质的含6、金量已明显有所下降，建筑施工企业最为重视的资质战略需要重新考量。重视科技的力量，特别是BIM技术的应用随着科技的发展，先进技术对行业的发展有着重大的推动作用。本次改革意见专门提及了对建筑业技术能力的提升，主要关注工法、减隔震技术、白图代替蓝图、建筑科技成果的转化等，并提出“推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益”。项目管理业务是建筑行业的核心业务，但也是信息化最难的一项业务，而BIM将项目信息进行数字化、模型化，成为建筑生产方式信息化的基础与核心，为后续的项目管理、企业管理提供决策支持。BIM的价值与力量越来越被行业人士得到认可，但BIM应用的7、实践探索与方法论研究还处于较初级的阶段，建筑企业需要重视与关注，积极应用BIM，提升项目管理水平，提升核心竞争力。试点无新意从意见的组织落实来看，无外乎加强组织领导、积极开展试点、加强协会能力建设和行业自律，三大老调常弹之措施。不过在积极开展试点这一点上，早在改革意见发出2个月前，住建部发布了关于开展建筑业改革发展试点工作的通知，决定在近20个省市先行开展建筑业改革发展试点，包括建筑市场监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建设工程企业资质电子化审批试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点、城市轨道交通建设全过程安全控制管理试点六类。六大试点的具体内容，无甚新意与亮点，还是些基础性的工8、作内容，谈不上先进的改革经验，与改革的大旗、意见中的豪言壮语不太匹配。问题是，试点为何在意见出炉之前就提前公布呢？还是后续会有新的试点计划？如何避免老调重弹变口号这是时隔七年以来，住建部第二次发布建筑业改革意见。2005年7月12日，原建设部联合发改委等六部门颁发了关于加快建筑业改革与发展的若干意见（建质2005119号）。十年过去了，对比两次意见内容，有不少进步之处。如，本次意见更强调市场的决定性作用，基本上没有涉及企业的一些管理规定，主要是从行业管理的角度出发。但同时，我们也发现了不少雷同之处。例如，大力推行工程总承包建设方式；发展建筑标准件，走新型工业化道路；建立市场形成工程造价机制；非9、政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，业主自主决定是否招标；推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度，推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；建立全国联网的工程建设信用体系等等。十年过去了，建筑业的很多问题依然没有得到实质性的解决；十年前提出来的很多改革意见，在今天仍然是改革重点；只是十年之后的老调重弹，是否会重新沦为口号？。建筑业市场化改革有多远中国建筑业发展和改革，关键在于去行政化，在于让市场作用充分发挥。一直以来，中国建筑业是行政管理最多，但又是管得最不好的行业。相信市场的力量，如何成为管理层真正的意识理念，还非常不容易，最主要还是这里面充满了太多的各方利益博弈。改革开放10、虽已三十余年，但建筑业受计划经济体制的影响很深，至今仍然是政府管理为主、市场调节为辅的模式，政府的行政力量对于建筑业、建筑企业的发展至关重要。十八届三中全会上将市场资源配置地位从“基础性”提高至“决定性”的位置，市场化、去行政化，是我国政府职能改革的重要方向，也将是建筑业改革的重要方向。这将是一部全盘的棋，靠住建部一支部门的力量是无法完全推动的；况且建筑业中行政这支手的力量如此之强，干预如此之多，壮士断腕谈何容易，建设管理条线下还有盘根错节的部门利益怎能凭一句“改革”就烟消云散。也许这就是为何十年来，依然还只能老调重弹；为何出台的意见大而泛，没有重点，没有时间表。建筑市场的混乱是不争的事实，建筑行业人员都期盼着建筑业能彻底改革为行业带来新气象。但建筑业能够真正健康稳定发展，还须从顶层设计抓起。本次改革意见没有体现出行政管理的透明化，没有提及哪些归属于市场，哪些归属于行政力量，过时的建筑法的修订也没有提上日程，有所缺憾。 本次改革意见毕竟是纲领性的文件，虽然愿望很美，但如何能落实，还需要配套出台切实可行的落地性文件与政策，以及住建部下各部门、地方各政府间对政策的理解与把握。大家都拭目以待。总的来说，本次改革意见具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都满怀期待，希望新一届政府班子、新一届住建部领导能真正尊重并充分发挥市场的力量，为进步缓慢的建筑业行业焕发新的生机！