1、1 应 急 预 案 编 制 安全讲师：西南公司人民银行项目安全总监魏征 授课对象：项目管理人员 2 目录页 CONTENTS 目录 为什么编制应急预案 1 应急预案编制 2 内容回顾 3 3 目录页 为什么编制应急预案 一、PART ONE 4 令全国惊骇的汶川大地震，夺去了数万 人的宝贵生命，给受灾地区造成了巨大的经 济和财产损失。世界震惊，举国哀恸，天灾 已降，哀愕已申，今天，国人拭泪止啼之后 不断地诘天问地，询问缘由，反思自我。而 在这次与伤亡最为惨烈的北川县毗邻安县桑 枣中学，2200名师生1分36秒安全撤除危险区 竟无一伤亡，不能不说是奇迹。桑枣中学的 奇迹不但为该校2200余学生家2、长、百余名老 师的亲朋所庆幸、感怀，也在当地社会、教 育系统乃至全中国口口相传。 5 第二章应急救援成功经验点评(18) 第一节预案科学，实施正确(18) 一、广东梅州“828”火灾事故(18) 二、云南“911”隧道坍塌事故(21) 三、河南郑煤集团“411”透水事故(22) 四、辽宁抚顺液化石油气泄漏事故(26) 五、云南曲靖“122”禾然气井喷事故(28) 六、“派比安”困住两船，人员全部脱险(31) 七、主机故障船遇险，乘员全部获救(36) 八、五艘船舶齐遇险，遇险人船均获救(38) 第三章应急救援失败教训点评(116) 第一节没有预案，应急混乱(116) 一、“1223”特别重大井喷3、失控事故(116) 二、深圳“612”特大火灾事故(119) 三、新疆克拉玛依“128”特大火灾(121) 四、英国皇家十字勋章地铁站火灾(125) 6 凡事预则立，不预则废 居安思危，思则有备，有备无患 应急预案的编制 居安思危，戒贪以俭。魏征 7 目录页 应急预案的编制 二、PART TWO 8 智慧结晶；管理工具； 应急指南；操作手册。 是供别人参观学习的“摆设”； 是应付上级机关检查的“挡箭牌”； 是锁在抽屉中的“文件”； 是企业编写的“书籍”。 应急预案是什么 9 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制 定的行动计划。 在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程4、中，我 们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的 应急资源和策略准备等。 它要回答： 在什么样的情况下； 由谁和哪个权力部门执行； 用什么样的资源来应急； 采取什么样的紧急事态应对措施。 应急预案的含义 10 二问二问 需要什么应对？需要什么应对？ 应对突发事件的手 段、资源、机制 一问一问 会发生什么？会发生什么？ 各类可能的突发 事件 三问三问 该做什么工作？该做什么工作？ 平常的对应 性工作 日常做应急预案工作要三问：日常做应急预案工作要三问： 应急工作平常做，应急时刻能工作！ 应急预案对日常应急管理工作的指导作用 11 应急预案体系 综合应急预案综合应急预案 专项应急预案5、专项应急预案 现场处置方案现场处置方案 是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作 方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急 预案体系的总纲。 是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或 者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故 而制定的专项性工作方案。 是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施 所制定的应急处置措施。 12 成立预案编制小组 人员构成人员构成 代表性代表性 人员资质人员资质 专业性专业性 人员身份人员身份 权威性权威性 编制编制 小组小组 13 预 案 编 制 步 骤 1.确定情景：危险分析 2.确6、定责任人及职责 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 突发事件情景引导 完善美观的 应急预案版本 确定责任人和相关职责 应急能力保障的物化 基于案例分析的正确处 置方法 应急预案的编制过程 14 预 案 编 制 步 骤 2.确定责任人及职责 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 1.确定情景：危险分析 最需要哪种预案最需要哪种预案 通过危险分析得出通过危险分析得出 确定突发事件情景确定突发事件情景 步骤一：确定情景：危险分析 15 危险危险 分析分析 危险分析危险分析：最需要编什么：最需要编什么 预案？预案？ 危险分析危险分析的步骤：预案的科的步骤：预案的科 学基础学基7、础 确定灾害的情景：自变量确定灾害的情景：自变量 危险分析 16 发生了什么事？发生了什么事？ 会发生什么事故？ 多大规模？什么性质？ 后果怎样？ 突发事件情景突发事件情景 1. 定准事定准事 需要解决的需要解决的问题：问题： 本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应 的规模化后果属于什么级别？的规模化后果属于什么级别？ 解决的问题：突发事件情景 17 2.描述危险描述危险 3.描述周边环境描述周边环境 4.确定脆弱性确定脆弱性 5.情景设置情景设置 1.识别危险识别危险 危险分析的五个步骤 18 识别危险是调查在本项目已经出现或可能出现的突 发事件的种类，8、形成一份危险清单。 火灾、高坠、触电、机械事故 （1）危险识别 19 频率频率/历史历史 严重性严重性/强度强度 /级别级别 地理范围地理范围 警报的警报的 可用性可用性 可管理性可管理性 时间框架时间框架/ 发作速度发作速度 周期周期 模式模式 （2）描述危险 20 周边企业和居民点周边企业和居民点 特别容易受伤害的地区，水源地、特别容易受伤害的地区，水源地、建筑建筑等等 项目周边哪些项目周边哪些拥有在应急管理中可能拥有在应急管理中可能 会有用的专门技能或会有用的专门技能或应急应急的群体的群体 预案编制小组应该特预案编制小组应该特 别关注别关注 （3）描述周边环境 21 （4）确定脆弱性 又9、称弱点或漏洞，可能被威胁利用造成损害的 薄弱环节，脆弱性一旦被威胁成功利用就可能对资 产造成损害。漏洞可能存在于物理环境、组织、过 程、人员、管理、配置、硬件等各个方面。 什么使一个事件（什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，）在一个政府的管辖下变成了小问题， 而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？ 为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？ 为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，人的死亡， 而在印度的古吉拉特（10、而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致）却导致20000多人的死亡？多人的死亡？ 22 1.具体事件具体事件 2.事件规模事件规模 影响范围、持续时影响范围、持续时 间间 确定确定事故等级事故等级 设定设定不同等级的情景不同等级的情景 预案的第一要素预案的第一要素 什么样的情况下（情景）什么样的情况下（情景） 情景设置情景设置 3.事件影响事件影响 撤离人口、形势发展、伤亡人撤离人口、形势发展、伤亡人 口、财产损失、环境破坏、生口、财产损失、环境破坏、生 命线与基础设施损坏命线与基础设施损坏 情景设置的主要内容 重点： 敲黑板 23 步骤二：确定责任人及责任承担模式 确定责任人确定责任人 11、确定职责确定职责 对应责任人和职责对应责任人和职责 预 案 编 制 步 骤 2.确定责任人及职责 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 1.确定情景：危险分析 24 确定责任人确定责任人 确定职责确定职责 对应责任人和职责对应责任人和职责的落实的落实 确定确定 职责职责 确定责任人及责任承担模式 25 预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表 明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。 详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。 确保应12、急中所有部门都明确任务与职责确保应急中所有部门都明确任务与职责 并且确保机构间的职责与任务没有重叠。并且确保机构间的职责与任务没有重叠。 做到：职责没有遗忘，没有重叠。做到：职责没有遗忘，没有重叠。 预案的第二要素：预案的第二要素： 谁负责处理该突发事件？（责任人）谁负责处理该突发事件？（责任人） 确定职责-确定 重点： 敲黑板 26 谁来管？谁来管？ 确定责任人确定责任人 发生了什么事发生了什么事 ？ 突发事件情景突发事件情景 哪些部门？ 各级响应的对应性内涵 2. 找对人找对人 1. 定准事定准事 需要解决的需要解决的问题：问题： 这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些这样的突发事件应该有13、哪个部门牵头、哪些 部门协助？它们之间的职责的程度模式（体部门协助？它们之间的职责的程度模式（体 制机制）怎样安排？制机制）怎样安排？ 解决的问题：确定责任人和责任人职责 27 什么是资源什么是资源 资源分析步骤资源分析步骤 以任务定资源以任务定资源 预 案 编 制 步 骤 2.确定责任人及职责 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 1.确定情景：危险分析 应急预案的编制过程 28 什么是资源什么是资源 资源分析步骤资源分析步骤 以任务定资源以任务定资源 分析分析 资源资源 步骤三：分析资源 29 谁来管？谁来管？ 情景情景 突发事件情景突发事件情景 责任人责任人 1. 定准事定准14、事 2. 找对人找对人 拿什么东西管？拿什么东西管？ 设备设备 队伍队伍 物资物资 设施设施 资源资源 3. 资源够资源够 需要解决的需要解决的问题：问题： 需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否 对路？不够的怎么解决？对路？不够的怎么解决？ 解决的问题：用什么来应对突发事件 30 分析并确定资源是为了确定：分析并确定资源是为了确定： a. 有效的应急响应需要什么资源有效的应急响应需要什么资源(压迫性需求）？压迫性需求）？ b. 在在本项目本项目内当前拥有哪些资源？内当前拥有哪些资源？ c. 资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？资源现状与需求的关系（短缺15、还是过剩）？ 预案的第三要素预案的第三要素 使用什么资源使用什么资源 资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源资源是应对和处置突发事件所需要的全部要素，包括人力资源（微型消（微型消 防站）防站）、物资资源和装备设施资源、物资资源和装备设施资源（救援装备）（救援装备）等等。等等。 分析资源 重点： 敲黑板 31 应对措施程序应对措施程序 响应分级响应分级 应对内容应对内容 预 案 编 制 步 骤 2.确定责任人及职责 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 1.确定情景：危险分析 应急预案的编制过程 32 应对措施程序应对措施程序 响应分级响应分级 应对内容应对内容 确定16、应对程序确定应对程序 步骤四：确定应对程序 33 解决的问题：可靠的应对措施 发生了什么事？发生了什么事？ 突发事件情景突发事件情景 1. 定准事定准事 谁来管？谁来管？ 责任人责任人 2. 找对人找对人 设备设备 队伍队伍 物资物资 设施设施 资源资源 拿什么东西管？拿什么东西管？ 3. 资源够资源够 4. 措施措施全全 一一 二二 三三 四四 采取什么措施管？采取什么措施管？ 34 参考应对程序确定措施：研究案例 每一个步骤的任务？每一个步骤的任务？ 由哪些部门来干？由哪些部门来干？ 措施措施 1 措施措施2 措施措施3 措施措施4 措施措施5 预警预警 疏散撤离疏散撤离 危险沟通危险沟通17、 先期处置先期处置 事态控制事态控制 突发事件突发事件 35 技术要求技术要求 便利性要求便利性要求 测试与发布测试与发布 预 案 编 制 步 骤 2.确定责任人及职责 3.分析资源 4.确定应对程序 5.形成预案文本 1.确定情景：危险分析 应急预案的编制过程 36 根据前面的工作，形成完整的突发事件根据前面的工作，形成完整的突发事件应急应急预案。预案。 查阅的便利性 要件的完备性 术语的标准化 文本的规范化 步骤五：形成应急预案 37 应急预案的管理应急预案的管理 完善的完善的 应急体系应急体系 预案预案 演练演练 培训培训 2、没有告诉受众的预案是“假” 预案 1、没有应急资源保障的预案是 “假”预案 3、没有经过演习的预案是“假” 预案 38 目录页 回顾 三、PART THREE 39 应 急 预 案 编 制 感谢各位领导、同事聆听