1、 目 录C o n t e n t s第一章 定位研究1 引言 6 2 经济分析 73 区位分析 104 SWOT分析 125 案例研究 146 海安总体发展的概念 197 功能定位及发展规模 208 产业发展分析 249 产业发展策略 2510 城市空间发展的经营 27第二章 概念规划1 区域交通分析 302 x年规划结构 323 历次规划回顾与评价 354 2020年海安东部产业新城区位 365 现状分析 376 确定条件分析 417 优势分析 428 劣势分析 439 规划结构与用地布局 4410 土地利用规划 4611 居住区规划 48 12 公共设施规划 5213 产业用地规划 542、14 综合交通系统规划 56 15 绿地系统规划 6416 基础设施规划 6517 近期建设规划 6618 开发建设研究 69第三章 中心区城市设计意向1 概况 722 案例研究 743 设计构思 764 功能分区 775 土地使用 786 规划总平面 797 中心区总体鸟瞰 808 局部鸟瞰 829 中心区夜景 84 第一章 定位研究C h a p t e r 1 引 言 1 I n t r u d u c t i o n规划背景/规划范围/规划方法1.1 规划背景 进入21世纪以来，随着经济全球化进程的不断加快，世界各国的经济日益成为一个不可分割的整体，地方经济受全球环境的影响日益深刻。中3、国加入WTO后，在世界经济中扮演着越来越重要的角色，同时也面临着更加激烈的国际竞争。中国经济正处在一个机遇与挑战并存的黄金时期。 长三角地区作为中国经济的龙头，近年随着上海国际地位日益提高，经济辐射度不断增强，在上海经济带动下，长三角城市经济一体化进程逐渐加速，如何与上海经济圈紧密互动，有效承接上海的经济辐射，实现自身经济的快速增长，将成为各城市发展的一条理想之路。 随着长三角经济的持续快速发展，海安城市建设也即将迎来一个高速发展的时期。2007年底即将建成的苏通大桥将把海安开发区融入上海“两小时经济圈”。两条国道、两条铁道、两条运河分别在此交汇，已开通的沿海高速和待建的江海高速在此连接，纵横4、交错的立体交通网络使这里成为江苏中部最重要的交通枢纽，地区面临空前发展机遇，可以预料，随着城市铁路枢纽地位的确立、高速公路网络的不断完善，海安城市建设格局将会因应经济的发展而产生一个突破性的改变。这种变化对海安现有的城市结构而言，或许是一种严重的冲突，也或许是一种重构的契机。因此，海安的领导者从对城市的未来出发，适时提出了超前、全覆盖地规划海安东部产业新城规划，进行城市发展概念规划的研究与探索，以期更为科学地分析城市发展的方向与目标，思考城市发展的思路与策略。 在此背景下，新加坡邦城规划顾问有限公司负责编制海安东部产业新城概念规划。规划将从如何高效分配城市土地资源，构建完善城市交通网络，合理安5、排城市发展时序等方面入手，借鉴新加坡等国家及地区的成功案例，为产业新城及海安发展探寻一条和谐之路。1.2 规划范围 海安东部产业新城东至西场镇风景河，西至城东镇与海安镇镇界，南至江海高速公路以北友谊河，北至北凌河，规划面积136平方公里。具体规划范围见图纸。1.3 规划方法 规划引进国际先进的城市与区域规划理念，从全国、长三角、江苏、南通、海安等层面分别认识、研究海安及海安东部产业新城，确定了海安东部产业新城作为一个国际化、生态化、创新型产业新城的未来发展定位及规模，重点对规划基地未来的交通和土地利用进行了多方案比较，最后形成了一个提呈的方案。规划范围：136平方公里B a c k g r o6、 u n d / S c o p e / Me t h o d s规划范围图 2 E c o n o mi c A n a l y s i s2.1 海安经济发展现状评价 2.1.1 区域经济规模持续扩大，综合实力跨上新台阶 2006年，海安地区生产总值177.42元，占南通市的10.11；环比增长15.8，居南通六县市之首。人均地区生产总值1.56万元，环比增长16.5。区域财政收入达9.65亿元。居民人均可支配收入为1.20万元，农民人均纯收入达5317元。 海安在全国县域经济社会发展综合排名中位列144位，比2004年提升6位，并首次进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）和中小城市综合实7、力百强县（市）行列。2.1.2 工业化速度进一步加快，工业化中期特征更加明显 八五中期，海安进入工业化初期。国民经济呈现飞跃式发展，1993 年地区生产总值和人均地区生产总值分别是22.4亿元和2275 元，是1978 年的5.38倍和5.58倍。产业结构发生巨变，第一产业由1978 年的57.23下降为29.15，第二产业由1978年的24.57上升为46.30，第三产业由1978年的18.20上升为24.54。 十五末期，海安进入工业化中期。2004年，地区生产总值达到123.65亿元，人均生产总值达到12845元。第一产业比重继续下降，为18.90，第二产业达到50.00，第三产业也进一8、步上升，为31.10。经过20多年的发展，海安进入重工业加速发展的阶段，第二产业比重逐步上升，成为主导产业，第一产业比重逐步下降，第三产业保持稳步发展。 2004年，工业化速度进一步加快，工业化中期特征更加明显。一二三产业比重分别为16.11:51.03:32.87， 2006年，海安工业产值674亿元，机械、纺织等传统主导产业再次实现改造升级和规模扩张，化学纤维、电子电器、食品饲料等产业迅速崛起，电子信息、新材料等高新技术产业发展步伐加快，工业骨干体系进一步完善。企业规模不断壮大，年销售收入超亿元的企业达到55家。科技创新能力不断提高，建成省、市级工程技术研究中心8家，市级科技孵化器1家。29、.1.3 开放型经济快速增长，对外开放水平不断提高 2006年，实际利用外资2.9亿美元，是“九五”末的38倍，实现了利用外资的“撑杆跳”。自营出口平均增速46.9%，2006年自营出口总额3.2亿美元，接近“九五”末的9倍；对外劳务营业额平均增速23.8%，2006年对外劳务营业额9228万美元，接近“九五”末的3倍。经济分析2.2海安优势产业分析 2.2.1 海安在南通市的优势产业 仪器仪表及文化、办公机械制造和专用设备制造业产业群在南通市具有较大优势，区位熵分别为2.73和2.61，占南通市比重为26.39和25.25，体现了制造业水平进入新阶段。此外，农副食品加工业、纺织业和饮料制造业10、化学纤维制造业以及医药制造业都在南通市具有竞争优势。2.2.2 海安在长三角的优势产业 从长三角城市群的产业结构比较来看，海安与上海、苏锡常、南京、杭州、宁波城市群互补性较大，具有发展互补性产业的巨大空间。 农副食品加工业、纺织业、仪器仪表及文化办公机械制造产业群在长三角具有相当大的优势，区位熵分别为5.89、4.44 和3.54，占长三角比重分别为1.7、1.28和1.02。此外，专用设备制造业、医药制造业、非金属矿物制品业、化学纤维制造业、纺织服装鞋帽制造业以及化学原料及化学制品制造业产业群都在长三角具有较大的竞争优势。经济发展现状评价/优势产业分析E c o n o mi c E v 11、a l u a t i o n / A d v a n t a g e I n d u s t r i a l A n a l y s i s海安经济发展阶段图海安三次产业结构演变图 经济分析 2 E c o n o mi c A n a l y s i s经济发展横向比较2.3 经济发展横向比较 2.3.1 地均GDP 南通在江苏省13城市板块中，GDP总量列第四，面积列第六，地均生产总值约1532万元/平方公里，位列第六，属第三阵列。 海安在南通市域7县市板块中，GDP总量列第六，面积列第五，地均生产总值约1610万元/平方公里，位列第五，属第三阵列。 海安县2006年财政总收入16.0亿12、元，位列全市第六；外贸进出口总额3.0亿美元，实际利用外资1.63亿美元，均位列全市末位。C o mp a r i s o n O f E c o n o mi c D e v e l o p me n t 财政总收入（2006年）外贸进出口总额（2006年）实际利用外资（2005年）江苏省13市地均GDP分布图（2004年）南通市域地均GDP分布图（2006年）江苏省13市地均GDP柱状图（2004年）南通市域地均GDP柱状图（2006年） 2 E c o n o mi c A n a l y s i s经济分析海安开发区发展现状 2.4 海安开发区发展现状2.4.1 经济发展 截止200613、年底，已开发面积6.6平方公里，进区企业355家，总投资115亿元，其中外资企业90家，累计进区外资企业投资4.30亿美元，27家年销售超亿元企业。近年来，海安开发区工业经济增幅连续五年超过60%。 2006年，海安开发区实现工业总产值120.8亿元，同比增长71%，其中工业销售收入120亿元，同比增长72%；工业利税5.2亿元，同比增长80%。在江苏省现有的87家国家级、省级开发区中，2005年注册外资排名30位，完成到帐外资排名29位，财政收入排名38位，GDP排名42位。在全省12家外向型农业综合开发区中连年综合位次名列第一。从1999年起连续5年被省政府表彰为江苏省先进开发区。 目前，14、开发区利用外资占全县二分之一，技改投入占全县三分之一，亿元企业占全县四分之一，财政收入占全县五分之一，工业销售占全县六分之一，在全县经济发展中具有举足轻重的作用。2.4.2 支柱产业(1).高新技术产业 是新崛起的特色板块，正在建设的总投资4.3亿美元的8英寸集成电路芯片项目是全国唯一落户在县级的第八条生产线，总投资2亿美元的LCD项目生产电脑整机及电脑周边产品。磁性材料、电子仪表产品为松下、三菱等国际知名品牌配套。全区有国家重点火炬计划高新技术企业4家，省级高新技术企业24家，重点民营科技企业20家，承担2个国家“863”计划。(2).丝绸、纺织、服装产业 占全区比重的48%，丝绸、纺织工业15、配套成龙，成为全国主要纺织服装生产加工和丝绸出口基地之一。主要骨干企业有：位于全国色织行业第二位的江苏联发集团、位于全国产量第一位的茧丝绸集团工业园、海安华强纺织有限公司、南通中邦纺织有限公司。(3).机械电器元件产业 主要是以香港上市企业投资的江苏鑫港企业有限公司和西班牙百年老企业投资的江苏西蒙奇通电器有限公司为主，其它剪板机厂20多家，有“剪板机之乡”之称。 (4).饲料、兽药、农产品深加工产业 主要有与四川新希望合作的江苏天成公司以及江苏正通保健品有限公司、南通润康生物科技有限公司、南通康德生物有限公司，区内生产饲料企业20多家，成为江苏地区的著名饲料集散中心，天成兽药研发工程中心是江苏16、省唯一的省级工程中心。D e v e l o p me n t S t a t u s 0 区位分析 3 L o c a t i o n A n a l y s i s全国层面/长三角层面/江苏层面C h i n a S c o p e / Y a n g t z e R i v e r D e l t a S c o p e / J i a n g s u P r o v i n c e S c o p e3.1 全国层面 海安是苏中铁路枢纽，新长、宁启、洋口铁路汇聚海安，通过新长铁路北可通陇海铁路线，南可连沪昆铁路，通过宁启铁路可连接宁西铁路和沿海铁路，优越的铁路交通优势使海安北可至北京，17、东到如东洋口港，西至南京及华中地区，向南也可以通往南中国的广袤土地。海安集合自身的铁路交通优势并临借洋口港这一长江流域新的出海口，将成为未来亿吨大港的后方集疏运枢纽城市。3.2 长三角层面 长三角有四条发展轴，沪宁发展轴、沪杭发展轴、沪甬发展轴以及沪海发展轴。其中上海至南京、上海至杭州的发展轴已经发展过度，环境容纳度已经饱和，而且还与沿线杭州、南京等风景名胜城市的定位不相吻合，造成诸多不协调因素。而上海至苏北、上海至浙东南沿海两大发展轴地理位置优越，发展潜力巨大。随着杭州湾大桥和苏通大桥的相继完工，打通了上海通往浙东南沿海、苏北地区的大门，彻底改变了长三角的交通格局，必将对长三角未来的经济发展18、和经济布局产生深远的影响，标志着长三角一个新时代的开始。海安和常州、杭州、宁波分别处于四条发展轴上，并同属于距离上海200公里辐射圈内的城市，有条件接受上海的辐射，发展高新技术产业及电子信息业。 3.3 江苏层面 在江苏省沿海开发战略中，连云港、盐城和南通三市凭借近千公里的海岸线和北部（以连云港为龙头）、中部（大丰港为龙头）、南部（洋口港为龙头）三大港口群承担起沿海大开发的重任，而海安凭借自身交通和区位优势成为江苏沿海大开发的前沿阵地。目前，江苏正在实施的“沿江、沿海、沿沪宁线、沿东陇海”的“四沿开发战略”，将进一步促进重化工和能源工业，也必将带动临港产业的大发展，对港口的运输需求也会越来越大19、。在这一发展策略和自身优势促使下，海安可成为重工业发展的基地，同时具有发展装备制造业的极大前景。全国层面认识海安长三角层面认识海安江苏层面认识海安 3 L o c a t i o n A n a l y s i s区位分析3.4 南通层面 随着江苏沿海产业的发展和洋口港的建设，南通城镇体系呈现以南通为中心，海安、如东、启东三点起飞的态势，海安成为南通沿海开发战略的重心、南通市域三个副中心之一。南通城镇体系结构的中心逐步向沿海靠拢，区域产业结构将面临重新洗牌，形成沿海重化工能源产业带、沿江产业带、沿高速的制造业产业带，南通区域经济将得到全面发展。 3.5 海安县域层面 海安县域的发展模式将是一种20、典型的交通引导的城市化模式，在区域交通328221轴线的带动和促进下，城市化模式将由低水平均衡发展转变为点轴极化发展阶段。海安县城位于海安县域中部，作为县域发展重要增长极，可通过产业体系，特别是非农产业的规模增长、空间扩张以及空间集聚，促进城市规模的发展，通过产业的结构升级，提升城市的功能。未来海安城区将成为海安金钥匙形态行政范围的脊梁，海安县城将发展成为交通枢纽、工业基地、商贸中心、居住新城，成为海安工业化和城市化的基地。 3.6 海安县城层面 从上版总体规划看，向东、向南是城市主要发展方向，向北为城市远景发展方向。南北发展具有较好的优势条件：通扬运河从海安北部穿过，规划中的江海高速在南部通21、过并设置出入口，对外运输十分方便，南北向发展优势明显；但由于南受行政区划（南部如皋）及现状工业区限制，南部土地资源有限，南部适合近期发展。 城市东部用地条件优越，海安开发区初具规模，拥有一定的产业基础，沿海高速公路在与海防路交汇处设有出入口。据研究，距离高速公路出入口1020公里左右，可形成一定的经济圈，经济圈内的产业较为集中，发展较快。“道口经济”将成为海安重要增长点之一，形成城市发展新引力。海安依托高速公路出入口便捷的对外联系，城市向东扩展成为必然。由此看来，未来海安县城将形成一主一副的双核心结构，铁路东西，双星闪耀，海安东部产业新城将形成海安城市副中心。南通层面/海安县域层面/海安县城层22、面N a n T o n g S c o p e / H a i A n C o u n t y S c o p e / H a i A n C i t y S c o p e海安县域层面认识海安南通层面认识海安海安县城层面认识海安 4 S wo t A n a l y s i s SWOT分析优势/劣势A d v a n t a g e / D i s a d v a n t a g e4.1 优势 4.1.1 优越的区位优势 海安东部产业新城地处长三角，位于海安县城东部，处于通泰盐城镇群三大中心城市三角的中心节点，是三大城市联结的枢纽，以及苏中、苏北和豫皖地区出海入江的陆路门户，距离南通市23、73公里，距离洋口港80 公里，上海、南京分别170公里。4.1.2 交通优势 海安东部产业新城有两条国道（204和328国道），两条高速（沿海高速和河海高速），两条铁路（新长铁路和宁启铁路）在此交汇，洋口港支线已动工建设，新长铁路将在规划基地内设区管站、编组站、客运站、货运站，两条运河（栟茶运河和通扬运河）在此交汇，纵横交错的立体交通网络使这里成为江苏中部最重要的交通枢纽，大交通方式完备。4.1.3 产业基础 海安东部产业基地现有企业319家，总投资98亿元，已形成高新技术产业、丝绸、纺织、服装产业、机械电器元件产业及饲料、兽药、农产品深加工产业。4.1.4 土地资源 规划基地内土地较为平整24、,适合工业新城的开发建设。4.1.5 低廉的商务成本 劳动力资源丰富、劳动力成本相对低廉、相对便宜的土地价格等为海安东部产业新城发展提供了成本洼地。低廉的商务成本有利于海安东部产业新城吸引企业入驻，是外来投资和都市产业扩散的优势区域。4.1.6 生态景观优势 海安东部产业新城地处江南水乡，规划区内河网水系发达，自然景观资源丰富，规划可运用生态设计方法，着力打造生态型城市新区，保证东区产业新城的可持续发展。4.2 劣势4.2.1 基础设施配套较差，服务水平有限 现有基础设施落后，尚未形成完整的排水、给水、供热、天然气等管道系统。基础设施的不完善，不仅妨碍城市环境质量的提高，同时不利于居住和招商引25、资，与海安现有建成区相比，规划基地的开发建设明显滞后，基础设施建设和服务水平急待提高。4.2.1 产业发展层次较低，有待提升 规划区内现有企业主要以劳动密集型为主的传统产业。知识、技术密集型产业的发展对于海安提高产业层次、调整产业结构从而确立新的比较优势提出了紧迫的要求。丝绸、纺织等产业的优势是建立在区域特色规模经济的基础上的，这也凸现了海安产业实力不强、地位不高的发展现实。江苏区位图 4.3 机遇4.3.1 经济全球化 当代世界经济的主要特征就是经济全球化趋势不断加强，生产跨国化、贸易自由化、金融一体化已成为不可逆转的潮流。经济全球化对于海安而言，无疑是提供了分享资金、技术和市场的大好机会；26、中国的“入世”被认为既是中国的机遇，也是世界的机遇，外商对华不断加大投资力度。据外经贸部统计，2006年外商实际投资达630亿美元，居世界第一位。无庸置疑，长三角将是外商投资的首选之地，也是海安吸收新一轮的外商投资高潮的大好契机。4.3.2 国际产业转移 从二战后到80年代末期，国际劳动分工表现为传统工业和劳动密集型工业如纺织、服装、电子产品生产装配、重化工业生产制造等转向发展中国家扩散。而关键性的部门、产品研究与开发、公司总部仍保留在发达国家并在那里做出关键决策及投资分配。这体现了当时世界范围内跨国界的控制与生产的等级体系，反映了世界经济格局的动态变化。 20世纪90年代以后，劳动分工空间格27、局由于地方对全球化的响应再次发生新的变化。跨国公司研发部门和区域总部开始向发展中国家高级人才密集的区域中心城市转移，形成跨国公司中级决策中心，表现为资本转移的载体转换成第三产业，国际产业转移从制造业向服务业特别是向高端服务业转移态势日趋明显。 长三角是中国经济最发达的地区，目前新一轮产业转移发展机遇对长三角地区又是一次再铸辉煌的机会，区内城市间、地区间的联合和竞争将会更加激烈。海安应积极主动地接受上海的辐射，尤其是应该充分认识到，以上海为基地的国际资本和技术对海安的辐射，这也是海安在长三角区域经济日益一体化背景下的必然选择。4.3.3 江苏省沿海大开发战略 进入“十一五”以来，江苏经济发展战略28、重心向海洋的转移，江苏省明确沿海开发重点将是发展新能源、基础产业、现代物流和海洋产业。连云港、盐城、南通是江苏沿海大开发的前沿，未来江苏重化工发展的基地。海安位于江苏省大开发战略的前沿阵地，应抓住机遇，依托现有良好的交通条件和工业基础。大力发展装备工业，提高装备产品质量、水平，可极大，地推动江苏的产业升级，为江苏省沿海大开发及产业发展再造一个增长极。4.3.4 海安与洋口港的铁路开通 洋口港位于如东东部沿海，是中国沿海中部上海至连云港间唯一20万吨级天然深水良港，具有建设亿吨级深水大港的潜力，作为长江流域新的出海口，洋口港将是长江口北侧大规模的国际性海港。 海安至洋口港铁路已经开工，预计20129、0通车，运量570万吨/年，海安洋口港将成为长江流域出海的新通道，海安也将有可能成为未来亿吨大港的后方集疏运枢纽城市。同时海安通过发达的铁路交通也可连接连云港、南通港和上海港，具有发展物流业和商贸业的极大前景。4.3.5 苏通大桥、沿海高速公路的贯通以及江（都）海（安）高速公路的建设 上海在世界新一轮产业的转移中，把信息产业作为发展重点，并成为长三角乃至全国IT产业制造的中心。位于上海向外辐射轴沪宁发展轴、沪杭发展轴、沪甬发展轴、沪海发展轴200公里圈内的城市，如常州、杭州、宁波等大多把IT 产业作为重点发展产业。从周边地区看，苏南的苏州、昆山等地已先行一步，苏州已建成以软件和半导体新材料为主30、的国内新兴电子城；杭州则提出在现有的通信设备制造业的基础上，加强软件开发、芯片设计和制造业发展。可见，以上海为中心的长三角正在成为中国 IT 产业带。 在长三角将成为中国IT 产业发展基地的必然条件下，随着苏通大桥的建成，沿海高速公路的贯通以及江（都）海（安）高速公路的建设，使海安融入上海2小时经济圈，海安在这一轮产业转移中，应努力寻找自己的机会，在信息产业中赢得一席之地。海安在信息产业中的劳动密集型产业，如集成电路的封装、测试，信息终端产品的组装等这些对劳动力、土地成本比较敏感的行业，海安有明显的比较优势，应有所作为。4.4 挑战4.4.1 区域城市竞争的挑战 海安作为长三角城市群中的一员，31、在强手如云的长三角地区并不具有明显的竞争优势。从目前情况看，上海作为长三角的“龙头”，在集聚功能不断强化的同时存在着扩散；海安要面对苏州、无锡和常州这样起步早，发展成熟的中型城市的竞争，也面临着如启东、通州和张家港等具有同等发展潜力的城市挑战。在区域经济一体化发展趋势加剧的情况下，这一强势区位中城市间的竞争定会更加激烈。在当前大好形势下，长三角这一强势区域继续走强，城市间竞争力将决定谁在新一轮发展中成为优胜者，海安面临“不进则退”的现实压力。4.4.2 市场需求变化加快给产业结构调整带来的挑战 长三角地区处在工业化发展的中期，也是中国高速工业化的典型地区。改革开放后，长三角的产业结构总的变动趋32、势是二、三产业比重明显上升、高新产业从无到有，迅速壮大。由于长三角地区自然条件相似，各地在发展经济时，往往把重心集中在少数税大利高的产业上，造成城市产业发展面临的一个共同问题就是产业结构的趋同性。据有关学者以相似系数（S）计算公式计算，上海与江苏、浙江产业结构相似系数分别为0.82和0.76；而后两者之间的系数更高达0.97。海安因其传统产业比重较大、主导产业层次较低、高新技术起步迟缓、第三产业进展不快的特点，经济中的结构性矛盾更为突出，与不断变化的市场经济极不相容。 4 S wo t A n a l y s i s SWOT分析机遇/挑战O p p o r t u n i t y / C h33、 a l l e n g e s区域铁路系统区域高速公路系统 5 C a s e S t u d i e s案例研究铁路枢纽城市发展5.1 铁路枢纽城市发展 5.1.1 石家庄(1)、简介 19世纪末石家庄仅是有150户人家的小村庄，面积不足0.1平方公里。1907年设立正太铁路局后，京汉铁路与石太铁路相继建成并在此交汇，石家庄成为华北内地重要交通枢纽，商业随之发展起来，成为当地的商品集散中心。解放后，石家庄城市发展获得了新的动力支持，现已发展成为仅次于上海、天津，居全国第三位的纺织工业基地，成为河北最大的城市。(2)、发展历程 1907-1939年, 京汉铁路与石太铁路相继建成并在此交汇，成34、为华北内地重要交通枢纽，从此开始了由乡村向城市发展的历程。城市发展以石家庄车站为中心，城市发展方向主要向西。 19551975年, 石家庄市纳入“一五”期间国家重点建设的城市行列，六十年代初的国民经济调整，石家庄市以纺织、医药、机械为主的工业体系基本成型，1968年，河北省省会由保定市迁至石家庄市，省政府和直属机关迁入后选址建设在铁路以西，牵动城市大规模向西发展，同时城市东部也发展迅速。 1981-2000年，在现有建成区基础上，向东南发展，形成南北为工业区、中间为生活区，由方格网主次干道相连接的城市格局。 1997-2007年主城区主要向东南地区、跨高速公路向东发展为主，主城区用地布局结构形35、成东北部和南部为工业区，中间为生活居住区，形成“1l3”城市基本格局。5.1.2 怀化(1)、简介 原为仅3000人的小镇，1976年怀化成为太焦焦枝枝柳线上的重要交通枢纽，同时怀化发展了食品、纺织、建材、机械等新兴工业，现城市人口达到32万人，成为湘西地区重要的经济中心。现有“黔滇门户、全楚咽喉”之称，湘黔、枝柳、渝怀三条铁路和320、209两条国道交汇于此，成为连接全国东南西北各大城市的交通枢纽城市。(2)、城市发展历程分析 1973年-1979年，铁路枢纽地位确立，大量农村人口涌入城市，怀化第一次城市化高潮，城市围绕“一片两点”和“新兴工业城市”目标，延“十字”型铁路线及火车站南片迅速发36、展，城市呈点状形态。 1987年-1997年，怀化地级市建立，引发新一轮城市化，城市围绕“一片两翼”及“湘西经济中心”目标，建立了新的行政服务中心和多级服务型设施，老城区单核心高密度扩张，行政中心和商业设施沿迎丰路发展，城市形成单核心带状形态，城市用地密度增大，混合型增强。 1997年-2007年，城市围绕建设“五省边区中心城市“目标，进入快速发展时期，城市规模迅速扩张。石家庄规模变化图 1920s城市人口：3万人用地规模：3km2 1960s城市人口：50万人用地规模：40km2 1980S城市人口：90万人用地规模：80km2 2005S城市人口：210万人用地规模：175km2新一轮城市37、总体规划中，石家庄用地规模将达到450km2 ，城市人口达到320万人。 1970s城市人口：3万人用地规模：3km2 1990s城市人口：20万人用地规模：18km2 2005S城市人口：32万人用地规模：35km2怀化规模变化图铁路高速公路铁路D e v e l o p me n t O f R a i l wa y H u b C i t y 5.1.3 铁路枢纽城市发展模式 铁路枢纽城市发展模式分为两种： 其一，由于铁路枢纽的配置，城市从无到有，急速扩展起来； 其二，原有城市在铁路枢纽配置后，其功能发生了根本变化，由此获得了突飞猛进的发展。 第一种模式的城市有：哈尔滨、石家庄、怀化 第38、二种模式的城市有：郑州、徐州5.1.4 铁路枢纽城市的功能 铁路枢纽城市，由于聚集了较强的生产力和具备便利的交通条件，因而大多具有区域经济、政治、文化中心复合功能。 (1)、区域经济中心功能 铁路枢纽城市的区域经济中心的功能表现为交通枢纽、商品集散中心、工业中心三个方面。 交通枢纽功能：作为交通运输体系的心脏，对保障交通运输体系有效运行起着关键作用，它所具备的运输能力成为区域内资源有效配置的基础条件。 商品集散中心功能：便利的交通条件产生了大流量的物流、客流，使铁路枢纽城市成为商品集散中心，表现为批发、零售业发达。从而沟通了区域内外的生产与消费，产生了大流通的效应。 工业中心功能：良好的基础环39、境使铁路枢纽城市形成了有成长力的产业群，对相关区域产生了强大的辐射力，带动了区域经济的发展。 (2)、区域政治中心功能 政治中心大多设立在具有较强物资基础，交通便利和辐射能力强的中心区位城市。铁路枢纽城市在这方面所具有的优越条件，使其成为区域政治中心。如河南省会一直在开封，1954年迁至郑州；河北省会曾经先后设在天津和保定，1968年迁至石家庄。怀化原为一小乡镇，铁路枢纽形成后，成为该地区的政治中心。区域政治中心地位使这些城市对指挥、调度该区域的政治、经济运行起着重要作用。 (3)、区域文化中心功能 铁路枢纽城市区域政治中心地位和聚集的强大生产力以及高密度人口，对文化产生了强烈的需求，需要高层40、次的文化基础设施与之相适应，使铁路枢纽城市大多成为区域文化中心，对城市协调发展起着促进作用，并对区域内的文化发展起着辐射和引导作用。 5 C a s e S t u d i e s案例研究铁路枢纽城市发展D e v e l o p me n t O f R a i l wa y H u b C i t y 5.2 高速公路周边城市及地区发展5.2.1 美国硅谷 硅谷位于美国加利福尼亚州的旧金山经圣克拉拉至圣何塞近50公里的一条狭长地带，是美国重要的电子工业基地，也是世界最为知名的电子工业集中地。它是随着20世纪60年代中期以来，微电子技术高速发展而逐步形成的，其特点是以附近一些具有雄厚科研力量41、的美国一流大学斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学为依托，以高技术的中小公司群为基础，并拥有思科、英特尔、惠普、朗讯、苹果等大公司，融科学、技术、生产为一体。 5.2.2 高速公路周边城市及地区发展特点 (1)、外向型经济迅速发展 对外交通条件的改善，为扩大开放和对外交往创造了条件。高速公路沟通了沿线与大中城市、工业中心的联系，改善了投资环境，增强了外商投资吸引力。外向型企业既需要广大腹地和海外的原材料，更需要向国际市场输送出口产品。高速公路以其运量大、速度快、辐射远、效益高的优势，保障了沿线地区外向型企业的发展。 5 C a s e S t u d i e s案例研究高速公路周遍城市及地区42、发展 (2)、促进产业结构优化 发达的高速公路网络，将使其沿线和附近开辟了大量的工业区，高速公路沿线成为各大公司和企业的集散地，从而使以工业为重点的第二产业得到迅速发展。同时也推动高速公路沿线地区及相关地区的劳动力由农村向城镇、由农业向工业、由第一产业向第二、三产业转移，从而影响了高速公路产业带内产业结构的变化与改善，使三大产业结构由“正金字塔型”转变为“倒金字塔型”。 (3)、高新技术产业发展 高速公路体系的完善，推动高新技术产业的发展。一方面，高速公路本身就是高科技产物，需要现代化的科技武装，另一方面，它为综合高科技的发展提供了试验和推广应用的基地。高速公路为高新技术产业创造了良好的区位条43、件，很好的促进高新技术产业的发展。 (4)、带动第三产业发展 高速公路相对缩短了人员交往和商品流通的时空距离，为人与物的流动创造了有利条件，促进商业、旅游业等第三产业的发展。使商品流通在更大空间得以实现，扩大了市场范围，同时公路本身意味着人和物的流动，会带来沿线地区商业的繁荣，促进集贸中心的形成。 (5)、小结 公路的优势是能提供门到门的服务，可达性好，适宜于短途客、货运输、小批量商品或时间价值较高的货物的中途运输。高速公路发展将带动公路运输量的快速增长和运输比例的增加。据调查，在沪宁高速和沿海高速沿线形成了六大支柱产业电子信息、纺织、冶金、化工、电气和机械制造业。 通过分析全国若干交通枢纽城44、市的客运交通结构变化规律，得出如下结论： 1）伴随高速公路的网络完善和持续建设，公路分担的客运与货运比例稳步上升； 2）铁路线网扩张和运能增加的速度远远低于高速公路，徐州、沈阳等传统交通枢纽城市，铁路分担的客货运比例下降，新兴的综合交通枢纽城市宁波和铁路提速受益的传统综合交通枢纽城市南京，铁路运输量上升，铁路分担比例基本保持稳定。 D e v e l o p me n t O f T h e C i t y B e s i d e H i g h wa y 5.3 新加坡新城建设模式 新加坡位于赤道以北136.8公里，马来亚半岛南端，东南亚区中心，全国总面积680平方公里，其中本岛582平方公45、里，外岛59平方公里。就是这样一个小小的岛国却以其飞速的经济发展位列亚洲四小龙之一。 在经济起飞的同时，新加坡城市建设也取得了卓越成就，从60年代初期的公共住屋建造计划开始，经历过城市化过程中的住房短缺、人口拥挤、交通及基础设施严重不足等问题，由于其规划的前瞻性及政府的重视，城市建设与经济发展相适应，经过近40多年的建设，目前新加坡以其优美的环境及完善的基础设施为人民提供了工作、学习和生活的极佳场所，被誉为“花园国家”。 城市建设所取得的成就与城市规划的先进理念是密不可分的，同时在城市规划及管理方面，新加坡也积累了大量经验，其中最值得借鉴学习的是新加坡的新城建设模式；新城模式是新加坡在借鉴学习46、英国新城建设经验的基础上，并结合邻里中心的概念发展而来的。主要的规划特点有： (1） 一个中心，三大区域 一个中心泛指中央商务区及其周边地区，是新加坡行政、文化、商业与金融的心脏地带；三大区域位于岛国的东、北及西部，城市功能相对独立，各有其区域中心、工业用地、住宅用地及其它配套设施。 (2） 强调“工宿平衡” 增强新城的完整性，减少居住和就业分离带来的大量通勤交通。 (3） 就业岗位和公共设施的平衡 增强新城的吸引力，使很多公共活动能够在新城内完成，不必前往主城。 (4） 新城和主城之间要有快速路相连通，保持与主城的便捷联系。 (5） 邻里中心概念的拓展 在边长为2.7公里的一个正方形地块内，47、依托方格网状的道路框架，布置一个主中心（占地约8公顷），八个邻里中心（占地约2公顷），每个邻里中心的服务半径约为500米，同时在邻里中心旁边布置一个1公顷左右的邻里公园，为市民提供休憩场所。 (6） 城市形态的演进通过新城建设，使城市形态由单中心团块状结构向多中心组团状结构演进。组团之间绿带楔入，以此美化城市环境，优化城市空间结构，使城市成为一个有机生长的生态城市。 裕廊工业园是新加坡在60年代开始建立的，建立初期制定了带动和促进全国的工业化进程的建设目标，为以后整个工业园区的发展和管理奠定了良好基础，这是裕廊工业区取得成功的重要原因所在,裕廊工业园可借鉴的经验主要有两点： (1) 合理规划、48、综合发展 新加坡政府从一开始就将裕廊确定为全面发展的综合型工业区，对其进行合理而妥善的规划。根据地理环境的不同，将靠近市区的东北部划为新兴工业和污染工业区，重点发展电子、电器及技术密集型产业；沿海的西南部划为港口和重工业区；中部地区为轻工业和一般工业区；沿裕廊河两岸则规划为住宅区和各种生活设施区。在整体开发建设过程中，政府从一开始就特别关注环境保护问题，有著名的裕廊飞禽公园、中国花园、新加坡发现中心、雪城等，使裕廊成为风光别致的工业区兼旅游区、被称为“花园工业镇”。 (2) 先建设基础设施,生产、生活同步发展 裕廊工业园一开始就把基础设施建设作为发展的重点，投入大量资金完善基础设施建设，这些基49、础设施陆续建成后，对裕廊工业区的发展产生了重要的推动作用。 在重视工业基础设施建设的同时，裕廊工业区还同步发展、建设各种社会服务设施，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆、高尔夫球场等，使裕廊工业区成为生产和生活设施齐全完备的企业投资乐园。 总结 (1) 一个中心，三大区域 。 (2）西部利用海港发展临海工业 (3）东部利用空港发展临空产业 (4）新城和主城之间要有快速路相连通，保持与主城的便捷联系。 (5）区域中心、新镇中心、邻里中心的商业体系。 5 C a s e S t u d i e s案例研究新加坡新城建设模式C o n s t r u c t i o n O f N e w c i t50、 y A t S i n g a p o r e 5.4 中国-新加坡苏州工业园区 苏州地处长江这条巨龙的龙颈部位，紧靠上海，是我国重要的历史文化名城、风景旅游城市，长江三角洲重要的经济中心之一。 从城市空间形态来看，苏州已经形成了古城居中、一体两翼的城市形态。从快速路系统示意图中可以看出，目前快速路系统主要由两纵两横组成，接入高速公路系统，缺少联系新区，老城和园区的东西向快速干道。快速路系统的欠缺造成了东西向交通联系的不便利，给城市的发展带来了阻力，目前苏州市正大力改善交通状况，计划修建东西向轨道交通解决城区扩张所带来的问题。 值得一提的是苏州工业园区，1994年5月，苏州启动建设苏州工业园51、区，总面积260平方公里，其中中新合作开发区规划面积70平方公里，目标是把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区，为了顺利实现这一目标，园区在建设初期，借鉴新加坡规划及管理方面的经验，高起点规划，高效能管理，十年来，在中央和省市的正确领导下，经过中新合作双方的共同努力，苏州工业园区经济发展和开发建设取得了令人瞩目的成就。 目前，园区以不到苏州市3%的土地、3.5%的人口和5%的工业用电量，创造了全市14%的地方一般预算收入、18%的工业产值、22%的注册外资、28%的进出口额，每万元GDP耗水5.9吨、耗能0.22吨标准煤，达到了90年代世界先进水平52、，初步走出了一条高产出、低能耗的新型工业化发展之路，成为国内开发速度最快、协调发展最好、竞争力最强的开发区之一，成为我国对外开放的重要窗口、中外经济技术合作的成功典范。 园区的成功有多方面的因素，但高水准的规划是其成功开发的前提，归结下来苏州工业园区成功的规划经验有以下几条： （1）适度的土地混合使用。 1933年的雅典宪章，将城市规划区域划分为4个功能区，交通、工业、休闲、生活区之间界线分明。到了1977年制定马丘比丘宪章时，人们发现这样的分区割断了城市的有机构成，这不仅对传统产业的发展带来影响，而对新经济的发展有可能时致命的。因为，对于新经济产业来说，科技、工业生产和商业等概念的区别正在淡53、化，而且在同一区域，生产、研究、展示、商住等用地适度混和，可促进企业集群内部交易成本的降低。国外城市化的实践已经证明，适度的城市混和区，其经济活力最强。由企业集群理论分析可得出：适度的土地混和使用，能使得同质与异质企业之间能够就近互相交流，促进专业化分工与合作机制的建立。这正是企业集群化的初始条件之一。 （2）突出宣传集群化优势，在招商过程中选择主导产业以及和其关联性强的外地企业入园。 这也是台商选择苏州投资的原因。因为在这里存在相关企业集群，可以得到他们所想得到的任何配套的零部件，可以成功地在这里再创造、再创业。吸引关联企业入园而不是无关企业堆积。 （3）对园区发展有正向外部性作用的技术源和54、其他社会资本提供优惠。 系统的任何基本单元对系统的作用因素都有正向与反向之分，凡是具有正向外部性作用的单元，在规划、土地供应上应给予优惠政策。如苏州没有足够的技术源就规划了独墅湖高教园区和科技园，吸引中国科技大学等著名高校入住其内。这些大学和科研机构具有很强的正向外部性，对该园区的高新技术企业集群的发展起到了互补性很强的技术源作用。所以，苏州工业园区在规划选址上就把科技园和高教园设立在环境相当优越的溪畔和湖边。目前国际科技园已经成为苏州工业园区对外招商的一大亮点。 （4）通过城市规划和经营的协同性来培育园区竞争力。 城市规划要与城市经营协同，这在国外的TOD（Transport-oriente55、d Development）开发模式上表现的淋漓尽致。如要修建一条从主城到卫星城的地铁延伸线，我们必须对地铁延伸线两侧的土地预先控制好，一旦延伸线建成，这两侧的土地就会升值。这时政府对这些土地有意识地进行调控经营，就会促进基础设施建设的良性循环。同样的经营理念可以延伸到公园、大学、体育馆等大型基础设施与城市公共品。例如苏州工业园在金鸡湖沿岸景观开发过程中对周围用地进行控制，现在金鸡湖沿岸的景观已经形成，其周围的土地也就到了成熟开发的时机了。又例如苏州工业园区借鉴新加坡滨海商业中心开发模式，对区内中心区域的部分远期开发地块实行5-6年的短租期商业出租，既繁荣了人气，又确保了规划，最大化地利用了土56、地资源。 （5）先地下后地上。 投入300亿元建设资金，70KM2主要基础设施基本完成，建成区30KM2达到“九通一平”可以借鉴的经验 工业区、居住区、商业区、滨水旅游区混合的产业新城 依托旧城向东发展，分期开发 由三个新镇构成，每个新镇20万人口 一个区域中心，服务东部地区，逐渐成为苏州市的商业文化中心 5 C a s e S t u d i e s案例研究中国-新加坡苏州工业园区C h i n a - S i n g a p o r e S u Z h o u I n d u s t r i a l P a r k 6 C o n c e p t O f D e v e l o p me 57、n t A t H a i a n海安总体发展的概念城市发展思路/人口发展/交通模式/生态维护C i t y D e v e l o p me n t / P o p u l a t i o n D e v e l o p me n t/ T r a f f i c / E c o l o g i c a l P r e s e r v e6.1 城市发展思路 一是平衡海安与周边城市的发展利益。海安要集中发展成为苏中地区重要城市，首先应当看到的是它与其他城市发展享有的“共同基础”，市场化造就了城市之间在发展机会和利益方面更加平等的关系，因此海安的发展不可能建立在抑制任何周边城市发展的基础之上，58、相反地，海安只能在创造更多区域共享的机会和利益的过程中得到发展；与此同时，在自然资源的利用和保护，基础设施的建设，以及土地资源的集约化使用等方面，海安要追求发展效率的最大，必须是同周边城市保持合作的关系。海安集中发展的政策目标，应当以区域的共享共荣为前提，才可能使发展保持稳定持续。 二是平衡海安城市内部各乡镇的发展利益。海安以有限的资源强化城市的职能，在建设的内容和空间分布上必然有所为有所不为。选择集中发展的政策，首先承认各乡镇人民享有的生活质量标准应当是平等的，因此基础设施的改善和社会服务水平的提高应当尽力平衡；其次承认空间区位和自然禀赋的差异，为了保护全县人民生活工作赖于的自然环境，就需要59、在集中发展的同时，对某些乡镇的发展实施控制，这样造成的发展机会的差异，应当通过公共福利的再分配使城市内部网络发展趋向均衡。 基本取向：一体两翼、集中发展 在近十年的发展中，海安城市的拓展基本沿主要交通线展开，上一版的城市总体规划将城市限定在新长铁路以西发展，对发展速度估计不足，当城市跳出这个控制范围以后，没有规划的约束，导致资源配置的不合理。 从目前海安的情况看，中心城区一些新功能区的拓展缺乏整体的和综合的思路，往往临时寻找空间，新功能不能得到持久良好的发育。久而久之，中心城的功能分区变得缺乏条理。旧城区的功能高度重叠，面临很大的开发压力，建筑密度不断提高。 海安要提高城市建设的质量，并且苏北60、地区中心城市的区域职能，必须重造一个与其规模、地位和职能相匹配的城市结构，只有通过城市结构的调整，才能根本解决目前的城市问题。 以中心城区为核心，东西向展开一体两翼的城市结构，居住功能围绕目前的老城区向外发展，工业区放在最外围，形成一个紧凑、高效的城市结构。6.2 人口发展 2005年版总体规划确定的海安2020年总人口101万，城市人口61万人，城市化水平达到61%。 假设把海安看作是一个孤立的地理单元，上述结论似乎无可非议，但是本规划认为，海安的人口增长分析应当置于中国目前爆炸式的发展阶段以及交通带来的海安的巨变这两个前提下预测。 作为一个江苏未来第三大交通枢纽城市，人口必须达到一定的比重61、。 基于上述的分析，本规划估计到2020年，海安城市中心城人口至少应该发展到90至100万人，才能同区域经济发展的需要相匹配。未来海安人口增长将主要不是内生的，跨区域的异地移民将成为未来人口成长的重要动力.6.3 交通模式 公路运输：进一步完善干道网络与区域高速公路网的衔接，在城市南部、东部建立物流基地，与旧城区和周边地区建立便捷的物流通道。 轨道运输：继续改进国家铁路的服务，将铁路网改造成为高速铁路网，打通与上海的快速通道。 港口：建立铁路、公路、航道相结合的多式联运中心，方便的连接长江。 在海安城市交通方面，改进中心城交通状况的战略重点在于调整城市结构，将过境交通引出市区，加强交通需求管理62、，提高公共交通服务水平。发展高水平的多种公交服务网络，建设服务于区域的大型交通换乘系统，为未来建成良好的城市环境奠定必要的基础。6.4 生态维护 严格按照规划控制城市规模，优先发展生态农业、旅游、休闲等生态型的产业，政府必须建立合理的补偿机制，使城市的福利能够更公平地分配。补贴非工业区重点发展区可以使之自觉保护这一地区的生态环境，促进全县环境资源得到最佳的配置。 基础设施建设和城市建筑物的开发应尊重自然。大规模城市功能区的拓展，必须处理好与自然环境的关系。在中心城区则结合功能结构的调整打通南北向的绿色通道。并且选择可持续的交通运输与土地使用模式，促进城市生态环境不断改善。 未来海安的建设，必须63、通过严格的土地管理，达到对耕地的节约使用。0 7.2 发展目标 (1).依托深水港，发挥铁路枢纽和公路枢纽的优势，发展物流业和商贸业。 (2).随着苏通大桥和沪通铁路的开通，接轨上海、融入苏南，建设苏北新硅谷。 (3).抓住中国铁路大发展和江苏沿海大开发的机遇，发展装备制造业。 (4).利用自然、历史和文化条件，建设吸引人居住的高品质生态新城。功能定位及发展规模 7 F u n c t i o n P o s i t i o n & S c a l e 7.1 规划愿景 长三角西北新兴的交通枢纽和工业商贸新城，一个国际化、生态化、创新型产业新城。 (1).中国中部沿海地带重要的枢纽及中转基地 64、(2).长三角地区先进制造业与生产性服务业积聚区 (3).一个集工作、生活、娱乐于一体，提供高品位配套服务的活力新城 7.4 发展规模 (1).经济规模：至2010年，确保800亿元，力争1000亿元； 至2020年2000亿元。 (2).人口规模：至2020年40万人 (3).用地规模：至2020年117平方公里 7 F u n c t i o n P o s i t i o n & S c a l e 功能定位及发展规模7.3 功能构成 (1).东部沿海地区交通枢纽及长江流域出海新通道 (2).多式联运物流中心 (3).苏中地区商贸中心 (4).长三角制造业基地及生产性服务业集聚区 (5)65、.宜人的居住新城 (6).地区副中心 产业发展分析影响海安产业发展的因素分析/产业选择原则8.1 影响海安产业发展的因素分析8.1.1 铁路提速因素 自1997 年第一次铁路大提速以来，每一次向更高速度发起挑战，其中蕴涵的机遇都是巨大的。为此，中国每年将投入数百亿元，大规模投资将给相关产业带来稳定的市场。 （1）、铁路提速对产业的影响 铁路提速需要对线路、车站等基础设施进行改造，大量机车、车辆也面临着更新换代。在铁路产业链中，毛利率高的细分行业是车辆及线路配件、线路运营、特许运输，分别位于产业链的最上端与最下端，而产业链中下游的行业市场容量逐步放大，其中铁路运输的市场容量巨大，需求旺盛。随着今66、后几年运输能力的提升，铁路运量的增长速度将得到明显提高。此外，由于高铁施工涉及面广，除土木工程配件外，尚有电气设备、通讯系统、维修检测设备等设施需要配套，这些行业受益将最为持续。 （2）、可能的衍生产业类型 ： 1) 铁路电气设备制造业 2) 铁路工程设备制造业 3) 铁路维修设备制造业 4) 建筑施工业 5) 物流业 6) 商贸服务业 8.1.2 铁路枢纽因素 交通枢纽形成的大规模人与物的空间位移，刺激和带动了相关产业的快速发展。运输产业的先导和支柱作用对其它产业的刺激和推动，从而形成了有成长力的产业群，在比较利益、生产专业化、规模经济和聚集效应的作用下，会对经济发展产生强大驱动作用。（1）67、铁路枢纽对产业的影响 第三产业发展 首先，大流量物资的中转、集散、换装带动仓储业的迅速发展；大规模客流的中转、集散、换乘引起商业、服务业、饮食业的扩展。 其次，其推动金融、保险、房地产、广告及文化教育等相关的其它第三产业发展，使整个第三产业在城市经济结构中占有重要比重，枢纽城市边线出很强的服务功能。 对原有第一、二产业的改造和影响 枢纽地位的形成使得所在城市的产品原料和交换销售范围迅速扩大，对原有产业产生重要影响。第一产业由单一的自给型粮食生产为主转向商品性生产为主，形成大规模的商品蔬菜、副食品基地；第二产业在比较利益原则的作用下，枢纽城市中在区域专业化分工具有比较优势的原有产业将进一步扩大68、生产规模，而不具备比较优势的产业也将在竞争中被迫调整。 对新产业的带动 交通枢纽的形成和充分发挥，扩大了生产要素的有效组合范围，使原有无法有效利用资源的开发成为可能，促进一些新产业的迅速崛起。（2）、可能的衍生产业类型 1) 农副产品加工业 2) 机械制造业 3) 石化加工业 4) 仓储物流业 5) 商业服务业 6) 金融保险业 7) 房地产业 8.1.3 高速公路因素 高速公路的效益主要体现对区域经济的影响, 高速公路构成了区域经济合作通道及相应经济带形成的同时, 也在很大程度影响了资金投向和资金流量。（1）、高速公路对产业的影响 促进工业发展：高速公路沟通了与周边大城市联系，使区位优势得到69、加强。利用高速公路的交通优势，可以发展电子信息产业、服务业外包等高附加值产业，促进产业结构的调整和产业内部的升级。 促进农业发展：高速公路缩短了农产品的储运时间，加快了农业信息的交流，有助于农业的规模经营和集约化生产，推动了农产品的商品化和农业的现代化。 促进商业繁荣：高速公路为促进商品流通提供了一个快捷的基础条件。高速公路缩短了产地与销地的时空距离，减少了商品交换的运输费用和时间，在商业因素不断集聚的过程中，发展比如金融服务业、会展业等第三产业，使市场对地方经济发展的拉动作用大大地增强。 促进旅游业发展：高速公路不仅促进了旅游景点的开发，而且促进了旅游人数及旅游收入的增加。（2）、可能的衍生70、产业类型 1) 农产品加工业 2) 电子制造业 3) 软件研发业 4) 服务业外包 5) 仓储物流业 6) 会展服务业 7) 旅游业 8.1.4 后方港口因素 港口是巨大的物流、商务流和信息流的汇集之地，将形成强大的集聚力；同时，港口工业广泛的产业关联和带动将和城市以及区域相关产业形成密切的传递、接受机制，成为城市和区域经济增长的巨大推动力。（1）、后方港口对产业的影响 充分利用规划基地及长江下游发达的水运条件, 原料的运输和产品的输出主要依赖港口的中转，使港口成为海安外部物流的最重要环节, 可选择性发展冶金、石化、电力等大运量、大耗水量型工业；同时利用洋口港可能带来的巨大物流、商务流、信息流71、，结合海安由铁路及高速公路构成的完善交通体系，发展现代物流业，成为洋口港后方重要的物流基地。 （2）、可能的衍生产业类型 1) 冶金加工业 2) 石化加工业 3) 能源装备制造业 4) 仓储物流业 8.1.5 区域机场因素 机场作为城市物流供应链中重要的连接点，是现代物流的重要组成部分。在现代产业发展中，机场正在发挥愈来愈大的作用。规划基地地处长三角腹地，通过高速公路网路可与上海、南京、无锡、常州及南通等区域机场快速联接。（1）、 区域机场对产业的影响 航空运输作为现代五大运输方式之一, 其在速度、安全、准时等方面的优势是其他运输方式不可比拟的。一般而言，机场的服务范围通常至少在机场周边50k72、m范围内, 以高附值、高时效性物品为主要服务对象，包括: 电脑、通信、精密电子的器材、配件、高价和高科技货品 ; 动植物及鲜活、奢侈、名牌、医药和易坏货品。 产业新城可依托区域机场便捷的基础设施，充分发挥已有产业优势，发展高附加值的电子制造业、精密材料加工业、通信产业、生物制药业等，借力区域机场优势，逐步提升产业档次。（2）、可能的衍生产业类型 1) 物流业 2) 交通运输业 3) 电子制造业 4) 精密加工业 5) 通信制造业 6) 生物制药业 7) 信息服务业 8.2 产业选择原则（1）、相对优势原则 选择在区域各产业中优势条件基本相同和生产机会成本基本均等的前提下，所获得的经济效益最大的73、产业。 将同一地区不同产业部门从现实生产力水平方面进行对比，找出投入少、产出多、速度快、效率高的产业部门。（3）、市场供求原则 生产过程是以流通过程为起点和终点的，因此应尽量选择既靠近供给市场又靠近销售市场的产业部门。（4）、产业关联原则 在区域经济中选择具有较强的前向关联和后向关联的产业，使之在区域经济增长中起到发动和带动作用。8.3 产业发展定位 海安东部产业新城可依托铁路、高速公路和港口三位一体的立体交通优势，追踪长三角产业的扩散趋势，充分发挥已有的特色工业园优势，在发挥原有优势产业的同时，引进、培育、壮大“四大产业门类”，逐步实现海安产业发展的新格局。海安东部产业新城的重点发展产业： 74、装备制造业：铁路装备制造业、能源装备制造业、数控机床制造业； 高新技术产业：新材料制造业、电子制造业、精密加工业、生物制药业； 现代服务业：现代物流业、信息服务业、服务外包业、金融保险业、会展业、房地产业。 传统优势产业：现代轻纺业、农副产品加工业 、冶金加工业、精细化工业、建筑施工业 。 8 A n a l y s i s o f I n d u s t r i a l D e v e l o p me n tF a c t o r s A n a l y s i s / P r i n c i p l e O f I n d u s t r i a l C h o i c e 9 S t 75、r a t e g y O f I n d u s t i a l D e v e l o p me n t产业发展策略装备制造业发展策略/高新技术产业发展策略9.1 装备制造业发展策略 装备制造业是为国民经济和国家安全提供装备的行业的总称。高度发达的装备制造业，是实现工业化的必备条件，是衡量综合竞争力的重要标志，也是支撑经济发展的战略产业，具有需求弹性大、产业关联度高、经济增长带动作用强、科技含量高的特点。 9.1.1 铁路装备制造业 按照中国“十一五”规划纲要，中国铁路快速客运网和煤炭运输网络将在未来5年内初步成形，与铁路建设相关的企业开始从铁路大规模建设中受益。 与铁路建设相关产业涉及到76、铁路车辆制造、修理、零部件制造、铁轨生产、铁路工程建设以及铁路物流等行业。海安作为苏中重要的铁路枢纽，发展铁路装备制造业可谓是“近水楼台”，随着今后几年运输能力的提升，铁路运量的增长速度将得到明显提高，海安依托在机械制造业方面累积下来的产业基础，率先发展铁路零部件制造和铁路电气设备制造产业，在铁路装备制造业竞争中占地先机，同时注重引入国外先进企业和技术，逐步培育一批具有市场影响力的企业，打造铁路装t备制造业的产业基地。9.1.2 数控机床制造业 机床是装备制造业的工作母机，要振兴装备制造业就必须先发展机床行业。虽然海安在机床制造产业中基础薄弱，但应该尽可能利用各种机会，“无中生有”，为未来产业77、发展打下基础。海安东部产业新城应采取“高起点、高标准”的产业策略，选择通过国际合作来实现机床制造业的跨越式发展，紧跟目前机床制造行业的发展趋势，重点发展： （1）.机床关键功能部件和数控系统； （2）.高精度数字化测量仪器和数控刀具； （3）.发展大型、高精度、高速数控机床。 以满足电力、军工、重型机械制造、大型模具加工、汽轮机缸体、汽车制造业、仪器、仪表、电子信息和生物工程、高新技术等行业大型复杂结构、轻金属材料零件和精密零件加工等需求。9.1.3 电力装备制造业 电力装备制造业是支撑国民经济建设持续、快速、健康发展和全国建设小康社会的支柱产业。为实现海安电力装备制造业跨越式发展,发展初期可78、通过引进国外先进制造企业进行合作，以市场换技术。购买硬设备的同时，购买设计制造技术，逐步吸收提高制造水平，不断开发高技术含量和有自主知识产权的电力装备。依托本地龙头企业，注重产业链的上下游的延伸，争取形成门类齐全，配套完善的电力装备制造产业基地，成为海安的优势产业之一。9.2 高新技术产业发展策略 9.2.1 电子信息产业 近年来，台商开始掀起投资大陆第二轮高潮，其显著的特征是IT产业开始取代传统产业，成为新一轮台商对大陆投资的重点。特别是长三角的优良的投资环境吸引了大量台商投资，2000年江苏引进台资首次超过广东。进军长三角地区的台商以台湾的主力笔记本计算机、PDA、手提电话形成的产业群体，79、以及在上海的晶圆生产为核心，不仅未来发展空间更为广阔，而且与尖端科技发展几乎同步。 抓住电子信息产业将有助于海安掌握发展主动权，所以海安东部产业新城应该尽可能利用各种机遇，大力发展以集成电路、网络与通信设备、光电显示、信息家电、新型电子元器件等为重点，建立电子产品制造基地和信息产业集群，为未来产业发展打下基础。9.2.2 生物与新医药产业 加快生物技术应用，围绕生物医药、生物能源等领域，重点发展新型疫苗、基因工程药物、现代中药等重大疾病防治药物。重视吸引国际、国内著名生物技术与医药公司及其研发机构，加快建设医药产业基地，建立新药研发平台。9.2.3 基础材料与新材料产业 新材料作为高新技术的基80、础和先导，应用范围极其广泛，是二十一世纪最重要和最具发展潜力的领域。 立足现有产业优势重点发展特种冶金、新型建材等基础产业，抓住机遇发展特色材料和工程材料、复合材料、功能性高分子材料、光通信等新材料。注重采用绿色制造、节能降耗的工艺技术及装备，实现海安经济的可持续发展。通过政府引导，积极建设专业化、规模化基地。E q u i p me n t Ma n u f a c t u r i n g / H i g h - T e c h 9.3 现代服务业发展策略 抓住国际服务业加速转移的机遇，发展生产性服务业，运用信息技术和现代经营理念，全面改造提升传统服务业，打造现代服务业集聚区，发挥服务业吸纳81、就业的重要作用。9.3.1 现代物流业 加快发展第三方物流，培育第四方物流，促进物流企业从提供仓储、运输服务转向提供完整的供应链服务。开展“七位一体”的现代物流业的发展模式：以市场信息为先导；以电子商务网络为依托；以产品加工配送为主业；以多形式联合运输网络为用户单位提供便捷的服务；以现代仓储业为基础，建设专业性物流基地；以金融保险为配套；以标准化服务为品牌，建设海安东部产业新城铁公水运输枢纽，打造区域性现代物流基地。 一是可在沿海高速出入口处建设现代化的物流基地，二是发展多式联运物流中心，将铁路、运河、港口优势结合，成为未来亿吨大港的后方集疏运枢纽，成为苏中的区域性物流中心以及以上海为中心的国82、际物流中心体系的重要节点。 9.3.2 信息技术外包软件业 服务业转移和服务外包构成了新一轮世界产业结构调整的主要特征，成为一种不可阻挡的趋势。发达国家将制造业和服务业向低成本国家和地区转移、跨国公司将非核心业务向公司外转移的共同作用产生国际外包业务，项目外包日益成为国际产业转移的主流方式。 服务外包市场前景十分广阔，在世界最大的1000家公司中，大约70%的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程，服务外包市场潜力巨大。同时，世界服务外包的规模将继续扩大。 海安可适应国际服务外包产业发展的新趋势，抢抓机遇，利用自身高科技特征及商务成本比较优势，将信息技术外包作为其服务业核心产业之一，在服务业外包83、市场中抢先占据一席之地。 9.3.3 商务和科技服务业 通过积极发展流通、信息、旅游服务、会展等新型服务业，为区域提供多样化和高品质的服务，一方面能够壮大中心城市的第三产业，避免单纯通过工业的激烈竞争谋求城市发展；另一方面也可以使市域产业分工与协作更为合理，增强市域经济的联动效应。 9.3.4 旅游业 以可持续发展为前提，以大南通特色旅游产品为基础，抓住江苏省建设旅游经济强省和接轨上海都市旅游为契机，不断开发、完善区内旅游产品和网络；并促使旅游业尽快成为带动海安第三产业发展的先导产业。海安东部产业新城可着力构建沿海旅游带、加快旅游产品开发，形成一批观光旅游、休闲度假旅游、城市旅游、红色旅游、生84、态旅游等系列旅游产品。9.3.5 房地产业 建立合理的房地产供给结构，形成适应不同消费需求的房地产市场。重点发展经济适用、环境优美商品住宅，适度开发品牌中高档住宅小区，发展建筑特色鲜明、服务功能完善的综合社区。9.3.6 现代商贸业 依托产业新城突出的立体交通优势，发展连锁经营、仓储式超市，大力拓展新型流通业态。建设大规模、辐射力强的商品交易市场和要素市场，将海安市各类特色产业的展示、信息、交易、流通相结合建设一批产品交易市场集群。 9.4 传统优势产业发展策略 传统产业要在海安未来经济中扮演重要的角色，必须对现状产业进行整合与改造，以市场为导向，通过技术创新、体制创新、经营创新等一系列措施做85、大做强一批骨干企业，并带动同一产业链上的中小型企业，实现规模化、集约化发展。9.4.1 现代轻纺产业 中国加入WTO以后，发达国家对中国纺织品出口的限制将逐步取消，这将有利于海安纺织和服装工业的发展。但发达国家对中国纺织品出口限制的取消有一个过程，而且纺织和服装工业属于传统工业，今后的增长有限。因此，近期内海安纺织业要再上一个台阶，必须在巩固现有优势产业的基础上，围绕原料、面料、终端产品三个环节，提高原料、高档面料技术水平，提升现代纺织基地发展水平。9.4.2 农副产品加工业 挖掘海安农业在省内有比较优势的产品，大力发展无公害绿色农业和有机农业。结合农业产业化和物流发展，培育农产品流通中介组织86、，加强农业信息化建设，大力发展订单农业，进一步提升农产品加工基地，通过完善土地流转制度、科技创新和技术推广，促进效益农业发展。9.4.3 冶金加工业 依靠现有企业，发挥既有优势，通过技术装备引进和消化、产学研结合、企业自主开发等途径获得技术支撑，形成技术创新机制，加快技术升级和产品升级，进而实现产业升级，形成以无缝钢管、电解铜、螺纹钢、不锈钢冷轧深加工等为特色的冶金产业板块，提高区域分工地位和产业竞争力，再创产业发展新优势。9.4.4 精细化工业 将市场放在首位，围绕优势产品和优势专业领域，不断推出新产品，增强市场竞争力。同时以技术开发为基础，增加科技投入，提高产品技术含量，重点开发高性能化、87、专用化、绿色化产品。重视环境保护，推行清洁生产，积极推广新工艺，减少“三废”排放，搞好副产品的综合开发利用。借鉴国内外成功经验，推进精细化工园的建设，吸引国际知名企业入园投资，不断促进产业集聚，形成精细化工为特色，上下游产业通达的化工生产和仓储基地。9.4.5 建筑施工业 利用铁路枢纽带来建筑业大发展的机遇及传统产业优势，加大建筑科技资金投入的力度，提高建筑管理的科技含量，提高劳动生产率；大力加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，建立科研开发中心，不断提高建筑的技术装备水平和施工能力。有计划地推进建筑工业化，制定标准，合理布局，使构件、配件生产标准化、通用化，建筑制品生产专业化、商业化88、。大力推广运用现代化的管理方法和手段，特别是计算机技术和网络技术，在收集市场信息，投标报价、施工设计、企业管理、经营决策等方面应普及应用计算机，提高经营决策质量，降低管理成本。 9 S t r a t e g y O f I n d u s t i a l D e v e l o p me n t产业发展策略现代服务业发展策略/传统优势产业发展策略Mo d e r n S e r v i c e / T r a d i t i o n a l A d v a n t a g e I n d u s t r i a l 1 0 B u s i n e s s O f C i t y S p a 89、t i a l D e v e l o p me n t城市空间发展的经营区域组织建立/土地政策资金的筹措/土地问题的解决和防范E s t a b l i s h O f R e g i o n a l O r g a n i z a t i o n s/ L a n d P o l i c y A n d F i n a n c i n g/ R e s o l u t i o n A n d P r e v e n t i o n O f L a n d I s s u e s10.1 区域组织建立 基于市场化的发展机制，苏中地区的发展免不了会有这样那样“市场失败”的现象出现，需要建立一个90、区域性的、由各个城市代表参加的、关系平等的联席会议制度，经常性地相互通报各自的建设意图，协调发展，将会大大提高该地区的发展效率。 本规划认为，这是江苏省实现现代化过程中具有非常意义的制度创新行动。城市联席会议制度的建立，会在很大程度上推动该地区的经济发展和城市建设，也为长三角都市圈的建立奠定必要的制度基础。10.2 土地政策资金的筹措 未来海安的建设需要大量的投资。有效利用政府的有限资金，撬动尽可能多的社会资本，分散建设风险，对于未来海安建设成败至关重要。 首先，海安城市建设应当采用公交导向型开发（TOD）模式和服务导向型开发（SOD）模式进行土地开发。所谓服务导向型开发模式，是通过行政或其它91、城市服务功能的迁移，使新开发地区的基础设施和社会服务设施同步形成，扩大生熟地之间的地价差，从而使政府获得调整空间要素所需的资金。政府可以首先低价买断规划区域的土地，然后通过交通基础设施的建设引导开发，基础设施建设的资金全部或部分地来自于对熟地的经营。发达国家在采取TOD模式方面的经验，以及青岛、中山、厦门等城市的具体实践，为海安建设提供了有益的思路。 其次，为了杜绝个人和部门非法侵吞政府开发带来的土地增殖，政府需要大额的启动资金，收购现有土地。因此，首要的办法是应尽快建立政府控制的土地基金，通过从银行贷款和证券上市募集资金，并利用该基金分期或一次性预征土地。 同时还可以利用政府外迁置换出来的旧92、城空间，将转化为商业用地的收益作为基金的补充。为了节省投资，可以利用民间的资金进行建设。可以考虑新区城市基础设施民营化的可能，建立城市公用设施服务的竞争机制，降低运营成本。10.3 土地问题的解决与防范 从我国和江苏省过去十年的发展看，解决和防范土地问题应当成为高质量建设海安的重要战略内容。作为一个带有普遍性的但又相当严峻的问题，足够的政策准备是必需的。 现实中很多城市土地征而未用、闲置的问题相对严重，建设战线过长、过散，设施配套标准不高但又浪费严重。各村镇非农建设用地中土地的出让、工业项目建设和农民住宅建设都存在着报批手续不全或根本没有履行合法手续的现象。集体土地开发混乱，造成生态环境的破坏93、。 这些问题既有土地资产市场配置扭曲的直接影响，更有现有土地产权制度、经济运行机制、土地管理政策及体制等方面的深层原因。要解决和防范这些问题，必须进行一系列的制度改革。通过制度创新与政策改进，消除土地低效利用的利益基础，实现土地使用及土地资产分配在局部与整体、短期与长远利益的统一。 改革和建立现代集体土地产权制度，将集体土地所有权主体和产权主体适当分离。所有权主体由社区性的集体经济组织承担，产权主体则通过构建土地股份合作企业来重塑，从而形成一种土地集体所有和个人占有受益相契合的土地产权制度，使得群众与集体经济组织在财产利益关系上更加密切。 土地产权的市场交易制度逐步建立起来，使土地产权流转在法94、律约束下规范进行。进一步加强和健全土地审批制度，完善土地税制，通过税收政策限制不良的土地使用方式，解决土地长期闲置、过度开发等问题，提高土地收益及使用效率，促进城市建设的良性发展。 农村城市化使得农民离开了祖祖辈辈赖以生存的土地。但由于缺乏工业化生产及在城市中谋生的技能，只能依靠土地，造成土地的非法转让、占用或者是私房建设的泛滥。因此，农村城市化过程中首先必须解决的问题就是农民的出路问题，扶持农村集体经济组织，建立健全社会福利保障体系，让农民从根本上摆脱对土地的依赖。 海安在新的城市建设中，实施异地发展战略，制订异地发展政策，利用财政和税收手段平衡农民的利益。此外，针对环境保护和生态维护的战略95、，建立环境保护保证金制度和生态环境补偿费征收制度。 最后必须强调的是加强城市规划管理，建立适合于海安新市情的规划管理体制，对城市重点开发地区、大型市政走廊沿线、城市边缘、以及主要的生态走廊实施严格的规划管理，以保证在土地和空间资源的使用方面实现可持续的发展。28 29 第二章 概念规划C h a p t e r 230 1 R e g i o n a l T r a f f i c A n a l y s i s区域交通分析县域交通分析1.1 县域交通分析铁路 通过县域的铁路有3条:宁启铁路、新长铁路、海安到洋口港铁路支线。随着沪通铁路项目通过审批并计划于2010年前建成通车，海安将成为新的与96、上海连接的铁路交通枢纽。 宁启铁路从南京从南京枢纽林场站北端引出，向东经六合、仪征、扬州、泰州，至海安车站与新长铁路接轨，经海安至南通市，全长约202公里。 2006年建成通车。新长铁路由陇海铁路徐州至连云港区段新沂站引出，线路向南经淮安、盐城、海安、靖江（含海安至南通），过长江到江阴，南行到无锡锡山与沪宁线在石塘湾交会，尔后线路继续南行经宜兴，终止于浙江镜内的宣杭铁路长兴车站，全长638.6公里，2005年4月1日全线正式贯通。 海安到洋口港铁路支线西起海安编组站，东至洋口港临港工业区，沿线经过栟茶、洋口、苴镇、长沙等镇，全长约96公里，2008年建成。 目前，新长铁路、宁启铁路的复线、电气97、化改造由上海铁路城市轨道交通设计研究院进行前期设计，海安到洋口港铁路由铁道部第四设计院进行前期设计，还未通过铁道部审批，经多次与设计部门沟通，本次规划充分考虑到未来的预期，预留足够的用地，以应对铁路的改造。 根据规划，未来铁路海安站将形成日通过旅客列车90对、火车40对的运输能力。 海安将成为江苏省继南京、徐州后的第三大交通枢纽。航道 通过县域的航道有：新通扬运河（三级航道）、通榆运河（三级航道）、如海运河（三级航道）、通扬运河（六级航道）、栟茶运河（六级航道）。海安通过航道与长江水系、淮河水系以及洋口港海港相连。C o u n t y T r a f f i c A n a l y s i 98、s高速公路 通过县域的高速公路有2条:江海高速公路、沿海高速公路。 在海安县域内，有一个江海高速公路与沿海高速公路的互通式立交，四个高速公路出入口，本次规划增加一个沿海高速公路的出入口，连接沿海高速公路与新城北部。国道 328国道和204国道通过县域。 新204国道移到海安县城西部，328国道与新204国道相接后通过环城快速路进入火车站，国道不再穿越市区。省道 221省道、202省道、226省道等通过县域。31 1 R e g i o n a l T r a f f i c A n a l y s i s区域交通分析县城交通分析C i t y T r a f f i c A n a l y s99、 i s1.2 县城交通分析 1.2.1城市交通系统规划原则 (1) 与区域交通运输体系相衔接的原则 将城区对外交通系统纳入区域综合交通体系中，与桐乡市域的公路、轨道交通、水运发展规划相协调，加强城区与区域交通之间的衔接，建设和完善出镇大通道，更好地发挥濮院与周边城市的联动发展效应。 (2) 城市多种交通设施相整合的原则 综合考虑城镇各种交通方式发展的需求，统筹规划城镇道路、停车设施以及公路、轨道交通、港口等对外交通设施，形成多种交通运输方式相互协调和补充、功能完善的综合交通运输体系，减轻过境交通与城镇道路交通的干扰和冲突。 (3) 公共交通优先发展的原则 逐步确立片区间长距离出行以公共交通为100、主、多种交通方式协调的交通结构。实施公交优先战略必须从政策、体制、资金、建设、经营、服务、管理等各个环节给予优先保障，提高公交运行效率和质量，实现道路空间的高效利用。 (4) 路网布局合理有序的原则 明确各条道路的功能与等级，建立与未来城镇布局相适应的、布局合理、等级明确、有序畅通、美观舒适的道路网系统，优化城镇用地结构。加强各区之间的快速交通，提高城镇干路网密度，梳理支路系统，改善交叉口，提高道路网通行能力，改善用地的交通条件和可达性。 (5) 停车设施适度建设的原则 改善停车场缺乏和分布不均衡的局面，加强公共停车设施的建设，满足机动交通发展和车辆停放的基本要求。同时，应适当限制交通拥挤地区101、的停车泊位数量，使交通需求与道路容量相适应。重要主干道一般主干道1.2.2城市交通分析 构建县城与外部便捷的交通连接。 新长铁路和宁启铁路在海安火车站设有客货运站点，海安至洋口港铁路支线在海安火车站设有货运站点。 规划将海安客货运站点进行改造，客运站在原址进行改造，接待能力满足日旅客列车90对的流量要求。货运站迁到北部，结合内河港口，设置物流基地。 通扬运河在栟茶运河以南段不再作为航道，改造为城市内部景观水系。新城北部结合通榆运河设置内河港口，整合通榆运河、铁路站场以及公路形成铁、公、水多式联运中心。 沿海高速公路和江海高速公路在海安县城设置4个出入口，分别为江海高速公路与新204国道、江海高102、速公路与老204国道、沿海高速公路与221省道以及沿海高速公路与新城北部道路交叉口处的出入口。 将原来穿越城区的328国道、221省道外迁，连接城市外围快速环路，将城市内部交通、过境交通分离。32 2 X Y e a r S t r u c t u r e P l a n X年规划结构X年规划概念X Y e a r C o n c e p t P l a n 2.1 X年规划概念 远景海安城市结构为：两区、两心、六基地、七新镇，城市总人口规模为120万。两区 远景海安县城将形成已有老城区和海安东部产业新城两个城区。以新长铁路为界，铁路以西为老城区，可容纳人口65万；铁路以东为产业新城，可容纳人103、口40万；另外，西场镇未来纳入城区，可容纳人口15万。 产业新城未来考虑规划集中的科技园和教育园，利用海安教育发达的传统优势，为产业新城培养所需人才。两心 远景海安县城的两个中心是老城区的城市中心区和和海安东部产业新城的城市副中心。 老城区的城市中心区以海安县新行政中心、商业为核心，服务整个城市，功能包括行政、办公、商业、文化、医疗、展览等功能。城市副中心服务于东部产业新城40万人。六基地 整合海安的产业，未来形成六个基地。 传统工业基地：位于城市西部的海安工业园，发挥传统的产业优势，积聚能量，形成富有特色的传统产业基地。 重装备工业基地：位于城市北部，结合内河港口、海安铁路货运站以及公路，打104、造江北的重工业基地。 高新产业基地：沿海高速公路和江海高速公路沿线，利用公路交通优势，培育两个高新技术产业园区，承接上海、苏南地区的产业转移。结构概念图七新镇 在两区内将形成七个新镇。每个新镇容纳人口1520万人口。新镇设置新镇中心，服务半径1.5-2km，占地10-20ha。33 2 X Y e a r S t r u c t u r e P l a n X年规划结构海安城市X年规划结构X Y e a r S t r u c t u r e P l a n 2.2 海安城市X年规划结构X Y e a r S t r u c t u r e P l a n 海安城市X年规划结构图34 2 X 105、Y e a r S t r u c t u r e P l a n X年规划结构海安城市X年土地利用规划X Y e a r L a n d U s e 2.3 海安城市X年土地利用规划海安城市X年土地利用图X Y e a r L a n d U s e 35 3 H i s t o r y P l a n 历次规划回顾与评价海安城镇体系规划（20032020）海安县城总体规划（20032020）/开发区道口工业园总体规划（20062020）U r b a n S y s t e m P l a n n i n g ( 2 0 0 3 - 2 0 2 0 ) Ma s t e r P l a n106、 n i n g ( 2 0 0 3 - 2 0 2 0 )/ Ma s t e r P l a n n i n g F o r I n d u s t r i a l P a r k A t D a o K o u ( 2 0 0 6 - 2 0 2 0 )3.1 海安城镇体系规划（20032020） 2003年编制海安县城镇体系规划。其主要内容如下：城镇化水平： 近期2007年城镇人口46万人；远期2020年城镇人口61万人。近期2007年城市化水平达到47%；远期2020年城市化水平达到60.5%。 海安县区域功能定位 ： 江苏省轻纺、电子工业基地，苏中交通枢纽物流中心。 以纺织、机械为107、主的新兴工业城市，南通市综合交通枢纽，南通市域的次级中心。 横向城镇聚合带： 沿328国道和海防公路沿线城镇聚合带，以县城为核心，沿线城镇由西向东分别为曲塘、胡集、西场、李堡、角斜和老坝港等镇。干线公路： 海安县域干线公路网为三纵一横。三纵为204国道、江曲线、226省道（204省道），一横为328国道和海防公路（221省道）。 该规划编制时间为2003年，当时许多海安作为一个工业刚起步的城市，铁路、高速公路等对城市产生重大影响的基础设施因素还未确定，在这种情况下，该规划对城市的发展规模、定位缺乏依托，现在来看已经不能适应快速发展、面临重大机遇的海安。 另外，该规划过境交通仍然穿越市区，没有给108、出最佳的区域交通优化方案。3.2 海安县城总体规划（20032020） 2003年编制海安县城总体规划。其主要内容如下：建设用地范围：北起北二环、南至四环路，西至腰庄路，东至火车站场，总面积35平方公里。 城市性质：苏中交通枢纽，新兴工业城市，南通市域的次级中心。 人口规模： 近期（2007年）：20万人； 远期（2020年）：30万人。建设用地规模： 近期（2007年）：2152.3公顷； 远期（2020年）：3488.81公顷。发展方向： 依托火车站场建设和县经济技术开发区、海安工业园区的规划，加快城市扩容，确定城市的发展方向主要向南向东发展，积极引导向西、向北发展。旧城区以内涵发展为主，109、新建居住用地主要向南发展，工业用地主要在两个工业片区内集中布置。总体结构： 形成“一心，二区，五片”的规划结构。“一心”为县城的公共设施服务中心，“二区”是东、西两个工业区，“五片”为五个居住片区。 总体规划与城镇体系规划存在同样的问题，总体规模偏小，对未来城市发展规模估计不足。3.3 开发区道口工业园总体规划（20062020） 2006年编制海安县城总体规划。其主要内容如下：总体目标 ： 优化海安开发区道口工业园的生产力布局，全面提高道口工业园的创新能力、竞争能力、可持续发展能力，将道口工业园建设成为经济发达、设施完善、环境优美的现代化海安开发区新区，以现代化制造业为主导的省级开发区东区。110、 规划期限： 1、近期：20062010年 2、远期：20112020年 3、远景：展望50年道口工业园性质 ： 海安县道口工业园是以现代制造业和物流业为主导的海安省级开发区新区。 规模： 近期人口规模：居住人口3万人,工业区就业人口1万人,合计人口4万人; 远期人口规模：居住人口8万人,工业区就业人口4万人,合计人口12万人; 近期用地规模：建设用地规模6.00平方公里； 远期用地规模：建设用地规模16.70平方公里。 该规划没有考虑到产业布局与交通等基础设计的关系，对海安潜在的优势分析不足，整体规模偏小。海安县域交通规划图海安县城远景土地使用规划图海安道口工业园远景土地使用规划图36 4 111、L o c a t i o n O f N e w I n d u s t r i a l P a r k A t H a i a n2020年海安东部产业新城区位 海安东部产业新城东至西场镇风景河，西至城东镇与海安镇镇界，南至江海高速公路以北友谊河，北至北凌河，规划面积136平方公里。 2020年规划范围内将容纳40万人口。铁路以西老城区20万人，铁路以东产业新城15万人，西场镇5万人。L o c a t i o n O f N e w I n d u s t r i a lP a r k A t H a i a n海安东部产业新城区位图37 5 S t a t u s A n a l y 112、s i s现状分析现状用地S t a t u s L a n d5.1 现状用地 海安东部产业新城总用地面积13598.76公顷，其中城市建设用地1611.49公顷。 根据建设的成熟度，现状用地可分为三部分。新长铁路以西部分： 本区域为海安县老城区，新的行政中心位于长江东路北侧，紧邻本地快。居住用地分布零散，主要集中在长江东路和东海大道之间。另外，地块内河道两侧有大量农村居民点。 在长江东路和黄海大道之间，有些规模较小的公共设施用地，包括部门办公、商业、职业学校和医疗用地。 黄海大道东段的七星湖目前是开发区主要的公共活动空间，围绕湖面有一些品质较高的居住用地。 目前开发区的企业主要集中在铁路以113、西区域内，栟茶运河以南以精细化工企业为主，栟茶运河以北主要是电子信息类高新技术企业。新长铁路以东、沿海高速公路以西部分： 本区域为开发区近两年发展的新区，目前以工业用地为主，主要分布在海防路以北、姚池路以南的区域。 海防路南北各有一个较集中的农村居民点，韩洋村和新生村。 本区域有四条220KV的高压线南北穿过。沿海高速公路以东部分： 本区域为西场镇的用地，镇驻地位于栟茶运河北侧，老202省道两侧。工业集中在海防路北侧，目前有以较大商贸项目苏通轻纺城。本区域有一条220KV的高压线南北穿过。5.1.1 居住用地 现状居住用地为62.7公顷，占建设用地的3.89%，居住用地主要集中在黄海大道两侧，114、其中七星湖国际一期是新建相对高品质的社区。但是总体上，居住环境差。 区内中小学有相对建设较好的有立发中学、开发区实验小学等。5.1.2 工业用地 现状工业用地为761.26公顷，占建设用地的47.24%。工业主要分布在老204国道两侧、晓星大道两侧、南海大道两侧、海防路北侧。新建的工业企业主要有韩国晓星集团、西蒙气通、精细化工园区、元江散热器厂、麦斯铁、广泰、天原、华虹服饰等，主要集中在晓星大道两侧和海防路北侧。5.1.3 公共设施用地 现状公共设施主要集中在宁海南路、迎宾路火车站广场两侧，总用地面积是143.96公顷，占用地面积的8.93%。 行政办公用地主要是地震局、公安局、法院、开发区管115、委会、城东镇政府等，用地面积是15.85公顷，主要集中在宁海路和长江东路。 商业金融业用地主要集中在火车站广场附近迎宾路两侧的火车站商贸城，海防路北侧的苏通轻纺城，204国道两侧靠近长江东路的金海安大酒店、王府酒店等，总用地面积为94.23公顷。 文化娱乐用地主要是位于黄海大道南侧的德让博物馆，占地面积约0.85公顷。 基地内主要医疗卫生用地主要位于G204两侧，靠近长江东路，主要包括：仁济医院、微创医院、南屏医院、中心社区卫生服务站等，占地面积约7.38公顷。 教育科研设计用地主要分布在宁海南路两侧，靠近长江东路，主要包括：教师进修学校、商校、聋哑学校、服装职业学校等，占地面积29.4公顷。116、5.1.4 市政公用设施用地 现状市政公用设施用地占地8.55公顷，占基地面积的0.53%。 用地类别 用地代码 名称 数量 供水设施用地 U11 城东镇水利站 1 110KV变电站 2 35KV变电站 2环境卫生设施用地 U41 污水处理厂 1供电设施用地 U12学校类别学校名称占地面积（公顷）建筑面积（平 方米）现有班级数（班）现有学生数（人）合计现有办学条件最大招生规模（规）按标准年最大招生能力（生）现有教职 工数规划范围中小学校统计表小学 开发区实小学 3.79 8530 15 425 57 42 3 810小学 南屏小学 1.51 3586 22 848 72 60 3 810小学 117、新生小学 0.57 2724 18 695 46 42 2 540小学 韩洋小学 1.37 2981 23 892 51 45 3 810小学 刘缺小学 0.60 2526 8 286 24 17 1 270小学 葛桥小学 1.20 1130 6 105 15 14 1 270小学 杨井小学 1.20 780 6 141 11 11 1 270小学 韩西小学 0.77 2320 8 174 14 13 1 270小学 合计 11.01 24577 106 3566 290 244 15 4050初中 南屏初中 1.04 3271 15 783 80 53 4 600初中 新生初中 2.25 6118、574 13 650 53 46 4 600初中 韩洋初中 1.62 8646 15 728 60 50 4 600初中 刘缺初中 1.41 3114 3 119 21 11 1 150初中 合计 6.31 21605 46 2280 214 160 13 1950高中 立发中学 其中专任教师38 5 S t a t u s A n a l y s i s现状分析现状用地L a n d S t a t u s5.1.5 现状道路广场用地 道路广场用地占地面积是367.8公顷，占建设用地比例的22.2%。主要新道路包括：长江东路、黄海大道、东海大道、南海大道，中坝南路、晓星大道、开发大道、立发大119、道等。 现状道路系统主要的问题是新长铁路两侧用地的连接，目前只有海防路下穿铁路一个通道，不能满足交通的需求。5.1.6 对外交通用地 基地对外交通用地约107公顷，占建设用地面积的6.5%。5.1.7 水域和其它用地 现状建设用地的外围是水域和其他用地，主要是农田和村庄，相对集中的村庄有：刘缺村、韩洋村、新生村等，总面积为9190.54公顷。 基地内河道方格网整齐分布，基地内有6级航道2条通过：通扬运河、拼茶运河。6级航道的水深度为6.5到7米。 基地内的一级河道有：通扬运河、拼茶运河；河段从河口向外15米为管理范围，15到30米为控制范围。 基地内的二级航道有：立公河、春风河、友谊河、新古河120、；河段从河口向外10米为管理范围，10到15米为控制范围。 三、四级河道的河床、青坎为管理范围，河口向外8米、5米的青坎为管理范围，青坎向外2米为控制范围。 常水位是2.0到1.8米。历史最高水位是4.76米。 现在城市的取水水源是新通扬运河。 序号 道路名称 起点 终点 长度 红线宽度 （米） （米） 1 海防路（S328） 规划西边界 规划东边界 13649.14 60 2 长江东路 规划西边界 海防路 3790.70 60 3 黄海大道 规划西边界 海防路 4348.75 50 4 东海大道 规划西边界 3610.03 60 5 南海大道 中坝南路 2695.79 55 6 立发大道 晓121、星大道 东环路 4177.03 55 7 立发北路 规划西边界 晓星大道 3030.26 30 8 S202 G204 规划东边界 9597.67 12 9 姚池路 晓星大道 沿海高速 4521.94 18 10 南新公路 G204 沿海高速 6908.63 9 11 新光路 沿海高速 规划东边界 3371.93 15 12 中坝南路 规划北边界 南海大道 3969.10 60 13 宁海南路 规划北边界 东海大道 2497.69 40 14 G204 规划北边界 规划南边界 12772.09 20 15 晓星大道 立发北路 海防路（G328） 4982.12 30 16 开发大道 姚池路 海122、防路（G328） 2597.13 55 17 韩洋路 规划北边界 202省道 5984.09 7 18 东环路 规划北边界 202省道 5985.12 7 19 西冯路 规划北边界 海防路（S328） 6253.06 15 20 西港路 规划北边界 海防路（S328） 6246.15 15现状主要道路一览表 用地类别 用地代码 名称 数量 铁路用地 T1 新长铁路线 1.00 铁路用地 T1 宁启铁路线 1.00 铁路用地 T1 铁路客运站 1.00 铁路用地 T1 铁路货运编组站 1.00 公路用地 T22 204国道 1.00 公路用地 T22 202省道 1.00 公路用地 T22 32123、8国道 1.00 公路用地 T21 沿海高速公路 1.00 河港用地 T42 栟茶运河沿岸港口 39 5 S t a t u s A n a l y s i s现状分析现状人口S t a t u s P o p u l a t i o n5.2 现状人口 海安东部产业新城现状总人口包括城东镇和西场镇两部分。 规划范围内包括城东镇人口9.34万（其中城镇人口5.56万），西场镇人口1.80万人（其中城镇人口1.01万）。 村庄名称 人口数量 界墩 4938 五坝 4975 刘缺 3506 开屏 4101 南屏 4395 南阳 5254 葛家桥 4360 油坊头 4019 明桥 3284 品建 3124、088 堑南 5282 新生 3087 农林 4977 洋蛮河 3430 三丰 5076 韩洋 4328 三角 3270 韩徐 4285 立发桥 4385 泰宁村 7916 合计 87956新城现状农村人口统计表40 5 S t a t u s A n a l y s i s现状分析用地现状图S t a t u s L a n d 5.3 用地现状图类别代号 类别名称 面积（ha) 比例（%） R 居住用地 62.7 3.89% C 公共设施用地 143.96 8.93% C1 行政办公用地 15.85 0.98% C2 商业金融业用地 94.34 5.85%其中 C3 文化娱乐用地 0.85125、 0.05% C5 医疗卫生用地 3.14 0.19% C6 教育科研设计用地 29.78 1.85% M 工业用地 761.26 47.24% T 对外交通用地 85.37 5.30% S 道路广场用地 543.33 33.72% U 市政公用设施用地 8.55 0.53% G 绿地 6.32 0.39% 城市建设用地 1611.49 100.00% E 水域和其他用地 11987.27 E1 水域 897.93 其中 E6 村镇建设用地 1803.05 其他用地 9286.29 规划范围用地 13598.76 现状用地平衡表现状分析图S t a t u s A n a l y s i s4126、1 6 D e t e r mi n e d C o n d i t i o n s确定条件分析6 确定条件分析 由于基地独特的区位和交通条件，现状中虽然还有很多未开发用地，但是有一些项目已经通过审批或者在建设中。在建设道路： 东环路、南海大道、东海大道与海防路的衔接、204国道的拓宽等。已出让的居住用地 位于黄海大道南侧的七星湖国际二期、位于栟茶河南岸的迎新苑小区、G204东面的葛家桥新村、位于海防路和S202之间的立发新村和洋蛮河新村等。已出让工业、仓储用地 位于东环路的河济、位于晓星大道西侧的南通宏顺橱具制品有限公司，位于南海大道两侧的星震宇数码科技园等，位于海防路北侧的保税仓库项目和通127、扬运河和栟茶运河之间的煤场项目。已审批的基础设施 位于立发大道北侧的35KV变电站、位于新长铁路南侧的南阳公墓。确定条件分析图D e t e r mi n e d C o n d i t i o n s A n a l y s i s 42 7 A d v a n t a g e A n a l y s i s优势分析7 劣势分析 （1）.基地内有铁路及站场、高速公路出入口、运河航道、省道，基地靠近长途汽车客运站，有非常便捷的对外交通联系。 （2）.靠近城市中心区。 （3）.与主城已经建立一定的交通联系。 （4）.已经有一定的开发基础，工业已经初成规模。 （5）.基地平整，有丰富的未开发用地。128、优势分析图A d v a n t a g e A n a l y s i s43 8 D i s a d v a n t a g A n a l y s i s劣势分析8 劣势分析 （1）.已有建设标准不高。 （2）.有高速公路、220KV高压走廊从基地穿过，分割土地。 （3）.铁路站场的建设阻碍了东西向的交通联系。 （4）.6级航道的栟茶运河由于考虑其通航的净高要求阻碍了基地南北向的交通联系。 （5）.现有产业用地布局分散，不成规模。劣势分析图D i s a d v a n t a g A n a l y s i s 44 9 S t r u c t u r e P l a n & L a 129、n d L a y o u t 规划结构与用地布局9.1 布局原则 海安市现状市区建设问题的集中表现就是城市空间结构与用地布局中功能分区不合理，本次规划在明确城市职能、城市建设用地发展方向的基础上，确定以下规划布局原则： (1)区域协调发展的原则，强调海安城区在海安县域以至南通市和长三角地区，在产业上、空间上的联系。 (2)适应城市结构的转变原则，以产业为先导，给城市经济发展提供足够的空间。 (3)适应城市规模扩大的原则，完善城市功能，适应未来大城市多中心和中心职能专业化的趋势，以良好的空间形态，保证城市的可持续发展。 (4)注重城市生态、创造城市特色的原则，充分结合滨水区域自然条件，创造生态130、型园林城市。 (5)城市历史文化的保护与新建设并重的原则，从宏观层次解决旧城更新中的问题，加强整体历史环境的保护。9.2 城市总体形态 本次规划布局的基本立意即以更加高效的城市空间结构，促进海安区域经济发展，增强城市的综合竞争力。重点探讨影响方案的各种重大现实问题，以及获得解决的可能性。在征求各部门意见之后，确定了城市发展的主导方向和城市总体布局形态。 综合海安城市发展条件和所受到的制约，城市空间形态采用紧凑型布局，以海安火车站客运枢纽为核心，向东、西两个方向拓展。城市北部结合铁路货运枢纽、运河、公路，发展物流和重工业。结构规划的主要概念是： （1）.工业和居住用地平衡，减少交通量。 （2）.131、追求土地利益基本最大化。 （3）.尊重自然，节约开发成本。 （4）.分等级布置商业中心和公园。 （5）.道路等级明确，可达性强。 （6）.高、中、低密度住宅合理布局。 （7）.绿地系统结合现有水体布置，注重生态环境的保护和利用。9.3 布局特点 充分利用海安东部产业新城城市的自然环境要素，打造新城“一心、一轴、二廊、四片、”的城市空间结构。 “一心”是指栟茶运河南岸的城市副中心； “一轴”是依托东海大道海防路发展的城市东西向发展主轴； “二廊”指沿新长铁路、栟茶运河建设的生态景观走廊； “四片”指城市四个功能片区。西北片区位于新长铁路以西、东海大道以北，是以居住、商贸为主的生活片区；西南片区位132、于新长铁路以西、东海大道以南，是以高新产业为主的工业区；东北片区位于新长铁路以东、海防路以北，是一个包括重装备工业区和高新产业区两部分内容的工业区；东南片区位于新长铁路以东、海防路以南，是一个围绕城市副中心的生活片区。（1）西北片区 西北片区以居住、商业、商贸批发、行政办公、文化娱乐为主的城区。 西北片区位于新长铁路以西、东海大道以北，是海安的老城区，也是集中了最密集人口、商业服务规模较大的城市中心地区。 西北片区的近期发展目标是完善居住和服务功能，依托新的城市行政中心，建设 城市中心区；利用海安火车客运站建设商贸批发中心；打通黄海大道立发大道、东海大道海防路新长铁路两侧的连接；远期则力求建设133、成为以商业商务、行政办公、文化娱乐功能为主，居住和生活服务设施完备的城市中心区。 规划期内西北片区的规划目标是外迁片区内部污染较大的企业，将七星湖周围改造成以居住和商业为主要功能的用地；并结合行政中心建设，将原有行政中心周边用地置换成商业、办公金融用地，形成十字形商业中心的构架。（2）西南片区 西南片区以电子信息、精细化工为主的工业区。 西南片区位于新长铁路以西、东海大道以南，是海安具有一定产业基础的工业区。 西南片区的近期发展目标是基础设施的投入，建设污水处理厂，注重环境保护。规划期内西南片区的规划目标是突出产业特色，建设配套设施完善的高新产业区，打通南海大道、新生大道新长铁路两侧的连接；安134、排葛家桥村的拆迁安置；建设沿江海高速公路的物流基地。（3）东北片区 东北片区一个包括重装备工业区和高新产业区两部分内容的工业区。 东北片区位于新长铁路以东、海防路以北，是新城近期主要的发展目标。 东北片区的近期发展目标是基础设施的投入，完善姚池路以南的道路系统，从海防路开始，向北推进建设进程。 规划期内东北片区的规划目标是利用北部内河港口，建设大型多式联运中心，发展重装备工业产业基地，沿海高速公路两侧发展高新技术产业，在北凌河和沿海高速公路交叉口处建设污水处理厂为工业区服务；安排韩洋村的拆迁安置。（4）东南片区 东南片区一个围绕城市副中心的生活片区。 东南片区位于新长铁路以东、海防路以南，是新135、城远期主要的发展目标。 东南片区的近期发展目标是建设城市副中心栟茶运河以南的启动区，安置海防路以北农村居民的回迁。 规划期内东南片区的规划目标是建设城市副中心，形成一个以居住、商业、办公、文化等多功能的城市新区。布局原则/城市总体形态/布局特点L a y o u t P r i n c i p l e s / C i t y S h a p e / L a y o u t F e a t u r e s45 9.4 规划结构图 基地位于海安县城的东部,有新长铁路、宁启铁路从基地穿过，沿海高速和规划中的江海高速也在基地中设出入口，基地有良好的对外交通联系，非常适合工业区的发展。结构规划的主要概念136、是： （1）.形成“十纵七横”的一级主干道交通网络，使基地与老城和基地内部有良好的交通联系。 （2）.工业和居住就地平衡，减少交通量。 （3）.核心区周边发展居住及商业，外围发展工业，追求土地利益最大化。 （4）.尊重自然，节约开发成本。 （5）.分等级布置商业中心和公园。 （6）.道路等级明确，可达性强。 （7）.产业沿高速公路等交通主线发展。 （8）.靠近高速公路出口、铁路站场、运河港口布置物流园。 （9）.结合地形及河流布置区域公园。 9 S t r u c t u r e P l a n & L a n d L a y o u t 规划结构与用地布局规划结构图S t r u c t u137、 r e P l a n规划结构图S t r u c t u r e P l a n46 1 0 L a n d U s e土地利用规划10.1 居住用地 现状居住用地主要分布在铁路以西的老城区，布局较为零乱、没有形成较有规模的居住用地，远远不能满足新城未来发展的需要。 规划居住用地为高密度居住区和中密度居住区，考虑到将来发展用地紧张，不规划低密度居住区。 高密度居住区主要分布在七星湖和开发区中心区周围，这里具有良好的交通可达性，景观优美，土地开发价值高，适宜做高强度开发。 中密度居住区主要集中在沿海防路两侧，高密度居住区周围的用地上，是工业区配套居住区和动迁居住区。 规划居住用地1538.8138、5公顷，占建设用地的13.10%。10.2 公共设施用地 规划公共设施用地包括行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生等用地。公共设施用地相对集中布置，形成新城中心、邻里中心便利中心两个等级公共设施集中区，均位于交通便捷、环境优美、位置适宜的地段。 规划公共设施用地939.75，占建设用地的8.00%。10.3 工业用地 现状工业用地布局比较分散，没有形成较大规模的工业区，内部设施也较为落后。主要工业用地是沿海防路和老204国道两侧，严重影响景观，也造成土地利用的不经济因此，规划在新建新工业区的同时，将现状工业用地进行适当调整和整合。 规划的工业用地主要集中在铁路以东海防路北侧的集中工业139、区和铁路以西海防路南侧的集中工业区，分为高新技术产业园、物流园、装备制造产业园、纺织印染工业园、电子信息产业园、精细化工产业园、新材料产业园等工业园。 规划产业用地5427.08公顷，占建设用地面积的46.20%。10.4 对外交通用地 包括公路用地和铁路用地。公路用地主要是指沿海高速公路，铁路用地主要是指新长铁路、宁启铁路、海洋铁路及其站场用地。 对外交通用地258.43公顷，占建设用地的2.20%。10.5 道路广场用地 包括道路用地和广场用地，总用地面积是1703.30公顷，占建设用地比例的14.50%。10.6 市政公用设施用地 包括供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施共4类用地140、。规划市政公用设施用地共117.47公顷，占新城城市建设用地的1.00%。10.7 绿地 绿地分为公园绿地、生产防护绿地两类。规划绿地面积1762.04公顷，占新城城市建设用地的15.00%。 用地名称 用地面积(ha) 比例(%) 居住用地 1538.85 13.10% 公共设施用地 939.75 8.00% 产业用地 5427.08 46.20% 道路交通用地 1703.30 14.50% 对外交通用地 258.43 2.20% 市政设施用地 117.47 1.00% 绿地 1762.04 15.00% 建设用地 11746.92 100.00% 水域和其他用地 1851.84 总用地面积141、 13598.76 规划用地平衡表土地利用规划图L a n d U s e 居住用地/公共设施用地/工业用地/对外交通用地/道路广场用地/市政公用设施用地/绿地R e s i d e n t i a l L a n d / P u b l i c F a c i l i t i e s / I n d u s t r i a l L a n d / I n t e r c i t y T r a n s p o r t a t i o n L a n d / R o a d s a n d S q u a r e s / G r e e n S p a c e47 48 1 1 R e s i142、 d e n t i a l P l a n 居住区规划11.1 布局原则 （1）.居住区围绕中心区布置，靠近中心区及公共设施设置高密度住宅，在环境较好地区可以设置少量低密度住宅。 （2）.保持居住和工业用地之间的便捷联系。为居民提供通勤的便利。 （3）.居住应远离高速公路和高压线，如无法避免可以加大绿化隔离带。11.2 居住用地规模 规划居住用地约为1538.85公顷。占海安东部产业新城总用地的13.10。规划居住人口40万人。11.3 用地布局规划 居住用地建设实行“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，居住区建设与城市发展方向相适应，与其它建设相同步，按邻里模式规划建143、设,共规划19个邻里。公共配套设施与市政公用设施必须相应配套建设。 规划居住用地以多层、小高层住宅区为主，适当发展高层住宅，以满足不同层次居民的需求。高密度住宅紧靠中心区、邻里中心等公共设施附近，人口密度450-500人/公顷,中密度住宅占大部分，包围在高密度住宅外围，人口密度250-300人/公顷，强调结合原有自然、加大绿化用地面积，创造更富活力和地方特色的生态居住环境。在靠近产业区附近布置工人宿舍。布局原则/居住用地规模/用地布局规划/村镇居民点建设L a y o u t P r i n c i p l e / R e s i d e n t i a l S c a l e / L a n144、 d U s e L a y o u t/ C o n s t r u c t i o n o f T o wn S e t t l e me n t s11.4 村镇居民点建设 随着海安东部产业新城规划的实施，海安市市区范围的扩大，现状城市边缘地区的村镇将溶入市区，并成为城市用地的一部分，应纳入城市管理的范畴。城市化过程中，对不同区位条件的村镇应采取不同的指导措施。 （1）.严格控制本次规划建成区内的村庄建设，尤其近期建设范围内的村庄。 （2）.逐步引导村镇居民向市区搬迁，避免新的“城中村”出现。 （3）.对规划区范围内的村镇通过必要的迁村并点，形成具有良好风貌的新农村。49 1 1 R e145、 s i d e n t i a l P l a n 居住区规划新加坡案例C a s e O f S i n g a p o r e11.5 新加坡案例11.5.1 社区结构 新加坡全国分为东、东北、北、西、中五个区域。五个区域内共有55个发展指导图（Development Guide Plan，简称DGP）分区，其中33个DGP内包括27个新镇（new town）。每个新镇共约15-30万人，有58个邻区（neighbourhood）；一个邻里1-2.5万人。11.5.2 新市镇案例 新市镇（New Town），也有叫新城、新镇等，通常是指在老城以外规划用于重新安置人口，设置住宅、产业、公共146、服务中心的空间单元。 新加坡从1960年就开始了新市镇的建设，取得了相当大的成绩，较有代表性的是榜鹅（Punggol）和金文泰（Clementi）。榜鹅（Punggol） 榜鹅镇是新加坡在二十一世纪新镇计划下规划、建设的第一个城镇，于1996年正式启动，总用地9.6平方公里。建成后将容纳24人，并提供相配套的商业，社会、娱乐休息设施。金文泰（Clementi） 位于新加坡的西区，紧邻市区，新城规模约408公顷，规划人口11.2万。该区域原先是大片的沼泽地，直到1975才开始发展，由于规划时注意到这个地区的工宿平衡，使该地区发展迅速，成为新加坡新市镇建设的成功案例。11.5.3 新市镇经验11.147、5.3.1 新市镇经验总结新加坡新市镇成功的经验，有以下几点可供借鉴： a）一个相对独立的平衡社区 b) 人性化设计、配套设施齐全 c) 好的物业管理 d) 就近就业 e) 可能成为城市的副中心、产业基地等 f) 创造较高的环境品质，促进人口迁移 g) 便利的交通，通常都有地铁站点或发达的公交体系11.5.3.2 新市镇模式 a) 规划以邻里为单位布置居住区，每个邻里约1500025000人。 b) 提供全面的教育和社区设施。 c) 创造一个健康、充满活力和独特的新市镇环境。50 1 1 R e s i d e n t i a l P l a n 居住区规划11.5 居住用地类型 （1）.为了148、最大程度发挥土地效益最大化,充分发挥土地的价值,并结合海安东部产业新城的实际情况,将居住用地的类型分为:中密度住宅和高密度住宅两种类型。 （2）. 中密度住宅是海安东部产业新城的主要居住类型，用地规模为1351.35公顷，占居住用地的87.82%。以多层住宅为主，要求设置不少于总建筑面积20%的小高层住宅。规划控制指标为：容积率1.21.8，绿地率不小于45%，建筑高度40米，建筑密度30%。 （3）. 高密度居住用地主要是沿七星湖周围和沿人工湖周围的居住用地，这里有优美的城市和自然景观，便利的生活设施，良好的城市可达性，土地做居住用地使用有很高的开发价值。在产业新城高密度居住用地规模为187149、.50公顷，占居住用地的比例是12.18%，以高层和小高层住宅为主。规划控制指标为：容积率1.82.5，绿地率不小于50%，建筑高度80米，建筑密度25%。 居住用地类型 R e s i d e n t i a l T y p e 居住用地类型 面积（ha） 比例高密度住宅用地 187.50 12.18%中密度住宅用地 1351.35 87.82% 总计 1538.85 100.00%不同类型居住用地规模统计表居住用地类型图R e s i d e n t i a l T y p e51 1 1 R e s i d e n t i a l P l a n 居住区规划教育设施分布D i s t r150、 i b u t i o n O f E d u c a t i o n F a c i l i t i e s11.6 教育设施分布 参照新加坡学校配置标准以及中国苏州工业园区学校配置标准，规划教育设施如下: 小学 中学 人均用地 人均建筑面积 人均用地 人均建筑面积 (平方米/人) (平方米/人) (平方米/人) (平方米/人) 1011 1012 17.621.8 7.8 2228.8 8.8学生人均用地及建筑指标配置表学校分段 建设规模 学生数量 配置数量 用地规模 (轨) （每所） （所） (公顷) 小学 6 1620 11 3 九年制 6-12 3600 7 7 完中 12-12 151、3600 2 8 高中 24 3200 2 8职业中学 25 3500 2 10新城中小学配置表学校类别 入学人数占居住区人口比例 小学 4.80%九年制一贯学校 6.40% 完中 1.60% 高中 2.00%职业中学 2.00%各类学校人学人数占居住区人口的比例教育设施分布图E d u c a t i o n F a c i l i t i e sD i s t r i b u t i o n 52 1 2 P u b l i c F a c i l i t i e s P l a n 公共设施规划12.1 规划原则 (1).结合实际，着眼未来，以科学、合理、高质量为标准，合理配置，完善公共152、设施体系，达到经济效益与社会效益的统一。 (2).公共设施应分级配套，在空间上进行合理分布，满足公共设施的职能与协作关系上的协调统一，使公共设施与城市其它功能有机结合。 (3).从积极发展城市第三产业的层面出发，将城市各项公共设施建设纳入城市经济发展战略的大框架上，通盘考虑各项公共设施的规模、内容，其布局应与现代化的城市生活相适应。12.2 规划目标 (1).建成多级公共设施系统，形成分级多中心的城市格局，在规划范围内建设城市副中心区，形成规模不同、分工各异、层次明确的中心体系。 (2).结合新区开发，组建新的行政中心、文化娱乐中心，增加新区的吸引力，带动新区建设，体现新的时代风貌。 (3).153、提高各级中心的环境质量，塑造良好的城市景观。12.3 中心等级结构 规划中心等级结构分为：城市副中心区（新城中心区）和邻里中心/便利中心两级。 新城中心区：位于海安东部产业新城的中心 ，服务于整个产业新城及周边地区。中心区用相应设置零售/餐饮、办公/金融、旅馆、娱乐、图书馆、文化中心、政府办公、展览、医疗卫生、公园、公交转换枢纽等设施。 邻里中心:规划在居住区内设置19个邻里中心，邻里中心服务半径500米，面积约为2公顷。如500米半径服务不到范围可以采用商住结合的小邻里中心。便利中心：在工业区内规划为工业区服务的便利中心，每处约2公顷，服务半径约为1200m。规划原则/规划目标/中心等级结构154、P l a n P r i n c i p l e / P l a n T a r g e t / C e n t r e H i e r a r c h i c a l S t r u c t u r e 用地面积（） 建筑面积（） 比 例 商业 1.邻里/商业中心 20,000 - 2.肉类/蔬菜市场 1,500 7.04% 3.餐饮/娱乐 - 8,000 37.56% 团体/机构 - 1.诊所 - 2,500 11.74% 2.邮政所 - 100 0.47% 3.社区活动/文化中心 - 5000 23.47% 政府办事处 - 1.行政办事处 - 1,000 4.69% 2.派出所 - 9155、00 4.23% 3.产业与公用事业管理与维修办事处 - 1,800 8.45% 4.其他办公 - 500 2.35% 总计 20,000 21,300 100.00% 邻里中心设施配置表中心等级结构图C e n t r e H i e r a r c h i c a lS t r u c t u r e 53 1 2 P u b l i c F a c i l i t i e s P l a n 公共设施规划12.4 公共设施用地规划 本次规划的公共设施总用地约为939.75公顷，占总用地的8。包括：行政中心、商业办公、商业零售、文化娱乐、教育科研、体育等用地。 行政中心:规划将在新城中心设156、一处规划面积为8公顷的行政中心,行政中心位于人工湖的中轴线上,有良好的空间景观视线。 商业金融业用地：分为城市副中心区、邻里中心/便利中心两级。中心区包括行政中心、商业办公、零售大型超市等商业设施。邻里中心/便利中心集中了居民日常的商业需求，如生鲜肉菜市场、快餐店等商业设施。 体育用地：规划在新城中心区的西侧设置一处为整个新城服务的体育中心，用地面积为4.5公顷。 文化娱乐用地：分为区级和社区级的两级。在新城中心区规划一处文化娱乐用地，服务整个新城，用地面积约为8公顷。社区级别的在邻里中心设置。 医疗卫生用地：分为区级和社区级的两级。规划在中心区南面设置医院一处，服务于新城和周边地区，规划用地157、面积为4公顷。保留现状在老汽车站南面的医院，面积为3公顷。在邻里中心/便利中心设置社区级医疗设施。公共设施用地规划L a n d O f P u b l i c F a c i l i t i e s 公共设施用地图P u b l i c F a c i l i t i e sL a n d54 1 3 I n d u s t r i a l P l a n 产业区规划13.1 产业区规划原则 (1)强化集约工业区的建设，改变工业分散布局的状况。 (2)综合考虑企业规模、效益和发展潜力、地价、用地矛盾、污染治理等因素，结合产业结构、工业结构调整和企业自身发展，采用关、停、并、转、迁等方式，合理158、调整城区内的工业布局。 (3)充分考虑城市环境保护问题，做到既发展工业又保护环境。加强治理污染的力度，迁出城区内有污染的企业，限制污染工业项目建设。今后，工业项目将逐渐以无污染和轻污染工业为主。13.2 产业园区组织形式 目前国际上产业集群的概念盛行，因此以产业链组织生产和开发工业园已经成为普遍现象。产业园区经历了工业园区和高新技术园区，当前各国都在建设商务园。海安东部产业新城将会主要发展以下类型的产业园： 高新技术产业园 物流园 装备制造产业园 纺织印染工业园 电子信息产业园 精细化工产业园 新材料产业园13.2.1高新技术产业园 高科技工业是高增值的工业，是融合了有关研究和发展的工业。高新159、技术产业园允许将研究与发展性活动及生产性活动结合在一起，这种布置必须符合一个条件：设在高科技产业园内的工业应是无污染性工业，因此高技术工业可设置在居住区附近。13.2.2物流园 结构主要对外交通节点规划物流园，以国际物流、省际物流集散为主要功能，集货运配货、交易、信息服务、仓储、流通、加工、配送、展示等物流服务于一体的集散型综合性物流园区。 服务功能定位（1）. 货物集散功能 接收通过各种运输方式的到达货物、并进行分拣、储存，将基地乃至西安发出货物进行集中，通过直接换装（cross-docking ）方式向外发运。（2）. 货物中转功能 物流园将充分体现商品中转中心的作用，为进出口货物、国内运160、输提供便利条件；另一方面物流园也将起到衔接干线运输与支线配送的作用。（3）. 配送功能 物流园区向配送中心、配载中心或区域物流节点实施日常配送；物流园区针对工商企业提供配送服务。（4）. 加工增值功能 包括商品的包装整理、加固、换装、改装、条形码印制等等。通过流通加工，提高物流对象的附加价值。（5）. 商贸流通功能 通过专业化市场的设置，为商品的贸易流通提供一个高效、有机的平台。（6）. 商品检验 商品检验与养护、商品检疫等。（7）. 物流信息服务 建设物流公共信息平台、完善物流信息网络建设，通过信息系统完成物流状态查询、物流过程跟踪、物流要素信息纪录与分析、物流客户关系管理、物流决策支持、以161、及方便报关、结算、利税等单据处理，提高工作准确性以及工作效率，简化手续。（8）. 物流咨询与培训 物流系统规划与设计、物流培训、物流项目咨询等。13.2.3 物流园案例 新加坡樟宜国际物流园（CILP） 樟宜国际物流园正在迅速地发展成为新加坡的物流中枢。那些需要战略位置和极好交通条件的国际知名物流公司都选择这里。樟宜国际物流园占地57公顷，地块划分比较灵活，有很广泛的选择性，同时建有仓库保障企业的快速启动。 樟宜国际物流园分为北部和南部两个部分。 总结 新加坡物流园都是经过精心规划和开发，有很高的占有率。这些物流园的成功具有以下要素： （1）. 靠近产业地区。 （2）. 易于到达的区位。 （3162、）. 具有物流和仓储的集群概念，园区土地主要用于物流和仓储。 （4）. 建成的标准仓库支持快速启动 （5）. 良好的规划和设计，满足物流运营者的需求。 （6）. 准备一定比例的土地用于辅助设施，例如商业。产业区规划原则/产业园区组织形式/产业发展行动建议I n d u s t r i a l D i s t r i c t P l a n P r i n c i p l e / O r g a n i z a t i o n F o r ms O f I n d u s t r i a l P a r k / P r o p o s a l13.3 产业发展行动建议13.3.1设置产业准入门槛163、 科学制订新城产业新高地的准入门槛，实现其对外开放和对内发展的均衡。准入门槛的内容包括：一是必须符合海安东部产业新城的发展战略和产业指导政策；二是必须具有较大的投资规模或较强的成长潜力；三是产业技术层次至少为国内领先，并尽可能吸引国际先进技术的进入；四是有利于生态环境保护和不危害新城的公共利益。13.3.2 建立适宜技术开发和生产中心 未来适宜产业是海安东部产业新城的发展方向，为了促进适宜产业的发展，首先应该建立适宜技术开发和生产中心。首先，通过技术开发，产生适宜产业孵化的机会。其次，通过高水平生产中心的建立，起到新兴产业的科技示范和带动作用，促进搬迁企业逐步自我转型和升级，实现技术增值。13164、.3.3力图形成一两个规模合理、技术先进且富有市场竞争力的产业群 规模合理，指该产业的产出规模（中间产品或最终产品均可）要在国内或国际市场达到一定的（稳定的）市场占有率；技术先进，是指在产业的核心或关键技术中要拥有一定的知识产权，同时还要具有不断地更新、扩大此种产权的能力；富有竞争力，是指产品在参与市场竞争时以成本和质量为主要手段，无需依靠低价、低利润的倾销方式，能够产生较高的经济效益。13.3.4 政府应加强服务和宏观调控功能 市场经济不等于政府“无为而治”。事实上，在市场经济条件下，政府仍然起着非常重要的作用，例如创造良好的制度环境、提供高效的公共服务、运用市场手段对产业发展进行宏观调控。165、高效、廉洁的政府将有助于形成良好的产业发展环境，促进产业的健康、有序发展。55 1 3 I n d u s t r i a l P l a n 产业区规划13.4 产业区规划图13.4.1 物流园 产业新城的物流园有铁路物流园和公路物流园两种。铁路物流园位于黄河路北侧，紧靠新长铁路，这里铁路公路交通便利，靠近装备制造业产业基地，规划中考虑结合铁路支线、铁路货场做一个集铁路物流和仓储一体的物流园。公路物流园位于江海高速公路下匝道口和老204国道的交汇处，基地不但紧邻精细化工园、电子信息产业园等产业用地，还有良好的对外交通联系，是公路物流园发展的良好条件。产业区规划图I n d u s t r i166、 a l P l a n13.4.2 装备制造产业园 装备制造业是为国民经济和国家安全提供装备的行业总称。铁路装备制造业 率先发展铁路零部件制造和电气设备制造产业，打造铁路装备制造业的产业基地。数控机床制造业 重点发展：（1）. 机床关键功能部件和数控系统； （2）. 高精度数字化测量仪器和数控刀具； （3）. 发展大型、高精度、高速数控机床。电力装备制造业 初期以市场换技术，逐步吸收提高制造水平，注重产业链的上下游的延伸，形成门类齐全，配套完善的电力装备制造产业基地。 规划的装备制造产业园在黄河路以北、开发大道以西的范围，基地借助公路的快速运输和铁路支线的大运量铁路运输，实现其产品和原材料的167、快速运转，为基地内的企业提高生产效率提供了必备条件。 名称 面积（ha） 比 例纺织印染工业园 1599.56 29.47%高新技术产业园 1114.65 20.54%电子信息产业园 501.29 9.24%新材料产业园 899.28 16.57%装备制造产业园 456.96 8.42%物流园 503.37 9.28%精细化工园 173.80 3.20%纺织工业园 178.16 3.28%总计 5427.08 100.00%产业园用地规模表I n d u s t r i a l P l a n 产业区规划图56 1 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v e 168、T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划交通现状分析与评价/交通发展战略T r a f f i c S t a t u s A n a l y s i s & E v a l u a t i o nT r a f f i c D e v e l o p me n t S t r a t e g y14.1 交通现状分析与评价14.1.1 现状交通特征分析 （1）、大交通方式完备，交通区位条件好。 （2）、道路交通设施建设标准高，车辆通行条件好。 （3）、骨架道路网络相对完善，交通设施竖向矛盾不大。 （4）、交通量空间分布不均匀，交通矛盾产生在局部区域。 （5）、交通流169、构成复杂，非机动车流量大，货车多。 （6）、国道与城市道路相交，国道车流顺畅。14.1.2 现状交通问题诊断 (1)、大交通方式齐备，但是运能与效率尚未充分发挥。 (2)、道路网络系统性有待提高，路网布局有待完善。 (3)、跨区联系通道，尤其是跨交通瓶颈通道的交通联系薄弱，有待改善。 (4)、机非干扰大，交通秩序有待改善，交通安全有待提高。 (5)、道路节点设计有待改善，充分协调过境交通与城市交通的关系。14.2 交通发展战略 14.2.1 交通发展动因分析 (1)、地处长江三角洲，地理区位优势将带动产业发展，进而诱增交通需求。 (2)、铁路、高速公路、水运运能发达、发展潜力大，交通优势将促进170、产业发展，进而衍生交通需求。 (3)、城市化进程加快，将带动城市范围扩大，居民出行总量激增。 (4)、居民生活水平提高，将促使私家车进入居民家庭，交通工具革新换代，城市居民出行方式转变。14.2.2交通与用地开发协调关系(1)、高速公路将带动高新技术产业发展 公路的优势是能提供门到门的服务，可达性好，适宜于短途客、货运输、小批量 商品或时间价值较高的货物的中途运输。 高速公路发展将带动公路运输量的快速增长和运输比例的增加。 据调查，在沪宁高速和沿江高速沿线形成了六大支柱产业电子信息、纺织、冶金、化工、电气和机械制造业。通过分析全国若干交通枢纽城市的客运交通结构变化规律，得出如下结论： 1）伴随171、高速公路的网络完善和持续建设，公路分担的客运与货运比例稳步上升； 2）铁路线网扩张和运能增加的速度远远低于高速公路，徐州、沈阳等传统交通枢纽城市，铁路分担的客货运比例下降，新兴的综合交通枢纽城市宁波和铁路提速受益的传统综合交通枢纽城市南京，铁路运输量上升，铁路分担比例基本保持稳定。(2)、铁路客运站带动商业、贸易等服务业的发展 铁路的优势是速度快、能耗低、舒适安全可靠，缺点是运行线路受轨道限制。在乘客运输方面适宜于短中距离的城市间交通运输及大城市近郊和市区内的有轨交通运输。 铁路客运站将带来大量的人流，有利于人气的集聚。但是目前国情是：火车站周边商业的铁路乘客往往不高端；火车站周边社会治安差；172、火车准点率高送接客人和乘火车提前一小段时间到火车站，人流逗留时间短。但是随着社会文明程度提高和经济发展，火车站将成为城市重要的人流集散枢纽，成为城市商业发展的增长点。(3)、铁路货运站带动物流业的发展 铁路货运运输量大，运输成本低于高速公路，但是高于水运。铁路货运适宜于中长距离的散装和大宗货物以及集装箱运输。 物流业的发展将使火车货运站的周边成为生产物资、生活物资和产品集散的基地。南京经验综合交通运输方式结构变化 徐州经验综合交通运输方式结构变化 宁波经验综合交通运输方式结构变化沈阳经验综合交通运输方式结构变化 57 1 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v173、 e T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划交通发展战略T r a f f i c D e v e l o p me n t S t r a t e g y14.2.3交通发展趋势分析(1)、居民出行总量 按照国内城市规划经验，平均每平方公里城市建设用地，分布1万人。 据初步测算，海安铁路以东规划人口40-50万人，铁路以西规划人口70-80万人，整个海安预计110-130万人口。 城市用地规划的目标是人口与就业岗位相对平衡。为定量估算跨越铁路的交通需求和道路设施规划留有余地，重点研究铁路以东50万人的跨区交通需求。据此估算，铁路以东约提供就业岗位30万个。 居民人174、均每日按照3次出行考虑，铁路以东居民一日出行总量为150万人次。高峰小时出行比例按照20考虑，则早高峰上班上学出行总量约为30万人次。(2)、跨区出行总量 海安铁路以东地区与以西地区受铁路分隔。按照苏州最新的调查资料，在开发较成熟的工业园区和国家高新技术开发区内，跨区出行约占该区域出行总量的44；在新开发的相城区和独立性较强的吴中区（老的吴县市建成区），跨区出行约占2025。 铁路以东地区建设有个过程，但是经过10余年的发展，可能经历苏州工业园区和新区的发展历程，将发展相对成熟。铁路以东地区与以西地区联系的出行量按照出行总量的40估算。 在上班高峰小时，跨越铁路瓶颈的单向出行客流总量约为12万175、人次。(3)、跨区机动车总量 按照经济发达城市经验，私家车普及后，将对小汽车使用进行限制，将客流量折算为小汽车，换算系数约为0.150.2左右，那么高峰小时跨越铁路的单向机动车总量约为1.82.4万辆。每条车道的通行能力平均按照1000标准小汽车/小时考虑，则跨越铁路的机动车道单向总条数约需1824条。(4)、私家车发展预测 每户家庭按照3.5万人考虑，整个海安110130万人口约为3137万个家庭。苏南城市的居住区停车配建标准为0.8个/户，即考虑80的家庭有私家车。在不久的将来，整个海安的车辆发展水平将不低于苏锡常地区。因此，建议未来的车辆发展水平按照0.8辆/户考虑。则整个海安的私家车保176、有量约为2530万辆。届时的私家车发展水平约为229辆/千人，接近于国外小汽车发展的中期阶段。14.2.4 国外交通发展经验(1)、由“前自行车时代”发展为“后自行车时代”，期盼居民出行使用自行车 前自行车时代是指，在城市交通机动化程度还不够高的时候，自行车仅仅是代替马车和步行的时期。对西方发达国家而言，它是指第二次世界大战以前，私人小汽车交通还没有占据城市交通主导地位的时期。 后自行车时代是指，西方发达国家在走过自行车交通衰退、私人小汽车交通兴起的发展阶段后，出于节约能源、保护环境和交通安全等目的，对城市公共交通和小汽车交通重新定位，期盼居民出行使用自行车的时代。(2)、对小汽车由“盲目崇拜177、”转变为“冷静思考、优先公交” 小汽车发展经历“小汽车普及初期阶段”（40辆/千人）、“中期阶段”（40-200辆/千人）、“后小汽车时代”（300500辆/千人）三个发展阶段(3)、由单纯的“道路设施建设”演变为“交通系统挖潜”（即交通系统管理），最后 发展为“交通需求管理”(4)、交通发展模式呈现几个主要流派，其中公交与私家车竞争发展是值得借鉴的模式 1）美国是过度汽车化交通模式； 2）西欧和日本是公共交通和个体交通竞争发展模式； 3）香港和新加坡是利用收费制度调节机动车发展速度的模式。14.2.5交通发展模式 购买小汽车是富裕居民的需求，建设交通设施改善居民出行条件是和谐社会的发展要求，178、加强交通管理保障交通安全是建设现代文明城市的基本条件，这些情况已得到社会上的广泛共识。但从可持续发展和科学发展观角度讲，海安东部新城的交通需求和居民出行方式结构必须进行合理引导。 依据步行、非机动车、私家车、公交车使用力度的不同组合，形成三种可选模式： 模式一：大力发展公交，积极引导私家车的使用，大力倡导步行、骑自行车； 模式二：大力发展公交，适度引导私家车的使用，大力倡导步行、骑自行车； 模式三：适度发展公交，不引导私家车的使用，适度倡导步行、骑自行车。14.2.6 交通发展目标 引导新城开发，支撑经济发展 培育新兴产业，促进经济发展 预留道路用地，满足经济发展 打通交通瓶颈，新区与旧区和谐179、发展 构筑和谐交通，满足居民出行选择需求58 1 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v e T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划交通发展战略T r a f f i c D e v e l o p me n t S t r a t e g y14.2.7交通发展战略（1）建成全面融入长三角的对外交通系统 海安的对外交通系统发展目标是，形成以铁路、公路、水运等为骨架的水、陆交通运输系统，逐步将海安建设成为综合交通枢纽和现代化物流中心。（2）建成便捷的对外交通与城市交通衔接系统 公路、铁路、水运等各种运输方式之间衔接良好，对外交通与城180、市交通衔接良好，尤其是高速公路与国省道和主干路衔接良好，城市对外交通场站与公共交通衔接良好。（3）建成完善的城市道路网络系统 人均道路面积达到715平方米/人； 道路面积率达到15%20%； 建成布局合理、符合国家标准的干路网系统，干路机动车双向车道条数一般不低于4条，干路交叉口渠化率不低于90%； 建成密度充分、级配合理的支路网系统，城市支路网密度达到34公里/平方公里； 各级道路功能明确、使用得当。（4）建成便捷舒适的公共交通系统 海安不仅应发展常规公交网络，更应发展小运量便捷公交网络。常规公交网络：公交线网密度达34公里/平方公里，300米半径公交服务覆盖率达50%。 小运量便捷公交：小181、公共汽车和出租车服务覆盖至门前街巷。（5）建成现代化的交通管理与指挥控制系统 建立科学的交通需求管理体系； 建立合理的交通组织体系； 建立先进的交通指挥控制体系（包括主要客流走廊实现路口公交车优先通行，智能化公交信息服务系统，智能化交通控制诱导系统等）； 建立严密的交通安全体系； 建立完善的交通管理现代化保障体系等。14.2.8 交通战略支撑对策（1）、城市交通与用地布局整体协调发展 1）通过主、次干路等骨架交通网络建设引导用地布局，构筑一体化的交通网络。在最大限度地利用对外交通为海安服务的同时，应避免过境交通对海安的干扰，尤其是避免高速公路、过境公路和铁路等对居民生产生活的干扰。 2）规划引182、导和法制建设保障社会公共利益。具体要求包括：严格执行土地开发交通设施的配套标准及建设规定，确保开发地块上的地方性道路、停车设施及公交场站的用地和建设；大型建设项目和用地开发项目必须进行交通影响的分析并采取相应对策，确保用地开发与交通设施容量的平衡；注意各规划片区的居住与就业的相对平衡及商业网点、文体设施、中小学校等的配套建设，减少不必要的出行需求；干路两侧要控制大型集散性公建的出入口布置，干道交叉口周围要保留拓宽渠化的用地等。（2）、客运交通体系发展 1）建立多元化协调发展的综合客运交通体系。逐步建立以公共交通为主体、融个体交通（步行、自行车、小汽车等）为一体的、多元化协调发展的综合客运交通体183、系，并具有多平面、多方式间良好的换乘系统。 2）优先发展公共交通。政府应始终坚持公交优先的政策导向；积极推广运用多样化的公共交通优先通行措施；要建立稳定可靠的公交建设投资、融资渠道；建立与市场经济体制相适合的、充满生机活力的公交运行机制。 3）客观、公正地对待自行车交通发展。自行车交通是名副其实的“绿色交通”。保持自行车合理比例既是现实的需要，又对海安整体发展有利。 4）营造良好的步行交通环境。步行交通质量是体现海安现代化文明程度的重要标志。闲暇时间增多，人口老龄化加剧，信息化程度提高，对残疾人、少年儿童出行的关怀等带来步行出行需求数量和质量要求的提高。 5）合理引导小汽车使用。不限制小汽车购184、买，承认人民生活水平提高导致对小汽车消费的客观需求，保持适度的道路设施建设力度；同时，必须长期坚持推行交通需求管理，根据道路设施容量对小汽车使用进行合理调控。 6）从严控制摩托车发展。摩托车产生的噪音、废气等对环境有比较大的污染，较难控制，不适宜于少年儿童以及老年人等弱势人群，海安应从严控制摩托车的发展。（3）、道路网络体系发展 1）应按照城市规模要求规划和整合城市道路网系统，并考虑近远期结合。 2）理清道路功能分级，发挥路网整体效应，保障交通安全。这是保持海安交通良好秩序，保障海安交通安全，充分发挥道路网整体效应，协调城市交通与土地利用发展的必由之路。 3）道路系统建设不仅要注重对现有路网的185、改扩建，而且还应保持适度超前，以带动土地开发。 4）高度重视支路网建设，大幅度提高道路网密度。支路网建设决不是一个局部性的问题，必须提升到道路网全局与战略高度上来认识和实施。 5）加强道路交叉口渠化，提高道路网总体容量。在城市道路建设中，既有干路交叉口应结合道路改造或用地开发，努力实现渠化；新规划的干路交叉口应全部按照渠化要求控制用地；对于近期难以实施的交叉口，远期应严格控制其用地，以保证路网的可持续发展。（4）、停车发展 1）建立规划、建设、管理一体化的管理体制。规划是龙头，建设是主体，管理是灵魂。缺少了哪个环节，停车问题都不能得到完善解决。只有将三者融为一体，贯穿始终，才不会顾此失彼，事半186、功倍。 2）制定完善的停车政策、法规、标准与准则以及公共停车设施规划。海安应根据形势需要，对上述政策、规章和规划进行定期（每5年1次）检讨修订。 3）推行停车设施民营化、产业化，推动停车设施建设市场。把停车设施建设与经营管理权全部或部分转移到民营企业中，这是国际上发达国家基础设施发展获得成功的宝贵经验。政府的角色应从一个直接的投资者、经营者，转变为对经营人的监控管理和政策控制角色。 4）严格执行“拥车者自备车位”，鼓励配建“公共化”。如果每辆机动车都有自己的车位，那么车辆发生点的泊车问题就完全得到解决。吸引点的泊车问题，相当一部分也应由配建来解决。应鼓励或者强制配建向社会开放。 5）节约土地资187、源，开发形式灵活多样的立体停车库。配建停车设施可以依附于某个建筑物，也可以在其200米范围内，也可以几家联合配建。应鼓励停车设施向占地少、安全性能好、存取方便的立体停车库型式发展。停车设施可以灵活多样，总量控制，分散布局。（5）、交通管理 加强改善交通管理首先需要提高全社会的交通意识。交通管理的着眼点和最终目标应是对交通需求的管理。只有将交通需求管理作为解决海安交通问题的一项长期战略，才能确保海安交通的长期可持续发展，也才能维持海安交通的供求平衡关系，保证海安交通系统必要的运输效率和服务水平。59 1 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v e T r a f188、 f i c S y s t e m综合交通系统规划对外交通规划 I n t e r c i t y T r a f f i c P l a n14.3 对外交通规划 14.3.1 公路（1）、现状 目前，海安公路基本成网。现有高速公路一条：沿海高速；国道两条：204国道、328国道；一条省道：221省道。（2）、问题 1）现有国道穿越城市建成区，过境交通与城市交通干扰 2）多式联运有待加强 3）上轮规划的公路线位需与本轮规划的用地布局相协调（3）、规划目标 1）高等级公路全面融入长三角 2）国省道线位与远景土地利用相协调 3）公路与水运、铁路紧密衔接（4）、规划方案 1）高速公路：南北走向的189、沿海高速、东西走向的江海高速。 2）国道：204国道西移；328国道继续南移，考虑城市用地远景发展，尽可能靠近江海高速。 3）省道：221省道北移与东部新城用地规划相协调。（5）、环城快速路系统 国标城市道路交通规划设计规范规定，规划人口超过50万并且小于等于200万的大城市，需要规划快速路系统。这类城市的快速路道路网规划密度为0.30.4公里/平方公里。 依据海安规划人口的规模，快速路系统规划是必要的和成立的。应当指出，海安的绕城快速路具有公路与城市道路的双重职能。 海安的城市拓展有个过程。国内城市发展经验表明，国道、省道和高速公路对城市拓展有很强的带动作用。随着城市拓展，公路城市化现象非常190、严重，公路改道、甚至高速公路改道现象非常普遍。沿江海高速公路的快速路是远期或远景的328省道线位，从城市长远发展角度讲，该线位的选取是合适的。 因此，海安绕城快速路系统的规划是非常必要的，一方面形成海安的城市保护核，分流过境交通与城市交通、客运交通与货运交通；另一方面，促进规划区的一体化发展，缩小海安的时间距离。14.3.2 铁路 （1）、现状 1）宁启铁路 从南京枢纽林场站北端引出，向东经六合、仪征、扬州、泰州，至海安车站与新长铁路接轨，经海安至南通市，全长约202公里。规划中的输送能力1200万吨，客车16对。 宁启铁路为I级铁路，单线预留复线。宁启铁路在2001年年底动工，现已竣工。 宁191、启铁路在海安与新长铁路连接后，可增强新长铁路的辐射范围，完善新长铁路及东北至长江三角洲地区陆海大通道的路网功能。宁启铁路西接拟建中的宁西铁路，将成为沟通西北地区与华东地区的又一条东西干线，对于加强东西部地区的沟通与联系，实施中央关于开发大西北的战略，将发挥积极的作用。同时，建设宁启铁路还可以进一步改善江苏省苏中、苏北地区的交通条件，从根本上解决苏中、苏北交通落后状况，使苏中、苏北与苏南地区形成四通八达的铁路网，优化投资环境，带动这一地区的开放，促进区域共同发展。 2）新长铁路 自新沂至长兴，于1998年9月16日开工兴建，2005年4月1日全线正式贯通、纳入全国铁路网运营。 新长铁路由龙海铁路192、徐州至连云港区段新沂站引出，线路向南经淮安、盐城、海安、靖江（含海安至南通），过长江到江阴，南行到无锡锡山与沪宁线在石塘湾交会，尔后线路继续南行经宜兴，终止于浙江镜内的宣杭铁路长兴车站。它纵贯江苏23个市、县（区）及浙江省长兴县，吸引区域面积5万平方公里、人口3000余万，全长638.6公里（含海安南通62.5公里）。 新长铁路主要技术标准：按国铁级设计，单线，预留电气化条件。 新长铁路全线为国家一级铁路，是北接东陇海铁路、南联宣杭铁路的一条南北铁路干线。 3）洋口港支线 洋口港支线已动工建设。海安至洋口港铁路，西起海安编组站，东至洋口港临港工业区，沿线经过栟茶、洋口、苴镇、长沙等镇，全长约9193、6公里，总投资约11.6亿元。设计预测近期最大区段货流密度570万吨/年，远期区段货流密度705万吨/年。 作为洋口港基础设施配套工程，建设海安至洋口港地方铁路，对于完善港口集疏运体系，改善港区投资环境，提高南通地区竞争力，进而推动区域经济的跨越发展，提升南通国家主枢纽港地位，都具有十分重要的意义。（2）、现状问题 1）火车客运站与货运站紧邻，货运站在将来海安城区内部，货运枢纽对城市环境影响较大 2）对铁路枢纽货运量的发展、枢纽用地及铁路货运对海安交通的影响认识不足 3）火车站客运量不大，运能远未发挥 4）与其他方式衔接不畅（3）、规划目标 1）海安铁路枢纽完全融入国家铁路网络 2）铁路与水运194、公路衔接良好 3）以铁路客运站、货运站带动产业发展（4）、规划方案 1）在不久的将来，海安将成为国家重要的铁路客运与货运枢纽。鉴于铁路客运与货运的干扰，建议客运站与货运站完全分离。 2）货运站兼有货物装卸和货运车箱重新编组的功能，所需用地规模大，在现有火车站的基础上扩建货运站余地不大，因此建议火车货运编组站移到规划区外围，并且沿货运站设置水铁联运码头。60 1 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v e T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划对外交通规划 I n t e r c i t y T r a f f i c P l a 195、n14.3.3 水运与港口(1)、现状 现有航道为：新通扬运河、通扬运河、通榆运河、如海运河、栟茶运河、串场河等。(2)、问题 1）通扬运河、新通扬运河两岸桥梁建设急需加强 2）内河码头缺乏整体规划(3)、规划目标 1）充分发挥水运优势，发展水公、水铁联运 2）合理确定航道等级，确定跨行桥梁标高(4)、规划方案 1）沟通新通扬运河和通榆运河。 2）规划通榆运河为三级航道；新通扬运河和串场河为五级航道；如海运河为五级航道；栟茶运河六级航道；其余航道维持等级不变。 3）如海运河以西的通扬运河，维持其等级为六级，其城区段不作为航道，改为市河，其航运功能应由新通扬运河替代。 4）近期应重视碍航桥梁的整196、治工作，使航道得以发挥最大运输潜力。 5）为提高航道等级及岸线综合开发利用留有足够余地，同时减少航道对城区的噪声污染，城区航道两侧用地应严格控制。14.3.4 客货枢纽规划(1)、现状 火车站一处，客运与货运基本共用。 汽车站一处，位于通榆路长江路口(2)、问题 1）进出汽车站、火车站的交叉口节点车辆流线不畅 2）运能尚未完全发挥(3)、规划目标 1）构建一体化的客运与货运枢纽体系 2）公路汽车站与铁路客运站紧密联系 3）内河港口有序规划建设(4)、规划方案 1）建议现有汽车站搬至火车站附近，充分发挥公铁客运联运 2）火车货运站边规划港口，发挥铁水联运，见前边铁路规划 3）在东部新城规划若干物197、流中心61 14.4 城市交通规划 14.4.1 城市道路网规划(1)、现状 道路技术标准为公路或村镇道路(2)、问题 1）道路技术标准低，道路网不成系统 2）与现有建成区联系通道少 3）交通流构成复杂，交通秩序有待改善(3)、成功经验1）道路面积率 高道路面积率可缓解城市交通堵塞。当道路面积率达到20%并且路网密度合理时，通过平交路口组织交通，不建立交就可使城市交通维持在可接受水平。 道路面积率的确定是百年大计，一经确定就很难大幅度改变。2）道路网密度 道路网密度高具有许多优点，如：可形成连续的行人、非机动车、机动车分流系统，这不仅可营造祥和安全的步行氛围，还可提高机动车的运行速度；有利于组198、织单向交通，减小交叉口的冲突点数目及交通复杂度；有利于分流干道交通压力，使交通流均衡分布在整个城市道路网；次要道路在机动车非高峰出行时间可为机动车临时路边停车创造条件。3）道路网等级结构 国外城市的干道网规划指标大致处于同一水平，干道网密度为2.53.5公里/平方公里；并且支路网规划指标也处于同一水平，支路长度约占规划道路总长度的80%。 国标要求的快速路、主干路、次干路和支路的规划长度比值是1:2:3:6。4）道路功能 道路应根据交通的可达性与通过性要求，理清道路功能。不同类别交通在不同等级道路上应当具有不同的优先级，一条道路不应为所有交通提供相同的优先服务。 从快速路到支路，行人、自行车优199、先级应越来越高，小汽车等机动车优先级应愈来愈低。 道路功能应当考虑其延续性，这不仅包括时间上的延续，还包括空间上的连续。对于干路必须考虑随着道路骨架网络建设而持续发展，同时对于同一条道路还应考虑其功能定位的时间延续性。 必须从交通管理、道路两侧用地开口等方面明确提出理清道路功能的具体措施。5）道路横断面 重要主干道红线52米，横断面采用四块板形式，机动车道采用双向6车道，道路中间采用7米隔离带。 一般主干道红线48米，横断面采用四块板形式，机动车道采用双向4车道，道路中间采用7米隔离带。 次干道红线36米，横断面采用三块板形式，机动车道采用双向4车道。 1 4 P l a n O f C o 200、mp r e h e n s i v e T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划城市交通规划 U r b a n T r a f f i c P l a n（4）、规划目标 1）机非分流、外导内疏 2）骨架快速、通达有序 3）总体平衡、便捷可靠 4）动态平衡、略有超前（5）、规划方案 1）东部新城与现有建成区方格网形式连接，骨架道路全面对接 2）主干路与国道、省道、高速公路有机衔接，节点顺畅 3）主干路形成十纵七横的路网体系。 4）十纵自西向东分别为中坝南路、老204国道、迎宾路、晓星大道、开发大道、中心大道、东环大道等。 5）七横自北向南分别为黄河路、人民路、长江201、东路、立发大道、海防路、南海大道、新生大道。62 1 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v e T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划城市交通规划 U r b a n T r a f f i c P l a n14.4.2公共交通规划(1)、现状 公交线路和短途客运班次少(2)、问题 公交很不发达，未发挥应有作用(3)、规划目标 1）充分发挥公共交通的作用，公交优先 2）落实公交场站用地 3）公交与客运、货运枢纽及大型人流集散点有机衔接(4)、规划方案 1）主干路原则落实港湾公交站点用地 2）主次干路均通公交 3）公交线路分为：骨202、架公交线路和辅助公交线路两类，骨架公交线路连接东部新城与现有建成区，辅助公交线路在东部新城内通行 4）公交车型根据客流大小选用大巴车或中巴车 5）落实公交首末站、公交综合车厂用地14.4.3 停车规划 (1)、现状 没有社会公共停车场，停车配建也不多(2)、规划目标 1）加强社会公共停车场建设，弥补配建车位不足，增加停车泊位供应 2）落实自备车位政策，全面贯彻停车配建标准(3)、规划方案 1）在商业区规划社会公共停车场，服务半径150米左右 2）在居住区规划社会公共停车场，服务半径200米左右 3）社会公共停车场停150辆车左右，远期按照多层停车楼考虑，占地约2000平方米 4）建议执行如下停203、车配建标准，停车配建标准的车型为标准小汽车。 住宅：0.8个/户；商业：0.5个/100m2建筑面积；餐饮、宾馆饭店餐饮：2个/100m2建筑面积；宾馆饭店客房：0.4个/客房；行政办公：1.5个/100m2建筑面积；其他办公：0.5个/100m2建筑面积。14.4.4 道路分级 道路网总体布局的结构原则是：重要主干道和一般主干道构成网络构架，次干道和支路支撑网络主体。其中骨架道路发挥快速交通廊道的作用，以廊道状态布局为主；其他道路承担加密、集散、提高可达性等功能，以网络状布局为主。道路交通分析图T r a f f i c A n a l y s i s 次干道公路一般主干道重要主干道63 1204、 4 P l a n O f C o mp r e h e n s i v e T r a f f i c S y s t e m综合交通系统规划城市交通规划 U r b a n T r a f f i c P l a n14.4.5 道路间隔 一级主干道：2公里间隔 二级主干道：1公里间隔 次干道 ：300米600米间隔 支路 ：200米300米间隔14.4.6 交叉口规划 规划区内道路既有平面交叉，也有立体交叉，为了道路的通行能力，在道路交叉口实行渠化处理，从而减轻交叉口的压力，减少直行车流受到的干扰，保证道路的通行能力。64 1 5 G r e e n S y s t e m P l a205、 n绿地系统规划规划原则/布局/规模P r i n c i p l e / L a y o u t / S c a l e15.1 规划原则 绿地规划与水系规划相结合； 改善新城生态环境，提高绿地总量，高标准建设自然与人工融为一体的现代化生态航天新城； 充分利用水系、道路、高压线，开辟绿廊构筑绿地网络； 各种形态的绿地系统地组成网络，合理分布于规划区内，发挥生态、景观、社会、经济等多重效益； 尊重自然，树立生态观念，增加新城绿地空间的异质性，合理配置，提高绿色环境质量； 绿地规划应体现人性化的关怀，最大限度的便于居民的休憩游览活动。15.2 布局 根据东部产业新城的地形地貌、水系、气候、环境特206、征等合理组织绿地，形成一个点线面结合、绿地水面自然融合的生态绿地景观系统。规划以打造环境优美的海安东部产业新城为目标，结合城市水系，突出水、城、林交融一体的城市特色，总体做到“点上绿色成景，线上绿色成荫，面上绿色成片，周边绿色成林”。 点状绿地：主要是结合邻里中心设置的邻里级公园。主要满足居民每日的绿地需求，如晨练、散步、儿童嬉戏等等。 线状绿地：主要是沿河流、道路、高压线、悬崖以及在工业和居住用地之间设置的宽度不等的绿带。这类绿地以防护功能为主。 面状绿地：主要是城市级公园，此类公园多结合基地内的人工湖等来设置，带有一定的旅游功能。这类公园居民以周或月为使用频率，如周末家庭游乐、野餐、放风筝207、等，甚至服务于整个西安或更大的范围。15.3 规模 规划绿地面积为1762.04公顷，占城市建设用地面积的15%。绿地系统规划图G r e e n S y s t e m P l a n 65 1 6 I n f r a s t r u c t u r e P l a n 基础设施规划给水工程规划/污水工程规划/供电工程规划/邮政电信工程规划Wa t e r S u p p l y / P o we r S u p p l y / C o mmu n i c a t i o n16.1 给水工程规划 根据城市给水工程设计规范以及类似的案例，综合测算总的用水量约为79万吨。 规划供水厂一座，供水208、能力80万吨/日，占地35公顷，远期采用长江水。干管沿主要道路铺设，采用环网状与树枝状结合，以提高供水安全可靠性。16.2 污水工程规划 采用雨污分流制排水系统； 规划范围内现有一座污水处理厂，目前处理污水能力6万吨/日，直接排入通扬运河，主要处理生活污水；远期可以扩建到14万吨/日。 按供水量的80%的折算系数，预测污水总量为64万立方米/日。规模规划污水处理厂一座，处理污水能力50万吨/日，占地30公顷，主要处理工业污水； 根据规划路网，沿主干道铺设污水主干管，将两个污水泵站用排污主管连接，根据实际情况考虑设置必要的污水提升泵站，保证将来所有的污水都是经处理达标后排入北凌河。 雨水就近排入209、河道，根据防洪要求，必要时设置排涝泵站。16.3 供电工程规划 基地内目前有4条220kv高压线，其中东面一条是从北凌农场500kv仲洋变电站输出的，远期规划为500kv；一座220kv变电站，专属铁路部门使用；2座110 kv变电站。 按负荷密度法、结合其他类似的成功案例进行预测，规划范围总用电负荷约为1200MW。220kV容载比按2.2计算，需2640MVA变电容量；平均负荷密度为22.4MVA/ km2。现有500kv仲洋变电站可作为规划区的主电源。 根据负荷分布情况，在规划范围布设4座220kV变电站，容量按3180MVA，每座占地3公顷；结合各片区统一考虑16座110KV变电站，每210、座占地0.5公顷，终期建设规模按350MVA。 规划设置防护带按500KV架空线走廊宽度为50米，220KV架空线走廊宽度为30米，110KV架空线走廊宽度为20米。现状的高压线根据实际情况进行局部改线，规划的高压线沿规划道路及河道两侧的绿化带架设。10KV以下的一律采用电缆沟敷设。16.4 邮政电信工程规划 固定电话普及率100；移动电话普及率达85；有线电视入户率100； 结合邻里或便利中心，设置电信模块局和邮政支局若干，所有电信电缆线路均为穿管沿城市道路埋地敷设，并与城市道路建设同步进行。基础设施规划图I n f r a s t r u c t u r e P l a n66 1 7 I211、 mme d i a t e p l a n 近期建设规划近期建设规划的基本原则/近期建设总体目标P r i n c i p l e / O v e r a l l T a r g e t 17.1 近期建设规划的基本原则17.1.1 综合规划、重点实施的原则 综合规划各项建设，按照总体实施方案，分阶段，有重点地推进；有重点抓好重点工程，标志性工程建设，避免全面开花、面面俱到；正确处理好近期建设、中期发展和远景规划的关系。17.1.2 环境优先、基础先行的原则 环境建设是可持续发展的重要一环，也是建设最适宜居住城市的根本前提，环境建设应放在优先的地位；基础设施建设是城区建设的基础，基础设施先行212、建设符合城区建设的客观要求。17.1.3 统筹兼顾、配套齐全的原则 城区建设是一项综合性的系统工程，有很强的程序性、相互制约性和关联性。建设中必须统筹兼顾，既要突出重点，又要兼顾全面，公共设施和基础设施应配套齐全。17.1.4 政府推动、市场运作的原则 城区的建设应当充分发挥市场经济的优势，按照市场经济规则运作；同时，加强政府的宏观调控职能和管理协调职能，积极进行招商引资，加快城区的建设。17.2 近期建设总体目标 (1). 借区域交通地位的改变和海安东部产业新城的建设的契机，对海安城市功能进行梳理，基本达到一主一副的双核结构，更好的促进城市功能的完善和发挥。 (2). 初步完成46.55平方213、公里的建成区规模，并完善城市副中心北部的启动区；充分利用海安东部产业新城城市的自然环境要素，打造新城“一心、一轴、二廊、四片”的城市空间结构。 (3). 完善道路交通体系，尤其是东西连通人民路、立发大道、海防路、南海大道，建立近期“四横七纵”的城市干道体系，并完善支路网系统；建设城区公共交通网络。 (4). 突出城市特色，尤其注重城市了内部公园与沿河绿化景观的建设，重点是七星湖公园和人工湖公园的建设，沿栟茶运河绿化带，沿城市主要干道的防护绿带及内部公园、街头绿地的建设，形成“点线面带”的完整绿化体系。 (5). 完善海安城市基础设施建设，建设南海大道与通杨运河交叉处的污水处理厂，并完成对穿越城214、市部分高压走廊的改造。 (6). 基本建成覆盖城区近期发展范围的信息高速公路网络，实现城区光纤入户。 67 1 7 I mme d i a t e P l a n 近期建设规划近期建设阶段目标S t a g e T a r g e t 17.3 近期建设阶段目标17.3.1 第一阶段：全面准备与启动阶段 城区的建设，是一项综合性系统工程。第一年，重点做好规划的深化与细化、动拆迁、管理机构的设立和运行体制的建立健全、下一阶段工作重点的建设技术准备、有关项目启动和招商引资宣传等以及其他方面的准备工作。 这一阶段的主要工作目标是： 完成城区总体规划以及专业规划的细化与深化工作； 搞好物质准备人才准备215、技术准备与动拆迁工作；17.3.2 第二阶段：一心、一轴、二廊、四片的建设工业区建设基础设施建设与总体环境建设阶段 在第一阶段全面准备与启动工作的基础上，重点进行一心、一轴、二廊、四片、工业区基础设施与总体环境建设。这一阶段的主要工作目标是： (1). 交通工程 即城区道路建设工程。重点建设人民路东跨铁路、黄海大道和立发大道的衔接、东海大道和海防路的衔接、南海大道的东跨铁路，改造中坝南路、老204国道、迎宾路、晓星大道、开发大道、中心大道、东环大道；初步完成“四横七纵”的城市一级主干道系统；重要改造地区支路网络的基本形成；建设公共交通系统。 (2). 配套工程 即电、气、水、通讯工程。电力、通216、信、自来水、雨污排水以及处理等方面进行重点建设和同步施工，达到道路与配套管线同时通畅的目标。 (3). 绿化工程 即园林绿化建设工程。在城区近期建设范围内，通过城市公园、滨河绿带、邻里公园及沿主干道防护绿带的建设，基本形成城市绿化体系的总体框架。 (4). 水清工程 即河道水系整治工程。基本建成兼具防汛安全、排水畅通、园林化生态型的河网工程以及置换调水控制工程。 (5). 街亮工程 即街道亮化与环境整治工程。新建道路和现有道路实现亮化，重要街道要亮化美化，提高文化品位；加强市容市貌管理与整治，做到街道亮，社区洁。 继续加强工业区的建设，采取措施吸引更多的企业入驻工业园区；铁路以西改造现有企业状217、况，铁路以东用地要设立企业进驻门槛，形成良好的投资环境。17.3.3 第三阶段：主要通过第二阶段的重点建设的改造带动本区域周边地区的开发和建设。 在前两个阶段的建设基本结束以后，本阶段进入大规模的新城建设与旧城更新相互促进协调发展阶段。这一阶段的主要工作目标是： 进入对重点地区的大规模建设阶段；优化城市结构，促进城市功能的发挥。 逐步形成城市的整体空间格局。68 1 7 I mme d i a t e P l a n 近期建设规划近期建设规划图I mme d i a t e P l a n17.4 近期建设规划图用地名称 用地面积(ha) 比例(%)居住用地 1114.07 23.08%公共设218、施用地 316.63 8.00%产业用地 1263.43 36.99%道路交通用地 576.27 14.56%对外交通用地 54.22 1.37%市政设施用地 39.58 1.00%绿地 593.68 15.00%建设用地 3957.89 100.00%水域和其他用地 697.30 总用地面积 4655.19 规划用地平衡表近期土地利用规划图I mme d i a t e L a n d U s e 69 1 8 C o n s t r u c t i o n R e s e a r c h开发建设研究开发建设时序/管理模式/开发建设组织方式T i mi n g / Ma n a g e me219、 n t Mo d e l / O r g a n i z a t i o n18.1 开发建设时序18.1.1 时序安排原则 （1）以TOD（Transit Oriented Delopment, 交通导向开发）理念开发，通过铁路交通或高等级公路的建设带动地区发展。 （2）能够形成相对独立、配套齐全、景观完整的功能区。 （3）依托现有优势资源开发建设。 （4）兼顾产业发展与人居环境建设，自身相对平衡。18.1.2 时序安排 海安东部产业新城市是海安市发展的重点发展区，开发时序仅是相对概念，而非绝对的期限。规划分近期、远期、远景三期：（1）近期重点建设铁路以东的道口工业园、开发区中心区的启动区220、，完善现有铁路以西老成区的用地功能分区，优化产业结构，提高住宅品质，完善公共设施配套。结合铁路的建设，大力建设新城中心区，通过新区的建设吸引资金、人流，吸引工业项目落户。在这个时期初步形成拥有一定规模工业和居住，逐步增加新区的人气。（2）远期重点建设开发区中心区、中心区周遍的配套居住、道口工业园北面的重装备制造业工业园，这是在近期建设拥有了一定资金和基础设施的基础上，新城将主要向东拓展，建设北部工业园，完善开发区中心区和周遍的居住区。（3）远景该阶段在新城拥有了更好的经济基础和新城发展相对饱和的前提下，跨越北凌河向北发展，建设铁工水综合交通枢纽，完成新城的部分产业升级，提高居住的品质。 这时，221、新城将保持相对独立，新城的中心区升级为海安市的副中心。18.2 管理模式 鉴于海安东部产业新城在海安的重要地位，海安东部产业新城应实施统一、有步骤的开发。因此其管理模式将接近现在的开发区。目前,中国开发区管理体制大致有三种模式： （1）总公司开发管理型。该模式总的来说有利于集团公司的发展，但由于开发区没有行政管理机构，在征地、规划、项目审批和劳动人事等方面没有行政职能，行政协调能力不强,使开发区在发展过程中会受到多方面的限制。 （2）一级行政区政府型。该模式将开发区管委会与当地政府合二为一，按一级行政区来管理开发区。该管理模式综合，管理职能较全,机构和人数庞大，给开发区管委会增加了许多社会管理222、职能，会分散管委会发展产业的人力、物力和财力。 （3）园区型。该模式是市政府在开发区设立专门的派出管理机构开发区管委会来全面管理开发区的建设和发展。管委会作为市政府的派出机构，既具有较大的经济管理权限和相应的行政管理职能,也具有机构精减、职能明确的特点。根据开发区管委会管理权限，可分为拥有市一级经济管理权限及部分社会管理权限和拥有部分市一级经济管理权限两种形式；根据开发区财政管理体制，可分为开发区一级财政型管理体制和非一级财政型管理体制；根据开发区管委会与总公司的关系，可分为政企合一型管理体制和政企分离型管理体制。 在这个基础上，规划认为海安东部产业新城应综合第二种模式和第三种模式的优点形成海223、安东部产业新城的管理模式园区、行政区管理模式。未来新城应该有行政区政府的权威，综合管理，同时新城也应有类似开发区管委会的较大的经济管理权。这种模式一方面考虑到未来新城大规模建设、招商引资的需要而采取开发区管委会的优点，另一方面也必须考虑到未来海安东部产业新城40万人口所产生的社会问题，因此必须要扩大新城管理的职能，以免出现新城没有生活、只有生产的状况。18.3 开发建设组织方式 新城的开发建设包括很多方面，如土地平整、基础设施建设、社会设施建设等等。用经济学的观点这些都属于公共物品（public goods）的供给。在计划经济体制下，这些供给都由政府提供，其结果往往是供给效率低下不能满足城市发224、展的需要。而在市场经济体制、投资主体多元化的今天，公共物品的供给也日益多元化。供给的多元化导致竞争从而提高供给的效率。因此，未来海安东部产业新城的开发建设组织方式可以分为以下几个类型： （1）公营式：主要通过政府直接开办、控制、经营的机构或企业供给公共物品。它适用于赢利甚微甚至是无利可图而又关系国计民生、具有明显“外部性”的项目，如土地平整、邮政、自来水、污水、部分公路等。 （2）半商营式：公共物品由政府拥有全部或部分股权、由法人团体以商业形式经营、自负盈亏、它适用于赢利率不高，或赢利前景不明朗，但投资庞大的基础设施，如内河航道整治等。 （3）专利经营式：公共物品在政府的监管下，由多种投资通过225、投标取得政府特许的专利经营权来实现供给与生产。目前采用这一模式供给的基础设施主要包括公共汽车等方面。 （4）私营式：主要指政府将某些公共物品的生产和供给完全交由一些私营机构来经营。其价格水平完全受市场供求关系和竞争情况来调节，不必经由政府批准。这一类型公共物品具有一定的排他性和竞争性。采用这种供给模式供给公共物品可以降低财政负担，提高公共物品使用效率，满足消费者和投资者对公共物品消费增长的需要。例如肉菜市场、书报亭、幼儿园等。18.4 投资方式 新城的建设初期需要公共财政的部分投入，但是就资金的主体而言，要靠土地资产的运作，通过合理的规划、完善的基础设施开发及适量的土地供应来获得土地的增值。因226、此在开发建设中主要应采用多元化的投资方式。主要包括： （1）非经营性项目可采用包干制、代建制或政府工程项目采购制。 （2）准经营性项目可采用通过项目公司安排投融资，以“设施使用协议”为载体融资，以“有偿供给”为基础进行融资，及采用BOT、TOT，发行收入债券和实行项目资产证券化（ABS）等方式。 （3）经营性项目主要以民间投资和实现民营化机制为主。注释 （1）BOT（Built-Operate-Transfer）融资方式：即建设运营移交。它的运作过程是政府与民间资本签订项目特许权经营协议。将基本设施项目的建设和投产后一定时间内的经营权交给民间资本，由民间投融资机构自行筹集资金进行项目建设和运营227、。在特许经营期间，民间投融资机构在收回投资建设成本和取得必要的投资利润以后，将该基础设施无偿地移交给政府。BOT融资方式也存在一些弊端，其中如投资领域不完全、易造成垄断，不利于国内同行业其他企业的长远发展，当投资者经营目标与国家的发展目标出现差异时，可能对政府长期的目标的实现产生不利影响。 （2）ABS融资模式：是一种项目所属的资产为支撑的证券化融资模式。它主要依据某一特定项目的资产所能够产生的未来受益的现金流量，以发行债券形式筹集资金，并通过特别用途公司取得项目运营的未来现金收益权，原始权益人则得以实现其资产存量的变动和流动以从事新的建设投资的一种新的项目投资方式。70 71 第三章 中心区228、城市设计意向C h a p t e r 372 1 O v e r v i e w概 况区位及现状1.1 区位及现状 海安东部产业新城中心区（以下简称中心区）位于海安东部产业新城中部，栟茶运河以南，开发大道以东，新伍河以北，总用地面积2.83平方公里。 中心区距海安城市中心6.5公里，距海安火车站5公里，中心区四周为城市主干道，交通可达性强。 中心区用地现状多为农田，地形平坦，沿栟茶运河南侧有少量工业，规划建议搬迁至海防路以北的集中工业区内。用地中部及南部有两条横向的河道穿过，沿河道两侧有少量低层民宅，几乎没有保留价值。L o c a t i o n & S t a t u s城市设计区位图L229、 o c a t i o n73 1.2 功能定位中心区功能定位为： 海安城市副中心，一个湖城共生、动感、创新、国际水准的核心区。 中心区服务于东部新城。功能包括行政办公、文化、商业餐饮、酒店、商务金融、医疗、公园以及居住。 1 O v e r v i e w概 况功能定位F u n c t i o n P o s i t i o n i n g74 2 C A S E S T U D I E S案例研究德国汉堡湖、城的故事 汉堡是德国北部的海港城市，城内水网密布。阿斯特湖位于城市中心地带，城市中心环阿斯特湖展开，形成富有特色的城市景观和城市结构。 阿斯特湖被隆巴德桥分为内外两湖，内湖较小约4230、00 x400米，外湖较大最宽处超过900米，长2000多米。运河把湖与易北河相连，运河出口处为汉堡港区。内外两湖功能与城市形象各不相同： 沿内湖为城市公共中心，城市商业、市政厅、旅馆、办公集中在内湖周边，为主要公共活动场所；而外湖为相对安静的高级住宅及领事馆区，并有一些体育休闲设施，极大的提高了本地区的居住质量。 沿内阿斯特湖主要岸线为硬质湖岸，并结合市政厅、教堂、旅馆等公共建筑设置各种滨水广场，为亲水活动游览提供了必不可少的场所。滨水特色餐饮、商业街沿运河在内阿斯特湖与易北河之间展开，是城市休闲生活的重要场所。城市道路直达湖滨，将湖景引入城市深处，并提供便捷的城与湖的通道。 这个地区的城市231、天际线高低错落，教堂、市政厅的钟塔及现代高层办公建筑穿破城市平缓的轮廓，成为城市不同城区的标志。 内湖并非仅仅是一个城市的景观要素，在节日期间还可作为城市庆典的广场，用于举办各种富有本地特色的庆祝活动。 外阿斯特湖沿岸保留了大面积的绿地，以自然景观为主，与内湖的城市形湖岸构成了强烈对比。 外湖水面广阔，适合开展水上运动。是多个游艇、划艇俱乐部的驻地，还经常举行各种比赛，成为这个城市和不可或缺的一道风景。 沿外湖的建筑基本控制在树梢高度，形成低矮平缓，并且以绿化为主的城市轮廓。营造出一个安静舒适的居住环境。本区域由于其景观、区位、设施等方面具有明显优势，聚集了多国领事馆及高级办公楼。G e r 232、ma n y H a mb u r g - - S t o r y O f L a k e A n d C i t y75 76 3 D e s i g n I d e a设计构思(1)、湖城共生 挖掘环湖土地的价值，创造水、城融合的中心区特色。既有商业、文化、办公等公共设施，也有高档的住宅，营造极具活力的、全天候的城市氛围；鼓励沿街建筑底层设置商业，增强街道的活力。(2)、安全、连续的滨水步行系统 步行优先，创造连续的、安全的、丰富的步行交通系统；环湖设置滨湖步行道，结合相邻的公共设施，形成多样化的步行活动场所。(3)、丰富的城市空间 既有开阔的环湖活动空间，也有商业、商务、社区等建筑组团围233、合的尺度较小的活动空间，提供丰富的，美轮美奂的不同体验。(4)、令人难忘的标志性建筑 湖畔高层酒店和文化艺术中心是整个中心区的标志，将成为海安未来城市形象的新地标。77 4 F u n c t i o n D i v i s i o n功能分区布局原则 强调中心区土地的经济性，在满足功能需求下，尽量节约土地。 强调政府公共开发量和商业开发比例的平衡，注重经济上的可操作性。 滨水发展，挖掘环湖土地的价值，创造水、城融和中心区特色。 混合使用，中心区既有商业、文化、办公等公共设施，也有高档的住区，营造极具活力的、全天候的城市氛围；另外，鼓励沿街建筑底层设置商业，增强街道的活力。 步行优先，创造连续234、的、安全的、丰富的步行交通系统；环湖设置滨湖步行道，结合相邻的公共设施，形成多样化的公共活动空间。 功能分区图F u n c t i o n D i v i s i o n78 5 L a n d U s e 土地利用规划土地使用特色 土地复合开发，多元使用，不仅使土地使用经济合理，还可以增加使用中不同功能区域之间的联系，易于形成有活力的城市空间。 土地开发与自然环境紧密结合，从而使建筑空间与绿化空间相互渗透，进而增加土地开发使用价值，促成土地开发与生态环境的良性循环。 紧贴城市干道的居住区，土地进行复合开发。沿街住宅底层安排商业、服务，不仅增加开发商的经济效益，而且更主要的是把社区服务设施外推直接与城市生活相联系，从而增强了社区活力和沿街的商业活跃气氛。土地利用规划图L a n d U s e 79 6 Ma s t e r P l a n e规划总平面80 7 C e n t r a l D i s t r i c t V a n t a g e中心区总体鸟瞰81 82 8 L o c a l V a n t a g e局部鸟瞰83 84 9 C e n t r a l D i s t r i c t N i g h t S i g h t中心区夜景85