1、沈阳城市发展战略规划研究沈阳城市发展战略规划研究2002 .2002 .12.1412.14Research of Spatial Strategy Plan Research of Spatial Strategy Plan of Shenyang Metropolisof Shenyang Metropolis引引引引 言言言言在全国在全国3030个主要城市个主要城市“九五九五”期间经济总量增长倍率排序中列最末位。期间经济总量增长倍率排序中列最末位。排序城市1995年2000年经济增长值（亿元）经济增长倍率1长春长春218.0618.2400.21.8362广州896.22165.11262、8.91.4163大庆409.3987.6578.31.4134厦门210.3501.9291.51.3865西安260.2601.5341.31.3126武汉524.81206.8682.11.3007苏州148.4335.4187.01.2608温州147.7332.1184.31.2489合肥110.9235.2124.31.12210济南313.5661.4347.91.11011深圳795.71665.2869.51.09312上海1969.34098.62129.31.08113长沙201.9415.2213.41.05714宁波220.2436.1215.80.98015无锡213、5.7426.4210.80.97716昆明247.7483.3235.70.95217福州241.8464.1222.30.92018哈尔滨哈尔滨290.2549.9259.70.89519成都354.0669.9315.80.89220北京1238.82332.31093.50.88321杭州360.1677.9317.80.88322天津742.11392.9650.80.87723重庆419.5786.2366.70.87424南京440.0775.6335.60.76325郑州200.3343.5143.10.71526常州115.4197.081.50.70627青岛369.9624、8.9259.00.70028大连大连467.5790.1322.60.69029珠海174.1283.8109.70.63030沈阳沈阳593.9937.9344.00.579在中国在中国1717个大城市个大城市（其中（其中1313个为超大城市，个为超大城市，4 4个为比较重要的城市）个为比较重要的城市）的的 2121项城市竞争力的关项城市竞争力的关键性指标比较中，沈阳键性指标比较中，沈阳只有四项指标（第三产只有四项指标（第三产业占业占GDPGDP的比重、市区的比重、市区园林绿地面积、市区园园林绿地面积、市区园林绿地面积占市区面积林绿地面积占市区面积的百分比、人均耕地面的百分比、人均耕地面积5、）优于积）优于1717个城市的平个城市的平均值。而其他指标排名均值。而其他指标排名都位于中下水平。都位于中下水平。指标指标沈阳沈阳均值均值排名排名年末总人口（万人）485.04542.02829国内生产总值（亿元）1119.141535.76811人均GDP（万元）2.31 3.76606112 地方财政收入（亿元）59.0722106.453911第三产业占GDP的比重(市区)52.350.717656市区固定资产投资总额（万元）1707422370474811地区外商实际投资额（万美元）71230115970.210市区单位土地面积产值（亿元/平方公里）0.2683490.451497136、市区园林绿地面积（公顷）2010014174.823市区园林绿地面积比例%5.7510735.1810555人均耕地面积（亩/人）1.490.8329413建成区绿化覆盖率%23.932.8529414每平方公里二氧化硫排放量（吨）24.737.311工业废水排放达标率（%）77.292.5764715环境噪声达标面积（平方公里）129165.705910地区高等学校数（所）2124.2352911客运总量（万人）686522068.5314货运总量（万吨）1522019227.7611在国内最近的三家单位所列的国内城市竞争力评价中，沈阳被三家单位在国内最近的三家单位所列的国内城市竞争力评价中7、，沈阳被三家单位 推出前十名之外。推出前十名之外。排名联合国中国社科院上海社科院东南大学1上海上海上海上海2北京北京深圳深圳3广州深圳北京广州4天津广州广州北京5深圳大连重庆厦门6武汉天津苏州无锡7杭州青岛武汉天津8重庆南京天津大连9沈阳武汉西安杭州10青岛厦门哈尔滨南京沈阳本不该是这样，沈阳不能是这样！沈阳本不该是这样，沈阳不能是这样！在此，我们启动沈阳城市发展的战略脸在此，我们启动沈阳城市发展的战略脸 问题问题目标目标战略战略政策与措施政策与措施左眼左眼右眼右眼鼻鼻嘴嘴汇报内容汇报内容汇报内容汇报内容1.1. SWOTSWOT分析分析2. 2. 理论准备理论准备3. 3. 战略目标战略目标8、4.4.城市人口规模影响因素分析城市人口规模影响因素分析5.5.城市经济与产业城市经济与产业6.6.多场景方案及其选择多场景方案及其选择 7.7.实现后工业大都市的空间跨越战略实现后工业大都市的空间跨越战略 SWOTSWOT分析分析分析分析: :沈阳城市发展的新起点沈阳城市发展的新起点沈阳城市发展的新起点沈阳城市发展的新起点 Weaknesses & Threats外向竞争意识与行动的缺位：外向竞争意识与行动的缺位：沈阳在恶性内耗沈阳在恶性内耗 汽车产业与高新技术产业汽车产业与高新技术产业铁西区：铁西区：拟建设卫工汽车维修装饰配件城、医药化工产业园、工大高科技园拟建设卫工汽车维修装饰配件城、医9、药化工产业园、工大高科技园皇姑区：皇姑区：拟建设三台子高新技术产业园，将交通运输制造业作为支柱产业之一拟建设三台子高新技术产业园，将交通运输制造业作为支柱产业之一大东区：大东区：拟建设上元工业科技园、沈大科技园、东北数码岛，重点发展生物制拟建设上元工业科技园、沈大科技园、东北数码岛，重点发展生物制 药、汽车配件，建设药、汽车配件，建设“汽车城汽车城”沈阳经济技术开发区：沈阳经济技术开发区：将生物工程、汽车、医药作为支柱产业，拟建生物工程将生物工程、汽车、医药作为支柱产业，拟建生物工程 园、汽车零部件工业园园、汽车零部件工业园苏家屯区：苏家屯区：将汽车工业作为重点发展产业将汽车工业作为重点发展产10、业大学城大学城 南北两个大学城的发展取舍问题南北两个大学城的发展取舍问题西部的张士在低调但紧锣密鼓的构筑其宏伟高教宏图西部的张士在低调但紧锣密鼓的构筑其宏伟高教宏图城东的东陵区也有意与大学联合建校城东的东陵区也有意与大学联合建校 Weaknesses & Threats正气畅通的城市发展轴的缺位：正气畅通的城市发展轴的缺位：一个没有延续空间脊梁的都市一个没有延续空间脊梁的都市 沈阳古城空间中轴沈阳古城空间中轴在汉侯城至明中卫城期间以实轴出现，而在明中卫城以后，在汉侯城至明中卫城期间以实轴出现，而在明中卫城以后，以以“井井”字形的虚轴形式出现。字形的虚轴形式出现。近代沈阳城市空间的错位发展近代沈11、阳城市空间的错位发展 近代以后，外力的强势入侵下，沈阳城市的发展脱离了近代以后，外力的强势入侵下，沈阳城市的发展脱离了自然生长的轨道，多头强势的主导使得城市空间被人为自然生长的轨道，多头强势的主导使得城市空间被人为分割，原有正气的城市发展脉络被阻断，城市空间形成分割，原有正气的城市发展脉络被阻断，城市空间形成错位发展、总体失衡态势。错位发展、总体失衡态势。现状扭结的城市空间结构现状扭结的城市空间结构-未能有效地梳理城市总体结构未能有效地梳理城市总体结构-随开发强度和空间密度的提升，空间结构和形态的改随开发强度和空间密度的提升，空间结构和形态的改造难度日益加大造难度日益加大Weaknesses 12、& Threats令人振奋的总体空间发展战略的缺位：令人振奋的总体空间发展战略的缺位：没有一个能使上下一心、为之骄傲和献身，没有一个能使上下一心、为之骄傲和献身，一个令全中国和世界趋之若鹜的蓝图一个令全中国和世界趋之若鹜的蓝图沈阳城市用地扩展图沈阳城市用地扩展图 2002沈阳市新增城市用地沈阳市新增城市用地 Weaknesses & Threats良好城市形象的缺位：良好城市形象的缺位：绿色的珍稀、历史与多元传统的消失绿色的珍稀、历史与多元传统的消失 长期作为重工业基地的定位、城市建设的粗长期作为重工业基地的定位、城市建设的粗放型以及城市形象系统战略的缺乏，呈现在放型以及城市形象系统战略的缺乏13、，呈现在世人眼前的是一个世人眼前的是一个 “灰色灰色”的沈阳。的沈阳。绿色在经过几年的高强度投入，开始在局部绿色在经过几年的高强度投入，开始在局部地段成为珍宝，但对外宣传中的城市形象却地段成为珍宝，但对外宣传中的城市形象却远远不足以改变沈阳过去留给世人的意向。远远不足以改变沈阳过去留给世人的意向。 Weaknesses & Threats快速、有效的工业产权改造方案的缺位快速、有效的工业产权改造方案的缺位 1996年到2000年，铁西工业区国有企业面临前所未有的困境。国有贸易企业从盈利249万元下降到亏损158万元，国有餐饮企业从利润35万元下降到2万元。1999年统计区内的89家市属国有企业14、，工业总产值122.4亿元，每平方公里工业产出量13.5亿元，全年利润总值仅为0.95元，其中重化工业亏损额为2.63亿元，占98.4%，亏损企业（包括停产企业）有53家，亏损面达59.6%。市属国有企业89家中就有33家企业停产，闲置土地高达2.7平方公里。企业产权：企业产权：国有企业改革的问题并不仅仅是个经济制度创新的问题，从本质上看，国有企业改革的问题并不仅仅是个经济制度创新的问题，从本质上看，它是一个如何处理计划经济体制遗产的问题，换而言之，这是一个在社会转轨时它是一个如何处理计划经济体制遗产的问题，换而言之，这是一个在社会转轨时期重新进行利益分配的过程，产权改革即是利益关系的改革，因15、此产权改革是一期重新进行利益分配的过程，产权改革即是利益关系的改革，因此产权改革是一个社会政治过程。个社会政治过程。企业运行机制与外部环境不相容：企业运行机制与外部环境不相容：国有企业和市场经济的不相容在于，国有企业国有企业和市场经济的不相容在于，国有企业经理层所受的约束不是来自市场，而是来自上级，即政府主管部门。经理层所受的约束不是来自市场，而是来自上级，即政府主管部门。Weaknesses & Threats国际化生活和环境气氛的缺位国际化生活和环境气氛的缺位 -外来人才是获得外部资源的最有力载体外来人才是获得外部资源的最有力载体 -城市开放度、国际化度对今天在全球竞争背景下的吸引外来人才16、具有重大意义城市开放度、国际化度对今天在全球竞争背景下的吸引外来人才具有重大意义Opportunities & StrengthsO1：东北亚产业转移的契机：东北亚产业转移的契机 沈阳，位于东北亚经济圈的中部区域，使之与日、韩、朝、俄、蒙五国的沈阳，位于东北亚经济圈的中部区域，使之与日、韩、朝、俄、蒙五国的经济联系是其先天的空间区位优势经济联系是其先天的空间区位优势沈阳相对于日、韩在资本劳动力的劣势和自然资源禀赋方面相对的优势，沈阳相对于日、韩在资本劳动力的劣势和自然资源禀赋方面相对的优势，使沈阳直接受益于区域经济增长和产业转移。使沈阳直接受益于区域经济增长和产业转移。东北亚国家经济互补情况东17、北亚国家经济互补情况 K/L:资本资本/劳动力；劳动力；N/P：每：每10万人口万人口.平方公里的自然资源量平方公里的自然资源量 Opportunities & StrengthsO2：东北中心城市的区域优势：东北中心城市的区域优势 -位于辽中城市群的中心、位于环渤海位于辽中城市群的中心、位于环渤海经济圈和东三省经济走廊结合部。经济圈和东三省经济走廊结合部。-作为辽宁省首府，沈阳是辽宁省域的作为辽宁省首府，沈阳是辽宁省域的经济、政治和文化的中心。经济、政治和文化的中心。-拥有东北地区最大的铁路枢纽和全国拥有东北地区最大的铁路枢纽和全国最高密度的高速公路网。最高密度的高速公路网。-作为中国重工业18、基地，工业门类较齐作为中国重工业基地，工业门类较齐全，拥有诸多著名企业。全，拥有诸多著名企业。-作为商业和贸易中心，是不同商业设作为商业和贸易中心，是不同商业设施所在地。太原街，中街，北站三个中施所在地。太原街，中街，北站三个中心贸易区。心贸易区。-作为金融中心，是主要的金融，银行作为金融中心，是主要的金融，银行业及管辖机构的所在地。业及管辖机构的所在地。沈阳势力范围示意沈阳势力范围示意 Opportunities & StrengthsO3：周边城市的联盟依据：周边城市的联盟依据 在以沈阳为中心的在以沈阳为中心的150公里的半径内，有中国公里的半径内，有中国著名的钢都鞍山、煤都著名的钢都鞍山19、煤都抚顺、煤铁之城本溪、抚顺、煤铁之城本溪、煤电之城阜新、石油之煤电之城阜新、石油之城盘锦、轻纺之城丹东、城盘锦、轻纺之城丹东、化纤之城辽阳和粮食煤化纤之城辽阳和粮食煤炭基地铁岭。炭基地铁岭。大连港及正在开发的营大连港及正在开发的营口新港和锦州港，距沈口新港和锦州港，距沈阳均不超过阳均不超过400公里。公里。Opportunities & StrengthsO3：周边城市的联盟依据：周边城市的联盟依据 省域产业结构的同构性，省域产业结构的同构性，是沈阳经济发展的外部限是沈阳经济发展的外部限制因素，也是其发展的契制因素，也是其发展的契机。机。在沈阳接受国际产业转移在沈阳接受国际产业转移的同时，20、完全可以以中心的同时，完全可以以中心和规模优势同步进行其低和规模优势同步进行其低端产业或非主导产业的向端产业或非主导产业的向周边地区的辐射和转移，周边地区的辐射和转移，从而提升沈阳的产业结构从而提升沈阳的产业结构层级。层级。辽宁省城市第二产业同构状况辽宁省城市第二产业同构状况辽宁省城市第三产业同构状况辽宁省城市第三产业同构状况Opportunities & StrengthsS1：城市自然山水的禀赋：城市自然山水的禀赋 棋盘山风景区、帽山西麓、沈阳植物园棋盘山风景区、帽山西麓、沈阳植物园 沈阳水洞、沈阳森林公园、陨石山森林公园沈阳水洞、沈阳森林公园、陨石山森林公园卧龙湖风景区、沈阳西湖风景区卧21、龙湖风景区、沈阳西湖风景区 中心城区内现有河道、明渠中心城区内现有河道、明渠23条，条，18条条位于三环以内。现有湖面位于三环以内。现有湖面16座，其中座，其中15座位于三环以内。座位于三环以内。Opportunities & StrengthsS2：人力、技术资源基础：人力、技术资源基础-大专院校的高级人才大专院校的高级人才 -技术培训的熟练工人技术培训的熟练工人城市市区总人口(万人)市区各类专业技术人员数（万人）高等学校在校学生总数（人）沈阳485.0447.14130505大连267.7815.6585770鞍山145.98.6213906抚顺139.38.19701本溪96.783.622、95601丹东76.273.2510413锦州83.336.2723448营口66.443.183095阜新78.224.3510957辽阳70.994.543898盘锦55.064.88844铁岭42.942.372928朝阳46.323.212269葫芦岛91.62.7847Opportunities & StrengthsS3：城市建设资金的巨大潜力：城市建设资金的巨大潜力 2000年全国十大城市固定资产投资比较年全国十大城市固定资产投资比较 -投资导向调整投资导向调整-对存量资产的投资再开发对存量资产的投资再开发-启动民间资本启动民间资本沈阳城市资本空间分布沈阳城市资本空间分布 Opp23、ortunities & StrengthsS4：多元文化的历史积累：多元文化的历史积累 -建城建城2302年年-多民族聚居区多民族聚居区-丰富的历史文化遗存丰富的历史文化遗存-工业文明的积累工业文明的积累Opportunities & StrengthsS5：体育文化的潜力无穷：体育文化的潜力无穷 -体育品牌效应，五里河已经不再仅仅是一个体育场的名称，它已体育品牌效应，五里河已经不再仅仅是一个体育场的名称，它已然成为沈阳的一张新的名片。然成为沈阳的一张新的名片。-运动是人类永恒的主题，因此体育产业、体育文化永远有市场，运动是人类永恒的主题，因此体育产业、体育文化永远有市场， Opportun24、ities & StrengthsS6：坚定的决心和开放的心态：坚定的决心和开放的心态 “南有广州，北有沈阳南有广州，北有沈阳”“东北中心，雄踞北方东北中心，雄踞北方”“今日浦东，明日浑南今日浦东，明日浑南”沈阳辐射圈沈阳辐射圈 广州辐射圈广州辐射圈 9个北方主要城市的个北方主要城市的GDP比较（比较（2000年，亿元）年，亿元） 理论准备理论准备理论准备理论准备 大都市空间形态研究大都市空间形态研究 国内外大城市发展形态演化图谱国内外大城市发展形态演化图谱 大都市空间形态研究大都市空间形态研究 大城市增长的空间过程：大城市增长的空间过程： 进程进程1 圈层式圈层式 ：城市的外向扩展过程突出地25、表现为呈同心圈层式扩展，具有明显的城市的外向扩展过程突出地表现为呈同心圈层式扩展，具有明显的“年轮年轮”现象。现象。 进程进程2 飞地式：飞地式：在在“资源点资源点”形成城市形成城市“飞地飞地”，然后建成，然后建成“飞地飞地”与母城间的快速联系通道，再沿通与母城间的快速联系通道，再沿通 道两侧发展形成指状增长。道两侧发展形成指状增长。进程进程3 轴间充填式：轴间充填式：沿主要交通线形成两条以上的指状体，当指状体增长到一定程度时，指状体之间沿主要交通线形成两条以上的指状体，当指状体增长到一定程度时，指状体之间横向联系加强，其间的三角形或梯形空间逐渐被填充。当建成区发展成为横向联系加强，其间的三角26、形或梯形空间逐渐被填充。当建成区发展成为“密实密实”地区地区时，城市又开始向边缘地带扩散形成新的指状增长轴，进入新的一轮增长周期。时，城市又开始向边缘地带扩散形成新的指状增长轴，进入新的一轮增长周期。 进程进程4 带形扩展式：带形扩展式：（A）触角期。在这一时期存在一系列城市空间扩展推动力，借助于城市对外交通路线的发展，在城市的快）触角期。在这一时期存在一系列城市空间扩展推动力，借助于城市对外交通路线的发展，在城市的快速交通沿线形成一些外展触角。它们由新居住区、新工业区等组成。速交通沿线形成一些外展触角。它们由新居住区、新工业区等组成。 （B）分散组团期。一方面，由于城市边缘区菜地保护，环境美27、化和建设用地紧缺，限制城市进一步外向扩）分散组团期。一方面，由于城市边缘区菜地保护，环境美化和建设用地紧缺，限制城市进一步外向扩展；另一方面，大型工业项目和城市基础设施的远郊建设，逐步形成分散组团空间模式。展；另一方面，大型工业项目和城市基础设施的远郊建设，逐步形成分散组团空间模式。 （C）城市走廊期。由于分散组团间快速通道的建设，大中城市沿快速通道形成念珠式工业）城市走廊期。由于分散组团间快速通道的建设，大中城市沿快速通道形成念珠式工业居住城市走居住城市走廊，这一走廊发展成为沿快速通道布局的一系列通勤郊区镇。廊，这一走廊发展成为沿快速通道布局的一系列通勤郊区镇。 跨越城市空间拓展的跨越城市空28、间拓展的“门槛门槛” -阶段性跃升阶段性跃升-技术，经济甚至是观念上的全方位技术，经济甚至是观念上的全方位腾飞腾飞-上海，北京，广州，深圳，天津，上海，北京，广州，深圳，天津，武汉都已经在经济快速发展期间，武汉都已经在经济快速发展期间，通过各种形式完成了城市空间的拓通过各种形式完成了城市空间的拓展和跨越展和跨越-沈阳的城市发展已经开始感受到了沈阳的城市发展已经开始感受到了“跨越跨越”的压力的压力 沈阳历年沈阳历年GDP增长（亿元）增长（亿元） 新型工业化的演进规律新型工业化的演进规律 传统工业化是由农业经济为主转向工业经济为主的发展过程，新型工业化传统工业化是由农业经济为主转向工业经济为主的发29、展过程，新型工业化则是将工业化与信息化结合起来，在实现工业化的同时步人信息时代。则是将工业化与信息化结合起来，在实现工业化的同时步人信息时代。（1）重化工业化阶段，大约相当于机器生产时代）重化工业化阶段，大约相当于机器生产时代电气生产时代电气生产时代化化学工业时代，大约从学工业时代，大约从17世纪末到世纪末到20世纪世纪50年代。年代。（2）高加工度化阶段，大约相当于自动化生产时代，从）高加工度化阶段，大约相当于自动化生产时代，从20世纪世纪50年代至年代至90年代。年代。（3）技术集约化阶段，大约相当于自动化生产时代和网络生产时代的结合，）技术集约化阶段，大约相当于自动化生产时代和网络生产时30、代的结合，从从20世纪世纪80年代开始至今。年代开始至今。沈阳工业的自动化生产革命还没完成，甚至在重化工业化方面还需沈阳工业的自动化生产革命还没完成，甚至在重化工业化方面还需补课，但信息化的发展却在加速。如果没有充分准备，错过这次机补课，但信息化的发展却在加速。如果没有充分准备，错过这次机会，沈阳可能就还要等到下一轮。会，沈阳可能就还要等到下一轮。“后工业化后工业化”城市的城市空间特征城市的城市空间特征 区域层面：区域层面：-大城市在区域尺度上承担区域城市（大城市在区域尺度上承担区域城市（Region City）的角色时获得城市群中）的角色时获得城市群中 领袖地位，并对其他城市进行辐射。领袖地31、位，并对其他城市进行辐射。-生态化的城市环境生态化的城市环境-传统制造业的扩散产生明显的区域效应传统制造业的扩散产生明显的区域效应 城市内部层面：城市内部层面：- -城市扩散化现象城市扩散化现象 -多核心的发展形态多核心的发展形态 -传统中心商业区优势消减传统中心商业区优势消减 战略目标战略目标战略目标战略目标 总体目标总体目标有凝聚力的城市有凝聚力的城市-化化 “东北中心城市东北中心城市”之虚为之虚为“东北经济运作中心东北经济运作中心”之实之实-辽中南地区城市的合作：辽中南地区城市的合作：1）大型基础设施，促进城）大型基础设施，促进城市网络群发展；市网络群发展；2）充实沈阳的金融、商业和服务32、，）充实沈阳的金融、商业和服务，破城市同构破城市同构3）创新沈阳文化产业，形成新文化策源）创新沈阳文化产业，形成新文化策源中心。中心。-培育外向型的城市竞争意识，建立集中调配稀有城市培育外向型的城市竞争意识，建立集中调配稀有城市资源的机制和体制资源的机制和体制 总体目标总体目标可生长的城市可生长的城市 -由圈层向模块空间、轴向发展由圈层向模块空间、轴向发展 -沈阳在未来的各个不同发展阶段中，具有合理的与有沈阳在未来的各个不同发展阶段中，具有合理的与有保障的空间支撑结构，强调城市发展的可持续性。保障的空间支撑结构，强调城市发展的可持续性。 总体目标总体目标创新的城市创新的城市-观念创新、制度创新33、和技术创新观念创新、制度创新和技术创新总体目标总体目标效率的城市效率的城市-效率的城市作为城市目标，要求的是放弃粗放的、规效率的城市作为城市目标，要求的是放弃粗放的、规模投入的增长模式，而采用科学对待投入与产出的理模投入的增长模式，而采用科学对待投入与产出的理性态度。一个有效率的城市不仅关系到沈阳自身运行性态度。一个有效率的城市不仅关系到沈阳自身运行成本的下降，更是吸引游资的前提。粗放的，不讲效成本的下降，更是吸引游资的前提。粗放的，不讲效率的城市最终将在这个全球化城市竞争时代的背景中率的城市最终将在这个全球化城市竞争时代的背景中被理性主义的效率所淘汰。所有人都会看到这一点。被理性主义的效率所34、淘汰。所有人都会看到这一点。沈阳的单位土地面积产出率与国内外其它大城市相比沈阳的单位土地面积产出率与国内外其它大城市相比较仍然有很大的差距。如每平方公里的较仍然有很大的差距。如每平方公里的GDP产值，产值，沈阳为沈阳为0.27亿元，而广州为亿元，而广州为0.58亿元，是沈阳的两倍亿元，是沈阳的两倍以上，上海为以上，上海为1.04亿元，而东京，香港，新加坡等发亿元，而东京，香港，新加坡等发达大都市就更高。因此要对沈阳目前的用地布局结构达大都市就更高。因此要对沈阳目前的用地布局结构进行调整，通过土地置换，发挥城市土地资源的最佳进行调整，通过土地置换，发挥城市土地资源的最佳配置。配置。总体目标总体目35、标生态的城市生态的城市生态城市强调的是人和自然的和谐，强调城市在城市生态城市强调的是人和自然的和谐，强调城市在城市人工环境中的生态系统在与城市之外的生态系统联动人工环境中的生态系统在与城市之外的生态系统联动中求得平衡。中求得平衡。城市容量，产业选择，功能布局以及城市人工环境中城市容量，产业选择，功能布局以及城市人工环境中的生态系统的培育与维护。的生态系统的培育与维护。沈阳目前的人均园林绿地面积可达沈阳目前的人均园林绿地面积可达17.5平方米，绿化平方米，绿化覆盖率达到覆盖率达到29.1，沈阳目前建设生态城市的最大抓，沈阳目前建设生态城市的最大抓手在于结合沈阳的旧城改造，对中心区加以疏解，结手在36、于结合沈阳的旧城改造，对中心区加以疏解，结合市内广场、水系营造，尽可能种植乔、灌木。而在合市内广场、水系营造，尽可能种植乔、灌木。而在建成区外围要建立多种功能的经济林带，以大面积的建成区外围要建立多种功能的经济林带，以大面积的树木及森林为主。在城市周边形成八个方向的楔形生树木及森林为主。在城市周边形成八个方向的楔形生态开敞空间，形成自然的生态群落，达到城中有林、态开敞空间，形成自然的生态群落，达到城中有林、林中有城的效果。林中有城的效果。-多种功能的经济林带，八个方向的楔形生态开敞空间多种功能的经济林带，八个方向的楔形生态开敞空间 总体目标总体目标宜居的城市宜居的城市-城市社会的和谐，城市文化37、中的国际包容度城市社会的和谐，城市文化中的国际包容度 空间目标空间目标一城四星、东山西水；一廊两带，十片八楔。一城四星、东山西水；一廊两带，十片八楔。一城：一城：一个城市规划区，将全部城区纳入规划控制范围。一个城市规划区，将全部城区纳入规划控制范围。四星：四星：四个明星市、县，新民，辽中，康平，法库设定为城市郊区，各有侧重。四个明星市、县，新民，辽中，康平，法库设定为城市郊区，各有侧重。东山西水：东山西水：团结湖和辉山作为市域山水元素的构成部分。团结湖和辉山作为市域山水元素的构成部分。一廊两带：一廊两带：构建中央城市走廊和两侧的东、西产业带。构建中央城市走廊和两侧的东、西产业带。十片八楔：十片38、八楔：十个工业片区和八个深入城市中心的绿化通道。十个工业片区和八个深入城市中心的绿化通道。沈阳城市人口规模沈阳城市人口规模沈阳城市人口规模沈阳城市人口规模影响因素分析影响因素分析影响因素分析影响因素分析 对沈阳人口发展的认识对沈阳人口发展的认识 沈阳城市人口的增长主要是通过机械增长沈阳城市人口的增长主要是通过机械增长 1995-2002年，沈阳五个中心城区已出现连续年，沈阳五个中心城区已出现连续7年的人口负增长（现状自然年的人口负增长（现状自然增长率增长率-0.3%）对人口增长以发展阶段划分，而不加以具体年限预定对人口增长以发展阶段划分，而不加以具体年限预定随着经济增长方式的变化和政策制度的改39、革，人口非常可能伴随着整体经随着经济增长方式的变化和政策制度的改革，人口非常可能伴随着整体经济的发展呈现一种阶段性跃升济的发展呈现一种阶段性跃升城市发展有其终极规模（生态容量规模）城市发展有其终极规模（生态容量规模）根据逾渗理论，当所有城市的建成区面积达到该地区总面积的根据逾渗理论，当所有城市的建成区面积达到该地区总面积的50%以上时，以上时，即会发生过量转变，城市空间将会迅速连绵形成一体而难以再实施区域生即会发生过量转变，城市空间将会迅速连绵形成一体而难以再实施区域生态修复。态修复。 沈阳辖区内的人口终极容量将不会超过沈阳辖区内的人口终极容量将不会超过1250万人，万人， 以以1000-1240、00万为最优万为最优的运转效益和生态最佳规模。的运转效益和生态最佳规模。政策建议：尽早达到人口规模拐点政策建议：尽早达到人口规模拐点城市人口发展分配预测城市人口发展分配预测沈阳未来增加的约沈阳未来增加的约400万城市人口将不会平均分布，主要集中在市区范围内万城市人口将不会平均分布，主要集中在市区范围内 城市人口市区辽中法库康平新民市域合计现状2001年48552.244.634.568.8685.1战略远景760-90070-9050-6040-6080-901000-1200城市经济与产业城市经济与产业城市经济与产业城市经济与产业 对沈阳城市产业发展的认识对沈阳城市产业发展的认识城市经济发展41、略显平缓，与沈阳的城市规模并不相称城市经济发展略显平缓，与沈阳的城市规模并不相称 城市经济发展的主要问题不在于城市三大产业的结构，而在于产业内部城市经济发展的主要问题不在于城市三大产业的结构，而在于产业内部门类的更新门类的更新目前产业的发展地位是在重化工化的中后期，仍然需要补好重化工业化目前产业的发展地位是在重化工化的中后期，仍然需要补好重化工业化的课，进一步实现高加工度化和发展信息化的课，进一步实现高加工度化和发展信息化在制造业重组的同时，要与发展信息、金融服务业结合起来，将发达国在制造业重组的同时，要与发展信息、金融服务业结合起来，将发达国家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决，以实现跨越42、式发展家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决，以实现跨越式发展 城市产业空间布局：一廊，两带，十片城市产业空间布局：一廊，两带，十片一廊：中央都市走廊，第三产业功能一廊：中央都市走廊，第三产业功能两带：东部产业带，西部产业带两带：东部产业带，西部产业带十片：十片：西部产业带：西部产业带：道义产业区道义产业区化工，材料等大型产业化工，材料等大型产业 新铁西产业区新铁西产业区先进制造业，医药、电子、汽车配套、化工、食品产业先进制造业，医药、电子、汽车配套、化工、食品产业苏家屯产业区苏家屯产业区 铁路和公路物流中心铁路和公路物流中心 红菱产业区红菱产业区 材料、化工工业材料、化工工业城市东部产业带：43、城市东部产业带：新城子产业区新城子产业区 重工业和重化工业重工业和重化工业 虎石台产业区虎石台产业区 农业高新区和工业带，承接汽车工业和制造业农业高新区和工业带，承接汽车工业和制造业 新大东工业区新大东工业区 汽车城项目汽车城项目 ，研发，实验、创新和航空航天配套产业，研发，实验、创新和航空航天配套产业 大学城产业区大学城产业区 广义的制造业和汽车产业广义的制造业和汽车产业 航空港产业区航空港产业区 生物制药，食品，电子，航空服务，飞机维修产业生物制药，食品，电子，航空服务，飞机维修产业 陈相屯产业区陈相屯产业区 新技术产业的备用地新技术产业的备用地 城市产业空间布局：一廊，两带，十片城市产业44、空间布局：一廊，两带，十片多场景方案及其选择多场景方案及其选择多场景方案及其选择多场景方案及其选择（Scenario Comparison and SelectionScenario Comparison and Selection） 沈阳城市空间面临压力沈阳城市空间面临压力 城市空间受到产业片区的重重围困城市空间受到产业片区的重重围困城市呈单中心扩散的形态蔓延，城市呈单中心扩散的形态蔓延，有摊大饼的隐患有摊大饼的隐患场景场景 一：一：单中心加四周扩散发展单中心加四周扩散发展 都市空间结构：都市空间结构：二环以内的中心城区为二环以内的中心城区为核心，在三环，甚至是四环的周边向心布核心，在三环，45、甚至是四环的周边向心布局八个产业功能组团，形成局八个产业功能组团，形成“一心八片一心八片”圈层式布局。远期的发展需要在现有功能圈层式布局。远期的发展需要在现有功能圈外围形成第二、第三圈层。圈外围形成第二、第三圈层。 有利因素：单中心发展方案是建立在有利因素：单中心发展方案是建立在沈阳发展现状基础上的现实方案，对现沈阳发展现状基础上的现实方案，对现有城市结构改变最小，从短期看，投入有城市结构改变最小，从短期看，投入的成本最低。的成本最低。不利因素：城市被越来越强大的产业区所包围，非但不能突围，反而不利因素：城市被越来越强大的产业区所包围，非但不能突围，反而作茧自缚。作茧自缚。首先，城市的单中心布46、局最终会产生诸多的交通；首先，城市的单中心布局最终会产生诸多的交通；其次，由于城市土地价值的峰值在城市中心地段累加，影响了城市其他其次，由于城市土地价值的峰值在城市中心地段累加，影响了城市其他地段土地价值的发挥；地段土地价值的发挥；第三，城市的生长能力弱，当城市向外围拓展时，第二、第三圈层的功第三，城市的生长能力弱，当城市向外围拓展时，第二、第三圈层的功能组团所能接受的中心城区的辐射明显降低，城市发展后继乏力。能组团所能接受的中心城区的辐射明显降低，城市发展后继乏力。场景二：场景二：城市东西轴向发展，沿浑河发展城市东西轴向发展，沿浑河发展 都市空间结构：城市沿浑河的都市空间结构：城市沿浑河的走47、向，在浑河两岸做东西向发展，走向，在浑河两岸做东西向发展，形成倒形成倒“T”字形主轴。城市的功字形主轴。城市的功能组团为能组团为8-10个。个。有利因素：该方案是景观条件最好的选择。城市的生长能力也拥有一有利因素：该方案是景观条件最好的选择。城市的生长能力也拥有一定保证，在一定程度上满足了定保证，在一定程度上满足了“冲出来冲出来”的要求。的要求。 不利因素：不利因素：削弱了北部组团的发展动力；削弱了北部组团的发展动力；从目前土地适建性看，浑河两岸需要为行洪需求保留大量的滩地，城市从目前土地适建性看，浑河两岸需要为行洪需求保留大量的滩地，城市的防洪标准还需要提高，即使工程技术可以解决，其需要付出48、的代价也的防洪标准还需要提高，即使工程技术可以解决，其需要付出的代价也是巨大的；是巨大的；从土地利用状况看，三环以内的濒水地区可利用空间狭窄，河的两侧都从土地利用状况看，三环以内的濒水地区可利用空间狭窄，河的两侧都毗邻城市产业带，要形成一个具有一定规模的城市轴线，其支撑力度略毗邻城市产业带，要形成一个具有一定规模的城市轴线，其支撑力度略有不足。有不足。场景三：场景三：城市南北轴向发展，向南部拓展城市南北轴向发展，向南部拓展 都市空间结构：向南延续城市南北向的都市空间结构：向南延续城市南北向的空间轴线，在城市中部形成中央都市走廊，空间轴线，在城市中部形成中央都市走廊，东西两侧为产业带，形成东西两49、侧为产业带，形成“一廊两带一廊两带”的的带形城市布局。带形城市布局。有利因素：与远景的结合最为紧密，城有利因素：与远景的结合最为紧密，城市发展的弹性大，对现有城市结构的调市发展的弹性大，对现有城市结构的调整小。同时保证了城市的持续发展能力整小。同时保证了城市的持续发展能力和近期发展的活力。和近期发展的活力。不利因素：不利因素：方方案案的的不不利利因因素素在在于于跨跨江江的的交交通通需需要要一一定定的的启启动动投投入入，旧旧城城区区中中央央城城市市走走廊廊的的用用地地范范围围内内还还存存在在许许多多功功能能不不协协调调的的用用地地，要要形形成成一一个个完完整整、优优异的城市中心景观带也需要对这些50、用地进行清理。异的城市中心景观带也需要对这些用地进行清理。实现后工业大都市的实现后工业大都市的实现后工业大都市的实现后工业大都市的空间战略空间战略空间战略空间战略 战略框架战略框架战略战略 1：区域中心，内联外争区域中心，内联外争 区域中心区域中心全球层面全球层面东北亚枢纽东北亚枢纽战略战略 1 1区域中心区域中心东北地区层面东北地区层面东北中心东北中心战略战略 1 1区域中心区域中心辽中城市群层面辽中城市群层面“城市网络城市网络”战略战略 1 1内联外争内联外争城市内部竞争服从外向竞争城市内部竞争服从外向竞争面向国际，充满活力的开放之城面向国际，充满活力的开放之城战略战略 1 1战略战略 251、：市域整合，一城四星市域整合，一城四星 战略战略战略战略 2 2 2 2 市域整合市域整合 建立大沈阳都市圈建立大沈阳都市圈强化中心城市地位，辐射带动，强化中心城市地位，辐射带动，整体竞争整体竞争建立区域协作的制度基础、产业建立区域协作的制度基础、产业分工空间体系分工空间体系战略战略战略战略 2 2 2 2 一城四星一城四星扩大自身规模及实力扩大自身规模及实力一城：沈阳中心城区一城：沈阳中心城区四星：新民、辽中、康平、法库四星：新民、辽中、康平、法库 战略战略 3：“箭形箭形”发展，模块空间发展，模块空间 北依五指，厚掌蓄势北依五指，厚掌蓄势北翼是曾经的外资通道北翼是曾经的外资通道 东向是国内52、资金注入的东向是国内资金注入的来源来源战略战略战略战略 3 3 3 3 南势拓进，由陆向海南势拓进，由陆向海 战略战略战略战略 3 3 3 3 模块空间，轴向延展模块空间，轴向延展 战略战略战略战略 3 3 3 3 战略战略4：南北金廊，区域中枢南北金廊，区域中枢 中央都市走廊中央都市走廊CUC （Central Urban Corridor）区域中央服务功能区域中央服务功能城市中央服务功能城市中央服务功能城市中央环境城市中央环境城市中央设施城市中央设施战略战略战略战略4 4 4 4 战略战略5：北环优质，中心疏解北环优质，中心疏解 内部整合：分区协作，良性竞争内部整合：分区协作，良性竞争 以53、产业联合、财税互补、企业联盟等多种形式，推动分区间的产业协作以产业联合、财税互补、企业联盟等多种形式，推动分区间的产业协作 盘活城市存量资产特别是土地资产，推动旧区改造、空间调整盘活城市存量资产特别是土地资产，推动旧区改造、空间调整 战略战略战略战略5 5 5 5 中央疏解中央疏解 战略战略战略战略5 5 5 5 铁西改造铁西改造 战略战略战略战略5 5 5 5 铁西改造铁西改造六大政策措施：六大政策措施：分解总量分解总量东部入城，西部入园东部入城，西部入园建立建立“国际制博中心国际制博中心”建立建立“国际休闲娱乐中心国际休闲娱乐中心”文化会展文化会展尽快实现两区合并的精神主导尽快实现两区合并54、的精神主导市场经济，国际规范市场经济，国际规范利用绿化体系，利用轨道交通利用绿化体系，利用轨道交通现代现代SOHOSOHO 战略战略战略战略5 5 5 5 铁西改造铁西改造战略战略战略战略5 5 5 5 战略战略6：重审浑南，远提沈南重审浑南，远提沈南 战略战略战略战略6 6 6 6 调控土地增量，实行土地储备调控土地增量，实行土地储备坚持对总量的控制、规范和垄断一级土地坚持对总量的控制、规范和垄断一级土地市场、放开搞活二级市场，改变无偿划拨市场、放开搞活二级市场，改变无偿划拨与有偿出让与有偿出让 “双轨双轨”并存的状态，采取市并存的状态，采取市场运作的方式场运作的方式尽快完善开发用地政府收购55、储备制度，通尽快完善开发用地政府收购储备制度，通过合理负债经营，多渠道融资过合理负债经营，多渠道融资 远提沈南浑南过早开发服务地价比的弱势浑南的路网工业园区浑南的方位堵死城市的主攻方向重审浑南土地总控路架先进潜力的发掘: 120km2战略战略战略战略6 6 6 6 交通先行，引导发展交通先行，引导发展 战略战略战略战略6 6 6 6 大学城建设大学城建设大学城品牌：大学城品牌：树立全国独一无二的树立全国独一无二的“汽车产业为龙头，理工为主的综合汽车产业为龙头，理工为主的综合多科类大学城多科类大学城”品牌品牌政策：政策：统一建设大学科技城区（沈南东）；关闭除此之外所有的科技园统一建设大学科技城区56、（沈南东）；关闭除此之外所有的科技园区；北部大学城保留，仅用做土地置换使用区；北部大学城保留，仅用做土地置换使用 战略战略7：东山西水，森林城市东山西水，森林城市 战略战略战略战略7 7 7 7 森林城市森林城市 城内绿网城内绿网城外林圈城外林圈 八大绿楔八大绿楔“东山西水东山西水” 市区层面：市区层面：东部的辉山，西部的自然东部的辉山，西部的自然水系水系市域层面：市域层面：东部的辉山旅游度假区，东部的辉山旅游度假区，西部的团结湖旅游度假区西部的团结湖旅游度假区战略战略8：形象重塑，再造辉煌形象重塑，再造辉煌 战略战略战略战略8 8 8 8 重塑城市形象、品牌重塑城市形象、品牌 东北中心，雄踞57、北方东北中心，雄踞北方”：交通枢纽，区域金廊：交通枢纽，区域金廊 “工业之都，后工业化工业之都，后工业化”：制造业基地，汽车之城：制造业基地，汽车之城 “多元文化，风云盛京多元文化，风云盛京”：历史名城，文化之都：历史名城，文化之都 “东山西水，森林城市东山西水，森林城市”：山水辉映，优良生态：山水辉映，优良生态战略战略战略战略8 8 8 8 事件选择、空间节点选择事件选择、空间节点选择 城市事件选择：城市事件选择：策划恒定的、代表性的、形象性的主题城市活动策划恒定的、代表性的、形象性的主题城市活动大众传媒策划：大众传媒策划：发挥多种媒体的作用，进行自身包装、宣传发挥多种媒体的作用，进行自身包58、装、宣传 空间节点选择：空间节点选择：体现城市第一印象的体现城市第一印象的 体现城市生态环境景观的体现城市生态环境景观的 体现城市轮廓、规模、尺度的体现城市轮廓、规模、尺度的 体现都市游憩生态形象及城市社会形象的体现都市游憩生态形象及城市社会形象的 体现后现代都市产业风貌的体现后现代都市产业风貌的 体现城市历史文化的体现城市历史文化的 后记后记 不容置疑，今天的沈阳不再是那些辉煌的城市的代表，不容置疑，今天的沈阳不再是那些辉煌的城市的代表，而是被国有制企业的弊端恶疾缠身的典型。但我们坚信沈阳而是被国有制企业的弊端恶疾缠身的典型。但我们坚信沈阳人、沈阳的区位、沈阳的历史和沈阳的文化是可以大有作为人、沈阳的区位、沈阳的历史和沈阳的文化是可以大有作为的。沈阳再一次辉煌之日，正是东北再次崛起之时，也是中的。沈阳再一次辉煌之日，正是东北再次崛起之时，也是中华民族实现伟大复兴之大兴典礼之朝。华民族实现伟大复兴之大兴典礼之朝。 谢谢 谢！谢！