1、战略规划在市县级空间规划中的价值与作用The Value And Role Of Strategic Planning In Municipal And County Territorial Space Planning上海同上海同济城市城市规划划设计研究院有限公司研究院有限公司2019.8一、背景二、问题三、思路四、案例五、结语法规政策体系编制审批体系实施监督体系技术标准体系空间规划的“五级三类四体系”全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划总体规划专项规划总体规划专项规划总体规划专项规划详细规划总体规划专项规划详细规划总体规划专项规划详细规划国2、土空间规划体系重构，是实现高质量发展和高品质生活、保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。l规划层级：由国-省-市-县-乡镇构成的“五级”传导系统，自上而下落实国家整体的国土战略意图。l规划类型：分为总体规划、详细规划、专项规划等“三类”。l规划运行：四个体系包括编制审批体系、实施监督体系（按规划流程）、法规政策体系、技术标准体系（支撑规划运行）。目前浙江、河南、湖南、江西、山东等多地已经陆续开展各市县国土空间规划的编制工作。2019年5月，自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知正式下发。一、基本背景面临的困境：日渐繁多的协同化、精细化治理要求与相对滞后的规划编3、制及管理之间的不匹配1234灵活时效的需求 资源整合的需求 跨界拓展的需求 协调一致的需求 目前的规划审批流程与内容传导往往导致规划脱离地方实际、又缺乏对形势的灵活应对。因此，迫切需要规划能满足不同时期和发展阶段的城市诉求，体现一定的灵活性与时效性。地方政府的治理角色从全能型向服务型转变。新时期的地方空间规划将会是集广泛社会利益于一体的协商产物，需要能充分整合社会资源、调动多元利益主体的积极性。地方政府既要做好内部城乡资源要素的合理配置，也面临着县市之间的跨界合作与协调。因此，需要将视角从城市拓展到乡村、从县城拓展到边界区域，具备一定的广阔视野。目前地方治理过程中，行政沟通的壁垒给建设协调带来了巨大的非必要成本。因此，需要以一张蓝图统一传递施政意图，进一步解决好行政职能部门间的冲突与矛盾。二、问题的提出2.1 市县层面空间治理的困境与需求既有的战略内容框架无法充分反映地方发展战略意图 空间