1、我国亟待建立工程保证担保制度我国亟待建立工程保证担保制度本报讯全国政协委员、中国质量万里行组委会主任艾丰，全国政协委员、原建设部副部长谭庆琏和长安保证担保公司总裁刘智近日联合发表署名文章， 呼吁建立工程保证担保制度，用机制办法保证质量责任重于泰山的真正落实。署名文章说，改革开放以来，我国工程建设和建筑业得到长足发展，工程质量一直稳中有升， 一般民用工程质量合格率平均每年提高近 4 个百分点。 为推动我国住宅建设质量水平的总体提高，建设部从 1989 年起在全国开展了住宅小区建设试点工作。经过 10 年的努力，通过粗粮细作，精工细作，全国近 400 个小区建设实现了建设部提出的三个目标：消除质量2、通病；消除不合格产品；50%以上的优良品率。署名文章指出，我国工程质量现状面临的形势还是十分严峻的。近年来塌桥、塌路、塌堤、塌房之声不绝于耳，大量“豆腐渣”工程给国家、银行、企业及个人造成了巨额烂帐和无法挽回的损失。据报道，1998 年全国由于劣质工程造成经济损失达 1000 亿元，正好抵消了国家当年为加大基础设施建设而增发的 1000 亿元特别国债。因此，如何建立一套行之有效的机制来根除上述顽症已成为我国工程建设面临的当务之急。署名文章提出，机制和体制不同。体制主要指政府对某个行业进行管理的目标、任务及组织结构的设计，包括各部门之间的关系。就加强我国工程建设质量管理而言，体制固然重要，但不一3、定很紧迫。因为实践证明，工程质量风险管理的关键在于建设市场的运行机制。建设市场运行机制包括项目各方面之间的关系， 以及政府监督管理建设活动的方式。 我国工程建设领域改革已进行多年， 但市场化程度和运行机制的改革却大大滞后， 市场经济的游戏规则和“看不见的手”没有得到恰当有效的运用， 符合国际惯例的政府监督管理建设活动的新型方式没有建立起来，如缺乏保证担保的办法。在这种情况下，市场的无序，质量的低劣，从某种意义上讲，就不是一种偶然现象了。所以说，建立工程质量的保证和制约机制是当前改革的紧迫问题。署名文章认为，粗制滥造、偷工减料之所以盛行，一个重要原因就是因为保证机制不健全、 不完善， 为自我道德约束不强者乃至某些不法之徒或见利忘义者钻空子打开了方便之门。过去，银行贷款没有担保制度，也无所谓抵押、质押，缺乏有力的经济制约，结果发生了大量的呆帐、坏帐。同样，工程建设出现可以不受经济制约和惩罚的环