1、国国道道 2 23 38 8 线线（原原省省道道 2 23 36 6 线线）普普宁宁交交界界至至惠惠城城段段改改建建工工程程 P PP PP P 项项目目实实施施方方案案国道238 线（原省道236 线）普宁交界至惠来惠城段改建工程PPP 项目实施方案前前言言随着揭阳市惠来县经济的稳步迅速发展，省道236线的交通运输日益繁忙，过往车辆急剧增加，现有公路的通行能力和服务水平不断下降。该路段所经地区为大南山区，路线弯急坡陡、路面窄，沿线过往运输车辆超载超速现象普遍，交通事故频繁，现有水泥砼路面已达不到二级公路的技术标准。沿线旧路路面破损严重，道路行车安全性能差，严重影响了交通安全。为了促进惠来县经2、济和社会发展，改善投资环境，创造粤东陆路门户优势，提升公路网整体等级水平，改善公路交通条件，推动县城扩容提质，惠来县委县政府决定对国道238线（原省道236线）普宁交界至惠来惠城段按一级公路标准改建。为有效解决项目建设资金需求，缓解现有财政支付压力，有效化解政府性债务，提高项目投资、建设及管理水平，降低本项目全周期成本费用。揭阳市惠来县人民政府（下简称“县政府”） 依据国办发【2015】42号文、国办发【2015】43号文等精神，决定引入社会资本、采用政府和社会资本合作（PPP模式）方式投资、建设及运营本项目。同时为惠来县探索PPP模式可行性路径积累经验，践行投融资机制创新。为此，1月31日县3、委常委会议授权惠来县政府与社会资本合作中心（以下简称“县PPP中心”）作为本项目实施机构。县PPP中心特委托北京金准咨询有限责任公司，按照国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 （国发201460号） 、 基础设施和公用事业特许经营管理办法 （国家发改国道238 线（原省道236 线）普宁交界至惠来惠城段改建工程PPP 项目实施方案委等六部委令第25号） 、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2014113号）等相关政策规定，结合项目的实际情况，制定本实施方案，上报惠来县人民政府审议通过后实施。一一、项项目目概概况况( (一一) ) 项项目目名名称称国道238线（原省道236线）普宁交界至惠来惠城段改建PPP项目( (二二) ) 项项目目概概况况国道238线（原省道236线）普宁交界至惠来惠城段改建工程起点位于普宁市与惠来县交界处，与