1、 国国 土土 空空 间间 忻州市城乡规划设计院有限责任公司2025.05第一章 规划总则1.1 规划背景1.2 规划范围与规划期限1.3 规划原则 国国 土土 空空 间间 81.1 规划背景1.1.1 古今变迁古今各自为政，虽风貌多彩、功能多元，但缺乏必要的有机融合绿道绿廊的构建 是一种契机I 01 规划总则忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035忻州忻州绿道“古称”秀容”，有“晋北锁钥”之称”资源型发展的城市古今并立、快速营城城市功能逐渐单综合地位面临下降城市景观风貌从迷失到找寻1.1 规划背景1.1.2 发展政策“十四五”全国城市基础设施建设规划 推动城市绿色低碳发展01 规2、划总则忻州忻州绿道10忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035 “十四五”时期，以建设高质量城市基础设施体系为目标，以整体优化、协同融合为导向，从增量建设为主转向存量提质增效与增量结构调整并重，响应碳达峰、碳中和目标要求，统筹系统与局部、存量与增量、建设与管理、灰色与绿色、传统与新型城市基础设施协调发展，推进城市基础设施体系化建设；推动区域重大基础设施互联互通，促进城乡基础设施一体化发展；完善社区配套基础设施，打通城市建设管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基础设施配套服务体系。规划提出，完善城市生态基础设施体系，推动城市绿色低碳发展。优先发展城市公共交通，完善非机动车道、人行3、道等慢行网络，不断提升绿色出行水平。贯通城乡绿道网络。建设连通区域、城市、社区的城乡绿道体系，串联公园绿地、山体、江海、河湖水系、文化遗产和其他城市公共空间，促进文化保护、乡村旅游和运动健身。结合城市更新和功能完善，提高中心城区、老旧城区的绿道服务半径覆盖率，完善绿道服务设施，合理配备户外健身场地与设施，完善标识系统，根据需求设置服务驿站，提升绿道服务居民能力。1.1 规划背景1.1.3 发展政策山西省城镇发展“十四五”规划 建设慢行绿道体系01 规划总则忻州忻州绿道10忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035 山西省城镇发展“十四五”规划明确，到2025年，全省城镇开发建设方式4、加快转型，城镇功能更加健全，品质明显提升，安全韧性得以增强，绿色低碳发展成效显著，历史文化保护传承融入城镇建设格局基本形成，城镇高质量发展态势呈现。依托城市自然山水格局，构建“双碳”目标下的城市蓝绿空间结构。建设城市绿环绿廊绿楔绿道，串联河道、湿地等城市水系，加强城市内部水系、绿地同外围河湖、森林、耕地相连通，形成城乡一体的生态网络。积极发展绿色生态农业和休闲观光农业，将郊野景观趣味化、多元化、特色化，高品质建设连续贯通的生态廊带。构建结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的绿地系统；加强郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、街头游园建设，形成大中小级配合理、特色鲜明、均衡共享的城市公园体系5、；尊重自然地形，修复原生态植被，丰富植物种类，建设各具特色、层次丰富、四季有景的公园景观。建设慢行绿道体系。依托黄河、太行、长城、晋商茶道等文化线路和旅游公路，建设由省、市两级绿道构成的区域绿道网络，因地制宜加强绿道沿线绿化，完善标识、休憩、公厕等必要的配套设施，合理配备服务驿站。按照“区域留绿道、城郊串绿道、老城连绿道、新区建绿道”的思路，将区域绿道与城市广场绿地、大型公园、社区公共绿地、口袋公园等串联成网，建设步行和自行车专用道，形成级配合理、网状贯通的城市绿道网络，鼓励绿色出行。1.1 规划背景1.1.4 发展机遇“京津冀城镇群发展带来的机遇”以及“太忻一体化经济区发展”绿道与慢行系统建6、设促进区域资源整合，优化资源配置I 01 规划总则11忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035 融入京津冀协同发展、服务雄安新区的战略机遇 打造融入京津冀和服务雄安新区的后花园、优质特色农产品供应基地、清洁能源供应基地和产业承接地，推动忻州从“通道经济”向特色“枢纽经济”跃升，提升忻州市的区域影响力和竞争力。太忻一体化经济区为忻州迎来新机遇依托太忻一体化省级战略，有利于忻州紧抓要素投放、民生保障、基础设施建设等各项政策机遇的窗口期，用足用好用活各项政策，最大限度发挥各种支持政策的叠合效应，全方位推动高质量发展。1.2 规划范围与规划期限1.2.1 规划范围 本次规划范7、围为忻府区行政辖区，分为全域与中心城区两个层次。全域包括秀容街道、长征街街道、新建路街道、九原街街道、云中路街道、旭来街街道、桥西街街道、奇村镇、豆罗镇、庄磨镇、西张镇、三交镇、董村镇、合索镇、忻口镇、东楼乡、兰村乡、北义井乡，7个街道、8个镇和3个乡，总面积为1986.54平方公里。中心城区：北至北外环，南至北杨线，西至西外环，东至东外环，面积为137.31平方公里。1.2.2 规划期限规划年限：2021-2035年。近期规划至2025年，远期规划2026-2035年。I 01 规划总则12忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035忻州绿道1.3.2 凸显特色、服务旅游 让绿道展8、现“地方风情”充分挖掘和突出忻州人文特色，最大程度地联系忻州旅游资源，立足于地方历史文化遗迹的有效保护，并结合各条绿道的自然特点，优先选用具有本地特色的植被和材料，让绿道展现“地方风情”。1.3.3 安全舒适、提升活力 让绿道洋溢“人文关怀”突出以人为本，以绿色交通为主，避免与机动车的冲突，同时充分保障游客的人身安全，完善绿道的标识系统、应急救助系统，以及与游客人身安全密切相关的配套设施，让绿道洋溢“人文关怀”。1.3.4 切实可行、丰富多样 让绿道呈现“多样精彩”结合地方资源环境等基础条件，根据不同文化层次、职业类型、年龄结构和消费层次人群的需求，打造形式多样、功能各异的绿道，展现不同的目标9、和主题，体现多样化，让绿道呈现“多样精彩”。1.3 规划原则1.3.1 保护生态、低碳环保 让绿道充满“乡野气息”依托资源本底，充分结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，保持和修复绿道及周边地区的原生生态功能，协调好保护与发展的关系，保持和改善重要生态廊道及沿线的生态功能与景观，让绿道充满“乡野气息”。I 01 规划总则忻州忻州绿道13忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035第二章 总体定位 国国 土土 空空 间间 15 城乡旅游带：是串联地区主要公园、景观节点、开放空间、历史遗迹、山水林园城等场所空间的重要路径。活动体验带：是激发郊野乐趣、承载丰富生活，提升市民幸福感与获得感10、的 重要抓手。文化延伸带：是彰显忻州人文潮韵，山河文化，民风民俗的重要平台与窗口。“河道绿径，文城趣途”02 总体定位 规划定位27忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-20353.1 区域级绿道空间布局3.2 城区级绿道空间布局3.3 支撑系统规划 第三章 绿道网络布局规划3.1 区域级绿道空间布局依托忻州市规划区内绿道网，整合云中河、牧马河生态廊道，金银山、陀罗山、桃桃山等山脉和禹王洞森林公园等自然空间，结合现状道路和旅游通道建设、美丽乡村建设，串联大型生态资源，形成四条区域骨架廊道，以服务周边、对接区域为主要功能。1号线人文自然体验绿道 位置：市区西侧 长度：25公里11、核心资源：岱岳殿、米家寨水库、云中山自然保护区等。2号线山水温泉体验绿道位置：城区西北外环长度：20公里核心资源：奇村、顿村、北合索温泉度假村、金洞寺、旺家园、双乳湖等。3号线文化民俗体验绿道起止：市区东南外环长度：38公里核心资源：元好问墓、貂蝉故里、禹王洞、千佛寺、七峰寺、南湖传统村落等。4号线佛教文化体验绿道位置：市区东侧起止：省道311向东连接定襄、五台等区域绿道I 03 绿道网络布局规划37忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035I 03 绿道网络布局规划37忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-20353.2 城区级绿道空间布局结合城市12、道路骨架，充分利用牧马河、云中河水系滨河空间和环城路绿廊空间，串接城市绿地公园、重要公建等开放空间，构建两级城区慢行绿道，城市绿道规划形成“一环、三横、多景观节点串联”的绿道网空间结构。依托绿道建设，鼓励绿色出行，倡导城市“慢”生活，健全服务功能，重视老人小孩需求，促进社会和谐，提供邻里交往空间，落实惠民工程，推动社区更新改造。一环：由南环街、秀容大道、龙翔街、慕山路围合的环形绿道。绿环的规划，使城市与绿带互相契合，整体提升城市魅力，重现忻州历史足迹，保护历史文化之脉。三横：通过雁门大道东西向、云中河景区东、西延、光明街绿道与城市主要门户景观生态廊道保持协调，健全城市生态格局，提升整体环境质量13、。多节点：通过绿道的打造，将各个不同功能的节点得到有机串联，充分挖掘和展示规划各片区资源特色，强化服务功能，带动片区发展。本次规划绿道总长度:60.0KM。中心城区万人拥有绿道长度为1.05公里。绿廊是保障绿道的基本生态功能、营造良好的景观环境、维护各项设施正常运转的生态和景观基地，绿道沿线应划定一定范围作为绿廊，并与各类城乡规划的制定的生态空间管控要求相衔接，起到维护郊野自然生态系统安全、营造优美的自然环境的作用。p 城镇型绿道单侧绿化带宽度不宜小于8mp郊野型绿道单侧绿化带宽度不宜小于15mp承担生物迁徙功能的绿道单侧绿化带宽度不宜小于20 m。环境保护应基于野生动植物的生境,保护并恢复绿14、化带范围内生物多样性,维持生态系统功能稳定。03 绿道网络布局规划3.3 支撑系统规划3.3.1 绿廊系统90忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035绿道类型绿廊宽度城镇型绿廊宽度一般不小于8米郊野型绿廊宽度一般不小于15米3.3.2 慢行系统 慢行道宽度不同类型绿道的慢行道宽度应根据绿道使用频率，因地制宜、灵活控制。参考各类规范，根据忻州市的情况，对三种类型的绿道从三个等级提出各种约束，有一般建议值，以及困难路段的下限值。总体原则是城镇型绿道里的慢行道空间应当适当宽裕，郊野型考虑人流和车流较少，可以采用下限值。I 03 绿道网络布局规划93忻州忻州绿道忻州市国土空间15、绿道与慢行系统专项规划2021-2035绿道分类绿道分类绿道等级绿道等级步行道步行道骑行道骑行道综合道综合道一般下限一般下限一般下限城镇型城市级21.531.533社区级21.531.533郊野型1.51.51.51.533色彩建议灰色系蓝色系红色系 慢行道坡度针对不同类型绿道的慢行道，其坡度的设计范围应按照相关要求设置。绿道游径类型绿道游径类型纵坡坡度纵坡坡度横坡坡度横坡坡度步行道小于 3%为宜，最大不超过 12%（大于 8%时，应辅以梯步解决竖向交通，并考虑无障碍设计）骑行道小于 2.5%为宜，最大不宜超过 82%-4%综合道小于 2.5%为宜，最大不宜超过 82%-4%绿道游径类型纵坡坡16、度最大坡长（m）骑行道、综合道2.5%3003%2003.5%150绿道游径纵坡应与现状地形相衔接，绿道骑行道、绿道综合道纵坡宜小于2.5%;当纵坡大于或等于2.5%时，应限制纵坡最大坡长;绿道游径最大坡长应符合下表的规定。根据驿站布局要求及结合忻州市实际情况，规划3处一级驿站，4处二级驿站，10处三级驿站；分布在主要街区、大型绿色开敞空间、绿道交汇处。3.3.3 服务设施系统 驿站布局规划03 绿道网络布局规划100忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035色彩指引以淡灰色、深褐色为主色，以白色、绿色为辅色，以黑色、红色为点缀色信息标识指引入口信息帮助建立对于整个游径17、更整体的认识。应该包含最少内容的指向、诠释、规章信息。提供给使用者行走的路程和需要行走的路程。诠释信息标明所处位置，提供区域绿道设施、项目、活动等综合信息。包含游径内所有标识的解释（指路图标、规章标识、地图等）。包含该地区的历史，环境信息（植物、野生动物、河流生态），河流恢复过程以及其他重要的相关信息。设置在绿道的游径入口处、停车场、主要游径交叉口、公共集聚的地方。至少距游径路肩0.6米处设置。定位信息加强道路定位的指引，地图应标明其所在位置。应当简洁、直接，且容易定位。设置在主要景观节点及主要游径交叉口区域。设置在座位区、沿栏杆区和人们聚集的地方。指示标识指引历程信息寻路图标可以包含在标识柱18、上，也可设置在人行道的一侧。按照规定的间隔放置里程标识，一般为500米800米。在游径路肩0.6米处设置里程标识。可由各种材料制作，包括混凝土、石料、合成木材，一般应选用不易腐烂或者染色木材作为标识材料，也可选用其他材料。指向信息应在在游径入口和公共集聚区、主要交叉口和公交车站设置指向标识。指向标识也为使用者指向游径入口或其他设施。标识的底部要高出地面不少于3m，从而行人和机动车都可以看到。特殊地点应当标明距道路入口距离和特殊道路名称。至少高于地面30cm。规章标识指引规章信息应设置在所有的游径入口、停车场入口和使用者需要注意环境的地方。警示标识指引警示信息在绿道的临水、临崖等路段设置交通安全19、防护装置和警示、警告标志。至少要在危险路段前方50米处设置。03 绿道网络布局规划3.3.4 绿道标识指引绿道标识指引一览表108忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035文化主题绿道名称要素提取意向城市文化 雁门大道等绿道运动文化光明街绿道滨河文化云中河、牧马河生态景区绿道古城文化古城绿道3.3.5 绿道标识分级及特色忻州市级绿道标识：提取忻州市文化要素特色，在忻州市总体标识的基础上进行细化。为增强绿道参与性，建议策划标识设计活动。通过策划与标识系统相关的设计、命名、定案，拓展公众参与的渠道和方式，吸引公众 对绿道的关注，鼓励各类社会团体、经济组织、单位或个人参与绿道20、的建设。03 绿道网络布局规划110忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035第四章 慢行系统4.1 慢行分区4.2 自行车交通系统4.3 步行系统 国国 土土 空空 间间 84.1 慢行分区04 慢行系统113忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035慢行类区（慢行主导区）应全面保障慢行优先，区内提供高密度的慢行道网和便利的慢行服务设施，加强慢行与公交系统的衔接，主要集中在忻州老城片区、古城片区，高铁站片区、五馆一院片区。慢行慢行类区（慢行优先区）类区（慢行优先区）提供较高密度慢行道网及便利的慢形系统，鼓励公交和慢形组合方式出行。主要集中在老城21、区及城南片区商住服务区、云中河北片区综合服务区。慢行慢行类区（慢行平衡区）类区（慢行平衡区）区内应优先发展公共交通，慢行系统作为公共交通的补充与完善。主要集中在城区周边及工业园区。忻州市城区划分”主导、优先、平衡“三类慢行分区4.2 自行车交通系统04 慢行系统113忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035自行车道分级自行车道分级所处区域所处区域对应路网对应路网详细详细一级自行车道城市中心区、重要公共设施周边、主要交通枢纽、城市核心功能区、市民活动聚集区生活性主干路规划及现状中两侧密集分布商业、居住用地。慕山路、七一路、和平街等城市主干路。二级自行车道城市副中心、中等22、规模公共设施周边、城市一般功能区（如一般性商业区、政务区、大型居住区）自行车流量较大的主干路自行车二类区生活性的主干路、新建路、建设路、长征街等城市主干路。次干路自行车二类区内生活性（现状或规划两侧均质分布商业、居住）次干路。团结街、公园街等城市次干路。支路自行车二类区内生活性（现状或规划两侧均质分布商业、居住）支路。三级自行车道城市内贯穿道路、城市外围地区、工业区交通性主干路交通性（主要的机动车交通廊道）主干路。顿奇街、牧马路等城市主干路。人流活动较少的各类道路自行车三类区工业区，城市外围地区次干路、支路4.3 步行系统04 慢行系统113忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2023、21-2035根据路径空间分布特征、设施特点和功能需求，中心城区步行交通系统划分为三个层次。(1)一级步行通道 一级步行通道主要为步行活动密集程度高，须赋予步行交通方式最高优先权的区域。应覆盖但不限于：人流密集的城市中心区；大型公共设施周边（如大型医院、剧场、展馆）；主要交通枢纽（如火车站、公共交通枢纽）；城市核心功能区（如核心商业区、中心商务区和政务区）；市民活动聚集区（如滨河、公园、广场）等。据统计，一级步行道长度总计约为78公里。(2)二级步行通道 二级步行通道主要分布在步行活动密集程度较高，步行优先兼顾其他交通方式的区域。应覆盖但不限于：人流较为密集的城市副中心；中等规模公共设施周边（24、如中小型医院、社区服务设施）；城市一般功能区（如一般性商业区、政务区、大型居住区）等。据统计，二级步行道总计长度约为372公里。(3)三级步行通道 三级步行通道主要为步行活动聚集程度较弱，满足步行交通需求，给予步行交通基本保障的区域，主要覆盖上两类区域以外的地区。据统计，三级步行道长度约为445km。第五章 中心城区近期建设规划与实施建议5.1 近期建设计划5.2 实施建议 国国 土土 空空 间间 1115.1 近期建设计划近期建设绿道一览表05 近期建设计划与实施建议113忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035序号绿道等级绿道名称建设位置绿道里程（公里）实施时间025、1城市级绿道慕山路绿道雁门大道-健康西街4.1 2024-202502城市级绿道 雁门大道绿道慕山路-七一路4.1总计建设路绿道8.2位置：近期规划利用慕山路、雁门大道的慢行系统作为绿道系统，绿道总长度约8.2KM改造方案：规划利用地4米机动车道进行绿道改建，2米维持原有功能，2米进行改造。作为绿道骑行道。同时在沿线补种绿植，增设绿道设施。服务设施结合现有的公园、绿地、广场设置4个驿站，利用现状条件来满足驿站的基本功能设施。其中一级驿站1个、二级驿站1个，三级驿站2个。一级驿站：1个位于遗山公园二级驿站：1个位于体育公园。三级驿站：位于雁门大道与七一路西北拐角处的口袋公园和九龙岗森林公园（1）26、财政支持政策为保障绿道规划建设工作的顺利开展，编制绿道建设规划等经费，由忻州市财政部门视财力情况列入预算安排。同时，各街道办与各镇应积极探索引导社会资金参与绿道建设的模式，通 过鼓励社会各界采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式，多渠道筹措绿道建设与 管理运作资金。（2）土地支持政策作为将来忻州市标志性的一项工程，国土资源部门应在法律法规和政策允许的范围内，大力支持绿道建设。慢行道建设用地可以与农田、水利、旅游、生态等用地相结合，尽量不占用地 方的建设用地指标。（3）金融支持政策政府可通过贴息等方式积极引导和鼓励金融机构对绿道建设进行信贷投放。（4）交通配套政策优化城市公交站点与公交27、线路布局，增强公交系统对绿道可达性的支持；鼓励对绿道一级或二级服务节点提供公交站点。（1）加强宣传推广可通过电视、电台、报纸、网络、移动传媒等渠道，组织开展问卷调查、现场咨询、公众论坛等公众咨询活动，了解公众的实际需求。通过策划与绿道相关的主题活动、大型赛事，吸引公众对绿 道的关注。鼓励各类社会团体、经济组织、单位或个人参与绿道的建设、管理与维护。以忻州市建设 宜居城市为契机，对将首先修建成的一号线示范段，组织开展绿道徒步等有关的体育活动，进一步宣 传推介绿道。（2）加强监督检查 忻州市城市管理局组织开展绿道实施评估与监督检查工作，定期公布各地绿道实施情况，督促各街道办和各镇加强绿道的建设与管28、理工作。通过从各街道办和各镇中选拔绿道督察员、开展忻州市绿道 建设综合考核等方式，指导并督促各街道办和各镇按期保质完成绿道建设任务。I 05 近期建设计划与实施建议5.2 实施建议5.2.1 政策措施5.2.2 实施监督118忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-20355.2 实施建议5.2.3 维护管理（1）明确管理主体绿道的维护管理以忻州市城市管理局为责任主体。明确牵头部门并建立由多部门联合、社会各界共同参与的绿道维护管理工作机制。各有关部门在牵头部门的统筹协调下，各司其职，共同开展绿道的维护管 理。同时，在符合有关政策规定的情况下，鼓励经济组织、社会团体、单位或个人以“认管”的模式，参与绿道部分线路的维护管理。（2）进行定期维护各街道办和各镇要加强对辖区内绿道各项配套设施的养护，定期对慢行道、标识系统、服务系统、基础设施等绿道各项相关设施进行专项检查与安全维护，确保绿道的正常使用。（3）组织安全巡查各街道办和各镇应建立绿道治安、消防安全巡查机制，对整个绿道系统，特别是远离城镇与人口密 集地区的绿道进行安全巡逻。通过建立激励机制，在主城区或靠近主城内区的城郊地区，鼓励经济组 织、社会团体、单位或个人参与绿道的治安巡逻，保障绿道使用安全。I 05 近期建设计划与实施建议119忻州忻州绿道忻州市国土空间绿道与慢行系统专项规划2021-2035