1、升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本征求意见稿南部县人民政府南部县自然资源和规划局南部县升钟湖风景区管理局2026年3月目录第一章规划总则.1第二章保护规划.2第三章游赏规划.7第四章设施规划.9第五章居民社会调控与经济发展引导规划.14第六章相关规划协调.15第七章近期规划.17附表.19附表 1-1 风景名胜资源类型表.19附表 1-2 风景名胜区游客容量表.20附表 2-1 风景名胜区内文物保护单位一览表.21附表 2-2 风景名胜区内合法开放宗教场所一览表.21附表 5-1 风景名胜区居民点调控一览表.22规划图纸图 0-1 区位关系图（包括 0-1-1、0-1-2、2 分图）图 0-2 综合现状图图 0-3 规划总图图 1-1 风景名胜区和核心景区界线坐标图（包括 1-1-1、1-1-2 分图）图 2-1 分级保护规划图图 3-1 风景游赏规划图图 4-1 旅游服务设施规划图图 4-2 道路交通规划图升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本1第一章规划总则第一条规划目的为了加强升钟风景名胜区的严格保护、科学开发和永续利用，根据国务院风景名胜区条例四川省风景名胜区条例等规定，特编制本规划。第二条规划范围与面积风景名胜区总面积456.5平方千米，地理坐标东经 10526151054941，北纬 312254313701（见图 1-1-1）。3、核心景区总面积为25.45平方千米，占总面积的 5.57%（见图 1-1-2）。第三条风景名胜区性质与资源特色升钟风景区，是以“秀美、幽静”的湖光山色、“古朴”的人文气质为资源特色，以生态保护、蓄水灌溉为主要职能，兼具观光游览、文化体验、休闲度假、森林康养、运动健身等职能的湖泊型省级风景名胜区。升钟风景区的风景名胜资源由二大类、八中类、二十七小类构成，共 52 个主要景观资源，其中自然资源 22 个，人文资源 30 个（见附表 1-1）。第四条规划期限本规划期限为 2020-2035年，其中，规划近期 2025 年2030 年。第五条游客容量与规模风景名胜区日游客容量为 41000人次，日极限4、游客容量为 82000人次，年游客容量为 2700 万人次/年（见附表 1-2）。预计 2035 年风景区游客规模为 440 万人次/年。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本2第二章保护规划第六条资源分级保护规划划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级管理（见图 2-1）。1、一级保护区（严格禁止建设范围）（1）范围：将涉及风景区生态红线内的升钟湖水域区域划为一级保护区，面积25.45 平方千米，占总面积的5.57%。（2）保护措施：严格保护风景资源的真实性和完整性，保持并完善风景景观环境；保护好风景区的水系，禁止与水体保护、灌溉、供水及风景保护、风景游赏、区域交通5、无关的建设与活动进入，不得新建、改建、扩建影响生态环境安全的设施及项目，不得填库、圈圩、搞库中库，不得拦河、围网、搞网箱养殖，不得排放各类有毒、有害物质和污染物；对必须穿越水体的道路，不得影响水体的完整和湿地生态系统的交流，基础设施穿越水体时需避让主要景观视线区域；进入升钟水域的游览性船只必须使用环保动力。景点的风景游赏设施配备，即水上运动、水上游乐、垂钓设施、游步道、观景摄影台、景点标示等小品的建设都须仔细设计，人文景点的建设完善应在充分尊重其历史原貌和文脉的基础上进行；游览设施、交通设施、基础工程设施的建设在总体规划和相关详细规划的指导下，仔细论证、设计后，经有关部门批准方可实施。加强水生6、态监测，保护好水环境，严格控制利用水库发展渔业养殖，积极开展生态绿色养殖研究及示范。灌溉、供水设施严格按照相关规范标准运行。2、二级保护区（严格限制建设范围）（1）范围：将风景游览区、风景恢复区除去一级保护区外的其他地带划为二级保护区，总面积169.4平方千米，占风景区面积的37.11%。（2）保护措施：严禁破坏区内的山体、水体、植被等各种景观元素，保持景观格局的完整。严格限制与水体保护、灌溉、供水及风景保护、风景游赏、区域交通无关的建设与活动进入；可以布置游客必需的旅游公路、观光车道和游览步道、观景点等相关设施，可安排规划确定的旅宿床位、餐饮服务等游览设施，可以进行景点建设活动。可以保留部分7、居民生产、生活场所和设施，严格控制居民设施布局、规模和风貌，逐步引导区内的散布的居民点向景区内及周边场镇集中，居民点建设均须进行详细规划和设计。加强库区湿地周边环境的保育与生态修复，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，禁止乱砍滥伐林木。不得设置废物回收（加工）场、有毒有害物品仓库、垃圾填埋场，不得设置屠宰场、畜禽养殖场，不得设置剧毒物质或危险化学品贮存、运输设施。涉及游览、交通、升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本3基础工程等重大设施的建设在总体规划的指导下，仔细论证、设计后，经有关部门批准方可实施。3、三级保护区（控制建设范围）（1）范围：将风景区范围除去一级保护区8、二级保护区的区域作为三级保护区，总面积261.66平方千米，占风景区总面积的57.32%。（2）保护措施：可以安排规划确定的各项旅游接待服务设施。按照国土空间规划调整区内原有土地利用方式与形态；引导散居居民聚居，保留居民生产、生活场所和设施，但应控制居民设施布局和规模。居民、游览、交通、基础工程等设施均须编制详细规划和设计，经有关部门批准后严格按规划实施。建设风貌必须与风景环境相协调，接待服务设施等布局应有利于风景区的保护和营运，基础工程设施必须符合相关技术规范和满足环保要求。第七条资源分类保护1、水资源保护规划严格执行中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法四川9、省饮用水源保护管理条例南充市人民代表大会常务委员会关于升钟湖保护的决定。严格风景区生态环境保护，强化城乡污染综合治理，加强对源头水质的保护和监测；调整农业生产结构，大力发展生态农业，减少农药、化肥对水体的污染；加强升钟水库流域水土保持，加强水源涵养区、来水汇入地和饮用水取水口、入湖河道口生态环境保护和治理；加强饮用水源保护，水源一级保护区内禁止向水域排放污水，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止一切与供水无关的人为活动；禁止放养家畜。水源二级保护区内禁止设立废物回收、加工场所，禁止进行网箱、围栏养殖，禁止建立墓地和掩埋动物尸体，已有的严重污染水域的建设项目及其他设施必须10、限期拆除、搬迁；加强对升钟湖湿地生态岸线的保护，并重点对升钟湖湖滨消涨带有针对性的实施生态修复。2、野生动物保护严格执行中华人民共和国野生动物保护法。对风景区内的鸟类、兽类、两栖爬行类、鱼类等野生动物实行全面保护，重点保护鸳鸯、苍鹰、水獭、白鲟、贝氏高原鳅等国家重点保护野生动物。禁止违法猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地。在风景区建设中，全面监测建设项目对野生动物的影响，即时调整建设措施。鼓励开展野生动物科学研究，培育公民保护野生动物的意识。采取必要的生物和工程措施，对沿湖水禽栖息地进行修复。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本43、森林植被保护与培育严格执行中华人民共和国11、森林法。严格保护风景区国家、省级公益林，禁止乱砍乱伐和非法侵占林地的行为，征占用林地或变更林地用途，必须依法向林业行政主管部门申请办理相关审批手续。加强风景区低山地带等植被较薄弱的地方植被抚育，对树种单一的人工林进行生态改造，并适当增加彩林景观。加强风景区森林生态建设，结合退耕还林工程适当发展经济林木，结合交通廊建设打造森林风景廊线。加强风景区内火源管控，加强风景区内森林防火基础设施建设与设施配备。加强风景区内森林病虫害防治，建立森林病虫害防治责任制度，开展森林病虫害的调查、监测、预报、检疫和防治工作。开展森林生态旅游，建设具有森林特色的景点及设施。加强森林生态保护与科研工作。4、地质景观保护12、重点保护保护奇石公园景区内的石林地质景观。在地质景观区域严禁开山、采石、取土、开矿、开垦、砍伐以及对其他保护对象有直接损害的活动。应尽量避免修建公路、旅游设施时过度切坡、掏洞，以防引起平衡的破坏而造成崩塌。对于一些风化强烈、层状剥落明显的山顶山坡或形态优美的山体、奇石、石墙，应围栏保护，严禁攀爬。加强地质景观山体绿化，并对因设施建设、采矿等原因受损的山体进行生态修复。5、文物保护严格执行中华人民共和国文物保护法。对醴峰观、永安庙、南部报恩寺和神坝砖塔、何李氏墓、凤仙桥、狮子坪杜氏宗枝碑、邓家坝摩岩造像、昌坪庙、古西水县衙等国家重点、省、市、县级文物保护单位进行严格保护，编制文物保护规划，划定文13、物保护范围及建设控制范围，制定文物保护措施，凡文物保护单位已编制文物保护专项规划的，应严格执行；对保护状况欠佳的文物保护单位进行及时修缮，对已有的污染文物保护单位及其环境的设施进行限期治理，消除不利影响因素。对不可移动文物的保护建设项目需按法定程序报请文物主管部门批准，并报风景区行政主管部门备案。严格保护遗址遗迹及周边环境的原真性，若需恢复景点的，应进行充分论证，尊重历史风貌，并事先征求文物行政主管部门的意见。风景区内文物保护单位见附表 2-1。6、宗教活动场所规范及管理风景区内的宗教活动场所的设立、管理按照国务院宗教事务条例等相关法律法规执行。加强对香炷山寺、极乐寺、基督教大坪固定处所、普安14、寺、报恩寺等法定宗教活动场所的管理，维护宗教活动场所环境及景观风貌，不得以宗教活动名义破坏宗教历史建筑的真实性和完整性。风景区内宗教活动场所见附表2-2。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本5第八条建设控制管理1、管理机构（1）管理机构：升钟风景名胜区管委会，设于升水镇镇区。（2）景区管理点：在升钟半岛、双峰乡、西水镇、神坝镇、桐坪镇、醴峰观等 6 处设景区管理点。2、建设项目控制风景区内的所有建设项目必须符合国务院风景名胜区条例四川省风景名胜区条例和风景区相关规划的要求。风景名胜区内涉及镇（乡）集中建设区、居民点的建设项目的报批与管理，可依照相关镇（乡）国土空间总体规划15、村庄规划相关程序执行。3、分区设施控制管理设施类型一级保护区二级保护区三级保护区1.道路交通土路石砌步道其它铺装机动车道、停车场码头2.餐饮饮食点野餐点一般餐厅中级餐厅高级餐厅3.住宿野营点家庭客栈小型宾馆中型宾馆大型宾馆4.宣讲咨询解说设施咨询中心博物馆展览馆艺术表演场所5.购物商摊小卖部商店银行6.卫生保健卫生救护站医院疗养院升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本6设施类型一级保护区二级保护区三级保护区7.管理设施景点保护设施游人监控设施环境监控设施行政管理设施8.游览设施风雨亭休息椅凳景观小品9.基础设施邮政设施电力设施电讯设施给水设施排水设施环卫设施防火通道消防设16、施10.其它节庆、乡土类设施宗教设施注：应该设置；可以设置；可保留不宜设置；禁止设置。第九条生态环境保护落实环境保护法等相关法规，按照分级保护的要求实施生态环境保护，加强大气环境、水环境、声环境及生物多样性保护，防治土壤污染和水土流失,加强生态环境监测。表 22 生态环境保护要求保护区大气环境质量水环境质量声环境质量森林覆盖率一级保护区达到一级标准达到类标准达到 0 类标准二级保护区达到一级标准达到类标准达到 0 类标准50%三级保护区达到一级标准达到类标准达到 0 类标准48.5%注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095）地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838）声环境质17、量执行声环境质量标准（GB3096）升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本7第三章游赏规划第十条风景游赏规划1、景区规划根据风景区景观资源特征，划分为 5 大风景游赏景区（见图 3-1）（1）升钟半岛景区景区位于升钟水库大坝周边，包含升钟湖、大坝、鱼博馆、临江坪、升保起义纪念馆等景观资源，总面积 21.24 平方千米。规划以“升钟渔猎”为主题，进行渔猎文化、渔猎运动体验、渔猎休闲度假等相关景点和设施建设，开展科普、垂钓、休闲、纪念、文化体验等活动。（2）龙马半岛景区景区以龙马半岛及周边水域为主，包括八卦岛、杨氏祠堂、铁链湾等资源点，另规划建设伏羲文化园、上古神话部落、西水游18、艇湾等景点，总面积 40.00平方千米。规划以“伏羲观龙马”为主题，围绕伏羲文化进行景点建设，丰富风景区文化内涵，提升水域周边环境水平，开展文化体验、休闲度假与农事采摘等活动。（3）凤凰岛景区景区以凤凰岛及周边水域、山体及上游峡湾为主要区域，包含了太子岛、凤凰岛、鼓楼寨、凤栖山、塔子山、古西水县衙、方顶山、雷家寺、松林峡湾等景观资源，总面积 40.93平方千米。东部接定升路建设景区快速通道，并沿环湖路布置多处观景设施和游览码头，以水上游览为主，以岸上休闲度假为辅。规划以“凤凰琴瑟”为主题，围绕景区的群岛资源开展观光游览，各岛屿发展不同的展示特色。在水岸两侧格局特色的接待设施点，满足游客休闲度假19、的需求。（4）醴峰观景区景区以醴峰观文保单位及周边环境为主，总面积 1.3 平方千米。该景区人文资源突出，以“醴峰觅古”为主题，重点加强文物保护及寺观周边的环境整治，开展传统文化体验与古建筑科普教育活动。（5）奇石公园景区景区以奇石公园和香柱山寺为主，总面积 5.0 平方千米。规划以“奇石探险、宗教朝拜”为主题，重点加强奇石公园的开发建设，开展游览观光、攀岩运动、文化体验等活动。2、游赏组织升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本8规划形成“一轴三环”的游览结构。一轴：风景区水上游览线，游客通过景区、景点的游船码头开展升钟湖水上游览；三环：风景区三条并联的车行游览环线，环线串20、联风景区内的五个景区及其他重要景点，游客通过环线进入每个景区、景点游览。通过车行环线将进入风景区的游客带入不同的景区，在各景点停留游览，并与水上游览轴线相联系，带领游客进入升钟湖水域游览。各游览对象之间通过交通方式的转变和线路的自由搭配，形成风景区内多个游览小环线，满足不同游客的需求。规划形成水上观光、登高揽胜、休闲度假、古蜀道文化等专题游线；以观光为主的一日游游程，以观光为主、度假为辅的二日游游程，以度假为主、观光为辅的三日及以上游程。第十一条解说游览系统规划1、解说展示场所游客中心：在东部主入口区域的升水镇设风景区游客中心，为游客提供综合服务，包括讲解、咨询、引导，以及基本的商业服务。导游21、点：在升钟半岛、双峰乡、西水镇、店垭设导游点，对基地周边景区提供讲解、咨询、引导，以及基本的商业服务。标志牌：规划主要景点、重要植物群落、古树名木和风景区入口、景区入口设置。2、解说展示方式：导游解说、语音导览、设施展示。第十二条典型景观规划风景区的典型景观为以升钟湖为主体的湖泊湿地景观。规划在确保自然与文化资源不受到破坏，实现可持续发展前提下开展多样的湿地生态旅游，主要包括湿地观光休闲、水上休闲娱乐、水文化体验、湿地科普宣教等。典型景观区域是风景区游客游览的主要区域，应严格控制该区域的游客规模，并严格规定游人的活动范围，当游客规模出现超载预警时，应引导游客向风景区其他区域进行分流，防止因为风22、景游赏活动的失控而影响生态及景观环境的行为发生。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本9第四章设施规划第十三条旅游服务设施规划1、旅游服务设施布局（1）旅游镇：在风景区外的升钟镇、升水镇设 2 处旅游镇，在风景区内的双峰乡、西水镇设 2处旅游镇，可以在设施点区域根据现状地形合理布局。旅游镇配套住宿、餐饮、购物、娱乐、保健、休闲、度假、文体等多种类型、设施齐全的服务设施。升钟镇、升水镇各设置 2700 个床位的旅游服务设施，旅游服务设施用地规模每处各 0.8 平方千米。（2）旅游村：规划在升钟半岛、临江坪渔村、西水游艇湾、伏羲文化园、鼓楼寨、凤栖山、上古神话部落、西河等 8处23、设置小型旅游村，床位可以在设施点区域根据现状地形合理布局。旅游村设各级旅馆、导游点、餐厅、商店、娱乐、艺术表演、民俗风情展示、医务室等设施。旅游村的建设应充分考虑对周边风景资源的影响，以及对游客游览时视线的影响。旅游村总床位合计 2700床，旅游服务设施用地共约 0.85 平方千米。（3）服务部：在各主要景点周边设服务部，规划共设置 15处。服务部设游船码头、急救、咨询、购物、自行车租赁、餐厅、小卖等设施。宜以简单构筑物或小体量建筑为主，不得安排旅游床位。用地约 0.05 平方千米。（4）营地：在双峰乡、西水镇设两处营地，作为宾馆接待设施的补充。营地为以帐篷和房车为主的临时接待基地，不设固定宾24、馆床位设施。按休闲露营地建设与服务规范（GB/T31710）进行建设。营地可以在设施点区域根据现状地形合理布局，营地服务设施宜以体现简约、生态、环保理念。合计用地约 0.1平方千米。风景区建筑应依山就势，应尽量避免形成大面积高度统一的建筑群体，建筑风貌应体现川东北乡土特色。建筑层数 3-4 层为主，公共建筑一般不超过 4 层。一般建筑高度控制为：居住建筑：HL12 米，公共建筑：HL20 米。2、旅游床位分配风景区内远期安排床位共计 8000 床，规划旅游服务设施用地共计 2.6 平方千米（见图 4-1）。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本10表 41风景区内远期床位分25、级配置表设施级别名称总床位（个）旅游镇西水2700双峰2700旅游村升钟半岛500临江坪渔村300伏羲文化园300西水游艇湾300鼓楼寨300西河300凤栖山300上古神话部落300合计8000第十四条道路交通规划1、对外交通适时启动汉中巴中南充城际铁路、成都三台盐亭巴中城际铁路、广元-南充城际铁路、营山-仪陇-阆中高速公路、绵阳（盐亭）-南江高速公路的建设。升级改建 S208、S304。2、风景区出入口升钟镇设主入口；在皂角、西河和店垭分别设次入口。风景区出入口应融合风景区特色景观，结合旅游、文化、商业功能，形成具有风景区特色的出入口景观。3、内部交通修建环湖公路；新建景区快速通道；新建定升26、公路延长线。建设景区游览步道。在升钟水库开辟船游线，并在沿途设置 11 处码头。4、交通设施依托风景区内乡镇客运站升级改造兼顾旅游客运站。于风景区北部四个景区开辟观光车游览线路，同时在沿途景点、服务部、旅游村、码头等处设置观光车停靠站。分别于各服务部（杨氏祠堂、博士嘴观景台、奇石公园、永安庙、醴峰观、南部报恩寺、岳皇古柏林）、旅游村（上古神话部落、凤栖山、西河）、升水镇、西水镇、双峰乡设置集中停车场（见图 4-2）。5、道路及交通设施控制要求升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本11加强风景区尤其是旅游高峰期时的交通组织措施；游览道路选线应随山就势，与自然景观相互协调，不宜27、有过长的路段暴露于主要观景面。步行路路面材料推荐使用自然环保材料。风景区内宜建设生态型停车场。交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。拟新建（改造）相关公路（铁路）交通如涉及到风景名胜区，则必须编制建设项目对风景名胜区影响评估论证报告，并报省级风景名胜区主管部门审批同意后方可建设。第十五条综合防灾避险规划1、消防规划保留升钟镇一级政府专职消防队，在升水镇、神坝镇、大坪镇、桐坪镇分别设置二级乡镇专职消防队。在规划区的通讯建设时应该考虑设置至少一条 119 专线。规划区内新建建筑应该严格按照建筑设计防火规范（GB50016-2014）相关规定执行。消防采用低压制，在各相对集中区域（旅游村、28、居民聚居区等）室外按规范布设室外消火栓。根据需要，在水体适当位置设置消防取水码头，在一些偏远、独立、消防车无法抵达的建筑区域设置消防水池。制定群防群治、联防联治的森林防火预案。森林区必须按规定设置火情了望塔，开设防火隔离带或营造防火林带，并有专人巡逻，配备森林防火器材，同时根据需要可新开辟必要的防火通道。2、防震规划规划区地震基本烈度为度，地震动峰值加速度为 0.05g，地震动反映谱特征周期为 0.4s。对社会有重大价值或者有重大影响的建设工程（供水、供电等设施），以及可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求。依照城市或乡镇“抗震防灾规划”设立避难29、场所。以景区现状公路以及 S208、S304、定升路等过境公路作为震时风景区救援和疏散通道。3、防洪规划各乡镇的镇区、旅游镇按 20 年一遇标准设防。其他独立旅游村按照 10 年一遇标准设防。山洪按照 5 年一遇标准设防。文物古迹根据不同等级按规范设定不同的防洪标准。4、地质灾害防治规划风景区范围内共计有 50 处小型地质灾害点（12 处崩塌、38 处滑坡）。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本12规划要求严格按照四川省 2016年南充市南部县地质灾害详细调查报告，针对不同地质灾害点分别采取检测预警、工程治理（排水工程、支挡工程、喷锚支护工程、清方减载工程等）、搬迁避让、30、生物防治等防治措施。本次规划各建设项目位置仅为示意性，具体建设用地应通过风景名胜区详细规划、居民点建设规划等予以确定。区域内各项建设前期必须针对具体建设区域编制地质灾害专项勘查报告，对用地范围内及边坡做专项岩土工程勘察。严格遵照“先治理，后建设”原则。在经过“地质灾害专项勘查”及“专项岩土工程勘察”后，出现规划用地布局与相应地质勘查等资料相冲突时，应以“地质灾害专项勘查”及“专项岩土工程勘察”资料为准，采取防范措施或按法定程序进行用地调整。不得在有安全隐患的规划用地进行建设。5、应急救援体系建设要求和游客调控措施建立升钟风景名胜区应急救援工作小组及应急救援指挥中心，设立临时避难场所并完善标识标31、牌，在旅游高峰期加强监管，严格控制游客数量。第十六条基础工程规划1、给水工程规划风景区远期用水需求为 18496 立方米/天。用水需求依托大坪水厂、保城水厂联合供水。2、排水工程规划规划区采用雨污分流的排水体制。远期风景名胜区将产生污水量为 11800 立方米/天。风景区内的污水系统主要依托各乡镇污水系统；各独立建设点如果无法纳入就近乡镇污水系统的，应在建设的同时同步建设污水系统。各污水处理厂（站）采用二级生化处理模式，处理后的污水要求达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级 A标。达标后废水用于绿化或林地灌溉。3、能源结构风景名胜区能源以电力、石油和天燃气为主。432、电力工程规划风景区总用电负荷为 73623 千瓦。依托 110kV 大坪变电站（原 35kV 大坪变升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本13电站升级）、35kV 升钟变电站负责规划区用电需求。5、邮政通信规划依托各乡镇邮政支局，在旅游镇、村设置邮政代办点。风景区远期共需电话 63423 线。依托就近乡镇电信分局，为风景名胜区提供电信服务。在各游览线路沿线设置 5G 移动通信基站。依托就近乡镇有线电视系统，负责整个风景名胜区的电视业务需求。6、环卫设施规划（1）垃圾按规范设置垃圾箱、垃圾收集点，依托各乡镇垃圾转运站，将规划区垃圾送至南部县垃圾处理厂统一处理。各农家乐、酒店33、宾馆餐厨垃圾必须按照南部县相关规定及要求送至指定地点处理；在农村地区进行垃圾分类意识的普及及宣传，并建设分类垃圾收集点，定期收集送至就近垃圾转运站。（2）公共厕所规划区内各旅游镇、村、服务部至少保证一座公共厕所。同时在车站、游客中心等人流聚集区相应设置公共厕所。在入口处、游览主干道及景区人流密集处公共厕所服务半径为 150-300m；在景区内的游览支路、人流较少的地方，服务半径为 300-500m。规划范围内公共厕所不低于城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）二类标准。各公共厕所给排水结合所在地的给排水系统统一考虑。景区内各独立厕所应该采用生态环保无水式厕所或者微生物降解环保厕所（严格取34、缔旱厕），统一将粪便收集送入就近污水处理站进行处理。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本14第五章居民社会调控与经济发展引导规划第十七条居民点调控类型风景区内规划缩减型居民点 24 个，控制型居民点 47 个。适当缩减风景区人口数量，降低库区人口对风景区水生态环境压力（见图 5-1，附表 5-1）。规划风景区内居民点建设用地总规模约为 19.82 平方千米，居民人均建设用地指标约为 150 平方米/人。第十八条经济发展引导规划风景区优先发展旅游业为主的第三产业；提倡发展生态农业、特色种养业等第一产业为主的都市农业；允许发展民间工艺品、土特产品的生产，不污染环境的农副产品加35、工业、副业、旅游产品加工业；禁止发展采矿、冶炼、化工、建材等破坏风景环境的行业。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本15第六章相关规划协调第十九条土地利用规划协调落实土地管理法等相关规定，做好与南部县国土空间总体规划的实施协调，严格保护耕地和基本农田，节约集约利用土地，适当增加风景游赏用地和旅游服务设施用地，控制建设用地规模（见图 6-1）。表 61风景名胜区土地利用平衡表序号用地代号用地名称现状规划面积（km2）占总用地（%）面积（km2）占总用地（%）00合计风景区规划用地517100.0517100.001甲风景游赏用地4.650.9100.9219.502乙旅游服36、务设施用地0.070.02.600.503丙居民社会用地30.265.919.823.804丁交通与工程用地11.782.315.783.105戊林地226.2643.8136.7726.506己园地0.870.20.630.107庚耕地198.3838.4198.3838.408壬水域42.108.1042.108.109癸滞留用地2.630.5/第二十条其他相关规划和管理规定协调1、与生态环境保护的协调落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实升钟风景名胜区总体规划（2025-2040年）环境影响评价的相关措施和要求。2、与水资源保37、护的协调落实中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法四川省饮用水水源保护管理条例的相关规定，加强对水资源的保护、监测和管理。3、与林地和特定区域保护的协调落实中华人民共和国森林法，严格保护林地和林木资源。做好与升钟湖国家湿地公园总体规划的实施协调。风景区在与湿地公园重叠区域设置规划项目时，应符合相关自然保护地的保护管理要求。4、与文物保护的协调升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本16落实中华人民共和国文物保护法等相关规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，落实文物保护范围和建设控制地带的管理要求。涉及文物保护修缮的项目，严格履行相关审批程序。5、与宗教活动场所的协调落实38、宗教事务条例等相关规定，落实关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见（国宗发201241 号），明确风景名胜区内依法登记的宗教活动场所，维护宗教活动场所周边环境和景观风貌。风景区内涉及设立宗教活动场所的项目，应严格履行相关审批程序。6、与国土空间规划的协调建议南部县城镇开发边界充分考虑风景区旅游服务设施用地布局，不得占用风景名胜资源。风景名胜区涉及升钟镇、升水镇、双峰乡、西水镇、太霞乡、神坝镇、大坪镇、桐坪镇、花罐镇 9个乡镇，其乡镇国土空间规划应与风景名胜区总体规划相互协调。风景名胜区总体规划批复后应纳入国土空间基础信息平台，并按照国土空间规划“一张图”进行统一管理。7、与旅游规划管39、理的协调落实中华人民共和国旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平，风景区相关旅游规划应与风景名胜区总体规划相协调。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本17第七章近期规划第二十一条近期实施重点1、景区建设建设升钟半岛景区、龙马半岛景区、凤凰岛景区三个景区。2、标志系统风景区内近期完善标识标牌包括风景区边界立桩定界、交通指示、景点名称、景点介绍、安全类提示、景点导向指示、景区宣传和应急避难场所等类型。3、景点保护与建设风景区自然生态系统主体应加强保护，包括山体、水系、森林、珍稀的动、植物物种等；严格控制各个景区的建设项目，严格按照各个景区建设要求进行开发建40、设；严格控制各个景区的游客规模，各个重点建设项目必须具备完善的环保评价报告，严格按照相关程序进行设计、报批和施工。4、接待服务设施（1）接待设施：西水旅游镇 1000 床、双峰旅游镇 1000 床、升钟半岛旅游村 300床、伏羲文化园旅游村 200 床、西水游艇湾旅游村 200 床、鼓楼寨旅游村300 床共 3000 床的旅游接待服务设施。（2）服务设施：在近期各主要景点处设约 5 处服务部。（3）导游咨询设施：在升水镇新建游客中心，在升钟半岛、双峰乡、西水镇结合旅游村设导游点。5、环境恢复整治按风景区旅游功能以及风景区风貌控制要求，尽快改善近期发展范围内的环境面貌。包括自然景观风貌、建筑风貌41、旅游环境风貌等方面的整治工作。6、居民社会建设全面推进风景区范围的乡村振兴，控制居民点的人口，引导依托旅游资源开办特色餐饮、特色民宿，推进区域协调发展和新型城镇化。7、交通系统（1）公路建设：新建环湖公路、景区快速路；改建 S304、S208 等。（2）步游道建设：新建奇石公园景区步游道，凤凰岛景区及龙马半岛景区部分步游道。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本18（3）停车场建设：新建升水镇、双峰乡、博士嘴观景台服务部、南部报恩寺 4 处近期需求停车场。（4）码头建设：新建池钓基地、农耕文化博物馆、太子岛、舟钓基地码头。8、基础设施建设保城水厂二期工程；各旅游村配套污水42、处理站；各旅游村配套电力、电信、环卫设施工程。9、规划编制加快编制升钟半岛、龙马半岛、凤凰岛、奇石公园、醴峰观等景区，西水旅游镇、双峰旅游镇等接待服务区的详细规划。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本19附表附表 1-1风景名胜资源类型表大类中类小类代表景观自然景观天景云雾景观升钟湖云雾地景山景龙尾山、太子山、伏林山、塔子山、方顶山、香柱山、观峰岭岛屿凤凰岛、太子岛、敬家坝岛、八卦岛石林石景奇石公园峡谷松林峡湾生景森林凤栖山、天鼓岭、茶店垭动物群栖息地野生鱼类古树名木岳皇古柏林、醴峰观古柏林、报恩寺断头柏、千年桂花王珍稀动物鸳鸯等重点保护鸟类、水獭等重点保护兽类水景湖泊升43、钟湖河流西河（风景区界河）、柳树河（风景区界河）沼泽滩涂铁链湾、三岔渡口人文景观园景专类园金鸭场农业观光园游娱文体园区池钓基地、舟钓基地、水上乐园（拟建）、羲皇百草园（拟建）、伏羲文化园（拟建）、西水游艇湾（拟建）、上古神话部落（拟建）建筑风景建筑博士嘴观景台、农耕文化博物馆、鱼博馆、伏羲广场宗教建筑香柱山寺、醴峰观、报恩寺、永安庙、普安寺、极乐寺、昌坪庙民居宗祠杨氏祠堂宫殿衙署古西水县衙纪念建筑升保起义纪念馆、升钟水库纪念亭工程构筑物升钟湖大坝特色村寨临江坪渔村、宋家坪状元村胜迹遗址遗迹雷家寺、店垭南桥、神坝砖塔、鼓楼寨、龙王庙、苏维埃德丰县政府旧址摩崖题刻邓家坝摩崖石刻古墓葬皇娘坟风物节假44、庆典中国升钟钓鱼大赛地方物产升钟湖干鱼、升钟酸菜、卧龙鮓、西河山羊、脆香甜柚民间文艺双峰傩戏、地灯、吼捌、剪纸升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本20附表 1-2风景名胜区游客容量表类别计算面积计算指标瞬时容量（人）合计（人）车行游览线1300000m100m/车5200081900景区绿道132000 m28m2/人16500步行游览线40000m2m8m2/人10000水上游览线34000m200m/船3400日游客容量：风景区日周转率为 0.5，则风景区日游客容量=瞬时游客容量日周转率，819000.541000 人次/日。日极限游客容量：日极限游客容量按游客容量的45、 2 倍计，风景区日极限容量建议设定为 82000 人次/日。年容量：风景区可游天数按 330 天计，年游客容量=日游客容量量年可游天数，410003302700万人次/年。升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本21附表 2-1风景名胜区内文物保护单位一览表保护级别序号文物名称类别国家级1醴峰观古建筑国家级2永安庙古建筑省级3南部报恩寺古建筑省级4神坝砖塔古建筑市级5何李氏墓古墓葬市级6凤仙桥古建筑市级7狮子坪杜氏宗枝碑石窟寺及石刻市级8昌坪庙古建筑市级9邓家坝摩岩造像石窟寺及石刻县级10德丰县苏维埃政府旧址近现代重要史迹及代表性建筑县级11古西水县遗址古建筑县级12状元沟46、石幢古建筑县级13五云宫古建筑县级14洛阳湾檐杆古建筑县级15马莲庙古建筑县级16青龙宫幸福食堂近现代重要史迹及代表性建筑县级17三清宫古建筑县级18保城文庙古建筑县级19江家湾龙桥古建筑附表 2-2风景名胜区内合法开放宗教场所一览表序号场所名称所在乡镇批准文号1香炷山寺西水镇南民宗201119 号2极乐寺南民宗20164 号3基督教大坪固定处所大坪镇南民宗200217 号4普安寺南民宗201617 号5报恩寺神坝镇南民宗200611 号升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本22附表 5-1风景名胜区居民点调控一览表辖属序号居民点名称调控类型现状规模（人）近期规模（人）远期47、规模（人）升钟镇1回龙场村控制型2871287128712宝印山村控制型2326232623263张家嘴村控制型1613161316134得鞋坝控制型2833283328335马龙庙社区控制型2390239023906凤鸣场控制型2489248924897高家河控制型191319131913升水镇8碑垭庙村控制型3545354535459蒙垭庙村缩减型27072600240010临江坪村缩减型19881900170011皂角场村控制型28762876287612玄帝垭村控制型13641364136413长岭山村控制型15311531153114南殿垭村控制型198719871987双峰乡15双48、凤社区控制型71971971916寨山村缩减型14421350120017龙马镇村缩减型24582300210018青龙宫村缩减型16041500130019麻溪寺村缩减型12821200100020太子岛村缩减型12531200100021羲皇村控制型18361836183622胖土地村缩减型163415501400太霞乡23前进村缩减型20271900170024南山村控制型22652265226525红花村控制型20382038203826西水村缩减型1195110090027洪湖村缩减型15051400120028西河场村控制型17301730173029铁炉村缩减型98490075049、神坝镇30八角寺村控制型23122312231231大营村控制型28392839283932方山村控制型35263526352633中和村控制型23792379237934崇垭村控制型25102510251035洛池村控制型20332033203336天宫村控制型215721572157升钟风景名胜区总体规划（2020-2035年）修编规划文本23辖属序号居民点名称调控类型现状规模（人）近期规模（人）远期规模（人）西水镇37文武庙社区控制型15921592159238香柱山村缩减型16491550135039檬子垭村控制型23702370237040凤凰岛村缩减型17351650145041宋50、家坪村控制型13071307130742枣儿坪村控制型24242424242443团结村控制型19211921192144广福村缩减型18961800160045铁鞭场村控制型18171817181746岳皇村缩减型14981400120047红旗村缩减型10751000800桐坪镇48灯塔村缩减型20011900170049光辉村控制型24922492249250店垭场社区控制型61761761751紫荆村控制型20052005200552南桥村缩减型14701400115053沙溪村缩减型17041600140054红庄村缩减型19871900170055胜利村缩减型8968507505651、卫星村控制型27242724272457东风村控制型16851685168558分水村控制型157815781578大坪镇59红光村缩减型18461750155060红星村缩减型22082100190061五一村控制型26822682268262老街社区控制型18511851185163新街社区控制型36543654365464七一村控制型28252825282565丘垭场控制型20752075207566联盟村控制型16411641164167五星村控制型25392539253968爱国村控制型17801780178069工农村控制型199619961996花罐镇70川井湾村控制型55055055071马家桥村控制型725725725合计138976136732132132