1、白朗县国土空间总体规划（20212035 年）（公开版）白朗县人民政府2024 年 10 月I目录前言.1第一章 总则.2第一节 指导思想.2第二节 规划目的.2第三节 规划原则.3第二章 现状分析与发展研判.5第一节 基础条件.5第二节 现状特征与发展机遇.5第三章 目标与策略.7第一节 总体发展定位.7第二节 国土空间开发保护目标.7第三节 国土空间开发保护策略.8第四章 优化国土空间开发保护格局.10第一节 三条控制线.10第二节 主体功能分区.10第三节 开发保护总体格局.10第四节 明确国土空间规划分区.11第五章 保障特色农牧空间.12第一节 耕地资源保护与利用.12第二节 草场资2、源保护与利用.13第三节 农牧产业体系与空间保障.13第四节 优化村庄布局.15II第六章 筑牢生态安全空间.16第一节 生态空间格局.16第二节 保护西藏年楚河国家级湿地公园.16第三节 资源保护与利用.16第七章 优化城镇发展空间.18第一节 优化城镇体系.18第二节 助推产业发展.18第三节 促进建设用地节约集约.19第八章 提升中心城区功能.20第一节 优化空间结构.20第二节 加强住房保障.20第三节 构建蓝绿系统.20第四节 划定城市四线.21第五节 加强城市设计.21第六节 推进城市更新.22第七节 健全公共服务设施.22第八节 开发利用地下空间.23第九节 畅通道路交通系统.23、3第十节 完善市政基础设施.24第十一节 提升安全防灾能力.25第九章 营造高原魅力空间.26第一节 加强历史文化保护传承.26第二节 塑造富有特色的城乡风貌.27第十章 搭建安全韧性支撑体系.28III第一节 构建县域综合交通体系.28第二节 完善县域市政基础设施.28第三节 提升县域公共服务设施.29第四节 加强安全韧性保障.30第十一章 促进区域协同发展.33第十二章 规划实施保障.35-1-前言按照国家、西藏自治区统一部署，深入贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 4、号），特编制白朗县国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，落实中央第七次西藏工作座谈会和西藏第十次党代会精神，着力推进“四个创建”“四个走在前列”，为高品质建设社会主义现代化新白朗提供空间保障。规划是对白朗县一定时期县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡（镇）国土空间总体规划、详细规划的依据和相关专项规划的基础。规划范围为白朗县全域，分为县域和中心城区两个层次，规划期限为 2021 5、年至 2035 年，基期年为 2020 年，近期为2025 年，目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。-2-第一章 总则第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“四件大事”，努力做到“四个走在前列”，立足白朗县国土空间本底条件，以落实国家和自治区重大战略部署为导向，以“三区三线”为基础，优化农业、生态、城镇等功能空间，构建白朗县国土空间开发保护新格局，加强国6、土空间用途管制，推动白朗县国土空间治理体系和治理能力现代化，为支撑白朗县国土空间开发保护作出具体实施性安排。第二节 规划目的为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见，整体谋划白朗县新时代国土空间开发保护格局，为国土空间资源保护利用与修复作出综合部署，为城乡各类开发建设活动作出总体安排，为制定空间发展政策和实施国土空间规划管理提供行动纲领，为编制相关专项规划和-3-详细规划提供重要依据，推动高质量发展、创造高品质生活、实 现高效能治理，助力建设团结、富裕、文明、和谐、美丽的社会主义现7、代化新白朗，特编制规划。第三节 规划原则生态优先生态优先、绿色发展绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持底线思维，强化资源环境底线约束，在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划定生态保护红线，明确自然保护地等生态重要敏感地区，统筹全域全要素“山水林田湖草沙冰”生命共同体保护与治理。坚持人与自然和谐共生，主动承担生态屏障功能，积极协调人、地、产、城、乡关系，推动绿色生活方式和发展方式，形成共建良好生态、共享美好生活的良性循环长效机制。以人为本以人为本、民生改善民生改善。坚持以人民为中心，聚焦发展不平衡、不充分问题，将改善民生、凝聚人心，不断增强城乡居民获得感幸福感作8、为规划着力点。有序推进新型城镇化，提升农牧民转移就业能力，优化配置空间资源，推动城乡公共服务均等化和基础设施一体化，改善人居环境，逐步缩小城乡居民生活水平差距，促进生活品质提升，满足人民对美好生活的需要。加强社会协同与公众参与，广泛调研社会各界意见和需求，实现共商共治，让规划编制成为凝聚社会共识的平台。区域协调区域协调、格局优化格局优化。落实国家和西藏自治区的区域发展战略、主体功能区战略，主动承担区域发展职能，促进生-4-态环境保护、区域基础设施等领域协同发展。以自然地理格局为基础，优先确定生态保护空间，优化农牧业生产空间布局，围绕新型城镇化与乡村振兴融合城乡发展空间，形成生产空间集约高效、生9、活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间新格局。因地制宜因地制宜、彰显特色彰显特色。立足白朗资源禀赋，结合发展阶段特点和未来发展趋势，在尊重客观规律，发挥比较优势的基础上，因地制宜提出发展目标、策略及实施路径。加强地域文化保护利用研究，深入挖掘自然与历史文化资源，彰显历史文化和自然景观资源富集分布集中的地域，营造城乡魅力空间，突显地域文化特色。-5-第二章 现状分析与发展研判第一节 基础条件白朗县整体地势由北向南逐渐升高，地貌较为复杂，依次为低山宽谷、高山浅切割山原峡谷、极高山高原湖盆沟谷。白朗县耕地资源相对丰富，主要分布在中北部河谷地带，年楚河沿线较为集中。草场面积大，可利用比例高，畜牧业10、潜力巨大。林业资源丰富，生态公益林、常规造林、现代化苗圃等建设成效显著。雨热同季，能充分满足麦类作物一熟制的要求，生物资源丰富，发育了草原、草甸、灌丛及高山流石坡稀疏植被等类型。农产品供给能力不断提升，国家级农业科技园区、嘎东镇国家现代农业示范区、农机示范县等平台带动农牧业规模化、专业化、品牌化发展。城镇化水平稳步提高，农村人居环境综合整治实现全覆盖。城乡交通等各项设施不断改善，社会事业不断发展，基础公共服务水平显著提高。第二节 现状特征与发展机遇“桑白一体化桑白一体化”融入西藏融入西藏“五城三小时五城三小时经济经济圈圈”。白朗区位条件优越，紧邻自治区发展重要的交通通道 G318。白朗与桑珠孜11、区具有良好的一体化基础，目前已开通日常通勤公交。未来日喀则市主要向南发展，白朗县域北部生态、土地等条件优越，是日喀则重要的城市拓展空间。白朗是日喀则国家农业科技园区的核心，高原特色农牧业、民族手工业、-6-乡村旅游业等与市区发展契合度高。未来白朗将依托“桑白一体化”积极融入西藏“五城三小时经济圈”。农牧与旅游等农牧与旅游等优势产业发展前景巨大优势产业发展前景巨大。白朗自然和发展条件优越，土地肥沃，气候温和，农牧业发展基础与生态环境相对较好。白朗是青藏高原青稞良种生产基地，自治区反季节蔬菜生产基地，“两高一优”农业示范县，自治区农业机械化示范县，拥有日喀则国家农业科技园区、嘎东镇国家现代农业示范12、区等重要产业平台和“五彩天域、有机白朗”地域公共品牌。白朗人文积淀深厚，拥有旺丹卡垫、嘎东藏靴、洛江唐卡、强堆藏香等诸多民族手工业知名品牌，产品涵盖民族生活用品、民族服饰、民族手工艺品和旅游商品等多个品类。白朗自然风光优美，年楚河湿地公园与田园风光相得益彰，农业科技园提供休闲采摘等丰富活动，在自治区具有较高知名度。白朗优势产品是西藏具有国际竞争力的品牌产品，将借助西藏农牧业与旅游业大发展的黄金机遇迎来长足发展。乡村振兴乡村振兴、区域协调等政策实施区域协调等政策实施。西藏发展受到全国上下的深切关心，国家通过西藏工作会议、对口援藏等一系列政策促进西藏发展，随着“乡村振兴”“区域协调”等战略进一步向13、西藏倾斜，白朗将依托西藏战略机遇期迎来发展新阶段。-7-第三章 目标与策略第一节 总体发展定位落实上位规划，结合白朗现状特征及发展前景，将白朗县定位为雅江中上游重要支点城市、年楚河流域重要的高原农业生产基地。第二节 国土空间开发保护目标到 2025 年，安全和谐、集约高效和可持续发展的国土空间格局初步形成。生态环境质量稳步提升，经济持续健康发展，产业转型升级初步实现，人民生活水平全面提高，城市品质实现持续提升，国土空间治理体系基本形成，治理能力显著提升，初步建成高原特色现代农牧业强县。到 2035 年，建设形成生产、生活、生态相协调的高品质国土空间格局。生态空间更加山清水秀，生产空间更加绿色高14、效，生活空间更加舒适宜居，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化。建设成为人民生活宽裕、文化繁荣发展、城乡功能协调、生态环境良好的自治区强县。到 2050 年，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，建成西藏高质量发展典范、产业强县、创新标杆、生态名县，全面建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新白朗。-8-第三节 国土空间开发保护策略对接桑白一体化对接桑白一体化。以桑珠孜区作为白朗对外开放的主要平台窗口以及重要的消费客源市场。依托嘎东、巴扎为桑白一体化发展预留更多空间。加强白朗与桑珠孜区的交通联系，积极争取日喀则市对白朗基础设施与公共服务设施配置，城市建设与产业发展的支持。推动农业科技、民15、族手工业等优势潜力产业向一体化区域辐射。依托西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区和西藏年楚河国家级湿地公园等自然保护地，加强与周边县（市、区）在生态保护方面的合作。以田园综合体推动县域协调发展以田园综合体推动县域协调发展。依托西藏年楚河国家级湿地公园、国家级农业科技园区、者下斗牛节以及高山牧场等打造多个不同类型的田园综合体，形成组群。进一步推动年楚河沿线各乡（镇）的发展，增强白朗的整体实力。加强城乡基础设施、公共服务设施配置的创新研究实践，提高广大乡村区域的设施配置水平与质量，促进城乡资源要素流动，加强城乡沟通，以新质生产力促进城乡融合发展。加强生态环境保护加强生态环境保护。加强湿地与16、草原等重要生态资源的保护管控，推进退耕退牧还湿工程，采取草畜平衡、禁牧休牧、草地改良、人工种草等多种方式保护草场。加强分区管控，强化资源监测与审核审批，鼓励发展生态产业，加强财政补贴与生态补偿，确保生态、经济、社会等全方位的可持续性。-9-完善城镇功能完善城镇功能。增强教育、医疗、商业服务能力与质量，营造舒适的城镇人居环境。培育餐饮、商贸等第三产业，带动区域发展。优化城镇风貌，梳理生态肌理，以山水田园为底，打通山水廊道，突显年楚河湿地风光，保护视线通廊，提炼特色元素营造城市界面，建设高原特色城市。以高原绿色农牧业带动一二三产融合发展以高原绿色农牧业带动一二三产融合发展。一产做优。以科技支撑产业17、跨越发展，做响珠峰有机种养业品牌。发展“融合互联网的高度智能化农业”模式，将白朗打造成为珠峰有机种养殖业的重要承载区、集聚区、示范区和引领区，着力建设日喀则市蔬菜生产基地，建成拉萨市、日喀则市的农副产品供应保障基地，面向全国大中城市及周边国家地区的绿色食品生产基地。二产做特。瞄准旅游市场与文化市场，发展具有地域特色和群众基础的民族特色手工业。依托农业资源发展青稞、奶制品等农副产品加工。三产做精。依托国家级农业科技园区，提高农业科技辐射力，做精做大农业科技服务产业，建设西藏高原绿色蔬菜研发中心。一二三产融合发展。突出农业和生态优势，借助年楚河湿地公园，打造田园综合体，形成农业观光文化长廊，绘就“18、1+N”的产业体系。-10-第四章 优化国土空间开发保护格局第一节 三条控制线划定落实耕地保有量 20.8265 万亩（138.84 平方千米）及永久基本农田 19.0483 万亩（126.99 平方千米），划定落实生态保护红线 190.4420 平方千米，划定落实城镇开发边界1.9072 平方千米。第二节 主体功能分区根据上位规划，白朗县主体功能定位为国家级城市化发展区。强堆乡、曲奴乡、杜琼乡、玛乡、旺丹乡、者下乡、嘎普乡为农产品主产区，东喜乡为重点生态功能区，洛江镇、嘎东镇、巴扎乡为城镇化地区。第三节 开发保护总体格局贯彻落实白朗总体发展定位，强化区域协同发展，规划构建“一屏、两带、三区、19、多点”的总体空间格局。“一屏”为白朗县南部山体生态屏障，最高海拔超过 6000 米，应严格落实生态保护红线管控要求，保障白朗生态系统稳定。“两带”为年楚河综合发展带和天曲河乡村振兴发展带，是未来产业与城乡融合发展的主要轴带。“三区”为北部综合经济发展区、中部现代农牧业发展区和南部高原牧业发展区。“多点”为中心城区、嘎东镇和巴扎、强堆、旺丹等重点乡。-11-第四节 明确国土空间规划分区生态保护区主要包括西藏年楚河国家级湿地公园和县域南部的水土流失控制区；生态控制区主要包括县域中北部地形起伏较大的山体，是水源涵养与水土保持重要性较高的区域；农田保护区主要分布在县域北部年楚河谷与中部的天曲河谷；城镇20、发展区分布在中心城区与嘎东镇区；其余为乡村发展区。-12-第五章 保障特色农牧空间第一节 耕地资源保护与利用落实耕地保有量和永久基本农田面积落实耕地保有量和永久基本农田面积。严格耕地占补平衡。按照“以补定占、先补后占”的原则，引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。建立永久基本农田储备区，重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的需在永久基本农田储备区中进行补划。提升耕地质量提升耕地质量。推进高标准农田建设。整治坡耕地、贫瘠耕地、干旱耕地等低等耕地，将中低质量的耕地纳入高标准农田建设范围，重点改善农田基础设施，提升机械化作业和耕地地力水平、保灌能力和防灾抗灾水平。优化耕地21、布局优化耕地布局。整理缩并零散耕地，将地块面积不大、自然条件差的零散耕地斑块向优越的大面积连片耕地整合。保留挖潜偏远耕地，对分布偏远、面积规模小、整理迁移难度大、受外部因素辐射影响小的耕地，通过规划及整理挖潜内部潜力。严格管控耕地种植用途严格管控耕地种植用途。遏制各类耕地“非农化”“非粮化”行为，耕地主要用于种植粮食、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。保护耕地生态环境保护耕地生态环境。以青稞、设施蔬菜等为重点，提高化肥利用率，推行化肥减量增效。推广免耕种植、高温堆沤-13-肥、绿肥种植等保护性耕作方式，减少土壤翻动，增加土壤抗性和有机物22、含量，改良土壤环境，提升耕地质量。第二节 草场资源保护与利用严格严格基本草原基本草原占用占用。各类建设确需占用基本草原的，必须依法依规进行审批并进行补划。采取植被保护措施，确保基本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。保护和提升草原质量保护和提升草原质量。严格落实草畜平衡制度，推进草场封育、人工种草等措施，建设草原防灾减灾预警监测体系。草原保护分区草原保护分区。将白朗县草原划分为草畜平衡区、天然草地保护与建设区、高寒草地保护与建设区 3 个分区进行保护与利用。草畜平衡区重点建设牧区节水灌溉饲草料基地，配套草畜产品加工设备，提高牧业防灾抗灾能力，防止过度放牧，实现草畜平衡。天然草地保护与建设区23、重点保护珍稀动植物，维持草场稳定健康发展。高寒草地保护与建设区重点保护高寒地区珍稀动植物，适度人工种植饲草以促进畜牧业发展，对高海拔山体采取禁牧休牧措施进行自然恢复。第三节 农牧产业体系与空间保障构建高原特色现代种植体系构建高原特色现代种植体系。以蔬菜为核心，以枸杞、青稞、饲草为主导，以高原中药材为补充，构建高原特色现代种植体系。依托年楚河谷优越的自然条件建设万亩有机蔬菜园和日喀则现代农业科技园，建设全国知名的雪域高原有机蔬果之乡。依托嘎东万亩有机枸杞产业园壮大枸杞产业，-14-拓展农产品加工、农业观光等业态。实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进青稞种植的规模化、机械化、有机化、产业化，为发展24、青稞特色食品、保健食品等奠定基础。建立万亩牧草产业园，发展人工种草与机械化生产，逐渐转变畜牧业生产方式，稳定畜牧生产。充分发挥白朗县独特的资源优势，打造“天域红”雪域高原藏药品牌。发展高原特色生态畜牧业发展高原特色生态畜牧业。优化畜牧结构，重点发展娟姗牛、岗巴羊、萨福克肉羊、藏鸡、牦牛，加强品种改良、繁育、推广。大力推广“分户饲养+集中管理+合作经营”模式，扶持发展标准化畜牧养殖小区，逐渐由放养向规模化舍饲养殖转变。依托东喜、者下万亩牧草产业园，转变畜牧业养殖方式，提高标准化、规模化和产业化水平，提升疫情监测和预防能力。构建构建“三区一廊三核多园三区一廊三核多园”农牧业发展农牧业发展格局格局。25、完善中部现代农牧业发展区、做强南部高原牧业发展区、优化北部综合经济发展区，引导资源要素合理配置，推动形成优势互补高质量发展农业空间布局，支撑“桑江白”农业发展核心。探索建设年楚河生态休闲长廊，建设田园综合体，带动全县乡村旅游产业发展。以中心城区、嘎东、巴扎引领全县农牧业快速发展，其中中心城区在青稞制种、高原育苗等优势领域建设高原农业科技创新核心，巴扎全力打造日喀则市蔬菜优势产区“白朗核心”，嘎东建设高原特色农产品规模种植与精深加工核心。重点建设日喀则国家农业科技园、珠峰现代农业科技博览园、白朗民族手工业园、嘎东农产品加工产-15-业园等多个产业平台和青稞、蔬菜、枸杞、禽畜、藏药材、牧草等多个农26、牧业生产基地，带动全县农牧产业规模化、现代化、产业化。保障乡村产业用地保障乡村产业用地。以洛江镇、嘎东镇与巴扎乡等年楚河沿线乡（镇）为重点保障乡村振兴产业用地，保障规模化种植用地与规模化舍饲养殖用地。第四节 优化村庄布局村庄村庄分类。分类。规划确定集聚提升类村庄 24 个，城郊融合类村庄 7 个，特色保护类村庄 4 个。村庄建设引导村庄建设引导。采取“原地整治、内部提升”的策略为乡村居民点增加文体公共服务设施配套，整治道路与基础设施，整体提升生活品质，维护村庄特色风貌。有序推进人畜分离工作，降低人畜共患疾病风险，提升居住卫生条件。农村宅基地新增用地需求主要通过村庄内部挖潜解决，以宜居宜业和美乡27、村示范为重点逐步完善村庄规划编制。-16-第六章 筑牢生态安全空间第一节 生态空间格局遵循自然地理单元和生态系统的整体性，构建“一山两河两流域”的生态空间格局。“一山”指县域南部的山体屏障，“两河”指年楚河与天曲河，“两流域”指县域北部的年楚河流域与县域南部的夏布曲流域。第二节 保护西藏年楚河国家级湿地公园全县自然保护地 1 处，为西藏年楚河国家级湿地公园，严格按照相关规定加强对湿地公园的保护。第三节 资源保护与利用水资源保护与利用。水资源保护与利用。至 2035 年，白朗县年用水总量不超过上级下达任务指标，划定重要河流管理范围和河湖岸线。严格把控县域水资源供需平衡关系，禁止非法占用水域蓝线范28、围，严格管控水域生态空间。湿地资源保护和利用。湿地资源保护和利用。严格湿地用途管制和总量管控，确保湿地总面积不减少。增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，确保湿地野生动植物种群数量不减少。合理确定湿地资源利用的强度和时限，开展水源涵养林、防护林建设，提升水源地植被覆盖率。采取岸线保护等综合治理措施和湿地生态效益补偿等项目工程，增强湿地生态功能。-17-森林资源保护和利用森林资源保护和利用。继续开展造林绿化工作，保护具有重要生态价值、历史价值与文化价值的名木古树。北部综合治理与生态旅游发展区加强区域人工造林力度，适度发展生态旅游业；中部生态环境保护与水土保持区重点增强森林植被水土保持能力；南部自29、然生态系统修复与保护区重点增强天然灌木群落的稳定性，丰富生物多样性。-18-第七章 优化城镇发展空间第一节 优化城镇体系城镇空间格局城镇空间格局。规划形成“一主一副三点、一带两轴三区”的城镇空间总体格局。“一主”为白朗中心城区；“一副”为嘎东镇；“三点”为巴扎、强堆、旺丹 3 个县域重点乡；“一带”为年楚河城镇发展带；“两轴”为县域北部的面向雅江发展轴和贯穿全县的城乡协调发展轴；“三区”为北部的桑白一体化协调区、中部的城镇提升优化区和南部的村镇协调发展区。城镇等级规模城镇等级规模与职能与职能结构结构。规划形成“县域中心城市和副中心城镇重点乡一般乡”的城镇等级规模体系和综合型、农牧型、牧业型等城30、镇职能结构体系。第二节 助推产业发展一二三产联动增强城镇造血能力。加强城镇的加工、商贸、旅游、科技等服务能力，强化城镇经济职能与产业造血能力。发展青稞、肉制品、乳制品和蔬菜加工等农副产品精深加工业和旺丹卡垫、杜琼氆氇、嘎东藏靴、洛江唐卡、强堆藏香、民族服饰、雕刻家具等民族手工业。以高原绿色农牧产品为主、民族手工业产品为辅发展商贸物流产业。着重开发白朗蔬菜采摘节、者下斗牛节等优质旅游资源，发展生态农业观光游、民俗游和牧业体验游。依托国家农业科技园-19-区发展现代种业，在青稞、蔬菜等优势作物上打造全区一流的种业科研创新中心，建立一流的良种示范展示评价中心和良种繁育基地，打造现代农业博览展会“白朗31、农业嘉年华”。第三节 促进建设用地节约集约推动城镇低效闲置用地再开发，加强对中心城区内的空闲地、旧厂房等低效用地和零星分散土地的整理、归并和开发，提高用地效率，完善城镇功能，提升城市品质。-20-第八章 提升中心城区功能第一节 优化空间结构发展方向发展方向。中心城区主要向南发展，年楚河西岸老城区继续优化建设县级公共服务中心和商贸中心，适度跨越年楚河在东岸发展旅游和物流等功能，整体上形成“南拓、北控、东跨、中优”的城市发展格局。空间布局结构空间布局结构。整体形成“两核、一带、三轴、四组团”的空间格局。“两核”为老城综合服务中心和新区文体服务中心，“一带”为年楚河湿地公园生态绿带，“三轴”为日江公32、路发展轴、朗萨大街发展轴和市政大街发展轴，“四组团”为觉如综合产业组团、老城公共服务组团、老城商业居住组团和新区文体服务组团。双核引领、轴带拓展、组团支撑、生态控制，促进中心城区健康绿色发展。第二节 加强住房保障建立完善的住房供应体系，强化以公共租赁住房、周转房为主的保障性住房供应。根据区域平衡、散点布局的原则，尽量与周边居住组团混合布局，共享公共设施和社会服务。第三节 构建蓝绿系统中心城区绿地景观系统形成“一带、两核、两廊、多节点”的总体结构。“一带”为年楚河景观带；“两核”分别-21-为年楚河湿地公园和农业生态观光园；“两廊”分别为以济南广场为核心的东西向景观通廊，南部以文化公园为核心的东33、西向景观通廊；“多节点”主要由居住区街头绿地和公共广场节点等组成。第四节 划定城市四线白朗县中心城区城镇开发边界内绿线主要包括济南广场与南部新区的文化公园；蓝线主要包括中心城区西北部、中部排洪渠；黄线主要包括公共交通设施、供水设施、污水处理设施、消防设施、供氧设施等对城区发展全局有影响的公用设施；中心城区城镇开发边界内不涉及紫线。第五节 加强城市设计风貌格局。风貌格局。规划形成“一带三区”风貌格局。“一带”为藏式传统风貌带，日江公路两侧，是白朗对外展示的窗口，应将具有白朗特色的建筑外立面、建筑符号等应用在沿街建筑中，增强城镇识别性，强化白朗地域特征。“三区”为科技田园风貌区，中心城区北部珠峰博34、览园周边，应展示绿色健康和谐的整体空间形象，融合科技现代感与田园风貌；老城历史风貌区，应注重保留传统空间与肌理，保护传统建筑风格，采取微更新的形式，不宜大拆大建；现代城镇风貌区，应将现代风貌与传统风貌和田园风光进行融合，保证中心城区整体风貌的协调。-22-城市色彩与天际线城市色彩与天际线。城市色彩总体上保持淡雅朴素的风格，在檐口、窗户等建筑细节上点缀以红、白、黑、黄、蓝等藏式传统的风格色彩。天际线沿西侧山麓为生态基底，以白姆颇章遗址为最高点，以白朗县政府大楼为次高点，整体韵律低缓开放，结合大型公共建筑增加层次感与变化。开发强度与建筑高度开发强度与建筑高度。中心城区划分 3 级开发强度分区，低强35、度控制区主要分布在西侧山前和滨河区域，高强度控制区主要为日江公路两侧老城与新城核心区，其余区域为中强度控制区。第六节 推进城市更新做好城市体检评估工作，分区分类开展城市更新。提升整治类主要为西侧山前保障性住房等小区，对街巷空间进行整理，充实完善公共绿地、停车场等配套，提升环境品质。功能置换类主要是将零散的工业建筑置换为商业等功能，优化城区功能布局。低效重建类主要包括日江公路东侧粮食局及老交通局街区，腾退闲置用地与建筑，重新进行居住、商业等开发建设。第七节 健全公共服务设施文化设施。文化设施。提升洛江镇新时代文明实践所的服务能力，依托现状和规划公共建筑提供图书借阅、群众艺术等文化活动功能。-2336、-教育科研设施教育科研设施。建设白朗县职业技术学校、白朗县第二幼儿园，改建现状小学以提供更多学位。体育设施体育设施。新建白朗群众综合运动场，配套跑道、足球场、标准化篮球场等，为居民提供室内外体育活动空间与比赛场地。医疗卫生设施医疗卫生设施。新建藏医院、妇幼保健院。整合现有医疗资源，提升白朗医疗卫生服务水平。社会福利用地社会福利用地。依托现状特困集中供养中心提供未成年人救助、残疾人服务、老年人日间照料等服务。第八节 开发利用地下空间中心城区在新建体育场馆、购物中心等大型公共建筑以及办公楼、公寓时，应结合人防修建地下工程，适度开发浅层地下空间。第九节 畅通道路交通系统公路、桥梁。公路、桥梁。改造升37、级 G349，改造提升 X202、X209，预留彭国、宗下大桥桥位。路网结构路网结构。中心城区形成“五横四纵”的路网格局，“五横”由北至南分别为伦珠孜街、朗萨大街（原朗萨路）、果孜路团结街、富强大街、市政大街，“四纵”自西至东分别为颇罗鼐大道洛江路、丰登大道、楚松路、X209。-24-交通场站交通场站。推进城乡公交发展，提升现状中心城区客运站，运营与日喀则市区之间的客运班车和至县域各乡（镇）的客运班车。慢行系统慢行系统。改善步行交通空间，清理人行道乱停车和乱摆摊，合理设计步行系统空间，串联年楚河湿地公园、民族手工业园、珠峰博览园和白朗县客运站等重点公共空间。加油站加油站。新建加油加气一体站 138、 个，为中心城区及日江公路的过境车辆提供加油加气服务。第十节 完善市政基础设施供水设施供水设施。规划保留现状水厂，增加机井以提高出水量，管网采用环状与枝状管网相结合的布置形式。排水设施排水设施。规划保留现状污水处理厂，采用雨污分流排水体制，雨水应尽量采用重力流，就近分散排入水体。供电设施供电设施。将中心城区西南的 35 千伏变电站升级为 110千伏变电站为中心城区供电。通信设施。通信设施。保留现状电信和邮政局所。燃气设施燃气设施。规划远期白朗县以日喀则市天然气门站为气源，在中心城区北部设天然气门站 1 座，通过燃气干管引入。热力设施。热力设施。规划白朗县太阳能热源厂为中心城区供热。环卫设施环卫39、设施。规划中心城区新建垃圾分类处理厂 1 座，远期生活垃圾经分类后统一转运至嘎东垃圾焚烧处理厂进行处理。-25-供氧设施供氧设施。规划建设供氧站 1 座，服务中心城区主要机关单位、医院、学校、住宅小区等。第十一节 提升安全防灾能力抗震设防设施抗震设防设施。建筑物按抗震烈度度设防，重要建筑和生命线系统按度设防。防洪设施。防洪设施。年楚河中心城区段防洪标准为 30 年一遇。规划改造加固年楚河堤防，沿中心城区两侧山体建设泥石流防护带和排洪沟，沿年楚河两岸建设生态湿地和蓄洪区。消防设施消防设施。规划将已建普通消防站进行改建升级，满足接警 5 分钟内消防车辆到达责任区边缘的要求。人防设施人防设施。人防工40、程以新建公共建筑配建的防空地下室为主，与城市建设协调配合，统筹兼顾，注重实效。公共卫生应急管理公共卫生应急管理。完善白朗县卫生服务中心公共卫生应急处理设施建设，提升应急处理能力。-26-第九章 营造高原魅力空间第一节 加强历史文化保护传承历史文化遗产历史文化遗产。保护以文物保护单位为代表的历史文化遗存和以白朗斗牛节、旺丹冲斯（卡垫）、嘎东藏靴、则嘎卓舞、白岗温谐等为代表的非物质文化遗产。划定历史文化保护线划定历史文化保护线。文物保护单位保护范围和建设控制地带由各级文物主管部门划定，以各级人民政府公布为准。严格限制保护线内的建设活动，支持推进历史建筑的保护修缮工作，推动非物质文化遗产相关元素融入41、城乡建设。保护措施保护措施。完成物质文化遗产的梳理工作，加强文物保护单位的定级申报升级工作。加强除文物保护单位外的不可移动文物、文物古迹、遗迹等的保护工作，根据周边环境等采取整体保护、保护整修、迁建异地保护等不同的保护措施。贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的保护方针，严格按照相关法律法规保护各级文物。加强非物质文化遗产的信息整理工作，采用现代科技手段，将传统美术、传统舞蹈、传统技艺等各类非物质文化遗产记载下来。活化利用措施活化利用措施。通过本体和景观展示、遗址和文碑展示、数字化展示、活动和表演展示、博物馆式展示等多种形式全方位展示白朗历史文化遗产，加强旅游基础设施建42、设，突显红色抗英生态人文魅力。通过体验式的旅游服务，展示活态-27-的文化遗产。在文物保护单位内部或者周边提供更多的表演体验空间，如嘎东藏靴、白岗藏香、洛江唐卡制作技艺等。将非物质文化遗产与民族手工业、旅游业的发展结合起来，尤其是在田园综合体中建设展示体验空间。第二节 塑造富有特色的城乡风貌北部年楚河谷农耕区，保护好山水环境，重点保护好年楚河湿地与沿线田园风光，保护好传统的农村风貌和农业文化，结合田园综合体共同规划，加强历史文化资源展示。南部高原游牧区，保护辽阔壮丽的高山草原，保护游牧文化。-28-第十章 搭建安全韧性支撑体系第一节 构建县域综合交通体系综合交通发展目标综合交通发展目标。加快建43、设高标准快速交通网络和通达方便的农村交通系统，实现有条件建制村沥青路全覆盖。综合交通路网格局综合交通路网格局。在白朗县域内统筹建设“六横两纵”的综合交通路网。新建 S512 白朗县域北段、嘎金线（Y041），改建提升 G349 等公路，完善加油加气站等配套设施。客货物流中心客货物流中心。完善乡（镇）客运站、简易车站、招呼站等客运设施和公路物流运输设施。第二节 完善县域市政基础设施给水设施给水设施。提升各乡（镇）与村庄的供水保障能力，在县域南部结合水利设施新建城乡一体化供水工程，在嘎东、巴扎各新建水厂 1 座。污水处理设施污水处理设施。根据污水规模、处理要求等实际情况建设不同类型的污水处理设施，44、解决各乡（镇）驻地以及重要产业园区的污水处理问题。供电设施供电设施。将原白朗中心城区 35 千伏变电站升级为 110千伏变电站，新改建 35 千伏旺丹、东喜、嘎普、玛乡、者下变电所，满足县域用电需求。通信设施通信设施。积极扩展移动通信及宽带业务，优化 4G 网络覆盖，加快重点地区 5G 建设，规划期内实现各乡（镇）-29-和有条件的行政村通网络，自然村全部通电话。提高各乡（镇）邮电所服务水平。供热供热设施设施。中心城区、重点镇采用集中供暖，其余居民点采用太阳能取暖及燃煤供暖。燃气设施燃气设施。远期中心城区、嘎东、巴扎采用管道供燃气，其余乡居民采用瓶装液化天然气供气，农村居民点采用自发沼气为主要45、生活能源。环卫设施环卫设施。在嘎东新建垃圾焚烧厂，在嘎普乡新建生活垃圾填埋场 1 座，在强堆乡新建建筑垃圾加工处理厂 1 座。在中心城区新建垃圾分类处理厂 1 座，在强堆、者下、东喜新建垃圾转运站。中心村设 12 个公厕。医疗垃圾统一运送至日喀则市集中处理，推进生活垃圾、建筑垃圾分类处理，实现垃圾分类无害化、资源化和减量化。第三节 提升县域公共服务设施城乡公共服务设施体系城乡公共服务设施体系。按照“县域中心城市和副中心城镇重点乡一般乡中心村基层村自然村”来配置不同等级的城乡公共服务设施。以县城、各乡（镇）为主提供教育、医疗等公共服务，中心村提供养老服务，基层村提供幼儿教育、基础医疗、文化体育等46、服务，自然村提供流动的医疗、文化等服务。着重完善乡（镇）派出所、乡村幼儿园等公共设施，提高城乡公共服务水平。教育设施教育设施。中心城区规划新建职业技术学校 1 所，以满足白朗职业技术教育培训的需求；改扩建小学 1 所，满足人-30-口增加带来的基础教育需求。针对嘎东镇不断快速增长的人口以及发展需要，新建嘎东初级中学 1 所。对全县小学进行改造，引导社会资源在各乡（镇）、中心村新建幼儿园。医疗福利设施医疗福利设施。整合中心城区医疗服务资源，扩建提升现有卫生服务中心，新建藏医院与妇幼保健院，不断提高各乡（镇）卫生院医疗服务规模和水平。提高中心城区未成年人、残疾人、老年人等社会保障水平，不断完善乡镇47、村庄老年人服务设施。文体设施文体设施。中心城区新建综合体育场馆 1 座，完善并提升各乡（镇）文化活动站与全民健身广场。新建居住区和社区要按照室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米的标准规范配套健身设施，满足全县人民不断增长的文化体育需求。第四节 加强安全韧性保障防洪防洪。规划中心城区防洪标准为 30 年一遇，年楚河和天曲河沿线其他村镇防洪标准为 20 年一遇，其他河道沿线村镇的防洪标准为 10 年一遇。规划按照 20 年一遇防洪标准沿中心城区两侧山体修建截洪沟，加强居民点周边山体截洪沟建设与监管。抗震抗震。白朗县位于地震基本烈度度区，规划按地震基本烈度度设48、防，设计基本地震动加速度值为 0.15g。一般建设工程按照度设防，重大工程和可能发生严重次生灾害的建设工程应当依法进行地震安全性评价，并按照经审定的-31-地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。生命线工程，包括供水、供电、医疗、消防、粮食、交通、通讯等，按度抗震烈度设防。消防消防。中心城区为一个消防责任分区，规划保留现状消防站。保证消防警力，完善消防给水、消防通道、消防通讯、消防装备等公共消防设施。完善整顿建筑内部消防设施，加强消防管理。给水应满足消防给水的需要。加强各乡（镇）市政消火栓建设，市政供水无法满足的应当建设市政消防水池等储水设施。各乡（镇）及中心村应加强村民消防组织建49、设，设置消防值班室，配备消防通信设备。人防人防。优先在中心城区开展人防工程建设，强化地下空间互联互通。完善医疗救护工程、配套工程及其他人防专业工程建设。充分利用公共绿地、广场和道路下的地下空间资源，完善人员疏散与掩蔽工程体系。地质灾害防治地质灾害防治。坚持“预防为主、综合防治、因地制宜、加强管理”的原则，建立健全地质灾害防治工作体系。健全完善地质灾害监测预报和群测群防体系，重点加强暴雨等极端天气之前的山体滑坡、泥石流等监测。对地质灾害高易发区采取生物措施和工程措施相结合的方式消除地质灾害隐患，尤其是加强对泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害防治工程建设。城乡建设尽可能避开地质灾害高易发区，确需进行建设50、的项目应开展专业的地质灾害评估。气象灾害防治气象灾害防治。坚持“预防为主、防减结合、统筹规划、分级负责”的原则，建设覆盖全县的综合气象监测网络以及-32-气象灾害数据库和综合信息网络，加强基层气象台站建设。加强对气象灾害防御工作的领导，组织开展相关气象灾害防御法律法规和科技知识宣传普及，支持气象灾害防御的科学研究。完善应急帐篷等设施，提升农牧业抵御气象灾害能力。综合应急体系综合应急体系。加强基层救灾装备建设，建立集灾害预防、预警、紧急响应、后勤保障、灾后重建等于一体的救助应急体系，全面提升灾害应急救助能力。完善应急救援通道，加强城镇生命线工程建设。-33-第十一章 促进区域协同发展第一节 积极51、对接桑珠孜区，推动“桑白一体化”依托桑珠孜区加强对外开放和科技创新，在更大范围内统筹城乡建设、公共服务、产业发展与生态保护，推进桑白一体化发展。加强桑珠孜区与白朗之间的公共交通，实现两地高标准通行。争取嘎东公路物流运输中心为日喀则中心城区提供服务。与桑珠孜区统一铺设天然气管线，为白朗预留门站，加强在垃圾处理方面的合作。吸引桑珠孜区优质教育资源落地白朗，支持白朗扩建卫生服务中心，加强在远程医疗等方面的合作。以珠峰有机种养加产业、珠峰特色手工业为重点加强产业合作，通过与珠峰大本营等知名度较高的旅游景点结成联盟，支持白朗农业休闲旅游发展。以西藏年楚河国家级湿地公园的统一保护、规划、建设为重点，加强白52、朗县与桑珠孜区的生态环境保护一体化。第二节 加强与周边县（市、区）协作加强与年楚河上下游康马县、江孜县、桑珠孜区等在年楚河湿地生态保护上的协同，建设“桑江白”农业发展核心。-34-第三节 加强县域产业协同、基础设施与公共服务设施共建共享加强年楚河沿线重点城镇产业协同，依托洛江、嘎东、巴扎三个产业发展核心联动全域农牧业基地，带动全县产业转型升级。洛江重点发展科技服务、商贸、乡村旅游产业、民族手工业等，是白朗主要的对外窗口与展示平台。嘎东在巩固现代农牧业基础上重点发展有机农畜产品精深加工与物流产业。巴扎进一步发展现代农牧业，带领白朗县农牧业向绿色有机、高附加值的方向发展，优化农牧业生产组织方式，提53、高生产效率，打响白朗有机农畜产品品牌。规划由中心城区 110 千伏变电站，现状嘎东 35 千伏变电所，规划旺丹、东喜、嘎普、玛乡、者下 35 千伏变电所为全县提供稳定的电力供应。规划中心城区、嘎东、巴扎实现管道供天然气，共建天然气设施。规划由嘎东垃圾焚烧发电厂、嘎普垃圾填埋场处理全县生活垃圾。规划在中心城区新建职业技术学校 1 所，服务全县。规划在嘎东镇新建初中 1 所，由中心城区与嘎东承担主要的中学教育职能。规划中心城区新建藏医院与妇幼保健院，提高全县医疗服务水平。-35-第十二章 规划实施保障第一节 理顺规划管理职能，建立规划编制传导体系建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动54、的工作模式，构建国土空间规划实施共同责任机制，共同促进规划实施。各乡（镇）、各部门要严格执行规划确定的原则和要求，理顺规划管理职能与流程，完善全域覆盖、分层管理、分类指导的国土空间规划编制体系，加强对国土空间规划总目标的分解细化，制定乡（镇）规划、专项规划和详细规划，各项下位规划严格贯彻总体规划的核心理念与战略目标，遵循总体规划的指引内容，并对其进行深化和完善，分层、分级落实总体规划的目标和各项指标，促进所辖区域内国土保护、开发和整治有序进行。第二节 编制价值核算台账，有效配置自然资源资产编制自然资源资产负债表，建立县域林、水、草、农、矿、荒漠、冰川等一系列不同类型资源的资产核算台账，动态更新55、每一处规划建设造成的自然资源结构变动。将全域国土空间资产化，并且明晰其对应的资产价值，实现开发建设的价值与自然资源的价值相统一。同时明确每一笔自然资源产权隶属关系、责任构成和监管机制，有效保障资源本身以及其所承载的国土空间的有效配置。-36-第三节 建立全过程的公共参与机制赋予公众包括合作权、知情权、决策权、对话权在内的更多规划编制与实施管理的参与权利，让更多社会公众参与国土空间规划治理，共谋、共建、共治、共享、携手共绘美丽国土。延续“开门编规划”的方法，建立城乡发展重大问题和重大项目的专家咨询团和公众咨询团。扩大知晓和参与规划及后续实施的公众规模，开通规划意见信箱，规划成果形成公众读本，搭建56、有效的沟通平台，让规划更好地反映民意、汇聚民智、凝聚民心。第四节 建立规划评估制度根据国土空间规划城市体检评估要求，定期开展体检评估工作，对城市发展体征及规划实施效果定期进行分析和评价。定期评估国土空间规划的战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑系统、实施保障等各项指标执行情况。参照体检评估结果依法对国土空间总体规划进行修改或调整完善，提高规划实施的科学性，对于规划战略、主要目标、空间布局等有重大修改的，须按规定程序进行规划修改；对于不涉及规划主要目标及强制性内容修改的，可按规定程序进行规划调整、局部调整或更新数据库。-37-第五节 执行规划用途管制，构建规划监督检查机制依据国土空间用途管制规则，按照规划分区管控细则和不同用途之间的转换规则，严格永久基本农田、自然保护地、生态保护红线、城镇开发边界等特殊区域的用途管制。按照空间准入正、负面清单，严格执行空间准入条件，依法进行项目预审和审批，合理开发利用国土空间。以重在预防为目标，明确县、乡（镇）执法职责划分，综合运用卫片监测等信息化手段，强化规划实施情况监督检查，及时制止、纠正和严肃依法查处违法违规行为。