1、秦岭北麓（西安段）历史文化资源保护传承总体规划（20232035年）公示版0202指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记关于文化和自然遗产保护传承利用工作的重要指示，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神以及关于秦岭生态环境保护的重要指示批示，深入挖掘历史文化资源蕴含的时代价值，坚定文化自信，赓续历史文脉，讲好新时代“秦岭故事”。“秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，2、对确保中保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现华民族长盛不衰、实现两个一百年两个一百年奋斗目标、实现可持续发奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义展具有十分重大而深远的意义。”2020年4月习近平总书记来陕考察时的重要讲话0404规划范围 本次规划范围为秦岭北麓（西安段），即西安市秦岭生态环境保护区域范围，涉及周至县、鄠邑区、长安区、蓝田县、灞桥区、临潼区，总面积为 5903.83平方公里。规划期限为2023年至2035年。规划期限规划范围示意图0606价值特色 秦岭是界分南北的地理标识和泽被天下的中央水塔、中华文明的发源地和中华优秀文化的重要发祥地。国家层面 秦岭（陕西段3、）是划分三秦的地貌单元和承载大秦岭的生态根脉、陕秦认知的空间基因和融合地域的文化纽带。陕西省层面 秦岭北麓（西安段）是古都物资的重要保障和两山理论的最佳示范、传统人居的典型见证和都城格局的重要组成。西安市层面0808目标原则规划提出“创新资源保护利用，传承秦岭历史文化，打造自然与文化遗产统筹保护传承示范地”的总体目标。充分认知各类历史文化遗产的系统性与关联性，围绕历史文化遗产的真实性和完整性，协同自然遗产与历史文化遗产保护，促进文化多样性、生物多样性以及地方生态景观特色的共同保护。遵循五大规划原则全面普查、应保尽保筑牢底线、生态为先统筹保护、有效传导科学利用、绿色发展传承价值、彰显魅力10104、保护对象规划强调对文化和自然遗产资源的统筹保护，确定保护对象3232类类，统计摸查保护对象总数22002200项项。规划按照中华人民共和国文物保护法（2024年修订）历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修正）古树名木保护条例中华人民共和国非物质文化遗产法（2011年）等法律法规，确定1616类类法定保护对象，共961961项项。规划参考国土空间历史文化遗产保护规划编制指南（TD/T 1090-2023），按照“应保尽保”原则，对法定保护对象以外的文化价值突出或能够体现秦岭北麓（西安段）地域特色的线性或非实体等类型资源进行挖掘、甄别、归纳，补充建议保护对象1616类类，12391239项项。5、建议保护对象 法定保护对象文化遗产自然遗产秦岭国家公园自然保护区自然公园风景名胜区法定保护对象建议保护对象图例法定保护对象建议保护对象代表性历史人物及事件文学艺术作品其它特色传统文化石刻秦岭峪口文化景观建议工业遗产其它非物质文化遗产秦岭古道其他历史文化风貌片区乡土文化建筑其它古镇古村历史环境要素水利遗产地理标志和农产品地理标志保护产品其他红色文化资源历史地段非物质文化遗产古树名木历史文化名镇不可移动革命文物历史文化名村历史建筑文物保护单位中国重要农业文化遗产传统村落地名文化遗产未定级不可移动文物1111保护对象 法定保护对象辋川图 建议保护对象陕西终南山国家级地质自然公园二龙塔蓝田县灞源镇青坪6、村周至竹马户县葡萄蓝田玉雕工艺子午峪1313文物保护单位、未定级不可移动文物、不可移动革命文物 按照中华人民共和国文物保护法（2024年修订）陕西省文物保护条例（2019年修正）等法律法规要求进行保护，对其中属世界遗产的，还须落实世界文化遗产保护管理办法（2006年）等规章有关要求。水陆庵葛牌镇红25军军部旧址历史建筑、历史地段、历史文化名镇名村、传统村落按照历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修正）陕西省历史文化名城名镇名村保护条例（2023年）等法律法规以及西安历史文化名城保护规划（20202035年）等相关规划要求进行保护。华清宫历史地段厚畛子镇换真迹换真迹1414古树名木中国重要农7、业文化遗产按照历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修正）陕西省历史文化名城名镇名村保护条例（2023年）等法律法规以及西安历史文化名城保护规划（20202035年）等相关规划要求进行保护。临潼石榴种植系统蓝田大杏种植系统按照古树名木保护条例陕西省古树名木保护条例（2019年修正）西安市古树名木保护条例（2017年修正）等法律法规要求进行保护。古观音禅寺银杏树楼观镇西楼观道观丝绵木滦镇街办丰德寺凌霄1515非物质文化遗产代表性项目按照中华人民共和国非物质文化遗产法（2011年）陕西省非物质文化遗产条例（2014年）等法律法规要求进行保护。地名文化遗产按照地名管理条例（2022年修订）等法律法8、规以及西安市地名管理实施细则等规范性文件要求进行保护。楼观台祭祀老子礼仪水陆庵古会蓝田核雕技艺周至木雕地名文化遗产-蓝关地名文化遗产-终南山1616国家公园按照中华人民共和国国家公园法（草案）陕西省秦岭生态环境保护条例（2019年修订）等法律法规以及国家公园管理暂行办法等规章要求进行保护。自然保护区按照中华人民共和国自然保护区条例（2017年修订）陕西省秦岭生态环境保护条例（2019年修订）等法律法规要求进行保护。秦岭国家公园陕西黑河珍稀水生野生动物国家级自然保护区陕西涝峪羚牛省级自然保护区1717自然公园按照陕西省森林公园条例（2019年修正）等法律法规以及国家级自然公园管理办法（试行）等规9、章要求进行保护。风景名胜区按照风景名胜区条例（2016年修订）陕西省风景名胜区管理条例（2008年修订）等法律法规要求进行保护。陕西太平国家级森林自然公园临潼骊山风景名胜区1818其他建议保护对象结合实际情况，合理参照相应法定对象进行保护。制定预保护机制，基于各资源保存现状、类型特征、价值重要性等要素，经研判科学参照相应法定保护对象提出预保护要求，如乡土文化建筑可参照文物、历史建筑进行保护，其他古镇古村、历史文化风貌片区可参照名镇名村、历史地段进行保护，其他非物质文化遗产、其他特色传统文化、代表性历史人物及事件、文学艺术作品可参照非物质文化遗产代表性项目进行保护，重点在于保护各项资源空间本体、10、传统风貌、历史名称等能够反映并标识历史文化资源信息的主要内容；同时，结合文物“四普”等相关工作，持续推进建议保护对象的法定化，从资源挖掘、认定、挂牌、划定保护区划、明确保护要求、制定保护措施等多方面切实保护好潜在的历史文化资源。骊山晚照骊山老母殿风雷仪表厂换图、好看换图、好看的的葛牌镇2020管控措施 制定“名录”“坐标”“指引”三大管控措施，形成以数据为抓手的有效管控，将本次规划确定的保护名录、历史文化保护线、准入指引等内容通过“一名录”“一张图”“一指引”纳入国土空间总体规划及相关规划传导落实。针对已公布的法定遗产和暂未公布的文化遗产，分类分级制定已公布保护名录以及建议保护名录，建立保护名11、录信息数据库，并根据遗产公布及调整情况及时更新名录和空间信息数据，完善动态调整和监管机制。定期对秦岭生态环境保护范围内的保护对象开展普查工作，针对符合纳入市级保护对象的，及时开展申报认定工作。名录管控法定保护对象分布示意图2121管控措施统筹整合历史文化保护线与自然保护地边界，划定文化和自然遗产保护线，纳入秦岭北麓（西安段）历史文化资源保护传承数据库，实施精准的坐标管控。坐标管控文化与自然遗产保护线示意图2222管控措施严格落实国家、陕西省、西安市相关文件以及西安市秦岭生态环境保护负面清单要求基础上，针对涉及秦岭范围内的相关活动行为提出分类指引要求。指引管控生态保护红线与历史文化保护线示意图傥12、骆道遗址周至段佛坪厅故城泥峪石门遗址仙游寺法王塔老子墓楼观台长安圣寿寺塔锡水洞遗址文公岭战斗旧址玉山风景名胜区临潼骊山风景名胜区2424传承指引结合秦岭北麓（西安段）地理环境、历史源流、资源富集特征等情况，构建“文化纽带串联、山水廊道带动、核心组团支撑、特色资源展示”的秦岭北麓（西安段）传承空间格局，引导秦岭北麓文化遗产开展高水平保护传承。传承利用总体结构规划示意图2525传承指引以傥骆道、子午道、峪谷道及蓝关道四条主要古道为传承利用廊道，结合108国道、210国道等现代交通路网，串联佛坪厅故城、终南山世界地质公园、汤峪温泉等特色资源，深化南北纵深发展。依托秦岭北麓（西安段）环山旅游公路，国道13、312、308省道107、108等道路，有机整合骊山风景名胜区、蓝田辋川镇、终南山南五台景区、秦岭文化展示中心等文化与自然遗产资源，形成秦岭北麓（西安段）传承利用纽带。文化纽带串联 山水廊道带动优化特色资源点展示体系，补充完善秦岭多元文化主题，持续改善特色资源点之间的交通联系和文化关联，推动符合条件的资源点逐步整合并融入各传承利用组团，塑造整体性的历史文化展示新格局。统筹考虑秦岭历史文化价值、资源空间分布特征，针对性打造八大核心组团，传承主题分别为：临潼秦唐历史文化蓝田史前历史文化辋川民俗与诗词文化葛牌红色革命文化终南民俗文化鄠邑生态休闲与人文艺术楼观传统文化佛坪厅明清历史文化 核心组团支撑 14、特色资源展示2 27 7实施保障建立秦岭北麓（西安段）历史文化资源调查的动态长效机制，持续开展资源的调查、评估和认定工作，按照“应保尽保”的原则，及时扩充保护对象，完善保护名录。衔接西安市国土空间总体规划（2021-2035年）西安市功能体系与布局规划中关于秦岭生态保护区的相关管控内容，将管控要求传导至秦岭地区镇村保护管理的通则内容当中，并在历史文化名镇、名村、传统村落保护规划编制以及重点村村庄规划编制等相关工作中进一步细化落实，在开展生态修复、文物保护、乡村振兴、文旅融合等重点行动中，加强对规划要求的衔接传导。衔接西安市国土空间规划实施监测网络（CSPON），构建信息数据库框架。参照自然资源15、部市级国土空间总体规划数据库规范，增加古树名木、秦岭古道、秦岭峪口等资源数据，纳入西安市自然资源和规划“一张图”以及市级数据平台，辅助行政技术审查，加强数据的管理与应用，形成以数据库为抓手的秦岭历史文化资源保护监测机制。衔接西安市国土空间生态修复规划（2021-2035年）秦岭终南山文化公园建设方案等相关文件内容，从生态文化保护、资源传承利用、配套设施提升等方面，统筹提出生态修复、遗产保护、传承利用、乡村振兴等四类主要工程，实现“以传承促保护”的高质量发展模式。同时，策划包装“两重两新”及文化保护传承利用工程项目，积极争取中央超长期特别国债、中央预算内资金的支持、引导相关项目的落地实施。通过持续深入挖掘秦岭北麓（西安段）生态与人文价值，统筹推动自然环境和历史文化保护传承，助力西安打造世界人文之都。建立资源动态调查机制落实规划传导机制实施文化遗产保护监测机制强化项目引导及资金保障机制