1、连州市连州镇农村人居环境治理工程可行性研究报告二 O 二三年九月2目录目录第一章 概述.71.1 项目背景.71.1.1项目名称.71.1.2建设单位.71.1.3可研报告编制依据.71.2 项目概况.101.2.1项目建设内容与规模.101.2.2主要建设条件.111.2.3社会效益分析.111.2.4项目总投资与资金来源.121.2.6项目经济效益.121.2.7建设工期.13第二章 项目建设背景与必要性.132.1项目建设背景.132.2规划政策符合性.152.2.1 国家层面.152.2.2 广东省层面.182.2.3 清远市层面.202.2.4 连州市层面.222.3项目建设的必要性2、.222.3.1 项目建设是深入贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署的重要抓手。.222.3.2 项目建设完善乡村配套基础设施，促进区域城乡协调发展，改善人居生活环境的需要。.2332.3.3 项目建设是连州镇改善人居环境，提升群众的收入，提升群众幸福感的重要途径。.24第三章 需求分析与建设内容.253.1 需求分析.253.1.1 全国改善农村人居环境工作现状.253.3.2广东省改善农村人居环境工作现状.263.3.3清远市改善农村人居环境工作现状.283.3.4连州市改善农村人居环境工作现状.283.2项目所在地经济社会环境分析.29（一）清远市国民经济和社会发展概况.29（二）连3、州市国民经济和社会发展概况.31（三）连州镇国民经济和社会发展概况.353.3国内农村人居环境综合整治经验.353.4项目定位.423.5建设内容与规模.43第四章 项目选址与要素保障.454.1 项目选址.454.2人居环境和基础设施现状.464.2.1人居环境现状.464.2.2生活基础设施现状.474.3建设条件.474.3.1地形地貌.474.3.2气候条件.484.3.3水文条件.494.3.4交通条件.4944.3.5公共设施及施工条件.494.4 要素保障分析.504.3.1 土地要素保障.504.3.2 资源环境要素保障.52第五章 项目建设方案.545.1规划设计方案.5454、.1.1规划依据.545.1.2指导思想.555.1.3项目组成.575.2供水管网设施建设.595.3污水收集及处理设施建设.595.3.1污水收集管网.595.3.2污水处理站.605.4垃圾收集及处理设施建设.615.5 道路交通提升工程.625.5.1 村内道路建设.625.6 三线整治.625.7 配套停车场.645.8农房外立面改造.655.9村落标识工程.665.10 建设管理方案.665.10.1 建设工期.705.10.2 招标方案.715.10.3 项目实施方案.73第六章 项目运营方案.7456.1 运营模式.746.2 运营保障方案.746.3 劳动安全卫生与消防.765、6.3.1 劳动安全卫生.766.3.2 消防.796.4 绩效管理方案.806.4.1 绩效评价原则、依据、指标体系和方法.806.4.2 绩效评价实施.806.4.3 评价指标分析.816.4.4 绩效评价程序.816.4.5 影响项目绩效目标实现的关键因素.82第七章 投资估算与资金筹措.837.1 投资估算编制范围.837.2 投资估算.837.2.1 投资估算编制依据.837.2.2 工程费用估算.847.2.3勘察设计费.877.2.4监理费用估算.877.2.5项目总投资估算.877.3资金筹措.93第八章 经济效益测算.948.1经济效益分析范围.948.2评价依据.948.36、经济效益分析.94第九章 项目影响效果分析.9869.1社会影响分析.989.1.1 项目的建设有利于改善农村基础设施，提高农民生产生活条件.989.1.2项目的建设有利于改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展联动发展.999.1.3项目对所在地区弱势群体的影响.999.1.4项目产生的负面影响及措施建议.999.2互适性分析.1009.3 生态环境影响评价.1009.3.1 评价依据.1009.3.2 建设期环境影响及对策措施.1019.3.3 项目运营期环境影响及对策措施.1059.3.4 生态环境影响评价小结.1079.4 资源和能源利用效果分析.1089.4.1 节能原则.1089.4.7、2 综合能耗指标.1089.4.3 主要节能措施.108第十章 项目风险管控方案.11110.1评估内容.11110.2项目影响分析.11110.3社会稳定风险分析.11110.3.1 社会稳定风险的表现形式及影响.11110.3.2 社会稳定风险可能性分析.11210.4风险防范措施.113第十一章 结论和建议.115711.1 结论.11511.2 建议.116第一章第一章 概述概述1.1 项目背景项目背景1.1.1项目名称项目名称连州市连州镇农村人居环境治理工程。1.1.2建设单位建设单位连州市连州镇人民政府。1.1.3可研报告编制依据可研报告编制依据1中共中央 国务院关于做好2023年8、全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023）；2中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；3中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见；4农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）；5“十四五”推进农业农村现代化规划；86关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知7乡村建设行动实施方案（2022）；8中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（2018年）；9广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；10中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜9、居美丽乡村的实施方案的通知（粤办发201821号）；11广东省村容村貌整治提升工作指引（试行）；12广东省改善农村人居环境工作分工实施方案；13广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见（粤府202043号）；14广东省乡村建设行动实施方案（2023）；15广东省农村人居环境整治提升五年行动实施方案；16中共广东省委 广东省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（2023）；17中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定（2023）；18中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定（2022）；19广东省乡村振兴示范带建10、设指引（试行）（2022）；20广东省乡村振兴促进条例（2022）；21广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021）；922清远市“美丽乡村2025”行动计划（清委办发电20189号）；23清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；24中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见（2023）；252023年清远市政府工作报告（2023）；26清远市农业农村现代化“十四五”规划（2022）；27清远市乡村振兴示范带总体规划（2023-2027）；28连州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；292023年连州市11、政府工作报告；30连州市乡村振兴示范带总体规划（2022-2035）；31连州市连州镇镇域乡村振兴规划（2022-2027）；32国家、广东省、清远市出台的其他相关法律法规、技术规定、政策文件和规划；33政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）；34.关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）。35、其他相关资料、文件。101.2 项目概况项目概况1.2.1项目建设内容与规模项目建设内容与规模对石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组人居环境进行综合整治，建设内容包括农房外立面改造50万平方米，优化提升道12、路交通20千米，污水管网收集50千米，垃圾分类收集点建设280个，路灯建设800盏，三线整治10千米，饮水管网维护10千米。对城市规划区内城乡结合部33个村民小组人居环境进行综合整治，建设内容包括农房外立面改造20万平方米，优化提升道路交通8千米，污水管网收集75千米，垃圾分类收集点建设80个，路灯建设300盏，三线整治8千米，饮水管网维护5千米。项目建设内容规模汇总表项目建设内容规模汇总表连州市连州镇农村人居环境治理工程项目汇总表连州市连州镇农村人居环境治理工程项目汇总表序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分数量数量单位单位石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、13、协民、龙口等石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等1010个行政村个行政村1三线整治工程三线整治工程三线规整10km2生活垃圾治理工程生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点280个3民生基础设施建设工民生基础设施建设工程程饮水管网工程饮水管网修复10km4污水管网工程污水管网完善工程50km5道路交通优化提升工道路交通优化提升工程程村内道路硬底化632506巷道硬底化171607道路环境整治369208路灯增设800盏9农房外立面改造工程农房外立面改造工程农房微改造50000011序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分数量数量单位单位城乡结14、合部城乡结合部3333个村庄个村庄1三线整治工程三线整治工程三线规整8km2生活垃圾治理工程生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点80个3民生基础设施建设工民生基础设施建设工程程饮水管网工程饮水管网修复5km4污水管网工程污水管网完善工程75km5道路交通优化提升工道路交通优化提升工程程村内道路硬底化33306巷道硬底化111757主村道黑化166508道路环境整治329759路灯增设300盏1.2.2主要建设条件主要建设条件（1）建设地点连州市连州镇石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组。（2）建设条件项目的总体具备15、建设条件。1.2.3社会效益分析社会效益分析本项目的建成有利于改善农村群众生产条件和生活环境，改善区 域发展不平衡，促进城乡融合发展，联动发展，且项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响较小。因此，项目建设有很好的社会效益。121.2.4项目总投资与资金来源项目总投资与资金来源本项目工程总投资27000.00万元，积极申报中央预算内投资、中央投资、上级补助资金、债券资金等国家及省的各类资金，不足部分由项目单位自筹或本级财政配套解决。序号序号费用名称费用名称投资额投资额比例比例1建设投资27000.00100%1.1勘察设计费用899.883.33%1.1.1勘察238.730.8816、%1.1.2设计661.152.45%1.2工程费用23873.1388.42%1.3监理费用388.921.44%1.4其他费用1838.076.81%2建设期利息0.000.00%3流动资金0.000.00%3.1铺底流动资金0.000.00%4项目总投资（1+2+3）27000.00100%1.2.6项目经济效益项目经济效益本项目经济分析计算期为15年。本项目可直接产生经济效益的子项包括广告位出租收入、停车场收入、水厂供水收入、污水处理收入、乡村旅游收入。经测算，项目经营收入为60391.34万元，经营支出为4829.07万元，项目盈余为55562.27万元。131.2.7建设工期建设工17、期本项目建设期计划2024年1月2025年6月。第二章 项目建设背景与必要性2.1项目建设背景项目建设背景乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现于乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。近年来，特别是进入“十四五”时期，人居环境整治工作明显提速，18、国家及地方层面密集出台一系列政策并加快落地，形成了举国上下对农村人居环境治理空前重视的一片大好形势。2023年中央一号文件中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见从乡村振兴角度出发，对扎实推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署。要紧紧围绕逐步使农村基本具备现代生活条件的目标，扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升。具体内容包括：加强村庄规划建设，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊14“堆盆景”；组织实施好乡村建设行动，扎实推进农村人居环境整治提升，持续加强农村道路、供水、能源、住房安全等基础设施建设；提升基19、本公共服务能力，重点加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设。2023年6月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省乡村建设行动实施方案（以下简称方案），从总体要求、规划引导、建设行动、推进机制和加强组织保障五个方面提出22项明确的部署要求，扎实推进广东省乡村建设。方案明确到2025年全省乡村建设取得显著成效，农村人居环境显著改善，县域内城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，农村精神文明建设显著加强，着力建设具有中国气派、岭南风格、广东特色的宜居宜业和美乡村，珠三角行政村全部达到美丽宜居标准，沿海经济带和北部生态发展区80%以上行政村达到美丽宜居标准。20220、3年2月16日，清远市第八届人民代表大会第三次会议召开，会上对2022年乡村振兴的成果进行总结，对下一步乡村振兴工作进行了部署。2023清远市政府工作报告指出，2022年清远市深入推进美丽乡村建设，80%自然村创建成为美丽乡村，连樟村获评2022年中国美丽休闲乡村，新增农村村内道路硬化155.4公里，完成碧道建设86.4公里。80个镇达到美丽圩镇创建标准。在全省率先实现数字乡村、县级乡村振兴人才驿站全覆盖。下一阶段，清远市将坚持强县促镇带村，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。以乡村振兴示范带建设为引领，深入实施宜居宜业和美乡村建设行动，点线面结合打造示21、范样板，力争85%以上自然村创建为美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，健全长效管护机制，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。152023年3月9日，在连州市2023年政府工作报告中，提出要扎实开展“百县千镇万村高质量发展工程”，启动创建“亿元村、十亿元镇、百亿级农业产业”，力求新型城镇化和城乡融合发展取得新突破。报告提出要扎实建设宜居和美乡村，深入实施“美丽乡村2025”行动计划，积极开展农村人居环境整治提升五年行动、“五美”专项行动和“四小园”建设，完成60%以上农村厕所改造提升，全市70%以上行政村达到美丽宜居村标准；支持一批有条件的村庄率先建设特色精品村。22、为贯彻落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治三年行动方案 广东省乡村建设行动实施方案 等战略和政策要求，连州市连州镇将通过本项目建设，加快推进农业农村现代化和城乡协调发展，促进乡村面貌改善提升，实现连州市连州镇农业农村高质量发展。2.2规划政策符合性规划政策符合性2.2.1 国家层面国家层面改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设。十九大以来，党和国家高度重视农村人居环境整治工作，相关部门持续出台诸多相关政策，23、扎实推进农村人居环境整治提升工作。2021年1月，中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见印发，提出到2025年，农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善。重点提出要发展农村生物质能源；健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处16理利用；建设一批有机废弃物综合处置利用设施；统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。2021年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称纲要）印发。纲要提出开展农村人居环境整治提升行动，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村生24、活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。2021年6月，住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局印发关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见，要求推进农村生活污水处理。乡村宜采用小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。倡导农村生活垃圾分类处理。传承乡村“无废”的生产生活方式，进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，以生活垃圾分类为抓手，优化农村生活垃圾分类方25、法，推动农村生活垃圾源头减量，变废为宝。以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025）（以下简称方案），明确到2025年农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。重点任务上，以深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点，巩固拓展三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，推动全国农村人居环境从基本达标迈向提质升级。方案为17“十四五”时期进一步改善农村人居环境、加快建设生态宜居美丽26、乡村提供了行动指南。2022年2月，国务院印发“十四五”推进农业农村现代化规划，要求农村生态环境明显改善。农村人居环境整体提升，资源利用效率稳步提高，农村生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展。畜禽粪污利用率大于80%，推进农村生活垃圾源头分类减量，探索农村生活垃圾就地就近处理和资源化利用的有效路径，稳步解决“垃圾围村”问题。完善农村生活垃圾收运处置体系，健全农村再生资源回收利用网络。推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，鼓励联户、联村、村镇一体处理。因地制宜推进农村厕所革命。2022年5月，住建部、农业农村部、发改委等六部门联合印发关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知（以下简27、称通知）。通知指出，应统筹考虑镇村分布、政府财力、人口规模、交通条件、运输距离等因素，科学合理确定农村生活垃圾收运处置体系建设，对于城市或县城生活垃圾处理设施覆盖范围内的村庄，采用统一收运、集中处理的生活垃圾收运处置模式；而交通不便或运输距离较长的村庄，应因地制宜建设小型化、分散化、无害化处理设施，推进生活垃圾就地就近处理，这也体现出因地制宜施策原则。2023年2月，中央一号文件中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见公布。文件提出，要推动乡村产业高质量发展、扎实推进宜居宜业和美乡村建设等重点工作，要扎实推进农村人居环境整治提升，持续加强乡村基础设施建设，提升基本公共服28、务能力等，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。18综上所述，本项目建设符合国家战略目标和政策要求，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要任务，项目的实施有利于助推连州市连州镇乡村振兴。2.2.2 广东省层面广东省层面为贯彻落实中央关于乡村振兴战略决策部署，广东省于2018年5月出台了中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见。意见坚持一张蓝图干到底，对到2050年我省如何推动乡村产业、生态、文化、组织、人才振兴及城乡基础设施一体化、强化乡村振兴保障等一系列工作作出了全面部署。意见明确到2027年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本改变。具体内容包括29、城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡村产业现代化水平显著提升；农村生态环境根本好转，纳入规划建设的全部行政村建成生态宜居美丽乡村等。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2018年5月，中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案，文件统筹安排全省农村人居环境整治行动，明确了全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的指导思想、目标任务、基本原则、重点任务、政策保障和组织保障。文件按照主体功能区域和村庄不同类型，分类施策，分30、阶段分步骤创建，逐级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，明确村庄规划、乡村环境整治、基础设施完善、产业发展、基层治理等各项工作标准。全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村以县为主体，以行政村为基础，以自然村（依据县域乡村建设规划19和乡村振兴规划，不纳入撤并的自然村，下同）为基本单元，以点带面、梯次创建、连线成片、示范带动、全域推进，滚动建设一批又一批美丽宜居村庄，力争用3年时间完成全省农村人居环境整治，用10年时间将全省农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。方案明确在2025年年底前，粤东西北地区80%以上、珠三角地区100%行政村达到美丽宜居村标准；2027年年底前，粤东西北地区全部31、行政村达到美丽宜居村以上标准。2022年，广东省制定印发了中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于印发广东省农村人居环境整治提升五年行动实施方案的通知。方案充分考虑各地发展基础条件不平衡的情况，因地制宜分类提出到2025年底的目标。一是在农村生活垃圾治理方面，广州、深圳、珠海等6市基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统，农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖；汕头、韶关、清远等15市农村生活垃圾收运处置体系稳定运行，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。二是在农村生活污水治理方面，珠三角地区基本完成农村生活污水治理，全省农村生活污水治理率达到80%。三是在分类建设美丽乡村方面，珠三角地区行政32、村全部达到美丽宜居标准，沿海经济带和北部生态发展区80%以上行政村达到美丽宜居标准。因地制宜建设特色精品村，原则上珠三角把握在15%以内，沿海经济带和北部生态发展区把握在10%以内。2023年2月，广东省正式印发中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，明确了广东省的乡村建设行动工程进度表，从2025年实现城乡融合发展体制机制基本建立，到2027年实现城乡区域协调发展取得明显成效，再到2035年实现新型城镇化基本实现，稳步实施乡村建设行动。202023年6月，广东省印发中共广东省委 广东省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见。意见指出33、，要推进宜居宜业和美乡村建设，加强村庄规划建设，推进农房改造和风貌提升，全面提升农村人居环境质量，实施基础设施通村入户便民利民提升工程，提升基本公共服务能力，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。2023年6月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省乡村建设行动实施方案。方案提出要实施乡村建设六项行动，即实施农村人居环境整治提升五年行动、实施农房管控和乡村风貌提升行动、实施县域内城乡基础设施一体化行动、实施农村基本公共服务提升行动、实施乡村建设示范创建行动、实施党建引领乡村建设行动。综上，广东省未来几年针对于乡村振兴工作，提出34、了乡村建设行动的目标方向，在有关政策指引下，连州市连州镇高质量推进农村人居环境整治工作，助力宜居宜业和美乡村建设。2.2.3 清远市层面清远市层面中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见明确了清远市的乡村建设行动工程进度表，从2025年实现国家城乡融合发展试验区广清接合片区引领示范带动效应充分释放，到2027年实现城乡区域协调发展取得明显成效，再到2035年实现新型城镇化基本实现，稳步实施乡村建设行动。意见指出，强化乡镇联城带村的节点功能，增强乡镇“造血”功能，发挥好乡镇在乡村振兴中的作用，把乡镇建成服务农民的区域中心；增强乡镇综合服务能力，打造完善的服务圈35、，建设高品质美丽圩镇，开展人居环境品质提升21行动，高质量推进现代化强镇建设，推动一批基础较好的中心镇加快发展。建设宜居宜业和美乡村，要扎实推进乡村建设行动，以乡村振兴示范带建设为主抓手，持续推动五级梯度建设美丽乡村，建设各具特色、各美其美的和美乡村，塑造清远特色乡村风貌。清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要指出，以建设精美农村为主攻方向，实施乡村建设行动，推进农村人居环境整治，加快补齐农村民生短板，显著提升乡村生活品质。巩固提升农村人居环境，实施“美丽乡村2025”行动计划，大力推进“千村示范、万村整治”工程，按照五个梯度要求高标准、快进度开展美丽乡村建设，打造粤36、北特色精美农村。完善农村垃圾处理各级投入机制，建立健全农村卫生保洁长效运营机制持续推进生活污水治理攻坚行动，到2025年农村生活污水治理率达到80%以上，开展绿色家园、绿美乡村建设活动，修复保护农村生态环境；加快乡村基础设施建设，亟需推动“四好农村路”示范创建工作，持续细化村内道路建设，进一步完善城乡客运线网布局；促进农房管控和乡村风貌提升，加强村庄自然资源、文化资源保护，维护农村居住、生态、生产、文化等多种功能，因地制宜推进村庄特色化发展，加快推进示范县镇村农房管控和乡村风貌提升工程，打造一批风貌突出的各类样板示范村庄，以点带面大力提升乡村风貌。清远市乡村振兴示范带总体规划（2023-20237、7）提出，全面推进乡村振兴，描绘独具清远生态、浓郁文化特色的乡村振兴美丽画卷。“重点突破-多点开花-齐头并进”，分阶段逐步推进清远市乡村振兴示范带建设，将清远市打造为区域协调城乡融合发展的新典范、绿色生态高质量发展的新标杆、岭南风韵特色发展的新样板。按照“一年做试点、三年突重点、五年实现广东乡村振兴示范带新典范”的目标要求，22构建示范村-示范带串连成珠，红色文化、少数民族文化、绿色文化、田园风光、特色产业、地域文化等多主题特色的清远美丽乡村示范带，绘写新时代乡村振兴的“清远经验”。树立“全域一盘棋，按照一带一主题、一村一特色”的原则，分期建设的模式创建乡村振兴示范带，规划打造48条镇村同建同38、治同美的乡村振兴示范带。以善治清远、富裕清远、活力清远、美丽清远、绿色清远五大建设行动，助力清远乡村振兴发展。2.2.4 连州市层面连州市层面根据连州市乡村振兴示范带总体规划（2022-2035），连州市提出，以古邑文化为抓手，以自然风光、人文古村为载体，充分挖掘古邑文化，将文化与生态旅游相结合，把古邑文化融入示范带建设中，以点带面，串点成线，将连州乡村振兴示范带打造成为湾区优质古邑文化体验典范明珠、广东省“以道兴村”实践代表、清远市乡村振兴示范带先行样板。2.3项目建设的必要性项目建设的必要性2.3.1 项目建设是深入贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的项目建设是深入贯彻中央和省委实施乡村振兴战39、略的决策部署的重要抓手决策部署的重要抓手。二十大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施 乡村振兴战略。改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，事关全面建成小康社会，事关广大农民23根本福祉，事关农村社会文明和谐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代 化，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略，实现乡村生态振兴的重要组成部分。国家相关部门先后出台了农村人居环境整治三年行动方案、农村人40、居环境整治村庄清洁行动方案、关于统筹推进村庄规划工作的意见等文件，持续强力推进农村人居环境整治。本项目的实施是连州市落实中央和省委实施乡村振兴战略的重要 抓手，是深刻践行乡村振兴战略的重点项目。本项目通过优化提升道路交通、农房外立面改造、垃圾分类收集点建设、路灯增设、三线整治、污水管网收集、饮水管网维护工程等，全面提升连州镇基础设施及人居环境，以农村基础设施整治助推乡村振兴发展。2.3.2 项目建设完善乡村配套基础设施，促进区域城乡协调项目建设完善乡村配套基础设施，促进区域城乡协调发展，改善人居生活环境的需要。发展，改善人居生活环境的需要。村基础设施的完善是提高农村经济发展和人民生活水平的重要41、保障，加大乡村基础设施和公共服务设施配套建设是乡村振兴的重 要内容。目前，城中村配套设施相对滞后和城乡发展不平衡不协调等问题制约着连州实现城区人居环境质量持续改善的目标。连州市作为后发区域，配套基础设施建设相对滞后，农村污水排放、道路交通、生活垃圾处理等设施建设有待加强。本项目建设将进一步完善乡村配套基础设施，改善人居环境条件。完善乡村基础设施促进农村旅游、文化体验等吸引力的提升，增加农村经济的活力和发展潜力，促进区域城乡协调发展。242.3.3 项目建设是连州镇改善人居环境，提升群众的收入，项目建设是连州镇改善人居环境，提升群众的收入，提升群众幸福感的重要途径。提升群众幸福感的重要途径。改善42、农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的 一项重要任务，对于加快改变乡村发展面貌、改善农民生产生活条件、补齐乡村建设短板具有重要意义。农村人居环境建设的全面推进，使 农民的生活质量得到了明显改善，大大提高了基层群众的获得感和幸福感，为社会主义和谐社会建设奠定了良好基础。群众是农村环境整治的受益主体，项目的建设对将大大改善连州镇农业生产及人居条件，使群众在改善中受益，不断提升获得感和幸福感。综上所述，本项目的建设是十分必要的，也是十分迫切的。25第三章第三章 需求分析与需求分析与建设内容建设内容3.1 需求分析需求分析3.1.1 全国改善农村人居环境工作现状全国改善农村人居环境工作现43、状改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重点任务，是农民群众的深切期盼。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视，习近平总书记亲力亲为部署推进，多次作出重要指示，强调深入开展农村人居环境整治，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义连州镇。党的十九大以来，党中央、国务院部署实施农村人居环境整治三年行动方案，取得了显著成效。截至2020年底，三年行动方案目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善，农村长期存在的脏乱差局面得到扭转，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。截至2020年底，中央财政累计安排专项资金258亿元，以农村生44、活污水、垃圾治理，规模以下畜禽养殖污染防治等为重点，支持各地新增完成15万个行政村整治，累计完成整治19.5万个，占全国行政村总数的1/3左右，村庄环境明显改善。为接续推进新发展阶段农村人居环境整治提升，2021 年12 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）（下称方案），总体要求巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽中国提26供有力支撑。到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污45、水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。目前农村环境问题依然突出。一是农村环保基础设施仍严重不足。目前，缺少污水处理设施、畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理、农村环境“脏 乱差”问题依然突出，一些地方农村饮用水水源存在安全隐患。二是农村环保体制机制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起农村环境综合整治工作的有效推进机制。责任分工不明确，治理措施不具体，资金投入不到位，工作部署不落实。农村环境治理市场化机制亟待建立。部分农村环保设施存在着管理主体不明确、设施运行维护资金46、不落实、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题，影响运行和整治成效。三是农村环保监管能力仍然薄弱。目前，地方各级环保部门农村环保工作力量仍较薄弱，大多数乡镇没有专门的环保工作机构和人员，缺乏必要的设备装备和能力，难以保证有效开展工作。农村环保标准体系不健全，农村生活污水处理污染物排放标准、农村生活垃圾处理处置技术规范等亟待制定。农村环境监测尚未全面开展，无法及时掌握农村环境质量状况和变化情况。3.3.2广东省改善农村人居环境工作现状广东省改善农村人居环境工作现状在“硬件”方面，自 2016 年起，广东省率先建立以自然村为单元录入农村人居环境整治进展情况相关数据的广东省美丽乡村建设27信息平台，47、在全国率先将农村人居环境综合整治覆盖到自然村，并在 省级层面建成首个自然村基础资料库，利用现代化信息手段实现台账 清晰准确，以便准确掌握底数与工作进展，实现农村人居环境整治“一 张图”；在“软件”方面，广东将培训、通报、数据调度等工作制度化，实现上报数据准确及时。根据关于广东省农村人居环境整治三年行动检查验收情况的通 报，三年行动取得成效包括：农村“厕所革命”任务基本完成，农 村“厕所革命”任务基本完成。农村生活垃圾治理成效明显，农村生 活垃圾治理政策体系基本形成，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县 处理”收运处置体系基本实现全覆盖，农村生活垃圾分类治理取得初 步成效；农村生活污水治理稳步推进。48、农村基础设施和公共服务水平 全面提升，截至 2020 年底，全省行政村、自然村集中供水覆盖率分 别达到 99.8%、87%；“四好农村路”通乡镇和行政村路面硬化率、通客车率、农村公路列养率均达到 100%；现有村卫生站25996 间，乡村医生 30529 人；行政村综合文化服务中心、自然村 4G 网络实现 了全覆盖。农业生产废弃物资源化利用指标全面完成，2020 年底畜 禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污和大型畜禽规模养殖场粪污处理 设施配套率分别达到 88.4%、98.03%、100%，完成了国家下达的目标任务。农村面貌发生历史性变化。全省农村人居环境整治工作取得了显著成效，但也存在一些不足，49、一是农村基础设施建设“最后一公里”有待提升；二是“三清三 拆三整治”不够彻底；三是农村生活垃圾治理不够到位；四是农村生活污水治理差距较大；五是农村厕所改造还存在死角。按照党中央、国务院的决策部署，“十四五”期间广东省要大力实施乡村建设行动，不断提高农民群众的获得感幸福感安全感。283.3.3清远市改善农村人居环境工作现状清远市改善农村人居环境工作现状对标国家、省的要求，清远市相继出台清远市“美丽乡村2025”行动计划、中共清远市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见、清远市关于深入推进“千村示范、万村整治”工程的行动方案、清远市农业“3 个三工程”专项发展资金实施方50、案http:/ 2025”行动计划、美丽乡村精品线路、省级新农村连片示范等乡村建设工作，建成了一大批美丽乡村和精品线路。截至目前，在优先保障农民基本生活条件的基础上，各行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率逐步提高，污水乱泼乱倒现象明显减少，全市农村人居环境基本实现“十有十化六无”目标。3.3.4连州市连州市改善农村人居环境工作现状改善农村人居环境工作现状2022年连州市扎实稳妥推进乡村建设，持续落实连州市农村人居环境“五位一体”长效管护机制实施方案(试行）和连州市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案，在全市农村开展村庄清洁行动，筑牢我市农村人居环境基础防线,全面巩固提升农村人居环境整治成果。51、我市1428个自然村已全面完成干净整洁村以上梯度的创建任务。我市达到美丽宜居以上创建标准的行政村有113个，达标率为68.9%。大力推进农村生活污水治理，持续推进连州市乡村振29兴示范带建设，扎实推进“美丽乡村2025”行动计划，序推进村内干路路面全面硬底化。虽然连州市农村人居环境整治工作取得较大成效，但由于经济较为薄弱，人居环境建设中仍有较多短板，农村卫生环境整治还有待加强。3.2项目所在地经济社会环境分析项目所在地经济社会环境分析（一）（一）清远市国民经济和社会发展概况清远市国民经济和社会发展概况截至2022年底，清远市全市常住人员398.28万人，其中城镇220.65万人,城镇化率55.52、40%。根据地区生产总值统一核算结果，2022年全市地区生产总值为2032.0亿元，同比增长1.0%，增速比前三季度提高0.7个百分点。其中，第一产业增加值为330.6亿元，增长7.2%；第二产业增加值为767.6亿元，下降0.9%；第三产业增加值为933.8亿元，增长0.4%。1.农业保持较快增长农业保持较快增长2022年全市农林牧渔业总产值553.5亿元，增长7.3%，比前三季度加快0.4个百分点。在五大百亿产业项目的带动下，农业增长4.9%，林业增长32.7%，牧业增长4.9%，渔业增长0.4%。2.工业生产逐步回升工业生产逐步回升2022年全市规模以上工业增加值672.5亿元，下降0.53、8%，降幅比前三季度收窄0.7个百分点。其中，电力、热力生产和供应业增长23.1%，汽车制造业增长42.6%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长9.1%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业增长20.1%，有力带动工业经济稳步回升。303.服务业展现韧性服务业展现韧性2022年全市服务业增加值增长0.4%，增幅比前三季度加快0.2个百分点。金融业稳健运行，增加值增长5.5%；12月末金融机构本外币存款余额增长9.1%，贷款余额增长10.1%。交通运输仓储邮政业和住宿餐饮业低位运行，增加值分别下降8.8%和7.5%。规模以上服务业生产经营较好，1-11月规模以上服务业营业收入增长4.6%，其中，信54、息传输、软件和信息技术服务业增长42.4%。4.固定资产投资结构优化固定资产投资结构优化2022年全市固定资产投资额下降6.9%，降幅比前三季度收窄2.4个百分点。分领域看，工业投资增长17.3%，占全部投资比重27.7%，同比提高5.7个百分点。其中，电力、燃气及水的生产和供应业投资增长29.0%；社会民生领域投入持续加大，水利环境和公共设施管理业、卫生和社会工作投资增长均超过一倍。5.市场销售总体平稳市场销售总体平稳2022年全市实现社会消费品零售总额581.2亿元，增长0.3%，增幅比前三季度回落1.7个百分点；其中限额以上消费品零售额3.9%。按商品总类分，限额以上单位石油及其制品类增55、长15.1%，粮油、食品类增长13.3%，中西药品类增长11.2%，汽车类下降2.7%。住宿餐饮业仍较低迷，其中限额以上住宿业零售额下降19.9%，餐饮业零售额下降9.3%。6.财政收入实现正增长财政收入实现正增长2022年全市地方一般公共预算收入141.0亿元，增长2.6%，增幅比前三季度加快1.5个百分点。一般公共预算支出420.6亿元，增长3.7%；民生类支出330.2亿元，占全部支出比重为78.5%，其中社31会保障和就业支出增长9.7%，卫生健康支出增长4.6%，住房保障支出增长5.2%。7.居民收入增速快于经济增长居民收入增速快于经济增长2022年全市居民人均可支配收入29912元56、，同比增长4.1%。其中，城镇居民人均可支配收入37244元，同比增长3.0%；农村居民人均可支配收入20803元，同比增长4.8%。8.居民消费价格温和上涨居民消费价格温和上涨2022年全市居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.6%。其中，食品烟酒价格增长0.9%，交通和通信价格上涨5.1%，医疗保健价格上涨1.5%。工业生产者出厂价格指数（PPI）同比上涨2.3%。站在新的历史起点上，清远市将全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会和市委八届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融57、入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，加快推动广清一体化和全面融入粤港澳大湾区，奋力建设融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、“双区”魅力后花园，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。（二）连州市国民经济和社会发展概况（二）连州市国民经济和社会发展概况2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，连州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻党中央决策部署和省、清远市委工作安排，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”32要求，经济社会实现持续健康发展，各项事业取58、得新进展，“十四五”发展实现良好开局。1.综合综合经清远市核定，全年连州市实现地区生产总值180.39亿元，同比增长 0.6%。分产业看，第一产业增加值为51.38亿元，同比增长7.2%；第二产业增加值为46.14亿元，同比下降5.4%；第三产业增加值为82.87亿元，同比下降0.2%。三大产业比例由2021年的26.2:27.9:45.9 调整为 28.5:25.6:45.9。图 1：2018 年-2022 年连州市地区生产总值总量及增速图图 2：2018-2022 年三次产业增加值占地区生产总值比重332022年末，全市常住人口37.78万人，其中，城镇人口18.02万人，农村人口19.759、6万人，城镇比47.7%。2022年末，全市户籍人口为536299人，比上年末减少4555人。在总人口中，男性人口有280109人，女性人口有256190人，性别比为109.3。从户籍性质分类看，全市总人口中，城镇人口为167983人，乡村人口368316人。2022年全市出生人口4030人，人口出生率为 7.26，死亡人口4085人，死亡率为7.36,人口自然增长率为-0.1。2.农业农业全年农作物总播种面积 104.1 万亩，同比增长 0.97%。粮食 播种面积 31.5万亩，同比增长0.5%，其中谷物播种面积24.9万亩，同比增长0.7%；玉米播种面积4.1万亩，同比增长2.8%。经济作60、物播种面积71.7万亩，同比增长1.2%，其中油料作物播种面积7.1万亩，同比下降1.2%；烟叶（未加工烟草）播种面积0.6万亩，同比下降345.2%；蔬菜播种面积50.1万亩，同比增长2.5%。中草药种植面积1.6万亩，同比增长9.7%。全年粮食产量10.97万吨，同比增长0.5%；谷物产量10.46万吨，同比增长0.5%；玉米产量0.97万吨，同比增长3.2%；油料作物产量1.55万吨，同比下降2.3%；烟叶（未加工烟草）产量0.11万吨，同比下降9.8%；蔬菜（含食用菌）产量86.67万吨，同比增长4%。年末园林水果实有面积15.7万亩。园林水果产量16.43万吨，同比增长12%，其中梨61、产量7万吨，同比增长2.2%。柑橘类产量5.59万吨，同比增长32.5%。全年肉类总产量4.45万吨，同比增长7.3%，其中，猪肉产量3.44万吨，同比增长5.3%；家禽肉产量0.88万吨，同比下降13.9%。年末生猪存栏25.1万头，同比增长1.7%，其中能繁母猪存栏2.7万头，同比增长2.3%。全年水产品产量0.88万吨，同比增长10.8%。3.工业和建筑业2022 年全市规模以上工业企业完成增加值28.57亿元，同比下降1.6%。其中“三资”企业全年实现增加值20.73亿元，占规模以上工业的比重达72.6%，比上年下降3.7个百分点。国有控股企业实现增加值0.85亿元，私营企业实现增加662、.40亿元。全市规模以上轻工业实现增加值3.13亿元，重工业实现增加值25.45亿元。2022年，受各种因素影响，我市工业经济发展形势严峻，但在连州市委、市政府的坚强领导下，我市统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了连州工业经济平稳运行。全年规模以上工业累计实现销售产值106.77亿元，产品销售率35为99.8%，比上年上涨了0.5个百分点。2022年1-12月我市规模以上工业实现营业收入107.96亿元，同比下降6.5%；实现利润总额 9.55亿元，同比下降38.5%；亏损企业亏损额1.02亿元，同比增长32.8%。（三）连州镇国民经济和社会发展概况（三）连州镇国民经63、济和社会发展概况根据连州市第七次全国人口普查公报，全镇常住人口约16.99万人，占全市人口比重为45.05%，与2010年第六次全国人口普查相比，增加约1.60万人。连州镇把乡村振兴作为新时代做好“三农”工作的总抓手，筑牢农业发展基础，大力发展优势产业，持续改善人居环境。最近编制出台连州市连州镇镇域乡村振兴规划（2022-2027），依据清远市美丽乡村风貌带创建要求，根据“农房风貌管控、特色精品村打造、景观节点与标识系统、人居环境整治和产业发展5大板块，着力整治人居环境，环境整治成效明显。全域推进人居环境整治、“厕所革命”以及无害化卫生户厕改（建），村容村貌明显改善。据统计，累计拆除危旧房屋464、269间29万平方米；清理河道约122公里，清理垃圾160吨，垃圾清运覆盖范围达99%。连州镇经济及各项社会事业平稳有序的发展，为项目的实施提供了有力的保障。3.3国内农村人居环境综合国内农村人居环境综合整治经验整治经验美丽乡村在我国已有多年的建设历史。整体上看，江浙两省的美 丽乡村建设走在全国的最前列。2013 年，习近平总书记提出要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广。此后，美丽乡村建设正式上升为国家级政策。36以浙江省为例，浙江省自 2003年实施的“千村示范、万村整治”工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国、实施乡村振兴战65、略等带来实践经验。截至2017年底，浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设，占全省建制村总数的97%；74%的农户厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理；生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖，41%的建制村实施生活垃圾分类处理。根据全国各地美丽乡村的建设经验，对建设成效显著地区进行分析总结的基础上，以下简要介绍三个不同的美丽乡村建设模式。1、安吉模式、安吉模式美丽乡村建设是浙江省安吉县社会主义新农村建设的成功探索。安吉县是一个典型山区县，经历了工业污染之痛以后，1998年安吉县放弃工业立县之路，2001 年提出生态立县发展战略。2003年，安吉县结合浙江省委“千村示范、万村整治”的66、“千万工程”，在全县实施以“双十村示范、双百村整治”为内容的“两双工程”，以多种形式推进农村环境整治，集中攻坚工业污染、违章建筑、生活垃圾、污水处理等突出问题，着重实施畜禽养殖污染治理、生活污水处理、垃圾固废处理、化肥农药污染治理、河沟池塘污染治理，提高农村生态文明创建水平，极大地改善了农村人居环境。在此基础上，安吉县于2008年在全省率先提出“中国美丽乡村”建设，并将其作为新一轮发展的重要载体。计划用10年时间，通过“产业提升、环境提升、素质提升、服务提升”，把全县建制村建成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽乡村。37安吉是联合国人居奖唯一获得县、中国首个生态县、全国首批生 态67、文明建设试点地区、国家可持续发展实验区、全国首批休闲农业与 乡村旅游示范县、中国金牌旅游城市唯一获得县，有中国第一竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都美誉，被评为全国文明县城、全国卫生县城、美丽中国最美城镇。中国美丽乡村已成为安吉继中国第一竹乡、国家首个生态县之后的第三个全国性品牌，并领衔制定了美丽乡村建设指南国家标准。中国大陆首个世界著名品牌乐园凯蒂猫家园、亚洲最大的水上乐 园欢乐风暴、旅游综合体项目“大年初一”风景小镇相继开业，以美丽乡村建设为基础的乡村旅游也蓬勃兴起，成功创建全国旅游标准化示范县、国家乡村旅游度假实验区和全国首个乡域4A级景区。接待游客、旅游总收入分别达到1868、29万人次、233亿元，是2011年的2.5倍、4.5倍。38安吉县美丽乡村2、永嘉模式、永嘉模式浙江省永嘉县以“环境综合整治、村落保护利用、生态旅游开发、城乡统筹改革”为主要内容开展美丽乡村建设。一是以“千万工程”为抓手，进行环境综合整治。全县通过推进 垃圾处理、污水处理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿植等基础设施建设，大力实施立面改造、广告牌治理、田园风光打造、高速路口景观提升等重点工程，着力改善农村人居环境。二是以古村落保护利用为重点，优化乡村空间布局。对境内200多个历史文化、自然生态、民俗风情村落进行梳理、保护和利用。对分散农村居民进行农房集聚、新社区建设，推进中心村培育建设，从而实现乡69、村空间的优化布局。三是以生态旅游开发为主线，推进农村产业发展。积极挖掘本地人文自然资源，精心打造美丽乡村生态旅游；大力发展现代农业、养生保健产业，加快农村产业发展。“十二五”期间，永嘉全县旅游项目累计完成投资 52.81 亿元，类型涵盖旅游交通道路、酒39店、民宿、农业观光园和综合性旅游项目等。按照全域旅游发展要求，在基础设施建设上，永嘉正在加大政府性资金投入，加快完善旅游基础设施，实现智慧旅游、旅游交通、旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌、旅游咨询服务、旅游购物等设施和服务的全覆盖。四是以城乡统筹改革为途径，促进城乡一体发展。通过“三分三 改”（即政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户70、改），积极推进农村产权制度改革，着力破除城乡二元结构，加快推进新型城镇化建设以及农村公共服务体系建设，促进城乡一体化发展，让农民过上市民一样的生活。永嘉县美丽乡村建设的主要特点是通过人文资源开发，促进城乡要素自由流动，实现城乡资源、人口和土地的最优化配置和利用。40永嘉县美丽乡村3、高淳模式高淳模式江苏省南京市高淳区以“村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明和谐美”为内容建设美丽乡村。一是改善农村环境面貌，达成村容整洁环境美。按照“绿色、生态、人文、宜居”的基调，高淳区自 2010 年以来集中开展“靓村、清水、丰田、畅路、绿林”五位一体的美丽乡村建设。二是发展农村特色产业，达成村强民富生活美71、。以“一村一品、一村一业、一村一景”的思路对村庄产业和生活环境进行个性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水风光型、生态田园型、古村保护型、休闲旅游型等多形态、多特色的美丽乡村建设，基本实现村庄公园化。通过整合土地资源、跨区域联合开发、以股份制形式合作开发等多种方法，大力实施产供销共建、种养植一体、深加工联营等产业化项目；深入开展“情系故里，共建家园”、企村结对等活动，通过村企共建、城乡互联实施一批特色旅游业、商贸服务业、高效农业项目，让更多的农民实现就地就近创业就业。三是健全农村公共服务，达成村风文明和谐美。着力完善公共服务体系建设，深入推进集党员活动、就业社保、卫生计生、教育文体、综合管理、72、民政事务于一体的农村社区服务中心和综合用房建设，健全以公共服务设施为主体、以专项服务设施为配套、以服41务站点为补充的服务设施网络，加快农村通信、宽带覆盖和信息综合服务平台建设，不断提高公共服务水平。目前，全区以桠溪国际慢城、游子山国家森林公园等为示范的美 丽乡村核心建设区达 200km2，覆盖面达 560 km2，占全区农村面积的 2/3，受益人口达30万，占全区人口的3/4。高淳区美丽乡村建设以生态家园建设为主题、以休闲旅游和现代农业为支撑、以国际慢城为品牌，集中连片营造欧陆风情式乡村，形成独特的美丽乡村建设模式。高淳区美丽乡村以上三个地区的美丽乡村是我国在农村人居环境、美丽乡村领域建设走73、在前列的地区。总结上述几个地区在推进美丽乡村、农村人居环境工作当中的成功经验可以得出以下几方面的启发。（1）在发展定位上，牢牢把握住服务主城区，与主城区错位发展的思路。通过美丽宜居的环境、生态化产品、城乡互补的需求，为 经济发达地区和主城区提供休闲娱乐度假等功能，形成了与主城42区的 差异化发展。通过上述关系的构建，更好的实现了城乡的有机融合，在城镇化发展的过程中寻找到了合适的定位和发展之路。（2）在发展的切入点上，均以自身的优势资源为依托，在尊重生态环境，保持绿水青山的前提下，一方面通过加强基础设施建设，保留或者营造美丽舒适的人居环境；另一方面，积极从农业、旅游等多个产业角度入手，将生态资源74、优势转化为实实在在的农民收入。发挥茶叶、竹子、红枫、薰衣草等作物的生态功能和经济作物、旅游景 观等多重功能，实现一产、三产，乃至一二三产的有效融合。多个途径形成合力，形成良性循环，更好的推动美丽乡村工作的深入开展和可持续发展。（3）在旅游产品开发上，更加注重村与村之间的差异化发展，尽量做到一村一品，一村一特色，更好的满足不同细分人群的需求，实现精细化发展，做到供给侧的有效管控。差异化、精细化的供给，丰富旅游产品供给的同时，有效防止同质化发展和竞争，有利于产业的长远发展。上述地区的发展经验和思路，对本项目的建设提供了许多有益的经验借鉴。3.4项目定位项目定位项目以国家乡村振兴战略为引导，充分发挥75、广东省“北大门”区位优势，依托连州镇优越山水生态基底、丰厚历史人文底蕴，丰富的文旅资源和农业产业基础，系统布局、稳步推进农村人居环境整治，打造“湟川古城新潮连州”的城乡融合发展新风貌。项目以连州市连州镇石角-龙口片区10个行政村以及城乡结合部33个村民小组进行人居环境综合整治，从实际出发，循序渐进，通43过长期努力，全面改善生产生活条件，让城镇更加整洁、宜居、更有活力、更具特色为核心，推进连州市连州镇农村人居环境治理工程，改善农村人居环境工作，实现同步迈入小康社会的战略目标。建设基础设施配套、生态环境良好、社会和谐稳定、特色鲜明的农村人居环境。3.5建设内容与规模建设内容与规模石角、共和、大坪76、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组人居环境进行综合整治，建设内容包括农房外立面改造50万平方米，优化提升道路交通20千米，污水管网收集50千米，垃圾分类收集点建设280个，路灯建设800盏，三线整治10千米，饮水管网维护10千米；对城市规划区内城乡结合部33个村民小组人居环境进行综合整治，建设内容包括农房外立面改造20万平方米，优化提升道路交通8千米，污水管网收集75千米，垃圾分类收集点建设80个，路灯建设300盏，三线整治8千米，饮水管网维护5千米。表格 1 连州市连州镇农村人居环境治理工程一期项目建设内容及规模序序号号项目类型项目类型项目77、名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位1三线整治工程三线规整城乡结合部33 个村庄8km2生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点80个3民生基础设施建设工程饮水管网工程饮水管网修复5km4污水管网工程污水管网完善工程75km5道路交通优化提升工程村内道路硬底化275006巷道硬底化1117544表格 2连州市连州镇农村人居环境治理工程二期项目建设内容及规模序序号号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单单位位1农房外立面改造工程农房微改造城乡结合部33 个村庄200000km2道路交通优化提升工程主村道黑底化166503村内道78、路硬底化58004道路环境整治329755路灯增设300盏表格 3连州市连州镇农村人居环境治理工程三期项目建设内容及规模序序号号项目类项目类型型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位1三线整治工程三线规整石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村10km2生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点280个3民生基础设施建设工程饮水管网工程饮水管网修复10km4污水管网工程污水管网完善工程50km5道路交通优化提升工程村内道路硬底化632506巷道硬底化17160表格 4连州市连州镇农村人居环境治理工程四期项目建设内容及规模序序号79、号项目类项目类型型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位1农房外立面改造工程农房微改造石 角、共和、大坪、昆 陂、满地、元潭、5000002道路交道路环境整治3692045龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村通优化提升工程3路灯增设800盏第四章第四章 项目选址项目选址与与要素保障要素保障4.1 项目选址项目选址项目建设地点位于广东省清远连州市连州镇，连州镇位于清远北部、连州西南部，为粤桂湘三省通衢置地、三省(区)边境的商品集散地和交通要冲；是“三连一阳”区域中心城市，同时也是连州市政治、经济、文化中心以及历史城关镇，为市人民政府所在地；其东接龙坪镇，南邻九陂镇，北80、连保安镇，西与连南县相连。交通区位二广高速、清连高速（许广高速）、国道323线贯穿全镇，交通便利。三高速出入口均在乡镇周边。目前距清远市2.5小时车程，距广州市3.5小时车程。且规划广清永高铁穿过连州镇，并紧靠南 部规划三连高铁站，向南经清远西站接广州北站。地理位置优越，交通便捷。46区位分析图项目选址范围为连州镇辖区内城乡结合部33个村民小组和 10个行政村，103 个村民小组，16392户，66353人。4.2人居环境和人居环境和基础基础设施现状设施现状4.2.1人居环境现状人居环境现状项目选址范围内村民民居辅房众多，其中不少已遭空置，缺乏管理修缮，影响村容村貌；宅前路硬化程度低，房屋周边81、杂草丛生；柴垛、农具、垃圾随意堆积。区域内有部分村民自建简陋的鸡棚、鸭棚等构筑物，污水、气味影响周边村民；路边村民生活垃圾47随意堆积，严重村容村貌；建筑垃圾等产业垃圾在村中公共空间随意堆积，影响环境。4.2.2生活基础设施现状生活基础设施现状当前项目选址内多数村采用焚烧方式处理垃圾；排水工程建设基 础差，仍以自然排放为主；三线并未整治，各自线路在村屯中拉扯，存在安全隐患。4.3建设条件建设条件4.3.1地形地貌地形地貌连州市地处南岭之中的萌渚岭南麓，境内丘陵冈峦星罗棋布。主 要山脉有绵延丰阳、瑶安一带的簸箕山脉，主峰天堂岭，海拔1712米，为市内最高峰，位于瑶安与湖南省蓝山县交界处；横跨东部82、潭岭、朝 天、西江一带的大东山山脉，主峰岩坑山，海拔1604米，为内市第二高峰，位于朝天与阳山交界处；其余山岭多在海拨1000米以下。山地占全市总面积的72.2%，丘陵占15.9%。连州市因东面有大东山脉，由东北向西南；西部有大龙山脉，由西北向西南；北部有簸箕山脉，形成西、北、东三面山地，中部稍低，均为丘陵地带。星子、大路边、龙坪、保安等乡镇大部分地区为小盆 地；清水、丰阳南部、东陂北部为丘陵盆地；西岸、东陂两乡镇河流两岸为河谷盆地；保安、附城及九陂等乡镇部分地区为丘陵盆地。连州市主要河流有星子河，发源于大东山脉，发源地近处建有一 个大型的潭岭水库。保安河、东陂河发源于北部簸箕山脉，还有48连83、南瑶族自治县的三江河，流经本市连州镇高车墩村附近汇入连江。4.3.2气候条件气候条件连州市属中亚热带季风气候区，一年四季受季风影响。冬半年（10 月次年3月）盛行东北季风；夏半年（4月9月）盛行夏季风，主要 是西南风。在东亚季风环流背景制约下，连州市冬季常吹偏北风，气 候干冷；夏季常吹偏南风，由于暖湿气流盛行，气候高温多雨。另外，由于地形（南岭山脉）的影响，具有明显的“春暖迟、秋寒早”的山 区气候特征。直接影响连州市气候和天气变化的大、中尺度天气系统，冬春季主要是极地大陆高压及其前沿的冷锋，夏秋季主要是副热带高压和热带气旋（台风）等。连州市域内山地比平原气温低、水热时空分布不均，形成明显的山区84、立体气候，适宜不同生态型的作物生长，四季宜耕。根据历年资料统计（62年）本市的历年年平均气温为19.7,平均初霜日出现在12月10日，平均终霜日出现在2月10日，平均有霜日数11.5天，无霜期为308天，最长368天（2000年），最短268天（1976年），80%保证率的无霜期达275天；光能丰裕，年平均日照总时数为1510.6小时；雨量充沛，但时空分布不均，年际变化较大，平均年总雨量：1609.3毫米，最多为2323.0毫米（2001年），最少为929.0毫米（1963年），雨季主要在46月，其次是79月，1012月雨量最少，13月雨量开始增多。494.3.3水文条件水文条件连州市河流属北85、江（珠江支流）支流连江水系。市内主要河流有 星子河、东陂河、三江河、九陂河，四条河流汇合称为连江。其中星 子河流域和东陂河流域面积占全市总面积的92%。2013年，全市共有山塘水库831座，其中大型水库1座，中型水库1座、库容100万至1000万立方米的小（一）型水库11座、库容10万至100万立方米的小（二）型水库39座、小于10万立方米的山塘水库785座（其中重点山塘184座），共有总库容2.5321亿平方米，灌溉6346.67公顷农田。4.3.4交通条件交通条件连州镇位于清远北部、连州西南部，为粤桂湘三省通衢置地、三省(区)边境的商品集散地和交通要冲；是“三连一阳”区域中心城市，同时也是86、连州市政治、经济、文化中心以及历史城关镇，为市人民政府所在地；其东接龙坪镇，南邻九陂镇，北连保安镇，西与连南县相连。二广高速、清连高速（许广高速）、国道323线贯穿全镇，交通便利。三高速出入口均在乡镇周边。目前距清远市2.5小时车程，距广州市3.5小时车程。且规划广清永高铁穿过连州镇，并紧靠南部规划三连高铁站，向南经清远西站接广州北站。地理位置优越，交通便捷。4.3.5公共设施及施工公共设施及施工条件条件1、主要外来材料的供应50本工程施工的主要外来材料主要包括钢材、木材、水泥等，可在市、镇区建材商店采购。2、施工所需的基础设施施工所需的水电路等可依托项目所在行政村已建成的基础设施。3、供水项87、目施工用水及建成后用水均由附近市政管网提供。当地水资源丰富，能够满足项目用水需求。4、供电本项目用电由城镇电网供给，供电电压10kV，由附近城镇电网接入口接入即可，地区变电站裕量可以满足本项目用电需求。5、邮电通讯中国移动、中国电信、中国联通等运营商的移动通讯覆盖全区。同时程控交换、光缆通信、数据传输、因特网等现代通信技术和手段得到广泛应用，网络覆盖全面。6、施工条件项目所在地交通运输条件良好，能够满足施工材料运输的需要，劳动力资源饱满，具有能够满足施工需要的劳务人员、技术水平及施工能力，工业状况较好，建筑材料丰富、供应可靠，施工用电、用水 等市政设施配套完善。但项目建设过程中会产生噪声、废气88、废水等 污染物，建议施工过程中解决环境污染问题，做好施工组织方案。妥善处理工程施工对道路交通运输及周边环境的影响。综上所述，本项目具备建设条件。4.44.4 要素保障分析要素保障分析4.3.14.3.1 土地要素保障土地要素保障51本项目主要为连州镇石角-龙口片区农村人居环境治理项目、连州镇城市规划区内城乡结合部33个村基础设施补短板项目，项目不涉及到永久农田用地，不新增永久占地，临时占地由镇村内协商解决。本工程不涉及用地性质改变。项目实施过程中应做好节地措施，最大化集约、节约利用土地，以实现项目社会效益最大化要求。1.征地拆迁本工程不涉及征地拆迁。2.管线迁改本项目现状大部分为现状场地、现89、状建筑及现状村道巷道，现状管线在部分区域存在路灯电缆、通信管线以及雨水、污水管道。结合工程实施方案，本项目管线需在施工中做好协调、保护。管道保护的步骤如下：（1）管槽开挖前，施工单位应向有关单位和其管理部门提出管线临时保护的书面申请，办妥相关手续，制定好管线保护方案，在得到有关单位和其管理部门同意后方可实施。（2）施工前必须进行周密细致的施工组织设计，设置必要的管线安全警戒线、安全标志牌、警示牌，在需要保护的地下管线处做出明显标志，标明每一处沿线下方的埋地设施名称、属性、材质、特征、断面尺寸和埋深。（3）管槽开挖到需保护的管线附近时，必须采用人工开挖方式进行施工，严禁超挖、深挖，严格按照批准的90、管线保护方案进行实施。对管槽其他土方的开挖必须在管线保护措施实施且经相关部门检验合格后进行。52（4）应组织建设单位、管线管理单位和施工单位的有关人员定期检查管线保护措施的落实情况及保护措施的可靠性。施工人员必须 严格遵照安全操作规程的有关规定实施作业，严禁违章操作、违章施工。（5）对管槽内裸露管线加强沉降和水平位移监测，定期向建设单位和有关管线管理单位提供沉降观测资料。当管线位移超出允许值时立即停止施工，在加固处理完成后方可继续施工。（6）施工中如遇实际情况与设计图纸不符合时，应暂时停止施工，并及时通知设计、监理、业主单位及管线单位共同协商处理。如有必要，应对地下管线需重新进行探测，以充分了91、解、复核各管线特性，确保施工过程中各类管线的安全。（7）施工前应针对可能发生的意外情况或台风、暴雨等极端天气提前制定相应的应急预案。4.3.24.3.2 资源环境要素保障资源环境要素保障拟建项目积极推广新型建造方式、减少施工现场材料浪费和能源 消耗水资源，建设后采用市政供水、供电，项目不涉及大量耗水、耗 电、耗能类型建筑，废气排放不会对大气环境造成破坏。沿线地带的大气环境、水质现状及区域声环境质量良好，该区域不涉及自然保护区、风景名胜区等敏感区域。本工程资源环境要素保障是指为确保该项目的实施能够达到预期的环境效益，在水资源、能耗、污染减排指标等方面进行全面的保障和控制。（1）水资源保障确保该项92、目所需的水资源可以从附近的水源地获得，并且水质符合要求的水源保障。对供水水质进行严格监测和控制，确保供水符合卫生标准。在内涝治理过程中，施工期间密切关注周边渠道水53量情况，关注上游城市天气等，当存在水位持续上升时，注意人员安全。管道施工过程中，注意地下水位，适当时进行降水处理，防止对管道基础影响，提高施工质量。（2）能耗保障确保该项目所需的能源可以从当地的能源供应厂获得，并且供应量充足。对项目所需的能源进行合理利用，提高能源利用效率，降低能源消耗。采取节能措施保障，如采用高效节能设备等，以降低能源消耗。（3）污染减排指标控制要求及保障能力污染物排放标准保障：严格执行国家和地方的污染物排放标准93、，确保项目排放的污染物符合标准。环保设施建设保障：在项目现场建设环保设施，如废气处理设施、废水处理设施等。环保设施运行管理保障：确保环保设施正常运行，并对其进行定期维护和检修。综上所述，拟建项目资源环境要素满足承载能力及其保障条件。54第五章第五章 项目项目建设方案建设方案5.1规划设计方案规划设计方案5.1.1规划依据规划依据1）中华人民共和国城乡规划法（2015年4月24日修正）；2）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日修订施行）；3）中华人民共和国环境保护法（2014年4月24日修订）；4）中华人民共和国文物保护法（2017年11月4日修订）；5）村庄和集镇规划建设管理条例（194、993）；6）村庄整治规划编制办法（2013）；7）村庄规划用地分类指南（2014）；8）村庄整治技术规范（GB50445-2008)；9）美丽乡村建设指南（GB32000-2015)；10）农村生活饮用水量卫生标准（GB11730-1989)；11）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006)；12）农村电力网规划设计导则（DL/T5118-2010)；13）农村防火规范（GB50039-2010)；14）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）；15）给水 排水 工程 水塔 结构设 计规 程（CECS139-2002）；16）室外给水设计规范（GB50013-2006）；17）城市给水95、工程规划规范（GB50282-2016）；5518）室外排水设计规范（GB50014-2006）；19）城市公共厕所设计标准（CJJ14-2016）；20）广东省村庄整治规划编制指引（试行）（2006)；21）广东省乡村振兴示范带建设指引；22）中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案的通知（粵委办201755号）；23）关于印发连州市文明公厕创建活动实施方案的通知（连文明委20181号）；24）其他有关法律法规）技术标准和规范）文件等。5.1.2指导思想指导思想突出连州市区位发展优势，建设粤湘桂交界区域重要的经济中心，坚持农业农村优96、先发展，全面实施乡村振兴战略，深化农村综合改革，破除束缚农业农村发展的体制机制障碍，贯彻落实省“一核一带一区”功能区布局，科学谋划国土空间规划，推动产业和城镇空间向连州镇，构建现代产业经济与绿色生态经济协同发展新格局。1、强化对粤湘桂交界、强化对粤湘桂交界区域区域的统筹规划。的统筹规划。贯彻落实省“一核一带一区”功能区布局，扎实推进建设粤湘桂交界区域重要的经济中心建设，聚焦搭建城乡产业协同发展平台等五项改革试验任务，以人口迁徙便利化、基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展融合化、农村土地改革精准化为突破口，推动城乡要素自由流动和公共资源合理配置，高标准建设一批推动城乡融合发展的典型项目，推动97、形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全省提供连州样本。统筹规划区域56内土地利用、人口分布、城镇特色、生态环境、产业发展、内部路网、基础设施建设等，健全强化规划引导和约束功能。充分发挥毗邻粤港澳大湾区的优势，争当粤湘桂交界区域重要的经济中心，创造城乡融合发展可复制可推广的“连州经验”。2、从城乡产业协同发展的角度编制美丽乡村发展策略从城乡产业协同发展的角度编制美丽乡村发展策略积极打造连州市区-镇区农村的城乡协同平台，建立起三级联动、城乡共振的协同体系，打造一二三产业上下游链接、生产销售服务一体化的产业协同平台，推动农业种养、工业生产和消费服务层级上升，做到本地产、本98、地造和本地销相统一。建设农产品生产市场和交易市场协同平台，形成广州-连州、连州-粤港澳大湾区前店后厂模式的农产品众创空间。重点推进农业产业园、生态园建设，打造现代农业发展平台。加快培育宜居宜业宜游特色小镇和特色小城镇，因地制宜打造温泉小镇、文创小镇，加快推进省级新农村连片示范工程，拓展农业农村的休闲、观赏功能，以全域旅游示范区建设为抓手，增强产业融合力。3、加强乡村设施基础设施建设，巩固提升农村人居环境、加强乡村设施基础设施建设，巩固提升农村人居环境实施“美丽乡村 2025”行动计划，按照五个梯度要求高标准、高质量开展美丽乡村建设，打造粤北特色精美农村。结合广清一体化和国家城乡融合发展试验区战99、略的推进，探索“整村统筹”推进美丽乡村建设模式。顺应乡村发展规律和演变趋势，将镇域村庄按照集聚提升、城郊融合、特色保护、撤并消失进行分类归类，探索适宜性路径，引导合理发展，梯次推进乡村振兴。持续开展清污、清漂、清淤、清障、清违“五清”专项行动。继续推动“四好农村路”示范创建工作，持续细化村内道路建设，进一步完善城乡客运线网布局。加快现代农村电网建设和改造，持续改57善农村电网供电能力，进一步推动城乡供电服务均等化。自然村全部实现集中供水。加大乡村通信网络基础设施建设力度，数字乡村建设取得重要进展，乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。4、挖掘乡村特色，塑造乡村形象，提高乡村100、品位、挖掘乡村特色，塑造乡村形象，提高乡村品位文化是灵魂，在保持乡村空间结构整体性和合理性的基础上，充分挖掘文化积淀、人文底蕴和形象要素，合理改造旧村功能，建设新 的富有地方特色的功能新区，这是塑造乡村形象和提高乡村品位的主体思路。5.1.3项目组成项目组成项目范围涵盖连州镇辖区内城乡结合部33个村民小组和10个行政村，103个村民小组，16392户，66353人。本项目类型主要包括农房外立面改造50万平方米，优化提升道路交通20千米，污水管网收集50千米，垃圾分类收集点建设280个，路灯建设800盏，三线整治10千米，饮水管网维护10千米；对城市规划区内城乡结合部33个村民小组人居环境进行综101、合整治，建设内容包括农房外立面改造20万平方米，优化提升道路交通8千米，污水管网收集75千米，垃圾分类收集点建设80个，路灯建设300盏，三线整治8千米，饮水管网维护5千米。表格 5 连州市连州镇农村人居环境治理工程一期项目建设内容及规模序序号号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位1三线整治工程三线规整城乡结合部33 个村庄8km2生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点80个3民生基础设饮水管网工程饮水管网修复5km58施建设工程4污水管网工程污水管网完善工程75km5道路交通优化提升工程村内道路硬底化275006巷道硬底化11175表格102、 6连州市连州镇农村人居环境治理工程二期项目建设内容及规模序序号号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单单位位1农房外立面改造工程农房微改造城乡结合部33 个村庄200000km2道路交通优化提升工程主村道黑底化166503村内道路硬底化58004道路环境整治329755路灯增设300盏表格 7连州市连州镇农村人居环境治理工程三期项目建设内容及规模序序号号项目类项目类型型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位1三线整治工程三线规整石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村10km2生活垃圾治理工程环卫103、保洁水平提升新增垃圾分类收集点280个3民生基础设施建设工程饮水管网工程饮水管网修复10km4污水管网工程污水管网完善工程50km5道路交通优化提升工程村内道路硬底化632506巷道硬底化17160表格 8连州市连州镇农村人居环境治理工程四期项目建设内容及规模序序项目类项目类项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位59号号型型1农房外立面改造工程农房微改造石 角、共和、大坪、昆 陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村5000002道路交通优化提升工程道路环境整治369203路灯增设800盏5.2供水供水管网管网设施建设设施建设对石角、共和、大坪、昆陂、满104、地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组的给水管网进行升级改造。村内目前供水主要依赖部分小直径支管或井水等非市政供水。本项目拟对实施范围内的自然村及行政村供水管网及附属设施 进行提升，包括在市政道路新建 DN150200 的给水主管，并连接形成 环状，提高供水保障。对村内明露的水管进行埋地整改，拆除不满足要求的加压设备，更换老旧管网、水表、阀门，新建给水支管。5.3污水收集及处理设施建设污水收集及处理设施建设5.3.1污水收集管网污水收集管网对石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组进行雨污分流建105、设，采用雨污分流+明渠与管道相结合设置。污水排至镇污水厂进行处理，镇内大多为平整地，地势起伏不大，应充分利用地形坡度60采用重力流排放方式。使埋深较小，让最大面积上的污水自流排出，送往污水处理池。污水干管沿道路铺设，管径在300-800mm间，沿路收集污水，通常设置在污水量大较大或地下管线较少一侧的人行、绿化带或慢车道下。通过每家每户污水收集至污水处理池；规划污水管采用 PVC管，入户管径为 DN110，主管管径为 DN200-300，坡道控制不少于 0.3%。污水管道铺设后对巷道进行硬底化修复。将村庄内部水渠清理干净并用水泥板覆盖，同时将村外活水引入村中，激活村内水系。对远离镇区的村庄，规划106、根据地形条件，采取高水高排，低水低 排；因地制宜，充分利用地形地貌，尽量采用自流排泄。以自然村为单位，对农村生活污水集中处理。5.3.2污水处理站污水处理站有条件且位于城镇污水处理厂服务范围内的村庄，应建设和完善 污水收集系统，将污水纳入到城镇污水处理厂集中处理；位于城镇 污水处理厂服务范围外的村庄，应联村或单村建设污水处理站；村庄 污水处理站应选址在夏季主导风向下方、村庄水系下游，并应靠近受纳水体或农田灌溉区。污水处理站可采用人工湿地、生物滤池或稳定塘等生化处理技术，也可根据当地条件，采用其他有工程实例或成熟经验的处理技术；采用人工湿地等污水处理设施的村庄，生活污水可与雨水合流排放，但应经常107、清理排水沟渠，防止污水中有机物腐烂，影响村庄环境卫生；人工湿地适合处理纯生活污水或雨污合流污水，占地面积较大，宜采 用二级串联，可利用水塘及公园的景观池进行改造；61地理环境适合 且技术条件允许时，村庄污水可考虑采用荒地、废地以及坑塘、洼地等稳定塘处理系统。污水处理站出水应符合现行国家标准城镇污水处理厂污染物排 放标准GB 18918 的有关规定。污水处理站出水用于农田灌溉时，应符合现行国家标准农田灌溉水质标准GB 5084 的有关规定。人工湿地系统示意图5.4垃圾收集及处理设施建设垃圾收集及处理设施建设为巩固“三清三拆三整治”成果，本项目拟新增垃圾分类投放设施系统。初步统计项目范围内共新增垃108、圾收集点360个。62垃圾收集站意向图5.5 道路交通提升工程道路交通提升工程5.5.1 村内道路建设村内道路建设石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组的村道进行拆除翻新，拆除原有路面并清理界面后，采用碎砾石作为垫层，面层采用沥青，进行道路环境整治，增设路灯等。5.6 三线整治三线整治项目范围内的住宅及道路的电力和通信架空线普遍存在外露散乱、沿建筑外墙或道路架杆挂设的问题，低压电力和通信架空线多且凌乱，众多管线排列无序、沿街建筑乱接乱拉、跨街连接非常多，道路的转角及交叉口存在空中蜘蛛网现象此外架空管线垂落线缆、废弃线杆和破损的光缆109、交接箱等，不但影响道路景观，且存在安全隐患。整治对象包括项目范围内的架空高压、低压电力、和通信管线以及附属在建（构）筑物的凌乱、垂落线缆，废弃线杆，道路两侧破损、有碍观瞻的光缆交接箱等。整治方案如下：（1）埋地敷设：对具备入地条件的管线均埋地敷设。63电力通信埋地敷设示意图（2）规整遮蔽：本次整治期内不宜埋地和暂不能实现埋地的地段，各类凌乱、垂落线缆，按照统一规划的路由采取捆扎、套管等方式实施整治，达到强弱分设、平整对称、捆扎均匀的标准。其中引上线处理：对于引上需设置在建筑外墙的低压电缆线、通 信线及路灯线路，根据具体情况采用导管，扣盒，等物进行收揽，引 上收揽位置尽量放在建筑的隐蔽位置；并对110、收揽物进行修饰，做到与建筑物融为一体。强电线路沿墙有序规整，采用格栅或广告牌等方式遮蔽，楼栋之间尽量避免架空跨越。弱电线路采用槽盒或套管进行统一规整，套管宜进行美化处理或采用栅格架、护栏架等外形美观的构件进行遮挡。规整后的电力和通信线路应有权属单位的明显标识，需要明确标示出线路的权属、路由、服务电话等内容，标识牌颜色统一标准。64电力通信靠墙规整示意图（3）拆除：对停用、废弃的各类线缆及相关线杆设施进行拆除。（4）更新：对道路两侧破损，有碍观瞻的光缆交接箱等电力通信附属设施更新统一规格定点设置。5.7 配套停车场配套停车场生态停车场建设要点如下：1、植草砖施工步骤1）路基的开挖(1)根据预先的111、设计，路床开挖，清理土方。(2)检查纵坡、横坡及边线是否符合设计要求。(3)修整路基，找平碾压密实，压实系数需达 95%以上。(4)特别要小心注意地下埋设的管线。2）基层铺设65铺设 150-180mm 厚的级配砂石，并用平碾压密实。3）面层铺设面层为路面砖，铺设时应轻轻平放，并用橡胶锤使其稳定。然后 用营养土填充砖孔，接着再植草，植草要分两步完成，首先先填入基 层土，接着在土上洒水，使其稳固，然后再撒上草籽，最后再撒上一些土以使基层土与草坪格顶端等高。2、植草砖施工要点1）在铺设支撑层时，特别要注意保证有足够的渗水性，但最主要的还是牢固性。2）支撑层的受压情况和厚度由施压物（汽车、行人等）决112、定，如承载小汽车需要 30 厘米厚度。3）铺设草坪格前，必须先在支撑层上铺设一层厚 23 厘米的沙、砂混合物。4）各个草坪格都应拼接完好，不能杂乱无章。5）草坪格底部最好交错排列，目的是可以使它们很好地固定在地基上。6）为避免草坪格可能发生的热胀情况，尽量在每块草坪格之间预留 1-1.5 厘米的缝隙。5.8农房外立面农房外立面改造改造对石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等10个行政村以及城乡结合部33个村民小组的农房建筑进行外立面微改造，从地方特色、历史遗址、建筑形制、装饰等方面挖掘连州地方特色，研判设计风格；采取三级定调，即对主基色辅助色 点缀色进行色彩管控，保证建113、筑风貌协调归纳连州镇现有66建筑风格与地域特色，结合实际功能需求与建设成本，在保留本土记忆的基础上焕新连州建筑风貌。5.9村落标识工程村落标识工程村落标识是指明各村名称、传达发展理念的标识或标物，能有效 的改变一个旅游景区的形象识别。因此，建设一个带有本村特征的入村标识是非常重要的。标识标牌设计的整体形状的比例应当协调美观并且要兼顾到科学化、合理化、人性化的原则，既标识标牌形状比例应当让人在视觉和感官上做到美观给人以舒适温馨的感觉。标识标牌设计的色彩应当符合产品的使用功能下，做到产品与环境的协调统一，有条不紊，突出重点。标识标牌设计中，标识标牌上的图案应体现出自己独有的特色，文字清晰美观，符合114、人们日常的习惯。5.10 建设管理方案建设管理方案本项目由连州市连州镇人民政府负责组织前期各项工作、工程监理等工作，由各个项目所在乡镇组织进行施工，通过招标确定设计单位及施工单位。一、建设管理工作范围项目建设单位建设管理工作的重点是控制工程质量、工程进度和工程投资，并应做好项目的组织协调工作，确保项目按合同工期、投资、质量完成。67（1）编制建设管理计划、工程进度计划及资金计划、审查施工图纸是否满足设计文件和规范要求，以及投资方提出的一些特殊的功能和技术要求；（2）采用国内公开招标确定工程承建商，签订施工合同；（3）采用国内公开招标确定工程监理单位，签订监理合同；（4）审批承建商提交的施工组织115、设计、施工进度计划、施工方案、施工质量保证体系等技术文件，并检查落实；（5）检查承建商执行工程施工合同过程中的技术规范，作好投资、进度、质量和合同管理工作；（6）检查工程所采用由投资方招标确定的供货商提供的主要设备和关键材料是否符合设计图纸和合同所规定的质量标准，并作好其他材料的招标采购工作；（7）作好资金管理，按月作好月底结算工程报帐提款工作，节约投资；（8）根据工程进度情况，审核承建商进度及付款申请，签发工程付款凭证、支付工程款；（9）组织竣工验收；（10）组织工程审计；（11）审查接收承建商及监理公司规整的技术业务资料，建立技术经济档案。二、项目管理方案项目的投资控制着重是在设计阶段采取116、有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，以求在工程项目建设中取得较好的投资效益和社会效益。项目建设过程中，首先确定造价控制目标，制定工程费用支出计划并付诸实施，68在计划执行过程中对其进行跟踪检查，收集有关反映费用支出的数据，将实际费用支出额与计划费用支出额进行比较，发现实际支出额与计划支出额之间的偏差，并分析产生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。三、质量管理工程质量达到国家现行规范要求，并经验收合格。质量管理内容主要为以下几个方面：1、审查监理、施工单位的资格和质量保证条件；2、组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系；3、对117、工程质量进行跟踪、检查、监督、控制；4、质量事故的报告和处置；5、督促、检查工程建设是否符合设计图纸要求；6、督促、检查工程建设是否符合国家有关的规范要求；7、督促、检查工程材料是否符合要求。四、工程进度管理在施工承包合同、监理合同中写进有关工期、进度、进度违约金等条款，通过招标的优惠条件鼓励施工单位加快进度，控制对投资的投放速度，控制对物资的供应，建立相应的奖励和惩罚措施等。依据规划、控制和协调等管理职能手段，在工程的准备及实施的全过程中，对工程进度进行控制。根据目标工期编制合理的项目进度计划，定期收集反映实际进度的有关数据，同时进行现场实地检查。五、合同管理合同管理是工程建设管理的重要内容118、之一，是控制工程投资、进度质量的基本依据。由于建设工程合同标的大，投入的资金数额69大，技术面广、复杂、施工周期长，使用的人力物力多，涉及的单位多等原因，更加有必要将建设工程合同作为一个系统工程进行科学管理，从而提高工程项目的经济效益和社会效益。因此，工程实施过程中的每个项目，均要以合同形式确定双方或多方的责、权、利，以保证工程项目和工作任务的实现。在项目建设管理过程中，制定具体的合同管理办法，对合同管理的原则、范围、主要内容、合同管理的组织原则及职责、合同承办人的职责、对合同的订立、审查及履行的监督检查，都提出了具体要求，对合同的变更、转让、解除、纠纷等做出符合法律规定的程序要求和解决办法，119、使合同管理有章可循。市场经济必须严格按照合同办事，在工程建设招标、材料供应招标、监理招标中应按照合同法和工程建设有关管理制度和规章与中标单位签订完善的合同条款，并严格按照合同进行管理，以保证项目经营管理活动的顺利进行，提高工程管理水平，实现项目工程投资、进度、质量、环保等目标，取得良好的社会和经济效益。六、协调管理协调工作是项目管理的重点，也是保证工程顺利实施的关键，在整个工程实施过程中，建设项目组织与外部各关联单位之间，建设项目组织内部各单位、各部门之间，专业与专业间、环节与环节间，以及建设项目与周围环境、其它市政建设工程间存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需进行多头、平120、行作业的情况下尤为突出。因此，要取得一个建设项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目的各项预期目标。七、安全建设管理70本项目为城市配套设施建设项目，施工安全管理的好坏将直接影响到该项目的经济和社会效益。监督要求施工单位建立健全的工程项目安全生产制度。必须建立有符合该项目特点的安全生产制度，参与项目的管理、监理、施工及相关人员都必须认真执行制度的规定和要求。工程项目安全生产制度要符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。做好安全检查，对安全检查结果必须认真对待，需要整改的必须限定整改完成时间，落实整改方案和责任人。5.10121、.1 建设工期建设工期1、项目建设期项目建设期工期为18个月时间。于2024年1月份开始项目建设，2025年6月底竣工验收、交付使用。2、项目实施进度安排该项目建设应在项目建设实施方案批准后实施。为加快建设周期，以下各阶段应尽量提前完成，在不影响质量的情况下，允许交叉进行。主要包括以下几个阶段：（1）前期工作阶段。主要任务为可研、测量、初设及批复等工作。（2）设计、招投标阶段。完成工程施工图设计、预算和工程招投标工作。（3）工程施工阶段。本阶段是工程施工阶段。项目实施单位要倒排工期，推进建设进度，在保证质量和安全的 前提下，确保按时完成建设任务，并完成所有项目竣工备案，达到综合验收标准。71该122、项目施工过程中，由清远市建设主管部门加强技术业务指导，强化建筑工艺和技术要求，确保使用合格建筑材料，保证工程质量和 施工安全。设计、监理单位要服务到位，施工现场必须有专人负责。（4）工程竣工验收阶段。由项目承办单位会同设计、施工、监理、工程质量监督等有关部门进行工程竣工验收。3、项目总体进度计划具体安排如下：本项目建设工期计划：2024年1月2025年6月。（1）立项报批阶段：2023年9月11月；（2）勘察设计及报审阶段：2023年12月2024年3月；（3）工程招投标阶段：2024年4月2024年5月；（4）工程施工阶段：2024年6月2025年6月；（5）竣工验收：2025年6月。5.1123、0.2 招标方案招标方案1、招标依据、招标依据根据中华人民共和国国家发展计划委员会令第16号44，必须招标的工程项目规定制定本项目招标方-案。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；72（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规124、定标准的，必须招标。2、招标方式、招标方式招标方式为公开招标，通过公开招标，可以在较广的范围内选择 信誉良好、技术过硬、具有专业特长及丰富经验的企业，以保证工程的质量和降低工程造价，提高工程项目的社会效益和影响。招标人和投标人均需遵循招标投标法律和法规的规定进行招标投标活动，如下表所示。招标基本情况表招标基本情况表建设项目名称：建设项目名称：连州市连州镇农村人居环境治理工程连州市连州镇农村人居环境治理工程招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察238.73设计661.15建筑工程23873.13含安装、设备安装工程-125、并入建筑工程监理388.92设备-并入建筑工程重要材料其他1838.07情况说明：项目总投资为27000.00万元，其中勘察费238.73万元，设计费661.15万元，建筑工程费23873.13万元，监理费388.92万元，安装工程和设备计入建筑工程中，其他费用总1838.07万元（包括可行性研究报告编制费38.38万元、工程造价咨询服务费50.18 万元、竣工图编制费52.89万元、设计概算编制费25.30 万元、施工图审查费 42.96万元、招标代理服务费32.29万元、场地准备和临时设施费 119.37 万元、工程保险费 71.62 万元、专项监测检测费119.37万元）。建设单位盖章年126、 月 日735.10.3 项目实施方案项目实施方案通过分析项目区域的实施条件，找出影响、制约本项目工程周期、质量和造价的重要因素后，制定相应的实施方案如下：（1）工程实施本着先急后缓的原则，采取先主体后配套的方式进行建设。（2）采用公开招投标，认真选择施工设备好，技术力量强，有一定经验的施工单位承担施工任务。（3）全面采用机械化施工，以确保施工质量和进度。（4）严格按照合同条款要求进行监理工作，以确保工程质量和工程进度。74第第六六章章 项目运营方案项目运营方案6.1 运营模式运营模式项目移交后进入运营期，为保障项目设施的正常使用和为社会提供持续稳定的通行服务，由项目公司维护运营部具体负责，维127、护运营部由项目公司负责组建或委托专业的养护单位组建，负责项目的运营维护管理，项目公司根据实际需求充实运营维护部人员，负责对本项目维护管理、路政管理(主要是协助职责)、交通管理、安全管理、经营与开发管理、人员管理等。6.2 运营保障方案运营保障方案为了加强项目运营的管理，保护项目设施，保障交通畅通，根据国家有关法律、法规的规定，结合项目实际情况，制定项目运营期的主要管理制度。一、人力资源配置一、人力资源配置项目完成后，由运营管理机构负责日常的运营维护管理工作，管理人员由运营管理机构负责根据运维范围及内容配备。本项目员工主要采取聘用制。根据不同岗位要求，制定严格的管理制度，定人定岗定责，实行严格的128、岗位责任制。随着社会的进步与科技的发展，新技术、新知识、新手段的不断涌现，根据项目实施、运行的实际情况及工作需要，合理安排，对不同的在职岗位人员进行培训、学习，以提高工作人员的技术、75业务、服务素质与管理水平，以创造更好的效益、价值，更好地服务于社会。二、二、运营维护责任制度运营维护责任制度1、落实各村（居）政府主导责任。各行政村履行农村基础设施管护属地管理职责。根据全镇农村公共基础设施管护清单，着力推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施共建共享；履行农村公共服务、水利、道路、绿化等非经营性公共基础设施的管护和监督责任。2、充分发挥村级组织管护监督作用。村级组织承担129、接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任，以及对所属公共基础设施承担管护责任。对于应由村级组织承担管护责任的公共基础设施，可委托村民、农民合作社或者社会力量等代管，村级组织要承担监督责任。充分发挥村党组织战斗堡垒作用和村监督委员会组织监督作用，带领农民群众协助和监督各类管护人员，做好设施日常管理。3、强化运营企业管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求，全面加强对行业范围内所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组织及村民的监督，确保所属的农村公共基础设施稳定运行。4、广泛调动村民主动参与。广大农民群众是农村公共基础设施的130、直接受益主体，应增强主动参与设施管护的意识；探索建立村级农村公共基础设施使用者管理协会，鼓励采用门前三包、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民群众做好房前屋后的保洁，参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。三、三、建立高效的分类管护机制建立高效的分类管护机制761、完善非经营性设施村级组织管护机制。没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，按照权属关系，由所在地村级组织负责管护。村负责对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。有条件的村结合志愿服务、公益服务等负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。2、健全准经营性设施多元化管护机制。运营企业131、要按照权属关系管护好自身的基础设施。经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施，可通过协商等根据实际情况对运营企业予以合理补偿，运营企业应控制成本、提高效益。3、创新经营性设施市场化管护机制。经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施，由运营企业自行或委托第三方管护。要鼓励各类企业、专业机构从事运营管护。鼓励运营企业与村级组织开展管护合作，聘用村民参与管护。6.3 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防6.3.1 劳动安全卫生劳动安全卫生6.3.1.1 劳动安全卫生依据劳动安全卫生依据1.中华人民共和国安全生产法；2.建筑安全生产监督管理规定；3.建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定；4.中132、华人民共和国职业病防治法；5.职业健康监护管理办法。776.3.1.2 项目建设期劳动安全卫生措施项目建设期劳动安全卫生措施为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，确保项目施工符合职业安 全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，本项目建立健全的安全生产责任制度和群防群治制度，并采取以下防了措施：1.建筑施工企业安全生产管理实行企业安全资格审查制度。在建筑工程开工前应当到建筑安全生产监督机构申办安全条件认证。2.对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其他施工作业人员进行安全生产培训。3.建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特 点制定相应的安全技术措施；对专业性较强133、的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。专项安全施工组织设计，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报市建筑安全生产监督机构备案。4.施工现场使用的安全防护用品、电器产品、安全设施、架设器具及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。5.本项目应严格按照连州市市容和环境卫生管理要求，做好日常卫生管理工作。6.3.1.3 项目运营期劳动安全卫生措施项目运营期劳动安全卫生措施为确保项目实施后符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，应采取以下的防范措施：781、营运过134、程中，工作人员，尤其是维修人员，需严格按照操作规程操作各种器械。并对员工定期进行安全生产培训、教育，牢固树立安全第一的观念。2、电气设计和电力装备的选取，严格执行爆炸和火灾危险环境 电力装置设计规范、地方有关规定及行业标准。该项目涉及到安全问题的设备，主要为电力设备等。这些设备均按有关规定设计、采购、安装使用，职工将经有关部门系统培训后，持证上岗。平时进行经常性的检查，确保操作安全。建立安全有效的防护措施，避免设备在工作中发生危险。（1）采用以下方法防止电击的发生：设备外壳接地；等电位接地；使用隔离电源系统；采用低电压供电；采用双重绝缘措施。（2）正确使用电源插头插座、确保可靠接地。（3）所有135、设备应可靠接地，有的可采用漏电保护装置及防雷击装置。（4）对使用、操作和维修人员均应进行用电安全的培训，确保安全用电。796.3.2 消防消防6.3.2.1 建设期消防措施建设期消防措施1.施工企业应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。禁止在施工现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。2.因施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢复施工。3.施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工企业应当暂停施工，采取必要的应急措施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕后，方可恢复施工。4.施工时，发生有害气体136、外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企业应当立即停止作业，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家生产安全事故报告和调查处理条例的规定处理。6.3.2.2 运营期消防措施运营期消防措施1.农村消防培训农村火灾的发生具有明显的季节性和时间性。从季节上看，农村火灾多发生在冬春季节。春季大风天气比较多，风干物燥，大多农村房屋周边堆放秸秆等易燃物品，且堆放没有间距，稍有不慎，导致火烧联营。村村都应选拔志愿者进行消防培训，组建起一支义务消防队。2.建筑构件、装修材料的防火80根据建筑耐火等级一、二级的要求选择构建材料。内部装修时，其装修材料应符合建筑内部装修设计防火规范的规定。隔137、墙和吊顶等应具有必要的耐火性能，内部装修和家具陈设力求使用不燃或难燃材料，以减少火灾发生和控制火势蔓延。3.消防系统建筑物根据规范要求设置室内、室外消火栓给水系统、室内自动喷水灭火系统。6.4 绩效管理方案绩效管理方案6.4.1 绩效评价原则、依据、指标体系和方法绩效评价原则、依据、指标体系和方法在绩效评价过程中遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关原则，按照财政部印发项目支出绩效评价管理办法(财预202010 号)等相关文件的要求，通过查阅资料、分析比较、逻辑判断、公众评判法等方法，并结合本项目的具体情况，进行项目支出绩效评价。评价指标体系分为项目过程指标、产出指标、效益指标、满意度指标138、四个方面，各占20%、40%、30%、10%进行绩效评分。6.4.2 绩效评价实施绩效评价实施1、成立绩效评价组，初步了解专项资金基本情况，提请项目单位准备绩效评价资料。2、报送专项资金使用情况相关资料和项目情况总结。3、归纳汇总。对提供的材料，结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总。814、形成绩效评价报告。6.4.3 评价指标分析评价指标分析1、过程指标，总分值 20 分(1)超预算率，分值 5 分。(2)资金使用合规性，分值 5 分。(3)组织实施，分值 5 分。(4)绩效目标明确、合理性，分值 5 分。2、产出指标，总分值 40 分(1)数量指标，分值 10 分。(2)质量指标，分值 139、10 分，其中:政府采购规范性，分值 4 分。项目验收合格率，分值 3 分。现场核查，分值 3 分。（3）工程完工及时性，分值 5 分。（4）资金拨付及时性，分值 5 分。（5）成本指标，分值 10 分。该3、效益指标，总分值 30 分，其中:(1)社会效益，提高通行能力，分值 10 分。(2)经济效益，分值 10 分。(3)生态效益，分值 10 分。4、满意度指标，居民满意度，分值10分。6.4.4 绩效评价程序绩效评价程序（1）确定评价对象并下达评价通知；82（2）确定评价工作人员并制定评价工作方案；（3）收集评价相关资料并进行审查核实；（4）进行现场走访和实地访谈；（5）综合分析并编制评140、价报告；（6）下达评价结论并归档。对于绩效评价报告中指出的问题，应在接到书面通知后，在通知要求的期限内进行整改。6.4.5 影响项目绩效目标实现的关键因素影响项目绩效目标实现的关键因素1.加强与各部门的沟通协调机制运营单位要加强与各部门协调沟通交流，本项目涉及到的政府部门及公司，对项目实施内容可能存在交叉的情况及时沟通调整，同时，应避免与其他部门拟建设项目重复，造成不必要的资源浪费，减少对村民生产生活产生的影响。2.重视后期项目运营维护运营是持续供应公共服务和产品的重要表现，本项目内容多、范围广、内容繁杂，要求运营单位提前制定相关运营维护方案，并严格执行，避免在项目建设完成后出现假运营和运营虚141、化的情况。83第第七七章章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措7.1 投资估算编制范围投资估算编制范围本报告投资估算编制范围包括各建设项目的工程费用、工程建设其他费用及预备费用。7.2 投资估算投资估算7.2.1 投资估算编制依据投资估算编制依据1、投资项目可行性研究指南（计办投资200215 号）；2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资20061325 号）；3、市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标2008162 号）；4、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003）；5、广东省建设工程计价依据（2018）；6、广东省安装工程计价依据（2019）；7、其他费用142、详见投资估算表。847.2.2 工程费用估算工程费用估算参考相关工程定额，采用投资指标估算法进行估算。连州市连州镇农村人居环境治理工程连州市连州镇农村人居环境治理工程(一期）一期）序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位单价单价（元）（元）投资估算投资估算（万元）（万元）1三线整治工程三线规整城乡结合部 33 个村庄8km8000064.002生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点80个1100088.003民生基础设施建设工程饮水管网工程饮水管网修复5km380000190.004污水管网工程污水管网完善工程75km55000041143、25.005道路交通优化提升工程村内道路硬底化27500220605.006巷道硬底化11175220245.85小计小计5317.855317.85连州市连州镇农村人居环境治理工程连州市连州镇农村人居环境治理工程(二期）二期）85序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位单价单价（元）（元）投资估算投资估算（万元）（万元）1农房外立面改造工程农房微改造城乡结合部 33 个村庄2000001603200.002道路交通优化提升工程主村道黑底化16650350582.75村内道路硬底化5800220127.603道路环境整治32975230758.4144、34路灯增设300盏300090.00小计小计4758.784758.78连州市连州镇农村人居环境治理工程连州市连州镇农村人居环境治理工程(三期）三期）序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位单价单价（元）（元）投资估算投资估算（万元）（万元）1三线整治工程三线规整石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等 10 个行政村10km8000080.002生活垃圾治理工程环卫保洁水平提升新增垃圾分类收集点280个11000308.003民生基础设施建设工程饮水管网工程饮水管网修复10km380000380.004污水管网工程污水管145、网完善工程50km5000002500.00865道路交通优化提升工程村内道路硬底化632502201391.506巷道硬底化17160200343.20小计小计5002.705002.70连州市连州镇农村人居环境治理工程连州市连州镇农村人居环境治理工程(四期）四期）序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称项目细分项目细分空间位置空间位置数量数量单位单位单价单价（元）（元）投资估算投资估算（万元）（万元）1农房外立面改造工程农房微改造石角、共和、大坪、昆陂、满地、元潭、龙咀、沙子岗、协民、龙口等 10 个行政村5000001608000.002道路交通优化提升工程道路环境整治369201505146、53.803路灯增设800盏3000240.00小计小计8793.808793.80877.2.3勘察设计费勘察设计费勘察费：主要包括工程勘察费。根据国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）的有关规定，本项目工程勘察规划设计费约为238.73万元；设计费：主要包括工程设计费。根据国家计委、建设部发布的工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号）的有关规定，本项目工程勘察规划设计费约为661.15万元。7.2.4监理费用估算监理费用估算工程监理费：本项目委托第三方工程监理机构对施工单位质量、进度和造价等监督工作，估算为388.92万元。7.2.5项目项目总总投资147、估算投资估算本项目工程建设其他费用包括前期咨询费、项目建设管理费、施工图审查费、招标代理费、场地准备及临时设施费、第三方检测费、工程保险费、土地征收费用和基本预备费等多项构成。可研编制费：在项目前期工作中，委托咨询单位编制和评估项目可行性研究报告，本项目的可研编制费为38.38万元；工程造价咨询费：按关于调整我省建筑工程造价咨询服务收费的复函（粤价函2011742号）标准估算为50.18万元，招标代理服务费：根据国家发展改革委关于降低部门建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知，按照调整后的招标代理服务收费标准，估算工程招标服务费为32.29万元；88施工图审查费：按照工程费用的千分之三估148、算，本项目施工图审查费42.96万元；设计概算编制费：根据关于调整我省建筑工程造价咨询服务收费的复函（粤价函2011742号）标准估算为25.30万元。竣工图编制费：按照基本设计费的8%计取，估算为42.96万元。场地准备和临时设施费：建设场地准备费是指建设项目为达到工程开工条件所发生的场地平整和对建设场地余留的有碍施工建设的设施进行拆除清理的费用。建设单位临时设施费是指为满足施工建设需要而提供场地界区的，未列入工程费用的临时水电道路等费用和建设单位的临时建筑物、构筑物搭设、维修、拆除，以及施工期间专用公路养护费、维修费，按照工程费用的千分之五估算，约为119.37万元；项目建设管理费：主要用149、于本项目从筹建开始直至项目竣工投产期间所发生的项目单位各项管理、行政等费用的支出。依据基本建设财务管理规定（财建2016504号）估算，本项目的建设单位管理费约为228.6万元；专项监测检测费：建筑工程需第三方检测项目（桩基础，复合地基（单桩部分和复合地基承载力检测）、水电材料、给水管道（PP-R、PE管）、阀门、砂、石、水泥、砖、砌块等、外墙保温施工的五样主材、放射性检测、甲醛含量检测、钢结构的化学锚栓，高强螺栓紧固件等）的费用支出，按照工程费用的千分之五估算，约为119.37万元；工程保险费：根据工程造价计价与控制（2009年版）按照工程费用的0.3%计提，为71.62万元；89基本预备费150、是指在项目实施中可能发生、但在项目决策阶段难以预料的支出，需要事先预留的费用，又称为工程建设不可预见费。一般由三项内容构成：在批准的设计范围内，技术设计、施工图设计过程中所增加的工程费用，经批准的设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理等增加的费用；一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。本项目基本预备费为1285.71万元。涨价预备费根据计投资（1999）340号文国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知中的规定执行，投资价格指数为零。以上本项目勘察设计费用、监理费用、工程建设其他费151、用合计为27000.00万元。表格 9连州市连州镇农村人居环境治理工程总投资估算汇总表序号序号项目项目估算金额估算金额比例比例说明说明一一工程费用工程费用23873.1323873.1388.42%88.42%1.1一期5317.8519.70%1.2二期4758.7817.63%1.3三期5002.7018.53%1.4四期8793.8032.57%二二工程建设其他费用工程建设其他费用1841.161841.166.82%6.82%2.1前期工作咨询费38.380.14%2.1.1可研编制费38.380.14%2.2工程监理费388.921.44%发改价格2007670 号2.3勘察费238152、.730.88%按工程费1%计取2.4设计费661.152.45%计价格2002125 号902.5施工图审查费42.960.16%不高于工程勘察设计收费标准的6.5%2.6招标代理服务费32.290.12%下发改价格2011534号2.7设计概算编制费25.300.09%粤价函2011742号2.8竣工图编制费52.890.20%按基本设计费的8%计取2.9工程造价咨询服务费50.180.19%粤价函2011742号2.10场地准备和临时设施费119.370.44%建标20111 号，工程费0.5%2.11专项监测检测费119.370.44%粤建市2013131 号，工程费0.5%2.12工153、程保险费71.620.27%三三预备费预备费1285.711285.714.76%4.76%3.1基本预备费1285.714.76%四四建设总投资合计建设总投资合计27000.0027000.00100.00%100.00%表格 10连州市连州镇农村人居环境治理工程一期项目投资估算表序号序号项目项目估算金额估算金额比例比例说明说明一工程费用工程费用5317.855317.8587.12%1.1一期5317.8587.12%二工程建设其他费用工程建设其他费用495.39495.398.12%2.1前期工作咨询费38.380.63%2.1.1可研编制费38.380.63%2.2工程监理费89.02154、1.46%发改价格2007670 号2.3勘察费53.180.87%按工程费1%计取2.4设计费172.982.83%计价格2002125 号2.5施工图审查费14.700.24%不高于工程勘察设计收费标准的6.5%912.6招标代理服务费16.940.28%下发改价格2011534号，下浮20%2.7设计概算编制费7.300.12%粤价函2011742号，下浮20%2.8竣工图编制费13.840.23%按基本设计费的8%计取2.9工程造价咨询服务费11.940.20%粤价函2011742号2.10场地准备和临时设施费26.590.44%建标20111号，工程费0.5%2.11专项监测检测费2155、6.590.44%粤建市2013131号，工程费0.5%2.12工程保险费23.930.39%三预备费预备费29290.660.664.76%3.1基本预备费290.664.76%四四建设总投资合计建设总投资合计6103.96103.90 0100.00%表格 11连州市连州镇农村人居环境治理工程二期项目投资估算表序号序号项目项目估算金额估算金额比例比例说明说明一工程费用工程费用4758.784758.7887.87.0 05%5%1.1二期4758.7887.05%二工程建设其他费用工程建设其他费用447.79447.798 8.19.19%2.1工程监理费127.182.33%发改价格20156、07670 号2.2勘察费47.590.87%按工程费1%计取2.3设计费156.652.87%计价格2002125 号2.4施工图审查费9.290.17%不高于工程勘察设计收费标准的 6.5%2.5招标代理服务费3.940.07%下发改价格2011534 号2.6设计概算编制费4.230.08%粤价函2011742 号，下浮 20%2.7竣工图编制费12.530.23%按基本设计费的 8%计取2.8工程造价咨询服务费24.510.45%粤价函2011742 号，下浮 40%2.9场地准备和临时设施费23.790.44%建标20111 号，工程费0.5%2.10专项监测检测费23.790.44157、%粤建市2013131 号，工程费0.5%2.11工程保险费14.280.26%工程费*0.3%三预备费预备费2 26 60.030.034.76%4.76%923.1基本预备费260.034.76%四四建设总投资合计建设总投资合计54546 66.606.60100.00100.00%表格 12连州市连州镇农村人居环境治理工程三期项目投资估算表序号序号项目项目估算金估算金额额比例比例说明说明一工程费用工程费用5002.705002.7088.30%1.1三期5002.7088.30%二工程建设其他费用工程建设其他费用393.02393.026.94%2.1工程监理费86.361.52%发改价158、格2007670 号2.2勘察费50.030.88%按工程费1%计取2.3设计费156.652.76%计价格2002125 号2.4施工图审查费9.400.17%不高于工程勘察设计收费标准的 6.5%2.5招标代理服务费4.110.07%下发改价格2011534 号2.6设计概算编制费4.430.08%粤价函2011742 号，下浮20%2.7竣工图编制费12.530.22%按基本设计费的 8%计取2.8工程造价咨询服务费6.970.12%粤价函2011742 号，下浮40%2.9场地准备和临时设施费25.010.44%建标20111 号，工程费0.5%2.10专项监测检测费25.010.44159、%粤建市2013131 号，工程费0.5%2.11工程保险费12.510.22%工程费*0.25%三预备费预备费269.79269.794.76%3.1基本预备费269.794.76%四四建设总投资合计建设总投资合计5665.515665.51100.00%表格 13连州市连州镇农村人居环境治理工程四期项目投资估算表序号序号项目项目估算金额估算金额比例比例说明说明一工程费用工程费用8793.808793.8090.06%1.1四期8793.8090.06%二工程建设其他费用工程建设其他费用504.96504.965.17%2.1工程监理费86.360.88%发改价格2007670 号2.2勘察160、费87.940.90%按工程费1%计取2.3设计费174.871.79%计价格2002125 号2.4施工图审查费9.570.10%不高于工程勘察设计收费标准的 6.5%2.5招标代理服务费7.300.07%下发改价格2011534 号932.6设计概算编制费9.340.10%粤价函2011742 号，下浮 20%2.7竣工图编制费13.990.14%按基本设计费的 8%计取2.8工程造价咨询服务费6.750.07%粤价函2011742 号，下浮 40%2.9场地准备和临时设施费43.970.45%建标20111 号，工程费0.5%2.10专项监测检测费43.970.45%粤建市2013131161、 号，工程费0.5%2.11工程保险费20.910.21%工程费*0.25%三预备费预备费465.23465.234.76%3.1基本预备费465.234.76%四四建设总投资合计建设总投资合计9763.999763.99100.00%7.3资金筹措资金筹措本项目总投资估算27000.00万元，建设资金拟积极申报中央预算内投资、中央投资、上级补助资金、债券资金等国家及省的各类资金，不足部分由项目单位自筹或本级财政配套解决。94第八章第八章 经济效益测算济效益测算8.1经济效益分析范围经济效益分析范围本项目经济效益分析对项目子工程中存在的经营性内容进行盈余预测，为项目投资建设和后期运营管理提供有162、益参考。8.2评价依据评价依据1、国家发展改革委、建设部联合发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；2、其他有关的政策法规及相关资料。8.3经济效益分析经济效益分析本项目经济分析计算期为15年。本项目可直接产生经济效益的子项包括广告位出租收入、停车场收入、水厂供水收入、污水处理收入、乡村旅游收入。经测算，项目经营收入为60391.34万元，经营支出为4829.07万元，项目盈余为55562.27万元，详见下表：项目收益预测表单位 万元11.1广告位出租收入302401.2停车场收入6132951.3水厂供水收入5696.271.4污水处理出入4323.061.5乡村旅游收入14000广告位163、出租收入（1）本项目建成后预计产生900个广告位，每个广告位每个月租金2000元，每个广告位每年租金2.4万元，预计每年增加广告位租金收入2160万元。（2）经营支出：主要为广告位维护支出，按年经营收入的5%计算。2、停车场收入（1）本项目建成后，计划可为项目范围及周边地区提供600个停车位，收费标准为每小时5元，每个停车位每天使用时间为4小时，预计每年新增停车收费收入438万元。（2）经营支出：主要为管理维护支出，按年经营收入的10%计算。3、水厂供水收入（1）覆盖人口：本项目拟建设农村供水设施，可覆盖人口为66353人。（2）人均用水量:根据相关统计，居民生活用水量约为 0.15 立方米/164、天/人。供水收费标准:根据相关标准，居民生活用水收费标准为1.12 元/立方米。预计每年新增水厂供水收入406.88万元。（3）经营支出：主要为管理费用支出，按年经营收入的20%计算。964、污水处理收入（1）覆盖人口：本项目拟建设农村污水收集及处理设施，可覆盖人口为66353人。（2）人均用水量:根据相关统计，居民污水处理量约为0.15立方米/天/人，收费标准为居民污水处理费标准为0.85元/立方米。预计每年新增污水处理收入308.79万元。（3）经营支出：主要为管理费用支出，按年经营收入的20%计算。5、乡村旅游收入（1）项目建成后，可带动民宿、文化体验馆等发展，带动餐饮消费、出售特色产品165、消费，增加体验性收入等，按每年新增10万人次，每人次消费100元，预计每年旅游收入1000万元。（2）经营支出：主要为管理维护支出，按年经营收入的5%计算。项目本息覆盖倍数如下：项目本息覆盖倍数表年度借贷本息支付项目收益本金利息本息合计经营性收益20241066.501066.500.0020251066.501066.503968.7320261066.501066.503968.7320271066.501066.503968.7320281066.501066.503968.7320291066.501066.503968.7320301066.501066.503968.7320311166、066.501066.503968.7320321066.501066.503968.7320331066.501066.503968.7320341066.501066.503968.7320351066.501066.503968.739720361066.501066.503968.7320371066.501066.503968.73203827000.001066.5028066.503968.73合计27000.0015997.5042997.5055562.27本息覆盖倍数1.2998第九章第九章 项目影响效果分析9.1社会影响分析社会影响分析农村工作是我国工作的大局，农民群众同167、步迈入的小康社会才是我国立志建设的全面小康社会。农村兴盛、农民富足，国家长远发展大局才能稳定、根基才能扎牢。改善农村人居环境，为广大农民群众生活、生产创造更加舒适的环境和条件，让发展的成果切实反馈至农民群众当中，增加获得感，是我国今后乃至相当长一段时期内的一项基本工作。加强农村工作，寻求农村与城镇融合发展、共同发展，是我国面向未来的一项重要课题，也是一项重大的政治挑战。9.1.1 项目的建设有利于改善农村基础设施，提高农民生项目的建设有利于改善农村基础设施，提高农民生产生活条件产生活条件项目所在地农村发展相对落后，在农村道路、公共文化设施、历史文化保护、农村产业发展等方面欠账较多，与全面建成小168、康社会的发展目标相比，差距较大。国家、省对乡村振兴、改善农村人居环境工作、建设美丽乡村提出了新要求，进一步凸显了农村工作的紧迫感。本项目以农业设施现代化及农村人居环境为重点，根据国家、广东省的文件精神，从道路建设、公共设施建设等多个角度发力，涉及农民群众生活、生产、发展、文化等各个领域，全方位、多举措联合99推动美丽乡村建设，改善农村人居环境，实施乡村振兴目标。项目建成后，农民生产条件和生活环境必将大大提升。9.1.2项目的建设有利于改善区域发展不平衡，促进城项目的建设有利于改善区域发展不平衡，促进城乡融合发展联动发展乡融合发展联动发展城乡二元化发展是全国发展的突出难题，通过本项目建设，发挥农169、村纵深腹地效应，加强优势互补、推动要素流动，在发展中优化调整城乡功能布局和分配，形成功能衔接、城乡融合的发展态势。本项目通过完善交通基础设施建设，提高农村地区的交通畅达性，拉近城乡距离，创造新发展格局；上述措施将大大拓宽城乡发展的整体格局，创造城乡融合发展的新局面。9.1.3项目对所在地区弱势群体的影响项目对所在地区弱势群体的影响本项目属于三农建设项目，项目的建设为广大农民群众提供改善基本生活和生产条件，创造发展机会，对提高他们的健康水平和生活质量保障积极的意义。9.1.4项目产生的负面影响及措施建议项目产生的负面影响及措施建议项目建设与运营会对环境造成一定的影响，建议严格按照有关部门的要求采170、取各项措施，尽量减少不利的影响，相关分析详见下表。项目社会影响分析表社会因素影响的范围、程度对居民收入的影响能提高当地部分居民的收入水平，影响程度较好。对居民生活水平与生活质量的影响能进一步提高当地群众的生产条件和生活环境，改善其生活质量，影响程度较好。100对居民就业的影响能增加当地的就业机会，影响程度较好。对不同利益群体的影响负面影响微乎其微。对弱势群体的影响提高其生活质量，影响程度很好。对地区文化、体育事业的影响负面影响微乎其微。对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响不会造成资源供应的紧张，影响程度较少，增加公共基础设施量，促进城市建设进程，影响程度较好。9.2互适性分析互适性分171、析互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。社会对项目的适应性和可接受程度分析详见下表。社会对项目的适应性和可接受程度分析表社会因社会因素素相关者相关者适应适应程度程度可能出现的问题可能出现的问题措施建议措施建议不 同 利 益不 同 利 益相关相关者者当地农民好无无附近群众较好施工、运营期间产生噪音等环境污染问题文明施工、增加环境美化。当当地地组组 织织机构机构发改、财政部门较好立项、资金与相关部门协调好各项工作责任单位较好组织、协调协调相关部门工作，做好前期准备工作。具体实施单位（施工、172、设计、监理等）较好质量、投资、进度做好质量、投资、进度控制工作，加强各项工作的前期检查和后期监督。当当地地技技术术文文化化条件条件设计较好出现各种形式的质量问题严格按照规范要求设计、施工、监理施工较好监理较好建筑材料较好市政配套较好无无9.3 生态环境影响评价生态环境影响评价9.3.1 评价依据评价依据1.中华人民共和国环境保护法；1012.中华人民共和国环境影响评价法：3.中华人民共和国水污染防治法；4.中华人民共和国大气污染防治法；5.中华人民共和国环境噪声污染防治法；6.中华人民共和国固体废物污染环境防治法；7.环境影响评价技术导则总纲(FJ2.1-2016)：8.地表水环境质量标准（G173、B3838-2002）；9.环境空气质量标准(GB3095-2012)；10.声环境质量标准(GB3096-2008)；11.大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)；12.污水综合排放标准(GB8978-1996)。9.3.2 建设期环境影响及对策措施建设期环境影响及对策措施9.3.2.1 项目建设对环境地影响项目建设对环境地影响施工期主要环境影响因素类别污染源可能的环境影响废水生活污水，施工废水，地表径流处理不当将产生水环境影响废气施工机械尾气和施工产生扬尘施工人员和周围居民产生影响噪声机械设备和运输车辆产生的噪声施工人员和周围居民产生影响固废建筑垃圾和生活垃圾处理不当将产生环境174、影响1.噪声污染项目施工期间噪声源主要为动力式施工机械产生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备同时作业时产生的噪声。挖掘打桩和混凝土搅拌等施工机械具有声级大、声源强、连续性等特点，运输车辆的交通噪声具有声源面广、流动性强等特点。施工机械噪声和运输车辆的交通噪声会给项目建设周边的住宅产生影响。1022.水污染源施工期废水来自生产废水和生活废水。施工过程生产污水主要为施工机械、车辆和施工场地的冲洗废水、施工人员的生活污水及施工现场的跑、冒、滴、漏等。此外，还有混凝土搅拌用水，混凝土养护用水，路面、土方、土地喷洒水等。这些用水中只有混凝土养护用水有可能外排，但排放量较少，其成分主要含有泥沙、不175、含有害物质和其它有机物。生活污水来源与厨房洗涤用水和施工人员洗涤用水，主要污染物为CODcr、BOD5、和SS等。3.空气污染源施工建设期间，废气主要来自施工机械排放的废气和各种车辆排放的汽车尾气，主要污染物为NOx、CO及CO2等。拟建区工地范 围内土地整平、土石方挖填等施工活动，破坏了地表，以及渣土清运、建筑材料运输和装卸等作业，都为扬尘提供了丰富的尘源。一旦遇到刮风天气，易造成扬尘，对大气环境和周围居民产生扬尘污染。4.固体废弃物施工期固体废物主要来自施工期的建筑垃圾和生活垃圾，建筑垃圾主要包括基础开挖及土建工程产生的砖瓦石块、渣土、泥土、废弃的混凝土和水泥砂浆等。建筑垃圾组成以无机成分176、为主。生活垃圾来源于施工工作人员生活过程中遗弃的废弃物，其成分与城市居民生活垃圾成分相似，以厨余物等有机物为主。9.3.2.2 项目建设期环境保护措施项目建设期环境保护措施施工期对环境的影响主要为施工时产生的噪声、扬尘、废水以及施工垃圾，应采取相应的防治措施，减少对环境的影响。1.声污染防治措施103本项目施工期主要的施工噪声源为运输建材的车辆、电钻、电锯等。为了减轻施工噪声与振动对附近敏感点的影响，本项目可以采取以下控制措施：（1）严格执行 建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)中规定和建设工程施工现场管理规定建设部(92)15号令中有关要求，严禁夜问施工（22:00至次日177、6:00）如确因工艺和特殊原因需夜问施工，应提前申报，办理夜问施工许可证。严格控制施工机械设备的运行路线和操作规范。合理安排时间，最大限度减少对周边居民的工作及生活的影响。（2）优先采用低噪声、低振动的施工方案。（3）施工机械尽量放置于对周围居民点造成影响最小的地点，在高噪声设备周围设置临时声屏障。（4）施工过程中各种运输车辆的运行，还将会引起公路沿线噪声级的增加。因此，应加强对运输车辆的管理，压缩工区汽车数量和行车密度，控制汽车鸣笛。2.水污染防治措施本项目施工期产生的废水主要为施工机械、车辆等冲洗产生的施工废水和施工人员产生的生活污水，生活污水应接入现有的污水管网，接入污水处理厂处理。3.178、大气污染防治措施施工期对环境的影响主要由施工机械的燃油废气和施工场地的粉尘、扬尘所造成。施工场地的扬尘主要由建筑材料，如沙石料、水泥等在装卸、运输、堆放等工程中因风力作用而产生。在施工过程中，应当及时清理剩余的淤泥渣土，减少扬尘的排放量，水泥会引起较多的粉尘污染，建议及时清理水泥包装袋。施工期产生的大气污染物必须采取可行的控制措施，减轻污染程 度，缩小其影响范围。对施工现104场进行有序科学的管理，沙石料统一堆放；当不利气象条件，如风速过大，应停止施工作业；天气干燥时，施工场地应经常酒水，保持一定的湿度，减少扬尘。在土石方工程期间，应当严格界定泥土堆放的场地，做好管理工 作，并及时清运处理，以179、降低其随意排放而污染周围环境的程度，并且直接减少扬尘的产生。4.固体废弃物污染防治措施施工期间建筑垃圾来源于开挖土方和建筑材料废弃物，熟砖瓦、沙石、水泥包装袋等，应当采取有效的防护措施，集中堆放，及时清理，严禁随意丢弃和堆放；在施工期间，施工人员的食宿产生一定的生活垃圾，应集中存放，建筑垃圾应及时清扫、分拣，尽量废物利用，不能利用的部分及时清运，生活垃圾集中堆放，由环卫部门按时集中清运。项目施工拟采用的环境保护措施详见下表。项目施工拟采用的环境保护措施序号污染名称拟采取的治理措施11施工噪声合理安排各类施工机械的工作时间，对于夜间施工认真执行申报审批手续，并报环保部门备案；做好施工机械噪声防护180、工作，注意保养施工机械，使机械维持最低噪 声水平。2地表水污染施工泥浆水、机具清洗水等工程废水经沉淀后上清液可作为施工用水回用，或用于场地洒水抑尘；施工营地应建临时厕所，施工人员的生活污水经化粪池预处理后由 环卫部门定期抽运，严禁排入附近地表水体。3大气污染施工产生的建筑垃圾、渣土不能及时清运的，应当在施工场地内设置临时性密闭堆放设施进行存放或采取其他有效防尘措施；运输建筑垃圾、渣土等易产生扬尘的 施工车辆，应加盖斗篷，密封运送，防止起尘。44固废污染施工营地等处的生活垃圾统一收集，由环卫部门定期清运。建筑垃圾、弃方应及时运至用土单位指定的工程渣 土专用处置场地作妥善处理。5生态环境污染挖方工181、程尽量选在非汛期，同时在地块周围设置必要的临时围栏和排水设施；加强施工场地管理，妥善处置建筑渣土，缩短渣土临时堆放时间，减少运输中土石方抛 洒。1059.3.3 项目运营期环境影响及对策措施项目运营期环境影响及对策措施9.3.3.1 项目运营对环境的影响项目运营对环境的影响1.噪声污染源建设期的噪声污染源主要为道路及停车场的机动车噪声、活动设施及设备方的生活噪声及设备噪声。2.水污染源项目废水主要分两种：一是道路及停车场清扫水、消防废水等，经排水管网集中排至市政排水管道，这部分废水水量较大，但水污染物含量较低；二是工作人员生活污水，经排水管网集中排至市政污水管道，这部分污水量较小，主要污染物 182、BOD5，COD等。污水排放实行雨、污分流制，工作人员所产生的污水，这些生活污水经室外化粪池处理后排入市政污水管网，避免造成污染。3.大气污染源运营期间产生的废气主要是机动车产生尾气，包括由于机动车燃油不完全燃烧、高温下的裂解反应、氧化反应产生的CO、HC、NOx、SO2 等有害气体和Pm2.5等燃烧副产物。4.固体废弃物运营期间固体废弃物主要有车辆、乘客、游客遗留的生活垃圾。9.3.3.2 项目运营期环境保护措施项目运营期环境保护措施1.噪声污染控制措施尽管在目前的经济、技术和环境下，交通噪声要达到区域环境噪声居住区的标准（特别在夜间）是较困难的，但须使其产生的噪声影响降低到最低限度，才能够183、力争达到改善交通而不导致环境同步恶化106的目的。作为交通噪声污染控制的主要环保工程措施主要有：设置隔声屏障、路面采用吸声路面、对敏感点的建筑物进行隔声综合处理、绿化减噪等。（1）合理选用路面材料如吸声路面或高级沥青路面以减少交通噪声对道路两侧敏感点的影响。（2）设置隔声屏障，隔声屏障设置的位置、选型、选材以及高度等要视道路两侧建筑物状况、噪声超标程度、道路结构状况、抗风、抗腐蚀、安全和城市景观等诸多因素综合考虑后确定。（3）噪声控制、管理制度以及隔声设施和路面的保养维修。定期保养、维修隔声设施。做好路面的维修保养，对受损路面及时修复。2.水污染控制措施项目运营期道路路面上由于汽车尾气、粉尘和184、漏油等，路面径流中含有石油类、SS等水环境污染物，如进入附近水体会对水环境造成污染，因此必须加强防范，其具体措施主要包括：禁止在河边冲洗车辆；禁止将废油倒入河中；定期检查车辆以防漏油事件发生等，防止对水体水质的污染。项目生活污水主要是公共厕所污水经化粪池处理，符合要求后排入市政管网。3.大气污染控制措施类比同类大气污染浓度预测结果可知，道路在营运后，道路两侧主要在100米以内范围容易出现机动车尾气污染物浓度超标，其中以NOx最为严重。主要控制措施有：（1）禁止机动车尾气污染物超标排放；（2）加强机动车的检测与维修；（3）研制净化装置、推广清洁燃料；107（4）增加大气污染物扩散距离，研究表明，185、机动车尾气污染源到接受体之间的距离会直接影响到接受体污染物浓度，距离越远，到达接受体的污染物浓度越小；（5）降低路面尘，道路扬尘主要来自沉降在路面上的尘粒，减少这些尘粒的数量就意味着降低了污染源强。建议营运管理公司养护中心每天有洒水车对市区路面进行洒水清洁，以减少扬尘对周围环境的影响；（6）利用植被净化空气，在道路两侧进行绿化，以充分利用植被对环境空气的净化功能。4.固体废物污染控制措施项目在运营中，固体废物主要是一些生活垃圾、枯枝落叶，拟采用下列处理措施：设置垃圾回收设施设备，并配置清洁人员及时清扫、集中，每天由市政垃圾车运送到垃圾场处理；加强文明卫生宣传教育，不随地抛弃包装物、果皮、纸巾、186、饮料瓶等废弃物。5.生态保护措施建议尽量保护并利用原生植物与生境。绿化植物配置需选种当地乡土植物，并防止植物引种而产生的植物侵害。为弥补项目对周围生态环境的破坏，做好道路绿化，尽量弥补项目造成生态方面的损失。9.3.4 生态环境影响评价小结生态环境影响评价小结根据对本项目在建设期、使用期间噪声、废气、废水、固体废弃物等污染物来源以及环境治理措施的分析，本项目如果能够保证施工期间按照要求进行作业噪声、废气和污水的有效控制，正常使用期间做好所产生的污染物主要是生活污水及丢弃的生活垃圾的处理。项目不产生辐射及其他有毒污染物，本项目建设对周围环境基本不会产生不利影响。108本项目的建设从环境保护、经济187、发展、城市建设的角度考虑，其建设是为当地环境所能接受的，项目的建设是可行的和有意义的。9.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析9.4.1 节能原则节能原则1.坚持节约与开发并举、把节约放在首位的方针，提高能源利用率，减轻环境污染，走可持续发展道路。2.认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用能源和节约能源，最大限度地进行综合利用。3.积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门己公布淘汰的落后工艺。9.4.2 综合能耗指标综合能耗指标本项目主要建设内容包括主要为建筑外立面改造、道路改造、绿化种植、绿化施工等工程内容。在项188、目运营后几乎不存在耗能,本项目综合能耗估算，主要为建设期的施工机械用柴油、施工期间用电以及用水等，根据本项目的主要工程内容和规模进行综合能耗估算。9.4.3 主要节能措施主要节能措施1、建筑节能该项目建筑工程设计建造中，应依照国家有关法律、法规的规定和建筑节能标准及广东省建筑节能管理规定，进行建筑设计图纸109节能方面的会审，主要体现在初步设计和施工图设计阶段。该项目节能技术措施要符合以下要求：（1）建筑外立面改造后不能影响原建筑的采光、通风的要求；（2）改造建筑房间的窗墙面积比当不满足相关要求时，应采取改善热工性能的节能措施；（3）外窗采用节能型窗的技术措施；（4）尽量采用有利于建筑节能的新189、材料、新技术。2、节电措施该项目的照明节能设计就是在保证不降低作业面视觉要求、不降低照明质量的前提下，力求减少照明系统中光能的损失，从而最大限度的利用光能，节能措施有以下几种：（1）充分利用自然光，这是照明节能的重要途径之一，在设计中电气设计人员应多与建筑专业配合，做到充分合理地利用自然光，使之与室内人工照明有机地结合，从而大大节约人工照明电能。（2）照明设计规范规定了各种场所的照度标准、视觉要求、照明功率密度等。照度标准不可随意降低，也不宜随便提高，要有效地控制单位面积灯具安装功率，在满足照明质量的前提下，一般房间（场所）应优先采用高效发光的荧光灯（如T5、T8管）及紧凑型荧光灯。（3）使用190、低能耗性能优的光源用电附件，如电子镇流器、节能型电感镇流器、电子触发器以及电子变压器等，公共建筑场所内的荧光灯宜选用带有无功补偿的灯具，紧凑型荧光灯优先选用电子镇流器，气体放电灯宜采用电子触发器。（4）改进灯具控制方式，采用各种节能型开关或装置也是一种行之有效的节电方法。根据照明使用特点可采取分区控制灯光或适当增加照明开关点。3、节水措施110（1）加强节水管理，勤于对各种供水设备、管道进行经常的调试、保养、维修，积极作好管道的防漏、查漏及检修工作。（2）防止给水系统超压出流造成的隐形水量浪费，在安装给水系统时注意设置减压阀、减压孔板或节流塞减压孔板。（3）公共场所用水建议安装红外节水器，提倡191、使用节水卫生器具，如厕所便器及冲洗设备使用节水型设备。（4）结合规划，改变对道路清洗、绿化灌溉的传统模式，建议在草坪等场所安装定时控制器，定时灌溉；对于分散的树木和绿色植物采用个别灌溉；道路清洗尽可能减少清洗次数。111第十章 项目风险管控方案10.1评估内容评估内容1、项目建设中可能引发的信访突出问题，包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。2、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。10.2项目影响分析项目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。10.3社会稳定风险分析社会稳定风险分析1192、0.3.1 社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的表现形式及影响项目实施过程中，红线外住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪声影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施。1、噪声影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是项目周围居住区的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们也是项目运营后的交通噪声的影响群体。112除了上述受影响较大的群体之外，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群比较分散，影响特征不明显。经过调查，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求193、如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽早避开过早、午休等敏感时间，确保项目附近居民有一个比较舒适安静的休息环境；在施工期间及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施，能符合国家相关标准和规范。2、施工期间交通影响本项目施工期间施工车辆对周边交通造成一定的影响。3、施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些污染物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。10.3.2 社会稳定风险可能性分析社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一194、种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。根据以上的分析，本项目在征地、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响会导致出现不利社会稳定的问题。征地可能引发的社会不稳定的可能性较大；施工期间噪声可能引发的社会不稳定的可能性较大；项目营运期噪声主要为进出参观旅游车辆噪声，该类噪声对周围居民影响不大，因此产生社会不稳定的可能性一般；由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能 性相对较小；另外在工113程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做195、到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表：社会稳定风险分析及评价风险因素风险因素风险可能性风险可能性风险评价风险评价施工噪声建设期存在较大的噪声影响，项目周围住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显，但如施工期出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险较大营运期噪声营运期噪声主要为进出参观旅游车辆噪声，但此类噪声对周围住户及群众影响较小，因此发生社会稳定风险几率较小较小周围住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵 会引发不稳定因素一般施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的196、不稳定因素。一般10.4风险防范措施风险防范措施为保护人民群众利益，规范工程建设，确保工程顺利实施，针对可能存在的社会不稳定风险问题制定以下相关的措施：1、噪声治理噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此，本项目可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护。2、交通组织考虑到项目施工对交通的影响，制定以下措施：114施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢行；严禁超载、超限车辆上路，要积极采取防范197、和完善措施。3、施工组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。4、环境保护措施必须考虑项目范围内居民的正常生活和休息，严格执行相关法律法规，采取必要的施工期污染防治措施，努力降低施工对周围环境的影响。115第十一章 结论和建议11.1 结论结论1、项目建设的必要性本项目是深入贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署的重要抓手，是落实清远市和连州市“十四五”关于改善民生福祉的重要举措，是连州镇改善人居环境，提升群众的获得感和幸福感的重要途径，具有良好的环境效益和社会效益。综上所述，本项目的建设是十分必要的。2、投资估198、算和资金筹措经估算，本项目总投资估算27000万元，建设资金拟积极申报中央预算内投资、中央投资、上级补助资金、债券资金等国家及省的各类资金，不足部分由项目单位自筹或本级财政配套解决。3、经济效益本项目经济分析计算期为15年。本项目可直接产生经济效益的子项包括广告位出租收入、停车场收入、水厂供水收入、污水处理收入、乡村旅游收入。经测算，项目经营收入为60391.34万元，经营支出为4829.07万元，项目盈余为55562.27万元。4、社会效益本项目是连州市连州镇乡村振兴的重要组成部分，建成有利于改善农村群众生产条件和生活环境，改善区域发展不平衡，促进城116乡融合发展，联动发展，为农村群众增收创造营造良好的机遇，且项目所在地对项目有较好的适应性和可接受程度，负面影响较小。因此，项目建设有很好的社会效益。5、可行性工程项目建设必要且迫切，需求明确，规模合理，建设资金来源明确，社会效益显著，项目可行。11.2 建议建议1、项目涉及现有房屋的改造，应做好测量及安全检测工作，根据每栋的情况优化设计方案，并确保施工安全。2、项目建设过程中应与涉及村民进行充分沟通，征求其相关意见，以免在实施中引起矛盾。