1、2023 年年广广东东省省江江门门市市恩恩平平市市畜畜禽禽粪粪污污资资源源化化利利用用整整县县推推进进项项目目编制日期：二二四年九月编制日期：二二四年九月2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目I目目录录第 1 章 项目概述.11.1 项目名称.11.2 项目实施单位.11.3 项目建设地点.11.4 项目建设期限.11.5 项目建设目标.11.6 项目建设内容.11.7 项目投资估算与资金筹措.31.8 项目实施主体.31.9 实施方案编制依据.5第 2 章 项目实施背景.92.1 自然条件.92.2 经济与社会状况.112.3 农业农村情况.12第 3 章 项目建设的必要2、性与可行性.183.1 项目建设的必要性.183.2 项目建设的可行性.20第 4 章 保障措施.244.1 组织管理.244.2 政策支持.294.3 资金管理办法.304.4 技术支撑.322023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目1第第 1 章章 项目概述项目概述1.1 项目名称项目名称2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目1.2 项目实施单位项目实施单位恩平市农业农村局1.3 项目建设地点项目建设地点项目建设地点为恩平市，覆盖全市 10个镇和 1 个街道。1.4 项目建设期限项目建设期限项目建设为期 2年，即 2023年2024年。1.5 项目建设目3、标项目建设目标通过本项目的顺利实施，恩平市的畜禽粪污资源化利用水平得到明显提高。畜禽养殖粪污“收-储-运-治-用”机制进一步完善，粪肥还田施用路径基本清晰，粪肥施用机械化水平稳步提高，全市种养循环模式逐步形成，区域内粪肥就地就近利用促进农牧循环发展的目标基本达成。具体需达成绩效目标，如下表所示表表 1.5-1 项目实施治理绩效目标项目实施治理绩效目标指标描述指标描述目标值目标值全市畜禽粪污综合利用率90%规模养殖场设施装备配套率100%建设示范基地耕地面积40000亩至 2025 年，示范基地粪肥替代化肥比例30%1.6 项目建设内容项目建设内容本项目资金投资建设内容包括规模化养殖场畜禽粪污治4、理提升改造工程、第三方粪污收运处理中心、粪肥还田利用示范基地建设2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目2工程、畜禽粪污资源化利用整县推进支撑工程。具体建设内容如下：（1）规模化养殖场畜禽粪污治理提升改造工程建设集污池，栅格池，沉淀池，好氧池，缺氧池，沼气池，黑膜沼气池，沼液贮存池，堆粪棚，膜式堆肥发酵场；采购固液分离机，吸污车，吸粪车，拉粪车，三轮液体撒肥车，三轮运输抛粪车，液体撒肥车，培菌机，发酵仓，发酵仓，膜式智能堆肥机，潜污泵，沼气发电机组，装载机等。（2）第三方粪污收运处理中心建设原辅料车间，陈化车间，生产车间，成品车间，发酵车间，膜式堆肥发酵场；采购膜式智能堆肥机5、铲车投料斗，皮带输送机，锤片式粉碎机，筛分机，除铁装置，压粒仓，调速皮带机，挤压造粒机，转筒冷却机，冷却抽风机，旋风除尘器，引风管道、成品仓、电脑计量秤、自动缝包输送机及缝包机、码垛机、电控柜、皮带输送机、旋风除尘器、皮带输送机、翻堆机、翻堆机涌动卷缆器、钢轨、换轨车、换轨车移动电缆挂架；钢轨、自动割包机、装车输送机，装载机、叉车、物料转运车、运粪车。（3）粪肥还田利用示范基地建设工程建设配水池，田间贮存池，堆粪棚，膜式堆肥发酵场；采购培菌机，固体撒肥车，三轮运输抛粪车，水肥系统管材，吸粪车，三轮液体撒肥车，拉粪车，膜式智能堆肥机，切割泵，装载机，撒肥牵引车。（4）畜禽粪污资源化利用整县推进6、支撑工程建设耕地质量监测站，移动式作物生长监测站，粪肥还田利用2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目3监测站，搭建粪肥还田车辆监测体系，电脑和标识标牌系统，配套超声波清洗机，低速离心机，超纯水机，凯氏定氮仪，酸度计，原子吸收分光光度计，紫外可见分光光度计，有机肥电子水分测定仪，万分之一天平，往复式振荡器，电热板，水浴锅，样品缩分机，固体样品粉碎机，有机肥专用取样器，移液枪，冷藏柜，药剂柜，温湿度计，恒温干燥箱，高压灭菌锅，玻璃器皿，形成恩平市畜禽粪污资源化利用智慧化监控、管理。1.7 项目投资估算与资金筹措项目投资估算与资金筹措本项目计划总投资 6150.00 万元。其中，7、申请中央预算内资金3000.00 万元，占项目总投资的 48.78%；项目实施主体自筹资金3000.00 万元，占项目总投资的 48.78%；地方财政配套资金 150.00万元，占项目总投资的 2.44%。1.8 项目实施主体项目实施主体本项目涉及实施主体包括 23 家规模养殖场、5家农业种植基地、1 家第三方粪污收运处理中心和恩平市农业技术推广服务中心。具体如下表：表表 1.7-1 项目实施主体清单项目实施主体清单序号序号主体名称主体名称地点地点规模化养殖场畜禽粪污治理提升改造工程（规模化养殖场畜禽粪污治理提升改造工程（23 家）家）1恩平市横陂镇洪财养殖场横陂镇白庙村民委员会双鱼村望天堂（8、土名）2恩平市晖翔农牧有限公司横陂镇横西村委会松山村3恩平市横陂镇甄诚养殖场横陂镇白银村委会梨木根村坝4恩平市深大养殖场横陂镇虾山村委会满江村马山水库东侧5恩平市李大胜养殖场横陂镇南华村民委员会6恩平市兴明养殖场横陂镇蓝田村委会蓝田村黄蜞龙木坑村2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目4序号序号主体名称主体名称地点地点7恩平市顺景养殖场横陂镇甘围村委会上围村、新围村和下围二村的洞尾8恩平市横东米筛塘养殖场横陂镇横东米筛塘村番薯田（土名）9恩平市博庭养殖场横陂镇白银村委会榕树塘村10恩平市吴树鸿养殖场横陂镇横西村委会长岐林场11恩平市李世文养殖场横陂镇横盘村委会河新村12恩平市9、长源养殖场横陂镇甘围村委会沙平岗村、下围村、新岗村13恩平市余天宋养殖场横陂镇甘围村委会甘围林场14恩平市兴牧农场横陂镇白银村委会梨木根鸡屎岗（土名）15恩平市郑氏养殖场沙湖镇和平村委会贵峰村16恩平市张永江养殖场沙湖镇和平村委会贵峰村石灰厂17恩平市上凯朝阳农业养殖有限公司沙湖镇上凯村猪古辽竹园（土名）18恩平市大槐镇林泽辉养殖场大槐镇大朗村委会高良村19苏波养殖场大槐镇大朗村委会高良村飞鹅山20恩平市大槐镇小梅养殖场大槐镇良洞村委会石古塘村后背山21恩平市健力养殖场东成镇东新村委会湾弓山塘下22恩平市喜龙农场东成镇石岗村白蟮龙村23恩平市伟兴养殖有限公司那吉镇七星塘村委会分水坳（土名）粪肥10、还田利用示范基地建设工程（粪肥还田利用示范基地建设工程（5 家）家）1恩平市良西镇福稻农垦有限公司良西镇福坪村委会2恩平市沙湖镇金富果业农场沙湖镇上凯村猪古辽竹园（土名）3江门市火丰凰农业发展有限公司沙湖镇南平新平村、大田镇朗北村4恩平市日日鲜水果种植专业合作社那吉镇五乡村委会中间坪村高洞（土名）5江门农本农业有限公司沙湖镇关村、骑龙村，牛江镇岭南村、大田镇第三方粪污收运处理中心（第三方粪污收运处理中心（1 家）家）1广东裕肥生物科技有限公司恩城街道办南联林场2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目5序号序号主体名称主体名称地点地点畜禽粪污资源化利用整县推进支撑工程畜禽粪污资11、源化利用整县推进支撑工程（1 家）家）1恩平市农业技术推广服务中心恩城街道1.9 实施方案编制依据实施方案编制依据1.9.1 法律法规法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2016 年修订）；（2）中华人民共和国畜牧法（2023 年修订版）；（3）畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第 643号）；（4）中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021 年中央 1号文）；（5）国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发20214 号）；（6）全国畜牧总站关于印发规范畜禽粪污处理降低养分损失技术指导意见（牧站（绿）202171 号）；（7）全国农业可持续发12、展规划（20152030 年）；（8）“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划（农计财发202133号）；（9）土壤污染防治行动计划（国发20161 号）；（10）国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知（国发202125号）；（11）农业部办公厅关于印发畜禽粪污土地承载力测算技术指南的通知（农办牧20181号）；（12）农业部办公厅关于印发畜禽畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）的通知（农办牧20182 号）；（13）国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目6用的意见（国办发201748号）；（14）国13、家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于整县推进畜禽粪资源化利用工作的通知（发改办农经20171352 号）；（15）农业农村部计划财务司关于做好 2023 年中央预算内投资农业建设项目前期工作的通知农计财便函2022196 号；（16）广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（粤办函2017735号）；（17）广东省生态环境保护“十四五”规划（粤环202110号）；（18）广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（粤府202156号）；（19）江门市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（江府办函201859号）；（20）江门市推进农业农村现代化“十四五”规划（江府202212号）；（21）江门市人民政府14、办公室关于建立江门市推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度的通知（江府构201832号）；（22）江门市 2023 年生猪养殖场污染排查防治工作方案（江府办函202378号）；（23）江门市 2023 年生猪养殖场污染防治工作整改验收要求（江环函2023275号）；（24）江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（25）江门市“十四五”农业现代化规划；2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目7（26）恩平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要；（27）恩平市畜牧业发展规划和种养循环发展规划（20202025 年）（恩农办2020147 号）15、；（28）关于建立恩平市推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度的通知（恩府办201915号）；（29）关于印发恩平市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知（恩府办201856号）；（30）2022 年恩平市国民经济和社会发展统计公报；（31）恩平市土地利用总体规划；（32）恩平市生态红线划定保护规划；1.9.2 技术规范技术规范（1）畜禽粪便无害化处理技术规范（GB/T36195-2018）；（2）畜禽粪便还田技术规范（GB/T25246-2010）；（3）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）；（4）沼肥施用技术规范（NY/T2065-2011）；（5）有机肥料（NY/T16、525-2021）；（6）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）；（7）规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范（NY/T1222-2006）；（8）规模化畜禽养殖场沼气工程运行、维护及其安全技术规程（NY/T1221-2006）；（9）粪便无害化卫生要求（GB7959-2012）；（10）畜禽粪便贮存设施技术要求（GB/T27622-2011）；2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目8（11）畜禽粪便安全使用准则（NY/T1334-2007）。（12）畜禽养殖业污染物排放标准（DB44/613-2014）2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目917、第第 2 章章 项目实施背景项目实施背景2.1 自然条件自然条件2.1.1 地理位置地理位置恩平市位于广东省南部、珠江三角洲西南端，地跨北纬215431-222944，东经 1113123-1123123，濒临南海，毗邻港澳，是粤中粤西地区交汇处，是珠三角地区得天独厚的山水名市。市境周界 265.5 公里，东至开平市、台山市，西南面和西面与阳江市阳东区、阳春市相邻，北与新兴县接壤，南面濒临浩瀚的南海，海岸线长 21 公里。市人民政府所在地恩平中心城区距广州市 180 公里，距香港 165 海里，距澳门 110 海里，地理位置优越。沈海高速公路和 325 国道纵贯全境，广东西部沿海高速 S32 18、线和省道 S276 线无缝连接。2.1.2 地形地貌地形地貌恩平市一半是山区，一半是丘陵，属丘陵地带，地形复杂，全境北宽南窄，地势较高，全市 95%的陆地在海拔 10 米以上。西部山岭重叠，腹部的大人山峰，从西南向西北延伸，分出西部低山高丘区；锦江河自西向东贯穿中部，汇入潭江，分出南部丘陵区和东北部宽谷丘陵区；东南濒临南海，出口直通台山市北陡镇和汶村镇之间的镇海湾。全市最高点为珠环山，海拔 1014 米；最低点为镇海湾。整体坡度较低，符合畜禽养殖标准。2.1.3 气候气候恩平市地处亚热带季风气候区，季风明显，气温较高，日照充足，雨量充沛，干湿季明显。境内累年平均气温 22.5，年均降雨202319、年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目10量为 2263 毫米，历年平均日照 1762 小时，平均霜期 1.5 天，最长 8天，部分年份无霜期，光热充足为农业尤其是养殖业发展奠定了良好的气候条件。2.1.4 土壤土壤恩平市土壤多样，有水田、山地、旱地土壤等多种类型。全市土地面积 1693.92 平方千米，其中耕地面积 30.42 万亩，人均耕地面积 0.6 亩，森林面积 108.3 万亩，可以有效保障生猪养殖用地需求。根据 2020 年监测数据，恩平市土壤有机质含量 26.36g/kg、全氮1.47g/kg、碱 解 氮 140.30mg/kg、速 效 磷 53.46mg/kg、速 20、效 钾88.33mg/kg，pH 值 5.49，整体表现为有机质和氮含量较高、磷含量极高、钾中等，pH偏低，呈酸性土壤。2.1.5 优势与不足优势与不足恩平市土壤肥力较好，氮磷养分总含量丰富，但土壤偏酸性，且有增强趋势。土壤过偏酸性不仅不利于农作物生长，同时还会影响土壤有效养分释放，导致作物从土壤中获取养分困难，肥料利用率下降。而畜禽粪肥不仅能提供大量的氮磷速效养分，提高土壤速效养分含量，同时，发酵好的沼液呈弱碱性，可以平衡土壤酸碱度，改良土壤地力。市域气候条件适宜，雨热充沛，光照充足，水系较为发达，动植物生长环境适宜，作物种类繁多，有 30 万余亩耕地、108 万余亩林地，为当地畜禽粪肥资源21、化利用提供了必备的基础条件。交通便利，地理位置优越，便于项目实施。然而，恩平市地形地貌复杂，半山区半丘陵，养殖场多位于山林间，运输距离较远；另外，养殖场沼液多为经济林地还林利用，2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目11也为还林还田利用设施设备的建设和安装带来一定的困难。各地区经济发展差异化明显，部分地区建设基础条件较差，给项目的实施带来一定的影响。2.2 经济与社会状况经济与社会状况2.2.1 市财政情况市财政情况2022 年，恩平市地区生产总值（GDP）217.68 亿元，同比增长（以下简称增长）2.6%，位列江门市第六。从三产构成来看，第一产业增加值完成 36.68 22、亿元，增长 5.0%，拉动 GDP 增长 0.9 个百分点；第二产业增加值完成 62.03 亿元，增长 4.5%，拉动 GDP 增长1.2 个百分点；第三产业增加值完成 118.97 亿元，增长 0.9%，拉动GDP 增长 0.5个百分点。三次产业结构由上年的 15.627.656.8调整为 16.928.554.6，第二产业占比提高 0.9 个百分点。县财政状况良好，为项目的实施与落地提供良好的经济保障。2.2.2 行政区划与人口行政区划与人口恩平市现辖 10 个镇、1 个街道，151 个村委会，24 个居委会，户籍人口 50.38 万人。根据第七次全国人口普查公报，截至 2020 年全市常23、住人口 483907 人，其中男性人口为 253849 人，占 52.46%；女性人口为 230058 人，占 47.54%。在全市常住人口中，15-59 岁人口为 308214 人，占 63.69%，人口劳动力充足。文化水平直接影响着项目治理模式推广宣传和治理工艺技术培训，全市拥有高中及以上文化程度人口 116771 人，占 24.13%，良好的文化基础为项目在前期调研宣传，以及后期技术培训都打下良好基础。2.2.3 有机肥产品市场情况有机肥产品市场情况从产量来看，目前我国有机肥料总体产量已经超过 5000 万吨，2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目12随着化肥零增量政24、策的不断推进，初步统计 2035 年年底我国有机肥料产量将达到 8000 万吨。据国家统计局统计，2017 年我国有机肥料累积应用面积 5 亿亩以上。根据“十三五”计划总结大会，2020 年我国有机肥料总体使用面积达到 5.78 亿亩，2021 施用面积进一步提升至 6.06 亿亩。按照每亩使用有机肥 150kg 来粗略估算，2021 年，我国有机肥需求量约为 9090 万吨，市场缺口巨大。恩平市近几年一直推崇生态绿色农业发展，打造特色农产品供应体系，形成了 44 个无公害农产品、绿色食品和有机食品，16 个江门市市级优质农产品供应基地，并有多个品牌农产品，粪肥等有机肥料施用量逐年上涨。根据实25、地调研结果，恩平市畜禽养殖粪肥还田利用情况良好，市域内蔬菜产业园、果园等对粪肥产品施用积极性高，畜禽养殖场产生粪便经堆肥发酵后的粪肥产品销售情况良好。根据农业农村局统计结果，2022 年，恩平市经济作物种植面积约 16 万亩，按照 1 亩地施用 0.5 吨计算，仅本地经济作物有机肥需求量达 8 万吨。此外，恩平市还有超 40 万亩粮食作物和遍布的速生桉树种植，粪肥需求量大。2.3 农业农村情况农业农村情况2.3.1 畜牧业生产情况畜牧业生产情况（1）畜牧业生产规模）畜牧业生产规模恩平市主要以生猪和肉鸡养殖为主，截至 2022 年底，全市畜禽饲养量达到 318.30 万头（只），其中：生猪存栏 26、42.82 万头，出栏54.52万头；牛存栏 7089 头，出栏 1123 头；肉鸡存栏 174.39 万只，出栏 763.77 万只；肉鸭存栏 113.98 万只，出栏 114.28万只；鹅存栏16.31 万只，出栏 20.60 万只，出栏肉鸽及其他家禽 242.45 万只；羊2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目13存栏 1704 只，出栏 1263 只。肉、蛋、奶等总产量达到 6.37 万吨，畜牧业总产值达 19.88亿元。（2）畜禽养殖布局规划）畜禽养殖布局规划2015 年以来，恩平市扎实开展畜禽养殖污染综合治理工作，相继出台了恩平市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区的27、通告恩平市畜禽养殖禁养区养殖污染专项整治实施方案，推进畜禽养殖污染综合治理工作，畜禽产业区域布局得到优化。根据农业农村局排查结果，截至 2023 年 5 月，恩平市畜禽养殖场户 2397 家，其中生猪 1094 家、牛 209 家、羊 18 家、禽类 1076家。畜禽养殖存栏总量达 751.03 万，全市畜禽存栏累计 83.66 万头猪当量。其中生猪存栏量 54.78 万头，牛 0.28 万只，羊 0.28 万只，家禽 659.84万只。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目142.3.2 种植业生产情况种植业生产情况（1）种植业生产发展情况）种植业生产发展情况恩平市雨热资28、源丰富，光照充足，土壤地力良好，作物品类繁多，适合多种粮食作物和经济水果种植。全市基本形成了“一镇一业、一乡一品”的格局，是“全国粮食生产先进县”“全国农技推广示范县”和第一批“国家农业可持续发展试验示范区”，是广东省试运行国家农产品质量安全追溯管理系统平台的 3 个县区之一。恩平市已经拥有以恩平大米、簕菜茶、濑粉、龙眼干、柠檬、腊味系列特色食品为主导的各类农业加工企业 26 家；江门市级以上示范家庭农场 29 家（其中，省级 4 家、江门市级 25 家），农民专业合作社 277 家（其中，省级示范社 7 家、江门市级示范社 15 家）；江门市级以上重点农业龙头企业 46家（其中，国家级 1家29、省级 9 家、江门市级 8 家）；国家“全程机械化+综合农事”服务联合体 1 家。共有国家农产品地理标志产品 4 个，全国名特优新农产品 4 个，国家级区域公用品牌 1 个，“粤字号”农业品牌 8 个，“粤字号”区域公用品牌百强榜 3 个，省名特优新农产品区域公共品牌 13 个、专用品牌 4 个，无公害农产品、绿色食品和有机食品 44 个，“广东好大米”十大品牌 1 个，粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地 2 个，省菜篮子基地 5 个，江门市级优质农产品供应基地 16 个，良好农业规范 GAP（良好农业规范）认证企业 10 家，全市 4407.549公顷稻田、735.39公顷马铃薯通过 GAP 30、认证。2022 年底，恩平市完成作物种植面积 44.85 万亩，其中水稻40.61 万亩，大豆 0.19 万亩，其他粮食作物 4.05 万亩，已收获粮食产量 16.88 万吨，并已完成冬种面积 9.95 万亩。根据恩平市 2022 年2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目15农业统计年报，全市种植业情况如下表：表表 2.3-2 恩平市恩平市 2022 年种植业生产概况年种植业生产概况作物品类作物品类播种面积（亩）播种面积（亩）产量（吨）产量（吨）一、粮食作物一、粮食作物434674.00150706.00早稻202500.0073102.00双季晚稻208583.0071631、55.00玉米985.00339.00大豆1884.00321.00绿豆410.0065.00红小豆826.00159.00其他杂豆516.00114.00马铃薯17245.004518.00甘薯1725.00433.00二、经济作物二、经济作物355654.00-甘蔗15149.0090959.00油料43497.007416.00蔬菜及食用菌121231.00216106.00瓜果108.00192.00其他经作172243.00-园林水果70165.0055208.00（2）农用地情况）农用地情况根据恩平市第三次国土调查数据公报，全市农用地总计 225.19万亩，具体利用情况如下：（一）32、耕 地 20378.12 公 顷（30.57 万 亩）。其 中，水 田16140.78 公顷（24.21 万亩），占 79.21%；水浇地 1959.89 公顷（2.94 万亩），占 9.62%；旱地 2277.45 公顷（3.42 万亩），占11.17%。（二）园地 9936.30 公顷（14.90 万亩）。其中，果园 5804.21公顷（8.71 万亩），占 58.41%；茶园 23.44 公顷（0.04 万亩），占0.24%；橡胶园 0.45 公顷（6.75 亩），占比不足 0.01%；其他园地4108.20 公顷（6.16万亩），占 41.35%。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资33、源化利用整县推进项目16（三）林地 104719.51 公顷（157.08 万亩）。其中，乔木林地95903.03 公顷（143.85 万亩），占 91.58%；竹林地 5257.18 公顷（7.89 万亩），占 5.02%；灌木林地 420.07 公顷（0.63 万亩），占0.40%；其他林地 3139.23公顷（4.71 万亩），占 3.00%。（四）草地 1664.28 公顷（2.50 万亩）。其中，人工牧草地0.12 公顷（1.80亩），占 0.01%。（五）交通运输用地 2744.24 公顷（4.12 万亩）。其中，农村道路 1099.83公顷（1.65 万亩），占 40.08%。（34、六）水域及水利设施用地 16638.70 公顷（24.96 万亩）。其中，水库水面 4327.41 公顷（6.49 万亩），占 26.01%；坑塘水面8344.57 公顷（12.52 万亩），占 50.15%；沟渠 1237.46 公顷（1.86万亩），占 7.44%。表表 2.3-3 恩平市种植业生产情况汇总表恩平市种植业生产情况汇总表地区地区耕地面积（万亩）耕地面积（万亩）流转情况流转情况是否具备机械化是否具备机械化粪肥还田条件粪肥还田条件种养还田是否种养还田是否结合结合恩城街道6.21良好部分具备条件部分具备条件横陂镇6.90良好部分具备条件部分具备条件圣堂镇2.78良好部分具备条件部分35、具备条件良西镇2.98良好部分具备条件部分具备条件沙湖镇4.62良好部分具备条件部分具备条件牛江镇2.40良好部分具备条件部分具备条件君堂镇4.18良好部分具备条件部分具备条件大田镇1.85良好部分具备条件部分具备条件那吉镇1.81良好部分具备条件部分具备条件大槐镇2.00良好部分具备条件部分具备条件东成镇3.99良好部分具备条件部分具备条件合计合计39.72（3）种植业粪肥和有机肥施用基本情况）种植业粪肥和有机肥施用基本情况2014 年，恩平市被列入世界银行贷款广东省农业面源污染治理2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目17项目县（市）。多年以来，恩平市积极采取测土配方施36、肥、有机肥替代等多项举措，全市粮食作物、水果、经济林木、饲草、蔬菜、经作等各类作物都形成有机肥替代化肥施用方案。根据全市摸排统计数据，当前，恩平市畜禽粪肥和有机肥主要施用于果园和经济林木，全市施用畜禽粪肥果园面积超 7.90 万亩，林木面积超 20万亩，畜禽粪肥替代化肥比例高达 80%以上。其次，在饲草和蔬菜种植上，粪肥施用较多，蔬菜粪肥替代化肥比例也高达 80%以上，而在粮食作物种植上，畜禽粪肥施用较少。2.3.3 种养结合情况种养结合情况恩平市积极响应江门市种养循环发展规划（20192025年），并以“三品一标”提升行动为契机，大力发展生态养殖模式，将猪场羽渔业、果树种植等相结合，全面实施37、推广畜禽养殖污染物减量工程和粪污资源化利用工程，形成了“池塘利用”“沼气+林果”“沼气+林果+池塘”“沼气+林果+有机肥外售”等方式。根据农业农村局统计数据，全市主要规模化和规模下养殖场均有流转或协议消纳用地，配套消纳地块近 30 万亩，主要以“沼气+林果+有机肥外售”模式进行种养结合利用。根据农业农村局 2022 年年度工作报告统计结果，当前，恩平市畜禽粪污综合利用率达 80.85%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 95.5%，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 100%。总体来说，恩平市畜禽粪污还田条件良好，种养结合条件良好，大部分畜禽粪污进行还田利用，为项目的实施打下了良好的实施基38、础。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目18第第 3 章章 项目建设的必要性与可行性项目建设的必要性与可行性3.1 项目建设的必要性项目建设的必要性3.1.1 贯彻落实新发展理念，推动乡村振兴的需要贯彻落实新发展理念，推动乡村振兴的需要禽畜养殖业是现代农业的重要组成部分，是涉及千家万户的大产业，也是一个城市农业发展水平的重要标志。科学发展畜禽养殖，是惠及“民生福祉”的工程、是稳定盘活“菜篮子”的工程，更是“乡村振兴”的战略工程。大力发展畜禽养殖业，在实现农业产业发展，带动农民增收过程中发挥着巨大作用。恩平市充分发挥畜牧养殖传统，开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，坚持源头39、减量、过程控制、末端利用，加快构建种养结合，将畜禽粪污转化为优质的肥料，减少化肥使用量，节约种植成本，生产优质优价农产品，将有效促进农牧循环的可持续发展，带动农户增产增收，推动乡村产业振兴。3.1.2 国家生态文明城市建设，实现恩平绿色生态的需要国家生态文明城市建设，实现恩平绿色生态的需要“十四五”时期是实现生态文明建设新进步的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，恩平市高度重视生态文明建设，牢牢把握“三个治污”工作方针（精准治污、科学治污、依法治污），努力开创生态环境保护工作新局面。同时，项目通过种养结合，将畜禽养殖业与种植业协同发展，充分利用畜禽养殖业产生40、的粪污，通过种养结合，降低化肥使用量，减少废弃物和污染物，保护当地水资源，改善农村人居环境，对保护好绿水青山和田园风光，推进恩平生态文明建设具有重要意义。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目193.1.3 提升农产品品质的需要提升农产品品质的需要近半个世纪的使用证明，大量的无机化肥造成了土壤板结、功能失调及污染土壤，致使农产品品质下降，严重制约了农业产业化进程与可持续发展。有机肥作为环境友好型肥料，来源于生物自身产出的粪污，数量多。将这些粪便进行无害化处理，粪便与污水变成有机肥料，将其转化成为生态农业发展的一项有利资源，对提高农产品质量和提高国民体质起到积极作用。3.1.41、4 农业供给侧结构性改革推进的需要农业供给侧结构性改革推进的需要无机化肥在中国农业生产中近半个世纪的使用证明，大量的无机化肥会造成土地板结、土壤功能失调、污染农作物，致使农产品品质下降，严重制约了农业产业化进程与可持续发展。实践证明，要想提高农产品品质，首先必须改进生产工艺与重新整合新的生产资源。而有机肥料，正是现代绿色农业的生产资源之一。但发展畜牧业的同时，必将有大量畜禽粪污产生，这些粪便如不做无害化处理，必将成为环境污染的一大公害。若对这些粪污采用厌氧发酵、好氧处理等综合利用技术进行无害化处理，把这些粪污变成有机肥料，将转化成为生态农业发展的一项有利资源，对提高农产品质量、提高国民体质起到42、积极作用。3.1.5 公共卫生安全的需要公共卫生安全的需要畜禽粪便污水是人畜共患病的主要载体。畜禽粪便中不仅含有大量病原微生物、寄生虫卵，并且滋生蚊蝇，造成人、畜传染病的蔓延。目前已知，全球约有“人畜共患病”250 多种，我国有 120多种。近年来由于人畜共患病的爆发，如疯牛病、禽流感、SARS等疾病的猖獗传播，使人们充分意识到畜禽粪便污水治理的重要性2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目20和必要性。人畜共患病不仅会对国民经济的发展造成严重损失，还会对人类的健康甚至生命造成威胁。为保障公共卫生安全，消除人畜共患病的危害，很有必要对养殖场粪污进行无害化处理利用。3.2 项目43、建设的可行性项目建设的可行性3.2.1 符合国家政策导向符合国家政策导向习近平总书记在中央财经委员会第十四次会议上提出，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，力争“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见指出：坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，以畜牧大县和规模化养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划指出：鼓励引导规模化养殖场建设必要的粪污处理利44、用配套设施，对现有基础设施和装备进行改造升级。鼓励养殖密集区建设粪污集中处理中心，开展专业化集中处理。3.2.2 区位优势明显区位优势明显恩平市位于粤港澳大湾区西南端，濒临南海、毗邻港澳，东至江门市辖属开平市、台山市，南邻阳江市，西接阳江市辖属阳春市，北与云浮市辖属新兴县接壤，是“双区”连接粤西地区和辐射大西南的重要节点。2021 年，恩平市境内有国道 G325，高速 G15、S5、S26，市内公路与广东西部沿海高速 S32对接；深茂铁路经过东成镇、恩城街道、大槐镇和恩平产业转移工业园区，在东成镇设客运站，2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目21在大槐镇设货运站；恩平港是45、广东省 9 个直出试点港之一，属国家二类口岸，可直航香港、澳门和内地港口，有航道 1 条，1000 吨级码头 2 个，生产泊位 3 个，可停泊 3000吨级驳船，并计划新建 3000吨级码头 1 个，5000 吨级码头 2 个；恩平冯如通用航空机场（恩平通用机场），计划定位二类通用机场，将是江门市第一个机场，已列入广东省通用航空规划和江门市“十三五”规划，将建成以航空旅游和飞行培训为主的综合性机场。机场选址定在君堂镇狮山，已通过民航中南局审批，现进行机场基础设施建设前期预备工作；城区有公交线路 7 条，分别是 901-906 号线和高铁专线。此外，还设有农村客运（公交）线路，交通便利，地理区位46、优势明显。3.2.3 项目实施基础扎实项目实施基础扎实恩平市农业农村局已承担 2019 年省级畜禽养殖废弃物资源化利用项目、2020 年省级畜禽废弃物资源化利用技术应用试验项目，项目经验丰富。1.强化规划引领，优化畜牧业生产布局。一是根据全市畜牧业发展规划和现有自然条件，合理调整畜牧业生产布局；二是积极引导畜禽规模养殖由城郊向农村、中心向周边转移，退出传统的人畜混居的庭院养殖模式，鼓励发展规模化、标准化基地园区、养殖集中区；三是科学建设畜禽粪污处理设施，做到规范设计，布局合理。2.建立“四种工作机制”，加快推进恩平市畜禽污泥资源化利用。一是积极开展综合利用典型示范，树立一批畜禽粪污资源化综合利47、用示范点。二是创新运营机制，加大 PPP 模式支持力度，培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织，形成专业化生产、市场化运作的畜禽粪污处理利用全产业链。建立约束机制，落实规模养殖2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目22场主体责任。坚持种养结合，实施沼液灌溉和畜禽养殖、果菜茶有机肥替代化肥行动。3.落实“五项保障措施”，确保畜禽粪污资源化利用顺利推进。强化组织领导，成立畜禽粪污资源化利用整县推进项目领导小组，统筹谋划，协同推进。加强监督管理，严格项目资金管理，加强监督检查和项目归档管理。出台配套政策，在资金、税收、用地、用电、技术等方面给予支持。强化科技支撑，加强产学研相结合48、的技术创新体系建设，加强绿色高效技术推广服务和技术培训，大力推进生态养殖和益生菌微生物的应用，提高有机肥产品品质。落实政策文件，严格落实畜禽规模养殖环评、规模养殖场主体责任等制度，建立健全属地管理责任制、畜禽养殖污染监管制、绩效评价考核制、种养循环发展机制等制度，为畜禽养殖废弃物资源化利用提供根本保障。3.2.4 土地承载能力较强土地承载能力较强近年来，随着化肥农药的施用累积，土壤营养物质平衡严重失衡，土壤板结问题突出，农作物产量品质下降，且微量元素含量不足，多年秸秆就地还田滋生的地下病虫害形势严峻。上述问题又进一步导致土壤及近地菌群结构恶化，给畜禽和农作物带来生理病害。因此，畜禽粪污资源化利49、用不仅是在解决显性的环境污染问题，更是改良土壤、修复微生态，进而重塑恩平市生态平衡的迫切措施。恩平市种植面积 59.65 万亩，畜禽粪污土地承载力指数 0.72，具有较大的有机肥需求。政府着力推进畜牧养殖业现代化、标准化并向高端农业种养生态循环链发展。因此，发展种养结合循环农业的畜禽土地承载潜力空间较大，具备整县推进畜禽粪污资源化利用，构2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目23建良性互动、循环发展的全域生态种养循环体系的基础。3.2.5 政府高度重视畜禽粪污资源化利用政府高度重视畜禽粪污资源化利用2019 年修订恩平市畜禽养殖禁养区养殖污染专项整治实施方案，2020 年发50、布恩平市人民政府关于划定畜禽养殖禁养区的通告，持续加大非禁养区畜禽养殖污染整治力度，有序开展禁养区拆除奖补工作，共清理禁养区养殖场 249 家，完成率达 98.4%。印发了恩平市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，建立了恩平市推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作联席会议制度。3.2.6 实施主体积极性高实施主体积极性高近年来，随着种植业无公害、绿色食品生产技术的推广，种植户对畜禽粪肥的使用量呈逐年增多的趋势，为畜禽粪肥还田打下了良好的群众基础，畜禽粪肥在种植业中具有广阔的利用空间。发展种养结合经济，得到广大养殖户和社会各界的认同和参与，普遍认为发展种养结合模式降低了经营风险，减少了生产成本，可获得较51、高的经济效益，养殖户和企业参与的积极性高。3.2.7 粪肥还田利用经济可行性粪肥还田利用经济可行性粪污资源化利用整县推进项目推行实施后，可带来一定的间接经济效益。产生的腐熟物料可作为优质肥料施用于农田，改良土壤，节约化肥和农药的使用量，又能增产增收，提高种植作物的质量，形成良性循环系统。该项目建成后，对当地的畜禽养殖业废弃物资源化利用起到示范带动作用，将有效改善由畜禽粪污直接排放引起的生态破坏，增强公众的环境保护意识，促进农业资源综合利用和农村经济的可持续发展。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目24第第 4 章章 保障措施保障措施4.1 组织管理组织管理4.1.1 组织52、管理成员组织管理成员为了切实加强对畜禽粪污资源化利用整县推进项目的组织领导，保障畜禽粪污资源化利用整县推进项目的全面完成（以下简称项目），成立恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目领导小组，由市委副书记、市政府党组书记、市长任组长，分管农业农村工作的市领导为副组长，市政府办公室、市纪委监委、市发展改革委、市科工商务局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广旅体局、市市场监管局、市统计局、市林业局、市供销社、市税务局、市气象局、江门市生态环境局恩平分局、各镇（街）、中国人民银行恩平支行等主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市农业农村局，负责日常工作。办公室53、主任由市农业农村局局长兼任，该领导小组不纳入市级议事协调机构管理，工作完成后自行撤销。领导小组负责统筹协调市直各有关部门及各镇（街道），研究解决有关重大事项，明确责任分工，在政策支持、执法监管、业务指导等方面整合资源，协同推进，实现各环节的无缝链接、相互促进，确保畜禽粪污资源化利用项目目标任务按时完成。4.1.2 工作机制工作机制4.1.2.1强化组织领导强化组织领导成立恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作领导小组，领导小组负责畜禽粪污资源化利用整县推进工作的组织领导和工作2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目25协调，各职能部门各负其责。各镇同时成立相关工作机构，加强54、对辖区内畜禽粪污资源化利用工作的组织领导，制订工作方案，落实工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实的齐抓共管的工作氛围。4.1.2.2加大加大考核督查力度考核督查力度1、加强重点生态环境部门执法监管为我国加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，全面建成小康社会和我国生态文明建设进程提供强有力的支撑。应将畜禽粪污资源化利用整县推进作为地方各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，由项目工作领导小组统一组织考核，开展多部门联合执法，组建由生态环境部门为主要负责，各职能部门联合参与的考核督查专项小组，在项目实施前、中、后不定期对下级政府及职能部门开展项目推进考核监管工作，重点考核项目落实、实55、施进度、资金使用、实施效果等内容，将考核结果报领导小组、省（市）农业农村局留档备案，并作为项目相关行政单位综合考评依据之一。对畜禽粪污资源化利用工作推进不力、项目落实不到位的地区党政领导干部进行批评问责，督促限期整改。对项目实施良好，项目落实到位的地区，通过表彰等方式予以激励。2、强化乡镇政府部门属地监管职责明确责任分工，加强乡镇政府属地监管责任意识。按照“第一责任人”原则，实行专人专班制，制定明确清晰的工作制度与工作方案，在项目申报、实施、验收等全周期对属地种养殖户实施监管。在项目申报准备期间，做好属地种养殖户宣发工作，按照县政府制定相关项目承担主体申报要求，督促符合要求主体积极申报，配合审56、查申报材料。对确定的承担主体，做好建设内容沟通协调，明确自筹2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目26部分和中央支持部分建设内容，同时督促其相关环评批复、用地手续审批、经营证明、自筹承诺、土地流转消纳协议等项目所需相关手续材料准备。在项目实施期间，监督属地承担主体建设实施进度，尤其是自筹部分建设，同时，加强项目建设期间日常监管，协助解决建设过程中的实际问题。项目建设完成后，监督管理承担主体项目建设设施设备运营使用情况，配合完成项目验收及后续长效运营。4.1.2.3建立健全常态化长效运行机制建立健全常态化长效运行机制1、开展收储运体系建设提升行动。将畜禽粪污资源化利用工作纳入57、政府重要议事日程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采取必要的支持引导措施保障收储运体系市场化平稳运行。收储运体系建成后需明确政府、企业、种养户各方权利义务，通过内培外引，因地制宜推行整体委托第三方公司、自行委托畜禽粪污终端产品消纳企业、个人分散管理运营等不同模式，确保收储运体系发挥作用。2、营造全社会协同推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围（1）开展源头减量行动。推广应用新技术新工艺，引导中小散养户或养殖密集村社采用物理或生物除臭措施，减少对周边环境的影响。以生猪、肉牛、鸡规模养殖场为重点，普及粪污资源化利用设施装备，创建一批粪污处理和资源化利用示范养殖场。（2）开展实用技术推广行动。采取专58、家授课、现场观摩等方式，讲解要点，推广实用技术。在散养密集村整村推广应用堆肥发酵菌剂、除臭控制菌剂，缩短粪污发酵周期，减少氮磷和臭气排放。督促指导中小养殖户在自家庭院、田间地头建设简易、成本低廉、符合“三防”要求的畜禽粪污暂存发酵设施。特别是生猪养殖户，要单2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目27独建设尿液储存设施。有条件的村社稳步推进“退户入区”集中养殖，实现人畜分离。（3）开展镇村两级治理行动。压紧压实乡村两级规模以下养殖场（户）畜禽粪污监督管理责任，建立健全农村散养畜禽管理长效机制，完善村规民约，增强农民群众环境意识、卫生意识和法律意识。（4）开展粪肥还田施用指导服59、务。通过“现场指导，试验示范”等途径，指导粪肥科学还田。由区农业技术推广机构负责组织，各乡镇农业技术推广站负责进行粪肥还田环节的技术指导与培训服务，在每年农作物种植施肥前，组织畜禽粪肥还田农技服务会，现场指导粪肥施用。建设粪肥还田试验示范基地，不断探索粪肥还田新技术，推广粪肥还田利用。4.1.2.4压紧压实养殖场（户）主体责任压紧压实养殖场（户）主体责任1、开展规模养殖工艺提升行动。凡新建规模养殖场应采用干清粪工艺为主，特别是生猪规模养殖场，严禁水冲粪、水冲圈舍，严格控制生产用水量。现有生猪规模养殖场采用水泡粪工艺的，要控制用水量，减少粪污产生总量，鼓励水冲粪工艺改造为干清粪。2、开展执法监管60、“利剑行动”。依法查处规模化养殖场未批先建、污染防治配套设施未建、不配套或不正常运行和养殖场（户）随意倾倒畜禽养殖废弃物造成环境污染等环境违法行为。严格规模养殖场（户）粪污资源化利用监管，对乱堆乱放畜禽粪污的行为，依据村规民约予以治理，造成环境污染的移交生态环境等部门依法查处。各镇、各部门健全畜禽养殖污染防治日常监管长效机制和村规民约管控机制，切实防范畜禽养殖污染风险。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目28表表 8.1-1 各部门支持畜禽粪污资源化利用工作任务分工表各部门支持畜禽粪污资源化利用工作任务分工表序号序号部门部门工作任务工作任务对象对象工作说明工作说明1市农业61、农村局指导养殖场圈舍改造及粪污收集处理规模养殖场、粪污处理中心或生物有机肥企业1、组织养殖圈舍标准化改造：2、组织干清粪工艺的宣传、培训推广；3、组织粪污预处理简易工艺的推广；4、组织协调粪污收集系统的建设；5、协助粪污处理中心或有机肥企业建设。督促有机肥的制造和施用种植户或种植园1、组织推动快速腐熟发酵生产有机肥工艺；2、组织推动有机肥施用技术宣传、培训推广。督促统计有机肥的施用种植户或种植园1、组织果蔬等施用有机肥的统计；2、协助有机肥施用的宣传与推广。2生态环境局监测养殖场改造、粪污处理中心或有机肥企业周边环境规模养殖场、粪污收集处理中心有机肥加工企业1、办理养殖场、粪污收集处理中心、有62、机肥企业环评手续；2、监测养殖场、粪污收集处理中心、有机肥企业周边大气水体质量。3市财政局负责项目资金监管项目实施单位1、整合资金，加大对畜禽粪污资源化利用的支持力度；2、实行专账核算，专款专用，确保无截留、挤占、挪用甚至套取国家专项资金的违法违规行为。4市自然资源局办理新建养殖场和粪污处理中心的用地手续规模养殖场、粪污处理中心1、按程序尽快办理用地规划及备案手续。5金融部门负责创新金融服务方式新型经营主体1、协调各类贴息贷款、创业贷款重点向生态循环产业倾斜；2、采用各类方式，加大粪污处理中心等新型经营主体的信贷支持力度。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目29序号序号部63、门部门工作任务工作任务对象对象工作说明工作说明6镇人民政府（街道办事处）协调项目实施过程中的具体问题辖区内规模养殖场、粪污处理中心1、宣传发动；2、配合农业农村局对项目实施过程实行质量控制及日常监管；3、根据辖区种植区域和面积，科学合理规划养殖场(小区)布局和确定养殖规模。4.2 政策支持政策支持国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见畜禽粪污资源化利用整县推进项目储备指南国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见(国办发201748 号)畜禽粪污资源化利用整县推进项目储备指南的要求等文件指出要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用64、的治理路径，以畜禽养殖场(小区)为重点，以生物发酵为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加快推进典型引导与技术推广工作力度，通过建立一对一连接机制，实行“一场一策”治理模式，实现畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式，构建畜禽养殖废弃物资源化利用长效机制。提出畜禽养殖废弃物资源化利用主要路径为：优化调整产业布局；加快畜牧业转型升级；大力推进畜禽粪污处理利用设施建设与改造提升；探索构建种养循环和市场化运营发展机制；推广畜禽养殖废弃物资源化利用技术模式，进一步规范畜牧业生产秩序，促进畜牧业生产和生态环境保护协调发展。由相关部门统筹本级财政预算和相关转移支付资金，65、重点对有机肥等专业化生产企业、第三方服务组织等技术装备，以及检测监测等方面进行支持。落实国家和省支持规模养殖设施用地政策，将2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目30畜禽养殖粪污收集、存储、处理等设施用地及生物质(有机)肥料生产设施用地作为附属设施用地，鼓励养殖场(户)、种植业主建设地埋式、冬储春用式等不破坏耕地耕作层的粪污储存设施，就地就近转化利用畜禽粪污。创新投融资机制，积极引导环保、能源、肥料等领域的社会资本参与畜禽粪污资源化利用，拓宽资金渠道，构建多元化投入格局。4.3 资金资金管理办法管理办法项目实施严格落实国家发改委、农业农村部农业可持续发展中央预算内投资专项管66、理暂行办法农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法等相关规定及农业部基本建设财务管理办法等关于农业工程项目建设资金管理规定和有关政策要求，按照规定的资金投向和使用范围，建立完善项目建设资金使用管理制度，切实落实建设资金专账、专人、专款专用的“三专”管理制度，严格会计制度和财务管理，加强资金使用全过程监管及项目资金的追踪、检查和监督工作；建立健全基本建设项目的监督检查制度，采取定期普查、重点检查、随机抽查等方式，督促建设单位管好用好项目建设资金，确保项目工程建设质量和国家资金运行安全、使用合理有效，保障项目如期建成并发挥效益。4.3.1 成立资金监管小组成立资金监管小组组建专项工作组，由67、财政局分管副局长担任组长，成员涵盖财政局农业股、发改局农业股、政府采购办等关键部门的核心人员。该工作组的核心职责在于严格审核资金使用方向、金额大小及拨付路径，确保所有资金均用于既定目的，严防资金被挪用或侵占，保障资金的专款专用与高效利用。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目314.3.2 严格执行项目资金使用严格执行项目资金使用遵循国家农业基本建设资金管理的严格规范，确保资金使用的每一环节都受到严密的追踪、检查与审计监督，以强化资金管理，提升资金使用效率。实行专项资金专账管理，确保专款专用，并采用县级报账制度，业主单位需依据报账凭证复印件建立辅助账目。项目业主在完成既定建68、设任务后，需提交补助资金拨付申请，随后由发改局、农业农村局及财政局联合进行项目验收，并出具验收意见。业主凭此验收意见及合法财务凭证，即可向财政部门申请并获取资金拨付，以此确保资金使用的合规性与透明度。4.3.3 整合各级涉农资金整合各级涉农资金为配合畜禽粪污资源化利用项目基础设施建设，市政府计划整合配套资金用于商品有机肥、沼气补贴资金。同时积极整合中央、省、市、县级财政安排的用于农业生产和环境治理等方面的涉农资金，以及农业综合开发、现代农业发展基金等各方面项目资金，把现代农业发展、基础设施建设、环境保护发展三大平台整合起来，进行统筹安排，对重点区城、重点环节集中投放，打造亮点、提高效益。4.369、.4 建立多元化投融资渠道建立多元化投融资渠道恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目投资大，要积极争取中央和省级相关部门支持，做好项目资金的配套落实工作。同时积极探索市场化资金运作模式，建立多元化的投融资渠道，形成以政府资金为主导、社会资金投入的资金保障体系。制定社会资本投资的优惠政策，建立健全社会资本准入和退出机制，整合项目资源，推进畜禽粪污资源化利用项目建设。2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目324.3.5 加强整合资金的管理加强整合资金的管理按照国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知（发改投资规2020518 号）文件，完善财政资金整合管理70、制度，成立财政资金整合领导小组，统一负责全市相关财政资金的整合工作，对来自各种渠道的资金进行集中整合，项目的实施由各部门、各单位负责。坚持优势先行，整合资金重点向畜禽粪污资源利用方面倾斜，对各类专项资金有明确属性和用途的，在项目实施中实行“先建后补”；对农业技术推广应用、构建农业经营新体系等方面，实行“以奖代补”。同时，公开各类农业项目资金来源、建设标准、建设内容、建设规模、建设布局、建设目标和建后管理使用要求，接受社会监督。健全整合资金的监管工作制度，保证资金落到实处。4.4 技术支撑技术支撑（1）加强技术培训。本项目采取“走出去、请进来”和以会代训、现场示范操作等形式的方式，加强对项目各成71、员的技术培训。一是积极组织项目管理、技术服务和各项目实施单位管理与技术人员，参加国内外技术培训、技术论坛、技术研讨、技术交流会议和现场考察。二是本着普及与提高相结合原则，聘请全国畜禽养殖废弃物资源化利用联盟和省内专家教授，每年定期组织举办技术培训班。三是编写实用技术教材，并通过现场交流、技术咨询等形式，普及科学养殖知识，提高畜禽养殖场和养殖农户对畜禽废弃物处理和资源化综合利用的认识和应用水平。（2）开展科技研发。集中人力、物力、财力，引进和研究集成一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技2023年广东省江门市恩平市畜禽粪污资源化利用整县推进项目33术。攻关研发前沿技术，如畜禽粪便综合养分管理计划编制、粪污利用环境风险防控等技术。（3）加强技术组装。组织科研、推广等各方力量，对场舍建设、饲料生产、饲喂方式、粪污处理、农牧结合等关键技术组装配套。广泛开展技术交流合作，加强先进技术和设备的引进与创新，为畜禽粪污处理利用提供有力的技术支持。