1、海南?带雨林国家公园社区建设专项规划（2024?2030?）1 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划?2024-2030?稿海南省自然资源和规划厅二零二四年十月海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）2 目录目录 第一章第一章 基本概况基本概况 .1 1 1.1 规划背景.1 1.2 相关规划分析.2 第二章第二章 规划总则规划总则 .1212 2.1 规划范围.12 2.2 管理片区.12 2.3 规划期限.13 2.4 规划依据.13 2.5 规划原则.14 2.6 指导思想.15 2.7 规划思路.16 2.8 规划目标.16 第三章第三章 发展现状发展现状 .182、18 3.1 社区分布情况.18 3.2 资源现状条件.20 3.3 社区土地利用现状.21 3.4 社区产业发展现状.22 3.5 社区设施建设现状.26 3.6 社区发展存在的主要问题.27 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）3 第四章第四章 总体布局总体布局 .3030 4.1 社区分级.30 4.2 社区分类.30 4.3 社区总体布局.33 第五章第五章 社区建设发展指引社区建设发展指引 .3636 5.1 社区人口发展指引与预测.37 5.2 社区服务设施建设指引.40 5.3 社区用地发展指引.50 5.4 社区绿色发展指引.52 5.5 社区建设风貌3、管控指引.59 5.6 无废、零碳雨林社区建设指引.65 5.7 社区环境综合整治指引.68 5.8 社区文化发展指引.71 第六章第六章 社区共建共管机制建设社区共建共管机制建设 .7373 6.1 社区联保管理体系建立.73 6.2 社区联保管理机构运行.74 6.3 社区联保管理机构运行保障.74 6.4 社区参与政策、规划等制定和实施.75 6.5 生态公益岗位.76 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）4 6.6 社区劳务服务.78 6.7 特许经营建议.78 第七章第七章 实施保障及行动计划实施保障及行动计划 .8080 7.1 实施保障.80 7.2 行4、动计划.82 附表：附表：雨林社区综合统计表 附图附图：附图 1：规划范围图 附图 2：社区土地利用现状图 附图 3：社区及居民点布点规划图 附图 4：社区风貌管控体系图 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）1 第一章第一章 基本概况基本概况 1.1 1.1 规划背景规划背景 海南热带雨林是我国分布最集中、类型最多样、保存最完好、连片面积最大的大陆性岛屿型热带雨林，是岛屿型热带雨林的代表、热带生物多样性和遗传资源的宝库和海南岛生态安全屏障，具有国家代表性和全球保护意义。2021 年 10 月 12 日，习近平总书记在生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）上宣布5、，我国正式设立海南热带雨林国家公园（以下简称“雨林国家公园”）等 5 个国家公园，标志着雨林国家公园作为我国第一批设立的国家公园之一，进入全面建设阶段。2022 年 4 月，习近平总书记在海南热带雨林公园考察调研时指出“海南要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重，对热带雨林实行严格保护，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，向世界展示中国国家公园建设和生物多样性保护的丰硕成果”。社区作为雨林国家公园的重要组成部分，在推动生态保护工作上具有重大意义，因此需要引导当地社区形成与国家公园保护目标相一致的绿色发展方式和生活方式；要构建社区协调发展制度，推动社区绿色产业发展和完善民生设施配套6、，为社区居民参与雨林国家公园建设提供永续动力。2023 年 8 月，国家林业和草原局（国家公园管理局）发布海南热带雨林国家公园总体规划（2023-2030 年）（以海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）2 下简称雨林公园总规）。在雨林公园总规中提出“到2030 年，社区公共服务和生态产业发展水平显著提高”，并提出从社区共建、绿色发展以及公共服务三个方面推动社区建设。为深入引导社区建设发展，为市县级相关专项规划、具体实施方案、建设提升规划以及详细规划编制提供指导、指引支撑依据，特启动 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）（以下简称为社区专规）的编7、制工作。1.2 1.2 相关规划分析相关规划分析 1.2.11.2.1 上位上位规划传导规划传导 （1）海南热带雨林国家公园总体规划（2023-2030 年）1）规划范围 雨林国家公园范围东起万宁市南桥镇，西至东方市板桥镇，南自保亭黎族苗族自治县毛感乡，北至白沙黎族自治县青松乡，总面积 4269km2。2）保护分区 按照热带雨林空间分布特征和自然生态系统原真性、完整性保护需要，结合海南长臂猿等珍稀濒危物种栖息地分布和扩散趋势，将雨林国家公园划分为核心保护区和一般控制区，实行差别化管控。核心保护区是热带雨林集中分布区，面积 2331km2，占雨林公园总面积的 54.6%。包括天然林分布区、海南长8、臂猿等珍稀濒危物种重要栖息地和关键生态廊道，以及海南岛主要海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）3 江河源头和重要水源涵养区等区域。一般控制区是热带雨林分布以及海南长臂猿的扩展缓冲空间和当地社会经济可持续发展相关区域，面积1938km2，占雨林公园总面积的 45.4%。是核心保护区外，连通生态廊道、拓展栖息地、实施生态修复的重要区域，开展自然教育和生态体验的主要场所，也是雨林公园内原住居民有限开展生产生活的区域。3）建设布局 以热带雨林生态系统原真性、完整性保护为核心，以海南长臂猿等珍稀濒危物种栖息地保护修复保护为重点，以山系、水系等地理特征为参照，衔接国土空间等相关规9、划，将雨林公园划分为五指山、吊罗山、霸王岭和尖峰岭四个管理片区。4）生态体验服务体系建设 打造环园环岛生态体验圈和山海通道，合理布设生态体验步道，建立雨林公园“入口社区、服务基地、雨林驿站”多层次服务体系。5）和谐社区建设 社区共建。雨林公园管理机构与地方政府、社区等建立共建共管机制，成立社区共建共管委员会，明确职责划分。鼓励关联社区参与雨林公园规划编制、政策研究、项目谋划、特许经营等工作；引导雨林公园内社区发挥“主人翁”精神，深海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）4 度参与雨林公园建设、保护与管理。优先聘用原住居民担任生态管护员，从事雨林公园的巡护管护、生态体验、自10、然教育和政策法规宣传等工作。定期组织相关技能培训，提升生态管护员业务能力水平。绿色发展。加大绿色产业扶持力度，探索“两山”转化路径，促进种植、养殖等产业提质增效。转型升级农副产品、生物医药等加工制造产业，激活自然教育、生态体验等文化服务产业，推动“三产”融合发展，构建多元化绿色产业发展体系，提高原住居民收入，带动区域经济发展。完善特许经营制度，制定产业发展负面清单，划定生产经营边界，引导发展绿色产业，逐步退出负面产业。妥善调处人工林、小水电等历史遗留问题，缓解资源利用与保护发展间的矛盾。表 1-1 海南热带雨林国家公园重点绿色产业表 重点产业重点产业 发展途径发展途径 生态体验 通过完善基础设11、施、创新经营模式等措施，引导不同类型社区开展生态体验活动。自然教育 培养专业讲解团队，建设学生实训基地，鼓励社区积极参与。休闲康养 依托优质自然环境，发挥黎医、黎药等传统中医药文化优势，发展生态康养产业。生态农业 结合现代农业展示、热带田园风光游赏、农业生产体验等发展绿色农林产业。黎苗文化 加强传统手工业人才培养，推广黎苗特色文创产品，保护传统文化，发展社区经济，推动原住居民就业。公共服务。坚持绿色营建理念，加大政策支持和资金投入力度，破解雨林公园内社区配套基础设施和公共服务设施不完善等问题，推动社区建筑风貌整治恢复。制定相关制度海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）512、 办法，健全社区环境监督管理体系，加强雨林公园内社区环境综合整治，鼓励社区合理布局和使用清洁能源，推动垃圾无害化处理、污水达标处理、生态厕所全覆盖等，打造“无废”、“零碳”示范社区。（2）海南省国土空间规划（2021-2035 年）1）建设中部生态保育区 以热带雨林国家公园建设为抓手推进中部生态涵养保育，建设中部生态保育区。有序开展生态修复和生态移民工程，保护好黎、苗文化等海南特色文化，加强中部地区多层次公路网与环岛旅游公路衔接，大力发展热带雨林旅游产业，维护乡土村落格局，形成具有海南特色的热带山水城乡风貌。2）筑牢重点生态功能区格局 建设以热带雨林国家公园为主体的生态绿心：依托五指山、黎母山13、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、吊罗山，以热带雨林国家公园为主体，构筑全岛生态绿心。保护热带雨林生态系统的原真性和完整性，创新保护管理体制，实现统一规范高效管理，实施整体保护、系统修复和综合治理，有效增强碳汇能力和生物多样性保护功能。3）热带雨林国家公园建设重点任务 推动国家公园绿色发展。分步实施生态搬迁，将位于核心保护区的 11 个自然村搬出国家公园，优先选择国家公园海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）6 周边建设集中安置点，就地就近创造就业条件，积极开展产业帮扶。鼓励原位居民参与国家公园建设管理，优先聘用原住居民担任生态管护员。完善基础设施，提升公共服务能力。严格遵循分14、区管控要求，在不损害生态系统前提下，在一般控制区内依法实行特许经营，合理确定特许经营内容和项目，发展生态旅游和相关生态产业。妥善调处矛盾冲突，省级人民政府相关部门会同国家公园管理机构制定处置意见，维护相关权利人合法权益，平稳有序退出不符合管控要求的人为活动。加强国际合作与社会参与。积极与国外国家公园管理机构建立紧密交流合作机制，与国际热带雨林保护组织和生态保护机构建立合作关系，定期组织交流活动，借鉴国外先进管理经验。健全社会参与和志愿者服务机制，搭建多方参与合作平台，吸引企业、公益组织和社会各界志愿者参与国家公园生态保护建设。加强信息公开和宣传引导，完善社会监督机制，提高公众生态意识，形成全社15、会参与国家公园生态保护的良好局面。4）国土空间“三线”规模情况 严格落实三条控制线，其中国家公园范围内为生态保护红线，面积约为 4269km2。在国家公园天窗区域，永久基本农田主要分布在毛阳镇、水满乡、南开乡、王下乡等区域，面积约为13.24km2；生态保护红线主要分布在毛阳镇、南开乡、水海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）7 满乡等乡镇域内生态保育区域，面积约为 46.89km2；城镇开发边界主要分布在毛阳镇、水满乡、南开乡、王下乡、五指山养生酒店等集中建设区域，面积约为 2.32km2。1.2.21.2.2 专项规划专项规划协同协同 （1）海南热带雨林国家公园交通16、基础设施专项规划（2024-2030 年）（以下简称为交通基础设施专规）1）交通体系总体布局 本次规划遵循“由外及内、层层递进”的思路，对海南热带雨林国家公园覆盖区域及周边影响范围内的交通体系进行整体研究和布局。海南热带雨林国家公园交通体系由外围支撑、内外连通、内部交通三部分组成，点线结合、环网交错，实现海南热带雨林国家公园外部客流快速导入和内部交通循环畅通。2）设施布局规划 重点保障建设用地的设施：新建 1 处总指挥中心，4 处分局指挥中心，1 处物资储备中心，新建专业应急救援队营房 8 座，新建分局应急救援物资储备库 8 座，新建防火检查站 117 处，建设应急救援直升机停机坪 4 处。小17、结：本次规划需要梳理交通基础设施专规中规划布局的主要设施，并在用地空间上进行保障。（2）海南热带雨林国家公园自然教育专项规划（2024-2030 年）（以下简称为自然教育专规）海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）8 1）体系规划 围绕打造全国自然教育示范点的总体目标，根据雨林国家公园自然教育发展现状及需求，加快推进自然教育工作规范化、系统化、科学化发展，重点对自然教育场所体系、产业体系、人才队伍体系、推广体系、模式体系和标准体系等六大子体系进行规划建设。规划期内，雨林公园共规划建设主题展馆 15 处，其中博物馆 4 处、陈列馆 2 处、科普馆 5 处、文化馆 4 处；18、规划建设学生实训基地 22 处；规划建设野外宣教点 47 处。小结：本次社区专规需要梳理自然教育专规中规划布局的自然教育设施，并在用地空间上进行保障。（3）海南热带雨林国家公园生态旅游专项规划（2024-2030 年）（以下简称为生态旅游专规）1）生态旅游产品体系规划 依托国家公园旅游资源的特征，按照国家公园的产品设计思路，通过“动”、“静”结合，打造科普宣教、雨林康养、低碳休闲、生态游赏、户外运动五大产品体系。2）服务设施体系规划 依托国家公园范围及周边的乡镇、林（农）场场部（站）旧址、村庄等，构建“入口社区-服务基地-雨林驿站”三级服务体系。入口社区：共规划15个，为访客提供住宿、餐饮、购19、物、休海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）9 闲、娱乐、交通、环卫、医疗、访客接待等综合服务，其中在住宿设施内需配套住宿床位共计 4220 个。服务基地：共规划7 个，为访客提供住宿、餐饮、购物、娱乐、交通、环卫、医疗等服务，其中在住宿设施内需配套住宿床位共计880 个。雨林驿站：共规划68 个，用于满足访客短暂休憩补给的需求，主要配套餐饮、休憩、营地服务、户外运动服务等功能。3）社区生态旅游发展 将国家公园内35 个社区（行政村）发展分为三种类型，分别为旅游带动型、服务保障型和特色保护型。针对三类社区特征实施分类引导，有效促进社区绿色发展。旅游带动型社区共8 个，分20、别为白沙县的青松乡青松村；昌江县的洪水村、浪论村；五指山市的什会村、南定村、初保村、便文村、同甲村、毛苗村、牙胡村；保亭县的八村。特色保护型社区共5 个，分别为五指山市的初保村（黎族船型屋）、番道村（黎锦）、昌江县的洪水村（黎族船型屋）、东方市的苗村（苗绣）、白沙县的南针村（黎陶）。服务保障型社区共 22 个，包括国家公园内除旅游带动型社区和特色保护型社区以外的社区，服务保障型社区位于国家公园内生态区位敏感、旅游资源不突出等不具备开展生态旅游条件区域。小结：本次规划需要衔接生态旅游专规中提到的五海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）10 大旅游产品项目和三级服务体系服务21、设施，并在用地空间上进行保障。此外，本次社区专规中的社区分类需要与该规划中的社区分类进行相衔接。（4）海南热带雨林国家公园生态保护修复专项规划（2024-2030 年）（以下简称为保护修复专规）1）分区管控与弹性管理 对国家公园核心保护区和一般控制区实施分区管控，差别化管理；适应国家公园现阶段的保护管理需要，采取相对灵活的管理手段，对国家公园实施弹性管理。分区管控：核心保护区内核心保护区禁止人为活动，但法律法规规定可以建设的除外；一般控制区在承担保护功能的基础上，兼顾科研、教育、生态旅游等公众服务功能。弹性管控：规划期内，根据海南热带雨林国家公园现阶段实际，为实现国家公园生态保护、绿色发展、民22、生改善相统一，对国家公园范围内的生态修复、防灾减灾、民生基础设施维护等采取弹性管理。2）生态安全设施及野生动物保护设施规划 建设应急救援直升机停机坪。在鹦哥岭鹦哥嘴、霸王岭海南长臂猿小镇、吊罗山天湖、五指山水满乡、尖峰岭天池、毛瑞老场部、黎母山老场部建设 7 处应急救援直升机停机坪。设置应急避难站点。结合保护站点建设，设置 43 处应急避难站和 102 处应急避难点，建设避难场地，配备帐篷、睡海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）11 袋、急救包等必要设施设备。建设野外补给站。结合巡护、科考、森林体验需要，在黎母山、五指山、鹦哥岭、尖峰岭、霸王岭、猕猴岭、毛瑞以及吊罗山23、建设野外补给营地 8 处。在霸王岭建设野生动物收容救护站 1 处，除满足国家公园野生动物收容救助外，兼顾科研、宣教、人工繁育等功能。小结：本次规划需要根据保护修复专规中“分区管控与弹性管理”的要求，合理引导雨林社区建设发展，并在用地空间上，对应急救援直升机停机坪、应急避难站点、野外补给站以及野生动物收容救护站等设施进行保障。1.2.31.2.3 详细规划衔接详细规划衔接 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）12 第二章第二章 规划总则规划总则 2.1 2.1 规划范围规划范围 以海南热带雨林国家公园范围和天窗区域内涉及到的社区为主，其中海南热带雨林国家公园范围面积为424、269km2，天窗区域面积约为168km2，共包 含5 个乡镇镇墟、55 个行政村、6个农林场；同时兼顾外围关联区域布局的服务设施区域，包括12 个入口社区、1 个服务基地以及 18 个雨林驿站。图 2-1 社区规划范围图 2.2 2.2 管理片区管理片区 海南热带雨林国家公园依据自然资源和地理环境分为尖峰岭、霸王岭、鹦哥岭、黎母山、五指山、吊罗山、毛瑞七个片区，并相应设立了七个分局;海南热带雨林国家公园总体规划（2023-2030 年）将七个片区按照市县行政边界调整整合后重新划分为尖峰岭、霸王岭、五指山、吊罗山四海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）13 个管理片区，25、后期将相应设立四个管理分局。2.2.3 3 规划期限规划期限 本规划基准年为 2024 年，规划期限为 2024-2030 年。2.2.4 4 规划依据规划依据 2.4.12.4.1 法律法规依据法律法规依据 （1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年版本）（3）国家公园管理暂行办法（4）自然保护地建设项目准入相关规定（5）海南热带雨林国家公园条例(试行)（6）海南省生态保护红线准入管理目录（7）海南热带雨林国家公园特许经营管理办法（8）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）（9）海南省自然资源和规划厅26、关于进一步规范建设项目节地评价工作的意见（琼自然资用201913 号）2.4.22.4.2 技术标准依据技术标准依据 （1）国家公园总体规划技术规范 （GB/T 39736-2020）（2）城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）（3）城市公共服务设施规划标准（GB 50442-2008）（4）乡村公共服务设施规划标准（CECS 354-2013）（5）海南省村庄规划编制技术导则(试行)（6）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）14 2.4.32.4.3 相关规划相关规划 （1）建立国家公园体制总体方案（2）国家生态文明试验27、区（海南）实施方案（3）海南热带雨林国家公园体制试点方案（4）海南热带雨林国家公园总体规划（2023-2030 年）（5）海南省国土空间规划（2021-2035 年）（6）海南热带雨林国家公园生态旅游专项规划（2024-2030 年）（7）海南热带雨林国家公园生态保护修复专项规划（2024-2030 年）（8）海南热带雨林国家公园自然教育专项规划（2024-2030 年）（9）海南热带雨林国家公园交通基础设施专项规划（2024-2030 年）2.2.5 5 规划原则规划原则 2.5.12.5.1 生态保护生态保护优先优先原则原则 坚持生态保护优先的原则，在保护的前提下，按照雨林国家公园的功能片28、区，统筹生态、生产、生活空间管理，按照各区的管控要求实行差异化管理。通过精细化管理，实现雨林国家公园最严格保护的目标，建设人与自然和谐共生的雨林国家公园。2.5.22.5.2 分级指引共管原则分级指引共管原则 遵循分级指引方针，明确事权划分，构建分级指引的林海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）15 国家公园管理机构与当地政府的共管机制。坚持绿色、开放、合作、包容、共享理念，积极引导社会公众特别是当地居民参与保护与管理，形成全社会共建共管新模式，共享雨林社区发展的红利。2.5.32.5.3 循序渐进建设原则循序渐进建设原则 秉持循序渐进策略，合理统筹雨林社区各类建设项目29、，由易及难、循序渐进，引导相关群体在社区发展重要问题上达成一致。全面协调雨林国家公园其它方面功能的稳定发挥，有序衔接社区发展与生态保护、科研监测、科普宣教及生态旅游的功能关系，推进雨林国家公园保护、管理，建设生态美和百姓富的雨林国家公园。2.5.42.5.4 文化传承发扬原则文化传承发扬原则 充分尊重地域文化特色，大力发扬雨林国家公园黎苗文化、绿色农耕文化以及雨林文化，深入挖掘本土文化的生态保护基因及符合社会主义核心价值观的优秀文化，使雨林国家公园文化遗产得以保护、传承和发扬。2.2.6 6 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立30、足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局；以保护优先为理念，采取最严格的生态保护政策、执行最严格的生态保护标准、落实最严格的生态保护措施；以雨林社区发展现状为基础，以海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）16 推动高质量发展为主题，顺应人民群众社区建设发展的新需求，充分考虑生态保护、产业发展、美丽社区、文化传承需要，合理完善科研监测、生态游憩以及科普教育等社区功能，全面提升社区服务能力和带动群众就业增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进雨林社区建设发展作出积极贡献。2.2.7 7 规划思路规划思路 落实雨林公园总规中对社区建设的要求，以服务设施用地保障为核心，梳理交31、通基础设施专规、保护修复专规、自然教育专规、生态旅游专规中的规划部署，对需要进行建设用地空间保障的服务设施，提出用地规模需求，为详细规划阶段用地调配提供指导依据；其次是加强和完善社区人口发展指引、绿色产业发展、建设风貌管控、零碳和无废社区建设、环境综合整治、社区文化发展以及共建共管机制等方面的内容，为社区全面发展、保护、管理提供建设指引；最后是提出规划实施保障和近期实施行动计划的建议，明确社区近期建设方向、保障规划落地实施。2.2.8 8 规划目标规划目标 2.8.12.8.1 总体目标总体目标 以雨林公园总规为指导，完善好雨林社区设施配套，提高配套服务支撑能力；引导好雨林社区产业发展，促进生32、态经济协调发展；协调好雨林社区发展与环境保护，保海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）17 持生态增量稳定推进；管控好雨林社区风貌，美化打造和谐社区家园。最终将海南国家热带雨林公园相关社区建设成为环境友好、设施完善、产业适度、经济活跃、分工明确、特色鲜明的绿色发展社区体系。2.8.22.8.2 阶段目标阶段目标 在2025年前，推动示范社区建设，完成实施建设规划编制（由市、县推动具体实施的规划编制）。在2028年前，基本完成示范社区建设，其他社区公共服务和基础设施建设不断完善、旅游服务能力大幅度提升；社区绿色产业初步形成一三产融合发展的新局面，人居与生态环境根本好转，社33、区传统风貌与现代风貌融合更加协调；社区管理、社区治理、社区参与等机制初步搭建完成，初步形成共建共享的社区服务体系。到2030年，全面完成66个社区提升优化工作，形成绿色发展社区体系：雨林社区综合服务能力水平大幅度提升，社区公共服务和基础设施全面完善；社区绿色产业体系搭建完成，产业空间布局基本成型，一二三产融合发展水平明显提升，制度框架和政策体系更加成熟，绿色产业得以加速发展；社区管理、社区治理、社区参与建设及奖惩等机制搭建完成，雨林国家公园生态存量保持稳定，生态增量得到持续推进；雨林社区风貌提升取得决定性进展，雨林社区人居环境实现景区化提升。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2034、30 年）18 第三章第三章 发展现状发展现状 3.13.1 社区社区分布情况分布情况 社区统计以乡镇墟、农林场以及行政村为单位，规划范围内共涉及琼中、白沙、东方、陵水、昌江、乐东、保亭、五指山以及万宁9个县（市）的43个乡镇（5个乡镇墟），55个行政村（235个自然村），6个农林场（17个连队），现状人口约为5.11万人，其中在雨林国家公 园范围内共涉及35个行政村、2个农林场，约为2.31万人；在天窗区域共涉及5个乡镇墟、20个行政村、4个农林场，约为2.80万人。社区内居民以黎、苗等世居民族为主，占比达90%以上。表 3-1 雨林社区及人口统计表 序号序号 涉及涉及 区域区域 所属所属 35、县（市）县（市）所属所属 乡镇乡镇 村委会村委会/乡镇乡镇墟墟/农林场农林场 自然村自然村/连队连队 户数户数（户）（户）总总人口人口 （人）（人）01 雨林国 家公园 范围内 白沙黎族 自治县 南开乡 南开村委会 2 2 7 1 11313 249 351351 1240 02 牙和村委会 5 5 232232 10100808 03 青松乡 青松村委会 7 7 309309 1 1465465 04 牙扩村委会 5 5 293293 1 1148148 05 牙叉镇 白沙村委会 1 1 5454 236236 06 保亭黎族苗族自治县 毛感乡 毛位村委会 1 1 6969 210210 036、7 南好村委会 7 7 236236 919919 08 什玲镇 八村村委会 7 7 372372 13971397 09 抄寨村委会 3 3 227227 885885 10 毛定村委会 4 4 165165 6 67070 11 昌江黎族 自治县 王下乡 大炎村委会 3 3 17177 7 731731 12 洪水村委会 3 3 1 16161 6 69595 13 钱铁村委会 1 1 14145 5 569569 14 琼中黎族苗族自治县 红毛镇 牙挽村委会 1 1 4 49 9 165165 15 什运乡 便文村委会 5 5 19192 2 71712 2 16 南流村委会 3 3 137、03103 3 35858 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）19 序号序号 涉及涉及 区域区域 所属所属 县（市）县（市）所属所属 乡镇乡镇 村委会村委会/乡镇乡镇墟墟/农林场农林场 自然村自然村/连队连队 户数户数（户）（户）总总人口人口 （人）（人）17 雨林国 家公园 范围内 南平村委会 3 3 149149 598598 18 三联村委会 4 4 141141 5 51616 19 什统村委会 7 7 482482 1 1780780 20 什运村委会 2 2 2 9898 207 3 32727 605 21 五指山市 畅好乡 保国村委会 2 2 65638、5 2 23838 22 番好村委会 3 3 105105 3 38585 23 毛招村委会 1 1 6868 2 23030 24 什冲村委会 3 3 8383 2 27575 25 毛道乡 红运村委会 1 1 1818 5858 26 毛道村委会 1 1 2727 7575 27 毛卓村委会 6 6 220220 714714 28 毛阳镇 牙合村委会 5 5 285285 986986 29 南圣镇 毛祥村委会 4 4 300300 946946 30 同甲村委会 6 6 360360 10961096 31 水满乡 毛纳村委会 2 2 4 7171 108 2 27171 433 3239、 牙排村委会 5 5 268268 828828 33 通什镇 番赛村委会 5 5 220220 692692 34 南定村委会 6 6 191191 6 63333 35 什会村委会 4 4 1 13 32 2 4 44141 36 乐东黎族 自治县 尖峰镇等 尖峰岭林业局 8 8 4/476476 550 37 万宁市 南桥镇 岭门农场 1/2020 小计 41 1 13636 18 61806180 564 2 23103104 4 2828 38 天窗 区域 白沙黎族 自治县 南开乡 南开乡区/1300 39 革新村委会 4 121 443 40 牙佬村委会 5 266 751 41 40、昌江黎族 自治县 王下乡 王下乡区/644 42 三派村委会 4 275 1089 43 东方市 东河镇 俄贤村委会 2 158 637 44 南浪村委会 2 193 834 45 琼中黎族 苗族自治县 什运乡 什运乡区/653 46 红毛镇 什寒村委会 4 108 522 47 五指山市 毛阳镇 毛阳镇区/2357 48 空联村委会 4 329 1132 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）20 序号序号 涉及涉及 区域区域 所属所属 县（市）县（市）所属所属 乡镇乡镇 村委会村委会/乡镇乡镇墟墟/农林场农林场 自然村自然村/连队连队 户数户数（户）（户）总总人口人41、口 （人）（人）49 天窗 区域 五指山市 毛阳镇 牙胡村委会 5 294 1068 50 牙力村委会 6 305 1066 51 毛旦村委会 4 146 552 52 毛贵村委会 4 307 1144 53 毛辉村委会 4 108 413 54 毛路村委会 6 317 1162 55 毛兴村委会 6 406 1411 56 毛阳村委会 4 227 821 57 毛栈村委会 6 462 1461 58 什稿村委会 5 334 1138 59 什益村委会 6 404 1144 60 水满乡 水满乡区/244 61 方龙村委会 7 375 1406 62 水满村委会 6 234 899 63 乐东42、黎族 自治县 志仲镇等 卡法林场 1/110 64 保亭黎族 苗族自治县 响水镇 毛瑞林场 1/135 65 陵水黎族 自治县 本号镇 吊罗山林业局 1/160 66 琼中黎族 苗族自治县 黎母山镇 黎母山林场 1/520 小计 25 98 5369 25216 总计总计 6666 2 25252 1211312113 5 51 1148148 注1：雨林国家公园范围内社区简称雨林公园社区雨林公园社区，天窗区域社区简称为天窗社天窗社 区区，雨林公园社区和天窗社区统称为雨林社区雨林社区；注2：雨林社区涉及区域以雨林公园总规确定的行政村作为雨林公园社区，同 时将占居民点所属区域比重较大的农林场社区43、也归为雨林公园社区。注3：部分雨林公园社区居民点（自然村和连队居民点）位于天窗区域，为了区 分涉及两个区域的社区统计数据，采用加粗字体加粗字体表达，加粗字体加粗字体为雨林国雨林国 家公园范围家公园范围内数据内数据和总计数据和总计数据，非加粗字体为天窗区域统计数据。3.3.2 2 资源现状条件资源现状条件 雨林国家公园以自然景观资源为主，拥有较为丰富的森林资源、动物资源、水资源以及矿产资源，生态资源价值海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）21 极高，但生态经济发展有待提高。人文资源以各个零散分布的社区居民点为主，与自然资源整体上形成 8 大集聚区，分别为五指山、霸王岭、44、尖峰岭、吊罗山、黎母山、俄贤岭、鹦哥岭以及南好-毛胆村集聚区。3.3.3 3 社区社区土地利用现状土地利用现状 土地利用按照 2022 年度国土变更调查(不打开版)成果进行统计，雨林国家公园内以农用地为主，以林地居多。在建设用地方面，主要涉及城镇用地、村庄用地、区域基础设施用地以及其他建设用地，在雨林国家公园范围内的社区建设用地规模分别为 33.26hm2、269.29hm2、254.54hm2以及63.92hm2；在天窗区域内的社区建设用地规模分别为103.46hm2、252.01hm2、182.31hm2以及 43.72hm2。表 3-2 雨林社区土地利用现状统计计表 序号序号 用地名称用45、地名称 雨林公园雨林公园社区社区 现状用地规模（现状用地规模（hmhm2 2）天窗天窗社区社区 现状用地规模现状用地规模（hmhm2 2）01 耕地 1112.71 1372.22 02 园地 14343.69 5149.71 03 林地 107852.81 6381.83 04 草地 81.46 70.28 05 湿地 231.41 135.09 06 农业设施建设用地 400.07 120.57 07 城镇建设用地 33.26 103.46 08 村庄建设用地 269.29 252.01 09 区域基础设施用地 254.54 182.31 10 其他建设用地 63.92 43.72 11 46、陆地水域 1882.45 469.75 12 其他土地 3.82 1.31 合计合计 126529.44 126529.44 14282.27 14282.27 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）22 3.3.4 4 社区社区产业发展现状产业发展现状 雨林社区在产业发展上总体呈现基础薄弱、不成规模、结构单一、支撑不足、整体滞后的特点。在农业方面，雨林社区主要以橡胶、茶叶、槟榔、热带果树、益智、桑蚕、养蜂等农业种植和生态养殖为主，其中以茶叶种植为特色，茶树为海南大叶种（我国第一批30个国家级茶树良种之一），主要集中在五指山市水满乡内。近年来，茶叶一直是水满乡大部分村民47、收入的主要来源，对家庭收入的贡献超过70%。根据2022年五指山市统计年鉴，五指山市水满乡2021年全年的茶叶种植面积为507.73hm2，占全市茶叶规模的81%。而且自雨林国家公园设立以来，水满乡的茶山面积基本没有扩大，茶产业实现了从“资源-产品-商品”的升级，绿水青山初步转化为金山银山。在工业方面，位于雨林国家公园内对环境有影响的资源消耗型产业项目已全部退出。目前，工业项目主要集中在天窗区域，以农副产品加工业为主。在旅游业方面，发展相对缓慢，目前旅游业发展较好的主要集中在部分美丽乡村型社区居民点内，包括南好、浪论、大炎新、大炎老、俄力、俄贤、南浪、便文、什统、番道、番赛、什会、毛纳、永忠、48、初保一、初保二、牙合、牙胡、空联、唐干村等，主要为周边景点或社区内景点提供零售商业、餐饮以及民宿服务，整体模式单一，一三产未能形成融合发展。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）23 表 3-3 雨林社区产业发展统计表 序序 号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 村委会村委会/乡镇墟乡镇墟/农林场农林场 主要产业及特色产业主要产业及特色产业 01 雨林国 家公园 范围内 南开乡 南开村委会 橡胶、甘蔗、木薯、经济林等种植产业 02 牙和村委会 橡胶、水稻、山兰、益智、红藤果等种植产业 03 青松乡 青松村委会 橡胶、甘蔗、木薯等种植产业，农家鸡、五脚猪和黑山羊为49、主的养殖业 04 牙扩村委会 橡胶、甘蔗、木薯、水稻、玉米、槟榔等种植产业 05 牙叉镇 白沙村委会 橡胶、槟榔、水稻、甘蔗、瓜菜等种植产业，鸡、猪为主的养殖业 06 毛感乡 毛位村委会 四棱豆、红藤、南药、林业、蜂蜜、畜牧业和渔业 07 南好村委会 橡胶、铁皮石斛等种植产业，禽畜为主的养殖业 08 什玲镇 八村村委会 橡胶、水稻、益智等种植产业 09 抄寨村委会 橡胶、槟榔、水稻、益智、佬叶等种植产业 10 毛定村委会 橡胶、槟榔、益智、冬季瓜菜等种植产业，主要养殖品种为羊、什玲鸡为主的养殖业 11 王下乡 大炎村委会 主要种植橡胶、芒果和槟榔等种植产业，养殖山鸡、野猪、蜜蜂等养殖业 12 50、洪水村委会 橡胶、瓜果等种植产业 13 钱铁村委会 小稻，山兰稻、木薯、槟榔及橡胶等种植产业 14 红毛镇 牙挽村委会 百香果、野菜等种植产业 15 什运乡 便文村委会 槟榔、橡胶、桑叶等种植产业及养蚕 16 南流村委会 槟榔、橡胶、桑叶等种植产业及养蚕 17 南平村委会 槟榔、橡胶、桑叶等种植产业及养蚕 18 三联村委会 槟榔、橡胶、桑叶等种植产业及养蚕 19 什统村委会 水稻、橡胶、桑树、槟榔、益智等种植产业 20 什运村委会 槟榔、橡胶、桑叶等种植产业及养蚕 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）24 序序 号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 村委会村委51、会/乡镇墟乡镇墟/农林场农林场 主要产业及特色产业主要产业及特色产业 21 雨林国 家公园 范围内 畅好乡 保国村委会 橡胶、槟榔、水稻等种植产业 22 番好村委会 橡胶、槟榔、冬种瓜菜等种植产业 23 毛招村委会 橡胶、瓜菜、水稻等种植产业 24 什冲村委会 水稻、辣椒、橡胶、槟榔、益智、捞叶等种植产业 25 毛道乡 红运村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、益智、油茶等种植产业 26 毛道村委会 橡胶、槟榔、益智、香蕉等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 27 毛卓村委会 水稻、蔬菜、橡胶为等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 28 毛阳镇 牙合村委会 橡胶、黄皮、水稻等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 29 52、南圣镇 毛祥村委会 橡胶、黄皮、水稻等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 30 同甲村委会 水稻、玉米、树仔菜、瓜菜、花卉、橡胶、槟榔等种植产业，鱼为主的养殖业 31 水满乡 毛纳村委会 槟榔、橡胶、水稻、益智、水满茶等种植产业，五脚猪、水满鸭、蚂蚁鸡等养殖业 32 牙排村委会 槟榔、橡胶、水稻、益智、水满茶等种植产业，五脚猪、水满鸭、蚂蚁鸡等养殖业 33 通什镇 番赛村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、茶叶、益智、油茶等种植产业 34 南定村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、益智等种植产业 35 什会村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、益智等种植产业 36 尖峰镇等 尖峰岭林业局 橡胶、槟榔以及果园等 37 53、南桥镇 岭门农场 橡胶、槟榔以及果园等 38 天窗 区域 南开乡 南开乡区 橡胶、木薯、甘蔗、禽畜等农副产品初加工、产销生产性服务业，居民家庭服务、其他健康服务及旅游服务等生活性服务业 39 革新村委会 橡胶、甘蔗、木薯等种植产业 40 牙佬村委会 橡胶、甘蔗、木薯等种植产业 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）25 序序 号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 村委会村委会/乡镇墟乡镇墟/农林场农林场 主要产业及特色产业主要产业及特色产业 41 天窗 区域 王下乡 王下乡区 槟榔、橡胶、五脚猪、蜂蜜等农副产品初加工、产销生产性服务业，居民家庭服务、其他健康服务54、及旅游服务等生活性服务业 42 三派村委会 橡胶、槟榔等种植产业 43 东河镇 俄贤村委会 橡胶、香蕉、芒果、水稻等种植产业，五脚猪、鸭、鹅、黑山羊等养殖业及农家乐、黄花黎工艺品制作等 44 南浪村委会 橡胶、香蕉、芒果、水稻等种植产业，五脚猪、鸭、鹅、黑山羊等养殖业及农家乐、黄花黎工艺品制作等 45 什运乡 什运乡区 槟榔、橡胶、益智等农产品初加工、产销生产性服务业，居民家庭服务、其他健康服务及旅游服务等生活性服务业 46 红毛镇 什寒村委会 水稻、益智、养蜂等农业，乡村旅游服务业 47 毛阳镇 毛阳镇区 热带水果、农作物及禽畜等初加工、产销等生产性服务业，居民家庭服务、其他健康服务及旅游服55、务等生活性服务业 48 空联村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、花梨、益智等种植产业 49 牙胡村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、花梨、益智等种植产业 50 牙力村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、花梨、益智等种植产业 51 毛旦村委会 水稻、益智、槟榔、橡胶、香蕉和花梨等种植产业 52 毛贵村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、益智等种植产业，猪、鸡等养殖业 53 毛辉村委会 橡胶、黄皮、水稻等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 54 毛路村委会 谷物、玉米、番薯、豆类、花生、甘蔗、蔬菜、药材、橡胶、椰子、油棕、槟榔、水果等种植产业 55 毛兴村委会 橡胶、槟榔、冬季瓜菜、水稻等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 5656、 毛阳村委会 水稻、益智、槟榔、橡胶、瓜菜等种植产业 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）26 序序 号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 村委会村委会/乡镇墟乡镇墟/农林场农林场 主要产业及特色产业主要产业及特色产业 57 天窗 区域 毛阳镇 毛栈村委会 水稻、瓜菜、橡胶、槟榔、益智等种植产业，鸡、鸭、鹅等养殖业 58 什稿村委会 水稻、蔬菜等种植产业 59 什益村委会 橡胶、水稻等种植产业，猪、鸭、鸡等养殖业 60 水满乡 水满乡区 热带水果、茶叶、南药等农产品初加工、产销生产性服务业，居民家庭服务、其他健康服务及旅游服务等生活性服务业 61 方龙村委会 57、槟榔、橡胶、水稻、益智、水满茶等种植产业，五脚猪、水满鸭、蚂蚁鸡等养殖业 62 水满村委会 槟榔、橡胶、水稻、益智、水满茶等种植产业，五脚猪、水满鸭、蚂蚁鸡等养殖业 63 志仲镇等 卡法林场 橡胶、槟榔以及果园等 64 响水镇 毛瑞林场 橡胶、槟榔以及果园等 65 本号镇 吊罗山林业局 橡胶、槟榔以及果园等 66 黎母山镇 黎母山林场 橡胶、槟榔以及果园等 3.5 3.5 社区设施建设现状社区设施建设现状 雨林社区设施建设现状主要以保障社区居民生活服务和国家公园保护类设施为主，在旅游接待、宣教、应急救援及其他基础保障设施配套明显不足。在交通设施建设方面。雨林社区内部道路、对外交通基本能满足社区58、居民交通通行使用，外围联系交通发达便捷，但在承担雨林公园服务功能上相对薄弱，结构有待优化，部分路段技术标准偏低，内部路网尚不能完全满足雨林公园内消防、应急救援、科研监测、巡护等功能的要求。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）27 在市政设施建设方面。电力和通信设施建设相对良好，在雨林社区内实现了全覆盖；但在其他设施建设上有待改善，比如给排水设施 及环卫设施。在给水设施上，因雨林国家公园内山岭众多，地势起伏较大，村庄分布较分散，雨林社区内的居民点及各乡镇镇区、农林场多采用引山泉连片集中供水或单村集中供水方式，部分居民以饮用自然水源为主，雨林社区内供水、饮水基础设施仍然较59、为薄弱，饮水安全工程仍待进一步巩固提升。在排水设施上，除了乡镇墟社区和大规模村庄社区之外，其他村庄没有完善的排水设施，生活污水未经净化处理就近排入沟。在环卫设施上，采取村收集一乡转运一县处理的方式，处理方式相对单一，转运设备使用效率不高，成本高昂，部分村庄未能有效覆盖的问题，垃圾未经处理直接填埋的方式仍然存在。在公共服务设施建设方面。主要以保障社区居民生活服务使用的设施为主，包括行政文体设施、医疗设施、福利设施、教育设施等，部分设施过于陈旧、功能配置简单，需要进一步提升改造。在服务雨林国家公园的旅游接待、宣教、应急救援等设施建设上明显不足，现状主要以保护站点为主。3.6 3.6 社区发展存在的60、主要问题社区发展存在的主要问题 3.6.13.6.1 社区的共管机制不完善社区的共管机制不完善 目前，在雨林国家公园内仅有部分社区居民参加了当地林业部门、保护地管理部门的自然资源管护组织。雨林国家海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）28 公园管理机构与社区的联动管护组织还不够完善，系统、有效的社区生态管护机制尚未建立。因此，需从培养村民的生态自觉性及保护资源有效性的角度出发，建立社区共管机制，明确当地政府、雨林国家公园管理部门和当地社区的责任，并在资金和制度上提供运行保障。3.6.23.6.2 社区居民参与建设程度较低，激励机制缺失社区居民参与建设程度较低，激励机制缺61、失 雨林公园建设还处于起步阶段，社区公众对雨林公园的建设和发展认知程度还不高，因此社区居民在雨林公园的建设管理中参与程度低，不利于国家公园与社区建立协调的共管关系。同时雨林社区内缺少社区激励机制，会影响雨林公园生态与社区的协调和可持续发展。因此，为了促进社区在雨林公园共管中发挥作用，在雨林公园政策制定、生态公益岗位、社区劳务服务、特许经营等方面的保证社区的参与权，同时，还应制定相应的激励机制，形成雨林公园管理机构和社区居民的协作关系。3.6.33.6.3 产业结构较为单一，一三产融合发展产业结构较为单一，一三产融合发展不足不足 在雨林国家公园内及天窗区域，80%以上的社区以种植农业为主要生计和62、现金收入来源，茶叶、热带园林水果以及槟榔等热带作物产业特色明显，但在旅游服务业上，发展相对薄弱，主要以单一的民宿接待服务为主，整体上产业结构较为单一，一三产融合发展不足。因此，雨林社区产业需要不断完善产业链发展，以种植农业为基础，合理推进天窗区海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）29 域农副产品加工业，延伸农产品产业链；以雨林国家公园生态资源为基础，结合生态农业，合理发展旅游服务业，打造多样化的一三产融合产业项目。3.6.43.6.4 旅游、旅游、宣教宣教以及应急等设施以及应急等设施配套不足配套不足；雨林社区内以保障社区居民生活服务使用的设施为主，在保障雨林国家公园旅63、游服务、宣教、应急救援等设施建设上明显不足，现状雨林国家公园内主要以保护站点为主。在天窗区域旅游接待设施品质较差、规模小，难于满足未来雨林公园游客量的需要。因此，雨林社区应结合雨林生态开发需要，建立完善的服务体系。3.6.53.6.5 社区文化特色挖掘不深社区文化特色挖掘不深、文化体验方式简单、文化体验方式简单 雨林社区内主要以黎、苗等世居民族居民为主，占比达90%以上，因此社区内以传统黎苗族文化为特色，包括民居聚落文化、饮食和服饰文化、民俗节庆文化等，但在其他特色文化资源挖掘力度上明显不足。目前雨林社区文化的体验形式还停留在观光休闲方面，而且同类型项目重复度高，忽略了访客的参与性与体验性，对64、其他相关产业的带动力不足。因此，还需充分发挥当地社区居民的力量，打造雨林国家公园美丽社区，深度挖掘雨林国家公园以生态文化等为代表的文化特色，丰富文化游憩产品种类，传承和发扬优秀文化，提升雨林社区文化的高度。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）30 第四章第四章 总体布局总体布局 4.14.1 社区社区分级分级 按照国土空间镇村体系进行分级，将雨林社区分为2 级，分为城镇社区级（5个）和农林场-农村社区级（61个）。表 4-1 社区分级统计表 序号序号 社区级别社区级别 涉及区域涉及区域 社区名称社区名称 01 城镇社区 天窗区域（5 个）水满乡区、毛阳镇区、什运乡区、65、南开乡区、王下乡区 02 农村-农林场社区 天窗区域（24 个）革新村、牙佬村、三派村、俄贤村、南浪村、什寒村、空联村、牙胡村、牙力村、毛旦村、毛贵村、毛辉村、毛路村、毛兴村、毛阳村、毛栈村、什稿村、方龙村、水满村、黎母山林场、卡法林场、毛瑞林场、吊罗山林业局、岭门农场 雨林国家公园范围内（37个）南开村、牙和村、青松村、牙扩村、八村村、什统村、什益村、牙合村、同甲村、南好村、抄寨村、毛定村、大炎村、洪水村、钱铁村、便文村、南平村、什运村、毛卓村、毛祥村、毛纳村、牙排村、番赛村、南定村、白沙村、毛位村、南流村、三联村、牙挽村、保国村、番好村、毛招村、什冲村、红运村、毛道村、什会村、尖峰岭林业局66、 4.2 4.2 社区分类社区分类 规划根据国家公园总体规划技术规范 (以下简称为公园总规规范)中的指引，结合社区级别、服务功能规模、搬迁撤并村庄已完成等条件，将社区类型分为综合服务类、集聚提升类、一般控制类以及特色保护类四种，其中综合服务类为新增类别，用于城镇社区；其他三类为公园总规规范中的类别，用于农村-农林场社区的归类。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）31 雨林社区分类按照发展潜力价值因子评分进行分类，包括区位条件、交通情况、资源条件以及其他发展潜力等条件因子。社区分类引导雨林社区服务设施配置和产业发展等。4.2.14.2.1 综合服务类社区综合服务类社区 67、综合服务类社区是指现有规模较大、现状基础设施和公共服务设施相对完善、经济社会发展基础较好、具有一定辐射带动作用的乡镇墟，该类社区重点推进旅游服务、消防救援以及生态保育等设施建设，为雨林国家公园内各项活动提供综合服务。该类社区共计 5 个，分别水满乡区、毛阳镇区、什运乡区、南开乡区、王下乡区。4.2.24.2.2 集聚提升类社区集聚提升类社区 规划将交通条件较好、人口规模较大、产业基础条件优越的雨林社区确定为集聚提升类社区，共计 29 个，分别为南开村、青松村、抄寨村、三派村、俄贤村、南浪村、什统村、什运村、牙挽村、空联村、牙胡村、牙力村、毛旦村、毛贵村、毛路村、毛兴村、毛阳村、毛栈村、什稿村、68、毛卓村、毛祥村、方龙村、水满村、南定村、什会村、尖峰岭林业局、毛瑞林场、吊罗山林业局、黎母山林场。4.2.34.2.3 一般控制类社区一般控制类社区 规划将现状人口、用地规模较小，交通条件、资源本底、接待能力等发展条件一般的雨林社区确定为一般控制类社区，共计22 个，分别为牙和村、革新村、牙佬村、牙扩村、白海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）32 沙村、毛位村、毛定村、南流村、南平村、三联村、毛辉村、什益村、保国村、番好村、毛招村、什冲村、红运村、毛道村、牙排村、番赛村、卡法林场、岭门农场。4.2.44.2.4 特色保护类社区特色保护类社区 规划将已公布为历史文化名村69、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村，以及其他具有良好的自然环境和悠久的历史文化、保存完好的特色农村确定为特色保护类社区，共计10 个，分别为南好村、八村村、大炎村、洪水村、钱铁村、便文村、什寒村、牙合村、同甲村、毛纳村。表 4-2 社区分类统计表 序号序号 社区类型社区类型 涉及区域涉及区域 社区名称社区名称 01 综合服务类（5 个）天窗区域（5 个）水满乡区、毛阳镇区、什运乡区、南开乡区、王下乡区 02 集聚提升类（29 个）天窗区域（18 个）三派村、俄贤村、南浪村、什寒村、空联村、牙胡村、牙力村、毛旦村、毛贵村、毛路村、毛阳村、毛栈村、什稿村、方龙村、水满村、黎母山林场、毛70、瑞林场、吊罗山林业局 雨林国家公园范围内（11个）南开村、青松村、什统村、抄寨村、什运村、毛卓村、毛祥村、南定村、牙挽村、什会村、尖峰岭林业局 03 一般控制类（22 个）天窗区域（5个）革新村、牙佬村、毛辉村、卡法林场、岭门农场 雨林国家公园范围内（17个）牙和村、牙扩村、什益村、毛定村、南平村、牙排村、番赛村、白沙村、毛位村、南流村、三联村、保国村、番好村、毛招村、什冲村、红运村、毛道村 04 特色保护类（10 个）天窗区域（1个）什寒村 雨林国家公园范围内（9个）八村村、牙合村、同甲村、南好村、大炎村、洪水村、钱铁村、便文村、毛纳村 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-20371、0 年）33 4.4.3 3 社区社区总体布局总体布局 以现状自然村居民点和连队居民点为统计单位，结合 海南热带雨林国家公园生态搬迁方案中搬迁撤掉的 11 个自然村居民点，确定在规划范围内布点的社区居民点共有 252个，外围关联区域设施共有 31 个。表 4-3 雨林社区及居民点统计表 序序号号 涉及涉及区域区域 乡镇乡镇 社区名称社区名称 社区居民点社区居民点 01 雨林国家公园 范围内 南开乡 南开村社区 什付、莫好什付、莫好、牙星、牙南、萌芽、苗村、道小、道大、莫南 02 牙和村社区 力乐、浪九、银坡、壮贺、什庄力乐、浪九、银坡、壮贺、什庄 03 青松乡 青松村社区 治保一队、治保二队、72、打麦一队、打治保一队、治保二队、打麦一队、打麦二队、青新、新峰、苗村麦二队、青新、新峰、苗村 04 牙扩村社区 牙扩一、牙扩二、南针一队、南针二牙扩一、牙扩二、南针一队、南针二队、那堂队、那堂 05 牙叉镇 白沙村社区 南妹南妹 06 毛感乡 毛位村社区 南乓南乓 07 南好村社区 千龙、番千、南新、南旺、南好、草千龙、番千、南新、南旺、南好、草赛、赛龙赛、赛龙 08 什玲镇 八村村社区 什败、加达、南龙、毛争、毛如、南什败、加达、南龙、毛争、毛如、南头、南门头、南门 09 抄寨村社区 毛辉、抄寨、石带、毛辉、抄寨、石带、10 毛定村社区 南改、什加千、毛定、什秀南改、什加千、毛定、什秀 1173、 王下乡 大炎村社区 浪论、大炎新、大炎老浪论、大炎新、大炎老 12 洪水村社区 桐才、南方、俄力桐才、南方、俄力 13 钱铁村社区 钱铁钱铁 14 红毛镇 牙挽村社区 报胶报胶 15 什运乡 便文村社区 阶一、阶二、冲公保、伯保、便文阶一、阶二、冲公保、伯保、便文 16 南流村社区 南流、牙好、什益岸南流、牙好、什益岸 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）34 序序号号 涉及涉及区域区域 乡镇乡镇 社区名称社区名称 社区居民点社区居民点 17 雨林国家公园 范围内 南平村社区 南办、南平、青祖湾南办、南平、青祖湾 18 三联村社区 什贡、方板、什太、金山什贡、方板、74、什太、金山 19 什统村社区 红一二、光一二、道妙、番道、山村、红一二、光一二、道妙、番道、山村、方青、方满方青、方满 20 什运村社区 牙训、方根牙训、方根、什运一二三、什龙 21 畅好乡 保国村社区 保国、保国新保国、保国新 22 番好村社区 番好一、番好二、番好三番好一、番好二、番好三 23 毛招村社区 毛招一二毛招一二 24 什冲村社区 什冲、红办、康南什冲、红办、康南 25 毛道乡 红运村社区 毛优毛优 26 毛道村社区 空办空办 27 毛卓村社区 红沟、毛农、保龙、猿文、成暖、保红沟、毛农、保龙、猿文、成暖、保秀秀 28 毛阳镇 牙合村社区 初保一二、什好一二、什冲黑、便文、初保一75、二、什好一二、什冲黑、便文、方满方满 29 南圣镇 毛祥村社区 军民、什抄麦、新民、毛祥军民、什抄麦、新民、毛祥 30 同甲村社区 什报茂、什龙、番道、同甲、什眉、什报茂、什龙、番道、同甲、什眉、永忠永忠 31 水满乡 毛纳村社区 毛纳、永训毛纳、永训、方应、什架开、什牙瑞、什顺、32 牙排村社区 毛苗、牙排、什应、方满上、方满下毛苗、牙排、什应、方满上、方满下 33 通什镇 番赛村社区 大道、番赛、草好、草仁、番介大道、番赛、草好、草仁、番介 34 南定村社区 南巴、白章、南定、南天、空论、送南巴、白章、南定、南天、空论、送祖祖 35 什会村社区 什会一、什会一、什会二、什干、红山农场居什会76、二、什干、红山农场居民点民点 36 尖峰镇等 尖峰岭林业局社区 南望林场旧址、南中、尖峰岭林业局六南望林场旧址、南中、尖峰岭林业局六队、尖峰岭林业局七队、天池林场三队、队、尖峰岭林业局七队、天池林场三队、天池林场二队、卫东林场十一队、卫东天池林场二队、卫东林场十一队、卫东林场四队、林场四队、南崖、南崖营林队、尖峰岭林业局九队、天池 37 南桥镇 岭门农场社区 岭门农场十四队岭门农场十四队 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）35 序序号号 涉及涉及区域区域 乡镇乡镇 社区名称社区名称 社区居民点社区居民点 38 天窗 区域 南开乡 南开乡社区 南开乡区 39 革新村社77、区 新村、方远、道友麦、南阜 40 牙佬村社区 什才、什驳、力保、南兰一、南兰二 41 王下乡 王下乡社区 王下乡区 42 三派村社区 一三队、二队、四队、五队 43 东河镇 俄贤村社区 保眉、俄贤 44 南浪村社区 南浪、大俄 45 什运乡 什运乡社区 什运乡区 46 红毛镇 什寒村社区 元也、冲沙、苗村、什托 47 毛阳镇 毛阳镇社区 毛阳镇区 48 空联村社区 空联、空合、什派、道茂 49 牙胡村社区 牙胡、坎由、坎通、牙防、青介 50 牙力村社区 牙力一、牙力二、牙力三、牙力四、牙力五、牙力六 51 毛旦村社区 什空、什道精一、什道精二、方满 52 毛贵村社区 唐干、南拾、什空、石绿 78、53 毛辉村社区 毛辉、什版、什龙一、什龙二 54 毛路村社区 毛路一、毛路二、毛路三、牙开一、牙开二、牙开三 55 毛兴村社区 毛兴一二、南乐、坡尖一二、新丰、什顺、什文贴 56 毛阳村社区 什豆、方上、道知、新一 57 毛栈村社区 什发、什寸劳、什苗、什购一二三、什购四、方满 58 什稿村社区 新二、什牙立、什冲土、什坡天、什灶 59 什益村社区 什益、方满、石洪一、石洪二、新一、新二 60 水满乡 水满乡社区 水满乡区 61 方龙村社区 方好、冲门头、方龙一、方龙二、方也、什浦、什再 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）36 序序号号 涉及涉及区域区域 乡镇乡镇79、 社区名称社区名称 社区居民点社区居民点 62 天窗 区域 水满乡 水满村社区 方通、方响、水满上、水满下、新民旧、新民新 63 志仲镇等 卡法林场社区 卡法林场场部 64 响水镇 毛瑞林场社区 毛瑞林场场部 65 本号镇 吊罗山林业局社区 新安林场场部旧址 66 黎母山镇 黎母山林场 社区 黎母山采伐场 注 1：加粗字体加粗字体为位于雨林国家公园范围内的社区居民点。注 2：外围关联区域的社区居民点包括志道、类托、什好、世外桃源、南春、尖 岭、什龙、金炳、新明、白查、中沙、雅龙、付光、罗米、仕阶、吊罗、太平及毛道等 18 个雨林驿站，毛感乡、响水镇、鹦哥岭、什玲镇、霸王 岭、俄贤岭、尖峰岭西、80、尖峰岭东、吊罗山、黎母山南、黎母山北、五指 山等 12 个入口社区，以及大里服务基地。图 4-1 雨林社区及居民点分布图 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）37 第五章第五章 社区建设发展指引社区建设发展指引 5 5.1 1 社区社区人口发展指引人口发展指引与预测与预测 雨林社区居民活动是影响社区资源利用的程度和方式的主要因素,因此需要对雨林社区居住人口提出科学、合理的发展指引，从而降低雨林国家公园的环境压力、促进资源可持续利用、保障服务设施用地空间以及实现保护管理的目标。5.1.15.1.1 人口人口发展指引发展指引 按照自然增长、自然减员的原则，合理引导雨林社区81、人口发展。在雨林公园社区内，禁止雨林国家公园外部人口迁入，因正常的婚配，近亲属投靠等关系应根据户籍法赋予的公民权保障公民的迁徙自由权；鼓励和引导雨林国家公园内的居民向外迁移，向天窗区域、外围关联区域聚集，并合理制定相应的补偿和奖励措施。在天窗社区内，合理引导人口向资源环境承载力强、发展潜力大的乡镇墟或市县城区集聚，增强农业转移人口在城落户意愿，维护进城落户农民农村权益，引导农业人口分区域、有重点地向城镇有序迁移。5.1.25.1.2 人口人口规模规模预测预测 规划结合社区各个市县城镇化规律、人口自然增长率趋势、社区地理区位、生态资源保护、产业发展条件、人口迁移等影响因素，合理测算各个社区的人口82、规模。规划至 2030年，雨林社区居住人口总规模为 52340 人，其中雨林公园社区约为 23620 人，天窗社区约为 28720 人。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）38 表 5-1 雨林社区居民人口规模建议调控统计表 序序号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 现状人口现状人口 规模（人）规模（人）至至 20302030 年社区年社区 人口规模（人）人口规模（人）01 雨林国家公园 范围内 南开乡 南开村社区 351351 1240 360360 1260 02 牙和村社区 10081008 10301030 03 青松乡 青松村社区83、 14651465 14901490 04 牙扩村社区 11481148 11701170 05 牙叉镇 白沙村社区 236236 240240 06 毛感乡 毛位村社区 210210 220220 07 南好村社区 919919 940940 08 什玲镇 八村村社区 13971397 14201420 09 抄寨村社区 885885 900900 10 毛定村社区 670670 680680 11 王下乡 大炎村社区 731731 750750 12 洪水村社区 6 69595 710710 13 钱铁村社区 569569 580580 14 红毛镇 牙挽村社区 165165 17017084、 15 什运乡 便文村社区 71712 2 730730 16 南流村社区 358358 370370 17 南平村社区 598598 610610 18 三联村社区 516516 530530 19 什统村社区 1 1780780 18101810 20 什运村社区 327327 605 330330 620 21 畅好乡 保国村社区 2 23838 250250 22 番好村社区 385385 400400 23 毛招村社区 2 23030 240240 24 什冲村社区 2 27575 280280 25 毛道乡 红运村社区 5858 6060 26 毛道村社区 7575 8080 2785、 毛卓村社区 714714 730730 28 毛阳镇 牙合村社区 986986 10101010 29 南圣镇 毛祥村社区 946946 960960 30 同甲村社区 10961096 11201120 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）39 序序号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 现状人口现状人口 规模（人）规模（人）至至 20302030 年社区年社区 人口规模（人）人口规模（人）31 雨林国家公园 范围内 水满乡 毛纳村社区 271271 433 280280 440 32 牙排村社区 828828 850850 33 通什镇86、 番赛村社区 692692 710710 34 南定村社区 633633 650650 35 什会村社区 441441 450450 36 尖峰镇等 尖峰岭林业局 476476 550 490490 560 37 南桥镇 岭门农场社区 2020 2020 小计小计 2310423104 2828 2 236203620 2880 38 天窗 区域 南开乡 南开乡社区 1300 1350 39 革新村社区 443 450 40 牙佬村社区 751 770 41 王下乡 王下乡社区 644 670 42 三派村社区 1089 1110 43 东河镇 俄贤村社区 637 650 44 南浪村社区 887、34 850 45 什运乡 什运乡社区 653 680 46 红毛镇 什寒村社区 522 530 47 毛阳镇 毛阳镇社区 2357 2450 48 空联村社区 1132 1150 49 牙胡村社区 1068 1090 50 牙力村社区 1066 1090 51 毛旦村社区 552 560 52 毛贵村社区 1144 1170 53 毛辉村社区 413 420 54 毛路村社区 1162 1180 55 毛兴村社区 1411 1440 56 毛阳村社区 821 840 57 毛栈村社区 1461 1490 58 什稿村社区 1138 1160 59 什益村社区 1144 1170 60 水满乡88、 水满乡社区 244 260 61 方龙村社区 1406 1430 62 水满村社区 899 920 63 志仲镇等 卡法林场社区 110 120 64 响水镇 毛瑞林场社区 135 140 65 本号镇 吊罗山林业局社区 160 170 66 黎母山镇 黎母山林场社区 520 530 小计小计 25216 25840 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）40 序序号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 现状人口现状人口 规模（人）规模（人）至至 20302030 年社区年社区 人口规模（人）人口规模（人）总总计计 5114851148 5289、34052340 注 1：加粗字体加粗字体为雨林雨林公园社区公园社区数据和总计数据数据和总计数据，非加粗字体为天窗社区数据。注 2：本次社区人口规模测算为社区本地人口，采用综合增长率法计算，公式 为 Pt=P0(1+r)n，Pt 为预测目标年末人口规模，P0 为预测基准年人口规 模，r 为人口年均增长率，n 预测年限（因现状人口为 2020 年数据，因 此预测期限为 10 年）；注 3：综合增长率根据各个市县近 5 年人口数据推算，其中城镇社区人口综合 增长率为 1.5，农村-农林场社区人口综合增长率 3.5。注 4：外来游客规模在雨林公园总规和生态旅游专柜中已进确定：雨林 公园范围内日自然教90、育受众人数（外来游客）为 1 万人，年自然教育受 众人数为 300 万人。天窗区域及外围关联区域日自然教育受众人数为 8 万人，年自然教育受众人数为 2400 万人。5.5.2 2 社区社区服务设施服务设施建设指引建设指引 统筹考虑雨林社区基础设施、公共服务设施以及特色服务设施建设需求，分类建立全面覆盖、普惠共享、城乡一体、低碳智慧、高效便捷的服务支撑网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜推动雨林社区公共服务设施、基础保障设施以及特色服务设施的建设。5.5.2 2.1.1 公共服务设施建设指引公共服务设施建设指引 （1）健全公共行政与文化服务体系 着力建好村“两委”活动场所和便民服务91、中心、农民培训中心、社区调解中心等，鼓励有条件的地方要拓展幼儿园、社区综合服务管理工作站以及商业服务网点等配套设施建设，形成公共服务与管理一体化的社区综合体。大力推进公共文化数字化建设，扶持社区文化活动中心、民俗文艺团队、社区文化大院建设。以社区文化室为中心，扩大建设社海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）41 区文化服务中心，支持社区文化广场建设，打造“雨林社区舞台”，推动雨林社区黎苗族文艺节目的发展推广。推动社区公共文化服务体系融合发展，增加优秀社区文化产品和服务供给，活跃繁荣雨林社区文化市场，为广大村民及游客提供高质量的精神营养。（2）加强现代教育体系建设 推进社92、区学前教育健康普惠发展、义务教育城乡一体化发展，建立城乡互动和资源共享机制，全面提高雨林社区教育教学质量，缩小城乡教育发展差距。发展雨林社区学前教育，推进中小学智慧学校建设，打造一批雨林社区义务教育智慧学校示范校。实施雨林社区义务教育巩固提升行动，推进社区义务教育公办学校标准化建设，全面改善薄弱学校的基本办学条件，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。推进雨林社区普及高中阶段教育，使绝大多数社区新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。（3）推进健康社区建设 完善雨林社区卫生室布局，加强卫生室标准化建设，推动卫生机构改善条件。强化雨林社区公共卫生服务，加强慢性病综合93、防控，大力推进社区精神卫生、职业病和重大传染病防治。普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期保障社区居民海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）42 健康。提升计划生育服务管理水平，倡导优生优育，落实全面三胎政策。加强雨林社区医生培训与管理，逐步提高医生待遇水平，完善医生养老政策，稳定和优化雨林社区医生队伍。深入开展雨林社区爱国卫生运动，推进健康社区建设。（4）提升社区养老服务能力 适应社区人口老龄化加剧的形势，补齐雨林社区养老服务设施短板，构建多层次社区养老保障体系。完善硬件设施改造、规范工作人员行为、执行服务标准；开展雨林社94、区养老服务标准化建设培训，进一步提升工作人员、护理人员的业务水平。加强对社区内高龄、失能、贫困、伤残、特殊家庭等困难老年人的家庭基本情况及服务需求开展摸底调查，建立数据库，定期为老人提供“个性服务”。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。表 5-2 城镇社区城镇社区公共服务设施配置指引表 序序号号 设施设施 分类分类 细分细分 类型类型 社区规模社区规模级别级别 建设指引建设指引 备注备注 中中型型 小小型型 01 行政管理设施 党、政府、人大行政机关 1.中型设施用地指标：0.6-1.0（m2/人）2.小型设施用地指标：0.4-0.8（m2/人）1、中型人口规模：5001-10000（人）95、2、小型人口规模：5000（人）其中其中 中型社区中型社区：水满乡社区 小型社区小型社区：毛阳镇社区、什运乡社区、王下乡社区、南开乡社区 司法所 派出所 建设、土地管理机构 企业驻乡管理机构 工商、税务所 粮管所 其他机构 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）43 序序号号 设施设施 分类分类 细分细分 类型类型 社区规模社区规模级别级别 建设指引建设指引 备注备注 中中型型 小小型型 02 教育机构设施 职业技术学校 1.中型设施用地指标：1.0-1.5（m2/人）2.小型设施用地指标：0.8-1.2（m2/人）高中 初中 小学 幼儿园、托儿所 03 文体科技设施 96、科技站 1.中型设施用地指标：0.8-1.5（m2/人）2.小型设施用地指标：0.6-1.0（m2/人）小型图书馆 文化活动站 小型体育馆 健身场地 04 医疗保健设施 医院 1.中型设施用地指标：0.2-0.4（m2/人）2.小型设施用地指标：0.2-0.3（m2/人）卫生院、门诊部 计生服务站、妇幼保健站 防疫站 05 社会福利设施 敬老院 1.中型设施用地指标：0.1-0.2（m2/人）2.小型设施用地指标：0.1-0.2（m2/人）孤儿院（儿童福利院）残疾人服务站 注：1.应设的项目；可设的项目 2.主要信息来源乡村公共服务设施规划标准（CECS354：2013）3.如有新的国家标准可97、参照相关标准进行配置 表 5-3 农村农村-农林场社区农林场社区公共服务设施配置指引表 序序号号 设施设施 分类分类 细分细分 类型类型 社区规模社区规模 级别级别 建设指引建设指引 备注备注 大大型型 中中型型 小小型型 01 行政管理设施 村委会、农林场行政管理机构 1.大型设施用地指标：0.4-0.8（m2/人）2.中型设施用地指标：0.4-0.6（m2/人）3.小型设施用地指标：0.2-0.4（m2/人）1、大型人口规模：1001-3000（人）2、中型人口规模：601-1000（人）3、小型人口规模：600（人）经济服务站 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年98、）44 序序号号 设施设施 分类分类 细分细分 类型类型 社区规模社区规模 级别级别 建设指引建设指引 备注备注 大大型型 中中型型 小小型型 02 教育 设施 小学 1.大型设施用地指标：0.6-1.0（m2/人）2.中型设施用地指标：0.5-0.8（m2/人）3.小型设施用地指标：0.4-0.6（m2/人）其中其中 大型社区大型社区：南开村、牙和村、青松村、牙扩村、八村村、三派村、什统村、空联村、牙胡村、牙力村、毛贵村、毛路村、毛兴村、毛栈村、什稿村、什益村、牙合村、同甲村、方龙村、尖峰岭林业局 中型社区中型社区：牙佬村、南好村、抄寨村、毛定村、大炎村、洪水村、钱铁村、俄贤村、南浪村、便文99、村、南平村、什运村、毛阳村、毛卓村、毛祥村、毛纳村、牙排村、水满村、番赛村、南定村、黎母山林场 小型社区小型社区：革新村、白沙村、毛位村、南流村、三联村、牙挽村、什寒村、毛旦村、毛辉村、保国村、番好村、毛招村、什冲村、红运村、毛道村、什会村、卡法林场、毛瑞林场、吊罗山林业局、岭门农场 幼儿园 托儿所 03 文体科技设施 技术培训站 1.大型设施用地指标：0.45-0.8（m2/人）2.中型设施用地指标：0.4-0.6（m2/人）3.小型设施用地指标：0.3-0.5（m2/人）文化活动站 阅览室 健身场地 04 医疗保健设施 卫生所、计生服务站 1.大型设施用地指标：0.15-0.18（m2/人100、）2.中型设施用地指标：0.12-0.15（m2/人）3.小型设施用地指标：0.10-0.12（m2/人）05 社会福利设施 敬老院 1.大型设施用地指标：0.10-0.20（m2/人）2.中型设施用地指标：0.10-0.15（m2/人）3.小型设施用地指标：0.05-0.10（m2/人）养老服务站 注：1.应设的项目；可设的项目 2.主要信息来源乡村公共服务设施规划标准（CECS354：2013）3.如有新的国家标准可参照相关标准进行配置 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）45 5.5.2 2.2.2 基础保障设施建设指引基础保障设施建设指引 （1）深入推进社区道101、路建设与风貌提升 全面推进“四好”农村路建设行动，完善提升农村道路系统和农村对外交通路网体系，加强实施通村组(自然村)和街巷硬化路建设，改善雨林社区内部交通条件和品质。在不破坏生态环境的前提下，对已建成的主要通村道路进行景观化打造，提升雨林社区整体形象。结合旅游接待、生态观光、自然教育等设施布局，完善公共停车场建设。（2）提升水资源安全保障能力 实施农村饮水安全提升巩固提升行动，统筹协调生活、生产、生态用水，将非常规水源纳入区域水资源统一配置。加快实现农村社区与城镇社区居民饮水“同源、同网、同质、同服务”，切实提升农民群众饮水安全水平，加强对地下水资源的管理，实行地下水取用水总量和水位“双控制102、”。建立地下水监测网络，加强地下水动态监测，依法规范机井建设管理。实施农业节水领跑行动。加快灌区续建配套与节水改造、国土整治、农业综合开发等节水项目建设。（3）推进社区能源革命 积极开展低碳雨林社区建设，丰富社区能源供给，鼓励发展适合农村社区需求、农民可承受、不产生或少产生环境污染的清洁能源和可再生能源，引导使用沼气、太阳能、风能等可再生能源。深入推进农村社区电网改造升级行动，提海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）46 高农村社区与城镇社区电力保障均等化水平。积极推进燃气下乡进村“气代柴薪”，鼓励有条件的社区优先实现管道天然气入户，较偏远的农村社区试点推行点供天然气模103、式。推动建成一批能源革命先行示范社区。（4）加快数字社区建设 实施数字社区战略，深化电信普遍服务，进一步提升雨林社区通信基础设施，推动 5G 网络全面覆盖，加快乡村信息服务平台建设，推动远程医疗和远程教育等应用普及。（5）加强社区防灾减灾救灾能力建设 坚持以防为主、防抗救相结合，科学整合社区防灾减灾救灾管理资源，不断加大社区防灾减灾救灾公共设施建设的投入，健全完善社区防灾减灾救灾指挥中心、永久与临时应急避难场所和应急生活保障工程等。加强社区防灾减灾救灾专业救援队伍建设，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质专业救援队伍，提高社区防灾减灾救灾救援能力和水平。全面深化雨林社区火灾防控治理。104、深入雨林社区特别是灾害易发地，普及防灾减灾救灾法律法规、各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提升防灾减灾应对能力。开展好雨林社区“防灾减灾日”宣传教育活动，创新活动的方式方法，提高全社会的防灾减灾救灾意识。基础保障设施建设标准应参照国家、省级的相关标准执行，建设布局参照交通基础设施专规。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）47 5.5.2 2.3.3 特色服务设施建设指引特色服务设施建设指引 （1）加快旅游接待服务设施建设 以乡镇墟内星级酒店、快捷酒店、饭店、购物中心等设施建设、优化提升为核心，积极推进乡村民宿、共享农庄、休闲营地等特色旅游接待设施建设：一105、是重点提升改造现有乡镇墟内、旅游景点接待区域的旅馆、饭店等设施，合理新建高品质的各类旅游接待设施，提升雨林社区的核心旅游接待服务能力。二是以集聚提升类和特殊保护类社区为主，加快乡村民宿产业发展，丰富乡村民宿产品，创新乡村旅游业态，创新构建雨林社区乡村民宿接待服务体系。三是因地制宜建设一批公共旅居车(房车)营地，鼓励在雨林国家公园入口社区内建设和一批综合旅居车(房车)营地，在服务基地、雨林驿站或者其他重要景点停车场内建设微营地，同时支持各类市场主体建设经营性旅居车(房车)营地。（2）完善保护救援设施建设 加强热带野生植物的保护，建设种质资源基地、生态修复保障性苗圃、设立就地保护点，对野生植物群落106、进行专项保护；加强种群栖息地的监测研究，建设野生动物通道、指示物种栖息地保护点、野生动物收容救助站等，保护野生动物栖息地，并救助伤残野生动物。健全国家公园灾害监测预警体系，理顺与地方政府的协同应急响应机制，加强灾害应急处置会商，提升国家公园灾害应急处置水平，重点加强海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）48 应急救援指挥中心、应急救援直升机停机坪、应急避难站、野外补给站的设施建设。建立集森林火险预警、无人机防火巡航指挥、火情视频监控、数据采集与传输系统建设等一体的监测预警系统；因地制宜建立自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带构成的综合林火阻隔系统。（3）加强研学科普设施建107、设 加快推进自然教育工作规范化、系统化、科学化发展，以自然教育场所建设为核心，重点推进主题展馆、学生实训基地、自然教育解说径、野外宣教点以及与之配套的标识系统解说系统建设。加强与自然教育相关的配套设施建设，营造设施配套完善、自然环境优美、管理规范的基础环境，全面提升自然教育服务能力。特色服务设施建设的具体内容参照生态旅游专规、保护修复专规以及自然教育专规的要求执行。表 5-4 特色服务设施配建指引表 序序号号 社区社区级别级别 社区社区 类型类型 社区社区 名称名称 配套设施配套设施 配建标准配建标准 用地规用地规 模指引模指引（m m2 2）建筑规建筑规 模指引模指引（m m2 2）01 城108、镇社区 综合服务类（5 个）水满乡区 毛阳镇区 什运乡区 南开乡区 王下乡区 大型游客中心 600 150 中型游客中心 400 100 酒店/旅馆/民宿 54000 27000 雨林博物馆/5000 主题展馆/10000 智慧管理中心展示馆/10000 保护站/200 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）49 序序号号 社区社区级别级别 社区社区 类型类型 社区社区 名称名称 配套设施配套设施 配建标准配建标准 用地规用地规 模指引模指引（m m2 2）建筑规建筑规 模指引模指引（m m2 2）02 农村-农林场 社区 集聚提升类（19 个）青松村 南开村 抄寨村 109、三派村 俄贤村 南浪村 什运村 什统村 南定村 什会村 牙胡村 方龙村 水满村 毛卓村 毛祥村 毛瑞林场 黎母山林场 尖峰岭林业局 吊罗山林业局 中型游客中心 400 100 小型游客中心/服务点 200 60 研学实践基地 3000/科普教育基地/2000 学生实训基地 3000/保护站/200 应急救援直升机停机坪 6400/共享农庄/民宿 3600 1800 瀑布/漂流/房车/其他营地 21000 2000 主题展馆/10000 尖峰岭天池学者访客中心展示馆 17000/黎族非遗技艺文化传承中心 2000 800 毛瑞雨林康养中心 3600 1800 天池雨林康养中心 54600/九队雨110、林康养中心 33600/新安雨林康养中心 8500/二队雨林康养中心 15600 7800 吊罗山露营基地 20000 2000 吊罗山滑翔基地/150 卫东河谷探险/吊罗河谷探险/红岩石溯溪探险/150 军工厂文化创意园/黎锦文化创意园/“黎花里”项目配套设施 600 150 03 一般控制类（7 个）牙扩村 白沙村 南平村 毛招村 牙排村 什益村 卡法林场 小型游客中心/服务点 200 60 黎陶文化村 600 150 学生实训基地 3000/瀑布/漂流/房车/其他营地 21000 2000 水库观光皮划艇基地/150 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）50 序111、序号号 社区社区级别级别 社区社区 类型类型 社区社区 名称名称 配套设施配套设施 配建标准配建标准 用地规用地规 模指引模指引（m m2 2）建筑规建筑规 模指引模指引（m m2 2）04 农村-农 林场 社区 特色保护类（10 个）八村村 南好村 洪水村 大炎村 钱铁村 便文村 什寒村 毛纳村 同甲村 牙合村 中型游客中心 400 100 小型游客中心/服务点 200 60 科普教育基地/研学实践基地/学生实训基地 3000/国家公园生态搬迁史记忆馆 2000 800 远古黎族人类遗址文明博览馆/10000 红峡谷雨林康养中心/“黎花里”项目配套设施 600 150 共享农庄/民宿 360112、0 1800 同甲田园民宿 8400 4200 瀑布/漂流/房车/其他营地 21000 2000 注 1：各个雨林社区需要配建的特色服务设施及用地规模详见附表。注 2：本表配建标准（含新增和改造规模）为参考值，如有相应的新规范标准，应按照 新标准执行。未提出建设标准的设施应参照相关标准建设。5.3 5.3 社区用地发展指引社区用地发展指引 雨林社区土地资源可持续利用需要从生态保护、文化传承、经济发展等多个角度考虑，通过建立完善的使用机制，促进雨林国家公园和雨林社区的协调发展。规划重点对林地、耕地以及建设用地等进行引导。5.3.15.3.1 林地林地 在雨林国家公园内，核心保护区原则上禁止人为活113、动，除国家法律法规允许的开展的活动除外，任何单位及个人不得破坏林地资源；在一般控制区内，坚持生态保护优先，保护生物多样性、水质和土壤健康；对雨林社区内林地资源进行评估，详细了解森林资源的状况、生物多样性、水文特征和海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）51 社会经济价值，制定明确的管理目标和行动方案，包括森林采伐、林产品采集、休闲活动等。加强林地保护宣传教育，增强雨林社区管理森林资源的能力，并提升环境保护意识，探索市场导向的管理机制，促进林产品的可持续利用，并为雨林社区创造经济效益。制定完善的法规和制度，规范林地资源利用行为，并保障社区的权益。5.3.25.3.2 耕地114、耕地 在雨林国家公园内，在不扩大现有耕地规模前提下，根据生态敏感性、资源状况和社区需求，将耕地划分为不同的管理区，并制定不同的管理措施；推广生态农业技术，以提高耕地生产效率和生态效益；鼓励雨林社区保护和传承传统农耕技术和文化，以提升耕地利用的文化价值；引导雨林社区发展特色农业，生产高品质、有机、绿色农产品，并开拓市场渠道，提高农产品附加值。结合全域土地综合整治等试点工作，探索将生态保护红线周边零星破碎的基本农田“天窗”，适度予以整治、集中及优化，将新产生的生态空间按程序划入生态保护红线管理，通过科学、合理、可行的管控方式，确保雨林国家公园生态系统的完整性和生态系统功能的稳定性。5.3.35.3115、.3 建设用地建设用地 在城镇社区内，按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的要求，节约使用建设用地，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，鼓励利用现有存量用地建设各类设施或开海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）52 发产业项目。在城镇开发边界内的增量用地使用上，合理为远期预留一定规模增量用地，对于需要优化修改城镇开发边界的，应符合国家或省内优化修改的情形，并确保不突破原城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数。在农村-农林场社区内，在确保市县域村庄建设边界规模不超过 2020 年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界116、，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，为未来发展留有余地，以满足雨林社区居民的生活需求和服务游客的需求。其他类建设用地使用、优化修改应符合国家或省内相关法律法规及政策的要求。5.5.4 4 社区绿色发展指引社区绿色发展指引 雨林公园社区是雨林国家公园的重要组成部分，天窗社区是雨林国家公园内部设施配套补充、生态农产品集散、安全消防救援的重要区域，因此雨林社区健康的发展对雨林国家公园的保护也至关重要。规划综合分析雨林社区传统资源利用现状和生产、生活实际需求的基础上，综合考虑社区发展需要，梳理产业发展路径、体系，对产业发展提出引导方案，促进雨林社区生态经济协调发展，有效解决雨林社区资源利用与保护117、的矛盾。5.5.4 4.1.1 产业发展路径产业发展路径 在雨林公园社区内，聚焦“生态+”产业，以生态资源为海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）53 核心，在不扩大现有生产、生活规模以及满足雨林国家公园生态保护、空间管控要求的前提下，加快传统产业转型升级；支持生态农业升级发展，推动特色农产品地理标识认证，打造雨林国家公园生态产品品牌。依托雨林公园社区特色的自然景观资源和人文资源，加快旅游服务业发展，促进雨林公园社区一三产融合发展。在天窗社区内，以城镇社区为核心，聚焦“服务+”产业，加强商业服务业设施建设，提高旅游接待服务和商贸能力；完善农产品加工业及物流产业布局，建设118、农产品加工基地和仓储物流基地，完善科技、品牌、质量、营销等支撑体系，加快形成特色产业集群。农村社区聚焦“农业+”产业，以现代农业为核心，加快优化和调整农业结构，提高农业综合生产能力和质量效益，推动农业发展绿色化、优质化、特色化以及品牌化。在旅游产业上，以“共享农庄”为抓手，推动休闲农业和乡村旅游融合发展，打造一批设施完备、功能多样的精品旅游项目。整体上，构建“生态+”、“农业+”、“服务+”产业协同发展的雨林模式，通过联动雨林公园社区和天窗社区互补发展，打造生态回馈、服务支撑的雨林社区产业生态圈。5.5.4 4.2.2 产业体系构建产业体系构建 在雨林公园社区内，以生态农业发展为基础，深入培育119、黎苗文化、休闲康养、生态体验以及自然教育产业，打造一海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）54 三产融合的“1+4”绿色产业发展体系。其中集聚提升类社区重点发展生态农业、休闲康养、生态体验及自然教育等产业，一般控制类社区重点发展生态农业，特色保护类村庄重点发展生态农业和黎苗文化产业等。在天窗社区内，以旅游和商贸服务业重点，现代农业、农产品加工业以及物流产业为支撑，积极培育以“共享农庄”为主体的农文旅服务产业，包括推动农业游、景点游、民俗文化游等，构建一二三产融合发展的“2+3+1”产业体系。综合服务类社区重点发展旅游接待、商贸服务、农产品加工、物流服务等产业，集聚提升类120、社区重点发展旅游接待、现代农业、农文旅服务、农产品初加工等产业，一般控制类社区重点发展现代农业，特色保护类社区重点发展旅游接待、现代农业、农文旅服务等产业。图 5-1 产业体系示意图 5.5.4 4.3.3 产业发展引导产业发展引导 （1）雨林公园社区产业发展引导方案 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）55 1）加大生态农业推广。一是加强生态茶园建设，发展安全绿色茶产业，推广生态茶园认证，加大特色茶叶深加工研究，拓展销售渠道，推广五指山红茶国家地理标志产品。二是推广养蜂产业，加强养蜂技术培训，让社区农户依托绿水青山酿造出“幸福蜜”，并通过深挖蜜蜂产业链，进一步提高蜂121、蜜的附加值。三是推广栽培食用菌产业，建议养蜂或者种植茶叶没有成为优势产业的社区，种植灵芝、赤松茸、黄金菇、羊肚菌等多种菌，实现增收社区居民收入。四是探索林下经济产业，以社区内现有的园地空间，探索林药（益智、砂仁等）、林菜、林花等林下种植模式；林禽（鸡、鸭）、林鱼、林蛙等林下养殖模式；林笋、茶油、竹藤棕草制品加工等多种林下经营加工模式。2）加快休闲康养产业发展。依托热带雨林气候资源、环境资源、旅游资源等，打造“大康养大休闲”主题项目，加快推动森林康养、运动康养、医疗康养、休闲农业、乡村旅游以及亲子游乐等多业态全面发展的模式。3）推动自然教育产业发展。强化与旅游项目融合发展，完善学生实训基地、访客122、中心、自然教育宣教小径、野外宣教点、标识标牌等设施，培养专业讲解团队，鼓励雨林公园社区居民积极参与，为游客提供详细的自然科普、农业科普、文化讲解以及养生讲学等服务。4）丰富生态体验产业业态。以“休闲营地+自然观光”体海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）56 验为主，大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态，满足多样化露营需求。鼓励和引导营地与户外运动、自然教育、休闲康养等业态融合，丰富露营旅游休闲体验。加强观景台、木栈道等设施建设，为游客提供多样化的观景、摄影、徒步以及森林穿梭体验等。5）深度挖掘黎苗文化产业。依托传统社区居民点黎苗族文化资源，123、以浪论、俄力、便文、番道、毛纳、永忠、初保一二、牙合、俄贤、南浪、南好、苗村、南针等社区居民点为重点，加强传统手工业人才培养，推广黎苗族特色文创产品和特色美食，打造雨林公园社区黎苗文化 IP。围绕文化核心品牌，按月、按季策划节庆活动和行业会议，重点打造农事节庆品牌活动，助力文旅融合。（2）天窗社区产业发展引导方案 1）加快农业转型升级。一是优化农业生产布局：根据农业资源环境承载力和农产品加工能力，围绕粮食、畜禽、果蔬等传统优势产业，建设特色农产品标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技、品牌、质量、营销等支撑体系，加快形成优势区域布局和专业化生产格局。二是做大做强优势特色产业：在毛阳镇124、内，积极推进特色产品如高山蔬菜、毛阳蜜柚、毛阳鹅、豪猪、果子狸和五指山猪等种养殖基地建设；在水满乡内，重点引导水满茶种植，鼓励发展五指山小黄牛、五指山鸡、水满鸭等特色养殖业；在什运乡海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）57 内，重点巩固发展南药种植产业，采用现代化的种植技术种植，以增加产量；在王下乡和南开乡内，以发展林下经济为主，重点推动养蜂、林菌、林药等产业发展。三是保障农产品质量安全：提高源头控制水平，推进农业标准化生产，深入开展农产品质量安全专项整治，加大农产品质量安全执法力度。四是培育提升农业品牌：推行标准化生产，保护地理标志农产品，推进“三品一标”认证，做响125、做亮五指山红茶、野生蜂蜜、灵芝、益智、山兰酒等特色优质农产品品牌。做好品牌宣传推介，加强品牌市场营销，讲好品牌故事，不断扩大农产品的知名度和影响力。2）推动农产品加工业布局。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。鼓励和支持骨干龙头企业重点发展高附加值的农产品精深加工业，创建一批农产品精深加工示范基地，提升加工转化增值率和副产物综合利用水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。推进农产品加工业集聚发展，推进优势产业和优势企业向优势区域聚集，打造粮油加工产业集群、全省重要的饲料加工基地、畜禽屠宰及深加工产业集群、果蔬加工产业集群、126、绿色食品制造产业集群。加强农产品加工示范园区建设，加强技术创新、质量检测、物流信息、品牌推介等公共服务平台建设。3）加快商贸及物流产业布局。鼓励在各个城镇社区开发海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）58 边界内，集合交通优势的地段，布局零售商业用地、批发市场用地以及物流仓储用地，建设乡镇级产地批发市场、商品采购中心、特产超市、电商平台、物流仓库以及物流配送中心等，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。4）提升旅游接待设施能力及品质。一是改造提升现有的酒店、旅馆、民宿、餐馆、商超零售等设施，提升旅游服务设施品质。二是加快推动休闲127、营地、木屋、共享农庄等新形态设施建设，丰富旅游服务产品。三是创新服务方式，积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、体育等领域的在线服务平台，为游客提供高效便捷服务。5）加大农文旅产业培育。一是以“共享农庄”为主体，大力发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄。二是依托雨林国家公园景区景点资源，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展山地骑行游、山地徒步游、峡谷漂流游、山地露营游 等128、，以及森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，原始生态古村落等旅游，森林人家、健康氧吧、生态体验等业态，建设特色乡村休闲旅游功能区。三是挖掘社区民族文化底海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）59 蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食和绚丽的民族服饰，发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，打造民族民俗特色产品项目。5.5.4 4.4.4 产业产业项目项目准入准入管控管控 雨林公园社区应符合海南热带雨林国家公园条例、海南省生态保护红线管理规定、自然保护地建设项目准入相关规定、海南省生态保护红线准入管理目录等文件中产业项目准入的要求。天窗社区应符合海南省产业准入禁129、止限制目录、开发边界外建设项目准入目录、海南自由贸易港鼓励类产业目录以及其他文件中的要求，严禁禁止限制目录内的企业入驻和禁止开发项目的实施。5.5.5 5 社区建设风貌管控社区建设风貌管控指引指引 将雨林社区居民点与山水林田湖草作为一个整体，保护社区的整体格局，加强社区风貌管控，彰显社区特色。保护现有的地形地貌、河湖水系、雨林、湿地以及农田园地，让社区融入自然山水，建设让人记忆的的雨林社区风貌，让社区居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。规划结合空间尺度，提出对重要节点、重要交通路段以及社区内部空间进行重点风貌管控，整体上形成“点-线-面”相结合的管控体系，为各个阶段规划设计和建设提供参考依据。130、5.5.5 5.1.1 重要节点风貌管控重要节点风貌管控 重要节点是指进入雨林国家公园重要的交通出入口区海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）60 域、主要交通穿过的社区居民点以及对雨林国家公园风貌有影响的服务设施项目等（详见附图5）。在交通出入口区域，提取雨林国家公园代表性的动物、植物以及黎苗族文化等元素，提升景观风貌，强化交通节点的标识性。在主要交通穿过的社区居民点和服务设施项目区域，以环境整治和提升为重点，加强建筑风貌保护与建设，强化文化展示与宣传。表 5-4 重要节点风貌管控统计表 序号序号 重要节点名称重要节点名称 所属所属区位区位 01 什运互通及周边区域 131、什运乡 02 毛阳互通及周边区域 毛阳镇 03 什运乡区（出入口及其他节点）什运乡 04 毛阳镇区（出入口及其他节点）毛阳镇 05 什运村（什运一二三村）什运乡 06 什统村（红一二村）什运乡 07 同甲村（永忠村）南圣镇 08 南开乡区（出入口及其他节点）南开乡 09 牙佬村（南兰一村）南开乡 10 白沙村（南妹村）牙叉镇 11 王下乡区（出入口及其他节点）王下乡 12 三派村（二队）王下乡 13 水满乡区（出入口及其他节点）水满乡 14 牙排村（毛苗村和牙排村）水满乡 15 毛纳村（毛纳村）水满乡 16 方龙村（方好村）水满乡 17 黎母山采伐场 黎母山镇 18 新安林场场部旧址 本号镇 132、19 毛瑞林场场部 响水镇 20 五指山科普宣教展览馆及周边区域 水满乡 21 亚泰生态旅游区 水满乡 22 天池湖及周边区域 尖峰镇-尖峰岭 23 朱德亭及周边区域 通什镇-阿陀岭 注：外围关联区域重要节点包括尖峰岭西（含尖峰岭林业局场部）、毛阳镇、什运 乡、水满乡、五指山、霸王岭、吊罗山等7个入口社区。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）61 5.5.5 5.2.2 完善重要交通路段风貌管控完善重要交通路段风貌管控 重要交通路段是指雨林国家公园交通体系中能够充分彰显雨林文化特色的居民点人文路段和特色自然景观路段（详见附图5），是雨林社区留给游客的“第一印象”。规划133、在居民点人文路段，以道路两侧建筑风貌提升为主，加强植物景观设计；在自然景观路段，以自然景观风貌保护为主，加强生态修复工作，合理布置景观台等设施。表 5-5 重要交通路段风貌管控统计表 序号序号 重要管控路段名称重要管控路段名称 长度（长度（kmkm）01 海榆中线（什会村-红山农场至什会二村、什益村-新一至新二村、毛阳镇区、什运乡区路段）7.51 02 什邦线（什运乡区至什运互通段）1.21 03 白南线（南开乡镇区-南兰一村路段）4.09 04 石王线（三派村-二队至王下乡区路段）2.75 05 海榆中线（朱德亭路段）1.16 06 中五线（五指山水库至水满乡区路段）13.35 07 南水路134、（水满乡区至同甲村路段）18.73 08 长本线（吊罗山至什坡村路段）11.80 09 尖峰岭环线（大广坝路段）14.70 10 翡翠路(太平水库至太平村段)2.07 5.5.5 5.3.3 加强社区内部空间风貌管控加强社区内部空间风貌管控 针对 66 个雨林社区风貌片区，深入挖掘当地独特的自然和历史文化资源，保护好传统村落、民族村寨以及传统建筑。以黎苗族风貌要素为本底，增强时代风貌特色融合，强化风貌管控，防止“千村一面”、“千城一面”、千篇一律，建设特色的生活、生产、生态空间。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）62 （1）社区生活空间管控 1）建筑风貌建设引导。一135、是坚持原真性：保持雨林社区原有的风貌特色，保护社区自然环境、特色街巷、特色建筑以及空间肌理，延续社区的整体风貌与格局。二是强调协调性：充分考虑当地的历史环境和风俗习惯，注重传承乡土文化，突出雨林国家公园黎苗族文化特色。在农村、农林场社区内，以小尺度建筑体量为主，建筑风格鼓励采用提炼当地传统建筑形态及文化元案的方式，打造具有地域特色的新时代乡村民居风格，避免盲目模仿其他地域的建筑风格；宅基地建筑高度建议按 12 米控制，其他建筑应与宅基地保持协调。在城镇社区内，新建建筑应加强与当地传统建筑风貌的联系，建筑体量应与乡镇区整体肌理相统一，严格控制大体量、高层建筑；建筑色彩应从城镇整体环境和形象中提取136、当地的标志性色彩，第五立面（屋顶）应尽量形式相近，严禁建设“大、洋、怪”的建筑。三是增强时代性：在非传统居民点内，应充分发挥现代建筑工艺新技术的作用，鼓励使用本土材料或具有乡村、小城镇风格的节能环保、绿色低碳等新材料；努力寻求传统文化与现代生活的结合点，设计和呈现出新时代特色的雨林社区风貌。2）公共空间景观营造引导。一是保持地域特色：以小尺度空间为主，营造符合传统空间的景观肌理，建设符合地域特点和民俗特色的环境设施；在农村社区、农林场社区内，严海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）63 格控制修建大雕塑等景观构筑物，避免景观城镇化；在城镇社区内，加强空间封闭性较好、空间137、界定感较强的街道空间营造，避免生搬硬套传统元素。二是丰富体验：以主题口袋公园建设为主，鼓励建设满足居民休闲、交流、健身、举办活动、科普等多元需求的复合功能型绿地广场空间，通过布置儿童游乐、健身、座椅看台、滨水步道、亲水平台等设施，丰富绿地广场功能。三是数字化运用：加强社区景观营造与数字化运用相结合，推动社区低影响智能化景观建设。（2）生产、生态空间管控 1）田园风貌引导。一是延续格局：在不扩大现有规模前提下，优先保护社区田园景观的原真性、整体性和乡土性，延续原有的田园地形地貌和空间格局，延续水田、虾塘、果林、茶园、油茶林等原有的田园肌理，保护和修缮既有的田埂、沟渠等农业景观设施。二是整洁田园：138、重点整治提升乡村主要道路两侧及村庄周边的田园景观，借助农用地整理形成连 片集中的特色田园景观，宜种植木棉花、荔枝以及龙眼等乡土作物，利用乡土植物美化田园的机耕道，并保持田洁净。三是美化提升：在社区重要节点的区域，可引入艺术创意的田园种植，打造景观型田园，展现村庄历史、农耕文化、时代主题特征，勾勒出平面、立体的画卷，形成花田荷塘等多彩的特色田园景观。2）水域风貌引导。一是保持河畅水清：保护社区居民点内或海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）64 周边自然环境较好的水系，不宜对自然河道随意截弯取直，不准擅自开挖和围填，避免建筑侵占水域建设，保障沟渠两侧建筑安全。鼓励人工坑塘139、退塘还湿、退塘还河。对受到污染、水生态系统遭受破坏的水域，可通过控源截污、生态修复等综合治理手段，清洁美化水面。有条件的可种植荷花、睡莲等植物塑造乡村特色水景。二是保持岸绿景美：保持水域驳岸自然形态，合理采用自然放坡驳岸、叠石驳岸、生态石笼驳岸、植草护坡驳岸等生态驳岸形式；因功能需要须采用硬质驳岸时，不宜过长，在断面形式上宜避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸；已硬质化的驳岸可加以绿化改造、图案美化，软化滨水界面。临近村庄。三是保护湿地滩涂：保持湿地滩涂的自然风貌，避免破坏滩涂原生自然植被，不宜侵占湿地滩涂建设；不应随意引入外来植被，改变湿地滩涂生态系统。3）山林风貌引导。一是生态维育：保护自然生140、态风貌，禁止擅自挖掘山体、取土采石开矿、建造坟墓、砍伐或移植树木、溢砍滥伐、堆放垃圾等；加强村庄和山林之间的缓冲景观塑造，增设休闲设施，鼓励采用乡土植物，突出四季季相，营造当地特色林地景观。二是美化利用：在不破坏生态保护功能的前提下，鼓励结合村庄风水林或村庄附近的山林建设社区生态公园；结合生态景点打造，利用乡土植被、乡土材料提升改造现有山路步道，提升景观风貌；利用闲置荒地修建观景平台，并合理配置与山林环境相协调的休闲游憩设施。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）65 5.5.6 6 无废、零碳雨林社区建设无废、零碳雨林社区建设指引指引 结合海南省碳达峰实施方案的要求，141、规划从低碳建筑、低碳交通、低碳市政、绿色低碳生活方式以及生态碳汇等五个方面提出行动方案，助力海南碳达峰目标实现。5.5.6 6.1.1 建设建设节能品质的低碳建筑节能品质的低碳建筑 （1）大力推进建筑节能增效 大力推进零碳未来雨林社区建筑建设，引导建筑从易到难、分阶有序实现高质量低碳，逐步增大雨林社区范围内新建低碳建筑和碳中和建筑比例。有序推进既有建筑节能提升和设备更新，推进建筑用能智慧化管理，降低能耗强度，提高能源利用率。（2）强化零碳建筑示范效应 推进碳中和建筑认证、绿色建筑认证、LEED 建筑认证，规划到 2030 年，完成雨林国家公园首个雨林社区碳中和建筑认证。推进绿色材料装配式建筑示142、范建设，规划到2030 年，完成绿色材料装配式零碳民宅和旅游接待设施示范建设。5.5.6 6.2.2 建设建设绿色人本的低碳交通绿色人本的低碳交通 （1）完善慢行交通体系 依托雨林国家公园自行车道、步道网络，探索建设雨林国家公园的零碳出行方案，打造雨林国家公园、天窗区域以及外围关联区域三级绿道构成的零碳漫游绿道系统。（2）推动交通设施零碳化建设 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）66 推动公交站与停车场低碳、智慧、海绵化提升建设，逐步完成对路灯、座椅、交通指示灯等交通附属设施低碳提升。（3）加速交通工具低碳转型 加大新能源推广政策支持力度，推进政府用车、公交车、雨林143、国家公园游览用车以及社区居民私家车新能源替代，引导社会车辆向新能源化发展。加速充电桩配套建设，推进综合加能服务站等建设。5.5.6 6.3.3 建设建设循环可续的低碳市政循环可续的低碳市政 （1）建立垃圾微降解、微能源系统 持续推进垃圾分类和禁塑工作，构建综合性、智能性垃圾分类管理体系，建设小型智能垃圾收集站示范点，增设智能生态垃圾桶。推动固废资源化循环利用，打造完整的废品回收生态链，极大地减少填埋焚烧垃圾量。（2）建设污水微净化、微中水系统 构建污水微中水系统，建设中水回用设施，对雨林社区内污水进行中水处理。加快在雨林社区污水处理设施周边建设净水公园（人工湿地），通过自然过滤的方式，提升污水144、处理设施排放的尾水水质，降低对河道水生态的影响。5.5.6 6.4.4 推行推行绿色低碳的生活方式绿色低碳的生活方式 （1）加强绿色低碳宣传推广 结合雨林国家公园“8 15”节点，策划开展雨林社区低碳日等宣传活动或庆典，设立零碳生活大讲堂，定期在科普教海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）67 育基地或相关的线下平台承办活动，推动“两山+双碳”品牌营造建设，宣传推广雨林国家公园绿色低碳理念。（2）制定无废、零碳村规民约 充分发挥雨林社区村规民约引导作用，面向雨林社区居民发起绿色出行、节约用水以及合理用电的倡议，从“节约一滴水、一张纸、一度电”做起，引导雨林社区居民形成自145、觉节约的良好行为习惯。（3）积极开展全民碳普惠行动 推行“碳足迹”制度，推广碳积分、碳币兑换等碳普惠举措；依托“海易办”APP 已有的平台功能与数据资源，衔接省“碳账户”管理系统，推行绿色出行、绿色消费以及绿色生产等项目模块，建立雨林社区“碳普惠”系统，引导雨林社区居民和游客践行绿色低碳生活理念。5.5.6 6.5.5 加强生态系统加强生态系统的的碳汇能力碳汇能力 （1）构建复合碳汇网络 在雨林国家公园内对生态系统进行修复和保育，实现协同增汇。识别雨林社区碳汇网络核心斑块和廊道骨架，构建融汇雨林、农田、公园、水系的复合碳汇网络。引入基于自然的解决方案（NbS）等理念，推动生态修复与固碳提升协同146、增效。结合观赏休闲和科普宣教功能需求，优化生态结构，在扩大碳汇的同时，实现碳汇品质的提升。（2）稳步推动林业固碳增汇 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）68 探索建立雨林国家公园碳汇研究站，加强森林资源保护，全面管护好雨林国家公园天然林资源，落实好天然林资源保护工程建设任务。实施生态系统重大修复工程，守好雨林国家公园核心区生态，加速修复保护修复专规中确定的 7 处生态廊道（含搬迁迹地生态重建），以及 12 处改造关键生态节点。加强森林资源培育，改造低质低效老残林，与荒山造林、防护林建设及林业产业发展相结合，推进碳汇林业基地建设，推动碳汇树种种植，提高林地生产力、森林147、经营效益和森林碳汇。（3）做好农业固碳减排工作 推行循环种养农业发展，持续开展化肥农药减量增效行动，建设雨林社区生态高标准农田示范，建设生态果茶园，增强作物碳汇能力。探索推动农业固碳试点示范项目，积极推广稻渔综合种养、农光互补等低碳农业模式，发展高效农业，提升农业系统碳汇增量。5.5.7 7 社区环境综合整治社区环境综合整治指引指引 改善雨林社区人居环境，提升村容村貌，是建设和美雨林社区的重要任务之一。规划在农村社区、农林场社区，按照 关于推动农村人居环境标准体系建设的指导意见（国市监标技2020207 号）中的要求，以推动农村厕所、农村生活垃圾、农村生活污水以及农村村容村貌整治为重点，并同步148、推进水体环境整治与农业污染防治工作。在城镇社区，重点海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）69 推进公共空间环境品质提升和环境卫生治理等工作，通过环境卫生整治、乡容镇貌美化，消除“脏乱差”现象，打造绿色生态、高品质的小城镇风貌形象。5.7.15.7.1 农村、农林场社区环境整治引导农村、农林场社区环境整治引导 （1）农村厕所整治 核实农村厕所建设情况，查缺补漏，加强农村新建住宅和农房危房改造等无害化厕所建设，推进农村改厕与生活污水治理有效衔接，结合实际，将厕所粪污、畜禽粪污一并处理并资源化利用。充分利用入口社区、服务基地、雨林驿站、服务点等服务设施建设，整合和利用市场化149、社会化资源，因地制宜探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”新模式。（2）农村生活垃圾整治 以村庄公共空间、房前屋后、河塘沟渠、乡村道路等为重点治理区域，全面开展清垃圾、清路障、清杂物的三清工作。推动生活垃圾分类和资源化利用，统筹布局农村生活垃圾收集点和可利用垃圾回收点。健全“户清扫、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾处理模式，防止农村生活垃圾收而不治和随意倾倒填埋。加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。（3）农村生活污水整治 结合各个村庄、农林场实际情况，因地制宜采用污染治理和资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中和海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2150、024-2030 年）70 分散相结合的建设模式和处理工艺。以“减量化、资源化、生态化”为原则、海南省农村生活污水治理“三大模式六条路径”协同推进的技术指引为指导，科学、精准、经济、高效的推进农村生活污水治理。规划到 2030 年，生活污水处理率达100%；黑臭水体消除率 100%。（4）农村村容村貌整治 引导村民按规划、有计划地拆旧建新、改造民房。雨林社区内新建的住宅，要求经济实用、式样美观、质量可靠、富有特色。开展美化绿化建设行动，推进农村庭院花果化，鼓励村民利用“四旁”和“四荒”地，种植绿色经济作物，提高绿化覆盖率。加强村庄卫生整治，全面开展“三清两化”（清垃圾、清路障、清杂物；亮化、绿151、化），认真整治“五乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）现象，彻底改变农村“脏乱差”现象。（5）农村水体环境治理 加强对各个社区内的水系、水塘、沟渠、排水沟等进行整治，包括水质治理和驳岸整治等。实施清淤疏浚，消除农村黑臭水体，恢复水生态。合理布置亲水设施，为村民提供多元化的活动场所，提高雨林社区的宜居性。（6）农业污染防治 推广使用高效、低毒、低残留农药，示范推广配方施肥技术。加强农业面源污染控制和农村环境综合整治垃圾回收海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）71 处理等力度，以养殖大户为重点，着力推进农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物向饲料、肥料、燃料152、转化。开展废菜资源化利用和无害化处理，优化农村生态环境。5.7.25.7.2 城镇社区环境整治引导城镇社区环境整治引导 结合城市更新计划，循序渐进推动社区内部公共空间环境卫生整治和品质建设提升。公共空间环境品质提升。一是以生态公园、口袋公园以及附属绿地建设为主，通过“见缝插针”等形式增绿补绿，补足城镇社区内部公共绿地覆盖盲区。二是结合滨水和绿地空间，加快绿道建设，连通农村社区绿道系统，构建雨林国家公园绿道网络。三是加强道路景观与建筑风貌治理，通过绿化、美化、亮化工程，提升整体形象。加强环境卫生治理。一是优化环卫设施布局，提高智能垃圾收运设施投放，加强设施监管，及时清运垃圾。二是环境。三是加强社153、区卫生宣传教育，动员社区居民积极参与到社区环境卫生整治中，共同治理、维护人居环境。5.8 5.8 社区文化发展指引社区文化发展指引 5.8.15.8.1 加强文物和非物质文化遗产保护加强文物和非物质文化遗产保护 以文物保护法、非物质文化遗产法等法律为引领，以文物保护法实施条例、水下文物保护管理条例、历史文化名城名镇名村保护条例、考古涉外工作管理办法等行政法规为基石，完善雨林国家公园文物与非物质文化遗产的保护措施，加强相关法治海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）72 宣传和法律服务，依法保护文物和非物质文化遗产。5.5.8 8.2 2 传承传承黎苗文化黎苗文化，加强加强154、文化产业发展文化产业发展与宣传与宣传 制定以黎苗文化为主的一系列措施，加强学术交流，鼓励使用跨学科视角进行思想碰撞，促进黎苗舞蹈等艺术形式的创新；探索融合模式，通过“黎苗文化+景区”、“黎苗文化+食品”、“黎苗文化+手工”等模式，以旅游演艺会、民族节庆、展销会、推荐会等方式，利用网络平台进行宣传，推动黎苗传统元素的国际化和市场化；改变传统的生产和营销模式，鼓励政府、企业、农户等多方合作的经营模式，提高产业市场化运作水平，带动经济发展和民众增收。支持雨林社区及外围关联区域发展以黎苗文化为主的活动项目，让黎苗传统手工技艺“强”起来，让黎苗特色食品“兴”起来，让黎苗文化“旺”起来。海南热带雨林国家公155、园社区建设专项规划（2024-2030 年）73 第第六章六章 社区共建共管机制建设社区共建共管机制建设 6.16.1 社区联保管理体系社区联保管理体系建立建立 探索建立海南热带雨林国家公园社区联保管理机构（雨林社区联保管理站），促进社区参与，实现雨林国家公园及雨林社区资源有效管理和持续利用。雨林社区联保管理站由海南热带雨林国家公园管理分局（以下简称为雨林国家公园管理分局）、各市县政府共同建立，在管理上实现雨林国家公园管理机构与省、市县政府互动，雨林社区联保管理站与乡镇、行政村委会互动，形成国家公园管理机构与地方政府紧密合作的三级联保管理体系。图 6-1 雨林社区三级联保管理体系示意图 由各个156、雨林国家公园管理分局牵头，与各市县共同成立“海南热带雨林国家公园社区共建共管委员会”（以下简称为社区共建共管委员会），遵循 海南热带雨林国家公园条例(试行)（下称条例），共同制定联合保护管理公约、社区海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）74 共管协议等，进一步明确各方责、权、利关系。社区共建共管委员会负责建立雨林社区联合保护管理机制，制定社区资源保护与利用工作计划、经营方案，解决社区发展实际问题；协助乡镇开展雨林社区工作，理清雨林社区发展思路，参与制定雨林社区发展政策措施；协助开展雨林社区宣传、资源管护、林地管理、规划实施等工作；处理雨林国家公园与雨林社区协作方式、利157、益分配、矛盾冲突等日常事务的组织和协调工作，对雨林社区工作管理组织、保护管理机制的建立提出建设建议。6.2 6.2 社区联保管理社区联保管理机构机构运行运行 雨林社区联保管理站建立各级联席会议制度，定期召开协调工作会议，就雨林国家公园和当地社区在管理工作中存在的重要问题进行讨论，并形成具有约束力的规范性文件，用以解决实际问题和指导工作；联合打击破坏自然资源、人文资源和自然环境等违法行为。社区共建共管委员会从约束机制、监管机制、参与激励机制与利益分享机制 4 个方面制定多种组合措施，并保证各机制之间能有机融合，各项措施得以落实和执行，为社区参与保护管理并产生良好效果提供保障。6.3 6.3 社区158、社区联保管理机构联保管理机构运行保障运行保障 社区联保管理机构的运行是社区共建共管的基础，当前社区联保管理缺乏资金保障和制度约束。应加强规划的实施海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）75 力度，充实资金、完善管理制度和保护奖惩机制，为社区联保管理机构提供运行保障。6 6.3 3.1.1 充实充实运行运行资金资金 利益驱动是雨林社区管理的基础。雨林社区居民的利益关注点不是雨林国家公园的生态福利和生物多样性增加，而是经济收入的提高、生活条件的改善等眼前的物质利益。因此要将雨林社区居民是否获利作为社区发展项目的主要目标之一。雨林国家公园管理分局应联合地方政府为联动联保提供工159、作经费，给生态护林员提高工资待遇，给雨林社区发展项目提供资金支持等形式多样、标准灵活的利益激励法促进社区联保管理的实现。6 6.3 3.2 2 完善完善运行运行制度制度 制度约束是雨林社区管理的保障。雨林社区管理涉及市县、乡镇政府和雨林社区等多个参与主体，每个主体在社区联合保护管理各环节中都不可缺失，而主体的目标差异、利益差异、领导决策等都可能影响主体行为，导致社区联合保护管理成效受到影响。因此，需要建立市县、乡镇政府和雨林社区三方认可、共同遵从具有约束力的管理制度。同时建立奖惩机制，将雨林社区联保管理情况纳入各级政府年度考核内容中。6.4 6.4 社区参与政策、规划等制定和实施社区参与政策、160、规划等制定和实施 雨林社区居民作为资源的传统使用者，对雨林国家公园海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）76 有着天然的依赖，有着不同的发展诉求和意愿。雨林国家公园的保护管理需要引导雨林社区主动发声，积极宣传，扩大公众参与程度，使得雨林社区居民积极参与雨林国家公园保护管理政策、规划的制定和实施，将其合理诉求在规划和政策中落实，强化规划、政策的可实施性。6 6.4.1.4.1 社区参与社区参与雨林雨林国家公园规划编制、政策制定国家公园规划编制、政策制定 遵从“自下而上，上下结合”的总体思路，在雨林国家公园的规划编制、政策制定过程中，通过召开座谈会、代表访谈、听证会等多种形161、式交流，充分征求市县政府、乡镇政府、村委会（居委会）及社区居民意见，实现雨林社区的实质性参与，保障雨林社区居民对规划、政策的知情权、参与权与决策权。6 6.4.2.4.2 社区参与社区参与雨林雨林国家公园规划和政策的实施国家公园规划和政策的实施 雨林社区居民作为参与主体，宜参与到规划、政策实施过程中。此外，雨林国家公园管理局在规划、政策实施过程中，应将实施进度、投入资金等通过雨林国家公园网站告知雨林社区，并接受雨林社区居民的监督。6.5 6.5 生态公益岗位生态公益岗位 坚持把生态公益岗位开发管理作为推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要抓手，坚持“按需定岗、以岗设人”的原则，因162、户制宜，精准施策，实现困难群众就地就近就业和稳定增收的目标，为巩固拓展脱贫攻坚海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）77 成果同乡村振兴有效衔接提供有力保障。6.5.16.5.1 岗位设置岗位设置 结合雨林国家公园生态环境保护的实际需要，合理设置重点生态公益林护林员、湿地生态管护员、水资源管护员、水土保持监督员、河道管护员、公路养护员、旅游厕所保洁员、环境监督员等。可“一职兼多能、一岗兼多责”，避免人员和资金的双重浪费。6.5.26.5.2 岗位招聘岗位招聘 优先考虑贫困人口，向深度贫困地区和重点生态功能区的雨林社区倾斜，确保贫困人口实现稳定就业增收。制定相关的选聘标准163、程序，确保选聘过程的公平公正。6.5.36.5.3 岗位管理岗位管理 建立完善的机制，实行岗位动态管理和考核制度，岗位人数结合管护面积、任务、难度等因素综合确定。定期进行培训和考核，对考核不合格的人员，及时进行调整或解聘，确保相关岗位工作的高效运行。6.5.46.5.4 资金保障资金保障 探索资金来源渠道多元化，包括中央和地方财政专项资金、社会捐赠、社会资本参与等。健全资金来源渠道，建立资金增长保障机制。6.5.56.5.5 组织模式组织模式 借鉴三江源国家公园网格化的管理模式，建立“点成海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）78 线，网成面”的管护体系。市县成立管理大164、队，乡镇成立管理中队，行政村成立管理小队，由 3-10 人为一组，明确一名组长及若干名副组长，明确具体工作职责。6.5.66.5.6 制度设定制度设定 开展长期规划，明确阶段目标和任务，实现岗位量变到质变的过渡，统筹各部门生态管护需求，构建持续长效的保障机制，切实发挥生态公益岗位的长期作用。6.6 6.6 社区劳务服务社区劳务服务 雨林国家公园管理机构根据管理体系实际需要，与地方政府联合组织，引导雨林社区居民参与雨林国家公园生态保护与修复、社区风貌环境提升、旅游服务等建设项目。雨林社区居民以劳务服务获得合理报酬的方式，让雨林社区居民参与到雨林国家公园的建设和管理活动中，培养对雨林国家公园的亲近165、感、归属感以及责任感。6.7 6.7 特许经营特许经营建议建议 雨林国家公园一般控制区内的经营服务活动实行特许经营，核心保护区内禁止开展经营服务活动，未经雨林国家公园管理机构授权不得从事特许经营活动。6.7.16.7.1 特许经营项目的确定及建议特许经营项目的确定及建议 雨林国家公园内特许经营项目实行目录管理，特许经营目录由国家公园管理机构依据相关规划及有关产业准入政策编制，经有批准权的机构批准后向社会公布，并根据需要海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）79 适时调整。特许经营项目应符合海南热带雨林国家公园特许经营管理办法 中的规定，具体包括建设和运营经营服务设施，销166、售商品，租赁设备或者场地；提供住宿、餐饮、游憩导览、解说，经营户外运动项目或者商业拍摄、商业演艺活动等文化体育服务，提供生态旅游和体验、森林康养、休闲度假服务，提供生态科普、自然教育服务，提供旅游运输服务，生产、销售载有海南热带雨林国家公园标识的产品，以及其他实行特许经营的项目等。6.7.26.7.2 特特许经营者的确定及建议许经营者的确定及建议 特许经营者的竞争应符合国家及海南省有关规定，通过招标，竞争性谈判、竞争性磋商或法律、法规规定的其他竞争方式，向社会公示后确定。特许经营者必须优先考虑生态保护，遵循保护优先、最小干预的原则，确保雨林国家公园的自然资源和生态环境不受损害；注重服务质量，确167、保访客满意度；创新服务模式，提供个性化服务；遵守相关特许经营管理规定，确保经营的规范性和透明度；明确特许经营者的责任和义务，确保生态旅游活动的合理组织和开展，丰富旅游活动内容，促进雨林国家公园的多元效益。海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）80 第七章第七章 实施实施保障保障及行动计划及行动计划 7.1 7.1 实施保障实施保障 7.1.17.1.1 政策保障政策保障 （1）商业经营与建设项目准入政策 在雨林国家公园内，在不破坏自然生态、影响自然景观的基础上，允许在雨林国家公园一般控制区内开展有限的服务设施建设和经营活动，包括商业经营和特色服务设施项目的准入，其中商业168、经营活动参照生态旅游专规中“商业经营准入政策”的要求执行，特色服务设施除本规划附表梳理的项目之外，其他未列入本规划的服务设施，应参照海南省生态保护红线准入管理目录、海南省省和市县总体规划实施管理办法、雨林公园总规以及其他相关准入政策的要求执行。（2）建设项目用地保障政策 按照节约集约利用土地的要求，综合推进沿线农村闲置宅基地、工矿废弃地以及其他闲置低效建设用地整理，优化用地结构，盘活存量建设用地，提升土地利用效益和集约化水平。参照政策文件包括海南省自然资源和规划厅关于开展线性工程项目沿线全域土地综合整治试点工作的通知（琼自然资函2024909 号）、海南省自然资源和规划厅关于规范城镇开发边界管169、理的通知（试行）（琼自然资函2024432 号）以及 海南省自然资源和规划厅关于学习运用“千海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）81 万工程”经验提升乡村地区规划管理水平的通知（琼自然资函20241006 号）等。7.7.1.21.2 组织保障组织保障 始终坚持中央事权，海南责任。一是海南省委、省政府加强组织领导，建立雨林国家公园保护、管理和利用工作协调机制，及时沟通协调推进工作中需要解决的重大问题，加强对重要事项落实情况的检查督导。二是海南热带雨林国家公园管理局(海南省林业局)加强统筹指导，并协调所在地设区的市、县人民政府统筹推进社区保护与管理工作。三是成立雨林社区170、联保管理站，加强乡镇人民政府、村委会（居委会）之间的沟通协调，有效配合，共同推动雨林国家公园各项建设工作实施。四是在社区专规实施期间，落实地方责任，严格评估考核，结果向社会公开。7.7.1.31.3 制度保障制度保障 遵循 海南热带雨林国家公园条例(试行)，制定相应监督监管制度，加强对雨林公园社区发展项目建设各项工作的监督检查，加强监管和监测能力建设，以加大对项目建设过程中各项生态环境保护措施的监督，切实落实监督责任，提高监管水平，加大监管力度，根据最严格的生态保护要求实行最严格的监管措施。建立健全信息公开、政务公开、项目公示等公告公示制度，自觉接受社会监督，重大事项及时向上级报告。建立以生态171、保护和民生改善为主要内容的考核体海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）82 系，考核评价结果作为政府领导班子政绩考核、干部提拔任用和奖惩的依据，落实责任追究。7.7.1.41.4 资金保障资金保障 雨林公园社区发展建设所需要的资金由中央、省财政支出支持，天窗社区建设资金由各个市县财政负责。各个社区以现有社区发展的各项补偿制度为基础，结合新的社区发展要求，有效整合各项补偿，提出综合型补偿策略，并适当提高补偿标准。发挥开发性、政策性金融机构作用，鼓励其在业务范围内，对符合条件的社区发展建设等领域项目提供信贷支持。建立以财政投入为主，社会积极参与的资金筹措保障机制，鼓励社会资172、本参与投资建设，在确保雨林公园生态保护和公益属性的前提下，探索多渠道多元化的投融资模式，积极引导使用特许经营模式。7.7.1.51.5 技术保障技术保障 由于雨林国家公园的特殊性，规划实施过程中，要充分借鉴其他国家公园建设的经验，同时要充分引入新的科学技术，重点引入垃圾分类处理、污水净化处理、绿色能源使用等方面的新产品、新技术，确保规划建设成果符合新时代雨林国家公园保护和建设的需求。7.7.2 2 行动行动计划计划 7.2.17.2.1 相关规划编制建议相关规划编制建议 本规划对雨林公园总规中提到“社区共建、绿色发海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）83 展以及公共服173、务”的内容进行了深化，但仍然需要通过相关规划的编制，细化实施内容和措施、明确其他实施项目、落实项目用地保障等，包括社区详细规划（开发边界内详细规划及开发边界外村庄规划）优化调整或修编、雨林社区发展实施方案以及其他与社区相关的建设提升规划、产业发展规划、风貌管控规划等。表 7-1 相关规划编制工作指引表 序号序号 项目名称项目名称 编制编制内容内容引导引导建议建议 01 社区详细规划（开发边界内详细规划及开发边界外村庄规划）优化调整、修编 1、结合本次规划提出的人口、用地以及服务设施建设的要求，优化调整控制性详细规划和村庄规划。2、村庄规划编制可参考海南省“通则式”村庄规划管理规定。3、建议启动174、同甲村、毛纳村、水满村、方龙村、番赛村、牙胡村、什寒村、什统村、便文村、什运村、大炎村、洪水村、三派村、俄贤村、南浪村等和美乡村村庄规划优化提升工作。02 海南热带雨林公家公园社区发展专项工作实施方案 1、在雨林国家公园 4 大片区内细化产业发展路径，对产业空间进行统筹布局；2、完善生态保护补偿、环境影响评价和效益分析、进度安排等内容。3、对入口社区的建设提出指导意见，完善建设指引内容。03 其他与社区相关的建设提升规划、产业发展规划、风貌管控规划等 1、建议启动尖峰岭西、毛阳镇、什运乡、水满乡、五指山、霸王岭、吊罗山等 7 个主要入口社区建设提升规划编制工作，其他有条件的市、县可结合建设需要175、，启动其他社区的规划编制工作。2、各个市、县为完善行政区内社区产业发展、风貌建设、环境保护、项目选址等内容启动编制的规划项目。7.2.27.2.2 近期示范近期示范雨林雨林社区建设建议社区建设建议 规划结合各个雨林社区的发展潜力，筛选出区位最优海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）84 越、资源最独特、文化最丰富、存量用地最充足的村庄或乡镇墟作为示范社区。通过示范社区建设，总结经验、查缺补漏，并逐步推动其他社区建设发展。在雨林国家公园范围内，规划建议将同甲村、毛纳村、什统村、便文村、大炎村、洪水村、番赛村、尖峰岭社区作为示范社区，在建设发展上，以生态保护为重心，重点推进176、人居环境整治工作；结合景区景点资源，合理推进“生态+”乡村旅游产业发展，加强服务设施配套，完善基础设施建设。在天窗区域，规划建议将毛阳镇区、水满乡区、俄贤村、南浪村、方龙村、水满村、什运村、什寒村、牙胡村、三派村作为示范社区。其中在毛阳镇区和水满乡区建设发展上，支持农副产业加工产业及旅游接待服务产业做大做强，并提高公共服务综合的能力，建立区域性物流集散、农副产品加工以及游客集散中心，打造区域服务中心；其他示范社区重点推进以“农业+”为主导的乡村旅游产业发展，完善补充雨林国家公园旅游接待设施建设，推进人居环境整治，加强基础设施建设。表 7-2 示范雨林社区建设实施指引表 序序号号 涉及涉及 区域177、区域 所属所属 乡镇乡镇 社区社区名称名称 建议近期实施项目建议近期实施项目 01 雨林国家公园 范围内 南圣镇 同甲村社区 1、中型游客中心 2、学生实训基地、同甲田园民宿、红峡谷雨林康养中心、红峡谷滨水民宿、南圣营地、保护点（永忠、什报）3、永忠村、南水路以及社区内部空间风貌整治 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）85 序序号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 社区社区名称名称 建议近期实施项目建议近期实施项目 02 雨林国家公园 范围内 水满乡 毛纳村社区 1、小型游客中心 2、研学实践基地 3、学生实训基地 4、毛纳村、中五线两侧以及社区内部空间风貌178、整治 03 通什镇 番赛村社区 1、社区内部空间风貌整治 2、社区人居环境整治 什运乡 什统村社区 1、小型游客中心、保护点 2、军工厂文化创意园 3、黎锦文化创意园 4、社区内部空间风貌整治 04 05 便文村社区 1、小型游客中心 2、什太阶营地 3、伯保梯田民宿、便文民宿 4、社区内部空间风貌整治 06 王下乡 大炎村社区 1、小型游客中心 2、浪论黎家生活体验园、浪论民宿、黎花里等 3、社区内部空间风貌整治 07 洪水村社区 1、小型游客中心 2、洪水民宿、黎花里 3、社区内部空间风貌整治 08 尖峰镇等 尖峰岭社区 1、小型游客中心 2、南望、南崖、南中、东林场十一队居民点保护点 3179、森工文化创意谷、南中营地、南中研学实践基地、天池研学实践基地、天池雨林康养中心、天池学者访客中心展示馆、卫东河谷探险配套设施、卫东研学实践基地、南崖科普教育基地等 4、天池湖、尖峰岭环线两侧（大广坝路段）、社区内部空间风貌整治 09 天窗区域 东河镇 俄贤村社区 1、俄贤岭营地 2、社区内部空间风貌整治 10 南浪村社区 1、小型游客中心 2、科普教育基地、民宿 3、社区内部空间风貌整治 海南热带雨林国家公园社区建设专项规划（2024-2030 年）86 序序号号 涉及涉及 区域区域 所属所属 乡镇乡镇 社区社区名称名称 建议近期实施项目建议近期实施项目 11 天窗区域 毛阳镇 毛阳镇社区 180、1、大型游客中心 2、酒店/旅馆/民宿、雨林博物馆、保护站 3、毛感互通、毛阳镇区出入口、海榆中线两侧以及社区内部空间风貌整治 12 牙胡村社区 1、牙胡保护点 2、社区内部空间风貌整治 13 水满乡 水满乡社区 1、大型游客中心 2、酒店/旅馆/民宿、主题展馆、智慧管理中心展示馆、保护站（中心站）3、水满乡区出入口、中五线和南水路两侧以及社区内部空间风貌整治 14 方龙村社区 1、主题展馆 2、方好村和社区内部空间风貌整治 15 水满村社区 1、研学实践基地 2、南水路两侧和社区内部空间风貌整治 16 什运乡 什运村社区 1、小型游客中心、什运保护站 2、什运互通、什运一二三村、什运乡区出入181、口、什邦线两侧以及社区内部空间风貌整治 17 红毛镇 什寒村社区 1、云宿房车营地 2、社区内部空间风貌整治 18 王下乡 三派村社区 1、黎族非遗技艺文化传承中心、黎花里项目配套设施 2、三派村（二队）、石王线（三派村-二队至王下乡区路段）以及社区内部空间风貌整治 注：以上建议示范社区启动实施的项目根据实际情况启动，未列入本表的雨林社区，可结合各市、县建设需要，适时推动相关建设项目实施。附附表：雨林社区综合统计表表：雨林社区综合统计表 注：注：加粗字体为位于雨林国家公园范围内的社区居民点；加粗字体为位于雨林国家公园范围内的社区居民点；未列入本表的特色服务类设施未列入本表的特色服务类设施可参照182、生态旅游专规、保护修复专规、交通基础设施专规、自然教育专规可参照生态旅游专规、保护修复专规、交通基础设施专规、自然教育专规中的要求或省内中的要求或省内相关准入政策相关准入政策的要求执行的要求执行。市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 白183、沙黎族自治县 南开乡 南开乡社区 南开乡区 综合服务类 天窗 镇级 1300 1350 小型：行政管理设施：乡政府、司法所、派出所、建设（土地）管理机构、企业驻乡管理机构、工商（税务）所、粮管所 教育机构设施：小学、幼儿园（托儿所）文体科技设施：小型图书馆、文化活动站、健身场地 医疗保健设施：卫生院（门诊部）、计生服务站（妇幼保健站）、防疫站（服务基地）：中型游客中心、酒店/旅馆/民宿、保护站（中心站）13.88 19.21 5.44 南开村社区 什付、莫好、什付、莫好、牙星、牙南、萌芽、苗村、道小、道大、莫南 集聚提升类 公园 村级 1591 1620 大型：管理设施：村委会 文体科技设施：184、文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、什付村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 2、莫好村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 3、牙星村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 4、牙南村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 5、萌芽村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 6、莫南村居民点：保护点 18.32 27.15 0.1 牙和村社区 力乐、浪九、银坡、力乐、浪九、银坡、壮贺、什庄壮贺、什庄 一般控制类 公园 村级 1008 1030 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站185、 11.97 18.09 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 革新村社区 新村、方远、道友麦、南阜 一般控制类 天窗 村级 443 450 小型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 6.186、24 10.36 牙佬村社区 什才、什驳、力保、南兰一、南兰二 一般控制类 天窗 村级 751 770 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 9 14.13 青松乡 青松村社区 治保一队、治保二治保一队、治保二队、打麦一队、打队、打麦一队、打麦二队、青新、新麦二队、青新、新峰、苗村峰、苗村 集聚提升类 公园 村级 1465 1490 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学、幼儿园 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、治保二队居民点（雨林驿站）：小型游客中心 187、2、青新村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、青松观猿民宿 3、苗 村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、海南长臂猿青松研学实践基地、海南长臂猿自然教育基地、苗村共享农庄、苗村营地 4、新峰村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 22.87 24.49 8.90 牙扩村社区 牙扩一、牙扩二、牙扩一、牙扩二、南针一队、南针二南针一队、南针二队、那堂队、那堂 一般控制类 公园 村级 1148 1170 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、南针一村居民点：南针黎陶文化村 14.67 16.74 0.06 牙叉188、镇 白沙村社区 南妹南妹 一般控制类 公园 村级 236 240 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 南妹村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 1.67 1.63 0.02 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 保亭189、黎族苗族自治县 毛感乡 毛位村社区 南乓南乓 一般控制类 公园 村级 210 220 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 1.11 1.11 南好村社区 千龙、番千、南新、千龙、番千、南新、南旺、南好、草赛、南旺、南好、草赛、赛龙赛龙 特色保护类 公园 村级 919 940 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、千龙村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、千龙营地、研学实践基地、保护点 2、南好村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 14.31 13.51 2.44 什玲镇 八村村社区 什败、加达、190、南龙、什败、加达、南龙、毛争、毛如、南头、毛争、毛如、南头、南门南门 特色保护类 公园 村级 1397 1420 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学、幼儿园 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、毛争村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、保护点 2、八村居民点：国家公园生态搬迁史记忆馆 3、什败村居民点：保护点 30.64 36.04 0.22 抄寨村社区 毛辉、抄寨、石带、毛辉、抄寨、石带、集聚提升类 公园 村级 885 900 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：191、养老服务站 1、毛辉村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、毛辉民宿、研学实践基地 2、抄寨村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、抄寨营地 8.25 15.46 2.76 毛定村社区 南改、什加千、毛南改、什加千、毛定、什秀定、什秀 一般控制类 公园 村级 670 680 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 7.02 11.42 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hm192、hm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 昌江黎族自治县 王下乡 王下乡社区 王下乡区 综合服务类 天窗 镇级 644 670 小型：行政管理设施：乡政府、司法所、派出所、建设（土地）管理机构、企业驻乡管理机构、工商（税务）所、粮管所 教育机构设施：小学、幼儿园(托儿所)文体科技设施：小型图书馆、文化活动站、健身场地 医疗保健设施：卫生院（门诊部）、计生服务站（妇幼保健站）、防疫站 社会福利设施：敬老院（服务基地）中型游客中心、酒193、店/旅馆/民宿 8.84 6.87 0.76 大炎村社区 浪论、大炎新、大浪论、大炎新、大炎老炎老 特色保护类 公园 村级 731 750 中型：管理设施：村委会 教育设施：幼儿园 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、浪论村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、“黎花里”项目配套设施、浪论民宿 2、大炎新村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 3、大炎老村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 11.63 12.44 0.48 洪水村社区 桐才、南方、俄力桐才、南方、俄力 特色保护类 公园 村级 695 710 中型：管理设施：村委会 文体科技设施194、：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 俄力村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、“黎花里”项目配套设施、研学实践基地、洪水民宿 桐才村居民点：保护点 8.43 11.28 0.74 钱铁村社区 钱铁钱铁 特色保护类 公园 村级 569 580 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 远古黎族人类遗址文明博览馆、“黎花里”项目配套设施 6.42 6.68 0.06 三派村社区 一三队、二队、四队、五队 集聚提升类 天窗 村级 1089 1110 大型：管理设施：村委会 教育设施：小195、学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：敬老院 一三队居民点：黎族非遗技艺文化传承中心、“黎花里”项目配套设施 10.57 7.29 0.26 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 东方市 东196、河镇 俄贤村社区 保眉、俄贤 集聚提升类 天窗 村级 637 650 中型：管理设施：村委会 教育设施：小学、幼儿园 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 俄贤村居民点：俄贤岭营地 10.02 11.65 2.10 南浪村社区 南浪、大俄 集聚提升类 天窗 村级 834 850 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 南浪村居民点（服务基地）中型游客中心、科普教育基地、民宿 13.86 12.55 1.00 琼中黎族苗族自治县 什运乡 什运乡社区 什运乡区 综合服务197、类 天窗 镇级 653 680 小型：行政管理设施：乡政府、司法所、派出所、建设（土地）管理机构、企业驻乡管理机构、工商（税务）所、粮管所 教育机构设施：小学、幼儿园（托儿所）文体科技设施：小型图书馆、文化活动站、健身场地 医疗保健设施：卫生院（门诊部）、计生服务站（妇幼保健站）、防疫站（入口社区）：大型游客中心、酒店/旅馆/民宿 8.85 8.85 1.86 便文村社区 阶一、阶二、冲公阶一、阶二、冲公保、伯保、便文保、伯保、便文 特色保护类 公园 村级 712 730 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、阶198、一村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、什太阶营地 2、冲公保村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 3、伯保村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、伯保梯田民宿 4、便文村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、便文民宿 17.81 13.88 2.90 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 199、规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 南流村社区 南流、牙好、什益南流、牙好、什益岸岸 一般控制类 公园 村级 358 370 小型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 6.91 2.31 南平村社区 南办、南平、青祖南办、南平、青祖湾湾 一般控制类 公园 村级 598 610 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 南平村居民点：昌化江老兵漂流营地 13.79 13.25 2.10 三联村社区 什贡、方板、什太、什贡、方板、什太、金山金山 一般控制类 公园 村级 200、516 530 小型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 11.2 9.45 什统村社区 红一二、光一二、红一二、光一二、道妙、番道、山村、道妙、番道、山村、方青、方满方青、方满 集聚提升类 公园 村级 1780 1810 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、光一、二村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、军工厂文化创意园 2、番道村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、黎锦文化创意园 3、方青村居民点：保护点 25.18 29.21 0.04 什运村社区201、 牙训、方根牙训、方根、什运一二三、什龙 集聚提升类 公园 村级 932 950 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、牙训村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 2、什运一二三村居民点：保护站 18.29 36.97 0.02 红毛镇 牙挽村社区 报胶 集聚提升类 公园 村级 165 170 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 3.03 0.37 什寒村社区 元也、冲沙、苗村、什托 特色保护类 天窗 村级 522 530 小型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、202、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 云宿房车营地 18.98 8.09 2.10 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 五指山市 毛阳镇 毛阳镇社区 毛阳镇区 综合服务类 天窗 镇级 2357 2450 小型：行政管理设施：乡政府、203、司法所、派出所、建设（土地）管理机构、企业驻乡管理机构、工商（税务）所、粮管所 教育机构设施：小学、幼儿园（托儿所）文体科技设施：小型图书馆、文化活动站、健身场地 医疗保健设施：卫生院（门诊部）、计生服务站（妇幼保健站）、防疫站 社会福利设施：敬老院（入口社区）：大型游客中心、酒店/旅馆/民宿、雨林博物馆、保护站 34.96 23.09 0.90 空联村社区 空联、空合、什派、道茂 集聚提升类 天窗 村级 1132 1150 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 13.43 21.64 牙胡村社区 牙204、胡、坎由、坎通、牙防、青介 集聚提升类 天窗 村级 1068 1090 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 牙胡村居民点：保护点 12.31 15.99 牙力村社区 牙力一、牙力二、牙力三、牙力四、牙力五、牙力六 集聚提升类 天窗 村级 1066 1090 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 14.19 17.65 毛旦村社区 什空、什道精一、什道精二、方满 集聚提升类 天窗 村级 552 560 小型：205、管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 6.62 8.99 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 毛贵村社区 唐干、南拾、什空、石绿 集聚提升类 天窗206、 村级 1144 1170 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 14.56 18.01 毛辉村社区 毛辉、什版、什龙一、什龙二 一般控制类 天窗 村级 413 420 小型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 3.46 5.81 毛路村社区 毛路一、毛路二、毛路三、牙开一、牙开二、牙开三 集聚提升类 天窗 村级 1162 1180 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学、幼儿园 文体科技设施：文化活动站、阅览室207、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 12.57 16.91 毛兴村社区 毛兴一二、南乐、坡尖一二、新丰、什顺、什文贴 集聚提升类 天窗 村级 1411 1440 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 16.04 23.61 毛阳村社区 什豆、方上、道知、新一 集聚提升类 天窗 村级 821 840 中型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 10.6 29.5 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 208、名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 毛栈村社区 什发、什寸劳、什苗、什购一二三、什购四、方满 集聚提升类 天窗 村级 1461 1490 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服209、务站 15.38 20.76 什稿村社区 新二、什牙立、什冲土、什坡天、什灶 集聚提升类 天窗 村级 1138 1160 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学、幼儿园 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 14.12 25.41 什益村社区 什益、方满、石洪一、石洪二、新一、新二 一般控制类 天窗 村级 1144 1170 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 什益村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 13.63 14.2 0.02 牙合村社区 初210、保一二、什好一二、什冲黑、便文、方满 特色保护类 公园 村级 986 1010 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 初保一、初保二村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、初保民宿 12.86 17.48 0.38 畅好乡 保国村社区 保国、保国新保国、保国新 一般控制类 公园 村级 238 250 小型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 3.59 4.46 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居211、民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 番好村社区 番好一、番好二、番好一、番好二、番好三番好三 一般控制类 公园 村级 385 400 小型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 5.19 6.26 毛招村社区 毛招一二212、毛招一二 一般控制类 公园 村级 230 240 小型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 毛招一、二村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 3.47 3.7 0.02 什冲村社区 什冲、红办、康南什冲、红办、康南 一般控制类 公园 村级 275 280 小型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 3.19 3.77 毛道乡 红运村社区 毛优毛优 一般控制类 公园 村级 58 60 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地213、 0.66 0.79 毛道村社区 空办空办 一般控制类 公园 村级 75 80 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 毛卓村社区 红沟、毛农、保龙、红沟、毛农、保龙、猿文、成暖、保秀猿文、成暖、保秀 集聚提升类 公园 村级 714 730 中型（特殊）：教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 保龙村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、毛卓乡村旅游配套民宿 6.6 9.75 0.38 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（214、人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 南圣镇 毛祥村社区 军民、什抄麦、新军民、什抄麦、新民、毛祥民、毛祥 集聚提升类 公园 村级 946 960 中型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、军民村居民点（雨林驿站）：小型游客中心 2、新民村居民点（雨林驿站）：小型游客中215、心 3、毛祥村居民点：流浪雨林营地 8.43 10.62 2.14 同甲村社区 什报茂、什龙、番什报茂、什龙、番道、同甲、什眉、道、同甲、什眉、永忠永忠 特色保护类 公园 村级 1096 1120 大型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、同甲村居民点（服务基地）：中型游客中心、学生实训基地、同甲田园民宿 2、永忠村居民点：红峡谷雨林康养中心、红峡谷滨水民宿、南圣营地、保护点 3、什报茂村居民点：保护点 20.49 28.04 3.64 水满乡 水满乡水满乡社区社区 综合服务类 天窗 镇级 244 2216、60 中型：行政管理设施：镇政府、司法所、派出所、建设（土地）管理机构、企业驻乡管理机构、工商（税务）所、粮管所 教育机构设施：小学、幼儿园（托儿所）文体科技设施：小型图书馆、文化活动站、健身场地 医疗保健设施：卫生院（门诊部）、计生服务站（妇幼保健站）、防疫站（入口社区）：大型游客中心、酒店/旅馆/民宿、主题展馆、智慧管理中心展示馆、保护站（中心站）86.61 86.9 4.26 毛纳村社区 毛纳、永训、毛纳、永训、方应、什架开、什牙瑞、什顺、特色保护类 公园 村级 704 720 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服217、务站 1、永训村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、学生实训基地 2、什架开村居民点：研学实践基地 8.8 14.49 0.62 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 牙排村社区 毛苗、牙排、什应、毛苗、牙排、什应、方满上、方满下方满上、218、方满下 一般控制类 公园 村级 828 850 中型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 牙排村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、水库观光皮划艇基地 7.34 9.81 0.02 方龙村社区 方好、冲门头、方龙一、方龙二、方也、什浦、什再 集聚提升类 天窗 村级 1406 1430 大型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 冲门头村居民点：主题展馆 14.2 33.39 水满村社区 方通、方响、水满上、水满下、新民旧、新民新 集聚提219、升类 天窗 村级 899 920 中型：管理设施：村委会 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 水满村：研学实践基地 10.39 13.75 0.30 通什镇 番赛村社区 大道、番赛、草好、大道、番赛、草好、草仁、番介草仁、番介 一般控制类 公园 村级 692 710 中型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 9.17 9.86 南定村社区 南巴、白章、南定、南巴、白章、南定、南天、空论、送祖南天、空论、送祖 集聚提升类 公园 村级 633 650 中220、型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、南定村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、南定营地 2、南天村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、南天民宿 3、南巴村居民点：南巴民宿 8.11 13.47 2.86 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规221、村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 什会村社区 什会一、什会二、什会一、什会二、什干、红山农场居什干、红山农场居民点民点 集聚提升类 公园 村级 441 450 小型：管理设施：村委会 教育设施：小学 文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 医疗保健设施：卫生所 社会福利设施：养老服务站 1、什会二村居民点（雨林驿站）：小型游客中心、研学实践基地 2、什会一村居民点：保护站 3、红山农场居民点：红山营地 7.49 14.99 2.42 乐东黎族自治县 尖峰镇等 尖峰岭林业局社区 南望林场旧址、南南望林场旧址、南中、尖峰岭林业局222、中、尖峰岭林业局六队、尖峰岭林业六队、尖峰岭林业局七队、天池林场局七队、天池林场三队、天池林场二三队、天池林场二队、卫东林场十一队、卫东林场十一队、卫东林场四队、卫东林场四队、队、南崖、南崖营林队、尖峰岭林业局九队、天池 集聚提升类 公园 村级 1026 1050 大型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 1、南望林场旧址（雨林驿站）：小型游客中心、森工文化创意谷、保护站 2、天池居民点（雨林驿站）：小型游客中心、尖峰岭天池研学实践基地、天池雨林康养中心、尖峰岭天池学者访客中心展示馆、保护站、应急救援直升机停机坪 3、天池林场二队（雨林驿站）：小型游客中心 4、南中居民点（雨林223、驿站）：小型游客中心、尖峰岭南中研学实践基地、南中营地、保护点 5、南崖居民点：保护站、科普教育基地 6、卫东林场十一队居民点：卫东河谷探险配套设施、保护点 7、卫东林场四队居民点：尖峰岭卫东研学实践基地 8、尖峰岭林业局九队：九队雨林康养中心 28.84 28.84 20.80 志仲镇等 卡法林场社区 卡法林场场部 一般控制类 天窗 村级 110 120 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 学生实训基地 0.97 0.97 0.30 保亭黎族苗族自治县 响水镇 毛瑞林场社区 毛瑞林场场部 集聚提升类 天窗 村级 135 140 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅224、览室、健身场地（服务基地）：中型游客中心、毛瑞雨林康养中心、毛瑞学生自然教育和科普基地、保护点、应急救援直升机停机坪 3.42 3.42 3.54 市县市县 乡镇乡镇 社区社区 名称名称 社区社区居民点居民点 社区社区 分类分类 所在所在 区域区域 社区社区 等级等级 人口（人）人口（人）配套配套设施设施 用地用地统计统计及保障及保障（hmhm2 2）现状现状 人口人口 预测预测 人口人口 生活服务生活服务类类 特色特色服务服务类类 详规村庄详规村庄建设用地建设用地 开发边界开发边界/203/203 规模规模 特色服务特色服务设施规模设施规模 陵水黎族自治县 本号镇 吊罗山林业局社区 新安林场225、场部旧址 集聚提升类 天窗 村级 160 170 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 新安林场场部旧址（雨林驿站）：小型游客中心、吊罗山高校共建研学基地、吊罗山露营基地、枫果山瀑布营地、南喜营地、石睛营地、新安雨林康养中心、吊罗山滑翔基地、吊罗河谷探险、学生实训基地、保护点、应急救援直升机停机坪 9.21 9.21 10.20 琼中黎族苗族自治县 黎母山镇 黎母山社区 黎母山采伐场 集聚提升类 天窗 村级 520 530 中型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地（服务基地）中型游客中心、二队雨林康养中心、红岩石溯溪探险配套设施、上水库营地、保护站（中心站）、主题展馆、研学基地 27.33 27.33 4.00 万宁市 南桥镇 岭门农场社区 岭门农场十四队岭门农场十四队 一般控制类 公园 村级 20 20 小型（特殊）：文体科技设施：文化活动站、阅览室、健身场地 2.34 2.34 合计合计 5114851148 5234052340 824.33824.33 995.69995.69 91.1691.16