1、 成都市国土空间生态修复规划成都市国土空间生态修复规划 （2021202120352035 年）年）成都市规划和自然资源局 2024 年 8 月1 目录 前言.1 第一章 总则.3 第一节 规划范围.3 第二节 规划期限.3 第三节 规划依据.3 一、法律、法规.3 二、技术标准、指南.4 三、政策文件.4 四、相关规划.5 第四节 规划解释.6 第二章 规划基础与分析.7 第一节 国土空间生态特征.7 一、生态区位极其重要，自然条件优渥独特.7 二、自然地理格局分明，生态格局特征显著.9 三、生态要素齐备完整，生态系统丰富多样.10 第二节 生态修复既有成效.11 第三节 生态问题与风险识别2、.12 一、生态系统要素评价.12 二、生态系统综合评价.18 三、诊断突出生态问题.21 四、判识重大生态风险.24 第三章 规划总体要求.26 2 第一节 指导思想.26 第二节 基本原则.26 第三节 修复目标.27 第四节 指标体系.28 第四章 谋划生态修复总体布局.30 第一节 构建生态修复总体格局.30 第二节 划分生态修复分区及重点区域.31 一、龙门山水源涵养与生物多样性保护修复分区.32 二、龙泉山城市森林公园水土保持与森林提质修复分区.33 三、环城生态区土地综合整治与生态修复分区.34 四、人民渠-毗河农田保护与土壤质量修复分区.35 五、温郫都精华灌区保护修复分区.33、5 六、崇大灌区土地综合整治与生态修复分区.36 七、邛蒲土地综合整治与森林提质修复分区.37 八、沱江流域水土流失防治与丘陵田园综合整治修复分区.37 九、中心城区城镇人居环境提升修复分区.38 十、东部城区新城宜居品质建设修复分区.39 十一、郊区新城宜居环境优化提升修复分区.39 第五章 部署生态修复重点任务.41 第一节 生态廊道和生态网络修复重点任务.41 一、畅通全域生态网络体系，强化网络流效应.41 二、提高斑块综合生态功能，释放网络节点效应.43 三、增强城区内部网络渗透，最大化网络边缘效应.44 四、编织公园城市天府蓝网，推进公园城市“治水理水”行动.44 3 五、建设公园城4、市生态“绿环”.46 第二节 生态空间系统修复重点任务.47 一、强化自然生境保护，维育生物多样性.47 二、构建自然保护地体系，完善生态资源监测体系.49 三、精准提升林地质量，协同构建森林体系.50 四、科学防治地质灾害，合理引导生态搬迁.51 五、开展矿山生态修复，实施绿色矿区建设.52 六、促进生态价值转化，构建绿色生态产业.52 第三节 农业空间系统修复重点任务.53 一、夯实农业生产基础，守护公园城市良田沃土.53 二、综合防治水土流失，修复农田生态系统.55 三、优化空间功能布局，建设宜居宜业和美乡村.57 四、重塑农业大地景观，推进公园城市乡村表达.59 第四节 城镇空间系统修5、复重点任务.59 一、针对生态环境特征及问题开展差异化的生态修复.60 二、修复城市水网，建设海绵城市.60 三、建设通风廊道，调节大气环境.61 四、打造小型栖所和自然联系通道，维育生物多样性.62 五、打造公园社区，建设绿色街道，提升绿化感知度.62 六、创新“公园+”布局模式，推动人与自然和谐共生.63 第六章 实施生态修复重大工程.65 第一节 生态廊道和生态网络修复重大工程.65 一、生态网络修复工程.65 二、环城生态区土地综合整治与生态修复工程.66 4 第二节 生态空间修复重大工程.67 一、龙门山生物多样性保护与水源涵养工程.67 二、龙泉山山水林田湖草生态保护修复工程.686、 第三节 农业空间修复重大工程.69 一、人民渠-毗河耕地保护与观光农业建设工程.69 二、温郫都精华灌区耕地与川西林盘保护工程.70 三、崇大灌区耕地保护与现代农业建设工程.71 四、邛蒲生态良田和浅丘农业建设工程.72 五、东部丘陵水土流失综合治理和田园生态系统重构工程.73 第四节 城镇空间修复重大工程.74 一、公园城市宜居环境建设示范工程.74 第七章 规划实施成本与效益分析.77 第一节 投资匡算.77 第二节 资金筹措.77 第三节 效益分析.78 一、生态效益分析.78 二、经济效益分析.79 三、社会效益分析.80 第八章 规划环境影响分析、预测和评价.81 第一节 规划方案7、主要内容.81 第二节 环境影响预测和评价.81 一、资源环境承载力.81 二、环境质量影响.82 三、生态环境风险.83 5 第三节 环境影响评价结论.84 第四节 环境影响减缓措施.85 一、生态环境改善措施及建议.85 二、土壤环境改善措施.86 三、水资源保障措施及建议.87 四、水环境影响减缓措施.87 第九章 规划传导与保障机制.89 第一节 传导管控体系.89 第二节 实施保障机制.89 一、建立技术标准.90 二、严格评估监管.90 三、强化资金保障.91 四、创新体制机制.93 五、加强科技支撑.95 六、鼓励公众参与.96 附录 名词解释.98 1 前言 2018 年 2 8、月习近平总书记视察四川，明确提出支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市，并首次提出“公园城市”理念。2018 年 4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上充分肯定了府河成都段生态廊道治理成效，寄予成都“正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底”的深切期许。2020 年 1 月，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，明确要求成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。2022 年 6 月，习近平总书记再次来川视察，在长江流域生态修复保护等方面作出了重要指示。党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，明确9、关于推动绿色发展，促进人与自然和谐共生等方面的要求。为深入贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，全面落实省委十二届二次、三次、四次、五次全会及市委十四届二次、三次、四次、五次全会系列精神，以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以服务生态文明建设和高质量发展为核心，加快构建山水人城和谐相融的现代化超大城市，依据国家、四川省对国土空间生态修复规划编制的最新要求，编制成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）（以下简称“规划”）。本规划是对规划期内成都市国土空间生态保护修复工作的总体安排，是国土空间生态保护修复实施的重要依据。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足10、国家长江经济带及成渝地区双城经济圈建设战略部署，落实四川省“四化同步、城乡融合、五区共2 兴”发展要求，推动成都都市圈联防共治，稳固市域“两山、两网、三环”的生态格局，筑牢长江上游重要生态屏障，推动公园城市空间治理体系和治理能力现代化。3 第一章 总则 第一节 规划范围 规划范围为成都市全域，包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区等 12 个区，简阳市、都江堰市、邛崃市、彭州市、崇州市等 5 个县级市，金堂县、大邑县、蒲江县等 3 个县；以及四川天府新区直管区、成都高新区、成都东部新区，总面积为 14334.9 平方千米。第二节 11、规划期限 规划基期为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。第三节 规划依据 一、法律、法规 1.中华人民共和国湿地保护法（2021 年）2.中华人民共和国长江保护法（2020 年）3.中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）4.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）5.中华人民共和国环境保护法（2019 年修订）6.中华人民共和国森林法（2019 年修订）7.中华人民共和国水法（2016 年修正）8.中华人民共和国矿产资源法（2009 年修正）9.中华人民共和国防震减灾法（2008 年修订）4 10.中华人民共和国土地管理12、法实施条例（2021 年修订）11.基本农田保护条例（2011 年修订）12.四川省防震减灾条例（2012 年）13.成都市环城生态区保护条例（2012 年）14.成都市龙泉山城市森林公园保护条例（2019 年）15.国家、省、市其他相关法律、法规 二、技术标准、指南 1.山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）2.资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）3.四川省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）4.国家、省、市其他相关技术标准、指南 三、政策文件 1.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）2.中共中央办公厅 国务院办公厅印发关13、于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 （中办发201942 号）3.国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140 号）4.国家发展改革委 自然资源部 住房和城乡建设部关于印发成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案的通知（发改规划2022332 号）5.四川省自然资源厅关于推进市级国土空间生态修复规划编制工作的通知（川自然资发202045 号）5 6.四川省自然资源厅关于印发 关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见的通知（川自然资发202315 号）7.国家、省、市其他相关政策文件 四、相关规划 1.全国国土空间规划纲要（20212014、35 年）2.成渝地区双城经济圈建设规划纲要 3.全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035年）4.长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（20212035 年）5.成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（20222030年）6.四川省国土空间生态修复规划（20212035 年）7.成都市国土空间总体规划（20212035 年）8.成都建设践行新发展理念的公园城市示范区行动计划（20212025）9.成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 10.成都市美丽宜居公园城市规划（20182035 年）11.成都市“十四五”水务发展15、规划 12.成都市“十四五”水土保持规划 13.成都市“十四五”公园城市建设发展规划 14.成都市“十四五”生态环境保护规划 6 15.成都市水生态环境保护“十四五”规划 16.国家、省、市其他相关规划 第四节 规划解释 本规划由成都市规划和自然资源局负责解释。7 第二章 规划基础与分析 第一节 国土空间生态特征 一、生态区位极其重要，自然条件优渥独特 生态区位优势突出。成都地处我国大陆地势第一、二级阶梯过渡带和四川盆地西部边缘，海拔跨度 3595364 米，超 5000 米垂直海拔高差形成了多元自然地貌。长江的两条重要支流岷江、沱江流经成都全域，是长江上游重要生态屏障的组成部分。成都坐落于成16、都平原腹心地带，是天府粮仓的核心区域，蜀地先民因地制宜、治理水患，造就了“水旱从人，不知饥馑”的天府之国。地质环境与地质构造复杂。成都市地层出露较齐全，地质构造基本格局为东西两侧的褶皱或断层山地夹中部一片构造坳陷盆地。中生代以前的地层主要由碳酸盐类岩及火山岩组成，主要分布于龙门山隆起褶皱带；中生代地层主要由砂岩、泥页岩、砾岩及煤系地层组成，主要分布于龙泉山褶断带和熊坡背斜上，龙门山前亦有分布；第三纪地层零星出露于成都坳陷盆地边缘；第四纪地层广泛分布于成都平原以及龙门山、龙泉山山前。成都平原周边的活动断裂，主要包括断续出露于地表的、展布于龙门山前陆逆冲-推覆带与四川前陆盆地及其西缘成都上叠段（坳17、）陷盆地间的安县-灌县断裂带；展布于成都平原与川中陆内盆地间的龙泉山断裂带；展布于成都平原南东缘蒲江黄土坡-邛崃回龙镇-新津一带的德阳-蒲江-新津断裂带，以及展布于高店子-香炉山-苏码头-黄龙溪一带的苏码头断裂。成都平原与龙门山构造带以西相比，活动构造不甚发育，规模小，活动性弱，表现为逆断层-褶皱构造8 变形组合，仅有一些零星的中强地震活动记载，是相对的稳定区。地形地貌多样，气候宜人。成都市是全球唯一能远眺 5000 米以上雪山的超大城市，享有“雪山下的公园城市”美誉，位于青藏高原与成都平原过渡带，巨大的海拔落差使成都市呈现出四分平原、三分丘陵、三分山地的多元地貌特征，龙门山、龙泉山两山环抱，18、岷江、沱江水系两江环绕，广袤平原沃野千里。成都属亚热带湿润季风气候区，热量充足，雨量丰富，四季分明，雨热同期，年平均日照时数为 7181650 小时，年总降雨量为 829.41784.3 毫米，地域分布由西北向东南递减，2020 年，年平均温度为 15.518.2 摄氏度。河流纵横交错，水资源充沛。成都地处岷江流域中游，有岷江水网和沱江水网共 29 条主干河道，沟渠交错，塘、库、堰星罗棋布。2020年，全市水资源总量为 120.23 亿立方米（已扣除地表水与地下水之间重复计算量），其中地表水 119.45 亿立方米，地下水 31.66 亿立方米，总供水量为 49.55 亿立方米，其中地表水供水19、量 48.11 亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到 0.56。水资源基本能满足人民生活生产建设用水需要。土壤植被资源丰富，类型繁多。成都市有水稻土、潮土、紫色土等11 个土壤类，共 20 个亚类，56 个土属，150 个土种，养分充分，土层深厚，质地适中，适宜各种农作物及林草生长。森林资源主要分布在龙门山、龙泉山两山区域，森林覆盖率为 26%。矿产资源分布地域性明显，主要分布在龙门山一带，目前已发现矿种 60 余种，查明有资源储量的矿种有 24 种，包括金属矿产 5 种、非金属矿产 15 种、能源矿产2 种和水气矿产 2 种，具有开发利用价值的矿产以能源矿产和非金属9 矿产为主。二、自然地理20、格局分明，生态格局特征显著 1.自然地理格局 成都总体体现“壮美山峰-绵延丘陵-千里沃野-现代城镇”的公园城市自然地理特征，整体呈现“两山相望、两水相依、两林相映、两田相异”的自然地理格局。“两山相望”指龙泉山和龙门山东西相望。东侧龙泉山是重要的生态绿心，是全国候鸟迁徙的重要廊道；西侧龙门山是重要的生态屏障，是大熊猫、川金丝猴等国家一级重点保护动物的栖息地。“两水相依”指西部岷江水网和东部沱江水网相依，河流水系呈现“西密东疏”和“西渠东塘”的特征。岷江水网和沱江水网共 29 条主干河道，全长约 1500 多千米。市域河网密度 1.22 千米/平方千米，龙泉山西侧河网密度 1.58 千米/平方千21、米，东侧河网密度 0.95 千米/平方千米。龙泉山西侧灌溉渠系密布，龙泉山东侧湖塘散布。“两林相映”指森林和林盘相互辉映，呈现连绵葱郁的森林毓秀于峰、星罗棋布的林盘映秀于田的景象。约 90%的森林分布在龙门山和龙泉山区域，约 10 万个林盘散点分布。“两田相异”指龙泉山西侧和东侧的田地特征各异。龙泉山西侧沃野良田绵延千里，是成都平原传统精耕细作农耕区，耕地坡度总体分布在 6以下，水田和水浇地占 80%，主要为水稻土，全市 90%以上质量等级为 6-7 等的耕地分布于此。龙泉山东侧缓坡丘田起伏，耕地坡度总体分布在 615之间，主要为土层浅薄的紫色土，质量等级为 10等以上的耕地占该区域耕地的 622、0%以上。10 2.生态格局 尊重自然地理格局、保护山水生态骨架、防止城镇粘连发展，总体呈现“两山、两网、三环”的生态格局。“两山”为龙门山和龙泉山。“两网”为岷江水系网和沱江水系网，强化水源涵养、水土保持、河流互济、水系连通，重点加强水资源保护、水环境治理、水生态修复，打造功能复合的城镇段亲水滨水空间。“三环”为环城生态区、第二绕城高速公路田园生态区和成都经济区环线高速公路生态控制带，是防止城镇圈层式粘连发展的重要绿隔，严控建设用地增量，重点加强耕地保护和生态建设，兼具田园生活、休闲游憩、农旅融合等功能，预留市政基础设施廊道。三、生态要素齐备完整，生态系统丰富多样 成都主要有森林、农田、湿地23、和城镇等生态系统类型，其中森林与农田生态系统占主导，各类生态系统相互依存、相互促进、相互制约，形成生命共同体。森林生态系统主要分布于龙门山及龙泉山区域，农田生态系统主要分布于龙泉山以西平坝浅丘及龙泉山以东丘陵区，河湖生态系统主要为岷江、沱江水系，湿地生态系统主要为河流水面、湖泊水面、水库水面及内陆滩涂等，城镇生态系统主要由中心城区及各区（市、县）城区组成。成都是全球 36 个生物多样性热点地区之一，入选联合国生物多样性魅力城市，森林覆盖率为 26%，超 5000 米垂直海拔高差孕育了丰富的生物资源。全市共有大熊猫、雪豹、川金丝猴、绿尾虹雉等国家 I 级重点保护动物 29 种，小熊猫、黑熊、大鲵24、红腹锦鸡等国家 II 级重点保护动物 143 种；共有珙桐、红豆杉等国家 I 级重点保护野生植物 411 种，连香树、楠木、香果树等国家 II 级重点保护野生植物 85 种。第二节 生态修复既有成效“十三五”期间，成都深入践行习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护，高质量实施生态保护修复重大工程，全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，生态环境质量持续改善，生态环境保护修复工作取得显著成效。重点区域生态保护修复全面深化。积极推进龙门山区域大熊猫国家公园体制试点工作，开展栖息地修复、巡护及监测网络建设。推进龙泉山城市森林公园建设，完成生态移民 1.8 万人，拆除违建 13 万平方米，关停25、不符合环保要求砖厂 32 家，义务植树 2.5 万亩。统筹开展环城生态区总体规划、土地综合整治与生态修复规划及实施方案编制，同步开展耕地建设、水生态综合治理、天府绿道建设工作。废弃露天矿山和非煤矿山排查治理扎实开展。开展长江干支流沿岸 10 千米范围废弃露天矿山生态修复项目，共治理露天采场和生产场地 15 个，恢复破损山体植被 27 处，复垦土地 10.4 公顷。截至 2021年，全面排查生产、关停、废弃等非煤矿山 426 个，完成纳入整治清单 23 个矿山的地质环境和生态环境问题整治工作，关闭全市域范围内全部煤矿并修复地质环境问题。水生态与水安全得到有效改善。全市主要河流生态基流保障程度达 26、90，水土流失综合治理面积达 821 平方千米，江河洪水、城市内涝、山洪灾害有效控制。主要江河堤防护岸建设长度达 840 千米，府河、南河、沙河主城区段防洪能力基本达到 200 年一遇，各区（市、县）城区段防洪能力基本达到 2050 年一遇（金堂县约 10 年一遇），12 洪涝灾害年平均直接经济损失占同期 GDP 的比重控制在 0.5以内。污染防治初见成效。坚持“铁腕治霾”，实施大气污染防治“650”工程，主要污染物浓度逐年下降，重污染天数比例严格控制在 1%以下。坚持“重拳治水”，实施水污染防治“626”工程，地表水市控及以上断面达到或好于 III 类水体比例提升至 95.4%，全部消除 V27、 类和劣 V 类水质断面。坚持“科学治土”，实施土壤防治“620”工程，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达 94%、90%，土壤环境质量总体保持稳定。人居品质持续提升。实施“增花添彩”工程，实现市民开门即赏花。发布“成都增绿十条”，累计建成各类公园 1514 个、天府绿道 6158 千米，人均公园绿地面积增加至 8.99 平方米。开展宜居水岸工程，打造江安河、清水河等一批开敞宜人的滨水景观。第三节 生态问题与风险识别 一、生态系统要素评价 1.大气环境单要素评价 高静风频率导致大气自净能力差。成都年平均风速为 1.3 米/秒，静风频率高，典型的盆地地理特征不利于低层空气流通扩散，导致大28、气环境容量约束较强，极易形成雾霾等污染天气。主要污染物年均浓度逐年下降，相对高值主要集中在中心城区。2021 年 22 个区（市、县）污染物 SO2、CO、PM10 浓度均达标，NO2、O3、PM2.5 浓度部分区（市、县）达标。其中，SO2浓度整体较低，市域北部及东北部个别点位浓度相对较高；NO2高值区主要集中在中心城区，并以此为中心逐渐向东、西降低；PM10、PM2.5 分布特征为中13 心城区及北部浓度相对较高，向东、西逐渐降低；O3分布特征为中心城区城南浓度相对较高，南北呈条状污染带分布；CO 浓度整体较低，相对高值主要集中在中心城区。2.水生态单要素评价 水环境质量大幅改善，仍需进一29、步提升和稳定维持。2020 年，成都市地表水水质总体呈优，108 个地表水断面中，类水质断面 103个，占 95.4%，类水质断面 5 个，占 4.6%，无类和劣类水质断面。其中岷江水系成都段水质总体呈优，96.3%为类水质，沱江水系成都段水质总体呈优，92.6%为类水质。但白河、杨柳河、驿马河、阳化河等部分中小河流水质尚未稳定达标。城市部分区域还存在雨污混流的现象，污水管网末端收集不完善，管网病害问题未完全消除。乡镇污水收集处理率较低，管网系统配套不完善。水资源保障压力大，节水潜力有待充分挖掘。成都缺乏骨干调蓄水利工程，龙泉山以东区域水资源现状保障能力不足，市域内省管水利工程水土资源利用存在30、体制机制障碍，城乡供水体系仍需进一步完善。根据成都市“十四五”水务发展规划，作为常住人口超 2000 万的超大城市，预测到 2035 年，成都将缺水 12 亿16.7 亿立方米。部分水生态系统受损，河流连通性有待加强。锦江、沙河等部分河段岸线硬质化较为严重，影响原有自然水生态系统和水体自净能力；部分河道景观人工性太强，河滨硬质护堤高砌，城市河道亲水滨水平台缺少，影响河道物种多样性；部分河湖水系尚未有效连通，鱼类洄游通道受阻，植绿筑景与水生态建设结合不够，影响河流水生态系统健康；灌区硬质沟渠边坡较为普遍，缺少生态性堤防护岸，破坏农田水生14 态系统连通性。部分区域防洪标准偏低，排水设施运行效率有31、待提高。成都已基本形成“上蓄、中分、下排”的防洪涝体系，防洪形势总体较好，但超标洪涝灾害防御能力偏弱，新津区南河、金堂县城区等部分区域防洪标准偏低，2018 年、2020 年均遭受较大洪灾。城乡排水设施运行质量和效率有待提高，排水管理体制机制还需改革创新。3.土壤环境单要素评价 土壤类型丰富，综合质量较好。成都市共有 11 种土壤类型，分别为水稻土、潮土、紫色土、黑色石灰土、棕色暗针叶林土、亚高山草甸土、高山草甸土、高山寒漠土、黄壤、山地黄棕壤、山地暗棕壤，适合多种农作物和经济林木的生长，各类土壤平均养分含量基本能满足作物生长需要，土层深厚质地适中，壤质土占 73，耕作性良好。但水稻土有潜育化32、土壤板结和污染等风险，紫色土蓄水能力差，抗侵蚀能力差，容易发生水土流失。土壤酸化及面源污染范围广，部分耕作层被破坏。成都市土壤酸化呈小面积点状分布，涉及范围广，主要为中度酸化。面源污染中高风险区基本覆盖城区以外全部区域，农村生活垃圾堆放、农药及化肥使用、农膜残片堆积、秸秆废弃、外来土壤迁移、遗留工业污染场地是造成污染的主要原因。水土流失范围广，威胁防洪、饮水和生态安全。根据 2020 年水土流失动态监测成果，成都水土流失面积为 3102.37 平方千米，占幅员面积的 21.68%，以轻度和中度水土流失为主，强烈及以上程度水土流失面积占水土流失总面积的 17.68%，主要影响耕地和林地。从空间33、分布15 来看，除锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和温江区无水土流失外，其他区（市、县）均有水土流失分布。水土流失区域集中于龙门山、龙泉山及东部深丘区，其中简阳市水土流失面积最大，达到 1129.98平方千米。随着坡耕地综合整治和人为干扰强度降低，植被自然恢复，水土流失风险逐渐降低。4.林地单要素评价 林地资源丰富，存在珍稀濒危树种。全市共有林地 4967.81 平方千米，森林蓄积量为 3677.35 万立方米。龙门山区因海拔差异林相变化显著，树种类型多样，存在珙桐、银杏等珍稀树种。龙泉山林相构成丰富，主要分布有桃树、柑橘等，存在水杉、梓叶槭等濒危树种。平原区通过引进外来树种，形成城市绿34、化“乔-灌-草”景观。天然林局部退化，存在少量低效林。全市已知的天然林共 1446 平方千米，其中退化的天然林比例超过 15%，退化区域集中在龙门山北部。由于自然、管理等原因导致全市存在 1924 平方千米低效林，主要分布于都江堰市、邛崃市、简阳市。林地质量有待提高，群落结构有待优化。次生林整体质量较低、人工林树种单一、乔灌草立体搭配结构不够合理，地震等引发的山地次生灾害造成部分森林掩埋、林木倒伏和植被损毁，森林涵养水源功能不强。全市质量等级在 III 级及以下的林地占比超过 50%。群落结构一般的林地占比同样超过 50%，群落结构有待优化。林地生态功能突出，保护保育需加强。成都市位于长江流域35、上游区和水土流失重点治理区，林地的生态系统服务功能突出。全市27.83%的林地位于生物多样性维护极重要区，8.12%的林地位于水土保持极重16 要区，13.50%的林地位于水源涵养极重要区，但区域内林地存在退化趋势，保护保育需要加强。林盘数量多分布广，空间肌理保护欠佳。成都现有大小林盘共11.18 万个，总面积 541.85 平方千米，居住人口 362.56 万人，占全市域总人口 25.81%，占全市农村总人口的 72.47%，林盘人均占地面积为150 平方米。全市林盘较 2014 年统计的 12.11 万个少了 0.93 万个。许多农民进入城镇或农村新型社区居住，林盘内住户逐渐减少，形成空心36、林盘。大多数农居林盘规模小，聚居人口少，如有些林盘仅一两户居住，土地资源利用率低，造成土地浪费。林盘还存在居住建筑年久失修，存在安全隐患，生活习惯落后，居住卫生环境差，配套设施缺乏，公共服务配套滞后等问题。5.地质灾害单要素评价 地质灾害以滑坡为主，山区地灾隐患较重。市域调查发现地质灾害隐患点 1200 余处，以滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害为主。地质灾害隐患点主要分布于西部龙门山区及东部龙泉山区，以彭州-都江堰-大邑-邛崃一线以西的中低山峡谷地带为主，区内褶皱强烈，断裂发育，地震频繁，岩石破碎，降雨充沛，地质生态环境十分脆弱。东部龙泉山脉一线的龙泉驿区、青白江区、金堂县等区（县），以构造剥蚀低37、山为主。区域内人口密集、经济发达，挖渠、建房、公路修建、农田开垦等人类活动活跃，一些地质环境条件较差地区易诱发以中小型滑坡、崩塌为主的地质灾害，造成房屋变形、墙体开裂、地表下错、农田掩埋、交通阻塞等危害。露天开矿可能诱发次生地质灾害。成都市地形地貌独特，地质构17 造复杂、岩石破碎和强烈的人类工程活动，导致地质灾害频繁，成为地质灾害易发区和多发区，山坡露天矿的开采易造成丘陵地区斜坡失稳和水土流失。6.矿山单要素评价 矿山开采以页岩砂岩为主，集约化程度低，矿山地质灾害隐患明显。全市存在废弃矿山 12 座，共 15.25 公顷，分布于双流区和崇州市。废弃矿山可能加剧水土流失和重金属污染，影响生态系38、统功能，同时会影响地表景观、造成扬尘，影响生产生活，应根据废弃矿山所在区域确定主导功能用途，优化整治方向。7.生物多样性单要素评价 生物多样性丰富，拥有多种国家重点保护动植物。成都市记录野生维管束植物 3139 种，陆生野生脊椎动物 720 种，含兽类 114 种、鸟类 533 种、两栖动物 32 种、爬行类动物 41 种，昆虫 3819 种。全市共有大熊猫、雪豹、川金丝猴、绿尾虹雉等国家 I 级重点保护动物 29 种，小熊猫、黑熊、大鲵、红腹锦鸡等国家 II 级重点保护动物 143 种；共有珙桐、红豆杉等国家 I 级重点保护野生植物 4 种，连香树、楠木、香果树等国家 II 级重点保护野生植39、物 85 种。龙门山、龙泉山区域是生物多样性保护的重点区域。龙门山重点保护大熊猫、雪豹、川金丝猴等重要物种及栖息地，龙泉山重点保护白肩雕、乌鸫、红嘴蓝鹊等重要物种，保护秦岭-龙泉山-川南候鸟迁飞通道。生物多样性保护体系有待完善。成都市生物多样性保护存在政策体系和保护地体系不完善、管理监测体系不完备、人类活动对生物资18 源的影响较大、外来物种存在潜在影响等问题。二、生态系统综合评价 1.生态系统演替规律 生态系统总体稳定，局部变化较大。森林、湿地等生态系统结构基本稳定，近 40 年，受热量、水分、土壤等因素交互影响，山区生态系统演替速率较明显，局部地区互相转化。变化最大的为林地，其次草地，草地40、主要转出方向为林地，林地主要转出方向为草地和耕地。河流、湖泊及水库水面等水域生态系统向全域扩散，面积总体增加，湿地生态系统局部扩大。2.生态保护重要性评价 生态系统服务功能突显，局部生态脆弱敏感。成都市生态系统服务功能极重要区主要分布在龙门山、西岭雪山、邛崃山等区域，重要区主要分布在西部龙门山区山麓地带、龙泉山城市森林公园生态核心区和生态缓冲区、东部丘陵区。生态极脆弱区主要分布在起伏较大的龙门山区和龙泉山紫色砂岩母质分布区，脆弱区域较为零散的分布在龙门山和龙泉山以东丘陵区。生态保护极重要、重要区主要分布两山区域。成都市生态保护极重要区主要分布在龙门山高山区域及龙泉山局部区域。龙门山西南段主导保41、护因素是水源涵养，西北段主导保护因素是生物多样性以及水土保持。生态保护重要区主要分布在龙门山山麓地带、龙泉山以及沱江以东临近资阳市的深丘区域。3.水资源平衡 水资源总量丰富但人均缺乏，时空分布不均。2020 年，全市水资19 源总量为 120.23 亿立方米（已扣除地表水与地下水之间重复计算量），其中地表水 119.45 亿立方米，地下水 31.66 亿立方米，但常住人口人均水资源量仅为 574 立方米，低于国省平均水平，人均水资源相对匮乏；受地形影响，降水空间分布不均，由西北向东南递减，西部山区多，东部丘区少；冬干夏雨特点显著，年内分配不均，降水集中在 69 月。经济和生态用水配置不协调。242、020 年，全市用水总量 49.55 亿立方米，其中，农业用水量 28.39 亿立方米，用水率 57.3%；工业用水量3.16 亿立方米，用水率 6.4%；生活用水量 16.59 亿立方米，用水率33.5%；生态环境用水量 1.41 亿立方米，用水率 2.8%。现有的水量配置仍是以满足生活、生产用水为主，成都市的主要供水水源为都江堰工程控制的岷江水系，由于经济用水规模的持续增长，岷江引水量逐步增长，造成河道水量锐减，原有的成都平原内江水网体系逐步萎缩，岷江干流断流增加，中心城区水循环通量减少，水功能降低，生态用水配置不协调导致环境功能退化。4.生态退化和恢复力评价（1）生态退化识别 两山区域存43、在植被退化问题。19802020 年，龙门山都江堰段、邛崃段、龙泉山以及蒲江县等区域存在部分林地退化。林地退化一方面与该区域长期受滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害胁迫有关，一方面与近年矿山开采、交通发展、耕地保护、农业结构调整导致的土地用途转化有关。水土流失向减少和减弱方向发展。扣除简阳市外，水土流失总面20 积呈减少趋势。20152020 年，全市水土流失总面积减少 420.51 平方千米，减少率为 17.57%。水土流失强度呈降低趋势。剧烈、极强烈和强烈水土流失面积比例下降，轻度和中度水土流失面积有所增加，部分剧烈、极强烈和强烈水土流失转变为轻度和中度水土流失。但两山及东部浅丘区滑坡、崩塌、泥44、石流等地质灾害频发，采矿活动较多，抗侵蚀能力差的紫色土广泛发育，水土流失防治压力大。（2）恢复力评价 生态系统恢复力空间差异明显。全市恢复力强的区域占 12.66%，主要为龙门山生态屏障区域；恢复力一般的区域占 69.08%，主要为市域西部成都平原农业区、龙泉山东侧丘陵农业区和龙泉山区域；恢复力相对最弱的区域占 18.26%，主要为中心城区。龙门山生态屏障区域植被类型丰富、植被覆盖度高，生态系统恢复力总体较强，恢复力较差的区域主要集中在彭州市北部和西岭镇高山区，该区域坡度较大，水力侵蚀现象较为突出。龙泉山区域是成都平原和盆中丘陵的天然屏障，但人类活动较强，小微型居民点较多，25以上坡耕地与林地45、交错分布，自然生态系统破碎度高，且滑坡及崩塌等地质灾害隐患点集中，水土流失严重，植被退化较为明显，生态系统恢复力一般。龙泉山东侧丘陵农业区气候条件较好，地质灾害危险性较低，但土壤本底条件较差，林地较为破碎且树种单一，坡耕地缺乏梯田和生态保护，水土流失严重，且存在水环境质量、水安全及土壤面源污染风险等问题，生态系统恢复力一般。市域西部成都平原农业区现状以耕地为主，林盘密度较高，人类活动较强，是成都市农村居民点密度最高的区域，且交通路网密度较大，生态系统恢复力一般。中心城区是全市国土空间开发强度最21 大的区域，生态空间破碎，生态系统恢复力相对最弱。三、诊断突出生态问题 1.全域系统性问题 生态网46、络连通性不足，人为扰动大。城市内部现状绿地与周边生态空间尚未连接成网，连通渗透性不足；公园大面积使用草坪、硬质铺装，导致生物多样性不足，节点效应有限；河流廊道连通性有待提高，城镇、村庄集中建设区域存在岸线、道路不通等河流廊道断点；河流廊道两侧多临河建设村庄、农田，缺少隔离缓冲带，人为扰动较大。2.生态空间问题 龙门山、龙泉山区域森林及自然生态系统局部退化，本地物种生物多样性面临威胁。龙门山是长江上游重要的生态屏障和水源保护地，龙泉山是成都城市绿心，两山区域人工林、商品林、低效林占比较高，部分林地出现退化。两山及龙泉山东侧丘陵区水土流失严重，水土流失强烈、极强烈、剧烈区域占比达 23%，对耕地和47、林地生态系统造成严重威胁。龙门山高山区域生态环境极为脆弱，森林、湿地、草地局部退化为裸土地、裸岩石砾地，出现系统低质化、功能低效化现象。城市建设导致生境破碎化及生境改变，部分生物（尤其是大中型兽类）栖息环境丧失，但以国家公园为主体的自然保护地体系尚未完全建立，本地物种生物多样性面临威胁。地震活动、矿山开采导致次生灾害频发，威胁物种和人居安全。地震活动及强降雨导致地质灾害频发，地质灾害隐患点数量众多，主要分布在龙门山及龙泉山山区，以滑坡、崩塌、泥石流为主。矿山开采主要为页岩砂岩，集约化程度低，地质灾害隐患大，同时废弃矿山影响地22 表景观，造成扬尘，影响生产生活。3.农业空间问题 耕地保护面临较48、大压力。本轮规划基期年现状耕地较成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）耕地保有量减少较多，究其原因有农业结构调整导致耕地转为非耕地农用地、农村建房等“非农化”管控不严、土地节约集约利用水平不高等，其中农业结构调整是主因。2009-2019 年期间，为提高农民收入，跟随全国加快建设现代农业园区、发展特色经济农产品的步伐，全市因农业结构调整减少耕地 291 万亩，占减少耕地总量 77%。耕地减少有客观历史原因。在种粮收益较发展经济林果业收益悬殊的情况下，农民自愿复耕意愿不强，耕地恢复压力较大。另外，成都市土地利用充分，垦殖指数高，荒地很少，补充耕地潜力小，耕地后备资源稀缺。面临恢复耕地和49、补充耕地双重困难，耕地保护压力较大。农村面源污染风险高，土壤酸化范围广。成都市面源污染风险高，涉及范围广，中高风险区基本覆盖了城区以外的全部区域，其中较高及以上面源污染风险区占比达到 36.06%，高风险区主要分布在龙泉山山前盆地和市域西北部，较高风险区主要分布在东部丘陵区，面源污染不利于农业产业生态构建，严重影响农业生产。成都市土壤酸化范围广，部分区（市、县）土壤酸化范围存在扩大趋势，可能会对农作物产量及品质带来不良影响。东部丘区缓坡耕作模式加剧水土流失，西部农田生态功能降低。龙泉山东侧丘陵农业区多为缓坡丘田，以农田生态系统为主，植被覆盖度较低，长期以来的缓坡耕作模式加剧了水土流失。市域西部50、成都23 平原农业区拥有全市最优质的耕地和林地资源，但近十年城镇建设用地年均增速达 10.26%，挤占优质耕地和林地空间，此外因农业结构调整流出的耕地未按耕地保护要求进行保护，农田生态功能降低。4.城镇空间问题 城镇生态系统韧性不足，易发生水污染、内涝、大气污染和城市热岛等生态问题。中心城区以 II、III 类水质为主，水质不佳河段位于岷江下游，重点污染河段分布在白河、杨柳河双流区段和驿马河青白江区段；城市建设扩张与老城区排水管网滞后导致城市内涝问题频发，绕城高速公路内建成区存在 89 处易淹点；中心城区大气污染物浓度和温度均显著高于周边区域，是大气污染和城市热岛问题的主要发生区域。5.三类空51、间相邻或功能冲突区域问题 生态空间与建设用地冲突问题。生态保护极重要区内存在 5.44 平方千米建设用地，其中农村宅基地占 22.49%、公路用地占 21.52%、采矿用地占 4.77%。农村宅基地可能占用生态公益林，导致林地景观破碎；采矿用地可能破坏地表景观造成扬尘，诱发地质灾害，影响地下水循环、挤占生物栖息地、加剧水土流失；公路用地等线型基础设施可能切断、隔绝生物迁徙通道，影响生物多样性和生态系统完整性。生态空间与耕地冲突问题。生态保护重要和极重要区内存在181.63 平方千米耕地，其中生态保护极重要区内存在耕地 2.25 平方千米，生态保护重要区内存在耕地 179.38 平方千米，主要分52、布于龙门山山地丘陵区、龙泉山北部及东部金简丘陵区，地形起伏较大，耕作和灌溉条件较差，容易造成水土流失，降低区域水源涵养能力。24 农业生产不适宜区内耕地问题。成都市农业生产不适宜区内存在290.30 平方千米耕地，占 2020 年耕地总面积的 8.95%，主要分布在坡度较大、易水土流失、农业耕作条件较差的西部龙门山区域及东部龙泉山青白江区、金堂县段，少量分布在土壤粉砂含量较高、土壤耕作条件较差的简阳市沱江两岸。应采取水土保持措施改善耕地条件，科学统筹、配方施肥，推进机械化深耕细作，减少土壤养分流失，提升土壤耕作质量。四、判识重大生态风险 1.自然灾害风险 地震和地灾风险。成都市地形地貌独特、地53、质构造复杂，涉及龙门山、龙泉山等断裂带，面临地震灾害风险。强降雨及地震导致的灾害种类复杂、地质灾害频发。市域调查发现地质灾害隐患点 1200 余处，主要分布在龙门山及龙泉山山区，以滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害为主。地震及地质灾害可能会导致地表植被受损、农田毁坏、岩土裸露、水系断流、大熊猫等野生动物栖息地及生态廊道受到破坏等问题，影响水源涵养与土壤保持功能，生物多样性和生态系统服务功能降低。气候变化潜在风险。在全球气候变暖的背景下，成都频现高温和强降雨天气，过去 40 年，年平均气温从 15.9 度上升至 17.3 度，2022年 78 月出现连续 14 天极端高温天气。年强降雨发生概率增加，254、018年出现区域性暴雨 12 次，为有气象记录以来最多，城市内涝风险点较多。市域内新津区、金堂县因河流交汇且地势较低，洪水灾害风险较大，两山及深丘地区存在大量冲沟，具有山洪风险。根据联合国政府间气候变化专门委员会分析报告，未来全球气温还将进一步升高，导致25 强降雨发生概率增加，将进一步增加洪涝、山洪、内涝等灾害经常性发生的潜在风险，将对人类生存环境、经济社会和健康等方面造成影响，涉及生态体系、用水、粮食、健康、基础设施、交通和能源等领域，气候变化形势不容乐观。2.资源环境风险 大气环境污染风险。成都位于四川盆地西部，典型的盆地地理特征不利于低层空气流通扩散，导致大气环境容量约束较强。龙泉山西55、侧城市全年静风频率接近 40%，平均风速小，大气扩散条件差，极易形成雾霾等污染天气。城市热岛风险。低风速、高静风频率的情况下，城市无序建设易导致城市热岛等环境问题。利用遥感及地理信息技术，采用 2015 年 4 月2016 年 3 月 MODLT1M 中国 1 千米地表遥感数据，反演合成现状温度分布图，进而识别冷热源的空间量化结果，在无通风廊道等规划手段干预的情况下，青羊区、武侯区、锦江区、成华区、金牛区、双流区北部、郫都区东南部及龙泉驿区中心城区等区域容易形成强热岛区。26 第三章 规划总体要求 第一节 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银56、山的理念，全面贯彻党的二十大精神，立足长江经济带和成渝地区双城经济圈建设的战略部署，落实国家和四川省在生态保护总体格局中对成都市的定位与要求，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，开展成都市国土空间生态修复，支撑成都市提升公园城市空间治理能力，建设践行新发展理念的公园城市示范区。第二节 基本原则 坚持生态优先，可持续发展。牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。兼顾生态环境保护与高质量发展，推动人与自然和谐共生，探索山水人城和谐相融新实践和超大城市转型发展新路径。坚持战略引领，区域统筹。贯彻党中央、国务院、省级决策部署，落实国家、区域和省级重大战略，统筹周边区域谋划生态57、修复格局与任务，突出目标导向、问题导向、实施导向，妥善处理保护和开发、全局和局部、当前和长远的关系。坚持系统修复，综合施策。统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等国土空间的整体性、系统性，体现综合治理，突出整体效益，系统部署生态保护修复重大工程，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，因地制宜开展一体化保护和修复。27 坚持立足实施，加强保障。将生态修复的措施、任务等内容通过国土空间规划传导体系实现逐级传导、层层落实。深化生态保护修复领域改革，加强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态保护补偿机制等改革58、协同，建立生态价值评估体系，创新多元化投融资模式，引导、支持和鼓励公众、社会组织广泛参与生态保护修复。第三节 修复目标 坚持系统观念，以公园城市山水林田湖草一体化保护修复为主线，全面提升公园城市生态系统服务功能，使生态环境退化和污染得到有效遏制、生态环境明显改善、生态系统健康发展、生态功能有效提升，实现公园城市人与自然和谐共生。到 2025 年，生态安全格局基本确立，重要生态系统保护与修复重大工程成效初显，生态监测体系基本建立，生态价值转换机制基本形成，绿色低碳发展格局初步建立，自然资源保护与综合利用水平进一步提高，人居环境品质显著改善。到 2030 年，生态安全格局更加优化，重要生态系统保护59、与修复重大工程成效明显，生态监测体系进一步加强，生态保护修复协调机制不断完善，生态价值转换机制进一步成熟，绿色低碳发展格局逐步呈现，城市韧性大幅增强，人居环境持续提升。到 2035 年，生态安全格局牢固建立，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，生态网络全面形成，生态监测体系全面成型，国省重点保护物种及四川特有物种有效保护比例达到 100%，水土保持率达84%，生态价值转换机制更加完善，绿色低碳发展格局全面建立，人与自然和谐共生的高品质城乡宜居环境全面塑成，助力全面建成践行新28 发展理念的公园城市示范区。第四节 指标体系 以山水林田湖草一体化保护修复为主线，基于指标的可实现、可量化、可考核60、可监管，结合各相关部门的具体工作，构建成都市国土空间安全屏障更牢固、生态产品更优质和空间格局更优化三方面 18 项指标，其中生态保护类 7 项，生态品质类 7 项，生态修复类 4 项，包括约束性指标和预期性指标。表 3-1 成都市国土空间生态修复规划指标表 指标类型指标类型 指标名称指标名称 单位单位 基期年基期年 2025 年年 2030 年年 2035 年年 属性属性 生态保护 7 项 生态保护红线面积 平方公里-1496.61 1496.61 1496.61 约束性 自然保护地面积 平方公里-2106.38 2106.38 2106.38 约束性 国省重点保护物种及四川特有物种有效保护61、比例%-95 97 100 约束性 森林覆盖率%-依下达 指标确 定 依下达 指标确 定 依下达 指标确 定 预期性 耕地保有量 万亩-453.99 453.99 453.99 约束性 水域空间保有量 平方公里 599 582 582 582 预期性 水土保持率%78.32 80.63 82.91 84.66 预期性 生态品质 7 项 森林蓄积量 万立方米 3677 4000 4400 4800 预期性 湿地保护率%-7.83 7.83 7.83 预期性 29 重点河湖基本生态流量达标率%90 90 依据上级下达指标确定 依据上级下达指标确定 预期性 中心城区人均公园绿地面积 平方米 8.9962、 10 10 12 预期性 中心城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率%69.98 80 80 90 预期性 中心城区降雨就地消纳率%18.6 35 45 56 预期性 川西林盘保护个数 个-1031 4000 8619 预期性 生态修复4 项 全国重要江河湖泊水功能区达标率%100 100 100 100 预期性 新增水土流失综合治理面积 平方公里 706 1412 2118 预期性 历史遗留矿山综合治理面积 公顷-14.27 0.98-预期性 森林质量提升 平方公里-400 800 1388 预期性 注：“”内为目标年与基期年的增值；自然保护地面积以自然保护地整合优化最终结果为准。30 第63、四章 谋划生态修复总体布局 第一节 构建生态修复总体格局 深入贯彻落实习近平生态文明思想，衔接四川省“四区九带”生态修复总体格局和成都市“两山、两网、三环”生态格局，落实国家和省生态修复主要任务和重大工程，筑牢长江上游生态屏障，以及本次识别的生态修复重点区域，构建成都市“育两山生境、护天府粮仓、润两网碧水、塑公园城市”的国土空间生态修复总体格局。图 4-1 成都市国土空间生态修复总体格局图“育两山生境”为维育龙门山、龙泉山生境，筑牢两山生态屏障。“护天府粮仓”为守护天府粮仓良田沃土，打造市域西部成都平原农业区、龙泉山东侧丘陵农业区大美田园。“润两网碧水”为治理修复岷江、沱江31 水生态，构建蓝64、绿交织的全域公园体系。“塑公园城市”为塑造公园城市人与自然和谐共生的高品质城乡宜居环境。第二节 划分生态修复分区及重点区域 落实四川省国土空间生态修复规划明确的生态修复一级分区，成都市共涉及两大一级分区，分别为岷山大渡河流域生物多样性保护与水源涵养区、成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治区。根据一级分区中的生态系统主导服务功能和区域性突出生态问题，按照“气候-地形-流域-生态”的逻辑体系，围绕系统治理、流域综合治理，在全市划分 11 个生态修复二级分区，包括龙门山水源涵养与生物多样性保护修复分区、龙泉山城市森林公园水土保持与森林提质修复分区、环城生态区土地综合整治与生态修复分区、人民渠-65、毗河农田保护与土壤质量修复分区、温郫都精华灌区保护修复分区、崇大灌区土地综合整治与生态修复分区、邛蒲土地综合整治与森林提质修复分区、沱江流域水土流失防治与丘陵田园综合整治修复分区、中心城区城镇人居环境提升修复分区、东部城区新城宜居品质建设修复分区、郊区新城宜居环境优化提升修复分区。在梳理生态修复各大分区主要生态问题的基础上，依据定性和定量的原则，结合四川省国土空间生态修复规划确定的重点区域，综合划分成都市生态修复重点区域，包括森林质量提升重点区、土地综合整治重点区、水土流失防治重点区、生物多样性维护重点区、流域综合治理重点区、废弃矿山治理重点区。森林质量提升范围后续将结合林地管理边界划定、造林66、绿化空间划定等工作具体落实。32 图 4-2 成都市国土空间生态修复分区图 一、龙门山水源涵养与生物多样性保护修复分区 分区基本情况。该分区位于岷江流域、横断山脉东缘，面积约3868.88 平方千米，涉及都江堰市、崇州市、彭州市、邛崃市、大邑县，是长江上游重要生态屏障、重要水源涵养地、生态系统服务功能极重要区。该分区以龙门山为主体，以大熊猫国家公园（涉及成都市范围）、龙门山风景名胜区、邛崃天台山风景名胜区等为代表，生态本底优越。地貌类型主要为山地，海拔约 4185364 米，最高处为海拔 5364 米的大邑县西岭镇苗基岭。属亚热带季风性湿润气候区，年平均气温约 15.9摄氏度，年平均降水量约 67、867 毫米。水资源丰富，有岷江、湔江、西河、南河等大小 20 余条河流，是都江堰水利工程和紫坪铺水库、李家岩水库等重要水源地所在。土壤类型主要为紫色土和黄壤、棕壤。野生33 动植物类群繁多，拥有大熊猫、小熊猫、川金丝猴、牛羚、绿尾虹雉、距瓣尾囊草、珙桐、银杏等国家保护动植物和稀有物种。主要生态问题。区域内有多条地震断裂带，强降雨及地震导致地质灾害频发。自然灾害及矿山开采等人类活动侵扰导致大熊猫等关键物种栖息地生境受损、生态廊道受阻，生物多样性面临威胁。部分次生林质量较低、人工林树种单一、乔灌草立体搭配结构不合理，森林水源涵养能力有待提高。早期不合理的耕作方式造成水土流失加剧，土壤肥力降低。龙68、门山高山区域生态系统脆弱，存在局部森林退化问题。重点区域和主攻方向。重点区域约占该分区的 90.75%，主攻方向为生物多样性维护、森林质量提升、土地综合整治、水土流失防治、废弃矿山治理等。修复策略以保育保护、自然恢复为主，辅助修复为辅。二、龙泉山城市森林公园水土保持与森林提质修复分区 分区基本情况。该分区为岷江、沱江两大流域的分水岭，面积约1222.13 平方千米，涉及四川天府新区直管区、成都东部新区、龙泉驿区、青白江区、金堂县，是重要的生态绿心，是全国候鸟迁徙的重要廊道。该分区以龙泉山城市森林公园建设为核心（不包含城区），是成都平原和盆中丘陵天然屏障。地貌类型主要为山地、丘陵，海拔约 38969、1051 米。属亚热带季风性湿润气候区，年平均气温约 16.5 摄氏度，年平均降水量约 974 毫米。水资源较为丰富，主要有沱江、东风渠、三岔湖、张家岩水库等。土壤类型主要为紫色土、水稻土。野生动植物类群繁多，拥有肩雕、乌鸫、红嘴蓝鹊、水杉等国家保护动植物。主要生态问题。龙泉山森林植被结构简单，残次林、低幼林较多，植被种类相对单一，郁闭度偏低。水资源供给量呈减少趋势，存在“近34 水缺水、高乏低足”的水资源短缺问题。河湖两岸存在河道物种多样性受到干扰、河流连通性受阻等问题。暴雨、坡耕地、紫色土等原因导致水土流失形势严峻。重点区域和主攻方向。该分区全部位于生态修复重点区域，主攻方向为森林质量提升70、流域综合治理、水土流失防治等。修复策略以辅助修复和综合整治为主、自然恢复和生态重塑为辅。三、环城生态区土地综合整治与生态修复分区 分区基本情况。该分区位于成都市中心城区，面积约 187.11 平方千米，涉及四川天府新区直管区、成都高新区、青羊区、武侯区、锦江区、成华区、金牛区、龙泉驿区、双流区、温江区、郫都区、新都区等12 个区，定位为“中国式现代化城市践行绿水青山就是金山银山缩影、超大城市城田相融典范、公园城市城乡融合发展示范”，发展总目标为“公园城市示范区建设的重要篇章”。分区内地貌类型主要为平原，海拔约 377601 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 17.3 摄氏度，年平均降71、水量约 964 毫米。属典型平原河网地区，水系发达，沟渠纵横交错，包括府河、锦江、清水河、江安河、毗河、东风渠等主要河流。土壤类型主要为水稻土。主要生态问题。部分区域耕地质量较低，建渣堆放生活垃圾、化肥农药使用导致土壤功能受损。耕地碎片化程度高，部分耕地被水系道路分割，夹杂零星的林地、园地、基础设施等其他地类。部分农用地被废弃景观树或杂树、杂木、杂草等占用，农业生态功能被弱化。区域内自然生态要素割裂、景观破碎，部分水系断裂、水质较差，生态廊道受阻，生态网络不稳定。动植物群落结构单一，生境质量较差，生态服务35 功能发挥不足。撂荒耕地较多，配套斗渠及田间渠道逐渐废弃，农田灌溉排涝功能减弱。重点区72、域和主攻方向。该分区全部位于生态修复重点区域，主攻方向为土地综合整治、现代都市农业和生态景观建设等。农田整治区修复策略以综合整治为主、生态重塑为辅，生态修复区修复策略以辅助修复为主、自然恢复为辅，建设用地区修复策略以综合整治为主、生态重塑为辅。四、人民渠-毗河农田保护与土壤质量修复分区 分区基本情况。该分区位于岷江流域和沱江流域、人民渠-毗河灌区，面积约 1117.75 平方千米，涉及彭州市、新都区、青白江区、龙泉驿区、金堂县，是市域西部成都平原农业区重要组成部分，也是建设天府粮仓成都片区的重要组成部分。地貌类型主要为平原，海拔约 376766 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 15.73、7 摄氏度，年平均降水量约 937 毫米。水资源丰富，有湔江、人民渠、青白江等多条河流。土壤类型主要为水稻土和潮土。主要生态问题。土壤酸化和面源污染范围广风险高。城市蔓延侵占优质耕地，存在闲置低效用地，用地布局有待优化。部分河道淤堵、渠系退化。重点区域和主攻方向。重点区域约占该分区的 89.77%，主攻方向为土地综合整治、流域综合治理等。修复策略以综合整治和辅助修复为主、自然恢复为辅。五、温郫都精华灌区保护修复分区 分区基本情况。该分区位于岷江流域、温郫都精华灌区，面积约36 827.62 平方千米，涉及温江区、郫都区、都江堰市、新都区，是市域西部成都平原农业区重要组成部分，也是建设天府粮仓成74、都片区的重要组成部分。地貌类型主要为平原，海拔约 411771 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 16.3 摄氏度，年平均降水量约 1006 毫米。水资源丰富，有柏条河、徐堰河、江安河、走马河等多条河流。土壤类型主要为水稻土和潮土。主要生态问题。区域内存在田块规模小，农村居民点破碎化程度高，渠系逐渐萎缩，部分林盘退化闲置等问题。重点区域和主攻方向。该分区全部位于生态修复重点区域，主攻方向为土地综合整治、流域综合治理、生物多样性维护等。修复策略以综合整治和辅助修复为主、自然恢复为辅。六、崇大灌区土地综合整治与生态修复分区 分区基本情况。该分区位于岷江流域，面积约 1778.25 平方千米75、，涉及崇州市、大邑县、新津区、四川天府新区直管区、双流区、都江堰市，是市域西部成都平原农业区重要组成部分，也是建设新时代更高水平“天府粮仓”的核心示范区。地貌类型主要为平原，海拔约 275782米。属亚热带季风性湿润气候区，年平均气温约 16.0 摄氏度，年平均降水量约 1040 毫米。水资源丰富，有金马河、西河、斜江河、杨柳河等多条河流。土壤类型主要为水稻土和紫色土。主要生态问题。区域内存在部分林地质量有待提升、龙门山低山区水土流失较为严重等问题。重点区域和主攻方向。重点区域约占该分区的 46.80%，主攻方向为生物多样性维护、流域综合治理、土地综合整治等。生物多样性维护37 重点区主要为龙76、门山低山区域，流域综合治理重点区主要为金马河流域，土地综合整治重点区为自然资源部确定的崇州市道明镇全域土地综合整治试点区域。修复策略以综合整治和辅助修复为主、自然恢复为辅。七、邛蒲土地综合整治与森林提质修复分区 分区基本情况。该分区位于岷江流域，面积约 1054.68 平方千米，涉及邛崃市、蒲江县、大邑县，是市域西部成都平原农业区的重要组成部分。地貌类型主要为平原、低山，海拔约 3271004 米。属亚热带季风性湿润气候区，年平均气温约 16.4 摄氏度，年平均降水量约 1156毫米。水资源较丰富，有南河、斜江河、临溪河等多条河流。土壤类型主要为水稻土和黄壤。主要生态问题。区域内存在农业结构调77、整导致耕地减少、林地质量有待提升等问题。重点区域和主攻方向。重点区域约占该分区的 5.09%，主要分布于龙门山低山丘陵区域，主攻方向为森林质量提升、耕地补充和恢复等。修复策略以综合整治和自然恢复为主、辅助修复为辅。八、沱江流域水土流失防治与丘陵田园综合整治修复分区 分区基本情况。该分区位于沱江流域、龙泉山东部，面积约 2296.43平方千米，涉及成都东部新区、简阳市、金堂县，是龙泉山东侧丘陵农业区的核心部分。分区内地貌类型主要为丘陵，海拔约 342589 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 17.0 摄氏度，年平均降水量约 839 毫米。水资源包括沱江、绛溪河等主要河流。土壤类型主要为紫78、色土和水稻土。38 主要生态问题。受丘陵地形和农业灌溉缺水影响，区域耕地质量较差。长期的陡坡耕作模式及林地树种、结构单一，导致水土流失加剧。沱江、绛溪河、天府国际机场外围等主要河道部分淤堵、防洪安全有待改善。重点区域和主攻方向。重点区域约占该分区的 89.12%，主攻方向为水土流失防治、土地综合整治和高标准农田建设、流域综合治理等。修复策略以综合整治和辅助修复为主、生态重塑为辅。九、中心城区城镇人居环境提升修复分区 分区基本情况。该分区位于成都市中心城区，面积约 1391.76 平方千米，涉及四川天府新区直管区、成都高新区、青羊区、武侯区、锦江区、成华区、金牛区、龙泉驿区、双流区、温江区、新津79、区、郫都区、新都区、青白江区等 14 个区（市、县）。分区内地貌类型主要为平原，海拔约 302680 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 17.3 摄氏度，年平均降水量约 911 毫米。水资源丰富，包括锦江、杨柳河、金马河、白河、毗河、江安河等主要河流，兴隆湖、东安湖等重要湖泊湿地。主要生态问题。道路建设、城镇扩张挤占河湖岸线，水系连通度降低，部分河流阻断改道。基础设施建设等活动致使生物连通受阻，栖息地破碎化程度加大，生物多样性下降。高密度城镇开发建设导致通风廊道空间不足，热岛效应加剧。公园绿地分布不均衡，绿色景观设施和环卫设施不足，城镇生态系统功能单一，城乡生态宜居度有待提高。重点区域80、和主攻方向。重点区域约占该分区的 94.67%，主攻方向为流域综合治理、蓝绿空间连通成网、通风廊道和开敞空间建设等。修39 复策略以辅助修复为主、自然恢复为辅。十、东部城区新城宜居品质建设修复分区 分区基本情况。该分区位于龙泉山以东，面积约 278.29 平方千米，包括成都东部新区、淮州新城、简阳城区范围，是引领新经济发展的产业新城、成渝相向发展的新兴极核、国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、彰显天府文化的东部家园。分区内地貌类型主要为浅丘，海拔约 369500 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 17 摄氏度，年平均降水量约 839 毫米。水资源包括沱江、绛溪河、赤水河等主要河流。主要81、生态问题。贴水建设导致城市水形态与滨水功能不佳，水岸可进入的开敞空间较少，城区水环境质量有待提升。旧城区域绿地与开敞空间缺乏。在建和规划建设区域存在水土流失风险。重点区域和主攻方向。该分区全部位于生态修复重点区域，主攻方向为水土流失防治、流域综合治理、人居环境营造提升等。策略以辅助修复为主、自然恢复为辅。十一、郊区新城宜居环境优化提升修复分区 分区基本情况。该分区位于龙泉山以西、中心城区外围的平原区，面积约 311.98 平方千米，涉及都江堰市、邛崃市、彭州市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县，是有序承接中心城区功能疏解，推动区域农业转移人口市民化，打造各具功能和产业特色的综合性节点城市，推动区82、域城乡融合发展的区域。分区内地貌类型主要为平原，海拔约380590 米。属亚热带季风性湿润气候区，年均气温约 16.5 摄氏度，年平均降水量约 1000 毫米。水系发达，水资源丰富，包括岷江、西河、40 蒲江河、斜江河、蒲阳河、走马河、江安河、羊马河等主要河流。主要生态问题。公共空间系统性不强，公园绿地可达性不佳。滨河景观空间资源利用不够充分，贴水建设导致城市水形态与滨水功能不佳，水环境质量有待提升。都江堰市城区存在地震灾害风险，邛崃市、金堂县、蒲江县等城区存在洪涝风险，旧城区空间宜居性有待加强。重点区域和主攻方向。重点区域约占该分区的 36.72%，主攻方向为流域综合治理、人居环境整治提升等83、。策略以辅助修复为主、自然恢复为辅。41 第五章 部署生态修复重点任务 落实国家和省生态修复主要任务，筑牢长江上游生态屏障，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，充分利用山水田林湖草多元生态要素汇聚优势，以源头消减和控制、过程阻控和连通、受体保护和修复为原则，聚焦生态廊道和生态网络构建、生态空间、农业空间、城镇空间生态修复，以重点区域突出生态问题为导向，明确生态修复重点任务。第一节 生态廊道和生态网络修复重点任务 构建全域生态网络，缝合“三生”（生产、生活、生态）空间，强化生态系统的自我修复能力。落实四川省“六江”生态廊道建设重点项目，推进岷江、沱江84、干流和主要支流的生态廊道建设，统筹上下游、左右岸、水陆域整体保护、系统治理，顺应河流自然形态，实施生态清淤、驳岸营造、滨水植被恢复，打造成网的蓝色廊道；依托公园城市生态“绿环”，强化道路两侧林带廊道网络的复合功能，预留生物横穿通道，构建具有生物多样性保护功能的绿色基础设施建设网络。一、畅通全域生态网络体系，强化网络流效应 结合城市公园和水系、道路及绿道两侧防护带等建设生物栖息地和人工生态廊道，保证廊道内自然生态系统的连续性，强化生物廊道建设，建设生物多样性保护网络。同时从连接性、均衡性、渗透性进行优化，实现自然与城市的链接与城市内部的生态渗透。打通断点，构建畅联畅通的生态网络体系。结合龙门山、85、龙泉山区域交通干线网络规划方案，识别受铁路、高快速路阻隔的动物迁移“断42 点”，建设生物通道，保证全域生态网络中动物横向安全迁移。可选择野生动物致死率较高的地点作为建设生物通道的落地选址点位，并利用灌木围合种植等方式引导动物找到通道入口。在受高快速路、城市主干道、铁路阻碍的重要城区级廊道及生态斑块之间，以生境桥的形式进行连通，实现“生态与步行交通共存”。生境桥可依托原有天桥打造，采用林灌配置的方法增加食源植物，保持错落度2，适量配置多季相植物增加景观性，避免道路和行人的噪音干扰，尽量避免人类进入生境桥。控制建设，保障廊道连通功能不降低。从总量、功能、廊道周边景观协调三方面控制廊道内的建设行为86、。总量上，廊道建设控制区内原则上禁止除水利、消防等重大基础设施及结合绿道配置的小型配套服务设施建设以外的建设行为，严控廊道内建设用地占比，现状与防洪安全和生态环境保护有冲突的建设应逐步拆除。功能上，廊道建设控制区内与功能控制不相符的建设项目应逐步调出或清退，引导生态廊道内现状低效建设用地、集体产业用地腾退。生态廊道周边景观协调上，城市区域生态廊道内应以小型项目为主，其周边建筑应达到绿容率0.4。营造景观，强化廊道网络功能复合性。结合沿线农业产业特征进行景观打造，道路两侧种植适应当地产业特征并具有观赏价值的蔬果、粮油、苗木、花卉，新建建筑禁止夹道建设，通过界面控制和景观营造，形成层次丰富的林带廊87、道景观。其中，环城生态区遵循“保留自然林为主，打造人工林为辅”的原则，在保证林带规范性和安全性的前提下，设计林带边缘，选用树形、色彩或高度不同的各种乔灌木，利用地43 形高差打造出错落的艺术性林冠线；第二绕城高速公路田园生态区重点突出显露田园风光，补植防护林带，形成林田相间、多彩魅力的环形田园生态景观带；成都经济区环线高速公路生态控制带，在农田缓冲区域补植防护林带，沿路边、水边、山边形成林带绵延、疏密有致的生态绿环。结合林带廊道要素特征，对路侧林带、郊野廊道、城市内部条形公园及绿色街道四种类型林带廊道，通过密植林木、丰富群落、增补食源植物等多种方式，营造适宜生物迁徙和停留的廊道生境，打造人与动88、物和谐相处的自然场景。因地制宜，分类分段整治沿河风貌，营造“河道深潭-浅滩-沙洲”的多样水域生境，提高河道亲水活力，促进蓝绿网络融合，打造蓝绿相依、蛙鸣鸟叫的生态功能复合廊道。二、提高斑块综合生态功能，释放网络节点效应 保护原生植被，支撑地域生物多样性。识别天然林保护斑块；结合成都本底，筛选生态复建植物名录，以群落形式构建拟原生林地，复原原生森林生态系统。营造网络交汇节点的生态质量和综合服务功能。通过促进水体互连，强化生态补水和农业生产功能，补植适应雨洪季节性涨落的植被，增强驳岸和赏游设施设计，提升景观性等措施生态化打造河流廊道交汇区，在保障农业生产功能的基础上强化景观性。通过增加群落丰富度，89、提升景观异质性，多样化打造林带廊道交汇区，塑造城郊森林型郊野公园，满足人们不同的生活休闲需求。针对生态空间、农业空间、城镇空间，差异化提升生态斑块功能。生态空间内优化植被群落，打造自然森林公园。提升植被覆盖，采用补植疏伐措施控制郁闭度 0.60.8，确保林分健康稳定；基于本土植物，44 优化植物搭配，丰富植被的群落层次。农业空间内重点保证核心斑块功能不降低，并提升生物多样性及水源涵养功能。保护现状生境，加强管控建设，核心斑块内禁止新增建设用地；优化核心斑块质量，提升生物多样性保护功能；保护河流自然岸线，提升水源涵养功能。城镇空间内结合城市绿地打造小型生物栖息地，实现人与动物和谐共生。限制人为活90、动，保留自然地形、水系坑塘，保留自然岸线；配植鸟类、小型哺乳类动物的食源树种，形成密林疏林草地等多种植被形式。三、增强城区内部网络渗透，最大化网络边缘效应 以市级、区级生态网络为骨架，组织城区内部蓝绿空间网络，形成渗透式公园网络。以市级、区级生态网络作为组织区域蓝绿空间的核心骨架，通过条形公园、绿道、林荫道、特色街、开放街区等向腹地延伸，有机串联滨水公园、口袋公园、综合公园等开敞空间，形成层次多样、类型丰富的开敞空间网络体系。通过城绿渗透融合、面向高品质绿色空间集聚公共功能，形成无边界开放型大公园，实现生态价值转化。通过车退人进等方式弱化城绿环形边界道路阻隔、建设无围墙开放式街区，打造无边界公91、园。按照“公园+”布局模式，围绕开敞绿地、水系空间打造社区服务中心，布局大型公共建筑、商业空间、头部企业及其上下游产业链条，推动生态价值转化。四、编织公园城市天府蓝网，推进公园城市“治水理水”行动 全面开展水生态环境综合治理。加快建设生态清洁小流域，防控面源污染，恢复河道连通和自然生态驳岸。加强自然滩涂、岸线、植被、湿地资源管控，划定滨水控制带，按照“适地适树”的原则，筛选适45 宜栽植的特有植物种类，建设生态护岸林带和入河生物缓冲带，按水位区段进行优选配置，构建以水源涵养为主的乔-灌-草-湿复合生态系统，改善河湖水质、提升滨水空间及河湖滩涂调蓄功能。加强岷江、沱江城市段水环境治理，优化沿江产92、业布局，强化工业园管理。严格保护饮用水源地保护区、三岔湖区域等，加强重要湿地生态区域的保护管理，积极推进湿地公园建设，整体提升区域生态产品供给、湿地碳汇、污染净化等生态服务功能。依托原有取水、排水干渠恢复水通道，新建渠道连通河塘，实现活水串联。加快建设纵横密织的城市蓝网。依托岷江、沱江核心水系规划城水共生的城市蓝网空间，以“打通岸线、连通通道、贯通绿化”为抓手，实现临水空间贯通。坚持水岸城一体化发展，按照“蓝绿相融、自然共生，实现生态一体化；城水相依、韧性安全，实现安全一体化；人水相亲、活力场景，实现功能一体化；水岸相连、互动网络，实现交通一体化；古今相映、特色彰显，实现景观一体化；城园相融、93、品质空间，实现形态一体化”的目标，着力推进公园城市河道生态、安全、功能、交通、景观、形态六个一体化规划建设。滨水空间鼓励实施车退人进，结合绿道、垂河通道、条形公园有机串联沿线空间资源，联动水岸空间与滨水街区亲水活动。着力促进滨水空间生态价值转化，引导公共功能沿滨水空间布局，塑造人与自然和谐共生、城乡空间与河道多元融合的公园城市滨水空间多样化场景。统筹调配水资源。构建“纵横联通、多源互济”的多水源供水体系，通过新建扩建水厂提高城乡供水能力和供水品质。优化区域水资源配置，推进岷江、沱江流域干支流生态补水、河道清淤疏浚等河湖引水联46 通工程建设，推进干流水库梯级水库多目标联合调度，提高枯水期生态补94、水能力，增加河道流量。加强支流小水电站清理整顿，对退出类小水电，按照时限要求依法退出涉及核心保护区、严重破坏生态环境的违法违规建设项目；对整改类小水电，因地制宜实施生态调度、生态流量保障等生态修复措施。加强干支流水电站下泄生态流量监管，建立生态流量在线监测监控系统，加强水利工程生态下泄流量调度，保障干支流生态流量。保障长久水安全。加快完善大江大河防洪工程体系，开展岷江干流、沱江干流等河道重点河段防洪综合治理。聚焦主要江河防洪达标建设，新增防洪堤不少于 500 千米，整治加固堤防不少于 100 千米，提升沱江金堂、南河新津、府河黄龙溪等重点区域防洪能力。加大山洪灾害综合治理力度，有效应对山洪灾害95、。全面消除现有病险水库安全隐患，对新出现的病险水库及时除险加固。五、建设公园城市生态“绿环”以环城生态区、第二绕城高速公路田园生态区和成都经济区环线高速公路生态控制带建设公园城市生态“绿环”。在环城生态区开展土地综合整治与生态修复，划定农田整治区、生态修复区、建设用地区，将环城生态区建设成为超大城市近郊高标准农田建设区、城乡融合发展示范区、生态价值转化试验区。对原生植被进行保护与修复，通过“补植补造”，增加原生林地郁闭度，改造林相景观；营造蛙鸣鸟叫的水陆生境，维育生物多样性；实施增绿筑景，打造多彩缤纷的生态景观。实施区域水生态系统修复，实现与城市内部水系连通，景观贯通；修复自然积存的海绵体，增96、强城市雨洪韧性。建47 设城市冷源，增强城市气候韧性。实施农田整治，打造以稻麦、稻油轮作和玉米大豆带状复合种植为主的十万亩粮油产业带。持续推进建设规模减量，合理配置配套设施用地，提高公共文化体育等服务能力。在第二绕城高速公路田园生态区实施建设管控和土地综合整治，将第二绕城高速公路田园生态区建设成为推动城镇组团式发展的生态绿隔、体现公园城市特色的田园绿环、支撑城市安全运行的市政绿廊。在成都经济区环线高速公路生态控制带实施建设管控和土地综合整治，将成都经济区环线高速公路生态控制带建设成为贯通成都都市圈的绿色纽带。第二节 生态空间系统修复重点任务 锚固“雪山下的公园城市”生态本底，筑牢“两山”生态安97、全屏障。落实四川省龙门山生物多样性保护与水源涵养能力提升重点项目，实施严格的生态保护红线管控制度，加强对已有记录的野生维管束植物和陆生野生脊椎动物的保护，在龙门山区域，强化生态保育、水源涵养，加强大熊猫、川金丝猴、羚牛等珍稀生物生态廊道建设，提升生境连通性和完整性。在龙泉山区域，加快龙泉山城市森林公园建设，提升生态碳汇能力与水土保持能力。一、强化自然生境保护，维育生物多样性 加强龙门山区域自然生态系统原真性、完整性保护，减少人为干扰，推动植被自然恢复，保障生态安全。强化动物栖息地和饮用水源地功能，高质量建设大熊猫国家公园（涉及成都市范围），修复大熊猫栖息地不少于 200 平方千米，重点保护大熊98、猫、雪豹、川金丝猴等重要48 物种及栖息地。加强生物多样性保护，建设龙门山生物多样性基地。恢复植被垂直带谱，推动疏林地、未成林地改良，增加植被覆盖度和覆盖时间，提高土壤入渗与抗蚀能力，提升水源涵养能力。加强水环境监测和保护，划定地下水污染防治重点区，明确环境准入、隐患排查、风险管控等管理要求，开展水环境综合治理。推进龙泉山区域植被退化、水土流失、生态植被损坏区域生态修复，保护鸟类迁徙廊道，建设城市森林公园。推动山体保护修复，采取山地植被补植修复、防护绿地生态恢复等方式，改善山体植被破坏、生态景观破碎化等问题。实施森林抚育和低效林改造，开展国家储备林建设，提升生态碳汇能力。重点保护白肩雕、乌鸫、99、红嘴蓝鹊等重要物种，重点提升整体生境质量，保护秦岭-龙泉山-川南候鸟迁徙迁飞通道，推进候鸟迁飞通道沿途森林、湿地等生态系统的保护修复，提升生物多样性水平。龙泉山城市森林公园严格按照成都市龙泉山城市森林公园保护条例要求实行分区管控、分类保护，加快实施增绿增景、减人减房。生态核心保护区以生态保护、修复为主，鼓励村（居）民向周边城镇转移，生态缓冲区以发展现代农林业为主，生态游憩区以景观建设和游憩活动为主。完善水土保持措施，提高保土、蓄水、灌溉能力，通过污染源控制、水体水质净化、生态补水等措施，提升河流和湖泊等生境质量。提升水体质量，保护水域两侧栖息生境。加强重要水生野生动物保护，重点保护蓝吻鳑鲏等成100、都特有物种、虎嘉鱼国家一级重点保护鱼类和胭脂鱼、长薄鳅等 4 种国家二级重点保护鱼类。加强水生生物资源养护，科学规范开展水生生物增殖放流，严格执行禁渔期制度，强49 化产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护，改善水生生物栖息地生态环境。二、构建自然保护地体系，完善生态资源监测体系 进一步加强自然保护地勘界立标工作，明确各类自然保护地的范围和功能分区。划定极小种群的保护范围，建立保护基地，做好就地保护，对受危害严重的物种实施迁地保护。以大熊猫国家公园为主体，构建由 1 个国家公园、1 个自然保护区、9 个自然公园（湿地公园、风景名胜区）组成的自然保护地体系，总面积约 2106.38 平方千米。1 101、个国家公园为大熊猫国家公园（涉及成都市范围），总面积1445.27 平方千米。坚持以大熊猫保护为核心，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，科学划定管控分区，严格用途管制，实行差异化保护管理，为大熊猫及其栖息地内的其他动植物物种的生存繁衍保留良好的生态空间，确保大熊猫种群稳定繁衍。1 个自然保护区为四川龙泉湖省级自然保护区，总面积 5.46 平方千米，重点加强对龙泉湖水域生态系统和鸟类栖息地的保护。9 个自然公园为四川新津白鹤滩国家湿地公园、青城山都江堰风景名胜区、龙门山风景名胜区、邛崃天台山风景名胜区、崇州九龙沟风景名胜区、黄龙溪风景名胜区、龙泉花果山风景名胜区、朝阳湖风景名胜区、云顶102、石城风景名胜区。其中，四川新津白鹤滩国家湿地公园总面积约 6.14 平方千米，加强对湿地水源和水质、野生动植物及其栖息地、自然景观和文化资源等湿地景观和湿地生态系统的保护，8 个风景名胜区总面积 649.51 平方千米。完成自然保护地野生动植物红外线监测系统建设，完善天空地一50 体化自然资源与生态监测体系建设。构建天空地一体化监测平台，按需布设监测站点，“天基”实现地类变化监测，“空基”实现航空调查和生态资源监测，“地基”重点加强对大熊猫、雪豹等旗舰物种的监测，实现对大熊猫等珍稀濒危动物、重要自然生态系统和重要资源等重点领域的动态监测、智慧监管和灾害预警。三、精准提升林地质量，协同构建森林体103、系 大力加强林地保护，严格用途管制。加强天然林、公益林管护，开展低效林改造、森林质量提升等生态工程，营造水源涵养林和水土保持林，构建森林保护网络。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改造为商品林。在龙门山区域，结合天保工程，以保护保育和自然恢复为主，禁止毁林开荒，推动生物多样性保护；在龙泉山区域，强化国家重点保护树种（水杉、银杏等）天然生境保护，提高山脊生态公益林数量和丰富度，实施低效林改造，保护自然和半自然生境。防治灾害，最大化减弱病虫害和森林火灾对生态系统的不利影响。限制工矿开发占用林地，规范商业性经营使用林地，占用征收104、林地项目需严格落实国省相关管控要求。全面落实森林效益补偿基金制度和管护责任制。科学开展造林绿化，增加森林碳汇。重点在龙泉山及东部丘陵地区科学开展造林绿化。着重提升林地和裸土地质量，增加森林面积，将造林绿化空间纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推动龙泉山储备林建设，提升林地质量，巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，保护古树名木及其自然环境，推进森林城市建51 设。健全重要生态区域林地管护体系。严格控制，加强重要水源地附近和风景名胜区的林地管护；积极补充，有序推进植被结构简单、质量一般的区域植被恢复；机制优化，制定研究林地保护补偿办法和林果业扶持政策。在龙门山区域，建立重105、要水源地和自然保护区林地保护制度，有序推进 25以上坡地植被恢复，推动 25以下缓坡增加地表植被覆盖度和覆盖时间，提高土壤入渗与抗侵蚀能力；在龙泉山区域，建立重要水源地附近的生态缓冲带，综合保护原始植被、裸荒复绿、补植疏伐等多种方式，构筑多层次的林地景观和生态林网。健全生态保护补偿制度，将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理。四、科学防治地质灾害，合理引导生态搬迁 建设以调查评价、监测预警、综合防治、应急救援为核心的地质灾害防治体系。深化地质灾害风险调查评价和地质灾害隐患点详细调查，通过开展群测群防、工程治理、避险搬迁等工作加强地质灾害防控与整治，有效降低地质灾害带来的影响。在山洪易发区及地106、质灾害高风险区积极开展避险搬迁，引导人口、经济向低风险区聚集，不新增城镇建设用地，并根据实际情况开展工程治理措施，完善隐患风险监测预警机制。在地质灾害中风险区加强灾害防控，开展建设活动前应进行地质灾害危险性评估。坚持生态保护与民生改善相结合，在充分尊重群众意愿的基础上，以实施土地综合整治为主要抓手，在水源保护区、生态脆弱敏感区域及其他重要生态功能区有序开展生态移民，将小微型居民点向生态安全、交通便捷、资源条件较好、基础设施完善的镇、村聚集。52 五、开展矿山生态修复，实施绿色矿区建设 聚焦历史遗留废弃矿山生态问题，开展废弃矿山损毁土地生态修复，促进矿山植被、受损生态区域恢复，合理开展修复后的生107、态化利用，改善矿区周边生态状况，提升生态系统质量和稳定性。推进绿色矿区建设，促进矿山转型升级，实现安全绿色高质量发展，构建绿色安全高效供应体系，提高矿产资源节约集约利用水平。完善矿山开采管理制度，建立矿山地质环境保护与恢复的激励和约束机制，以边开采、边修复为目标，最大限度地减少矿产资源开发利用过程中的环境污染和生态破坏。六、促进生态价值转化，构建绿色生态产业 推动“绿水青山”向“金山银山”转化，助力践行新发展理念的公园城市示范区建设。一是经营改制，对柑橘、猕猴桃、茶园等园地进行绿肥栽培，提高土壤肥力和水土保持能力，并探索生态经济林果可持续性与高效经营组合发展模式，发展生态农业；充分挖掘森林资源108、人文资源和生物多样性潜力，发展森林康养旅游。二是景观营造，依托珠联锦绣的天府绿道网络、多元化体验的生态服务特色园、多场景的森林主题公园和康养旅游服务等，彰显人文特色、提升环境品质、丰富市民生活，促进生态价值转化。三是综合利用，根据区域特征发掘废弃矿山在博物展览、旅游开发等方面的经济价值，探索资源枯竭矿山的可持续发展之路。四是市场调节，结合乡村振兴和环境保护政策，从本地树种和天然林中筛选出固碳能力强的树种，以混交和林相改造等方式提升该类树种占有率，积极跟进林业碳汇项目参与全国自愿减排交易相关政策，对接四川联合环境交易所，争取更多地方核证自愿减排量进53 入交易平台。龙门山区域在保障生态安全、地109、质安全等前提下，适度承接与绿色生态发展相适应的旅游休闲、国际交往、文化服务、健康养老等功能，各类功能建设涉及生态保护红线的应符合生态保护红线管控要求。强化城乡发展与生态保护共同责任，提升龙门山碳汇能力，将多元化生态保护补偿机制作为促进山区可持续发展的重要保障。龙泉山区域推动生态价值转化，植入文化旅游、运动休闲等功能。第三节 农业空间系统修复重点任务 培育大美田园，构建美田弥望的天府沃野。衔接四川省成都平原人居环境提升与川中丘陵水土流失防治重大工程与成都平原-川中丘陵土地综合整治重点项目，在农业空间开展土地综合整治，通过农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、大地景观重塑等手段，合理配置农村土地110、资源要素，恢复和提升农田生态系统服务功能，改善乡村人居环境，优化生产、生活、生态空间布局，推进公园城市乡村表达，助力乡村振兴。一、夯实农业生产基础，守护公园城市良田沃土 严格保护耕地数量。落实不低于 3026.60 平方千米的耕地保有量目标，落实不低于 2777.58 平方千米的永久基本农田保护任务，对永久基本农田实行特殊保护，严格保护成都平原集中连片的优质耕地。严格落实耕地占补平衡，坚持“以补定占”，积极推动耕地恢复和规模农业发展。持续提升耕地质量。优化耕地、林地、园地等农林用地空间布局，54 逐步形成规模连片的高效农业生产空间。布局建设现代粮油产业区，发挥水旱轮作传统种植优势，因地制宜发展111、粮-油、粮-菜复合种植，连片提升建设“一带十五园百片”的耕地利用格局，打造形成新时代更高水平“天府粮仓”成都片区。优化耕地内部结构，结合渠网恢复与建设区域，优先对土壤类型为水稻土的旱地实施旱改水；以耕地后备资源调查成果为基础，结合全市规划期内拟建设的国省水利骨干工程，对农业生产灌溉有保障、耕作层未被破坏且具有水田垦造潜力的土地有序推进水田垦造工作，确保水田数量不降低。全力推进高标准农田建设。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。龙泉山以西平原地区重点推进以提升农业生产水平、提高水资源利用效率、推行水平条田、适度集中连片建设、增强机械化水平为主的高标准农田建设。龙泉山以东丘陵地区推进以提升水利基112、础设施条件、优化坡耕地和梯田布局、提升耕地生产力、提高道路通达率、推进新技术应用为主的高标准农田建设。到 2035 年，力争新建高标准农田112.65 万亩、改造提升高标准农田 100 万亩以上。全面开展耕作层保护治理。通过硝态氮肥替代铵态氮肥、农作物秸秆炭化还田等手段，阻控土壤酸化。通过石灰等无机改良剂与有机肥、秸秆或秸秆生物质炭按一定的比例配合施用，改良酸化土壤。按照“源头控制-过程阻控-农田保护”的思路，防控农业面源污染。通过实施化肥农药减量增效行动，加强畜禽养殖粪污资源化利用，控制面源污染源头；通过缓冲带、过滤带、湿地修复等生态景观化建设，阻控面源污染过程；通过重建农田生态系统生物关系113、，控制氮磷流失、净化水体、提高授粉功能、保护生物多样性等生态服务功能，促进由“疾病防55 治”到“健康管理”的绿色生产和生态管护方式转变。加强耕地后期培肥改良，通过实施秸秆还田、开展畜禽粪污资源化利用、科学使用商品有机肥、推广绿肥种植等措施提高土壤有机质含量，加速土壤熟化提质，强化土壤肥力保护。到 2035 年，力争地力水平提升 0.2 个等级、土壤有机质含量达到 20 克/千克以上。二、综合防治水土流失，修复农田生态系统 1.综合防治水土流失 以流域为单元，结合水土流失防治重点区域，以有效预防人为活动造成的水土流失和科学推进水土流失综合治理为目标，遵循“大预防、小治理”“迫切性、集中连片、以114、重点预防区为主兼顾其他”的原则，采取预防、监测和治理措施，加强水土流失综合防治。其中水土流失重点治理区为成都东部新区、简阳市、金堂县。水土流失重点预防区为都江堰市、崇州市、彭州市、大邑县、邛崃市、蒲江县。通过建设水土流失监测网络和信息系统，全面落实生产建设项目“三同时”制度，全面控制生产建设活动导致的人为水土流失。在龙泉山东侧丘陵农业区加强农田林网和河流沟渠植被缓冲带建设，引导种植人工防护林，强化保水固土能力。预计到 2025 年新增水土流失综合治理面积 706 平方千米，到 2030 年累计新增水土流失综合治理面积 1412 平方千米，到 2035年累计新增水土流失综合治理面积 2118 平115、方千米。2.联通农田渠网体系 渠网连通。加强农田水利设施建设，保护、修复和完善成都平原干渠、支渠、斗渠、农渠、毛渠五级渠网体系，推进渠系输水以及田间灌溉等工程的现代化建设。通过新建扩建各级水库和重要引水工程，贯56 通渠系、湖塘水体网络，整体提升农田抗旱排涝能力。对渠埂塌方跑水、漏水严重、淤泥较多的渠网功能退化区域，通过清淤疏通、修补水渠、加宽流域横截宽度，确保沟渠正常发挥灌溉、行洪、养殖等功能。节水工程建设。推广高效节水灌溉技术，通过渠道防渗、高效输配水、田间灌水等措施，降低农业用水灌溉定额，提高农田灌溉水利用效率，预计到 2030 年农田灌溉水有效利用系数达到 0.57。加强灌区骨干渠系节116、水改造，完善田间渠系配套工程，提高输配水效率，加快灌区监测与管理信息系统建设，建设现代化灌区。生态沟渠建设。推动灌区骨干渠系生态化改造，通过在沟渠中配置净水植物、在农田与干渠之间设置植物缓冲带、配置延长水流滞留时间的设施，重建和恢复沟渠生态系统，强化对氮、磷等物质的吸收，提高水体净化能力，有效防控面源污染及沟渠水体污染。3.保护农田生态系统 营造农田稳定生境。通过预留自然生态斑块，强化自然生态系统保护，营造农业空间半自然生境，增强耕地碳汇能力。防治耕地退化，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体稳定，促进农业绿色发展。通过构建特定微生物与植物的互利共生关系，农田库塘稻田生态，打造退化库117、塘的自然生态岸线，因地制宜选择乡土树种进行人工复绿，净化库塘水质，改良农田生态。构建以河流、沟渠、防护林为主体的农田生态网络，建设生态景观化河流、道路、林网等田间基础设施，增强农田碳汇能力，提升田间生物多样性水平。防控外来物种入侵。依据 外来入侵物种管理办法，从风险预防、源头管控、综合治理等阶段，加强对入侵动植物的防控治理，保护农田57 动物及其栖息地。针对一枝黄花、喜旱莲子草等入侵植物，根据实际情况在其苗期、开花期或结实期等生长关键时期，采取人工拔除、机械铲除、喷施绿色药剂、释放生物天敌等措施进行治理。针对福寿螺等入侵动物，采取针对性捕捞等措施，防止其进一步扩散危害。三、优化空间功能布局，建118、设宜居宜业和美乡村 1.建设用地整理 明确不同区域乡村建设用地整治潜力，科学布局聚居点和产业发展用地，集约高效利用建设用地。以尊重村民意愿、保障居住安全为基本原则，依据风险避让、生态搬迁、管控退距、提高生活品质等要求，开展农村宅基地整理。整理复垦不符合环保或发展要求的工矿、仓储等建设用地。引导人口向中心镇、村聚集，建设功能完整、结构合理、辐射周边的城乡融合发展单元，以聚人优地推动兴产优居。通过局部改建、修缮翻新、功能置换、配套新建等措施，盘活闲置低效土地资源，重塑乡村建设空间格局。鼓励集体经济组织对整治后的集体建设用地进行复合利用，加大对农村一二三产业融合发展用地的保障力度，助力乡村振兴。2.119、乡镇更新提升 乡镇区域以旧街区改造、开敞空间增补、绿化景观营造、人居环境整治、污染防控为主推动低强度建设，与大地景观和川西民居特色风貌相协调，提升人居环境品质。3.川西林盘保护修复 保护川西特色林盘的完整形态，包括其生态环境以及川西传统建筑风貌。坚持以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内58 核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以整田、护林、理水、改院等为主要内容的川西林盘整理、保护、修复和展示，统筹实施山水林田湖草整治，系统规划打造一批形态优美、特色鲜明、魅力独具的川西林盘。规划保护修复林盘共 8619 个，近期打造 1031 个作为成都名片的精品林盘。制定林盘分类保护发展指120、引，结合资源本底差异化打造聚居及生产型林盘、乡村旅游型林盘、特色产业型林盘、生态型林盘等四类保护林盘。聚居及生产型林盘共 3922 个，是指林盘文化、生态环境为农业产业发展服务的聚落。重点加强对环境卫生、建筑外观、室内装修、基础设施配套的改善，并植入复合生产功能，需结合当地历史文化、风俗习惯和自然环境等，强化建筑风貌管控，突出“青瓦出檐长、穿斗过白墙、庭院通天井、竹下倚闲廊”的川西民居风貌特色。乡村旅游型林盘共 2304 个，是指现状小城镇周边、风景名胜区周边及古镇周边，现状环境条件较好的林盘。重点整治林盘环境卫生和建筑风貌，完善基础设施、旅游接待服务设施、餐饮、娱乐等配套设施，植入休闲旅游等121、功能。特色产业型林盘共 1078 个，是指为满足农村地区农业产业化发展需求，保留特色产业园区的林盘。需大力发展林盘新业态，重点植入文化创意、科技研发、商业办公、旅游度假、休闲养老等功能。生态型林盘共 1315 个，是指对生态保护、水土保持有重要影响，植被优良、居住人口较少、基础设施配套较难或投入较大的林盘。重点强化川西田园特色的保护与塑造，利用现有农业和生态资源，探索推广集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体模式，严格保护林盘和半自然生境，推动林盘与周边景观融合，形成以镇村为中心、以林盘聚落59 为节点的乡村田园场。4.人居环境整治 因地制宜开展乡村人居环境综合整治，建设美丽宜居公园122、城市。一是环境风貌整治。采用乡土植物对区域内重要道路、水渠和居民生活场所进行绿化升级，打造优质乡村绿化景观；采用环保材质垃圾桶收集乡村区域垃圾，并转运至垃圾处理站进行集中处理。二是生活污水处理。综合运用“生物+生态”处理手法，采用“厌氧池（化粪池）+有氧池+生态过滤+农业灌溉”组合工艺进行生活污水处理。三是厕所革命。切实提高改厕质量，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，建立健全长效管护机制。四、重塑农业大地景观，推进公园城市乡村表达 结合 5 条乡村振兴示范走廊，串联城乡特色农业产业、生态要素、旅游资源、历史文化等重要资源，打造各具特色的大地景观。“大美田园”走廊位于中心城区西侧平坝地区，充分123、发挥紧邻中心城区的区位优势，描绘农商文旅融合发展的大美田园风光。“蜀山乡韵”走廊位于龙门山山前，发挥山前生态资源和文化资源优势，形成城山相印的大地景观。“天府农耕”走廊位于市域南部，突出规模化现代化农业与浅丘特色农业，打造水田相依、山林相间、果林弥望、麦浪茶山、多元融合的农耕大地景观。“山水乡旅”走廊位于龙泉山北部，彰显龙泉山及沱江周边的生态景观与特色农业，打造山丘交替、林田环绕的大地景观。“秀湖云田”走廊位于龙泉山以东，发挥成都天府国际机场临空发展优势，结合空中观景视角，展示空港周边的湖光山色及乡村大地景观。第四节 城镇空间系统修复重点任务 60 连通城镇外部与内部生态网络、促进生态价值转化124、，塑造彰显公园城市特色的高品质城镇宜居生态环境。实施生态基础设施建设，提升城镇生态系统质量和稳定性；修复城市水网，改善河湖水质、提升滨水空间及河湖滩涂调蓄功能，构建城市良性水循环系统；畅通城市通风廊道，打造城市内部小型栖所和自然联系通道，持续改善空气质量。一、针对生态环境特征及问题开展差异化的生态修复 中心城区是水污染、内涝、大气污染和城市热岛等生态问题的易发区域，是开展城镇空间生态修复的重点区域。应针对生态问题着重从强化水网生态功能、提升城市雨洪韧性、调节大气环境、提升人居环境品质等方面开展修复。注重结合环城生态区，打造城园相融的人与自然和谐相处的高品质人居典范。东部城区是主要的城镇新增空间125、，是未来城镇建设的主要区域，应针对城镇建设可能引发的生态环境风险，着重从提升雨洪韧性、塑造有利通风的城镇格局、保护生物栖息地、减少径流污染方面与城市建设同步开展生态修复。郊区新城应针对部分区域存在的水环境污染、内涝、旧城人居环境品质不高、绿地服务水平较低等问题，结合自身生态资源禀赋特色，开展针对性的生态修复。二、修复城市水网，建设海绵城市 以市域重点河流为骨架，以既有灌渠和湖塘湿地为基础，构建“骨干河道-联通渠系-湖塘湿地”的互连互通、调蓄有力的城市水网体系，修复整治城区对外联系的骨干河网和连通骨干河网的重要河渠水系，打通断头河，打开盖板河、暗渠。61 分类推动海绵管控单元建设，实现海绵城市迅126、速显效。充分遵循排水分析，结合控规单元，划定居住生活型、商业商务型、工业仓储型、生态服务型四类海绵管控单元，分类通过公园海绵改造、公共空间海绵改造等方式推动建设。实施“一点一策”内涝整治工程、排水分区系统整治工程，解决城市内涝问题。针对 53 个下穿隧道内涝点、6 个地铁站内涝点，通过疏通排水出路、防治外水汇入等措施，制定“一点一策”内涝整治工程；针对296 个道路内涝点、116 个小区内涝点，实施排水分区系统整治工程，通过优化排水分区、提升骨干排涝河道过流能力等措施解决内涝问题。打造雨水行泄通道，将城市涝水引流到海绵公园。针对内涝风险较高的海绵管控单元，以带状绿地为空间载体，在易淹区和大型海127、绵公园、水域之间打造 61 条行泄通道，汇集周边地块雨水，加快区域涝水排出，纳入行泄通道的河道两侧绿地必须按照下凹式绿地要求进行建设。持续排查黑臭水体并进行长效化治理。采取“控源截污内源治理生态修复活水保质”的综合手段，结合河道综合治理工程及旧城改造项目，改善河湖水质，削减城区水污染，形成河渠治理日常管护长效机制，实现城市建成区黑臭水体“长制久清”。三、建设通风廊道，调节大气环境 构建“8+N”的两级通风廊道系统，优化城市空间形态，改善通风环境。严格管控通风廊道内的开发建设和空间形态。一级通风廊道宽度不小于 500 米，加强对一级通风廊道内建设用地总量的控制，以“组团化、生态化”为导向引导建设128、用地布局优化，加强建筑形态管控保障近62 地层的空气流通。加强对一级通风廊道内有利通风的自然地形和提升风源品质的冷源用地的保护。二级通风廊道宽度不小于 50 米，结合绿地、广场、道路等开敞空间划定。严格落实成都市大气污染防治条例关于通风廊道管控的相关要求。加强协调管控区内建筑形态管控，促进形成有利于通风的空间形态和布局模式。加强协调管控区内生态环境保护，按照成都市生态环境分区管控要求，严格环境准入。加强城市冷源建设，与城市热源形成冷热环流，有效缓解中心城区热岛效应。在城市内部水域和森林冷源区域，应以树冠疏落的落叶乔木为主，形成乔灌草合理搭配的复合植被系统，避免大规模密植树冠茂密的高大乔木，实现129、“夏季有冷源，冬季好通风”的效果。四、打造小型栖所和自然联系通道，维育生物多样性 打造城市内部小型栖所和自然联系通道，提升城市生物多样性。以城市生态网络的各级生态斑块为空间基础，保留自然地形、水系坑塘，打造小型栖所和生物踏脚石，依据动物食性和偏好设计多样的栖息场所。并以城市生态网络的生态廊道为基础，打造自然联系通道，有条件区域控制宽度不低于 30 米，且核心区控制宽度不低于 12 米，在自然连道内复制自然植物群落结构，适当增加花果树为动物提供食源，灌木种植密度保持冠幅相接。五、打造公园社区，建设绿色街道，提升绿化感知度 增补社区内部公园绿地，提升绿地供给水平。利用零星地块和闲置土地，建设形成一130、批小游园和微绿地，完善基本配套设施，精准配置服务设施，提升居民获得感。同时结合城市更新在有条件的社区内增补公园绿地。63 提升地块绿化指标和通透性，实现地块“亮绿”。提升新型产业用地、商业服务业设施用地、公共服务用地等部分产业及公共用地的综合绿化率。并采用不设围墙或围墙通透化处理，提高地块的通透性，使地块内的绿地可以“亮”出来，提高市民对绿地的感知度和获取度。同时通过立体绿化和屋顶绿化，多维度提升社区绿化感知。高效利用灰色设施和剩余空间，实现复合补绿。结合市政设施类型进行“地下化”和绿化改造，消除邻避效应，实现市政用地化绿。对于垃圾转运站、污水厂等可下地建设设施尽量采用地下或半地下形式，地面建131、设为公园绿地；对不可下地建设和已建设施，实施屋顶、墙面及构筑物的绿化改造。并利用桥下空间、街旁空间、低效用地等 7 大类18 小类剩余空间通过自然群落营造、铺装生态渗透营造城市绿境。营造层次丰富的街道绿化，提升出行绿色感知。以行道树+绿带+花艺景观的多层次街道绿化，打造绿色街道，提升街道林荫化率和绿视率。行道树种植突出“本土化、组群式”，以本土树种为主，兼顾植被多样性，采用组团式林荫树种植方式，提升林荫化率；以“复合化、海绵化”为原则打造绿带，避免单一“乔木+草地”形式，尽量采用下沉式绿地、植草沟、透水铺装等形式增加蓄水能力；花艺景观的植入重点突出“近人性、多样化”，以近人尺度营造街道花艺景观132、，提升绿色感知，同时结合街道特性，植入多样化的花艺景观，打造特色街道。实施街道家具绿化，提升街道绿化品质。结合小型绿带、树池等绿色要素布局街道家具，使街道休憩空间的绿色触手可及，同时对过街天桥、公交站台等绿色设施进行增绿。六、创新“公园+”布局模式，推动人与自然和谐共生 64 坚持绿色生态是最优质资产、生态产品供给是最普惠民生，在城市践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现城市人民宜居宜业和城市治理现代化。坚持以人为本，创新“公园+”布局模式，依托城市绿色公共空间集聚城市服务功能，以高颜值的绿意浸润人、以高品质的生活滋养人，营造“公园+”开放舒适的生活街区、“公园+”优质共享的公共服务、“公园+133、”富含活力的工作场所、“公园+”丰富多元的游憩体验、“公园+”简约健康的出行方式、“公园+”融汇古今的人文感知，让城市居民就地就近尽享优质的生态资源，实现生态价值利用最大化。65 第六章 实施生态修复重大工程 第一节 生态廊道和生态网络修复重大工程 一、生态网络修复工程 生态网络修复工程于成都市全域开展，修复策略以辅助修复为主、自然恢复为辅。工程主要聚焦绿色廊道建设、天府绿道建设、城郊郊野公园建设、天府蓝网保护修复等内容，部署 4 类重点项目，预计建设天府绿道约 16930 千米、建设生物通道 16 处、天府蓝网建设大于 1000千米。专栏专栏 6-1 生态网络修复工程生态网络修复工程 重点项134、目重点项目 涉及区域涉及区域 1.绿色廊道建设绿色廊道建设 以公园城市生态“绿环”为核心，以放射状高快速路为骨架，通过控制建设、补植补造，连通道路两侧林带廊道空间，预留生物横穿通道，构建具有生物多样性保护功能的绿色生态网络。在自然生境区内受铁路、高快速路阻隔的动物迁移“断点”，建设涵洞式、绳索式、上跨式生物通道。成都市全域 2.天府绿道建设天府绿道建设 按照景观化、景区化、可进入、可参与理念，充分利用现有道路、村道、机耕道，串联生态、田园、文化等资源，构建区域级、城区级、社区级三级绿道网络，总长度约 16930 千米。其中规划建设“一轴、两山、三环、七带”约 1920 千米区域级绿道。“一轴”135、为沿锦江建设的锦江绿道。“两山”为依托龙泉山与龙门山旅游资源建设的龙泉山森林绿道、龙门山森林绿道。“三环”为结合三环路绿带、环城生态区、第二绕城高速公路田园生态区建设的熊猫绿道、锦城绿道、田园绿道。“七带”为沿主要水系建设的七条展示天府文化、串联城镇村的休闲绿道，包括走马河绿道、江安河绿道、金马河绿道、杨柳河-西河-斜江河-江河-临溪河绿道、东风渠绿道、沱江-绛溪河绿道、毗河绿道。3.城郊郊野公园建设城郊郊野公园建设 利用近郊廊道，在林带廊道交汇区多样化塑造以农业生产、生态保护、休闲旅游为主导功能的开敞空间。66 4.天府蓝网保护修复天府蓝网保护修复 以河湖水系为基础、岸线绿地为关键、滨水空间136、为核心，统筹推动自然生态系统修复、人居环境改善、多元业态融合、城市活力激发、历史文脉延续，加快建设纵横密织的天府蓝网，依托岷江、沱江核心水系打造独具魅力的滨水空间，打造一批城水共生的滨江公园带。重点开展河道综合治理、防洪工程、水生态环境综合治理、天府蓝网建设等工作。二、环城生态区土地综合整治与生态修复工程 环城生态区土地综合整治与生态修复工程位于环城生态区土地综合整治与生态修复分区，农田整治区修复策略以综合整治为主、生态重塑为辅，生态修复区修复策略以辅助修复为主、自然恢复为辅，建设用地区修复策略以综合整治为主、生态重塑为辅，涉及四川天府新区直管区、成都高新区、青羊区、武侯区、锦江区、成华区、金137、牛区、龙泉驿区、双流区、温江区、郫都区、新都区等 12 个区。工程主要聚焦农用地整理、生态修复、建设用地整理三个方面，部署 6 类重点项目，预计复垦建设用地 2773 公顷、建设高标准农田 3821 公顷、保护自然坑塘 103 处、建设农业灌区水利设施 10.84 千米、建设生态绿道 650 千米。专栏专栏 6-2 环城生态区土地综合整治与生态修复工程环城生态区土地综合整治与生态修复工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.环城生态区建设用地整理环城生态区建设用地整理 持续推进建设规模减量，对不符合环城生态区规划与管控要求的现状建设用地进行拆除复垦。合理配置配套设施用地，提高公共文化体育等138、服务能力。重点开展建设用地拆除复垦。四 川 天 府新 区 直 管区、成都高新区、青羊区、武 侯区、锦 江区、成 华区、金 牛区、龙泉驿区、双 流2.环城生态区环城生态区农用地整理农用地整理 实施农田整治，打造以稻麦、稻油轮作和玉米大豆带状复合种植为主的十万亩粮油产业带。通过小田变大田，优化农田布局；开展土地平整、田间道路、灌溉与排水、表土剥离等田间配套建设，提升农田质量；完善农田灌溉水系，适度保留生态缓冲空间，改善农田生态。重点开展高标准农田建设、土地整治等工作。3.水生态系统修复水生态系统修复 67 完善水系及灌溉系统，恢复、提升项目区农业灌溉能力；修复自然积存的海绵体，有效缓解城市内涝；保139、护具有调蓄作用的自然坑塘，增强城市雨洪韧性。重点开展农业灌区设施建设、自然坑塘保护等工作。区、温 江区、郫 都区、新都区 4.生境营造生境营造 保护修复高价值原生植被，通过“补植补造”增加林地郁闭度，改善林相景观。构建农、林、水的缓冲带和临界面，设立动植物保护与栖息辅助设施，结合湿地公园设置生态非干扰区，营造蛙鸣鸟叫的水陆生境，修复农田生境，维育生物多样性。5.生态生态绿道建设绿道建设 建设“城乡一体、有机衔接”的高品质慢行绿道网络，串联主要景观区域与重要设施，与城市慢行系统互联互通。6.服务设施生态化整治服务设施生态化整治 严格保护生态本底与生态功能，尽量维持生态空间的原真性，通过推广使用透140、水性铺装，补植改造、保证生态廊道连续性等方式，最大限度减小对自然本底的影响。第二节 生态空间修复重大工程 一、龙门山生物多样性保护与水源涵养工程 龙门山生物多样性保护与水源涵养工程位于龙门山水源涵养与生物多样性保护修复分区，修复策略以保育保护和自然恢复为主、辅助修复和生态重塑为辅，涉及都江堰市、崇州市、彭州市、邛崃市、大邑县。工程主要聚焦以大熊猫国家公园（涉及成都市范围）为主体的自然保护地体系建设、植被垂直带谱恢复、水源涵养、水土流失防治、矿山生态修复等内容，部署 4 类重点项目，预计修复大熊猫栖息地不少于200 平方千米、治理废弃矿山 2 座、新增国家级绿色矿山 2 个。专栏专栏 6-3 龙141、门山生物多样性保护与水源涵养工程龙门山生物多样性保护与水源涵养工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.龙门山生态保护重要区生境恢复及生物多样性保护龙门山生态保护重要区生境恢复及生物多样性保护 依托大熊猫国家公园（涉及成都市范围）建设，对风景名胜区、野生动物栖息地等实施保护修复，重点完善大熊猫国家公园（涉及成都市范围）基础设施和能力建设；充分挖掘森林资源潜力、人文资源和生物都江堰市、崇州市、彭州市、邛崃68 多样性资源，通过建立生物博览园、森林宣教中心、开辟森林康养疗育中心、发展森林人家、发展山地户外运动基地等，形成业态丰富、相融共生的产业链。在青城山风景名胜区，建设生态清洁型小流域，综合142、治理水土流失，加速荒山荒坡绿化，保护修复川西林盘。重点开展大熊猫栖息地生态恢复、天然商品林停伐管护补助等工作。市、大邑县 2.龙门山植被垂直带谱恢复及水土流失防治龙门山植被垂直带谱恢复及水土流失防治 推动疏林地、未成林地改良，提升林地质量和林分结构；对 5 15缓坡耕地实施间作套种，充分利用光、热、水、气资源，保持水土，增产增收；对 15 25 的坡耕地采取横坡耕作、等高耕作等，并实施间作套种、宽行密植，以增加地表覆盖，加强深耕、增施有机肥，以提高土壤入渗与抗蚀能力；优选川桂、细叶青杠、油樟、小果润楠、祯楠、黑壳楠、曼青杠、杉木、柳杉、水杉、桤木等水保林，有效防治水土流失。3.龙门山矿山地质环143、境及损毁土地治理龙门山矿山地质环境及损毁土地治理 开展绿色矿区建设，构建绿色安全高效供应体系，提高矿产资源节约集约利用水平；治理废弃矿山，针对矿山开采造成的挖损、占压、塌陷等土地损毁现象，主要采取自然恢复的方式恢复废弃露天矿山植被，恢复场地生态功能，采取削坡减载、矿山废弃地景观再生设计与营造等措施，加强矿山土地综合修复利用。重点开展废弃矿山治理、绿色矿区建设等工作。4.龙门山水源涵养与灾害防治龙门山水源涵养与灾害防治 对区域内重点地质灾害防治点位和部分一般地质灾害点位进行防治和监测预警，确保区域内的人身安全及基础设施安全；监测重要水库生态环境质量和人类活动，提升水源涵养能力；增加小流域林草覆盖144、度，有效调节地表径流，实现“泥不下山，水不乱流”；清理整改小水电站，恢复山区河流水系生态廊道。重点开展地质灾害防治、重要水库及周边监测、小流域综合治理、小水电站综合治理等工作。二、龙泉山山水林田湖草生态保护修复工程 龙泉山山水林田湖草生态保护修复工程位于龙泉山城市森林公园水土保持与森林提质修复分区，修复策略以辅助修复和综合整治为主、自然恢复和生态重塑为辅，涉及四川天府新区直管区、成都东部新区、龙泉驿区、青白江区、金堂县。工程主要聚焦成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目，预计完成营造林 377 平方千米、新增库容 130 万立方米、道路路基路面提升 120 千米、新改建森林管护站 66145、9 处、构建智能感知智慧决策监测体系 1 套、建设现代化苗圃基地 66.67公顷。专栏专栏 6-4 龙泉山山水林田湖草生态保护修复工程龙泉山山水林田湖草生态保护修复工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目成都公园城市龙泉山生态保护修复暨国家储备林项目 分类培育多功能生态林、高品质景观林、大径级木材林，优化林分结构，提高森林质量。修缮整治山坪塘、蓄水池，加强林区灌溉及森林消防水源建设。改扩建并修缮道路路基路面。新建、改建森林管护站。构建集生态环境监测、森林防火、病虫害防治、野生动物保护、林木生长监测于一体的智能感知智慧决策监测体系。建设现代化苗146、圃基地，提供优质苗木资源。四 川 天 府新 区 直 管区、成都东部新区、龙泉驿区、青白江区、金堂县 第三节 农业空间修复重大工程 一、人民渠-毗河耕地保护与观光农业建设工程 人民渠-毗河耕地保护与观光农业建设工程位于人民渠-毗河农田保护与土壤质量修复分区，修复策略以综合整治和辅助修复为主、自然恢复为辅，涉及彭州市、新都区、青白江区、龙泉驿区、金堂县。工程主要聚焦土地综合整治、植被恢复及水土流失防治、耕作层保护修复、人居环境提升等内容，部署 4 类重点项目，预计完成造林绿化 11公顷、地质灾害防治 25 处。专栏专栏 6-5 人民渠人民渠-毗河耕地保护与观光农业建设工程毗河耕地保护与观光农业建设147、工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.人民渠人民渠-毗河土地综合整治毗河土地综合整治 坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草相结合的原则，在不宜耕作的坡耕地上造林种草，恢复林草植被，保护和改善生态环境；推进农田土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设，完善农田基础设施。彭州市、新都区、青白江区、龙泉驿区、金堂县 2.人民渠人民渠-毗河植被恢复及水土流失防治毗河植被恢复及水土流失防治 加快水源涵养林建设，提高水源涵养林的林分质量和功能。重点开展造林绿化工作。70 3.人民渠人民渠-毗河耕作层保护修复毗河耕作层保护修复 坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，严格148、保护耕地优质耕作层，采取土壤改良、表土剥离、客土置换等措施，保障农产品质量和人居环境安全。重点开展土壤酸化治理、渠系整治工作。4.人民渠人民渠-毗河人居环境提升毗河人居环境提升 采取生物措施和工程措施积极防治山地灾害，植树造林以保水固土，对重点地段采取修筑防护堤、挡土墙、分水沟、打坑滑桩、削坡减载等工程措施加以防治；丰富公园绿地体系，建设具有特色的公园城市；以“理水、造景、改院、塑形”为主要内容，进行川西林盘整理、保护、修复。重点开展地质灾害防治、川西林盘保护修复工作。二、温郫都精华灌区耕地与川西林盘保护工程 温郫都精华灌区耕地与川西林盘保护工程位于温郫都精华灌区保护修复分区，修复策略以综合整149、治和辅助修复为主、自然恢复为辅，涉及温江区、郫都区、都江堰市、新都区。工程主要聚焦川西林盘保护修复、耕作层保护修复、生态沟渠建设、土地综合整治等内容，部署 4 类重点项目，预计完成全域土地综合整治 5711 公顷。专栏专栏 6-6 温郫都精华灌区耕地与川西林盘保护工程温郫都精华灌区耕地与川西林盘保护工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.温郫都精华灌区聚居及生产型林盘保护修复温郫都精华灌区聚居及生产型林盘保护修复 以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以整田、护林、理水、改院等为主要内容的川西林盘整理、保护、修复和展示。重点开展川西林盘150、保护修复工作。温江区、郫都区、都江堰市、新都区 2.温郫都精华灌区耕作层保护修复温郫都精华灌区耕作层保护修复 坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，严格保护耕地优质耕作层，采取土壤改良、表土剥离、客土置换等措施，保障农产品质量和人居环境安全。重点开展土壤酸化治理、土壤面源污染防控等工作。3.温郫都精华灌区生态沟渠建设温郫都精华灌区生态沟渠建设 在沟渠中配置挺水、沉水植物消纳污染物，增强水生态环境自我修复能力；设置透水坝、潜流坝等延长水流滞留时间；在农田与干渠之间设置植物缓冲带，种植乔木、灌木或草本植物，减少农田排出的氮、磷对水体的污染。4.温郫都精华灌区土地综合整治温郫都精华灌区土地综合整治151、 71 有序推进农用地整理，强化耕地保护和土地集约节约利用，建设高标准农田，提升耕地质量，保护自然和半自然生境；开展建设用地整治，鼓励对整治后的集体建设用地进行复合利用，节余的建设用地指标用于统筹保障城镇发展和乡村振兴产业用地；结合土地综合整治，针对结构简单、质量一般的路边、水边林带及林团，通过补植补造等方式调整密度，打造农田周边连续的生态缓冲空间，促进植被群落演替。重点开展郫都区安德街道全域土地综合整治试点项目。三、崇大灌区耕地保护与现代农业建设工程 崇大灌区耕地保护与现代农业建设工程位于崇大灌区土地综合整治与生态修复分区，修复策略以综合整治和辅助修复为主、自然恢复为辅，涉及崇州市、大邑县、152、新津区、四川天府新区直管区、双流区、都江堰市。工程主要聚焦生物多样性维护、川西林盘保护修复、耕作层保护修复、土地综合整治与农业大地景观建设等内容，部署 4 类重点项目，预计全域土地综合整治 7088 公顷。专栏专栏 6-7 崇大灌区耕地保护与现代农业建设工程崇大灌区耕地保护与现代农业建设工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.崇大灌区生物多样性维护崇大灌区生物多样性维护 丰富农田生物多样性，推进农田生态持续改善。通过预留自然生态斑块、提升土壤微生物多样性、恢复自然生态系统等方式，营造农业空间半自然生境，提升农田生态系统功能。分类建设生态廊道，构建由落叶乔木-落叶灌木-草本植被体系组成的骨153、干河流廊道，建设生物混凝土、生态砖、网格板型不同类型的沟渠廊道，在农田机耕路旁构建防护林廊道网络，在各级水库周边及溢洪河沿线部分地段建立滨湖防护林，提升农田生物多样性。崇州市、大邑县、新津区、四川天府 新 区 直管区、双流区、都江堰市 2.崇大灌区聚居及生产型林盘保护修复崇大灌区聚居及生产型林盘保护修复 以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以整田、护林、理水、改院等为主要内容的川西林盘整理、保护、修复和展示。重点开展川西林盘保护修复工作。3.崇大灌区耕作层保护修复崇大灌区耕作层保护修复 坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，严格保护耕地优154、质耕作层，采取土壤改良、表土剥离、客土置换等措施，保障农产品质量和72 人居环境安全。重点开展土壤酸化治理、土壤面源污染防控等工作。4.崇大灌区土地综合整治与农业大地景观建设崇大灌区土地综合整治与农业大地景观建设 有序推进农用地整理，强化耕地保护和土地集约节约利用，建设高标准农田，提升耕地质量，保护自然和半自然生境；开展建设用地整治，鼓励对整治后的集体建设用地进行复合利用，节余的建设用地指标用于统筹保障城镇发展和乡村振兴产业用地。推进“大美田园”走廊和“蜀山乡韵”走廊大地景观建设。重点开展崇州市道明镇全域土地综合整治工作。四、邛蒲生态良田和浅丘农业建设工程 邛蒲生态良田和浅丘农业建设工程位于邛155、蒲土地综合整治与森林提质修复分区，修复策略以综合整治和自然恢复为主、辅助修复为辅，涉及邛崃市、蒲江县、大邑县。工程主要聚焦保护保育和质量提升、植被修复、林盘保护修复与景观提升、节水灌溉工程建设、耕作层保护修复等内容，部署 5 类重点项目。专栏专栏 6-8 邛蒲生态良田和浅丘农业建设工程邛蒲生态良田和浅丘农业建设工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.邛蒲林地保护保育和质量提升邛蒲林地保护保育和质量提升 继续全面停止天然林商业性采伐，开展集体和个人天然商品林停伐管护补助，切实加强天然林资源保护。保留河流沿岸和坑塘水面周边林地，新增农田林网，在维护区域生态效益的基础上，提高农业生产水平。重点156、开展天然商品林停伐管护补助工作。邛崃市、蒲江县、大邑县 2.邛蒲水土流失区植被修复邛蒲水土流失区植被修复 推动造林绿化由扩面增量向提质增效转变，加大退化林修复、森林抚育力度，促进森林生态系统质量功能提升。重点开展造林绿化工作。3.邛蒲林盘保护修复与景观提升邛蒲林盘保护修复与景观提升 以绿色田园为本底、以自然山水为映衬、以天府文化为内核，加强外部风貌塑造和内部功能提升，开展以整田、护林、理水、改院等为主要内容的川西林盘整理、保护、修复和展示。4.邛蒲节水灌溉工程邛蒲节水灌溉工程 以水资源高效利用、土壤生态环境改善为目的，建设喷微灌（滴灌、微喷灌、渗灌）等高效节水灌溉工程，推广膜下滴灌和膜上灌等田157、间节水灌溉技术。5.邛蒲耕作层保护修复邛蒲耕作层保护修复 坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，严格保护耕地优质耕73 作层。使用有机肥、生物质炭等改良剂改良酸性及强酸性土壤，施用石灰等碱性改良剂调控重度酸化区域。重点开展土壤酸化治理工作。五、东部丘陵水土流失综合治理和田园生态系统重构工程 东部丘陵水土流失综合治理和田园生态系统重构工程位于沱江流域水土流失防治与丘陵田园综合整治修复分区，修复策略以综合整治和辅助修复为主、生态重塑为辅，涉及成都东部新区、简阳市、金堂县。工程主要聚焦天然林保护保育、植被垂直带谱恢复及水土流失防治、节水灌溉工程建设、耕作层保护修复、生态沟渠建设、人居环境提升等内容158、，部署 6 类重点项目，预计完成造林绿化 387 公顷、地质灾害防治 51 处。专栏专栏 6-9 东部丘陵水土流失综合治理和田园生态系统重构工程东部丘陵水土流失综合治理和田园生态系统重构工程 重点项目重点项目 涉及区域涉及区域 1.东部丘陵天然林保护保育东部丘陵天然林保护保育 继续全面停止天然林商业性采伐，开展集体和个人天然商品林停伐管护补助发放，切实加强天然林资源保护，对阳化河流域水土流失严重区的天然林进行重点保护保育。重点开展天然商品林停伐管护补助工作。成 都 东 部新区、简阳市、金堂县 2.东部丘陵植被垂直带谱恢复及水土流失防治东部丘陵植被垂直带谱恢复及水土流失防治 推动造林绿化由扩面增159、量向提质增效转变，加大退化林修复、森林抚育力度，促进森林生态系统质量功能提升。在水土流失严重区和地质灾害隐患区内种植人工水保林，推动水土流失综合治理，强化保水固土能力。重点开展造林绿化工作。3.东部丘陵节水灌溉工程东部丘陵节水灌溉工程 以水资源高效利用、土壤生态环境改善为目的，建设喷微灌（滴灌、微喷灌、渗灌）等高效节水灌溉工程，推广膜下滴灌和膜上灌等田间节水灌溉技术。4.东部丘陵耕作层保护修复东部丘陵耕作层保护修复 坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，严格保护耕地优质耕作层，采取土壤改良、表土剥离、客土置换等措施，保障农产品质量和人居环境安全。重点开展土壤酸化治理、土壤面源污染防控工作。5160、.东部丘陵生态沟渠建设东部丘陵生态沟渠建设 74 在沟渠中配置挺水、沉水植物消纳污染物，增强水生态环境自我修复能力；设置透水坝、潜流坝等延长水流滞留时间；在农田与干渠之间设置植物缓冲带，种植乔木、灌木或草本植物，减少农田排出的氮、磷对水体的污染。6.东部丘陵人居环境提升东部丘陵人居环境提升 对林盘庭院及周边环境进行整体风貌提升改造，对道路、基础设施、公共空间整治优化，美化人居环境。重点开展以川西林盘保护修复为主的人居环境整治提升工作。第四节 城镇空间修复重大工程 一、公园城市宜居环境建设示范工程 公园城市宜居环境建设示范工程分为中心城区公园城市宜居环境示范工程、东部城区公园城市宜居环境示范工程161、郊区新城公园城市宜居环境示范工程三项子工程，分别位于中心城区城镇人居环境提升修复分区、东部城区新城宜居品质建设修复分区、郊区新城宜居环境优化提升修复分区，修复策略以辅助修复为主、自然恢复为辅。工程主要聚焦海绵管控单元建设、增绿添彩、公园街道建设等内容，共部署16 类重点项目。专栏专栏 6-10 公园城市宜居环境建设示范工程公园城市宜居环境建设示范工程 中心城区公园城市宜居环境建设示范工程重点项目中心城区公园城市宜居环境建设示范工程重点项目 涉及区域涉及区域 1.中心城区海绵城市建设中心城区海绵城市建设 通过生态植草沟、生态绿带、透水铺装、调蓄设施等建设，完成海绵管控单元内公园、公共空间等海绵162、化改造；治理内涝点，打造雨水行泄通道，持续排查黑臭水体并进行长效化治理。重点开展海绵管控单元改造、内涝点治理、雨水行泄通道建设等工作。四 川 天 府新 区 直 管区、成都高新区、青羊区、武 侯区、锦 江区、成 华区、金 牛区、龙泉驿区、双 流2.中心城区增绿添彩项目中心城区增绿添彩项目 针对重点区域建设小游园、微绿地；对市政设施进行“地下化”和绿化改造；对围墙进行通透化处理；以建筑屋顶、桥柱、桥体、建筑墙体、驳岸为重点，实施立体绿化。重点开展增绿添彩重点建设区建设工作。3.中心城区公园街道建设中心城区公园街道建设 沿街开展补充街道家具、立体绿化、拆除围墙、增加行道树和绿化75 带等工作，提升街163、道绿视率和街道林荫化率。区、温 江区、新 津区、郫 都区、新 都区、青白江区 4.中心城区未来公园社区建设中心城区未来公园社区建设 以“一心三愿景四原则七特征九场景”为核心内容，打造功能布局均衡、产业特色鲜明、空间尺度宜人、山水人城和谐共生的新型城市功能单元和市民生活共同体。5.中心城区生物廊道及小型栖所建设中心城区生物廊道及小型栖所建设 以城市生态网络的各级生态斑块为空间基础，保留自然地形、水系坑塘，打造小型栖所和生物踏脚石，依据动物食性和偏好设计多样栖息场所。6.中心城区棕地修复中心城区棕地修复 根据不同类型的棕地，通过生态环境修复、整治等方式，修复中心城区棕地。7.中心城区中心城区“公园164、公园+”场景营造场景营造 提升公园绿化水平，植入文化交往功能、新型消费业态等游憩休闲活动，营造活力多元的消费场景与文化交往场景，充分释放生态资源价值。东部城区公园城市宜居环境建设示范工程重点项目东部城区公园城市宜居环境建设示范工程重点项目 涉及区域涉及区域 8.东部城区海绵城市建设东部城区海绵城市建设 系统构建“建筑-地块-街道-雨水花园”的绿色海绵设施体系，实现从雨水收集存储到地表径流控制的全链条海绵化管理。成 都 东 部新区、淮州新城、简阳城区 9.东部城区公园街道建设东部城区公园街道建设 建设网络化的绿色街道，从行道树种植、绿带建设、街道家具绿化、立体绿化四个方面打造绿色街道，提升街道绿165、视率和街道林荫化率。10.东部城区未来公园社区建设东部城区未来公园社区建设 以“一心三愿景四原则七特征九场景”为核心内容，打造功能布局均衡、产业特色鲜明、空间尺度宜人、山水人城和谐共生的新型城市功能单元和市民生活共同体。11.东部新区生物廊道及小型栖所建设东部新区生物廊道及小型栖所建设 以城市生态网络的各级生态斑块为空间基础，保留自然地形、水系坑塘，打造小型栖所和生物踏脚石，依据动物食性和偏好设计多样栖息场所。12.东部新区东部新区“公园公园+”场景营造场景营造 体现地形特色和自然资源禀赋特色，打造立体公园、自然公园、条形公园等特色公园，打造体育运动、文化艺术、社交活动等特色“公园+”场景。郊166、区新城公园城市宜居环境建设示范工程重点项目郊区新城公园城市宜居环境建设示范工程重点项目 涉及区域涉及区域 13.郊区新城海绵城市建设郊区新城海绵城市建设 76 重点开展海绵管控单元改造、内涝点治理、雨水行泄通道建设等工作。都江堰市、邛崃市、彭州市、崇州市、金 堂县、大 邑县、蒲江县 14.郊区新城增绿添彩项目郊区新城增绿添彩项目 针对重点区域建设小游园、微绿地；对围墙进行通透化处理；以建筑屋顶、桥柱、桥体、建筑墙体、驳岸为重点，实施立体绿化。15.郊区新城公园街道建设郊区新城公园街道建设 针对重点街道开展立体绿化、拆除围墙、增加行道树和绿化带等工作，提升街道绿视率。16.郊区新城郊区新城“公园167、公园+”场景营造场景营造 优化城市公园打造，增补小游园、微绿地，结合地区文化风貌特征强化公园特色场景塑造。图 6-1 成都市国土空间生态修复重大工程布局图 77 第七章 规划实施成本与效益分析 第一节 投资匡算 依据行业标准、相关部门的工作定额及测算依据等，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，匡算成都市国土空间生态修复规划总投资。第二节 资金筹措 根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案和四川省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案要求，市域国土空间生态保护修复重大工程投资由中央与地方共同承担支出。中央投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区，按照全国168、重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）工程布局和主要任务，确保长江重点生态区、青藏高原生态屏障区、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。地方政府性资金主要围绕省域、市域国土空间生态安全和生态文明建设，按照省域国土空间生态保护修复重大工程布局，省级财政资金重点解决区域性突出生态问题，统筹跨流域、跨区域、跨市州的山水林田湖草沙系统治理目标任务，确保重点项目有序实施。市、县级国土空间生态修复规划按照有关规定，把国土空间生态修复重点项目分期纳入地方国民经济与社会发展规划，工程建设资金列入地方财政预算，加强生态文明建设、乡村振兴、绿169、色基础设施等相关资金的整合，加大78 对生态保护修复重大工程的资金支持力度。鼓励社会资本全方位投入国土空间生态修复，在不新增地方政府隐性债务的前提下，积极争取国有银行和商业银行以及各地通过特许经营等模式的资金，推动生态保护修复，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，拓展多元化资金筹措途径。第三节 效益分析 一、生态效益分析 通过推动生态要素保护与修复，实现空气质量、水体质量、土壤肥力、植被覆盖度和生物多样性全面提升。围绕成都市“育两山生境、护天府粮仓、润两网碧水、塑公园城市”的国土空间生态修复总体格局，通过实施国土空间生态修复十项重大工程，170、锚固成都市“两山、两网、三环”的生态格局。在全域国土空间，通过实施生态网络修复工程和环城生态区土地综合整治与生态修复工程，推动天府蓝网、绿色廊道等生态化网络建设，织补修复岷江、沱江水网脉络，建设生物栖息地和人工生态廊道，显著改善河流水质和湖泊生态环境质量，促进生态系统能量流动，提升全域生态网络结构稳定性、渗透性与生态系统功能。在生态空间，通过实施龙门山生物多样性保护与水源涵养工程和龙泉山山水林田湖草生态保护修复工程，构建以大熊猫国家公园（涉及成都市范围）为主体的自然保护地体系，修复大熊猫栖息地不少于200 平方千米，建设国家储备林。新建多座小型水库和蓄水池、塘堰等确保生活用水安全，治理矿山地质171、环境，推动生态搬迁。有效提升生物79 多样性，提升森林质量和森林蓄积量，有效改善龙门山、龙泉山区域的生态环境质量，增加森林和土壤固碳能力。在农业空间，通过实施人民渠-毗河耕地保护与观光农业建设工程、温郫都精华灌区耕地与川西林盘保护工程、崇大灌区耕地保护与现代农业建设工程、邛蒲生态良田和浅丘农业建设工程、东部丘陵水土流失综合治理和田园生态系统重构工程，实现耕地“三位一体”保护，防控土壤酸化与面源污染，保护修复川西林盘 8619 个，水土流失综合治理面积 2118 平方千米，有效提升农田生态系统生态功能，营造“蛙叫蝉鸣、水绕田园”的农业农村场景。在城镇空间，通过实施公园城市宜居环境建设示范工程，推172、动城市公园、微绿地及海绵城市等建设，治理城市内涝点 424 处，推动引风入城构建“8+N”的两级通风廊道系统，实施增绿添彩工程，提升公园城市宜居品质，形成“公园相伴、品质栖居”的公园式城镇生活场景。二、经济效益分析 通过实施生态保护修复，促进城市绿色低碳发展，加快推进产业结构转型，形成现代农业体系和生态旅游产业体系。通过农业空间系统修复，夯实农业生产基础，增加耕地数量、提升耕地质量，推进农业现代化发展。根据生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”优化更新成果，划定环境管控单元，分类落实环境准入负面清单。通过明确重点管控单元主要污染物允许排放量、开展工业园区资源环境绩效评价和企业绿色综合173、评价、确定重点行业资源环境绩效准入门槛等方式，实施绿色低碳园区示范工程，倒逼企业提质增效，分步淘汰落后产能和企业，促进经济转型升级。80 通过造林绿化、土壤污染治理、节水灌溉等项目，形成丰富的森林、农田、湿地、公园等生态产品，有利于生态旅游、绿色康养、休闲观光等第三产业特色发展。通过着力培育一批特色产业品牌，形成丰富的生态旅游特色产品，增加森林、农田、湿地、公园等生态产品价值，树立地域特色生态品牌、生态标识，利用科技创新、制度保障、激励机制和推广宣传加快经济效益转化，提升生态产品的附加值和知名度，做强生态价值转化，促进乡村全面振兴和公园城市乡村表达。三、社会效益分析 持续增加居民收入。通过实施174、土地综合整治，提高项目区内永久基本农田质量，提升农业生产水平，带动农户增收致富。生态环境的改善有利于发展生态旅游、生态渔业、经济林、绿色康养休闲产业等第三产业，能够切实开拓群众增收渠道，带动周边社区经济发展，增加就业机会，增加当地居民收入来源，形成生态价值吸附力，与周边城区形成产业互动，提供高端产业服务。持续改善人居环境。通过实施山水林田湖草整体保护修复工程，改善河流水污染问题，提升滨河景观。通过农业空间、生态空间和城镇空间的生态修复以及全域生态网络构建，打造绿色人居环境。通过实施生态移民工程，充分利用土地综合整治、减人建房等政策措施，将山区原住民转移下山进入城镇生活居住，改善居民生活生产环境175、。促进人与自然和谐共生。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，实现山水人城和谐相融。81 第八章 规划环境影响分析、预测和评价 第一节 规划方案主要内容 成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）一是以问题为导向，确定生态修复目标、总体格局、修复分区及重大工程。开展生态系统单要素评价与综合评价，分别诊断全域系统性、生态空间、农业空间、城镇空间突出生态问题，判识重大生态风险，构建“育两山生境、护天府粮仓、润两网碧水、塑公园城市”的国土空间生态修复总体格局，提出国土空间生态修复三类 18 项指标，其中生态保护类 7 项，生态品质类 176、7 项，生态修复类 4 项，并结合问题诊断划定 11 个生态保护修复二级分区。二是统筹山水林田湖草系统修复，部署生态保护修复重大工程。提出生态廊道和生态网络构建以及生态空间、农业空间、城镇空间修复主要任务，部署重大工程，明确各工程的修复任务、修复措施、工程量及投资估算。三是强化传导实施，构建规划传导和实施保障体系。构建横向纵向的规划体系，加强规划传导，形成“规划统筹、部门协调、分区传导、指标约束和清单管理”的规划传导体系，逐步建立“总体规划-专项规划-工程项目”的国土空间生态修复规划实施体系。第二节 环境影响预测和评价 一、资源环境承载力 成都市的环境现状表明城镇可利用水资源紧缺成为制约城市发177、展的重要因素，水质纳污能力有限对经济发展的限制比较突出，人口增长和城乡居民日益增长的美好生活需要产生建设用地需求而带来耕地82 保护压力和生态压力是未来成都市国土空间保护与发展的主要矛盾。二、环境质量影响 开展生态修复对环境的可能影响包括影响地表水环境、地下水环境、灌溉水环境、大气环境、土壤环境、声环境、生态环境、景观、水资源平衡、土地资源平衡等影响。生态廊道和生态网络修复重大工程对环境质量影响主要有：通过生物栖息地和人工生态廊道修复，保证廊道内自然生态系统的连续性，增加生物多样性。针对湿地生态系统保护修复，通过区域点源、面源污染的控制，构建清洁、健康的水环境系统，提高水环境影响。通过对水系进178、行综合治理，做好滨水控制带和雨水行泄、蓄滞空间的规划控制，同时开展流域水环境综合整治、水源地保护与水源涵养等多项工作措施，对水资源、水生态、水环境起到正面影响。生态空间系统修复重大工程对环境质量的影响主要有：通过强化龙门山、龙泉山区域自然生境保护与自然保护地体系构建，丰富两山区域的生物多样性。恢复植被垂直带谱，有效防治水土流失。对废弃矿山进行生态修复，矿山修复后将减少由矿山开采带来地表水和地下水的污染，同时减少矿山开采带来的大气污染。通过地质灾害防治及移民搬迁等措施，对成都市土壤环境及水土保持能力起到改良作用。农业空间系统修复重大工程对环境的影响主要有：节水灌溉、生态沟渠和水土保持工程对地表水179、灌溉水水质的影响；土地平整、土壤酸化治理等措施对土壤环境质量的改良；通过农用地整理工程拉动建筑业、交通运输业的经济增长；结合林盘保护与修复、大地景观打造提升景观效果。农业空间系统修复重大工程对土壤环境、生态环境改善、83 乡村经济发展及城镇化率提高的影响较为明显。城镇空间系统修复重大工程对环境的影响主要有：通过完善城市水网体系、实施再生水景观回用、建设生态驳岸、建设海绵城市修复城市水生态系统。通过严格管控通风廊道内的开发建设和空间形态，改善城市通风环境；通过建设小游园和微绿地、围墙通透化处理、立体绿化、沿街花艺景观、增加行道树和绿化带、提升公园绿化水平、公园植入游憩休闲活动功能等措施提升城市180、景观功能。城镇空间系统修复重大工程对城市生态环境改善、城市景观的影响较为明显。三、生态环境风险 国土空间生态修复规划整体上不存在较大的生态环境风险，仅在矿山修复过程中，部分重金属元素进入土壤，可能产生土壤污染影响；关停部分矿山对当地经济发展可能带来负面影响。规划规划内容内容 地地表表水水环环境境 地地下下水水环环境境 灌灌溉溉水水环环境境 大大气气环环境境 土土壤壤环环境境 声声环环境境 生生态态环环境境 景景观观 水水资资源源 土土地地资资源源 经经济济发发展展 城城镇镇化化率率 扶扶贫贫开开发发 文文化化传传承承 生态廊道和生态网络修复重大工程+2+1+1 +2 +1-1+2+2 +1+1181、+1 生态空间修复重大工程+1+1+1+1+2 +1-1+2+2 -1+1 农业空间+1+1+1 +2 +1+1+1+2+2+2+2+1 84 修复重大工程 城镇空间修复重大工程+1+1 +1 +1+2 +1 注：“+”“-”表示正面、负面影响；1、2、3 分别表示影响程度一般、中等和重大；“”表示无明显影响；表示影响全域，表示影响局部区域 第三节 环境影响评价结论 成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）贯彻落实了习近平生态文明思想和党的二十大精神，全面落实了省委十二届二次、三次、四次全会及市委十四届二次、三次、四次全会系列精神。规划统筹山水林田湖草一体化保护修复任务，提出生态廊道182、和生态网络构建以及生态空间、农业空间、城镇空间修复主要任务，部署重大工程，明确各工程的修复任务、修复措施、工程量及投资估算。成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）与四川省国土空间生态修复规划（20212035 年）成都市国土空间总体规划（20212035 年）等相关规划在规划目标、规划任务、工程布局上协调一致。成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）的实施明显有利于生态环境保护、恢复和乡村景观构建；有利于节约土地资源；有利于促进农村经济发展、农村人口转移和促进乡村振兴。对土壤环境的负面影响可以通过矿山修复加以控制；对水资源消耗构成一定压力但可以通过跨流域调水和节水措施加以183、减轻。规划的实施有利于维护和85 恢复环境敏感区的生态状况，可能对环境敏感区产生的不利影响极小。综上所述，环境影响研究认为规划方案总体上体现了环境保护与城市发展相协调的基本原则，采纳并落实本研究报告提出的各项环境影响减缓措施及建议后，可有效缓解区域资源环境的制约问题，从环保角度看，成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）总体可行。第四节 环境影响减缓措施 一、生态环境改善措施及建议 针对区域生态环境比较脆弱，应积极实施市域绿化工程，加强城市绿化廊道和绿地系统建设；加大水土保持力度和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障；建立生态补偿机制。根据区域土地生态适宜性，合理规划建设范围，184、尽量避开生态环境较不适宜区域，减少人类活动对区域生态的影响，防止局地土壤侵蚀的加剧。加强施工管理，尽量缩小施工范围，各种施工活动应严格控制在施工区域内，将临时占地面积控制在最低限度。对于施工过程中破坏的植被，要制定补偿措施，采取原地或异地补充方式，保持地表的稳定状态，保持水土。地表施工避免在雨天进行，减少雨水冲刷引起的水土流失。落实人工绿化用地的建设和植被恢复措施，减少因为土地沙漠化引起的土壤侵蚀。严格执行水土保持方案制度，建立健全水土保持补偿费制度，合理开发荒山荒沟等未利用土地。针对受到破坏的地表植被及时进行恢复，保证区域的植被覆盖率。采取自上而下的设坝蓄水，截留地表径流。做到层层设防，提高185、植物被盖度，防治水土流失，减少因区域开发造成的水土流失量。积极实施区86 域绿化工程，合理布局绿色生态空间，加强城市绿化廊道和绿地系统建设。二、土壤环境改善措施 开展历史遗留工矿废弃地污染调查，主要包括土壤污染调查和水污染调查。污染调查主要针对金属矿山、非金属矿山等存在潜在污染的废弃地进行，调查范围包括历史遗留工矿废弃地本身以及其影响区。对于需要覆土的项目，需就土源的污染状况进行说明。地质环境调查主要针对固体废弃物堆放压占废弃地(如尾矿库、煤矸石堆放场等)、地下采空区、露天采场区等。调查内容包括规划区内崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝和地面沉降等。废弃工矿生态修复前，必须进行修复区地质灾害186、危险性和污染程度等级评估。对于排土场、露天采场、尾矿库等废弃地，对含重金属元素严重超标和重度污染的土地采取有效的防控措施进行工程隔离，并不予纳入复垦范围；对于中、轻度被污染的土壤和土壤酸度过大的区域通过石灰、粘土隔离层等治理技术进行处理，避免复垦后种植农作物被污染。对于废弃地是地质灾害搬迁点、露天采矿区的，若经评估，不适宜修复复垦的，则保留原状；若适宜复垦，则需要通过土体加固、植被重建等措施消除土体崩塌、滑坡等地质安全隐患；污染程度较重的，宜复垦为林地，同时选择耐污染的树种，污染程度较轻或者无污染的，可以复垦为耕地，以最大程度的减轻工矿废弃地复垦对土壤环境的影响。农业空间生态修复中，对面积小、187、污染严重的严格管控类农田，可采取快速、高效的客土、换土等物理修复技术或淋洗等化学修复技术；87 对于农业空间或是基本农田区域中面积大、轻度污染土壤，应用灌溉水清洁化技术，加强对农药、化肥等农田添加物中重金属含量的监测，确保农田污染程度不上升，采用作物轮作栽培与减污技术、重金属污染生态修复技术；针对面积中等、污染中等的可安全利用类农田，应用成本低、操作简便的土壤重金属固化技术（如石灰、矿物肥等）或农业生态修复技术（如水分管理、轮作、间作、深耕等），尽量减少对农田生态系统的破坏，调整种植结构和土地利用方式，改变耕作方式，阻截自然源污染，大力推进土壤重金属污染治理复合技术集成、土壤重金属活性钝化剂产188、品及施用技术、重金属阻控产品及施用技术的应用。三、水资源保障措施及建议 以市域重点河流为骨架，以既有灌渠和湖塘湿地为基础，修复整治城区对外联系的骨干河网和连通骨干河网的重要河渠水系，打通断头河，打开盖板河、暗渠。在道路工程建设中应用新工艺和新措施，做好径流收集、渗透、调蓄、净化等环节处理，增大地表水渗入量，提高沿线径流总量控制率；在高标准农田建设过程中修整灌溉渠系，对灌溉渠系系统进行优化改造，大幅降低输水过程中的损耗；优化灌溉方式，在有条件的地区推行喷灌、滴灌、耕层地埋式渗灌、常压软管微灌等节水技术，提高农业用水效率；提高灌溉水管理能力，规范农灌区用水分配；从政策推动及经费保障方面给予支撑。在189、水资源较缺乏地区，合理开展水库建设、水系连通工程，保障生活用水及农田灌溉。四、水环境影响减缓措施 推荐采用生态组合处理技术，主要通过资源化利用方式去除污水中污染物。优化组合各单项生物、生态处理技术，实现地区村镇生活污88 水相对集中处理、资源综合利用。市域面源污染影响主要来自农村生活污染源（包括畜禽养殖散养源和乡镇企业污染源）、农田径流污染源、城镇地表径流等。农村生活污染源控制：抓好各小城镇污水和垃圾污染防治规划，制定适合农村地区的生活污水和垃圾处理方式（例如推广采用生活垃圾和生活污水厌氧沼化联合处理系统）。农村养殖业污染与控制：调整畜禽养殖布局，从源头上切断畜禽养殖污染（例如推广农村家庭畜禽190、养殖业粪便处理技术和综合利用技术，鼓励和建立养殖业和种植业紧密结合的生态工程，实施畜禽养殖清洁生产）。农田径流污染源控制：a、结合生态环境建设，发展生态农业，综合利用农业废弃物，推广利用沼气工程、畜禽废物无害化处理、有机肥还田利用、农田回归水循环利用等；b、优化农业生态模式，改善种养方式，推广发展立体农业，延长生物链，使生物物种之间相互合理利用；c、改善农业基础设施，修建良好灌溉系统，做到排水有沟、蓄水有池、沉沙有凼、护坎有林、护坡有草，控制和减轻水土流失；d、推广肥料、农药的精确化技术，提高农家肥、绿肥等有机肥还田比例，严格农药的安全使用和管理，限制高毒、低效、高残留农药的销售使用，加大生物191、农药、生物制剂和新型广谱高效、低毒、低残留农药的推广使用；e、在农田和水体之间建立植被缓冲带，结合农田林网建设，建造一些人工湿地，截流净化农田径流中氮磷及有机物，减少农田径流等面源污染对水体的污染。89 第九章 规划传导与保障机制 第一节 传导管控体系 成都市国土空间生态修复规划（20212035 年）落实四川省国土空间生态修复规划（20212035 年）的约束性指标、总体格局、修复分区、主要任务和重大工程等，细化单要素和生态系统综合评价。本规划作为专项规划，是 成都市国土空间总体规划（20212035 年）的重要支撑，需落实总体规划中的“三区三线”、双评价、国土空间保护开发总体格局、城乡体系192、结构等，细化生态修复的目标、任务和工程措施。通过分区传导、底线管控、控制性指标分解、重大工程布局等方式，对县级国土空间生态修复规划提出要求，市级规划确定的控制性指标，下级规划不得突破。纵向上，市级生态修复规划向上承接并落实省级生态修复规划确定的重点区域和重要任务，向下传导县级生态修复规划相应的重点区域、重大工程、重点项目和约束性指标等；县级生态修复规划应将市级规划确定重点区域、工程任务落实到具体空间并统筹安排相应修复项目，指导山水林田湖草一体化保护修复工程实施方案编制；“山水工程”则应制定具体的工程项目实施区域，明确实施主体，核算工程量、统筹安排资金及建设时序。横向上，生态修复规划作为专项规划193、，一方面要落实总体规划细化生态修复的目标、任务和措施，另一方面要衔接其他专项规划中与生态修复相关的项目和任务安排，增强规划的可实施性。第二节 实施保障机制 90 一、建立技术标准 构建全面适配公园城市国土空间规划体系的技术标准体系。在 成都市美丽宜居公园城市规划（20182035 年）的指导下，各部门相继发布包括成都市美丽宜居公园城市规划建设导则（试行）成都市公园城市街道一体化设计导则 成都市未来公园社区规划导则 成都市产业功能区规划设计导则 成都市天府绿道绿化建设导则（试行）等系列面向实施的 33 个规划技术导则，科学指引规划建设实践。需要加快构建全面适配公园城市国土空间规划体系的分级分类规194、划技术标准体系，全面指导国土空间生态保护与修复。强化研究碳中和监测评估方法和规划标准。建立城市碳中和监测的评估方法与标准，着重建立区域层面的长期系统性气候变化及应对能力的监测、评估与预警，并将评估结果作为指导行动实践的科学依据。制定低碳城市/社区的规划技术标准，着重研究微碳汇网络在低碳城市/社区建设中的作用，探索土地混合利用的政策与设计标准。开发建立城市层面碳核算和评估数据平台，基于“碳惠天府”机制，加强绿色低碳基础信息整合，摸清城市碳排放总量、结构、空间分布等基本情况，识别重点碳排放源的空间分布和高碳汇绩效的森林、河湖湿地的空间分布，为各部门提供信息交换与决策服务。二、严格评估监管 确保规划195、有序实施，加强重大工程监管。确保与生态修复相关的各项规划落地实施。加强对规划内重大工程建设的监管力度，确定各级修复任务，压实各方责任，制定定期评估办法，完善规划实施监督体系。91 把国土空间生态修复主要任务纳入各级政府综合考核评价体系。强化国土空间生态修复规划管控，综合运用全市自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，组织对下级规划执行情况进行考核，定期公布重点项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，推进自然资源资产196、离任审计制度建设落实领导干部任期生态文明建设责任制，通过离任审计揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源和生态安全的风险隐患，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价并界定责任。加强与自然资源资产负债表编制的联系，推动完善土地资源、森林资源、水资源等的资产和负债核算方法，建立实物量账户，定期评估自然资源资产变化状况。加强离任审计专业信息化技术应用建设，开展大数据审计，对引起自然资源资产数量和质量变化的管理活动进行核实，强化利用地理信息系统对土地、森林等资源现状和规划的管理，利用相关部门业务数据库提供的资金结算、能源消费、环保统计、在线监197、测等审计数据，使用大数据手段进行财务数据与非财务数据之间的关联分析，提高统计监测能力和分析数据质量，促进自然资源资产节约集约利用和保障生态环境安全。三、强化资金保障 构建生态修复项目库。按照分级负责、重点保障、联动推进的原92 则，构建生态修复项目库，落实市级生态修复规划确定的重大工程安排，优化项目布局和实施范围，明确重点项目落位。各级国土空间生态修复规划经批准，必须严格执行，凡进入项目库的择优予以财政资金支持，未入库项目原则上不予安排资金。发挥政府财政资金的支撑和引导作用。积极争取中央资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修198、复重大工程资金支持力度。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，在不新增地方政府隐性债务的前提下，可通过发放政府债券或政策性金融机构贷款方式筹措资金，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。建立健全生态保护补偿机制。探索政府购买生态产品、自然资源要素生态补偿等方式实现生态产品价值区域共享，建立自然资源有偿使用制度和生态补偿机制。对于供给和消费、保护和受益关系明确的生态产品，开展市场化生态补偿。推动建立横向生态补偿机制，完善生态保护修复成效199、与资金分配挂钩的激励约束机制，健全生态环境和自然资源资产损害赔偿制度。探索可持续的生态产品价值实现路径。积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。一是市场路径，通过市场配置和市场交易，实现可直接交易类生态产品的价值，如生态化产业经营措施。二是政府路径，依靠财政转移支付、政93 府购买服务等方式实现生态产品价值，如生态修复与价值提升、生态补偿等。三是政府与市场混合型路径，通过法律或行政管控、给予政策支持等方式，培育交易主体，搭建交易平台，促进市场交易，进而实现生态产品价值。鼓励社会资本参与。建立健全“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，充分调动全社会力量200、参与生态保护修复，逐步形成政府主导、多方参与、政策支持的生态保护修复新格局。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。四、创新体制机制 1.统筹修复规划实施，推动生态价值转化体系建立 通过统筹管理生态修复规划与实施，做好厘清生态产品权属、开展价值评估、完善市场交易规则等基础性工作；推进山水林田湖草系统治理，塑就绿色人居环境，促进生态旅游、生态农业和生态工业等绿色产业发展；建立健全政府主导、企业和社会各界参与的生态价值实现机制，完成生态产品从资源到资产再到资201、本的转化与增值，实现全社会生态共治共建共享。需要从丰富生态产品、培育生态产业、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面实现。丰富生态产品。加强现代科技手段利用，发掘生态系统产物价值。建立完善生态标签制度，打造知名生态品牌。充分利用生态修复成果，提升生态调节服务质量提升城乡人居环境质量，打造绿色村镇和海绵城市。丰富生态旅游特色产品，提升开放性生态空间的旅游功能。94 培育生态产业。构建生态旅游产业体系，形成开放性生态旅游格局。引入专业化运营丰富产品结构，升级服务档次和质量。培育产业化经营主体融合模式，完善现代生态农业体系。实施特色产业品牌工程，着力打造具有成都特色、知名度较高的农业名优品牌。202、建立飞地产业园合作模式，搭建生物资源深度利用产业链。建设绿色矿山，推进生态治理产业化发展。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，推进自然资源资产离任审计制度建设。推进生态环境损害鉴定评估赔偿体系建设，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。建立生态产品价值测算标准，推进生态系统生产总值核算体系建设。探索开展生态资源指标及产权交易，积极推进生态修复及价值提升。搭建生态修复市场交易体系。2.加强绿色低碳发展，构建“碳惠天府”机制“碳惠天府”机制是指以“碳惠天府”为品牌、以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制。机制构建重点是以做大公众参与规模、拓展碳减排量开发消纳203、为导向，着力发挥政府公益平台优势，全面倡导绿色低碳行为，系统实施普惠激励，统筹开展动员推广，积极构建“人人关注、人人参与、人人共享”的城市绿色低碳生活圈。着力完善制度规范体系。修订“碳惠天府”机制管理办法，完善公众碳积分奖励、项目碳减排开发运营规则和流程，细化参与主体的权利和责任，明确监督管理要求和激励措施。综合考量减碳效应、用户行为习惯、激励效率、用户规模、成本控制等因素，完善碳积分生成和兑换95 规则。以方法学引导“碳惠天府”碳减排项目开发、规范碳减排量核算。全面倡导绿色低碳行为。引导公众积极践行低碳生活，按照“先易后难、逐步扩大”原则，系统构建大力引导绿色出行、持续激励低碳消费、积极倡导204、低碳休闲、着力强化低碳文教、鼓励线上低碳办事、共建共享低碳社区等六类低碳行为场景。鼓励企事业低碳生产经营，立足减污降碳协同和践行新发展理念的公园城市示范区建设，大力实施清洁能源替代，着力提升资源能源利用效率，强化生态系统固碳功能。系统构建多维激励模式。加大商业普惠激励力度，积极引入商业资源，丰富碳积分兑换方式，搭建个人激励体系，调动公众践行绿色低碳行为的积极性。推动碳减排量价值转换，鼓励全社会积极参与碳中和公益行动，完善碳减排量交易体系。强化政策鼓励。立足惠民利企，积极整合政策资源，切实提升公众和企事业单位的参与感、获得感。强化政府资源常态激励，提供碳减排项目开发免费审核与碳中和评价免费服务，205、大力推动近零碳排放区试点建设。统筹建立动员推广体系。构建“党组织引领、群团宣传、社区动员、公众参与、专业机构支撑”的组织动员体系。创新宣传方式，以媒体宣传、品牌宣传、合作引流为主要途径，强化线上线下宣传推广。五、加强科技支撑 提升技术支撑能力，鼓励科技创新。加大科研扶持力度，加强政府政策导向引导，吸引社会资金投入，配备专项资金，支持鼓励科技创新，提升技术支撑力量，形成全行业科研合力，助推全市生态修复。加强与科研机构和高等院校合作，建立专家智库，形成专业咨询96 团队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。推进国土空间生态修复科技创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进管护206、实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、规划设计、绩效评价等相关技术标准和指南，为国土空间生态修复工作提供技术标准保障。加强信息化建设，基于全市自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设市级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理，以信息化促进管理精细化。六、鼓励公众参与 依托各类媒体，搭建信息网络平台，积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政207、策解读和培训教育，及时回应社会关切，鼓励和引导公众广泛参与、持续做好国土空间生态修复工作。充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制。多渠道加强生态保护修复科普教育。普及生态修复知识，宣传生态修复理念，增强公众生态保护修复意识。由相关部门联合高等院校、科研单位、社会公益组织等机构，通过科普进课堂、进社区、进公园等方式，开展环保科普游戏、手工制作文创产品、水质检测实验等活动形式，科普宣讲生态保护修复知识，增强公众生态保护修复意识。在环城生态区等生态保护修复重点区域设立生态保护修复科普展览馆，宣传97 生态保护修复工作，直观展示生态保护修复成效。98 附208、录 名词解释 1.生态保护红线面积生态保护红线面积：指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护区域的面积。2.生态系统生态系统：指在自然界的一定的空间内，生物与环境构成的统一整体，在这个统一整体中，生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。3.生态系统结构生态系统结构：是指生态系统生物和非生物组分保持相对稳定的相互联系、相互作用而形成的组织形式、结合方式和秩序。4.生态系统质量生态系统质量：是指在特定的时间和空间范围内生态系统的总体或部分组分的质量，具体表现为生态系统的生产服务能力、抗干扰能力和人类生存和209、社会发展的承载能力等方面。5.生态屏障生态屏障：是指处于某一特定区域的生态系统，其结构与功能符合人类生存和发展的生态要求。6.生态系统恢复力生态系统恢复力：又称弹性，是指生态系统维持结构与格局的能力，即系统受干扰后恢复原来功能的能力。恢复力存在阈值，当干扰超过阈值后，生态系统无法自然恢复。7.生态系统韧性生态系统韧性：是指生态系统应对气候变化、城市化等问题的可持续发展的能力。8.生态系统功能生态系统功能：是指生态系统整体在其内部和外部的联系中表现出的作用和能力。随着能量和物质等的不断交流，生态系统亦产生不断变化和动态的过程。9.生态系统服务生态系统服务：是指生态系统与生态过程所形成及所维持的人210、类赖以生存的自然环境条件和效用，包括供给服务（如提供食物和99 水）、调节服务（如控制洪水和疾病）、文化服务（如精神健康和娱乐）以及支持服务（如维持养分循环）。简言之，就是指生态系统给人类提供的惠益。10.生态产品生态产品：是指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。11.生态系统稳定性生态系统稳定性：是指生态系统在天然的情况下能保持其结构与功能的基本稳定，当受到外力干扰时（包括天然干扰与人为干扰）抵抗偏离初始状态的能力和受到干扰后返回初始状态的能力，主要表现为在长期的发展与演化过程中，生态系统内部各个成分之间以及与其周围环境间的一种动态平衡关系。12.生态连通性生态连通性211、：是指景观格局中组分之间生物迁移迁徙、基因流动等生态过程的难易程度。连通性使物种得以迁徙或分散，以觅食、繁殖并应对气候变化，使自然群落通过维持生态系统功能而生机勃勃。13.生物多样性生物多样性：是指生物及其所包含的基因和赖以生存的生态环境的多样性和变异性，主要包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性 3 个层次。其中，物种的数量是衡量生物多样性丰富程度的基本指标。14.生态廊道生态廊道：根据 IUCN 的通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指南，是为保持或恢复有效的生态连通性，长期治理和管理、明确界定的地理空间。15.生态网络生态网络：根据 IUCN 的通过生态网络和生态廊道加强保护区连通指212、南，在区域（或流域）范围内，生态廊道常常相互交叉形成网络，使廊道与斑块和基底的相互作用复杂化。网络的功能与廊100 道相似，但与基底的作用更加广泛和密切。16.自然保护地占比自然保护地占比：自然保护地面积占土地总面积比例。17.森林覆盖率森林覆盖率：郁闭度 0.2 以上的乔木林地和竹林地以及国家特别规定的灌木林、农田林网以及四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）林木的覆盖总面积占土地总面积的比率。18.生态搬迁生态搬迁：指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的搬迁。19.水田垦造水田垦造：指通过工程措施及生物措施将宜耕后备资源开发、改造为水田，或将其他土地改造、复垦、提升为水田。213、20.耕地保有量耕地保有量：规划期内必须保有的耕地面积。21.天然林保有量天然林保有量：规划期内保有的天然林面积。22.森林蓄积量森林蓄积量：森林中林木材积的总量。23.面源污染面源污染：指在降雨的条件下，污染物从非特定地点经雨水冲刷通过径流过程而汇入受纳水体，造成水体污染。24.自然地理格局自然地理格局：是指自然地理本底条件及其空间分布格局。25.绿色基础设施绿色基础设施：是指一个相互联系的绿色空间网络，由各种开敞空间和自然区域组成，包括绿道、湿地、雨水花园、森林、乡土植被等，组成一个相互联系、有机统一的网络系统。26.景观景观：指几十千米至几百千米范围内，由不同生态系统类型所组成的异质性地214、理单元。宏观上还包括能够反映气候、地理、生物、经济、社会和文化综合特征的景观复合体。27.生态修复生态修复：亦称生态恢复。是指协助退化、受损生态系统恢复的过程。生态修复方法包括保育保护、自然恢复、辅助修复、生态重塑等。生态修复目标可能是针对特定生态系统服务的恢复，也可能是101 针对一项或多项生态服务质量的改善。28.矿山生态修复矿山生态修复：是指针对矿产资源开发引发地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制、保护恢复和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。29.生态缓冲带生态缓冲带：是指在相邻空间或系统的一定边界区域建设乔灌草相结合的立体植物带，在不同空间或系统之间起到一定的缓冲作用。30.环城生态区环城生态区：是指由成都市城市总体规划确定的，沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区，其具体范围由环城生态区总体规划确定。