1、连南瑶族自治县寨岗镇全域土地综合整治项目连南瑶族自治县寨岗镇全域土地综合整治项目实施方案实施方案连南瑶族自治县人民政府2024 年 3 月目目 录录第一章第一章 总体要求总体要求.1一、编制背景.1二、编制依据.4三、编制原则.8四、基础数据.9五、编制程序.9第二章第二章 基本情况基本情况.10一、项目区域概况.10二、存在问题.17三、整治区域及实施期限.21第三章第三章 可行性分析及评估可行性分析及评估.24一、工作基础.24二、空间布局优化的可行性.32三、整治可行性分析.45四、产业导入可行性分析.53五、风险评估论证.57第四章第四章 项目目标任务项目目标任务.60一、整治总体目标2、.60二、整治具体目标任务.62第五章第五章 建设内容与实施安排建设内容与实施安排.65一、规划衔接.65二、建设内容与子项目安排.67三、实施进度计划.78第六章第六章 精品工程打造精品工程打造.83一、瑶药主题一二三产业融合示范项目.84二、果稻茶一二三产业融合示范项目.86三、寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目.90四、山联项目区矿山修复增减挂钩土地复垦项目.92第七章第七章 投资测算及资金筹措投资测算及资金筹措.93一、投资测算.93二、资金筹措.98三、资金平衡分析.99第八章第八章 预期效益和项目特色预期效益和项目特色.105一、土地效益.105二、经济效益.105三、社会效益.13、06四、生态效益.107五、项目特色.107第九章第九章 实施保障实施保障.109一、组织保障.109二、资金保障.110三、制度保障.111四、监督保障.112第十章第十章 相关建议相关建议.113一、盈余的采矿用地指标可用于工业用地建设.113二、盈余的建设用地规模以“飞地入园”形式调剂至重大平台.1131第一章第一章 总体要求总体要求一一、编制背景编制背景（一）（一）国家全面开展全域土地综合整治工作，助推乡村振兴国家全面开展全域土地综合整治工作，助推乡村振兴浙江“千村示范、万村整治”工程以优化乡村生产、生活、生态“三生”空间格局为重点，以提高农民生活质量为核心，取得了显著成效，并于 204、18 年获得联合国“地球卫士奖”。国家在政策层面开始大力支持全域土地综合整治工作。2019 年，自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标。2020 年印发全域土地综合整治实施要点（试行）（自然资生态修复函202037号），文件明确“试点乡镇的选择”“有关指标的认定”等相关项目要点，同年印发自然资源部关于印发全域土地综合整治试点名单的通知（自然资办函20202421 号），要求全国各省市全面开展全域土地综合整治项目，2023 年印发自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知（自然资办发5、（2023）15 号），文件对近年开展全域土地综合整治项目的部分乱象进行规范，2024 年 1 月 1 日中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见，文件提出要增强乡村规划引领效能，稳妥有序开展以乡镇为单元的全域土地整合整治，至此中央一号文件连续五年部署全域土地综合整治。“十四五”规划也将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建2设行动的一项重要内容。（二）（二）广东省积极支持全域土地综合整治助力广东省积极支持全域土地综合整治助力“百县千镇万村高质量百县千镇万村高质量发展工程发展工程”立足广东这片改革热土，广东省委贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话6、重要指示精神和关于“千万工程”的重要批示精神，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。省委部署实施“百千万工程”，聚焦破解城乡二元结构问题，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展，实现农业农村现代化，扎实推进城乡面貌改善提升，奋力推动中国式现代化广东实践。2023 年 9 月，广东省出台关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规字20234 号），其中提出积极支持全域土地综合整治工作，鼓励以乡镇为单元实施全域土地综合整治项目，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”。通过深入开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进城乡土地资源有序有效流7、动和高效集约配置，形成良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局。同年广东省出台广东省自然资源厅关于加快推进全域上地综合整治有关工作的通知（粤自然资函20231036 号），提出加快推进全域土地综合整治，促进城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置，助力“百县千镇万村高质量发展工程”，在总结现有42 个试点 2023 年项目验收经验的基础上，扩展到省“百千万工程”首批 22 个典型县、110 个典型镇。3（三）（三）连南紧扣省委连南紧扣省委“13101310”具体具体部署部署，探索民族地区的高质量发展探索民族地区的高质量发展连南深入实施“百千万高质量发展工程”，致力于交出民族地区8、的答卷，2023 年，围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”，把实施“百千万工程”作为全县工作的总抓手，围绕生态、经济、生活三个关键词，以产业为主攻方向，以项目为落实载体，抢抓机遇、加快发展，推动省委重点任务清单落地；立足国家重点生态功能区定位，把建设国家“两山”理论实践创新地、打造大湾区优质生态产品的输出地、构筑瑶族风情旅游的目的地、勇当民族地区推动共同富裕的先行地作为连南落实“百千万工程”的目标方向。（四）（四）寨岗担负绿色发展、瑶族特色发展的先行先试职责寨岗担负绿色发展、瑶族特色发展的先行先试职责寨岗镇作为连南瑶族自治县域副中心，处于全县“一廊一带两园一基地”五大发展9、平台的多个交汇点上。寨岗镇具有良好的产业发展基础，镇内目前有 7 家规上企业，年产值约 2.5 亿元。镇内民族生态产业园已获批省级产业园，目前民族生态产业园正在重整扩园，现状基础设施情况较差，道路、各类市政设施尚不完善，照明、绿化等情况较差，园区整体基础设施水平有待提升，需提升完善产业园区和镇区的基础设施，提升产业园区和镇区的综合服务功能，以满足园区新型现代生态产业引入的需要。寨岗镇亟需借助全域土地综合整治工作，强化土地资源统筹利用，腾退落后采矿用地，支撑产业园区建设，支持寨岗城北新区配套设施建设，优化现状产业园区和镇区空间品质，逐步形成一园三区的寨岗产业发展格局，集中力量建设落实寨岗镇“县域10、副中心”的规划定位。4二二、编制依据编制依据（一）（一）法律法规法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修正）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国水土保持法（2010 修订）；（7）广东省水土保持条例（2016 年发布）；（8）其他相关法律法规（二）（二）政策文件政策文件（1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年 1 月）；（2）乡村振兴战略规划（2018-202211、 年）（2018 年 9 月）；（3）中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见（2020 年 3 月）；（4）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于划定并严守生态保护红线的若干意见（2017 年 2 月）；（5）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047 号）；（6）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；5（7）自然资源部国土空间生态修复司关于印发全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函（自然资生态修复函202037 号）；（8）自然资源部办公厅关于进一步做好全域土地综合整治试点有关准备工12、作的通知（自然资办函20201767 号）；（9）自然资源部办公厅关于印发全域土地综合整治试点名单的通知（自然资办函20202421 号）；（10）自然资源部国土空间生态修复司关于明确全域土地综合整治试点报部备案材料有关要求的函（自然资生态修复函202149 号）；（11）自然资源部办公厅关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知（自然资办发202315 号）；（12）广东省自然资源厅关于申报全域土地综合整治试点的通知（粤自然资修复2020131 号）；（13）广东省自然资源厅关于做好近期全域土地综合整治试点有关工作的通知（粤自然资函2021205 号）；（14）广东省自然资源13、厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（粤自然资发202113 号）；（15）广东省自然资源厅关于修改完善全域土地综合整治试点实施方案的通知（粤自然资修复20221186 号）；（16）关于组织申报中央财政支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目的通知（财办资源20218 号）；6（17）广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见（粤府202043 号）；（18）自然资源部国土空间生态修复司关于印发全域土地综合整治试点实施要点（试行）的函（自然资生态修复函202037 号）；（19）广东省自然资源厅关于印发广东省村庄规划优化提升试点工作方案广东省村庄规划评估工作方案的通知（14、粤自然资规划2020436 号）；（20）广东省自然资源厅关于征求关于推进全域土地综合整治试点工作的实施意见（粤自然资修复2020839 号）；（21）广东省自然资源厅关于推进全域土地综合整治试点工作的通知（粤自然资发202113 号）（22）广东省住房和城乡建设厅 广东省自然资源厅关于印发广东省乡村风貌修复提升指引（试行）的通知（粤建村202132 号）；（23）广东省住房和城乡建设厅关于印发广东省乡村风貌修复提升负面清单（试行）的通知（粤建村函2021142 号）；（24）关于加强自然资源要素保障 助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知粤自然资规字20234 号；（25）广东省自然资15、源厅关于加快推进全域上地综合整治有关工作的通知粤自然资函20231036 号；（26）其他相关政策文件。7（三）（三）标准规范标准规范（1）土地整治重大项目实施方案编制规程（TD/T 1047-2016）；（2）高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）；（3）土地整治重大项目可行性研究报告编制规程（TD/T1037-2013）；（4）广东省高标准基本农田建设规范（试行）（2012 年 12月）；（5）广东省现代标准农田建设标准（试行）（2008 年 4 月）；（6）广东省土地开发整理工程建设标准（试行）（2008 年）；（7）广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准（2008年16、 11 月）；（8）广东省补充耕地质量验收评定技术规范（试行）；（9）广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）（2016 年10 月）；（10）其他相关标准规范。（四）（四）相关规划相关规划（1）清远市国土空间总体规划（2021-2035 年）；（2）清远市实施“百县千镇万村高质量发展工程”之乡村振兴示范带总体规划（2023-2027）；（3）连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（4）清远市连南瑶族自治县寨岗镇典型镇（中心镇）建设规划（2023-2025）；8（5）连南瑶族自治县民族生态产业园产业发展规划；（6）其他相关规划。三三、编制原则编制原则1.规划引领，综合治理。以17、科学规划为前提，实行全域、全要素综合整治，优化国土空间格局，引导空间腾挪，布局优化、集约高效。立足各级国土空间总体规划，与“三区三线”划定成果充分衔接，深入挖掘寨岗镇资源禀赋特点，综合治理，促进城乡土地资源有序有效流动和高效集约配置。2.严守底线，绿色发展。坚决防止借全域土地综合整治变相占用调整耕地和永久基本农田，破坏乡村风貌和历史文化文脉，突破生态保护红线管理要求，突破城镇开发边界“三条控制线”和群众利益底线。贯彻绿色发展理念，切实保护耕地，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，促进寨岗镇生态保护发展，打造成为乡村振兴示范。3.分类施策，循序渐进。统筹考虑寨岗镇资源禀赋、区位条件18、和乡村历史文化，对项目科学分类施策，分批上报，合理安排整治项目和建设时序。尊重规律、量力而行，循序渐进。4.以人为本，共建共赢。坚持以人为本、公众参与，尊重农民意愿，保障农民合法权益。严禁违背农民意愿搞合村并居、大拆大建等侵犯农民利益的行为。编制过程中充分征求相关部门、镇政府及村委会的意见。9四、基础四、基础数据数据以 2022 年度变更调查数据成果为基础，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准数据标准，衔接国土空间总体规划底图底数数据。此外还充分依托最新遥感影像图、永久基本农田数据、生态保护红线数据、城镇开发边界数据、耕地质量分等分类数据、历史文化资源数据等相关数据开展19、实施方案的编制。五、编制五、编制程序程序实施方案编制主要包括准备工作、调查分析、方案编制、论证审批等阶段，具体编制流程如下图所示：图图 1-1-1 1 实施方案编制流程图实施方案编制流程图10第二章第二章 基本情况基本情况一、一、项目区域概况项目区域概况（一）（一）区位情况区位情况：粤湘桂三省交通要冲粤湘桂三省交通要冲，寨岗已全面融入寨岗已全面融入“珠三角珠三角 3 3小时经济圈小时经济圈”寨岗镇隶属于广东省清远市连南瑶族自治县，位于连南瑶族自治县南部，东与阳山县黎埠镇毗邻，西与大麦山镇相接，南与肇庆怀集县接壤，北与三排镇相连。寨岗镇是连南瑶族自治县的县域副中心镇，地理位置优越，对外交通便捷，20、省道 S262 和省道 S261 穿镇而过，通过许广高速、二广高速可快速通往通广西、湖南及粤港澳大湾区，寨岗镇至广州约 240 公里，已全面融入“珠三角 3 小时经济圈”，至广西贺州、湖南郴州等地约 1.5 小时车程，未来佛江高速公路北延线（规划）将在寨岗布置一处高速出入口，届时寨岗到达相关目的地车程将进一步缩短。（二）（二）自然自然资源：多山地、丘陵，森林覆盖率高，水资源丰富资源：多山地、丘陵，森林覆盖率高，水资源丰富1、地形地貌、地形地貌寨岗镇以山地为主，整体地形为七分山地三分盆地，整体地势西、南高，向东部倾斜。寨岗镇三面环山，南面为马头山、西面为观音山、北面为起薇山，在洞冠水、秤架水、安21、田水流域的搬运作用下，沿河冲积和山间沉积形成万角金星、吊尾秤架、山心社墩、安田金鸡四处盆地、谷地。2、气候条件、气候条件寨岗镇属亚热带季风性气候，年均气温 19.5，年降水量 180011毫米以上，日照时间长，霜期 3 个月左右，雨量充沛且雨热同季，光、热、水资源较为丰富。寨岗镇气候四季分明，夏长冬短，春秋过渡快，春季阴冷湿润，夏季炎热多雨，秋季凉爽风清，冬季寒冷干燥。夏季盛行偏南风，冬季盛行东北风，因位于南岭山脉南麓，山区立体气候明显，高山与平地之间温差达 45。3、地质土壤、地质土壤寨岗镇地质基底属于华夏古陆，为泥盆纪地层和二迭纪地层，地面母质基岩主要有石灰岩、花岗岩、沙页岩、板岩等。自然22、土壤有黄壤、红壤、红色石灰土、黑色石灰土、酸性紫色土等 5 个土类。黄壤，多分布在 700 米以上的山地，成土母质以沙页岩、板岩、花岗岩为主；面积最大的是红壤，遍布在 700 米以下的山区，成土母质以花岗岩、沙页岩为主；红色石灰土，为石灰岩风化而成，呈红棕色，较瘦瘠，多分布于南岗、三排等地的石林之间；水稻土，分布于水稻产地，有泥肉田、沙泥田、黄泥田、油泥田等。4、林地资源、林地资源寨岗镇全镇林地面积 33.3 万亩，其中有生态公益林和经济林 26.7万亩，有大小林场 4 个，森林覆盖率为 80.22%，种有松、杉、枫、樟、楠木、毛竹、苦竹、倒插竹等，产有油茶、山苍籽、茶叶、生姜、黄柏、厚朴等土23、特产和中药材。寨岗镇盛产连南大叶茶，茶色清新，甘香可口，生态环保。镇域南部位于板洞省级自然保护区，纳入生态保护红线面积共 129.12 平方公里，其中自然保护地核心保护区面积60.67 平方公里。125、矿产资源、矿产资源寨岗镇现探明有铁、铝、铜、锡、砷、钼、煤等矿，在营矿山 3个，历史开采已闭坑矿山 39 个。寨岗镇矿产资源主要特点是：矿产种类较多，位置相对集中，大中型矿产地占比例较少，金属矿产中的铁矿，非金属矿产中水泥用灰岩和大理岩为优势矿产，资源储量相对较为丰富。6、水资源、水资源寨岗镇水资源丰富，溪河纵横，主要河流有 5 条，山间溪流密布，其中流域集雨面积 100 平方公里以上的河流有24、 3 条。寨岗镇共 9 个水库，其中 1 个中型水库，为板洞水库，8 个小型水库，为大磅水库、田湖水库、沙木塘水库、上牛塘水库、下牛塘水库、莲塘水库、海螺水库、山联水库。寨岗镇水力资源开发较为完善，已建成多种成分并存的股份大小电站 91 座，装机容量达 6.158 万千瓦。（三）（三）社会经济条件社会经济条件：人口第一大镇人口第一大镇，汉瑶族杂居汉瑶族杂居，经济发展居全县经济发展居全县前列前列寨岗镇是连南瑶族自治县最大的乡镇、广东省中心镇、全国扶贫开发示范镇、全国经济开发示范镇和全国重点镇之一，全镇总面积330 平方公里，下辖 23 个村委会和 1 个居委会，人口为 51439 人，是全县人口25、最多的一个汉瑶民族杂居镇，汉瑶民族人口分别占95.22%和 4.78%。2022 年，全镇地区生产总值预估完成 17.1 亿元，同比增长 5%。其中第一产业达到 4.3 亿元，同比增长 8%，第二产业达到 8.5 亿元，同比增长 2.4%，其中园区企业实现工业年产值约 2.613亿元，缴纳税金约 1000 万元，完成固定资产投资约 1300 万元；规上企业实现工业年产值约 2.4 亿元，缴纳税金约 900 多万元。第三产业达到 4.3 亿元，同比增长 8%。全镇经济呈现出增速加快、效益提高、活力增强的良好发展态势。城乡居民人均可支配收入分别达到 31264元、18198 元，增长 3.8%、526、.7%。（四）（四）产业发展产业发展：县域工业重镇县域工业重镇、建有省级产业园建有省级产业园，产业发展有基础产业发展有基础1、农业产业发展势态良好，发展空间大、农业产业发展势态良好，发展空间大种植业寨岗镇耕地面积 31064 亩，其中水田 25392 亩，旱地 5672 亩，盛产优质水稻、红薯、玉米、花生，是本县主要产粮基地之一。2022年，寨岗镇打造优质粮食种植示范基地建设，统一种植优质水稻、玉米、番薯等粮食作物，探索建设连片规模种植模式，力保粮食生产安全。果园业寨岗镇柑橘种植面积为 2000 亩，挂果面积 1200 亩，产量 1500斤/亩，产值约 450 万，主要分布在社墩、山心、金光等27、村，社墩砂糖桔基地成为全县柑橘生产标准化示范区，产品主要销往北方市场，是寨岗镇主导产业之一。养殖业2022 年，寨岗镇现有 4 户养鸡大户，年出栏清远鸡 10 万羽以上，产值 650 万左右。组织实施了发展成头冲壮大村集体产业虾子莲项目寨岗镇成头冲村开展“虾子莲”养殖项目，把小龙虾养殖与荷花种植、14水稻种植相结合，打造“莲子虾”特色品牌，拓展“虾莲共养”“虾稻共养”模式。茶叶生产业万亩茶园项目目前寨岗镇共有标准化茶园基地有 3 个，可采摘面积 1300 亩以上，实现茶叶年产量 10000 公斤，综合产值达 360 万元。另外，万亩茶园项目在原有 500 亩野生茶园的基础上，已完成第一期30028、0 亩租地任务，目前已种植 2100 亩，散茶 150 亩，野生茶 1000亩，计划年产干茶 10 吨，产值约 300 万；在原有 500 亩野生茶园的基础上，充分利用良好的自然生态环境，重点在山心、对木冲、老厂等村发展以茶叶为主的特色产业，辐射带动周边村民扩大茶叶面积。目前我镇共有标准化茶园基地有 3 个，可采摘面积 1300 亩以上，实现茶叶年产量 10000 公斤，综合产值达 360 万元。2、工业产业与生态融合，尝试探路绿色工业、工业产业与生态融合，尝试探路绿色工业广东省连南产业园（寨岗）现共有 11 家企业入驻，金光片区已入驻企业 4 家，北江片区已入驻企业 5 家，廻龙片区已入驻企29、业 2 家，以新材料、生物科技、五金、石材、塑料金属等产业为主，其中规上企业 5 家。2022 年园区企业实现工业年产值约 2.8 亿元，缴纳税金约1222 万元，解决就业人员约 1200 人。近年来，寨岗镇高度重视招商引资工作，引进连盛、白石头、益鲜美、鑫发等企业入驻产业园区。寨岗镇高度重视招商引资工作。近年，寨岗镇党委、政府因地制宜，制定了清晰、明确的“北工、中商、南旅”发展思路，即北部建成以广东省民族工业园 B 区为龙15头的工业发展区，中部建成以寨岗新政府大楼为中心的城北新区商业中心区，南部建成生态旅游发展区，高标准确立全新镇区建设规划，致力打造“粤北科学发展明星镇”和“粤北绿色经济强30、镇”。通过对省、市、县“十四五”规划及 2035 远景目标纲要、产业发展规划等政策性指示文件的梳理，明确连南瑶族自治县产业发展目标及寨岗镇产业主导方向。并结合省级民族生态产业发展示范园的总体定位，依据三大片区内产业现状及未来发展趋势，广东省连南产业园产业发展主导方向为民族特色产品加工业、绿色食品加工业、生物健康制造业。（3）服务业产业发展基础扎实，景点特色强寨岗镇有着丰富的旅游资源和待开发的工业投资场地，如寨南温矿泉、“聚宝宫”天然溶洞、冬暖夏凉的吊尾风洞、板洞的高山水库，都是有待进一步开发的旅游发展好项目。寨岗镇内现有农家乐 10 家，从业人员 38 人、客房 54 间，有餐位 1550 个31、，床位 95 张，能接待住宿、餐饮、游客近 5000 人，旅游个体和企业收入约 30 万，初步形成了民宿客栈、美食、务农、采摘等体验于一体的乡村休闲旅游圈。此外，寨岗镇将结合乡村振兴示范带和乡村振兴精品片区建设，按照“一片一带一中心”的空间规划理念，以省道 S262 以及县道 X383 沿线村落为一期重点打造核心区域，依托寨南片区特有的自然风光、过山瑶少数民族风情、地下温泉、特色美食，结合茶叶种植产业、寨南鱼养殖产业，将寨南片区 6 个村建成乡村振兴示范片；以骑行观光和红色旅游为核心项目，依托省道 S261 布置 1 条红色主题廊道，串联 316大节点，塑造 2 个特色产业村，建成乡村振兴示范32、带（美丽乡村风貌带），多维度打造乡村旅游项目。（五）（五）基础设施建设基础设施建设：基础设施配套建设较为完善基础设施配套建设较为完善，但整体品质不高但整体品质不高寨岗镇立足“县域副中心”的定位，持续推进寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设、广东省清远市连南瑶族自治县寨岗镇县域副中心商务区项目，积极完善广东省连南产业园基础设施建设，经过“村村通”工程已建设基础县道和村道网络，完成各自然村道路连通，整体基础设施配套建设较为完善，但整体品质不高。（六）（六）国土利用现状国土利用现状：九分山水一分田城：九分山水一分田城根据 2022 年度国土变更调查数据统计，项目区域即寨岗镇总面积 33045.2862 公33、顷。其中农用地 31278.4745 公顷，占项目区域总面积的 94.65%；建设用地 1418.0640 公顷，占项目区域总面积的 4.29%；未利用地 348.7477 公顷，占项目区域总面积的 1.06%。表表2-1 寨岗镇土地利用现状表寨岗镇土地利用现状表单位：公顷、单位：公顷、%地类地类面积面积占比占比农用地耕地1829.61885.54园地234.72360.71林地28306.653985.66草地277.26750.84农业设施建设用地130.74210.4陆地水域499.46871.51小计31278.474594.65建设用地城镇村及工矿用地1195.60453.62交通运34、输用地151.75440.46公用设施用地70.70500.2117地类地类面积面积占比占比小计1418.06404.29未利用地湿地59.83460.18陆地水域282.68690.86其他土地6.22610.02小计348.74771.06合计33045.2862100注：面积统计口径为注：面积统计口径为 203 不打开图斑平差面积。不打开图斑平差面积。（七）（七）历史人文：客家文化聚集地，红色文化根据地历史人文：客家文化聚集地，红色文化根据地寨岗镇在历史发展中较为完好的保存流传了客家人民独特风格文化，例如有彰显客家风格的宗祠建筑、反映客家人民饮食习惯的特色美食、展现客家风采以及美好生活愿35、景的唱春牛习俗等等。红色文化基地分布有寨岗镇革命烈士纪念碑、海螺墩白屋红色基地、鱼冲革命烈士纪念碑等。二、二、存在问题存在问题（一）（一）农业空间农业空间1、现状耕地布局碎片化，难以形成规模化、现代化发展、现状耕地布局碎片化，难以形成规模化、现代化发展寨岗镇 2022 年耕地面积（203 打开，图斑几何面积）1947.8108公顷（29217 亩），耕地整体分布在河谷地带形成相对集中的耕作区。在耕地现状布局上存在以下问题：第一，部分耕地与村落夹杂分布，加上地形及土地权属关系等因素，迫使难以建设为连片的大规模农地，阻碍农业现代化发展。18图图 2-12-1 现状耕地与村庄夹杂交错现状耕地与村庄夹36、杂交错第二，现状耕地及永久基本农田仍存在一定程度的碎片化问题：耕地 5 亩以下图斑面积 116.1763 公顷(1742.64 亩)，占耕地总面积的5.96%，永久基本农田 5 亩以下面积 84.1038 公顷（1261.557），占永久基本农田总面积 1446.3456 公顷的 5.81%。2、以传统农业为主，农业附加值低、以传统农业为主，农业附加值低寨岗镇主要以传统种植业为主，全镇农田种植面积 2070 公顷（31064 亩），分布有少数几处集中规模化种植基地。其中连南大叶茶种植面积约 140 公顷（2100 亩），属于现代农业产业园；果树种植面积达 200 公顷（3000 亩），主要为地37、方农业大户发展的金桔、砂糖橘种植业。2022 年寨岗镇农林牧渔业产值为 4.3 亿元，连南瑶族自治县农林牧渔业产值为 19.8 亿元，寨岗镇占比约 21%；与周边的阳山县七拱镇（2022 年全镇农林牧渔业产值 11.7 亿元）等乡镇对比，寨岗镇在农业发展方面差距较大，具有较大的提升空间。一方面，农业产业链条过短，农产品加工产业不发达，导致农产品附加值较低；另一方面，19农业产业过于集中，缺乏产业多样性，也限制了农业产业的发展速度。图图 2-22-2寨岗镇现状现代农业产业园（农业种植基地）分布图寨岗镇现状现代农业产业园（农业种植基地）分布图（二）（二）建设空间建设空间1、工业用地配套设施不完善，38、企业规模偏小，未形成产业集群、工业用地配套设施不完善，企业规模偏小，未形成产业集群化发展优势化发展优势寨岗镇现状共有工业企业 11 家，以新材料、生物科技、五金、石材、塑料金属等产业为主；2021 年共有 5 家规上企业。金光片区已入驻企业 4 家，年产值约 1 亿元；北江入驻企业 5 家，年产值约200.99 亿元；廻龙片区入驻企业 2 家，年产值约 0.5 亿元。但园区发展缓慢，三大片区可盘整和可利用土地约 130 公顷（1950 亩），约占园区总用地面积的 48%，且由于缺乏科学的规划和合理的布局，产业园土地开发强度不高，新旧混杂风貌差、基础设施配套不到位，工业用地布局呈现出散乱无序的状39、态，未能形成产业集群化发展的优势。2、乡村宅基地布局零散，基础设施覆盖困难、乡村宅基地布局零散，基础设施覆盖困难寨岗镇村庄居民点规模小且布局分散，全镇人均村庄建设用地面积较大，为 199.36 平方米，但整体土地利用较为低效。从空间布局上看，随着村民对农业生产的依赖度下降、人口老龄化的不断深入，以及人们对生活品质需求的提升，现代村庄建设应朝着用地集中、基础设施完善的方向发展，目前镇内部分村庄人口少且远离镇中心，对外对内基础设施尚不能满足村民基本生活需求，且由于位置过于偏远，村庄基础设施铺设成本高，导致基础设施覆盖困难，不利于提升居民幸福度与生活便利度。（三）（三）生态空间生态空间1、历史遗留矿40、山数量多，存在安全隐患、历史遗留矿山数量多，存在安全隐患废弃矿山不仅破坏了地形地貌和水系，造成了严重的水土流失，破坏了大面积的森林草地，而且还留下了大面积塌陷，地裂缝、高陡边坡以及残渣废石和尾矿库等，成为了地质灾害隐患。寨岗镇全镇历史开采矿山 39 个，未得到及时有效的治理，共有地质灾害隐患点 3 处，存在不同程度的地质环境、土地损毁和植被破坏等生态问题，不能直接用于其他生产活动或提供生态功能，需开展21生态修复，消除地质灾害隐患，恢复地表生态环境。2、水域生态廊道无法联通，生态价值待转化、水域生态廊道无法联通，生态价值待转化寨岗镇镇区水域空间以洞冠河道为主，但洞冠河堤围附近缺乏能量补给场地，41、河堤两岸绿化较差。此外，现状堤围路、附近道路经多年使用存在较多坑洞，部分路面存在严重骨料外漏现象，原有绿道已有不同程度破损，局部道路为土路，堤外岸带湿地和堤内物种多样性都需要提升，与其他河道难以形成有效生态联通，生态价值待转化。（四）（四）历史人文历史人文:文化魅力待进一步塑造，瑶族品牌未有效利用文化魅力待进一步塑造，瑶族品牌未有效利用寨岗镇在历史发展中较为完好的保存流传了客家人民的独特风格文化，是客家文化的聚集地，也有着深厚的革命历史和红色革命文化底蕴。但城镇建设风貌中文化特色未能较好的彰显，可进一步结合客家文化、瑶族文化塑造更具魅力的城镇形象，产业发展未有效利用瑶族品牌特色，瑶茶（连南大叶42、）、瑶药、瑶鱼等可与产业链接的品牌未系统打造。三、三、整治区域及实施期限整治区域及实施期限（一）（一）整治区域划定整治区域划定1、划定原则、划定原则（1）实事求是原则整治区域可以是乡镇的全部或者部分村庄，根据当地实际需求，该整的整，不用整的不整，将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块。22（2）规划引领原则乡镇国土空间规划和村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据，全域土地综合整治是规划实施的平台和手段。开展全域土地综合整治必须与相关规划进行充分衔接，整治区域的确定坚持规划引领原则。（3）符合规范原则根据自然资源部、广东省相关文件要求，确保新增耕地面积不少于整治区域原有耕地面积的 5%；整治43、区域内涉及永久基本农田调整的，新增永久基本农田面积不少于调整面积的 5%；建设用地总量不增加；生态保护红线不突破。整治区域的确定要符合国家、省出台的全域土地综合整治相关政策规范。2、划定方法、划定方法贯彻全域土地综合整治试点实施要点（试行）（自然资生态修复函202037 号）文件要求，在现状基础上，根据乡镇国土空间规划和村庄规划确定的功能和布局，将确需采取人工措施进行整治方可实现规划目的的拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等区域划定为整治区域，并全部落实到图斑地块。划定的整治区域尽量相对集中连片，依据国土空间规划，根据需要对区域内已有项目进行优化整合。3、划定结果、划定结果整治区域初定为寨44、岗镇全域，面积共 330.62 平方公里。23（二）（二）实施期限实施期限寨岗镇全域土地综合整治实施期限为五年谋划、分年滚动实施。按照广东省开展全域土地综合整治的相关要求，近期实施期限为2024年 4 月至 2026 年 4 月，中期谋划至 2029 年 4 月。（具体以实施方案批复时间为准）。24第三章第三章 可行性分析及评估可行性分析及评估一、工作基础一、工作基础（一）（一）规划编制审批情况规划编制审批情况1、连南瑶族自治县国土空间总体规划（、连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）年）于 2023 年，连南瑶族自治县已完成编制连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2045、35 年）并通过了相关审批。图图 3-1 寨岗镇寨岗镇“三区三线三区三线”划定情况划定情况252、寨岗镇国土空间总体规划（、寨岗镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）年）（在编）寨岗镇正在编制连南瑶族自治县寨岗镇国土空间总体规划（2021-2035 年），规划范围覆盖寨岗镇全域。目前规划编制工作仍处于成果整理阶段，尚未形成初步成果。3、寨岗镇典型镇、寨岗镇典型镇(中心镇中心镇)建设规划（建设规划（2023-2025 年）年）规划聚焦“4+7+9+N”重点建设任务，划分四大板块建设内容，立足“连南瑶族自治县域副中心”的定位，发展为新型的产业基地，并完善规划区公共服务配套设施，建设成46、为宜居型山水魅力城镇。整体形成“一轴一带两心多片区”的空间结构布局结构。“一轴”：产城融合发展轴，“一带”：滨水生态景观带，“两心”：新区公共服务核心、区域生态绿心，“多片区”：北部省级生态产业园区、城北新区、城北公园、城西传统风貌区、城南传统风貌区、滨水居住区、区域生态游览区。4、寨岗镇乡村振兴示范带建设规划、寨岗镇乡村振兴示范带建设规划寨岗镇积极开展民族特色美丽城乡圩镇建设，当前已完成圩镇道路改造升级工程、沿街店招整改工程、农贸市场标准化改造、一河两岸外立面整治以及“三清三拆三整治”等工程。以乡村振兴示范带为链，将镇区、连南民族产业园、美丽人居等资源有机串联，形成“一带三区多节点“空间发展47、格局。通过提升综合治理和服务功能，打造自治、法治、德治、数治、智治乡镇。5、连南瑶族自治县民族生态产业园产业发展规划、连南瑶族自治县民族生态产业园产业发展规划连南瑶族自治县民族生态产业园位于寨岗镇镇区（以下简称“连26南民族产业园”），于 2023 年 5 月，连南民族产业园经广东省人民政府同意，获批认定为省级产业园。连南民族产业园以民族文化特色为纽带，汇集传统制造与高新技术要素，提升连南工业经济生产力和创新力，打造连南工业发展主战场，创建具备民族特色的、充满活力与绿色可持续发展的民族生态产业示范园。6、控制性详细规划、控制性详细规划寨岗镇已开展控制性详细规划共 2 项，分别为连南瑶族自治县寨48、岗镇镇区控制性详细规划和广东省清远市连南瑶族自治县民族产业园控制性详细规划。其中寨岗镇镇区控规提出，规划将寨岗镇发展成为连南瑶族自治县域副中心，结合现有的产业基础优势，发展为新型的产业基地，并完善规划区公共服务配套设施，建设成为宜居型山水魅力城镇。依托规划区生态环境，结合现有的产业基础优势，推动盘活旧镇区闲置低效用地；提升基础设施水平，完善规划区公共服务配套设施，完善公共配套设施，着力将其打造成为生态宜居城镇、产业增长引擎、温泉度假休闲地。建设滨水绿带，形成连续公共开敞空间，打造多条生态景观廊道渗透到规划区内部，同时串联社区公园、滨河空间和街旁绿地，共同组成塑造网络化的生态格局。表表3-1 寨49、岗镇域控制性详细规划批复情况寨岗镇域控制性详细规划批复情况序号序号控制性详细规划名称控制性详细规划名称批复情况批复情况1连南瑶族自治县寨岗镇镇区控制性详细规划在批2广东省清远市连南瑶族自治县民族产业园控制性详细规划已批27（二）（二）相关项目实施情况相关项目实施情况近年寨岗镇部署开展多项整治工作，包括高标准农田建设、垦造水田、耕地恢复、鱼塘改造、增减挂钩（拆旧复垦）等土地整治实施项目，不断优化基础设施，积极推进森林提质改造、河道治理等工程，积累了一定的土地整治项目经验，为开展全域土地综合整治打下良好基础。1、土地整治实施情况、土地整治实施情况（1）高标准农田项目实施情况至 2023 年，寨岗镇50、完成高标准农田建设项目，规模达 5828.0273公顷，主要分布在安田村、白水坑村、百斤洞村、称架村、成头冲村、吊尾村、东升村、官坑村、迴龙村、金光村、金鸡村、老虎冲村、山联村、山心村、社墩村、石径村、石坑良村、铁坑村、万角村、吴公田村、香车村、阳爱村、中心江村等 23 个行政村。高标准农田建设提升耕地生态景观功能，间接提高和持续保持土地生产能力。总体而言，高州市高标准农田建设的综合成效保持均衡。（2）垦造水田项目实施情况至 2023 年，寨岗镇开展实施了 5 个垦造水田项目，规模达105.4056 公顷(已实施验收了 29.0749 公顷)，主要分布在盘石村、白芒村、称架村、迴龙村、金鸡村、51、老虎冲村、南岗村、石坑良村、新和村和油岭村等 10 个行政村。寨岗镇积极开展垦造水田建设任务，较好缓解了寨岗镇乃至整个连南瑶族自治县的缓解耕地占补平衡压力。28（3）农村建设用地整理项目实施情况寨岗镇大力推进城乡规划一体化，全面提高农村规划建设水平，推进建设用地增减挂钩试点工程和拆旧复垦项目，促进城乡协调发展，至2023年，寨岗镇已完成了4个增减挂钩项目和12个拆旧复垦项目，完成规模分别为260.6882公顷和41.8615公顷，主要分布在白水坑村、板洞居委会、称架村、成头冲村、官坑村、迴龙村、老虎冲村、山联村、山心村、社墩村、万角村、吴公田村、香车村、阳爱村、吊尾村、石径村、新寨村和三联村等52、 18 个行政村。2、生态修复实施情况生态修复实施情况（1）防灾减灾建设工程成效显著，水利防灾减灾能力有所提升在“十三五”规划期间，寨岗镇参与实施了板洞水库除险加固工程，对板洞水库主副坝进行出险加固，对泄洪洞、输水管道加固改造，维修管理房、修整进库防汛道路等，总投资约 3800 万元；在山洪灾害防治工程方面，寨岗镇对山联村白庙河、同灌河上洞段及香坪镇龙水河耳隆洞段、大龙河等进行山洪灾害防治，总投资约 2500 万元。经过治理，寨岗镇完成了相关河道疏浚、护岸建设，行洪能力进一步提升。（2）林地建设持续推进，绿化水平不断提升在“十三五”规划期间，寨岗镇坚持把绿色发展作为助力“百千万工程”的重要抓手53、，将绿色发展作为推动全镇发展的重要内容之一。在 2023年，寨岗镇实现人工造林 1200 余亩，油茶、山苍子共种植 1300 亩，其中，在铁坑村、官坑村、石坑崀村等火烧迹地造林复绿 500 余亩，并进行了火烧迹地更新和生态系统的恢复工作。此外，寨岗镇高标准29抚育桉树、杉树、油茶等植株 2000 余亩，紧密结合了本地的自然条件和资源，组织开展了新农村优化环境植树活动，新种植树苗 5000株，以实际行动践行绿色发展理念，以此持续提升山边、水边、路边、镇村边、景区边“五边”绿化美化品质，下好绿美“先棋手”，厚植寨岗绿色发展底色。（三）（三）试点探索和制度建设情况试点探索和制度建设情况1、试点情况、54、试点情况（1）广东省典型镇2023 年 11 月，广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部城镇建设专班印发了 广东省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型镇名单的通知（粤城镇建设20233 号），提出：以高质量发展为目标，坚持高起点谋划，科学统筹乡镇空间布局，加强风貌节点设计，做好建设项目谋划，强化建设规划的可实施性和落地性，充分发挥建设规划在促进镇域经济发展、提升人居环境品质、加快基础设施建设、提高公共服务水平、加强社会治理效能等方面的重要作用，强化乡镇联城带村节点功能打造“产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷治理高效”的典型镇，把乡镇建设成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经55、济中心。寨岗镇已纳入广东省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型镇名单，且寨岗镇内成冲头村也已纳入首批典型村名单。根据广东省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型镇名单的通知（粤城镇建设20233 号）和关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力30“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规划20232202 号），城镇开发边界内新增空间不足 500 亩的典型镇，可以 500亩为上限，在单独编制的镇级总规中补充划设城镇开发边界弹性发展区并规划为相应城镇建设用地，待规划实施中期评估时，在县域内予以平衡。（2）镇村国土空间集成规划编制试点2023 年 10 月，广东省自然资源厅制定了关于推进镇村56、国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规划20232202 号），文件提出：在镇村国土空间集成规划试点镇开展规划编制试点，试点的主要任务是落实省委关于“统筹做好乡村布局规划、精准做好乡村建设规划、科学做好乡村风貌规划”工作部署，用好用活自然资源部关于盘活农村存量建设用地、用好村内空闲地等相关政策精神，在落实“三区三线”等上位国土空间规划管控要求的前提下，基于“三调”村庄建设用地范围实事求是细化、优化村庄建设边界，探索符合我省实际的乡村存量建设空间按需腾挪、有序流动的空间保障机制。目前寨岗镇镇级国土空间规划正在处于编制阶段。开展全域土地综合整治试点是贯彻落实习近57、平总书记在浙江“千村示范、万村整治”工程重要批示精神的重要举措，也是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的一个重要平台和切入点。自被定为省级首批典型镇试点以来，寨岗镇开展编制了连南瑶族自治县寨岗镇全域土地综合整治实施方案，并将寨岗镇划分为 5 类整治区31域，分别为现代产业发展区、城镇建设区、现代农业生产区、生态保护区和村庄风貌提升及历史文化保护区。2、制度探索、制度探索（1）加强政策保障。试点积极争取省自然资源厅、清远市自然资源局支持将寨岗镇垦造水田（包括补充耕地）指标全额留存在试点区统筹使用，不作比例分成，节余部分可流转，并筹集资金滚动投入试点后续的农用地整理项目中。（2）加强组织领导58、。成立寨岗镇全域土地综合整治试点工作领导小组，由县政府领导任组长，成员由市自然资源局连南分局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县工科商信局、市生态环境局连南分局、县林业局、县水务局、县文广旅体局、县交通运输局、县住建局以及寨岗镇主要领导组成，统一领导协调全域土地综合整治试点工作。领导小组下设联合办公室，办公室设在市自然资源局连南分局，办公室主任由市自然资源局连南分局领导担任，成员单位包括寨岗镇及各县级单位，各成员单位需指定一名股级以上干部作为办公室联络员。建立“县镇村”三级联动机制，建立“政府主导、部门联动、镇街主体、多方参与”的工作机制，由县政府统筹安排推进全域土地综合整治工作，由镇作为整59、治项目的实施主体，积极推进本次试点工作。（3）部门联动，通力合作。充分发挥政府主导作用，构建政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的统筹协调机制。在项目的规划、申请及建设等过程中，积极与相关部门、单位、企业加强联动，32形成强大合力，提升工作实效，为试点工作实施打下坚实基础。（4）发挥村集体及农民力量。充分发挥农村集体组织及农民作用。尊重农民意愿，引导农民了解并全过程参与到全域土地整治项目各个环节，如村庄规划编制、工程施工和后期管护等，尊重和保障农民的合法权益。（5）建立资金流的筹措和核算模式。将全域土地综合整治项目实施后形成的各类空间变化作为“资产流”的计算标准，建立一套整治项目计算规则，并60、建立“资产流”台账，通过县进行补偿和转移支付。通过上级部门支持的各类周转指标，作为首期启动资金，将首期项目实施产生的复垦指标、耕地占补平衡指标优先保障农村基础设施和公用设施建设等新农村建设项目，节余指标公开出让，进一步投入二期及其他后续项目中。二、二、空间布局优化的可行性空间布局优化的可行性（一）（一）土地权属调整分析土地权属调整分析1、土地权属现状、土地权属现状根据寨岗镇土地所有权成果数据库，整治区域范围国有土地面积为 9117.3064 公顷，占权籍调查总面积的 27.58%，农村集体所有土地面积为 23938.6501 公顷，占权籍调查总面积的 72.42%。结合寨岗镇土地登记发证数据库61、，整治区域范围内已发证国有建设用地面积共 43.7543 公顷，其中，商服用地面积为 0.9300 公顷，工业用地面积为 42.8243 公顷；已发证集体建设用地面积共 26.3998 公顷，其中，商服用地面积为 0.5279 公顷，工业用地面积为 25.8719 公33顷。2、调整意愿调查、调整意愿调查本方案近期项目实施主要因北江产业园内国有工业用地盘活、地质灾害隐患点居民搬迁、瑶族风情温矿泉建设项目涉及土地权属调整，主要涉及新寨村、山联村、石径村及阳爱村等村委会。在编制本方案的地块核查过程中，经咨询相关土地权利主体，初步调查了整治地块涉及各村委代表与农户的村庄土地调整意愿。在项目后续规划设62、计阶段，计划将对整治区域有需要进行权属调整的项目，开展土地清查，造册登记整治地块的土地权属、青苗、地上附着物等；规划项目施工后，若原权属界线不复存在且需进行土地权属调整的，依据土地清查登记造册的成果采用以下步骤：（1）村委或涉及的村小组对项目区内农户以发放调查表等方式，调查了解权利人权属调整意愿，分析、统计权属调整的初步意向。（2）项目区内 2/3 以上的农户同意进行土地权属调整则开展土地权属调整。3、土地权属调整方案、土地权属调整方案在本方案编制过程中，对涉及土地权属调整的相关项目，后续将单独编制土地权属方案。后续土地权属调整实施过程中，相关土地权利主体产生土地权属调整需求，将按以下方式进行63、开展：经过土地权属调整意愿调查，若项目区内 2/3 的权属人同意进行土地权属调整，则土地清查时登记造册的成果可以作为土地权属调整的依据，由村委或村小组根据自身的实际情况，制定土地权属调整方34案，对整治区域范围内各主体拥有的土地进行合理调整、归并及分配。4、土地权属人对调整方案的意见、土地权属人对调整方案的意见后续土地权属调整方案编制过程中，将按以下程序征求土地权属人的意见：（1）土地权属调整方案公告土地权属调整方案在征得三分之二以上土地权利人的同意之后，应当采用广播、电视、网络、报刊和召开乡（镇）、村、小组动员会等方式在有关乡（镇）、村进行公告，公告期为 15 天。公告期内有关权利人不在本地64、的，应书面通知到本人。公告内容为：权属调整的原因；权属调整的范围、面积、地类、质量；权属调整涉及有关权利人调整前后的具体位置与面积（应附示意图）；告知对权属调整有异议的土地所有权人、使用权人，应在公告期内书面向村集体组织或上级主管部门提出；经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。（2）土地权属调整方案经公告后应无异议或无争议，不应将存在土地权属争议的土地纳入整治范围。（二）（二）功能分区划定功能分区划定顺应寨岗镇全域的农业、生态格局与村镇肌理，以乡村振兴和增强造血功能为引领，通过全域土地整治和环境重塑，发挥资源禀赋优35势和区域交通要素带动，推动耕地扩容提质、产业融合发展、村庄风貌提升和生态65、价值实现，厚植生态底色，突出发展特色，彰显乡村本色，积极打造多元化的产业集聚平台，推进生态与田园、康养、文化、旅游，形成完整的水、田、林、园、村、镇生态格局，探索“以田促产，以产聚人，文旅交融”的乡村振兴之路。本次全域土地综合整治将全市划分为 5 类整治区域，分别为现代产业发展区、现代农业生产区、城镇建设区、生态保护区和村庄风貌提升及历史文化保护区。同时根据划定的全域土地综合整治土地利用功能分区，结合各个功能分区的实际情况和整治潜力，确定各个功能分区的重点整治内容。1、现代产业发展区现代产业发展区现代产业发展区主要涉及迴龙村、官坑村、金光村和阳爱村等 4个行政村，依托广东省级连南产业园区优势资66、源，通过开展低效建设用地复垦复绿、拆后土地综合利用、产业升级改造、完善基础设施配套建设等，打造现代化产业园区，提高产业发展用地集聚度。2、现代农业生产区现代农业生产区现代农业生产区主要涉及成冲头村、石坑浪村、铁坑村、香车村、金鸡村、安田村、老虎冲村、山心村和社墩村等 9 个行政村，规划将“农地流转、耕地保护”两项措施有机结合，打造现代农业产业园区和现代农业示范基地建设，重点发展规模化特色现代农业产业，完善育秧、加工、烘干、仓储、物流等配套用地，通过耕地恢复、建设用地复垦、高标准农田建设、耕地质量提升等项目，完善区域农田水利建36设、流转整合零散土地，促进农业产业规模化，以此推进农业现代化，增加67、村民收入，通过规模化、机械化，全面、合理组织农业生产，实现农业高产优质，高效持续发展。3、城镇建设区城镇建设区城镇建设区主要涉及新埠村、金星村、东升村和万角村等 4 个行政村，通过新农村建设、农村人居环境建设等项目，完善本地公共基础设施建设，促进资源流动，盘活乡村资源，挖掘乡村潜力，优化升级本地精细化工产业，支撑本地经济发展，提高村集体经济收入，促进产城融合。4、生态保护区生态保护区生态保护区主要涉及板洞社区、板洞林场、白水坑村和中坑林场等 4 个行政村，以土地整治和环境治理为切入点，推进废弃矿山综合利用，重点发展绿色产业，生态康养、种植、旅游、研学等，提升河湖水环境质量，逐步清退自然保护地核68、心区内的建设用地，增强水美乡村建设，同时保护和恢复山林生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保护乡村自然景观，构建人与自然和谐共处的良好环境，涵养水源，维护和改善生态环境，保持生态平衡。5、村庄风貌提升及历史文化保护区村庄风貌提升及历史文化保护区村庄风貌提升及历史文化保护区主要涉及秤架村、吊尾村、新寨村、石径村和山联村等 5 个行政村，通过人居环境改造提升工程完善基础设施建设，提升乡村风貌，促进土地节约集约利用，改善居住环境，提升居民生活水平。同时，依托寨岗历史文化、特色瑶族农村景37观、农业文化等，挖掘旅游业开发潜力，促进寨岗瑶族文化的保护、传承和发展。表表3-2 寨岗镇各功能分区69、整治内容与发展方向寨岗镇各功能分区整治内容与发展方向功能分区功能分区整治思路整治思路整治重点整治重点现代产业发展区完善基础设施配套建设，促进传统产业转型升级，建设广东省连南产业园区，提高产业发展用地集聚度。低效建设用地整理：开展低效建设用地复垦复绿，优化用地布局。现代农业生产区核心通过农用地整理，现代化农业生产种植技术，打造现代农业示范区，适当延伸和丰富农业产业链。1、农用地整理：通过开展耕地恢复、建设用地复垦、高标准农田建设、耕地质量提升等项目，以形成集中连片优质农田；2、现代农业示范基地建设：通过完善区域农田水利建设、流转整合零散土地的方式探索建设现代化连片规模种植模式。城镇建设区通过人居70、环境整治，完善基础设施，提升公共服务品质，促进产城融合。1、人居环境改造提升：加快城乡融合发展，提升城镇风貌，促进土地节约集约利用，改善居住环境，提升居民生活水平；2、基础设施完善：完善综合服务中心、驿站/平台、栈道、停车场等基础设施。3、河道整治修复：修复治理洞冠河流域，建设多功能绿美碧道，打造多功能复合廊道。生态保护区防止生态保护区过度开发和污染；开展废弃矿山生态修复，维护区域生态平衡。生态修复：开展废弃矿山生态修复，消除地质灾害隐患，恢复地表生态环境，腾退建设用地指标。村庄风貌提升及历史文化保护区完善基础设施建设，提升乡村风貌，提高村民生活便利度；适当进行文化旅游资源保护性开发。1、人居71、环境改造提升：提升乡村风貌，促进土地节约集约利用，改善居住环境，提升居民生活水平；2、农业文化旅游开发：依托农村景观、农业文化、寨岗历史文化，适当开发旅游业，增强对游客对寨岗历史文化的认知，促进文化的保护、传承和发展。38图图 3-2 寨岗镇整治区域规划功能分区图寨岗镇整治区域规划功能分区图（三）（三）空间布局优化总体思路空间布局优化总体思路在整治区域现状基础上，结合国土空间规划、村庄规划、土地整治规划、产业发展规划、乡村旅游规划和历史文化保护规划等确定的发展目标、功能和布局及产业发展方向，将整治区域确需采取人工措施进行整治的增减挂钩、零星开发、修复治理等区域进行空间布局谋划。通过空间布局的调72、整腾挪，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展。39（四）（四）耕地空间布局优化调整的可行性耕地空间布局优化调整的可行性1、调整可行性和原则、调整可行性和原则（1）调整可行性：寨岗镇 2022 年现状耕地面积 1947.8108 公顷，宜耕后备资源开发潜力共 900.7579 公顷。规划至 2026 年共实施新增耕地项目面积167.4314 公顷，其中 2024 年度补充耕地项目共 21.2786 公顷已完成前期立项选址流程。预计项目竣工验收后共可新增耕地 167.4314 公顷（整治后镇域耕地面积 2115.2422 公73、顷，整治前耕地面积 1947.8108公顷），新增比例达 8.60%，确保整治区域内耕地有提升、耕地数量有增加，新增耕地面积达整治区域原有耕地面积的 5%底线要求，确保项目实施期间耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善。寨岗镇共划定永久基本农田保护区 1446.8014 公顷，2022 年现状共有 501.0094 公顷耕地未划入永久基本农田保护区内，现状具有充足的稳定利用耕地作为调入永久基本农田保护区的储备库。（2）调整原则:耕地调整原则耕地调整原则：贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进耕地保护的决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，开展垦造水田、补充耕地项目，实现耕地数74、量有增加、质量有提升、生态有改善、集中连片耕地面积有增加、优化耕地空间布局，保障粮食安全。永久基本农田调整原则永久基本农田调整原则：按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善的前提下，40优化永久基本农田布局。2、调整原因和情况、调整原因和情况（1）耕地局部优化调整本次项目实施期内，共实施 1 个垦造水田项目 19.4909 公顷，2个补充耕地项目 52.9534 公顷，1 个恢复耕地项目 102.9969 公顷，2个高标准农田建设项目 369.1642 公顷。预计项目竣工验收后共可新增耕地 167.4314 公顷（整治后镇域耕地面积 2115.275、422 公顷，整治前耕地面积 1947.8108 公顷），确保整治区域内耕地有提升、耕地数量有增加，新增耕地面积达整治区域原有耕地面积的 5%底线要求，确保项目实施期间耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善。（2）永久基本农田局部优化调整通过耕地恢复及补充耕地项目实施，并在年度国土变更调查中变更为稳定耕地后，纳入永久基本农田储备区。拟补划地块保证与周边永久基本农田集中连片，同步加强后续种植管护，落实保护责任，确保永久基本农田保护到位。将镇域内小、散、碎、不规则和位于城镇开发边界天窗内零碎的永久基本农田进行调出。经初步摸查，全镇在近期共需调出永久基本农田面积 3.1930 公顷（47.90 亩）76、，主要位于金光产业园、城北新区开发边界周边的零散图斑，优先在永久基本农田储备区中补划。41表表3-3拟调出永久基本农田情况一览表拟调出永久基本农田情况一览表项目名称项目名称面积面积备注备注粮仓连通工业园建设道路0.3290基础建设占用2.8640城镇开发边界周边的零散图斑合计3.1930表表3-4项目实施后可补充划入永久基本农田储备区情况表项目实施后可补充划入永久基本农田储备区情况表项目名称项目名称面积（公顷）面积（公顷）2022年清远市连南瑶族自治县寨岗镇称架（等2个）村垦造水田项目19.4909连南瑶族自治县2024年补充耕地项目21.2787合计40.7696（五）（五）建设用地优化调整77、的可行性建设用地优化调整的可行性1、调整原则、调整原则建设用地局部优化原则建设用地局部优化原则：充分衔接县级国土空间总体规划和村庄规划成果，协同在编的镇级国土空间总体规划，统筹城乡建设用地建新与拆旧复垦，在保证项目实施后建设用地总量不增加的前提下，调整优化建设用地结构和空间格局。城镇开发边界局部优化原则城镇开发边界局部优化原则：贯彻落实自然资源部和广东省自然资源厅关于做好城镇开发边界管理的要求，进一步深化城镇开发边界内建设用地规划布局安排，细化功能分区和用地布局，合理安排城镇建设用地规模、结构、布局和时序，使城镇开发边界划定成果精准落地实施。在严格落实耕地保护优化序的基础上，确保规划新增城镇建78、设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破，引导城镇开发边界、城镇建设用地更加集聚连片。2、建设用地布局局部优化、建设用地布局局部优化建设用地减量化建设用地减量化：本次项目实施期限内共实施城乡建设用地增减42挂钩项目 4 个，面积共 45.4633 公顷。项目竣工验收后拟腾退建设用地指标约 43.1901 公顷；根据连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年），项目区地块均规划为城镇建设用地，因此项目实施后拟腾退城镇建设用地规模约 43.1901 公顷。表表3-5建设用地增减挂钩项目情况一览表建设用地增减挂钩项目情况一览表序号序号项目名称项目名称子项目区规子项目区规模（公顷）模（公顷）79、建设用地指建设用地指标（公顷）标（公顷）建设用地规建设用地规模（公顷）模（公顷）1连南瑶族自治县寨岗镇板洞项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目4.46784.24444.24442连南瑶族自治县寨岗镇山联项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目9.71769.24039.24033连南瑶族自治县寨岗镇石径高界项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目7.96157.56347.56344连南瑶族自治县寨岗镇老虎冲项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目23.316422.150622.1506合计45.463343.190143.1901建设用地布局局部优化建设用地布局局部优化：按照整治前后建设用地80、总量不增加的基本原则，结合城镇开发边界外建设项目准入目录，利用增减挂钩项目实施后腾退的建设用地规模 13.7481 公顷，用于落实明华增资扩产项目和连南瑶族自治县寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目等新建项目需求。盈余 29.4420 公顷建设用地规模将协同镇级国土空间总体规划作为预留机动建设用地规模，未来结合镇域产业发展作灵活、精准布局。43表表3-6建设用地规模落实地块一览表建设用地规模落实地块一览表序号序号项目名称项目名称落实建设用地规落实建设用地规模（公顷）模（公顷）备注备注1明华增资扩产项目2.6137符合开发边界外建设项目准入目录2连南瑶族自治县寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目5.953981、符合开发边界外建设项目准入目录3增减挂钩建新区项目（瑶药研学实践基地）3.5000符合开发边界外建设项目准入目录；为储备项目4金光产业园开发边界天窗内地块1.6805结合城镇开发边界调整；为储备项目合计13.7481（六）（六）开发边界调整的可行性开发边界调整的可行性结合连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）、连南瑶族自治县民族生态产业园产业发展规划、清远市连南瑶族自治县寨岗镇典型镇(中心镇)建设规划（2023-2025 年）等规划，按照局部优化总量不超过城镇开发边界内新增城镇建设用地总量5%的原则，提出本次局部优化方案。拟调入地块位于城北新区及金光产业园内，沿省道 S26282、 改线段衔接城北新区扩容提质需求，解决金光产业园城镇开发边界天窗问题，调整后开发边界边界更集聚连片，调入面积共 6.9290 公顷。拟将金光产业园南侧未划入省级产业园管理范围却位于城镇开发边界内地块（现状为山体、坡度大）调出，同时将南侧因产业园道路建设难以开发的零碎用地调出，涉及面积共6.9290 公顷。按照该思路进行开发边界局部优化后，调整前后开发边界总量不变。44图图 3-33-3 城镇开发边界调入调出地块分布图城镇开发边界调入调出地块分布图（七）（七）生态空间优化调整的可行性生态空间优化调整的可行性寨岗镇尚存历史遗留未完成修复的矿山多座，存在不同的地质环境、土地损毁和植被破坏等生态问题，83、结合城乡建设用地增减挂钩，治理历史遗留矿山，进行修复复绿工程，开辟绿色生态空间，优化生态空间布局。45三、整治可行性分析三、整治可行性分析（一）（一）农用地整理农用地整理农用地整理是指以农用地为对象，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，提高土地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的活动。本次寨岗镇全域土地综合整治农用地整理潜力分析包括：（1）宜耕后备资源开发潜力；（2）耕地质量提升潜力。1、寨岗镇整治区域农用地分布情况、寨岗镇整治区域农用地分布情况（面积统计口径为面积统计口径为 203 不打不打开图斑平差面积开图斑平差面积）寨岗镇农用地面积 3184、278.4745 公顷，占全镇总面积的 94.65%，以林地为主，林地面积 28306.6539 公顷，占农用地面积 90.50%；耕地面积 1829.6188 公顷，占农用地面积 5.54%；园地面积 234.7236 公顷，占农用地面积 0.75%。其中，耕地以水田为主，约占耕地总面积的 77.95%，耕地质量较好，主要为国家利用等 5 等和 7 等。2、宜耕后备资源开发潜力分析、宜耕后备资源开发潜力分析基于寨岗镇特色农业发展方向，部分耕地零散破碎问题，农用地整理重点识别补充耕地潜力、耕地恢复潜力，通过补充耕地和恢复耕地调整优化农用地布局，建设耕地连片整治区。补充耕地和耕地恢复潜力通过选取85、连南瑶族自治县 2022 年度国土变更调查数据成果中的园地、林地、草地、坑塘水面地类，扣除园地、林地、草地、坑塘水面等非耕农用地在生态保护、城镇开发、农业利用的管控边界，扣除管控边界要素后形成初筛非耕农用地图斑。46根据广东省补充耕地项目管理办法（粤自然资函202388号）等文件要求，将初筛非耕农用地图斑与地形坡度、土壤污染、水土流失及耕地连片度等数据叠加分析，进行宜耕性评价，判定其是否满足宜耕条件，把不满足宜耕条件的图斑扣除后得到非耕农用地整治潜力图斑。选取耕地保护空间引导、地形坡度、耕地连片度、水源情况及农业发展导向等评价因素，按照上述评价因素对农用地整理的重要程度确定各评价因素的评价权重86、，建立农用地整理潜力评价体系。通过对各评价因素的定量定性评价确定分值，结合评价因素权重，加权计算评价总分值，根据非耕农用地整治潜力图斑的评价总分值划定三个整治潜力区，其中一级整治潜力区为重点整治潜力区。根据 广东省自然资源厅 广东省农业农村厅 广东省林业局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（粤自然资源函 2022 434 号），将非耕农用地整治潜力图斑中最新国土变更调查为“非耕地”，“二调”也为“非耕地”的图斑归为补充耕地潜力；将最新国土变更调查为“非耕地”，“二调”为“耕地”的图斑归为耕地恢复潜力。通过分析，寨岗镇耕地潜力为耕地潜力为 900.7579 公顷分布如图所示：47图图 3-3-487、 4 补充耕地潜力与耕地恢复潜力分布图补充耕地潜力与耕地恢复潜力分布图3、耕地质量提升潜力分析、耕地质量提升潜力分析耕地质量提升的主要途径包括高标准基本农田建设、中低产田改造、农田水利工程、耕地地力提升工程等，其本质是对耕地进行综合整治。耕地质量提升过程中，一方面通过田块平整度、表土质地等自然条件及生产资料投入、田间管理水平等社会经济条件的改善和提高，改造或消除耕作中的限制因素，提高耕地质量等级，进而增加耕地产能；另一方面通过地块归并，零星地物整理，农村道路、田坎规划设48计扩大有效耕地面积，从而增加耕地产能。优先将尚未纳入高标准农田的永久基本农田作为高标准农田建设区域。通过分析，寨岗镇高标准88、农田建设潜力 771.8014 公顷，分布如图所示：图图 3-3-5 5 高标准农田建设潜力分布图高标准农田建设潜力分布图49（二）（二）建设用地整理建设用地整理1、整治区域建设用地分布情况、整治区域建设用地分布情况寨岗镇建设用地共 1418.0601 公顷，以农村宅基地、区域基础设施、工业用地为主。目前广东省连南产业园外工业用地零散分布，部分建筑利用低效，且随工业化、城镇化发展，大量农村劳务人员流出，寨岗镇个别自然村出空心化现象。为有效盘活低效闲置建设用地、改善人居环境、落实乡村振兴战略，建设用地整理潜力重点分析零散工业用地整理潜力、农村建设用地整理潜力等。2、整治区域建设用地整理潜力分析、89、整治区域建设用地整理潜力分析（1）城镇开发边界内用地腾挪潜力边界内低效闲置存量用地根据 2022 年度国土变更数据，寨岗镇城镇开发边界内低效闲置存量用地为 4.7205 公顷（约 70.81 亩），可腾出约 70.81 亩城乡建设用地规模、城镇开发边界腾挪量、城乡建设用地指标。边界内难以利用的零星规划新增建设用地难以利用的零星规划新增建设用地为8.0993公顷（约121.49亩），可腾出约 121.49 亩城镇开发边界腾挪量。（2）采矿用地整治潜力根据 2022 年度国土变更数据，提取数据中的采矿用地、历史遗留矿山，扣除在开采合法矿山、遥感影像判断正在开采矿山，得出采矿用地整治潜力图斑。寨岗镇90、采矿用地整治潜力 129.6200 公顷（1944亩），其中具有城镇建设用地规模图斑面积共 122.9506 公顷（184450亩）。（3）203 内存量未建设用地根据最新变更数据，寨岗镇 203 内存量未建设用地约为 302.1300公顷（4532 亩），其中吊尾村、金鸡村和石径村建设用地存量均超过 20 公顷（300 亩）。结合各行政村户籍人口未来新增分户需求、公共服务配套及产业建设需求，203 内存量未建设用地可腾挪规模约占总量的 50%，即 151.0650 公顷。表表 3-3寨岗镇寨岗镇 203 内存量未使用建设用地统计表内存量未使用建设用地统计表（4）203 内低效工业用地根据最新91、变更数据，寨岗镇城镇开发边界外低效工业用地存量约为 6.80 公顷（101.97 亩），其中秤架村、成冲头村、山心村、香车村低效工业用地存量均超过 13 亩。51表表 3-4 寨岗镇城镇开发边界外低效工业用地统计表寨岗镇城镇开发边界外低效工业用地统计表（5）203 内公益性建设用地寨岗镇 203 内公益性建设用地总面积约为 5.63 公顷（84.52 亩），其中安田村、秤架村、山心村、社墩村和石径村公益性建设用地分布最多。表表 3-5 寨岗镇寨岗镇 203 内公益性建设用地统计图内公益性建设用地统计图综上，寨岗镇建设用地整理潜力共 456.9998 公顷，分布如下图所示：52图图 3 3-5 92、建设用地整理潜力分布图建设用地整理潜力分布图（三）（三）乡村风貌提升及历史文化保护乡村风貌提升及历史文化保护1、整治区域乡村风貌及历史文化现状整治区域乡村风貌及历史文化现状寨岗镇有着丰富的乡村历史文化资源，有客家文化、过山瑶文化、红色革命文化的乡村历史特色文化资源；有精寨南鱼、大笼糍、长桌宴等地方特色美食；有潘家大院、石径碉楼等历史建筑；有板洞天湖、石洋坑温泉、吊尾风洞等自然风光景点。532、整治区域生态修复潜力分析、整治区域生态修复潜力分析根据连南瑶族自治县历史遗留矿山图斑核查数据库，寨岗镇历史遗留矿山图斑面积共 106.32 公顷（1595 亩）；另外根据地质灾害收集数据，灾害威胁区域面积93、约 23.22 公顷（348 亩）。3、乡村风貌提升及历史文化保护方向乡村风貌提升及历史文化保护方向通过改善乡村基础设施、提升乡村环境质量、推进乡村绿化美化等方式，可以打造具有地域特色、生态宜居的美丽乡村。通过加强对乡村历史建筑、传统村落、非物质文化遗产等的保护，可以传承和弘扬乡村的优秀传统文化，增强乡村的文化底蕴和吸引力。在提升乡村风貌的过程中，注重保持乡村的原始风貌和特色，避免过度开发和城市化倾向，确保乡村的可持续发展。四、产业导入四、产业导入可行性分析可行性分析寨岗镇现有北江工业园、金光工业园、廻龙工业园三个工业园区，园区现有 11 家企业，其中规上企业 5 家，园区以新材料、生物科技、94、五金、石材、塑料金属等产业为主，2021 年园区企业实现工业总产值约 3 亿元，企业缴纳税金约 1200 万元，全年园区企业完成固定资产投资约 5450 万元。同时，镇域内分布有万亩茶园及稻茶菌两大现代农业园。通过产业导入近期计划引进 4 个项目，其中：现代农业类 2 个，为寨岗镇成头冲麻竹笋种植产业发展项目，规模约 59.87 公顷（898亩）、稻鱼茶省级现代农业产业园，规模约 53.33 公顷（800 亩）；农业配套实施类 1 个，为粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目，规54模约 8.2 公顷（123 亩）；农文旅类 1 个，为寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目，规模约 8.3 公顷（124 95、亩）。（一）（一）寨岗镇成头冲麻竹笋种植产业发展项目寨岗镇成头冲麻竹笋种植产业发展项目麻竹笋被称为“剥皮黄金”、“蔬中第一珍”，目前，清远麻竹笋种植面积已达数十万亩，成为全国最大的麻竹笋种植基地之一。麻竹笋种植区域广泛，分布在全市各个乡镇，形成了规模化、标准化的种植模式。清远市通过政策扶持、科技引领和市场拓展等多种措施，麻竹笋产业已经形成了较为完善的产业链，在麻竹笋种植、加工、销售等方面都展现出良好的发展态势和市场前景。寨岗镇属亚热带季风性气候，年均气温 19.5，年降水量 1800毫米以上，日照时间长，霜期 3 个月左右；地形多山坡林地，土层深厚，土壤肥沃，且排水性良好；为麻竹笋的生长提供了96、良好的自然条件。近年来，清远市深入实施“百千万工程”，以工业思维发展农业产业，着力打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋等五个百亿级农业产业，带动清远百万农民持续增收，推动农业农村高质量发展。寨岗镇与西牛镇之间有许广高速、汕昆高速、广连高速、358 国道等道路互通，路程约 120 公里，交通便利。寨岗镇成头冲麻竹笋种植产业发展项目可通过西牛麻竹笋产业的辐射带动，借鉴种植、加工、销售经验，从而加速推动自身发展。（二）（二）稻鱼茶省级现代农业产业园稻鱼茶省级现代农业产业园瑶族自治县稻鱼茶省级现代农业产业园是一个集水稻、稻田鱼、55茶叶三大农业产业为主导，融合加工、物流、科研、休闲、97、旅游等产业于一体的“全产业链”式现代农业产业园。该产业园位于连南瑶族自治县，总面积达到 2.1 万亩，根据产业园“一心三区五基地”总体布局，项目主体覆盖三江、三排、寨岗、大坪、大麦山 5 个镇，并辐射带动了全县的 7 个乡镇，“一心”即产业园管理与服务中心，“三区”即是茶叶研发与加工区、瑶药（兰花）研发、加工与体验区、食用菌加工仓储物流区，“五基地”即标准化茶园生产示范基地、瑶药标准化生产示范基地、瑶药种养循环示范基地、兰花产业技术研究与推广示范基地、食用菌栽培示范基地。近年来，产业园的建设在推动联农带农、促进增收方面取得了显著成效，成为了乡村振兴的主要推手。产业园以核心项目建设为龙头牵引，围98、绕“示范种植、精心加工、品牌营销、科技支撑”等核心内容，全力推进“一中心、三厂、三区”等核心项目的建设，目前，产业园的 31 个项目已经全部开工建设，其中 9 个子项目已经完成建设。（三）（三）粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目旨在提升连南瑶族自治县的粮油仓储和冷链物流能力，进一步推动当地农业和经济的发展。项目包含了粮油和物资储备中心库以及冷链物流基础设施两个子项目，项目用地面积 24954.12，总建筑面积 6463.71（不含预留建筑）。选址位于连南瑶族自治县区域范围内，计划建设工期为 5 年，从 2022 年开始动工，预99、计至 2026 年竣工。项目的总投资额约为 4 亿56元，资金来源主要通过争取上级专项资金或债券、本级财政统筹等方式解决。在建设过程中，项目将注重节能管理和环保要求，通过落实节能措施，提高能源使用效率，同时确保项目的建设和运营符合环保标准。此外，建设单位在资金筹集到位后才开工建设，以确保项目的顺利实施。项目的建设对于连南瑶族自治县来说具有重要意义。一方面，它将提升当地的粮油仓储和冷链物流能力，为农业生产和农产品流通提供更好的保障。另一方面，项目的实施也将促进当地经济的发展，带动相关产业的繁荣，为农民增加收入创造更多机会。（四）（四）寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目寨100、南瑶族风情温矿泉基础设施项目是一个集旅游、休闲、度假为一体的综合性项目，旨在推动连南瑶族自治县寨岗镇的旅游消费提质扩容，健全旅游基础设施和公共服务体系，满足游客多层次、多样化的需求，促进当地经济发展和实现乡村全面振兴。项目选址位于连南瑶族自治县寨岗镇新寨村，占地面积约 820 亩，建筑面积约 80000 平方米。主要建设内容包括具有瑶族文化特色的商业街、综合型生态度假区、旅游服务中心、露天温泉、漂流、水上乐园、行山公园以及安防设施和其他配套基础设施。项目的总投资预计为 20000 万元，其中工程建设费用占据大部分，其余为工程建设其他费用和预备费。资金来源主要通过争取上级专项资金、专项债券以及地101、方财政统筹安排等方式解决。项目建设的工期为 2023 年 3 月至 2027 年 12 月。项目的实施不57仅能够为游客提供丰富多样的旅游体验，还能够为当地创造更多的就业机会，促进经济发展，提升瑶族文化的知名度和影响力。在产业导入近期计划项目用地规模、指标控制方面，寨岗镇将以整治区域内通过增减挂钩减少的建设用地总量核算新增建设用地总量，尽量满足建设用地总量不增加的要求，以此倒逼产业导入的高质、高效，从而助力寨岗镇迈入高质量发展行列。五、五、风险评估论证风险评估论证（一）（一）风险因素识别风险因素识别根据全域土地综合整治试点实施要点（试行）（自然资生态修复函202037 号），实施方案严格遵守相102、关规定，不违反 10 条负面清单内容，与清远市连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）等规划充分衔接，不对生态环境安全造成负面影响、项目实施导致的社会稳定风险低。表表 3-3-6 6 负面清单风险评估表负面清单风险评估表序号序号负面清单内容负面清单内容情况情况1违背农民意愿搞合村并居、大拆大建，群众基础差方案内未涉及拆迁撤并。2借全域土地综合整治变相占用调整永久基本农田，或者调整的永久基本农田质量和布局不符合有关要求方案内拟调出永久基本农田地块农业生产不便，种植管护成本高，农民与村集体调出意愿强。3完成耕地和永久基本农田面积增加 5%要求项目满足整治区域内新增耕地5%的要求。4103、单纯追求节余建设用地和补充整治区域内通过整治形成的建设用58序号序号负面清单内容负面清单内容情况情况耕地等指标交易地指标、规模及补充耕地等指标，优先满足与项目区域内、连南瑶族自治县内产业、乡村振兴、农文旅建设等自身发展需求，不存在单纯追求指标交易的情形。5破坏乡村风貌和历史文化文脉，在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动项目严格保护乡村风貌及历史文化文脉，不在需要重点保护的传统村落搞不符合规定的拆建活动。6突破生态保护红线管理要求，破坏生态环境砍树挖山填湖，占用耕地搞人造景观项目严格遵守生态保护红线管理要求，不存在破坏生态环境砍树挖山填湖，占用耕地搞人造景观情形。7违法用地情况严重且未104、及时处理到位寨岗镇严格按照法律法规处置各类违法用地情形，不存在违法用地情况严重且未及时处理到位情形。8借全域土地综合整治变相主要搞房地产开发，或整治后建设用地增加项目实施后，整治区内建设用地不增加。9未经科学论证和评估，不符合相关规划，擅自进行大规模未利用地开发项目充分衔接各类规划，不涉及大规模未利用地开发。10经综合判断不适合开展试点的其他情形项目严格遵守国家、省级相关政策法规，无不适合开展全域土地综合整治的其他情形。（二）（二）风险防范措施风险防范措施1、强化规划引领，加强宣传引导、强化规划引领，加强宣传引导同步开展寨岗镇镇村规划编制调整，各类建设项目充分衔接落实国民经济“十四五”规划、清105、远市连南瑶族自治县国土空间总体规59划（2021-2035 年）等上位规划要求，保障寨岗镇全域土地综合整治项目实施由规划引领，符合各类规划管理要求。积极学习借鉴全域试点地区经验，充分运用好公众号、镇村政务公示栏等渠道，开展全域土地综合整治的宣传与解释工作，做好群众工作，提升群众支持度。2、听取各方建议，保障村民权益、听取各方建议，保障村民权益实施方案充分征询寨岗镇各部门、村集体等相关单位建议，听取各利益方意见，不断调整完善。对于增减挂钩（拆旧复垦）、拆迁撤并等项目，尊重村民利益诉求，沟通拆迁安置需求，做好保障措施，保障村民合法权益。3、加强组织领导，构建工作小组、加强组织领导，构建工作小组建立106、“县镇”联动专班，构建“1+N”工作小组，由县级统筹协调全域土地综合整治相关工作，镇级实施并做好应急预案，预防和处置突发事件，同时针对农用地、建设用地、矿山修复等构建专题小组，多部门通力合作，高质高效推进项目实施。4、落实资金保障，做好使用计划落实资金保障，做好使用计划统筹整合各类土地综合整治和子项目的财政补助，稳妥引进社会资本，保障资金支持。做好寨岗镇全域土地综合整治项目资金实施计划安排，做实项目投资估算分析，落实子项目资金来源，保障项目顺利实施。60第四章第四章 项目目标任务项目目标任务一、一、整治总体目标整治总体目标为深入开展寨岗镇全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进城乡107、土地资源有序流动和高效集约配置，激发县镇村发展活力，形成“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”的土地保护利用新格局，依据寨岗镇土地利用现状和经济社会发展特点，以“岭南民族地区高质量发展样板”“连南产业明珠”“瑶乡绿美城镇”为建设目标，因地制宜确定以下四方面整治总体目标：（一）（一）建设用地整理总体目标建设用地整理总体目标：以建设用地增减挂钩促进城乡资源流以建设用地增减挂钩促进城乡资源流动，优化建设用地格局，助力重大平台驱动发展。动，优化建设用地格局，助力重大平台驱动发展。根据寨岗镇产业发展现状和产业发展需求，结合寨岗镇废弃矿山修复工作，对镇域内废弃采矿用地进行修复整治，利用建设用地增减挂钩108、政策，腾退外围废弃采矿用地，将形成的城乡建设用地规模和新增建设用地指标用于广东省连南产业园建设，助力寨岗镇重大产业发展平台打造，形成寨岗镇产业发展新动力，逐步形成一园三区的寨岗产业发展格局，打造“连南瑶族自治县域副中心、县域工业重镇”。（二）（二）农用地整理总体目标农用地整理总体目标：以聚田以聚田、带村带村、连产连产，构建一二三产构建一二三产业业融合的田园小镇现代农业发展范式。融合的田园小镇现代农业发展范式。通过全域土地综合整治，以宜耕后备资源开发为发力点新增一批耕地，重点连接现状碎片化耕地，完善耕地农田基础设施，形成现代化规模化高质量“千亩方”连片耕地。基于寨岗镇农业产业发展特色，整合现代农109、业发展要素，重点引入现代化茶叶产业、乡村文旅农业产61业、瑶药种植加工产业等乡村振兴项目，发挥联农带农作用，带动乡村经济发展，提升村民收入，构建一二三产业融合的田园小镇现代农业发展范式。（三）（三）乡村风貌提升及历史文化保护乡村风貌提升及历史文化保护总体目标总体目标：打好打好“瑶字号瑶字号”文化文化品牌，建设民族特色美丽城乡品牌，建设民族特色美丽城乡以“典型镇”建设、美丽城乡改造为契机，以改善城乡人居环境以建设美丽宜居城乡为导向，以城乡风貌提升为主攻方向，开展美丽城乡改造行动。通过改善城乡基础设施、提升城乡环境质量、推进城乡绿化美化等方式，打造具有民族特色、生态宜居的美丽乡村。在提升乡村风貌的110、过程中，注重民族特色打造，打好“瑶字号”文化品牌，通过建设瑶族服饰体验、瑶药展销、客家美食体验、红色革命研学等地方特色旅游体验点，加强传承和弘扬“瑶文化”“客家文化”“红色文化”等优秀文化，增强寨岗镇文化底蕴和吸引力。（四）（四）乡村生态保护修复总体目标乡村生态保护修复总体目标：加强历史遗留矿山修复和地质灾加强历史遗留矿山修复和地质灾害修复治理，筑牢害修复治理，筑牢“板洞自然保护区生态带板洞自然保护区生态带”通过实施全域土地综合整治，对历史遗留矿山开展生态修复工程，提高环境安全度、优化矿山景观质量，联通生物栖息地，吸引周边动物群落的回迁，增加动物群落多样性，形成植物动物群落的动态平衡，提升空气111、质量和局部小气候；对地质灾害隐患点开展修复治理工程，避免地质灾害导致的土地退化、水土流失、植被破坏等生态问题，保障人民生命财产安全，筑牢“板洞自然保护区生态带”。62二、二、整治具体目标任务整治具体目标任务根据对整治区域的存在问题分析、整治可行性分析、整治总体目标制定，确定本次整治工作的整治区域为寨岗镇全域，整治总规模为639.6380 公顷，其中农用地整理面积为 567.6784 公顷，建设用地整理面积为 70.0781 公顷，未利用地整理面积为 1.8815 公顷。（一）（一）良田连片目标达成情况良田连片目标达成情况近期项目实施后共可新增耕地 167.4314 公顷，占整治区域现状耕地的 112、8.6%；整治前耕地集中连片度（50 亩以上）面积占比 54.63%，整治后面积占比 57.88%，提升比例 3.25%；5 亩以下耕地图斑减少比例 4.76%，共安排千亩方 4 个。（二）（二）村庄集中、产业集聚目标达成情况村庄集中、产业集聚目标达成情况项目预计复垦建设用地面积 45.4723 公顷，盘活存量建设用地面积 3.1680 公顷，农村人居环境整治提升 23 个；项目预期带动 GDP增长额为 52059.57 万元，完成固定资产投资总额为 12640.16 万元，增加农村居民人均收入 300 元，增加农村集体收入 1500000 万元，带动就业总人数 1000 人。（三）（三）生态113、优美目标达成情况生态优美目标达成情况项目计划生态保护修复面积 47.4391 公顷，新增美化绿化面积47.4391 公顷；计划提升乡村风貌面积和保护历史文化面积 9.6965 公顷；其他计划保障交通、水利、公共服务设施用地面积 0.7316 公顷。本方案主要具体目标任务如下表：63表表4-1 项目整治目标表项目整治目标表具体目标具体目标目标值目标值整治规模：整治规模：整治总规模（公顷）639.6380农用地整理面积（公顷）567.6784建设用地整理面积（公顷）70.0781未利用地整理面积（公顷）1.8815基本底线约束：基本底线约束：新增耕地面积比例（%）8.60新增永久基本农田比例（%）114、23.94节余建设用地指标（公顷）25.5670耕地保护成效：耕地保护成效：新增耕地面积（公顷）167.4314新增永久基本农田面积（公顷）0.7367新增水田面积（公顷）15.5707新增高标准农田面积（公顷）369.1643计划5亩以下耕地图斑减少数（个）86计划5亩以下永农图斑减少数（个）12提质改造面积（公顷）388.6552提升耕地质量等别（等）0.2集中连片度-整治前耕地图斑数（个）1805集中连片度-整治后耕地图斑数（个）1769集中连片度-整治前永久基本农田地块图斑数（个）1268集中连片度-整治后永久基本农田地块图斑数（个）1264整治后耕地种粮面积（公顷）219.6939引115、入农业企业、种粮大户（个）4集约节约用地成效：集约节约用地成效：计划复垦建设用地面积（公顷）45.4723计划处置批而未供、闲置土地的建设用地面积（公顷）0.0000计划通过“三旧”改造处置低效建设用地面积（公顷）0.000064具体目标具体目标目标值目标值其他计划盘活存量建设用地面积（公顷）3.1680生态保护修复和乡村风貌提升：生态保护修复和乡村风貌提升：计划生态保护修复面积（公顷）47.4391新增生态用地面积（公顷）47.4391其他计划保护和修复生态用地目标（千米）0.00计划提升乡村风貌面积和保护历史文化面积（公顷）9.6965其他计划提升乡村风貌和保护历史文化目标（千米）0.00116、其他计划保障交通、水利、公共服务设施用地面积（公顷）0.7316其他计划保障交通、水利、公共服务设施用地目标（千米）0新增矿山综合治理面积（公顷）45.4723新增土壤污染综合防治面积（公顷）0新增红树林保护修复面积（公顷）0新增海岸带整治面积（公顷）0新增生态廊道长度（千米）0农村人居环境整治提升（个）23新增美化绿化面积（公顷）47.4391综合成效：综合成效：统筹安排涉农项目（个）6整合涉农资金（万元）5453.00计划导入企业数量（家）4创新制度（项）0引入新技术、新方法、新工艺（项）0计划带动GDP增长额（万元）52059.57计划完成固定资产投资总额（万元）12640.16计划带动117、税收额（万元）5000.00计划增加农村居民人均收入（元）300.0计划增加农村集体收入（元）1500000.0计划带动就业总人数（人）100065第五章第五章 建设内容与实施安排建设内容与实施安排统筹问题导向和目标导向，以人的需求为本，适度安排农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村风貌提升及其他类型整治项目。一、一、规划衔接规划衔接（一）（一）与国土空间规划与国土空间规划“三区三线三区三线”衔接情况衔接情况按国家、省、市工作部署，清远市已完成清远市国土空间总体规划（2021-2035 年）成果编制并完成各区县的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。根据已划定的“三118、区三线”，寨岗镇划定城镇开发边界内土地面积为 346 公顷，占全镇总面积的 1.05%，永久基本农田划定面积为 1446 公顷，占全镇总面积的4.37%，生态保护红线内土地面积为 12912 公顷，占全镇总面积的39.06%。本方案衔接联动国土空间总体规划“三区三线”划定与管控，按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间内的相关综合整治项目，落实划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化国土空间结构布局，保护生态屏障119、，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色。66（二）（二）与连南瑶族自治县国土空间总体规划衔接情况与连南瑶族自治县国土空间总体规划衔接情况2023 年，连南瑶族自治县完成编制连南瑶族自治县国土空间总体规划（2021-2035 年）并通过了相关审批。连南瑶族自治县国土空间总体规划是连南瑶族自治县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。寨岗镇严格规划实施，严守国土空间安全底线，推进土地高质量开发利用，加大对寨岗镇空间布局规划的指导、协调和管理，制定有利于规划实施的政策措施。连南瑶族自治县国土空间规划提出构建“一带四区多园”的农业发120、展格局、“一屏两核多廊多节点”的生态保护格局、“一主一副五特色镇”的城镇开发格局。其中对于寨岗镇发展定位指引：县域副中心、县域工业重镇，依托产业基础，重点发展广东省连南产业园，优化现状镇区空间品质，完善城北新区配套设施。方案编制实施与该规划紧密衔接，深入贯彻连南瑶族自治县国土空间规划管控要求，方案重点保护板洞省级自然保护区等重要生态系统，消除矿山活动造成的地质灾害隐患和地表景观破坏，改善土壤质量，加快恢复原有的生态系统功能和植被。同时，将矿山用地相关城镇建设用地规模腾挪到重点发展的广东省连南产业园范围，并按照“增减挂钩”政策将腾退存量低效建设用地形成的新增建设用地指标支撑广东省连南产业园建设。121、（三）（三）与寨岗镇相关规划的衔接情况与寨岗镇相关规划的衔接情况寨岗镇正在编制连南瑶族自治县寨岗镇国土空间总体规划67（2021-2035 年），目前规划编制工作仍处于成果整理阶段，尚未形成初步成果，后续将加强与寨岗镇国土空间总体规划的衔接，以国土空间规划为指引，利用全域土地综合整治为抓手，打造良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局。（四）（四）其他方案衔接其他方案衔接实施方案涉及权属调整、永久基本农田调整、城镇开发边界优化调整，已同步开展权属调整方案、永久基本农田调整方案、城镇开发边界调整方案的编制和上报审核工作。二、二、建设内容与子项目安排建设内容与子项目安排（一）（一122、）农用地整理建设农用地整理建设统筹安排垦造水田、补充耕地建设等项目，明确各项目主要建设内容，旨在增加耕地数量和连片度，以确保整治区域内耕地数量有增加、质量有提升，且新增耕地面积原则上不少于试点基期年耕地面积的 5%。本次实施方案农用地整理项目包含 2 个整理项目类型，其中垦造水田项目建设规模 19.4909 公顷、宜耕后备资源开发项目建设规模155.9503 公顷、高标准农田建设和零星农田整合项目建设规模376.1697 公顷。农用地整理建设规模共 551.6109 公顷，总投资5465.3407 万元，合计拟新增耕地面积 70.5140 公顷，提质改造耕地面积 376.1697 公顷。农用地123、整理子项目清单如下表所示：68表表5-1 农用地整理子项目清单表农用地整理子项目清单表单位：公顷、万元单位：公顷、万元子项目名称子项目名称坐坐落位置落位置具体项目具体项目类型类型建设规模建设规模（公顷）（公顷）新增耕新增耕地指标地指标（公顷）（公顷）项目投项目投资资（万元）（万元）2022年清远市连南瑶族自治县寨岗镇称架（等2个）村垦造水田项目称架村、金鸡村垦造水田19.490917.56871169.4400连南瑶族自治县2024年补充耕地项目称架村、回龙村、成头冲村宜耕后备资源开发21.278721.2786957.5415连南瑶族自治县2025年补充耕地项目社墩村、回龙村、金鸡村宜耕后备124、资源开发31.674731.66671425.3750寨岗镇恢复耕地项目称架村、山心村、成头冲村宜耕后备资源开发102.99690.0000231.74532023年度清远市连南瑶族自治县寨岗镇高标准农田改造提升建设项目（含示范）阳爱村和石坑浪村高标准农田建设178.64790.0000803.91562024年度清远市连南瑶族自治县寨岗镇高标准农田改造提升建设项目吊尾村和称架村高标准农田建设190.51630.0000857.3234零星农田优化调整石坑浪村零星农田整合7.00550.000020.0000合计551.610970.51405465.3407农用地整理提质改造耕地和新增耕地范125、围空间分布如下图所示：69图图 5-1 农用地整理农用地整理提质改造耕地和新增耕地分布图提质改造耕地和新增耕地分布图农用地整理子项目主要建设内容包括：1、垦造水田项目、垦造水田项目垦造水田项目主要针对现状旱地和宜耕后备资源，主要通过采用表土剥离工程、土地平整工程、耕作防渗层工程、土壤改良工程、水源灌溉与排水工程、农业防护和生态保护工程等实现旱地或宜耕后备资源改造成水田。垦造水田项目包括 2022 年清远市连南瑶族自治县寨岗镇称架村、金鸡村垦造水田项目，共 1 个子项目，建设规模约 19.4909 公顷，建成后预计新增水田面积约 17.5687 公顷，项目总投资 1169.44 万元。702、宜126、耕后备资源开发项目、宜耕后备资源开发项目宜耕后备资源开发项目由政府引导，对现有违规种植果树、苗木、挖塘养殖水产等可恢复的园地、林地、草地和坑塘水面开展清理腾退行动，通过土壤改良工程、田间道路工程灌溉与排水工程、农田防护生态环境、其他工程等实现新耕地的开垦和历史耕地的恢复。宜耕后备资源开发项目包括连南瑶族自治县 2024 年补充耕地项目（称架村、回龙村、成头冲村）、连南瑶族自治县 2025 年补充耕地项目（社墩村、回龙村、金鸡村）、寨岗镇恢复耕地项目（称架村、山心村、成头冲村、吊尾村、石坑浪村），共 3 个子项目，建设规模约 155.9503 公顷，项目总投资 2614.6618 万元。3、高标127、准农田建设和零星农田整合项目、高标准农田建设和零星农田整合项目高标准农田建设项目通过完善配套排水沟、灌排站、节制闸、拦水堰坝、过路涵洞等农田水利设施，修建田间作业路、机耕路和生产路，污染土壤修复及地力培肥等措施，打造集中连片、配套齐全、高产稳产、旱涝保收的优质农田。零星农田整合项目在不改变土地所有权和承包权的前提下，通过调整、置换、并入等方式，将分散零星的耕地集中到一起，重新布置田坎田块、灌溉排水沟渠和耕作道路，形成适度规模、连片布局、高效利用的耕地。高标准农田建设和零星农田整合项目包括 2023 年度清远市连南瑶族自治县寨岗镇高标准农田改造提升建设项目（含示范）（阳爱村和石坑浪村）、2024128、 年度清远市连南瑶族自治县寨岗镇高标准农田改造提升建设项目（吊尾村和称架村）和寨岗镇零星农田优化调整（石71坑浪村），共 3 个子项目，建设规模约 376.1697 公顷，项目总投资1681.2389 万元。（二）（二）建设用地整理建设用地整理结合寨岗镇内废弃矿山修复工作、产业园区升级改造，对镇域内废弃采矿用地和低效产业用地进行修复整治，推动镇域内建设用地与农用地空间布局优化，促进人与自然和谐发展。本次实施方案建设用地整理项目包含 2 个整理项目类型，其中增减挂钩项目建设规模 45.4633 公顷、低效闲置建设用地整治项目建设规模 3.1680 公顷，建设用地整理建设规模共 48.6313 公129、顷，总投资3108.4980 万元，合计拟腾退建设用地面积 45.4723 公顷。建设用地整理子项目清单如下表所示：表表5-2 建设用地整理子项目清单表建设用地整理子项目清单表单位：公顷、万元单位：公顷、万元子项目名称子项目名称坐落坐落位置位置具体项目类型具体项目类型建设规建设规模模（公顷）（公顷）腾退建设腾退建设用地指标用地指标（公顷）（公顷）项目投项目投资资（万元）（万元）连南瑶族自治县寨岗镇板洞项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目板洞社区增减挂钩4.46784.4678268.0680连南瑶族自治县寨岗镇山联项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目山联村增减挂钩9.71769.72665130、83.5960连南瑶族自治县寨岗镇石径高界项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目石径村增减挂钩7.96157.9615477.6900连南瑶族自治县寨岗镇老虎冲项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目老虎冲村增减挂钩23.316423.31641398.9840民族工业园北江片区低效用地盘活项目阳爱村其他低效闲置建设用地整治1.31540157.8500存量建设用地盘活项目（瑶族服饰体验基地）铁坑村其他低效闲置建设用地整治1.85260222.3100合计48.631345.47233108.498072建设用地整理低效闲置建设用地整治范围和腾退建设用地范围空间分布如下图所示：图图 5-2 建设131、用地整理建设用地整理建设用地盘活和增减挂钩腾退范围分布图建设用地盘活和增减挂钩腾退范围分布图建设用地整理子项目主要建设内容包括：1、城镇建设用地增减挂钩项目、城镇建设用地增减挂钩项目城镇建设用地增减挂钩项目结合历史遗留矿山修复工作，对废弃采矿用地地块进行复绿，腾退低效废弃采矿用地，通过异地取土、废弃地改造和土壤增肥改良等措施，以改善土壤质量，加快恢复原有的生态系统功能和植被，使采矿用地复垦为农用地。城镇建设用地增减挂钩项目包括连南瑶族自治县寨岗镇石径高73界项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目、连南瑶族自治县寨岗镇板洞项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目、连南瑶族自治县寨岗镇山联项目区城乡132、建设用地增减挂钩土地复垦项目和连南瑶族自治县寨岗镇老虎冲项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目，共4 个子项目，建设规模约 45.4633 公顷，建成后预计腾退建设用地面积约 45.4723 公顷，项目总投资 2728.3380 万元。2、低效用地整理项目、低效用地整理项目低效用地整理项目主要是采取土地置换或协商收回的方式，对 2块低效闲置产业用地实施清退再利用，通过引入新型产业，淘汰落后产能，优化产业布局，将低效用地转化为更适合产业发展的用地，实现“腾笼换鸟”，提高土地利用效益，重新盘活土地资源。低效用地整理项目包括民族工业园北江片区低效用地盘活项目、存量建设用地盘活项目（瑶族服饰体验基地）133、，共 2 个子项目，建设规模为 3.1680 公顷，项目总投资 380.16 万元。（三）（三）乡村生态保护修复乡村生态保护修复本次实施方案乡村生态保护修复包含 1 个整理项目类型为地质灾害治理，建设规模为 1.9668 公顷，项目总投资 730 万元。乡村生态保护修复子项目清单如下表所示：表表5-3 乡村生态保护修复子项目清单表乡村生态保护修复子项目清单表单位：公顷、万元单位：公顷、万元子项目名称子项目名称坐落坐落位置位置具体项目具体项目类型类型建设规建设规模模（公顷）（公顷）项目投项目投资资（万元）（万元）连南瑶族自治县2022年新增中小型地质灾害治理工程项目寨岗镇寨岗居委会城北新街、石径134、村地质灾害治理1.9668730.000074乡村生态保护修复包括连南瑶族自治县 2022 年新增中小型地质灾害治理工程项目，共 1 个子项目，建设规模为 1.9668 公顷，项目总投资 730 万元。地质灾害治理项目主要建设内容为：对地质灾害敏感性较高的区域，进行地质灾害治理，综合考虑地质灾害隐患情况，对寨岗镇城北新街、石径村大红组、楼屋组、香车组、豆腐磨 5 个地质灾害点，采用削坡工程、坡面防护工程、截排水工程、挡土墙、锚杆、格构梁、植树种草、动态化监测等措施进行综合治理。通过地质灾害治理避免地质灾害导致的土地退化、水土流失、植被破坏等生态问题，同时保障人民生命财产安全。（四）（四）风貌提135、升及历史文化保护风貌提升及历史文化保护根据寨岗镇基础设施建设情况，结合寨岗镇瑶族民族特色，对乡镇进行瑶族风情特色提升改造，打造民族特色美丽城乡，通过乡镇基础设施完善和民族特色美丽城乡打造，提高乡镇地区的吸引力和竞争力，推动乡村振兴和城乡一体化发展。本次实施方案风貌提升及历史文化保护包含 2 个整理项目类型，其中乡村景观再塑项目建设规模 19.4909 公顷、基础设施建设项目建设规模 11.4357 公顷。风貌提升及历史文化保护提升范围共 21.1322公顷，总投资 28500.00 万元。风貌提升及历史文化保护子项目清单如下表所示：75表表5-4 风貌提升及历史文化保护子项目清单表风貌提升及历136、史文化保护子项目清单表单位：公顷、万元单位：公顷、万元子项目名称子项目名称坐落坐落位位置置具体项目具体项目类型类型建设规模建设规模（公顷）（公顷）项目投资项目投资（万元）（万元）寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目寨岗镇乡村景观再塑9.696522000.0000连南瑶族自治县寨岗镇县域副中心辐射带基础设施建设项目寨岗镇基础设施建设10.70446000.0000粮仓连通工业园建设道路石坑浪村基础设施建设0.7313500.0000合计21.132228500.0000风貌提升及历史文化保护子项目主要建设内容包括：1、乡村景观再塑项目、乡村景观再塑项目乡村景观再塑项目包括寨岗镇民族特色美丽城乡改137、造建设项目，共 1 个子项目，建设规模为 9.6965 公顷，项目总投资 22000.00 万元。乡村景观再塑项目主要建设内容为寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目的建设，主要对镇内主要街道进行黑底化建设长度约 15公里，包含市政道路建设、线路改造、道路硬底化、道路平整；对镇内主要街道进行改造升级，环境提质建设长度约 13000 米，包含可视化展板建设、完善道路标线标牌，新建人行道 8500 米，新建基础照明路灯约 1500 盏，改造升级镇内公共场所文化活动中心 8 个面积约50000 平方米，包含护坡、游玩设施建设基础设施等内容。2、基础设施建设项目、基础设施建设项目基础设施建设项目包括连南瑶138、族自治县寨岗镇县域副中心辐射带基础设施建设项目、粮仓连通工业园建设道路建设项目，共 2 个子项目，建设规模为 11.4357 公顷，项目总投资 6500.00 万元。基础设施建设项目主要建设内容为连南瑶族自治县寨岗镇县域76副中心辐射带基础设施建设项目和粮仓连通工业园建设道路建设项目的建设，开展道路修复改造30000平方米，挡土墙修复改造10000m，护坡修复改造 12500 平方米，新增防护栏 1200 座；修复水毁桥梁 1700平方米；新建停车场 3000 平方米，配套充电桩 8 个；河道堤岸整治2000 米；新建文化长廊 1 项；村庄给排水系统整治工程 1 项，消防系统建设 1 项，农业139、机械化综合利用项目 1 项。修建粮仓连通工业园建设道路，道路长度 1400 米，道路宽度 8 米，双向 4 车道。（五）（五）产业导入产业导入结合寨岗镇特色资源禀赋，引入特色农业、现代农业、文化旅游等生态产业，打造现代农业产业示范点、完善农产品现代仓储冷链物流配套设施、建设瑶族风情特殊农业文化旅游示范项目，促进农村产业融合发展。本次实施方案产业导入包括农业配套设施项目、田园综合体项目和加工制造业项目，3 个产业导入类型，合计建设规模 20.0341 公顷，总投资 6760.00 万元。产业导入子项目清单如下表所示：表表5-5 产业导入子项目清单表产业导入子项目清单表单位：公顷、万元单位：公顷、140、万元子项目名称子项目名称坐落坐落位置位置具体项目具体项目类型类型建设规模建设规模（公顷）（公顷）项目投资项目投资（万元）（万元）连南瑶族自治县粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目石坑浪村农业配套设施8.24864000.0000连南瑶族自治县寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目新寨村田园综合体项目9.17182000.0000明华增资扩产项目称架村加工制造业项目2.6137760.0000合计20.03416760.000077产业导入子项目主要建设内容包括：1、农业配套设施建设项目、农业配套设施建设项目农业配套设施建设项目包括连南瑶族自治县粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目，共 1 个子项目，建设规141、模为 8.2486 公顷，项目总投资 4000.00 万元。连南瑶族自治县粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目新建粮油仓储冷链仓库，总建筑面积 6463.71（不含预留建筑），完善冷链物流运输基础设施和相关配套。2、田园综合体项目、田园综合体项目田园综合体项目包括连南瑶族自治县寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目，共1个子项目，建设规模为9.1718公顷，项目总投资2000.00万元。连南瑶族自治县寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目拟建设具有瑶族文化特色的商业街 8000 平方米、综合型生态度假酒店 8000 平方米、旅游服务中心 4000 平方米、休闲度假别墅 5000 平方米、分时度假产权酒店 500142、0 平方米、露天温泉 22000 平方米、漂流 12000 平方米、水上乐园 10000 平方米等。3、加工制造业项目、加工制造业项目加工制造业项目包括明华增资扩产项目，共 1 个子项目，建设规模为 20.0341 公顷，项目总投资 7382 万元。明华增资扩产项目主要建设内容为在现有规模上就近选址，增建工业厂房，扩容提质。78三、实施进度计划三、实施进度计划（一）（一）总体实施安排总体实施安排本项目总体实施按 5 年进行谋划，即 2024 年 4 月至 2029 年 4 月。整体形成近期两年（2024 年 4 至 2026 年 4 月）实施的成熟项目库，中期至 2029 年 4 月形成一批储143、备项目库，按“成熟一批、实施一批”、“年初谋划一批、申报一批”的分年度实施计划。（二）（二）年度进度计划年度进度计划按照“一年打基础，两年建样板，五年塑全貌”的工作目标去推进寨岗镇全域土地综合整治工作。1.第一年度实施项目计划安排第一年度实施项目计划安排重点实施垦造水田、恢复耕地、高标准农田建设，结合矿山修复计划开展增减挂钩，结合典型镇建设开展县域副中心基础设施建设和连南瑶族自治县现代农业配套设施（粮油仓储及冷链物流基础设施）建设等项目，预计共开展项目 10 个，其中农用地整理项目 5 个，乡村生态保护修复项目 1 个，建设用地整理项目 1 个，基础设施建设项目 1 个，乡村风貌及历史文化保护144、项目 1 个，产业导入项目 1 个。表表5-6 寨岗镇实施项目计划安排表（第一年度）寨岗镇实施项目计划安排表（第一年度）序序号号项目类项目类型型项目名称项目名称01乡村生态保护修复连南瑶族自治县2022年新增中小型地质灾害治理工程项目02农用地整理2022年清远市连南瑶族自治县寨岗镇称架（等2个）村垦造水田项目03连南瑶族自治县2024年补充耕地项目04寨岗镇恢复耕地项目052023年度清远市连南瑶族自治县寨岗镇高标准农田改造提升建设项目（含示范）062024年度清远市连南瑶族自治县寨岗镇高标准农田改造提升建设项79序序号号项目类项目类型型项目名称项目名称目07建设用地整理连南瑶族自治县寨岗镇145、石径高界项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目08基础设施建设连南瑶族自治县寨岗镇县域副中心辐射带基础设施建设项目09风貌提升及历史文化保护寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目10产业导入连南瑶族自治县粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目2.第二年度实施项目计划安排第二年度实施项目计划安排进一步实施城乡建设用地增减挂钩项目；结合第一年度农用地整理成效，实施零星农田优化调整项目，重点实施瑶族服务体验基地、瑶族风情温矿泉等产业项目。计划开展实施项目共 11 个，其中农用地整理项目 2 个，建设用地整理项目 5 个，产业导入项目 2 个，基础设施建设项目 2 个。表表5-7 寨岗镇实施项目计划安排表（第146、二年度）寨岗镇实施项目计划安排表（第二年度）序号序号项目类型项目类型项目名称项目名称01农用地整理连南瑶族自治县2025年补充耕地项目02零星农田优化调整03建设用地整理连南瑶族自治县寨岗镇板洞项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目04连南瑶族自治县寨岗镇山联项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目05连南瑶族自治县寨岗镇老虎冲项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目06民族工业园北江片区低效用地盘活项目07存量建设用地盘活项目（瑶族服饰体验基地）08产业导入连南瑶族自治县寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目09明华增资扩产项目10基础设施建设地质灾害搬迁安置项目11粮仓连通工业园建设道路803.中期储147、备项目计划安排中期储备项目计划安排中期储备项目重点围绕两个一二三产业融合试点工程深入建设来谋划，重点实施存量 203 建设用地盘活利用、广东连南板洞省级自然保护区科普教育径建设等生态保护与修复项目，以及水稻公园、红色研学基地等一二三产业融合项目。纳入储备项目库的项目共 25 个，其中农用地整理项目 5 个，乡村生态保护修复项目 5 个，建设用地整理项目 6 个，产业导入项目 9 个，基础设施建设项目 1 个。表表5-8 寨岗镇储备项目计划安排表寨岗镇储备项目计划安排表序序号号子项目名称子项目名称坐落坐落位置位置项目项目类型类型主要内容主要内容建设规模建设规模（公顷）（公顷）01连南瑶族自治县2148、026年补充耕地项目铁坑村农用地整理由政府引导，通过补贴政策，减轻复耕负担，提高复耕种粮积极性，将部分非耕用地进行改造成为旱地，种植粉葛等特色粮食作物，涉及的工程有：土壤改良工程、田间道路工程灌溉 与排水工程、农田防护生态环境、其他工程等。21.670002连南瑶族自治县2027年补充耕地项目回龙村、石坑浪村由政府引导，通过补贴政策，减轻复耕负担，提高复耕种粮积极性，将部分非耕用地进行改造成为旱地，种植粉葛等特色粮食作物，涉及的工程有：土壤改良工程、田间道路工程灌溉 与排水工程、农田防护生态环境、其他工程等。20.300003连南瑶族自治县2028年补充耕地项目金光村由政府引导，通过补贴政策，149、减轻复耕负担，提高复耕种粮积极性，将部分非耕用地进行改造成为旱地，种植粉葛等特色粮食作物，涉及的工程有：土壤改良工程、田间道路工程灌溉 与排水工程、农田防护生态环境、其他工程等。10.500004连南瑶族自治县2027年恢复耕地项目山心村通过土整整理，清表、施肥等措施，恢复为宜耕作的地块45.600005连南瑶族自治县2028年恢复耕地项目吊尾村通过土整整理，清表、施肥等措施，恢复为宜耕作的地块56.400006山联村地质灾害治理工程项目山联村乡村生态保护修复对寨岗镇山联村地质灾害点，分别采用削坡工程、坡面防护工程、截排水工程、挡土墙、锚杆、格构梁、植树种草、动态化监测等措施进行综合治理。2.150、340007老虎冲村地质灾害治理工程项目老虎冲村对寨岗镇老虎冲村地质灾害点，分别采用削坡工程、坡面防护工程、截排水工程、挡土墙、锚杆、格构梁、植树种草、动态化监测3.560081序序号号子项目名称子项目名称坐落坐落位置位置项目项目类型类型主要内容主要内容建设规模建设规模（公顷）（公顷）等措施进行综合治理。08吊尾村地质灾害治理工程项目吊尾村对寨岗镇吊尾村地质灾害点，分别采用削坡工程、坡面防护工程、截排水工程、挡土墙、锚杆、格构梁、植树种草、动态化监测等措施进行综合治理。2.690009广东连南板洞鸟类环志监测站建设项目板洞林场-0.520010广东连南板洞省级自然保护区科普教育径建设项目（一期151、二期）板洞林场-5.0公里11闲置小学教育用地盘活项目万角村建设用地整理对现状用地整理，特色改造，招商引资1.870012增减挂钩建新区项目（瑶药研学实践基地）山联村通过对瑶族传统药学的研究发展，体验草药采摘、晾晒、制作流程，从而宣传瑶药功效，提高大众认知度。3.50013香车村旅游服务驿站建设香车村农文旅配套设施0.110014马屋寨瑶乡客舍新寨村精品民宿0.320015成头冲村旧采矿厂盘活项目成头冲村结合瑶药主题一二三产业融合示范，利用旧矿，建设瑶药康养中心1.090016遗留矿山修复及增减挂钩项目镇域南部石径等村-92.020017树下瑶药种植成头冲村产业导入林下经济作物4.50001152、8水稻公园称架村、吊尾村以稻田生态为主体，集农业生态、农业观光、农耕文化、稻作文化、科学研究、科普教育、动感体验、民俗风情、休闲度假等为一体的旅游景27.60019果蔬园石坑浪村土地平整，连片种植，规模生产16.50020新型材料产业园回龙村产业园资源整合，吸引企业4.300021红色研学基地山心村红色历史和文化是红色研学基地的重要内容。学生可以通过参观红色文化遗址等,了解中国革命的历史和文化,探索红色精神和红色文化的内涵和价值,拓展视野和认识,提高历史和文化素养。0.210022瑶族特色产品制造成头冲村通过对古瑶族传统竹器制作技艺的挖掘、整理和推广,可以启发和激发人们对于竹器创新应用的灵感和153、创造力,从而推动竹器的设计和制造水平不断提高。0.390022非遗手艺研学金星村传承传统手艺，体现传统文化0.130082序序号号子项目名称子项目名称坐落坐落位置位置项目项目类型类型主要内容主要内容建设规模建设规模（公顷）（公顷）23露营摄影新寨村结合寨南温矿泉项目，深度开发利用风景资源0.260024广东省益鲜美生物科技有限公司（二期）金光产业园二期开发4.500025称架村旅游服务驿站建设称架村基础设施新建一处旅游服务驿站，加强称架服务镇域南部的能力1.500083第六章第六章 精品工程打造精品工程打造本轮方案近期重点在镇域内打造四个精品工程，包含生态保护与修复、基础设施建设、农用地整理与154、建设用地整理等项目。其中瑶药主体一二三产业融合示范工程、果稻茶一二三产业融合示范工程将整合农用地整理、低效用地再开发、增减挂钩建新区等项目，主要通过土地整治联动产业导入，涵盖有近期项目及中期储备项目。图图 6-1 镇域内构建四大精品工程镇域内构建四大精品工程84一、一、瑶药主题一二三产瑶药主题一二三产业业融合示范项目融合示范项目（一一）建设地点建设地点瑶药主题一二三产业融合示范项目位于镇域北部，包含成头冲、阳爱、石坑浪村及北江产业园。（二）（二）建设内容建设内容瑶药主题一二三产业融合示范项目是以瑶药种植、制造和瑶医药康养、研学两方面为主题构建一二三产业融合发展模式。通过北江产业园重点引入绿色食155、品制造、瑶药制造企业。瑶药康养园采用园区化经营模式，通过租赁和流转集体农用地发展种植、体验、旅游一体的景区，同步盘活省道 S261 西侧的旧采矿用地，进行康养设施开发建设。（三）（三）整治手段整治手段以一体化的思维，通过土地流转、恢复耕地、建设用地增减挂钩腾空间（拆旧区于区外）、采矿用地盘活开发（可转为国有建设用地进行开发）等综合手段对土地进行盘活整理。预计可新增耕地 380 亩，新增耕地可用于中草药农科院和水稻种植园种植，或者进行耕地指标交易，按 10 万/亩计算，可获益 3800 万元。通过镇域内实施增减挂钩，落实建新区 45 亩，用于瑶药研学基地建设。建设仓储及冷链基地，为寨岗镇工农产品156、物流及仓储提供保障。85图图 6-2 瑶药主题瑶药主题一二三产业融合一二三产业融合示范项目示范项目（四）（四）精品子项目：瑶药加工基地精品子项目：瑶药加工基地通过盘活民族工业园北江片区的低效用地，与周边现状厂房连片开发，用于瑶药加工基地建设。后续将通过增减挂钩等方式落实工业园区内的用地规模。预期成效：预期成效：通过整理，激活工业用地 42 亩，对瑶药加工基地所需工业用地进行用地出让，预计土地出让金收益为 630 万元。通过打造瑶药加工基地，既可盘活低效用地，也可延长瑶药产业链，带动瑶86药行业发展，促进周边经济，为当地提供就业岗位 100 个。图图 6-3 精品子项目建设内容精品子项目建设内容157、图图 6-4 瑶药加工基地、研学基地示意图瑶药加工基地、研学基地示意图二二、果稻茶果稻茶一二三产业融合一二三产业融合示范项目示范项目（一一）建设地点建设地点果稻茶一二三产业融合示范项目位于镇域北部，包含铁坑、廻龙、香车、金鸡、安田、山心、社墩及廻龙产业园。（二）（二）建设内容建设内容87以瑶族特色工艺文化研学为主题，构建产业研学+红色研学+农旅体验+IP 打卡的一二三产业综合体，延长产业链条。通过廻龙产业园重点引入民族特色产品制造企业。衔接已有的砂糖橘、蓝莓、油茶种植产业；引入红色文化、瑶族工艺研学相关运营产业。（三）（三）整治手段整治手段以一体化的思维，通过土地流转、恢复耕地、高标准农田建设158、203 内存量用地盘活和旧厂房盘活等综合手段对土地进行盘活整理。可新增耕地 51.34 公顷（770 亩），新增耕地可用于千亩方粮食种植基地种植，或者进行耕地指标交易；盘活 203 存量用地 8.02 公顷（120亩），分别用于瑶族服饰体验基地和农创基地建设使用。88图图 6-5 果稻茶果稻茶一二三产业融合一二三产业融合示范项目示范项目图图 6-6 瑶族工艺体验项目意向图瑶族工艺体验项目意向图89（四四）精品子项目：千亩方粮食种植基地精品子项目：千亩方粮食种植基地项目位于阳爱村及成头冲村，项目临近现状连片耕地和道路，且有多个恢复耕地和补充耕地项目基础，具备打造“千亩方”潜力。通过打造“千亩方159、”生态农业示范区，周边地区以点状供地支撑产业导入，引进非遗手艺研学、露营摄影和稻田大地景观等，预计可带来800 万元产值，并可带动当地村民就近就业 30 人。图图 6-7 千亩方粮食种植基地千亩方粮食种植基地项目项目位置位置图图预期成效：预期成效：1、恢复耕地项目：、恢复耕地项目：预计可新增耕地新增耕地 770 亩亩，新增耕地可用于千千亩方粮食种植基地种植亩方粮食种植基地种植，或者进行耕地指标交易，按 10 万/亩计算，90可获益 7700 万元。2、203 内存量建设用地盘活项目：内存量建设用地盘活项目：通过对 203 进行打开细化，盘活存量建设用地，可整理建设用地共整理建设用地共 120 160、亩亩，分别用于瑶族服饰体验基地和农创基地建设使用。三三、寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目（一一）建设地点建设地点寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目位于寨岗镇镇区。（二）（二）建设内容建设内容挖掘客家文化内涵，提取文化要素，落实美丽圩镇“七个一”建设任务，提升风貌品质亮色。分别为建设一个美丽入口通道、建设一个绿美生态小公园、建设一条美丽示范主街、建设一个外立面提升样板、建设一个干净整洁的农贸市场、建设一条美丽河道、建设一个美丽圩镇客厅，以此打造寨岗镇综合服务核心和美丽乡居示范。图图 6-8 入口改造意向图入口改造意向图91图图 6-9 绿美生态小公园意向图绿美161、生态小公园意向图图图 6-10 主街改造意向图主街改造意向图92图图 6-11 农贸市场改造意向图农贸市场改造意向图四四、山联项目区矿山修复增减挂钩土地复垦项目山联项目区矿山修复增减挂钩土地复垦项目（一一）建设地点建设地点连南瑶族自治县寨岗镇山联项目区矿山修复增减挂钩土地复垦项目位于寨岗镇山联村。（二二）建设内容建设内容利用生态手段进行矿山修复，按实际情况对矿山进行覆土复绿，建设矿山公园，恢复矿山生态并腾退 196 亩建设用地指标规模。图图 6-12 矿山公园意向图矿山公园意向图93第七章第七章 投资测算及资金筹措投资测算及资金筹措一、一、投资测算投资测算根据 关于实施广东省全面推进拆旧复垦促162、进美丽乡村建设工作方案（试行）的补充通知（粤府函2019389 号）、广东省非农业建设补充耕地管理办法 广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法广东省耕地储备指标交易管理暂行办法广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法 广东省垦造水田工作方案（粤府函2017272 号）的相关依据规定以及同类项目投资的经验借鉴，预计寨岗镇全域土地综合整治工程共需投入资金 57599.90 万元。其中：农用地整理项目需投入 5465.34 万元，建设用地整理项目需投入 3108.5 万元，乡村生态保护修复项目需投入 730 万元，风貌提升及历史文化保护项目需投入 22000 万元，公共服务与基础设施建设项目需投入163、 10500 万元，产业导入项目需投入 6760 万元，利息9036.06 元。以 30%的比例预判寨岗镇补充耕地项目、寨岗镇石径高界项目区增减挂钩复垦项目、新增中小型地质灾害治理工程项目、寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目已到位资金占比。94表表7-1 项目投资测算及资金来源表项目投资测算及资金来源表项目项目类型类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规模建设规模（公顷）（公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）单价（单价（万元万元/亩亩）资金估算（万元）资金估算（万元）备注备注总投资总投资政府专项政府专项债债政策性政策性金融金融财政财政资金资金社会社会资金资金农用地整理垦造水田寨岗镇垦造164、水田项目19.49292.3641169.441169.440.000.000.00宜耕后备资源开发寨岗镇恢复耕地项目103.001544.970.15231.750.000.00231.750.00宜耕后备资源开发寨岗镇补充耕地项目52.95794.3132382.920.002382.920.000.00已到位714.87万元高标准农田建设寨岗镇高标准农田建设项目369.165537.460.31661.240.000.001661.240.00根据广东省财政厅关于提前下达2023年中央农田建设补助资金的通知（粤财农2022180号），高标准农田补建费用为3000元/亩。零星农田整合零星农165、田优化调整7.0055105.08-20.000.000.0020.000.00永农调整方案编制费用20万元小计547.808216.99-5465.341169.444800.001912.990.00建设用地整理增减挂钩寨岗镇石径高界项目区增减挂钩复7.96119.424477.690.00195.00282.690.00已到位143.31万元95项目项目类型类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规模建设规模（公顷）（公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）单价（单价（万元万元/亩亩）资金估算（万元）资金估算（万元）备注备注总投资总投资政府专项政府专项债债政策性政策性金融金融财政财政资166、金资金社会社会资金资金垦项目连南瑶族自治县寨岗镇老虎冲项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目23.32349.7541398.980.00560.00838.980.00连南瑶族自治县寨岗镇板洞项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目4.4767.024268.070.00127.00141.070.00连南瑶族自治县寨岗镇山联项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目9.73145.904583.600.00294.00289.600.0096项目项目类型类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规模建设规模（公顷）（公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）单价（单价（万元万元/亩亩）资金估算（万167、元）资金估算（万元）备注备注总投资总投资政府专项政府专项债债政策性政策性金融金融财政财政资金资金社会社会资金资金其他低效闲置建设用地整治民族工业园北江片区低效用地盘活项目1.3219.738157.85157.850.000.000.00存量建设用地盘活项目（瑶族服饰体验基地）1.8527.798222.31222.310.000.000.00小计48.64729.60-3108.50157.841176.001552.330.00乡村生态保护修复地质灾害治理新增中小型地质灾害治理工程项目1.9729.5-730.000.000.00730.000.00已到位219万元公共服务与基础设施建设交168、通基础设施建设县域副中心辐射带基础设施建设项目10.70160.57-6000.001800.003000.001200.000.00交通基础设施建设粮仓连通工业园建设道路0.7310.97-500.000.00500.000.000.00其他地质灾害搬迁安置项目0.060.974000.001500.002000.00500.000.00小计11.50172.5110500.003300.005500.001700.000.0097项目项目类型类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规模建设规模（公顷）（公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）单价（单价（万元万元/亩亩）资金估算（万元）资169、金估算（万元）备注备注总投资总投资政府专项政府专项债债政策性政策性金融金融财政财政资金资金社会社会资金资金风貌提升及历史文化保护乡村景观再塑寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目9.70145.45-22000.0017600.000.004400.000.00已到位6600万元产业导入加工制造业项目明华增资扩产项目2.6139.21-760.0060.000.000.00700.00农业配套设施粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目8.25123.73-4000.004000.000.000.000.00田园综合体项目寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目8.27124-2000.001000.000.00170、0.001000.00小计19.13286.94-6760.002060.000.003000.001700.00利息-9036.060.000.000.000.00利率按3.3%，按15年等额本息进行计算。总计637.949569.05-57599.9024509.609058.9213295.321700.0098二、二、资金筹措资金筹措（一一）资金来源资金来源项目资金来源包括政府财政资金、政府专项债、政策开发性金融资金以及社会资金，其中主要资金为政府专项债和政策开发性金融资金。政府财政资金：政府财政资金：主要用于耕地恢复项目、高标准农田建设项目、增减挂钩项目、地质灾害治理项目、寨岗镇民族171、特色美丽城乡改造建设项目，拟投资 13295.32 万元。政府专项债政府专项债：主要用于垦造水田项目、低效用地整理项目、基础设施建设项目、寨岗镇民族特色美丽城乡改造建设项目、粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目、寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目，拟投资 24509.60 万元。政策开发性金融资金：政策开发性金融资金：主要用于补充耕地项目、增减挂钩项目、基础设施建设项目，拟投资 9058.92 万元。社会资金社会资金：主要用于明华增资扩产项目和寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目，拟投资 1700 万元。（二二）资金筹措机制资金筹措机制整治区项目的实施的资金筹措方式主要以政府专项债及政策性金融为主，构建政172、策性金融撬动社会资本参与机制，采取采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，破解全域土地综合整治融资难题。其中政策开发性金融资金来源方面，将紧扣乡村振兴（农用地整理）、生态文明（生态用地整理）、制造业当家（建设用地整理），从而谋99划金融贷款首期项目包。以具体项目为抓手，推动寨岗镇达成“政府-企业-银行”三方合作。政策开发性金融资金拟采用国开行、农发行低息融资的方式。项目通过评选后，将重点通过专项债申报、国开行、农发行低息融资的方式进行资金筹措。由镇政府同国有资产公司或社会资本成立项目公司（国有资产控股），项目公司再与国家开发银行签订开发性金融合作协议，国开行借助国家主权信用的优势，低成本、长周173、期的债券融资，为项目的实施提供长周期资金支持。三、三、资金平衡分析资金平衡分析本次项目收益主要分为农用地整理项目收益、建设用地整理项目收益和产业导入收益三个方面进行预测，预计寨岗镇全域土地综合整治工程总收益为 66766.84 万元。（一一）农用地整理项目收益农用地整理项目收益通过垦造水田项目，预计可产生水田指标 234 亩，按照 30 万元/亩，可获得水田指标收益 7016.64 万元。通过补充耕地项目，预计可产生耕地指标 635 亩，按照 10 万元/亩，可获得耕地指标收益 6350万元。通过耕地“垦五奖一”政策，可获得建设用地指标 127.09 亩，按照 50 万元/亩，可获得 6354174、.48 万元收益。综上，农用地整理项目预期收益合计为 19725.6 万元。（二二）建设用地整理项目收益建设用地整理项目收益通过寨岗镇石径高界项目区增减挂钩复垦项目等增减挂钩项目，指标交易按照50万元/亩，预计可获得土地资源收益为27283.38万元，100规模交易按验收通过规模的 30%进行交易，交易价格为 50 万元/亩，预计可获得土地资源收益为 8185.01 万元。通过对其他低效闲置建设用地整治，可整理出建设用地 47.52 亩，按照用地出让和税收收益 20万元/亩进行测算，预计可获得 950.4 万元。综上，建设用地整理项目预期收益合计为 36418.79 万元。（三）（三）产业导入175、收益产业导入收益通过对寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目和明华增资扩产项目的用地出让，按照用地出让和税收收益 20 万元/亩进行测算，预计可获得 3264.11 万元。通过引入粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目，后续税收（15 年）预计可产生 7358.34 万元。综上，产业导入预期收益合计为 10622.45 万元。101表表7-2 项目收益估算表项目收益估算表项目类型项目类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规建设规模模（公顷公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）收益收益(万元万元)类型类型金额金额单价单价收益来源依据收益来源依据农用地整理农用地整理宜耕后备资源开发寨岗镇垦造水田项目19176、.49292.36水田指标7016.6430.00参考 广东省自然资源厅关于水田指标管理使用的办法，水田指标保护价为30万元/亩，规模按验收面积按建设面积的80%计算宜耕后备资源开发寨岗镇补充耕地项目52.95794.31耕地指标6354.4810.00参考广东省公共资源交易平台近期的耕地指标交易市场价，规模按验收面积按建设面积的80%计算宜耕后备资源开发耕地“垦五奖一”建设用地指标8.47127.09建设用地指标6354.4850.00小计80.921213.76-19725.60-建设用地整建设用地整理理增减挂钩寨岗镇石径高界项目区增减挂钩复垦项目7.96119.42土地资源收益4776.177、9050.00广东省自然资源厅关于征求关于深入开展全域土地综合整治助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的意见（征求意见稿），规模按验收面积按建设面积的80%计算连南瑶族自治县寨岗镇老虎冲项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目23.32349.75土地资源收益13989.8450.00连南瑶族自治县寨岗镇板洞项目4.4767.02土地资源收益2680.6850.00102项目类型项目类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规建设规模模（公顷公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）收益收益(万元万元)类型类型金额金额单价单价收益来源依据收益来源依据区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目连南瑶族自治178、县寨岗镇山联项目区城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目9.73145.90土地资源收益5835.9650.00增减挂钩规模10.91163.70土地资源收益8185.0150.00按照验收通过规模的30%就行交易其他低效闲置建设用地整治民族工业园北江片区低效用地盘活项目1.3219.73土地出让、税收394.6220.00存量建设用地盘活项目（瑶族服饰体验基地）1.8527.79土地出让、税收555.7820.00小计59.55893.30-36418.79-产业导入产业导入农业配套设施粮油仓储及冷链物流基础设施建设项目8.25123.73税收7358.34-根据可研报告，按15年进行统计城市维护179、建设税、教育费附加、地方教育费附加和增值税田园综合体项目寨南瑶族风情温矿泉基础设施项目8.27124土地出让、税收2480.0020.00103项目类型项目类型具体项目具体项目类型类型项目名称项目名称建设规建设规模模（公顷公顷）建设规模建设规模（亩）（亩）收益收益(万元万元)类型类型金额金额单价单价收益来源依据收益来源依据加工制造业项目明华增资扩产项目2.6139.21土地出让、税收784.1120.00小计19.13286.94-10622.45-总计总计159.602394.00-66766.84-104（四）（四）资金平衡分析资金平衡分析寨岗镇全域土地综合整治共需投入 57599.90 180、万元，通过水田、耕地指标交易、土地资源收益、土地出让、税收等方式可获得预期收益 66766.84 万元，项目长期收益大于投资，可盈余资金 9166.94 万元。项目实施后，在社会、经济、生态等方面都可以带来明显效益，从长远来看，有助于寨岗镇的发展。105第八章第八章 预期效益和项目特色预期效益和项目特色全域土地综合整治实施后对增加耕地面积、提升耕地质量和连片度、腾退闲置建设用地、优化村庄空间布局、促进产业入园集聚和改善生态环境等方面具有积极影响。具体体现在各个环境要素及土地、经济、社会、生态等过程之中。一、一、土地效益土地效益有利于优化土地利用格局有利于优化土地利用格局，促进良田连片促进良田连181、片。全域土地综合整治项目实施期间，通过子项目完善农用地整理，新增耕地 167.4314 公顷，提高耕地质量和连片度，促使“小田”变“大田”，有利于引导农业规模化和专业化，提高单位亩产。有利于促进建设用地高效利用有利于促进建设用地高效利用。通过对于低效用地梳理配合拆旧复垦建新工程，实现复垦建设用地规模 45.4723 公顷，整理低效用地3.168 公顷。相关规模指标将主要用于支持镇区扩容和产业园升级，提升产业园体量，引导产业集聚，扩大产业园覆盖辐射范围。有利于上下游企业实现实时联动，产生规模化效益，提高土地开发效益。二、二、经济效益经济效益通过对农用地和建设用地整理通过对农用地和建设用地整理，可182、获得直接的经济收益可获得直接的经济收益。全域土地综合整治项目实施期间，通过水田和耕地指标交易、建设用地指标交易、土地资源收益、土地出让金和税收等收益，可获益 66766.84万元，扣除成本后盈余 9166.94 万元。有利于全方位构建现代经济体系有利于全方位构建现代经济体系。通过拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩等建设用地整理手段，调整区域内土地利用结构，优化用地106布局，促进产业转型升级，带动区域经济的全面发展。另外，通过美丽乡村、古村落活化等乡村振兴项目实施，发展乡村生态休闲旅游，还可提高农民收入，有效拉动内需，助力实现寨岗镇高质量发展，促进产业集聚、转型升级，全方位构建现代经济体系。有利于183、促进农业增产有利于促进农业增产，农民增收农民增收。通过耕地恢复，使寨岗镇耕地质量有提升，连片规模有增长，形成高标准、高质量的农田资源，改善了农业生产环境，提高了农业生产积极性、农业种植效益，逐年增加农民收入，改善农民生活条件。同时，通过养殖鱼塘改造提升工程，导入乡村休闲农业、林下经济产业，有力促进寨岗镇农业生产方面存在的鱼塘现代化不足、农业现代化发展引导不足等问题的解决，促进乡村振兴。三、三、社会效益社会效益有利于缓解土地供需矛盾有利于缓解土地供需矛盾。通过拆旧复垦、城乡建设用地增减挂钩工程，为寨岗镇乃至连南瑶族自治县高质量发展腾出空间，提高土地利用集约程度与效益，有利于推进节约集约用地，缓解184、土地供需矛盾，优化国土空间规划与功能布局，明显提升地区竞争力。有利于优化乡村发展格局有利于优化乡村发展格局，提高人居环境提高人居环境。通过推动乡村风貌提升等项目，美化村容村貌，建设美丽圩镇，综合提升田水路林村空间质量，有利于全面提升农村人居环境品质。有利于增加就业机会有利于增加就业机会，提升民生幸福感提升民生幸福感。通过全域土地整治项目的实施，通过产业导入现代农业综合体、农文旅结合项目以及产业园扩容升级，可为农村提供就业岗位，吸纳农业剩余劳动力，缓减农村107劳动就业压力，促进社会稳定和谐发展以及人口、资源与环境的可持续发展具有重要意义。四、四、生态效益生态效益有利于提升抵御自然灾害的能力有利185、于提升抵御自然灾害的能力，推进绿色农业发展推进绿色农业发展。充分贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，通过农用地整理、鱼塘改造、森林质量提升等工程，改善局部生态环境，提高农业生产抵御自然灾害的能力，减轻自然灾害对农业生产的危害程度。同时将农业生产导向绿色、有机方向，减少化肥、农药、农膜等化学产品的使用，实现投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的绿色发展模式。有利于提升区域生态质量。有利于提升区域生态质量。农用地开发整理所采取的工程措施、生物措施，能有效地保护水资源环境，保持水土、防止水土流失；通过农用地整理，促进田间工程配套，可提高水资源利用效率。通过森林质量提升工程，提高林木覆盖186、率，形成良好的防护林体系，改善镇内小气候，提高生物多样性保护功能。同时将永久基本农田、优质耕地大面积连片布局，优化空间格局，构建景观优美、人与自然和谐共生的宜居环境。通过历史矿山修复工程，提高环境安全度、优化矿山景观质量，联通生物栖息地。五、五、项目特色项目特色（一一）优化空间布局优化空间布局寨岗镇位于连南瑶族自治县最南端，境内河网密布，林业资源丰富，森林覆盖率达 80.22%。但河谷耕地狭长且与村庄交错，规模化108难度大，农业附加值低。产业园土地开发强度不高，产业平台作用未发挥。因此，寨岗镇本次策划了恢复耕地、补充耕地、拆旧复垦等项目，对用地布局进行优化，腾挪空间至重点发展平台。新增耕地面187、积，优化永久基本农田及耕地布局（新增耕地 2200 亩，满足新增 5%要求），提高农田连片度。（二二）严控增量，以低效建设用地复垦促进产业导入严控增量，以低效建设用地复垦促进产业导入寨岗镇作为连南瑶族自治县域副中心，已形成以新材料、生物科技、五金为主导的“一园三区”产业格局，产业升级、基础实施提升需求大。秉承全域土地综合整治区域到实施期末建设用地总量不增加的原则，协同村镇国土空间规划，推进 203 存量用地盘活，以及通过低效用地整理、拆旧复垦规模满足建设规模需求，保障项目用地。（三三）产业导入上倡导产业导入上倡导一二三产业融合一二三产业融合，打造样板工程，打造样板工程寨岗镇现有产业基础较好，但188、产业链延伸较浅，在农产品加工、等方面尚处于起步阶段。在农业现代基地中探索点状供地的方式，用以打造农产品加工、展销用地以及仓储物流等，推进土地要素市场化配置，保障农村一二三产业融合发展需求，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。109第九章第九章 实施保障实施保障一、一、组织保障组织保障全域土地综合整治是一项政策性、技术性、实践性很强的系统工程必须有多部门、多领域、多行业的大力支持和参与。必须发挥政府主导作用，加强政策引导和工作统筹，建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。强化组织领导强化组织领导：为强化对全域土地综合整治项目的领导，加强各级政府对全域土地综合整治项目的189、重视程度，全面高效推进农用地整理、建设用地整治、乡村生态保护修复及其他相关建设项目，成立由连南瑶族自治县寨岗镇党委书记、镇长任总指挥，镇委常委、副镇长任副总指挥，各级党委、自然资源、农业、水利、文化旅游、林业、住建等各相关职能部门主要负责人为成员的全域土地综合整治工作专班，工作专班下属设置综合协调组、自然资源保障组、农用地整理组、建设用地整理组、宣传工作组，主要负责协调全域土地综合整治工作，着力构建“政府主导、部门协同、社会参与、上下联动”工作机制，及时研究解决遇到的困难和问题。明确职责分工明确职责分工：为确保全域土地综合顺利实施，科学合理指导全域土地综合整治项目开展，需明确各部门职责，落实责190、任主体，保障项目按质按量及时完成。综合协调组：通常由自然资源部门与农业农村部门牵头，负责全域土地综合整治统筹协调工作，做好与其他各相关科室工作协调等，开展政策、技术培训交流，并对工作进展进行督办。自然资源保障组：由自然资源部门的国土空间规划与用途管制部110门牵头，负责指导推进连南瑶族自治县寨岗镇国土空间总体规划和所涉及相关规划编制和审批工作，加强规划实施的监督指导，指导全域土地综合整治工作开展。农用地整理组：通常由自然资源部门与农业农村部门牵头，负责全域土地综合整治农用地整理业务的具体推进和沟通协调，编制永久基本农田调整方案。建设用地整理组：通常由住房城乡建设和水利局、发展与改革委牵头，负责191、全域土地综合整治建设用地整理业务的具体推进和沟通协调，推进农村建设用地资源盘活利用，做好自然资源要素保障。宣传工作组：通常由宣传部、文化广电旅游体育局牵头，负责做好全域土地综合整治经验的提炼总结，组织媒体开展宣传报道。镇各有关局、局属各有关单位指定固定人员，根据实际需要，协助专班和各专责小组工作。二、二、资金保障资金保障作为关系生态文明的战略性、长期性、基础性工作，全域土地综合整治工作任务难度大、投入成本高，必须建立健全稳定的资金保障机制。鉴于全域土地综合整治设计项目多样，包含高标准农田建设、土地复垦、增减挂钩、拆旧复垦、河道修复等多项内容，内容复杂，因此，项目资金来源广泛、投资主体多样，包含192、财政资金、专项资金、政策性金融、社会资本等多项内容。财政资金财政资金：由省自然资源厅会同省财政厅结合方案实施情况，对开展地区安排一定引导资金和奖补资金，因此寨岗镇应积极响应上级要求，主动申报。111专项资金专项资金：针对各子项目，专项资金有高标准农田建设补助资金、乡村振兴资金、涉农资金、生态修复资金等多项内容，其中生态修复资金对于项目建设投资体量有严格要求。政策性金融政策性金融：政策性金融主要包含专项债、政策性银行。其中专项债主要包含农林水利、生态环保、交通基础设施、社会事业等十大领域，政策性银行主要为国开行与农发行。社会资本社会资本：在总结政企合作各模式优劣点的基础上，结合项目自身情况，选用193、“投资人+EPC+运营“模式，政府授权委托实施机构，通过公开招标的方式合作开发。同时针对复杂的内容，推动加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算资金管理体系。积极开展事前资金评估，科学合理设定资金目标，开展资金运行监控，提前预防和及时纠正偏差，防止财政资金损失浪费。三、三、制度保障制度保障全域土地综合整治作为全面优化项目区空间格局的有效抓手，受到国家和广东省的极大重视，依据国家与省出台相关文件，明确全域项目制度保障机制。健全项目实施机制健全项目实施机制：全域土地综合整治申报材料、申报程序、申报要求等内容可以参照 广东省自然资源厅关于加快推进全域土地综合整治的通知（粤自然资函20231036 号）文194、件。同时依据省内相关文件对全域土地综合整治项目实施流程、部门分工等内容进行明确，规范项目实施过程，指导全域项目标准化开展。支持各类指标省域内流转支持各类指标省域内流转：通过全域土地综合整治形成的新增耕112地指标（含水田指标）、增减挂钩（拆旧复垦）、历史遗留废弃采矿用地复垦修复腾退的建设用地指标及规模等，均归于当地镇政府与县政府所有，分成比例由当地政府自行协商确定，优先保障镇、县自身建设需求，确有节余部分可在省域内流转交易。优化项目审查机制优化项目审查机制：对全域土地综合整治实行项目化管理，各子项目按规定办理审批、核准、备案以及招投标等相关手续。对空间相连或相邻且具有统一施工条件的子项目，可进195、行合并立项及统一招标。建立项目立项联合审批机制，包含多个子项目的实施方案经依法批准并备案后，可视作完成各子项目的立项审批。四、四、监督保障监督保障全域土地综合整治项目设计内容多、工程量大、资金繁杂，因此需要强化项目监管、强化舆论宣传等内容，确保项目按质按时完成。强化项目监管强化项目监管：全域土地综合整治工作专班及相关主管部门落实监管责任，督促项目实施主体依法依规推进，按时保质完成。县、镇各级纪委监委要加强对本地区全域土地综合整治工作的监督检查。充分发挥党员干部、群众代表、乡贤、“三师”志愿者等合力，加强整治工作全过程跟踪指导。强化舆论宣传强化舆论宣传：连南瑶族自治县、寨岗镇中自然资源部门、农业196、农村部门等有关部门要广泛宣传推进全域土地综合整治的重大意义，深入推广好经验、好做法、好成效，引导社会力量、市场主体和农民群众积极支持、参与整治工作，营造起全面深入推进全域土地综合整治的良好社会氛围。113第十章第十章 相关建议相关建议一、盈余的采矿用地指标可用于工业用地建设一、盈余的采矿用地指标可用于工业用地建设根据寨岗镇采矿用地整治潜力分析，可整治理论总潜力为129.6200 公顷，本方案近期计划实施矿山治理 45.4633 公顷，可腾退建设用地指标 43.1901 公顷。结合广东省连南产业园建设发展需求及连南瑶族自治县“一廊一带两园一基地”五大发展平台的建设需求，建议盈余的采矿用地指标可用197、于产业园区建设，助力连南瑶族自治县域高质量发展。二、盈余的建设用地规模以二、盈余的建设用地规模以“飞地入园飞地入园”形式调剂至重大平台形式调剂至重大平台按照本实施方案近期开展城乡建设用地增减挂钩 45.4633 公顷，可腾退建设用地规模 43.1901 公顷，计划用于本地空间布局优化及项目建设 13.7481 公顷，盈余建设用地规模 29.4420 公顷。连南瑶族自治县属于广东省少数民族地区、寨岗镇虽处连南瑶族自治县最南端（有一定交通区位优势），但仍较偏远、在区域发展中仍处于薄弱状态，建议结合“飞地入园”的政策模式，将盈余的建设用地规模投放至清远市重大产业平台（如广清产业园）等，可分年度参与平台收益分享，拓宽收入渠道并有利于长期性收益。