1、 陕西省楼观台国家森林公园公益性基础设施建设可行性研究报告第一章 总论1.1 项目名称陕西省楼观台国家森林公园公益性基础设施建设1.2 项目承办单位陕西省楼观台国家森林公园管理处1.3 项目主管单位陕西省林业厅1.4项目性质 新建1.5项目建设期 项目建设期2年（20022003年）1.6 项目建设规模与内容1.6.1 景观林培育楼观台国家级森林公园森林风景资源十分丰富，地理位置比较特殊，自然风光奇特险峻，人文景物集中，历史悠久且影响深远，在国内外享有较高的知名度，是古今闻名的旅游胜地。森林公园的风景资源，是以森林景观为主体，通过景观林的培育旨在扩大、提升森林公园的整体森林景观为目的，项目安排2、森林公园营造景观林面积4305亩，通过增植花灌木、补植常绿树、观赏树种等进行风景林的培育，扩大森林面积和景观资源；安排现有林分改造面积4650亩，使单一的次生林地、灌木林地变成森林景观资源，增加景观层次；安排旅游道路、停车场、百花园、百竹园、珍禽馆、公园门前区绿化美化栽植花木15万株。1.6.2 森林防火林火监测新建森林防火了望台2座，配备红外望远镜2架，设置护林防火检查宣传站4处，建筑总面积160平方米，配备摩托车4辆；防火宣传设置宣传门4个、宣传碑6个，配备摄像机1台，照相机1架。林火信息指挥新建指挥室60平方米，配备对讲机15对，GPS3台，移动电台6部，卫星电话1部，计算机1台、打印机3、1台、传真机1台。森林防火机构配备风力灭火机16台，泡沫灭火器12个，油锯5台，灭火水枪30支，灭火、训练服30套。1.6.3 森林病虫害防治新建森林病虫害监测室（含标本室）1处，建筑面积60平方米，森林病虫害监测点10处，购置病虫害防治器具烟雾机10台，机动喷雾器6台，黑光灯及电网10套。预测预报配备计算机1台，打印机1台，显微镜1台，生物解剖镜1架及放大镜等其它小型工器具。1.6.4 科普宣传教育森林公园建设科普宣传教育中心1处，建筑面积150平方米，绘制森林公园全景示意图2幅，配备影视宣传介绍系统1套，电脑触摸屏1台，计算机1台，打印机1台，数码照相机2架，摄像机1部，光盘刻录机1台，彩4、色复印机1台；珍稀动植物标本展览室1处，建筑面积300平方米，配制展览橱柜30个。1.7项目建设目标 通过森林公园景观林的营建，次生林、灌木林等林相的改造,旅游道路、停车场的绿化以及百花园、百竹园、珍禽馆、公园门前区等地的美化，使森林公园景观林面积增加8955亩，森林覆盖率由现在的83.0%提高到85.1%，使公园森林风景资源得到进一步的扩大，树种结构、树种配置更加趋于合理，森林景观得到明显的改善，四季景色更为宜人，环境更加优美，为旅游者创造一个优美、宁静、舒适的森林旅游环境。建设全天候、全方位的林火监测设施网，使森林公园了望监测面积达到39.16万亩，林火监测可视率达到95%以上，年森林火灾5、受害面积控制在0.1以内，力争不发生等级以上的森林火灾，有效地保护森林公园的森林景观资源，保护森林植物和野生动物的生存条件，使生物种群数量增多，森林景色更加绚丽多彩，珍稀野生动植物得以繁衍和发展，更加适宜于开展多种森林旅游活动。病虫防治面积41.2万亩，其中重点治理区东楼观游园1.8万亩，西楼观游园9.7万亩，一般监测治理区29.7万亩。通过病虫防治基础设施建设，使森林公园病虫防治预测预报率达到100%，测报准确率在90%以上，生物措施防治比例达到80%，虫情监测覆盖率达到95%以上，林木被害株率降低至1%以下，达到有病虫不成灾，将危害减少到最低程度。 森林公园科普宣传教育中心的建立，使80%6、以上的游客通过科普宣传，参观珍稀动植物标本，了解园内植被、植物种类及区系成分、珍稀植物分布、珍稀动物的种类、分布、数量，珍稀濒危动物的种群数量、生活习性、迁徏路线、活动规律等，受到启发教育，增强其保护环境、保护生态的意识。通过宣传促进周边社区对森林公园的理解、支持和参与，最大限度地维护园内森林景观和植物多样性，使之免遭人为干扰和破坏。总之，项目建设完成后，使森林公园具备比较完善和先进的保护、宣教等设施设备以及必要的基础设施，保证森林公园护林防火、病虫防治、宣传教育等各项工作的有序进行，适应以森林公园为主体的生态旅游迅猛发展的客观需要。1.8 投资估算及资金来源陕西省楼观台国家森林公园公益性基础7、设施建设项目总投资501.2万元，其中国家非经营性基本建设投资400万元，占总投资的80%；楼观台国家森林公园自筹配套建设投资101.2万元，占总投资的20%。1.9 结论楼观台国家森林公园公益性基础设施建设，将极大地提高预防发生森林火灾和森林病虫害的能力，全面提升森林公园整体接待水平，达到年接待国内外游客40万人次以上的设计能力。通过对项目全面分析论证，在布局上具有合理性，建成后具有较高的社会效益、生态效益和一定的经济效益。对促进观台国家森林公园生态环境的改善，带动地方经济发展，加快当地群众致富奔小康将产生重要作用。通过投资估算、效益评估，认为该项目符合国家产业政策和西部大开发战略的要求，因8、此，项目建设在技术上可行，经济上合理，产业发展上是必要的。 第二章 项目背景及建设必要性2.1 项目背景2.1.1森林公园经营情况楼观台国家森林公园，是我国建立最早的国家级森林公园之一。1982年经林业部批准，建立了我国西部第一个森林公园陕西省楼观台森林公园，1992年7月经林业部批准晋升为国家级森林公园。森林公园地处秦岭中段终南山北麓，经营面积41.2万亩，园内重峦叠嶂，连绵起伏，势极高峻，山上万木峥嵘，群峰凝翠，山下水流不息，澄澈甘美，冷暖适宜，物产丰富，自古以来是中华民族祖先生息繁衍之地，是中国夏、商、周三代古文化发祥之地。终南山是自然之美与人类智慧最佳结合的典范，其灵秀之气吸引了众多高9、道名僧，在此筑庐接庵，3000年前，周康王时，尹喜在此“结草为楼，精思至道”，因以其楼观星望气，故曰楼观；中国古代伟大的自然哲学家老子李聃，怀着对古文化发祥地的依恋和缅怀，于周昭王23年，去周、入秦、会见、尹喜，尹喜迎老子归楼观，应尹喜之请，著“道德”五千言，并在“说经台”讲授道德经，历代道士尊老子为道教教主，以道德五千言为根本经典，因此，楼观台是中国道教张本之地，是中国道教的祖庭。终南山楼观台不仅是道教的“仙都”，也是佛教修行的胜地，还是中国景教的发祥地。唐贞观九年，太宗诏准建寺传教，大秦寺就在“说经台”西1.5公里处，是中国景教四大寺院之一，是华夏文化与西方文化交流的历史见证。灵秀的风景，10、曾是秦皇汉武所建上林苑的一部分，也是历史文化名流游览观光之地。公园以森林景观为主体，以自然山水为基础，全园共划分东楼观、西楼观、田峪河、首阳山4个游园，12个景区，共有景点景物209个，其中一级景点42个，二级景点70个，三级景点97个。公园距西宝南线（310国道）12公里，东至西安古城70公里，咸阳市55公里，西至周至县城25公里，宝鸡市120公里。由于交通方便，景观资源品位较高，所以呈现出良好的发展前景。到目前为止，现有在职职工346人（含陕西省楼观台实验林场），公园累计投资2128.11万元，其中基础设施投资354.56万元，管理设施设备投资31.41万元，形成建筑面积12800平方米，11、旅游主干公路8.11公里，旅游步道11.15公里，2001年游客规模达到30万人次,旅游收入290万元。2.1.2项目由来随着全球经济、交通运输、科学技术的持续发展，世界旅游业已成为最具活力的朝阳产业。据统计资料，1996年世界旅游业产值达3.2万亿美元，已成为超过石油、钢铁工业的世界第一大产业。随着旅游事业的不断发展，生态旅游已成为旅游业中的热点和发展方向，它将成为21世纪旅游业发展的新趋势和主旋律。20世纪80年代以来，我国以森林公园、自然保护区为主体的生态旅游发展迅猛，去年全国已批准建立各类森林公园1200处（国家森林公园379处），经营面积1.69亿亩，接待国内外游客8300万余人次，12、实现旅游综合收入373亿元。陕西是一个以人文景观旅游为主的旅游大省，人文景观资源底蕴相当深厚。1999年接待国内外游客2764人次，2000年接待国内外游客3051万人次，2001年接待国内外游客3390万人次。旅游人数基本上每年以10%的速度递增。同时，陕西又是一个森林旅游资源十分丰富的省份，自80年代以来，已建立森林公园52处，其中国家森林公园11处，经营面积20.5万公顷。2001年接待国内外游客360多万人次，旅游收入5686万元，森林旅游增长率6.5%，已逐步成为旅游业中最具活力的产业之一。楼观台国家森林公园，是全国建立最早的森林公园之一，是一个集人文景观、自然景观和森林景观为一体的13、森林公园。经营面积41.2万亩，内有4个游园、12个景区、206个景点（群）、景物，其中自然景点149个，人文景点57个。以森林公园、仙都饭店为龙头的旅游服务设施，已形成吃、住、行、游、购、娱六大要素基本配套的旅游服务体系。2001接待国内外游客30万人次，旅游人数每年以10%的速度增长，已成为西安十大景点之一和西部的旅游热点地区。随着我国国民经济持续快速发展和人民生活水平的日益提高，森林旅游已成为众多旅游者所喜爱的旅游项目，随着森林旅游业的不断发展，家庭旅游、自助旅游已成为一种旅游时尚，且旅游人数呈逐年增加的态势，据国内其它森林公园有关资料显示，森林公园的火灾50%以上的属于游客造成的，随着14、公园的全面开发，园内现有的公益性基础设施与新兴的森林旅游业不相适应。面对新的形势，楼观台国家级森林公园现有的公益性基础设施规模小、设施陈旧、设备短缺、信息不畅等问题已经暴露无遗，加强公益性基础设施建设迫在眉睫。为了满足日益增长的众多旅游者的需要，通过建设有目的地改善园内森林景观资源的数量，有重点地丰富森林景观结构和景观层次，加大保护森林公园的森林景观资源安全的力度和保护森林植物和野生动物的生存条件，提高公园科普宣传教育的范围和深度，为游人创造良好的旅游环境和旅游氛围以及保护森林资源都具有十分重要的现实意义。2.1.3立项依据（1）中华人民共和国林业行业标准森林公园总体设计规范；（2）楼观台国家15、森林公园总体规划；（3）楼观台国家森林公园初步设计；（4）楼观台国家森林公园森林资源调查报告；（5）楼观台国家森林公园旅游资源调查报告；（6）陕西省森林病虫害防治工作 “十五”计划及2010年发展规划；（7）陕西省森林防火工作 “十五”计划及2010年发展规划。2.2项目建设的必要性2.2.1是满足森林旅游自身发展的需要随着国内外旅游事业的发展，森林旅游已成为旅游业中一道亮丽的风景线，深受广大游客的青睐和欢迎。回归大自然、享受大自然、返朴归真、沐浴森林已成为久居城市闹市区的人们休闲娱乐、出行游玩的一种向往。以及家庭旅游、自助旅游的日益兴起，使人们对旅游环境、旅游条件及其相关的配套设施和服务体系16、的要求愈来愈高。楼观台国家级森林公园，地理位置独特，植物区系成分复杂多样，景观资源丰富，特别是秦岭山地是南北不同植物区系成分的交汇和过渡地带，更加丰富了园内的植物种类。有木本植物78科197属480余种，其中珍稀濒危保护11种，草本植物62科304属564种，古树名木36株，内有4个游园、12个景区、206个景点（群）、景物，其中自然景点149个，人文景点57个。资源丰富，优势明显，具备项目建设的基本条件。通过公益性基础设施景观林的建设，扩大了森林面积和景观资源，提高了公园的品位和知名度，既能使旅游者享受森林旅游的快乐，又能使游人感受山青水秀、鸟语花香的森林环境。2.2.2是全面提升森林公园整17、体水平的需要楼观台国家森林公园，生态旅游资源丰富，是陕西最大的生态旅游区。园内森林覆盖率83%，中后山有大面积原始森林和天然次生林，垂直分布明显，自上而下形成4个垂直景观带，浅山坡麓有人工竹林266公顷，已形成独具特色的翠竹景观，百年以上古树名木30多株，自然景观独特俊秀，奇峰、怪石、险崖、飞瀑、碧潭、天池、云雾、冰雪等各具特色。人文景观众多，沿山遗留以道教为主的古迹文物50余处，说经台、大秦寺塔、大陵山老子墓被列为省级重点文物保护单位。森林公园景观林的营建，次生林、灌木林等林相的改造,旅游道路、停车场的绿化以及百花园、北竹园、珍禽馆、公园门前区等地的美化，既增添了森林公园的自然景观和旅游景点18、，又丰富了森林公园的旅游资源。公园优美的景观，清雅的环境，宜人的气候，为游人创造良好旅游观光、避暑度假的场所，将极大地吸引更多的游览者。2.2.3是保护森林景观和人文景观资源安全的需要景观资源具有脆弱性、稀缺性和不可再生性。公园为级火险单位，园内自上而下有4个垂直景观带，森林覆盖率高，秦岭冷杉、云杉、油松、华山松、侧柏等针叶林约占20%。林下枯枝落叶层一般厚达510厘米，特边是原始森林枯枝落叶层厚达510厘米，林内卫生状况差。人为活动频繁，火险等级高，可燃物载量严重超标，范围内又是高火险区域，火灾隐患比较突出。人文景观众多，沿山遗留以道教为主的古迹文物50余处，说经台、大秦寺塔、大陵山老子墓被19、列为省级重点文物保护单位。林区内自然村落多，居住分散，平均每平方公里沟壑密度达1.9公里，加之基础设施建设投入严重不足，预防手段落后，现有的防火机具、病虫害防治器具老化，设施设备缺乏，致使防火与扑火能力大幅度下降，病虫害防治水平低，一旦发生森林火灾和森林病虫害，后果不堪设想。因此，建设高标准、高质量的森林防火设施设备，装备必要的病虫害设备，保护好公园现有森林资源，对公园乃至该地区经济发展具有重大的现实意义和长远的战略意义。2.2.4是实现森林旅游业跨越式发展的需要随着国民生活水平的不断提高，森林旅游发展前景十分美好。楼观台森林公园就旅游资源的空间层次上看，目前开发的主要是西楼观游园和东楼观游园20、，由于受资金和交通条件的限制，基础设施建设基础薄弱，田峪河游园、首阳山游园还没有得到很好的开发利用，通过公益性基础设施的建设，将全面有效地保护公园的景观资源和森林资源，为后期田峪河游园和首阳山游园全面纵深开发奠定基础。2.2.5是带动地方经济发展的需要旅游业作为一种龙头产业，能带动相关产业的发展，繁荣地方经济。项目的建设，不仅开发了当地森林旅游业资源，产生较好的社会效益和经济效益，而且会促进附近地区服务业的发展和城乡交通、电力、通讯、文化、商贸及环境等方面建设的快速发展，改变城乡面貌，创造了良好的投资环境。公园将以森林旅游业为窗口，促进与外界的科技合作与先进经验地交流，使公园经济从传统型向外向21、型转化。第三章 项目建设条件3.1自然环境条件3.1.1地理条件楼观台国家森林公园，地处秦岭北坡中段周至县境内，西靠黑水峪河东梁为界与周至县小王涧、永红林场；东部以首阳山与户县相连；南邻木子坪营林区；北连关中平原。地理坐标介于北纬335054-340512，东经1081200-1082747，东西宽约23km，南北长约31km，总面积412305亩。其中：西楼观游园位于森林公园西部的就峪河中上游，面积97305亩，区划大陵山、龙王潭2个景区和生态保护区，是融森林景观、自然景观和人文景观为一体的生态旅游园区。东楼观游园位于森林公园位于田峪河最前端的浅山区，面积17985亩，区划说经台、闻仙沟、化22、女泉3个景区和门户区，是融人文景观、自然风光为一体的旅游园区。田峪河游园位于东楼观游园南田峪河上游，面积196710亩，区划仰天池、金林峡、兴风峡、金牛坪4个景区，是以欣赏河谷自然风景、森林景观为一体的旅游园区。首阳山游园位于森林公园西部的耿峪河上游，海拔470-2720米，面积100305亩，区划观音山、杜鹃峰2个景区，是融人文景观、森林景观为一体的旅游园区。3.1.2地形条件公园地处秦岭地槽北坡褶皱带，地质结构复杂，断裂较多。地形峻峭，地势南高北低，海拔相对高差大，最高海拔2992米（光秃山），最低海拔507米（耿峪口），一般海拔多在10002500米之间。复杂的地质结构加之长期的淋溶作用23、及河沟深切,形成了境内山势宏伟、峰岭错列、山崖陡峭、怪石嶙峋、幽谷含秀、飞瀑深潭、沟谷密布等景观，具有较高的观赏价值。3.1.3气候条件气候属暖温带半湿润大陆性季风气候类型，湿热同期，雨量集中，有利于植物生长。年平均气温13.2，最冷月（1月）平均气温-1.2，最热月（7月）平均气温26.5，极端最高气温42.4,极端最低气温-20.2。0积温4908，10活动积温4309.1。年降水量为674mm，多集中在7、8、9三个月。年辐射量109.68千卡/cm2，年日照时数1993.7小时，日照百分率41%。就峪河、田峪河、耿峪河上游森林茂密，生态环境良好。尤以盛夏凉爽宜人，最高温不超过30，比山24、外低8-12，被誉为“清凉世界”。空气清新，负氧离子丰富，有益于人们身心健康。3.2森林资源与人文、自然景观条件公园内植物区系复杂，种类繁多，生物资源十分丰富。有木本植物78科197属480种，其中珍稀濒危保护植物11种；草本植物62科304属564种。有珍稀野生动物20余种，其中大熊猫、金丝猴、羚牛等10余种为国家重点保护动物。随着海拔高度的变化有明显不同的山地气候特征，因而形成了明显的森林垂直分布带，海拔800米以下为郁郁葱葱侧柏林带；海拔800-1300米，属以栓皮栎为主的栎林亚带，多为萌生，林相整齐，主要树种有茅栗、槲栎、化香、枫杨等树种；海拔1100-2200米，为夏绿阔叶松栎林亚带25、，主要树种有锐齿栎、油松、华山松、山杨、漆树、光皮桦、槭树等，树种繁多。海拔2200-2600米，为红桦景观林带，主要有红桦、毛红桦、牛皮桦，多为纯林。海拔2600米以上，为冷杉景观林带，主要有秦岭冷杉、巴山冷杉等。灌木树种或林下灌木主要有胡枝子、绣线菊、忍冬、荚迷、虎榛子、盐肤木等。园内峰峦叠障，幽谷含秀，嶙峰怪石，飞瀑清潭，夏无酷暑，凉爽宜人，茂密的森林、繁多的古树名木形成了丰富多彩的森林景观，一年四季，各有特色。春天，万物复苏，山坡上山花烂漫，姹紫嫣红，树木嫩叶初发，生机勃勃。炎夏，郁郁葱葱，凉风习习，山上绿波起伏，青翠锁目，林内上有绿叶如盖，下有绿茵缀花。秋季霜染红叶，万山红遍。冬季，26、山上松柏更加青翠挺拔，大雪初降，山如银蛇，崖挂冰帘。终南山灵秀之气吸引了众多高道名僧，在此筑庐接庵，3000年前，周康王时，尹喜在此“结草为楼，精思至道”，因以其楼观星望气，故曰楼观；中国古代伟大的自然哲学家老子李聃，怀着对古文化发祥地的依恋和缅怀，于周昭王23年，去周、入秦、会见、尹喜，尹喜迎老子归楼观，应尹喜之请，著“道德”五千言，并在“说经台”讲授道德经，历代道士尊老子为道教教主，以道德五千言为根本经典，因此，楼观台是中国道教张本之地，是中国道教的祖庭。终南山楼观台不仅是道教的“仙都”，也是佛教修行的胜地，还是中国景教的发祥地。唐贞观九年，太宗诏准建寺传教，大秦寺就在“说经台”西1.5公27、里处，是中国景教四大寺院之一，是华夏文化与西方文化交流的历史见证。灵秀的风景，曾是秦皇汉武所建上林苑的一部分，也是历史文化名流游览观光之地。历代帝王将相、文人学士和仙道真人，曾来此拜谒、游览、吟诗作画、修道讲经，遗留碑石170余通，诗词学画150多篇，都是中华民族珍贵的文化遗产，具有重要的文学艺术价值。建国以来，党和政府十分重视，鉴于楼观具有悠久的历史和大量的珍贵文物，被国务院确定为全国重点道观，至今尚存名胜古迹50余处，多分布于森林公园沿山一带，主要有占地1.18万平方米的说经台、炼丹炉、八卦楼、玉皇殿、老子祠、吕祖洞、话女泉、大陵山老子墓、吾老洞、十老洞、宗圣宫遗址、延生观遗址、王母宫、上28、善池、太白庙等道观胜迹，具有重要的历史价值和文化价值。3.3旅游交通条件公园距西宝南线（310国道）12公里，东至西安古城70公里，咸阳市55公里，西至周至县城25公里，宝鸡市120公里。就峪口距新修成的环山旅游一级公路仅1公里，园内有林三级公路42.6公里，拓宽硬化后可用于生态旅游，人行步道70余公里，东楼观游园已形成旅游主干道8.11公里，旅游步道11.15公里，交通比较方便。3.4旅游环境条件陕西山川壮丽，文物古迹荟萃。从轩辕皇帝陵到周秦汉唐等13个朝代的众多遗址和现代收藏的百万件文物，充分反映了中华民族辉煌的古代文明。西安为我国六大古都之一，素以人文资源丰富而著称。目前，古都西安为中心29、的十字形旅游线路已日臻成熟，受到省内外游客的欢迎。楼观台国家森林公园处于“西安宝鸡”的旅游热线上，东有古城西安、西岳华山、华清池、秦兵马俑、西安朱雀国家森林公园、南五台，北有革命圣地延安、黄帝陵、乾陵、法门寺、周公庙，西有炎帝陵、五丈塬诸葛亮庙、太白山国家森林公园、姜子牙钓鱼台等世界著名的大景点及旅游地。自然景观、人文景观资源丰富,每年吸引着大批海内外游客前来观光旅游，创造了巨大的社会、生态、经济效益。全省现已批建森林公园52处，其中：国家森林公园11处，省级森林公园37处，市级森林公园4处，总经营面积300多万亩，年游客规模达200万人次，占陕西省接待国内旅游人次数的5.9%，旅游收入近2亿30、元人民币，占全年陕西省旅游总收入的1.2%。楼观台森林公园具有良好的森林旅游环境，经营面积约占全省总经营面积的13.5%，森林景观、人文景观资源200余处，公益性基础设施条件的改善，将会给森林公园带来较大的后续发展空间。3.5客源市场条件根据楼观台森林公园1999、2000、2001年游客规模调查，按全国森林旅游业发展速度每年游客增幅10%预测，近五年的游客增长量分别为： 按全国森林旅游业发展情况预测近五年的游客规模年 度200220032004200520062007规模（万人次）30.033.036.339.9343.9248.31加上每年庙会，周边地区周至、户县、眉县、长安等县区进行宗教31、活动的香客、游客约有5万人，预计2003年公园游览人数将达到38万人次。3.6 公益性基础设施建设的其它有利条件楼观台国家级森林公园，地理位置独特，距西安、咸阳等大中城市较近，景观资源丰富，有游园4个、景区12个、自然景点149个，人文景点57个。植物区系成分复杂多样，有木本植物480余种，其中珍稀濒危保护植物11种；草本植物564种，古树名木36余株。有国家重点保护动物金丝猴、大熊猫等10余种，资源丰富，优势明显。法律法规、政策措施有保障。1984年全国人民代表大会制定的森林法将森林防火、病虫害防治工作纳入了法制化建设轨道，森林防火条例、中华人民共和国森林法实施条例、森林病虫害防治条例和植物32、检疫条例的颁布，对防火、防病虫责任制度、组织机构、基础设施建设、违反规定的处罚等作出了明确的规定。我省根据本地实际情况制定了森防实施办法和细则，使法律法规、政策措施落到了实处。组织机构有保障。森林公园建有森防指挥部，基层四个管理单位均设有森防指挥所，毗邻乡镇设有联防指挥机构5处，负责本区域森林火灾的预防、扑救和森林病虫害防治工作，并实行各级行政领导防火责任制。自上而下基本形成了管理网络。经过多年的建设，基础设施有一定的基础。护林防火方面现有年久失修的防火指挥室16平方米，值班电话3部，80年代购置的电台6部，其中5瓦短波电台5部，15瓦短波电台1部，二号灭火工具200把，三号扑火工具220件，33、灭火水枪18个，风力灭火机4台，灭火弹5个，防火训练服69件，物质储备库90平方米。森林病虫害防治方面现有省森防站配发的烟雾机2个，90年代购置的汽油高压喷雾机1台。 队伍建设初见成效。现有半专业森林防火队伍120人，专业森林病虫害检疫监测4人，防火通讯机构1个，林火监测地面巡护30人。通过广播、电视及设置固定警示宣传牌等方式广泛宣传森防的重要性，使广大人民群众对火灾的危险性和病虫危害性有了深刻的认识，区域内人民群众森防意识不断提高。项目建设具备了应有的人才条件。现有中级以上专业技术人员40余人，有30余人次先后参加有关科教宣传、森林病虫害防治、森林防火、园林绿化、美化等业务技术培训，同时还选34、派业务素质高、工作经验丰富的同志参加国家林业局举办的技术培训，人员的素质有了大幅度的提高。第四章 项目建设内容4.1 遵循的原则 坚持统筹规划，合理布局，突出重点，超前准备，留有余地的原则； 坚持以丰富旅游景观资源、全面保护森林资源为目的，合理配置森林旅游资源的原则； 坚持当前与长远相结合，建设规模与公园实际需要相匹配的原则； 坚持高起点、高质量、高标准的原则。 坚持保护与发展相结合的原则。4.2景观林培育4.2.1培育原则（1）以森林生态学、植物学、森林景观学为指导，以维护公园生态平衡为宗旨，保护和合理开发历史文化古迹为目的，因地制宜地引种各优良风景树种，在现有植被的基础上，形成森林公园特有35、的植被景观。（2）以保护现有森林资源为前提，营造风景林与现有次生林林分、灌木林改造相结合，按照区域布局，与所规划的旅游景点景物地域相衔接。（3）本着先易后难的原则，首先绿化美化园区各旅游主干道、河流沟谷两侧，然后由浅及深逐步向内推进。（4）绿化美化设计要围绕并突出各景区、景点的鲜明个性和功能，因地制宜，点线面相结合，根据游览区内各个景区的自然景观和文化古迹的特点，将自然美、园林美在游览区进行有机的合理配置，使所配置的植物景观与人文自然景观和谐一致。（5）坚持适地适树，乔、灌、草相结合，常绿树种与落叶树种相结合，充分利用林木花、果、叶、径的差异性和季相变化的特点，选择适宜的观赏树种，提高绿化美化36、效果，做到“四季常绿，三季有花，主体绿化，重点美化”。4.2.2 培育规模利用植物造景，营造风景林4305亩；完成各主要旅游景点及旅游设施周围绿化15万株；在各条旅游线路上完成林相改造4650亩；保护百年以上古树名木36株。4.2.3培育计划一、风景林营造及植物造景工程森林公园的风景资源是以森林景观为主体，以山水为基础的。结合各景区的人文特色，依山就势，利用植物造景，营造风景林，使其与周围景观融为一体，形成新的景致。（一）东楼观游园1.岁寒三友，该游园植物造景的重点，解决冬季游览问题。翠竹娟秀公园入口，万杆翠竹青翠拂云，高风亮节，高雅脱俗，夏季浓荫，岁寒不凋。梅林飘香寒水池前点植腊梅、梅花，八37、仙下棋处，片植腊梅、红梅、白梅，配置火棘，白鹃梅、山梅花、山茱萸，姿态苍雅，艳而不妖，节坚高洁，凌寒独放，朔风飘香。苍松凌云寒水池旁片植松林，梅林点植数株松，炼丹峰苍松成林，苍翠挺拔，坚贞不屈，岁寒不凋，万古长青。松、竹、梅，抗严寒，傲冰雪，坚贞高洁，被誉为“岁寒三友”，竹是起景，梅为主景，松是结果，空间有过渡，有变化，有节奏，形成统一整体，主从分明，层层引导，处处更新。梅花开放，踏雪游览，别有情趣。2.龙枝披云说经台园门南，栽植紫藤、凌霄，空地设廊架，廊架顺陛梯断续而上，形成花果爬山长廊，配置八月榨，花形奇特，色彩艳丽的枝干凌云伸展，果香四溢。面积约5亩。3.紫气瑶花丹井（观鱼池处）以紫薇、38、紫丁香为主，配置紫荆、紫藤、红叶李、草花等，可3-5株一丛，也可孤植，随地形而定。面积约50亩。4.桃花坡丹井至炼丹炉东侧，公明楼附近，种植一片桃花，山桃、毛桃、碧桃、紫叶桃，面积约40亩。满坡桃花竞相怒放，生计勃勃，象征财源茂盛。5.翠幕梳风炼丹炉下，油松挺拔，如青翠幕帐，在充分利用原有松树之外，空地补植白皮松,配植山梅花、火棘，与梅林上下呼应，配植女贞可形成树亭，面积约100亩。松林分泌杀菌素，空气清新，游人登临炼丹炉，在林中休息，松林浴使游人解除疲劳。6.丹峰红叶在丹峰顶，太清殿、金炉殿、银炉殿四周，主栽火炬树，配植红叶李、黄栌、盐肤木、杭子梢、绣线梅，面积约20亩。春季红花如云似烟，夏39、有红果缀满枝头，秋观红叶姹紫嫣红，景色十分壮观。7.楠香奇珍闻仙沟内瀑布如画处，种植香果树、楠木，配植合苞牡丹、瑞香、金丝桃、黄素馨等。面积约30亩。8.仙枣嘉实在仙枣坪山坡地主栽大枣，配植猕猴桃、山杏、李、四照花、君迁子等，猕猴桃依大树栽植，面积约50亩。春暖花开，山杏、李，（粉花、白花笑春风，猕猴桃、四照花，花大形奇，清香四溢，夏秋，金黄大红之果挂满枝头，游人至此，观赏品尝各种仙果，回味八仙吕洞宾赠仙枣的传说。（二）西楼观游园1.瑶池仙品大陵山麓，王母宫下，栽植桃树（优良品种），面积约100亩。构成瑶池蟠桃盛会的意境。2.千秋圣洁大陵山老子祭殿，入祭祀牌坊至山顶老子碑，主栽白皮松，配植玉兰40、白鹃梅、山梅花、灯台树，列植、孤植、丛植相结合。面积约100亩。3.千柏络缨祭祀殿前石牌坊两侧，沿山脚依次栽植迎春、樱花、合欢、圆柏，面积约50亩。早春二月“皇会”时，迎春竞放，就如金光灿灿的繁星降落人间，樱花、合欢相继开放，淡红娇嫩，若人心醉。4.香林红叶尹嘉墓附近，栽植香椿和黄栌、盐肤木、火炬树、柏树、白杨、枫，面积约100亩。翠柏绕陵墓，红枫伴祭楼，万红与千紫，霜重色更浓。5.金花红珠运动沟口至雀儿沟，片植山楂、连翘、山茱萸、棣棠、火棘、荚迷、金银木、水榆、花楸，面积约100亩。春夏金花遍地，秋有红果满枝，同时还可为鸟类提供充足的食物。6.玉洁冰倩白岩子至运动沟口，广植白花植物，灯台树41、山梅花、珍珠梅、白鹃梅、绣线菊、铃兰、白三叶、四照花、溲疏、白木挠、蝴蝶爽、荚迷等，面积约100亩。盛暑炎夏进入龙王潭景区，雪飞玉宇寒，给人以无限清凉之感。7.群芳斗艳三宵潭至八音涧，栽植杜鹃、海州常山、杭子梢、绣线梅、野蔷薇、芍药（野）、牡丹（野）、五味子、铁线莲、膀胱果、山定子、杜梨等，面积约30亩。8.御花天香龙王庙四周，结合水、石布局“龙王御花苑”，山上栽植华山松、花楸、杜鹃，山下为血皮槭、椴树、山梅花、太平花、珍珠梅、蔷薇、棣棠，石洞至龙王庙爬山廊，植五味子、八月榨，石隙植石蒜、忽地笑、延龄草、黄素馨等（并加作草体设计），面积共100亩。（三）田峪河游园1.莺啭翠柳田峪河河两岸，栽42、植涤柳、旱柳、龙爪柳、紫枝柳、周至柳、配植山桃、毛桃、碧桃、水照桃，构成“千条金枝拂银水，流莺白啭最高枝，红萼浓芳依绿柳，芳林竟艳笑春风”。2.蕊香延龄田峪河口戴家坡设“延龄苑”，以花香疗养为主，配植白皮松、广玉兰、紫薇、丁香、合欢、木槿、菊花、天竺葵、金银花、玫瑰、棕榈、紫茉莉、木香、石楠、珊瑚朴、构桔、桂花桔、柠檬、熏衣草等，面积约100亩。苑中设软床、安乐椅，游人或躺或坐，或散步，以沐花香，听轻音乐，疗病养生，延年益寿。3.丹枫落照仰天池，八桂楼，栽植枫树、黄栌、盐肤木、火炬树、配植松树、水楸、女贞，面积10亩。霜染片片盛于花，斜阳落照转烘明。4.上林春晖八桂楼至桃花仙庙，种植桃花、杏花43、，恢复当年上林苑景象。面积约150亩，依山顺势，无需成片。景观林培育面积规划表绿化地点主要树种面积形成景致合 计4305东楼观游园大门入口竹15岁寒三友寒水池梅5寒水池松50说经台园门南紫藤、凌霄、八月榨5龙枝披云丹井（观鱼池处）紫薇、紫丁香、紫荆、紫藤、红叶李、草花等50紫气瑶花公明楼附近山桃、毛桃、碧桃、紫叶桃40桃花坡炼丹炉下白皮松、山梅花、火棘、女贞100翠幕梳风丹峰顶火炬树、红叶李、黄栌、盐肤木、杭子梢、绣线梅20丹峰红叶闻仙沟香果树、楠木、合苞牡丹、瑞香、金丝桃、黄素馨30楠香奇珍仙枣坪大枣、植猕猴桃、山杏、李、四照花、君迁子50仙枣嘉实 西楼观游园大陵山麓王母宫下，桃树100瑶池44、仙品大陵山老子祭殿白皮松、玉兰、白鹃梅、山梅花、灯台树100千秋圣洁祭祀殿前迎春、樱花、合欢、圆柏50千柏络缨尹嘉墓附近香椿、黄栌、盐肤木、火炬树、柏树、白杨、枫100香林红叶运动沟口至雀儿沟山楂、连翘、山茱萸、棣棠、火棘、荚迷、金银木、水榆、花楸100金花红珠白岩子至运动沟口灯台树、山梅花、珍珠梅、白鹃梅、绣线菊、铃兰、白三叶、四照花、溲疏、白木挠、蝴蝶爽、荚迷等100玉洁冰倩三宵潭至八音涧杜鹃、海州常山、杭子梢、绣线梅、野蔷薇、芍药（野）、牡丹（野）、五味子、铁线莲、膀胱果、山定子、杜梨30群芳斗艳龙王庙华山松、花楸、杜鹃、血皮槭、椴树、山梅花、珍珠梅、蔷薇、棣棠、五味子、八月榨、延龄草、45、黄素馨100御花天香田峪河游园田峪河（沿河道两旁各50米）涤柳、旱柳、龙爪柳、紫枝柳、周至柳、山桃、毛桃、碧桃、水照桃3000莺啭翠柳戴家坡白皮松、广玉兰、紫薇、丁香、合欢、木槿、菊花、金银花、玫瑰、棕榈、紫茉莉、柠檬、熏衣草100蕊香延龄仰天池，八桂楼枫树、黄栌、盐肤木、火炬树、松树、水楸、女贞10丹枫落照八桂楼至桃花仙庙桃花、杏花150上林春晖二、景点及旅游设施周围绿化森林公园门户、旅游线路及设施周围，植树种花，尽快绿化美化，并使其与周围的景观相协调，相得益彰，增加景观质量。预计需各类绿化苗木15万株。1.公园门前，“天下第一福地”牌楼至公园大门。第一行松树（保留原有松树），松下植太平花，46、第二行紫荆，第三行合欢。呈现祥和太平迎宾之势。2.公园大门至牌楼“闻苑琼琳”，翠菊、福禄考、矢东菊、翠雀形成花境，鸢尾作边，背景为紫花木槿，紫气瑶花。3.寒水池旁，“烟柳仙桥”，栽植柳树（宽阔处可零星丛植）、碧桃、海棠，构成“半烟半雨仙桥畔，垂丝百尺拂银塘，浓淡芳菲堆锦绣，玄都观内笑春风”，烟柳画妖，春意融融之景象。4.寒水池，“金莲映日”种植睡莲、野睡莲，构成“廓前晓色连寒水，映日莲花别样新，圣洁清净莲花色，香远益清不染心”的诗情画意。5.西楼工区至大陵山老子祭祀殿，公路两旁栽植栾树、火棘、刺柏各一行，春季栾树红叶似醉，火棘白花如雪，入秋则丹果满树，灿烂夺目。6.白岩子前至运动沟口，栽植一行47、木槿，两行水杉，运动沟口至工区栽植棣棠、金钱子、杜仲各一行，工区至龙王庙，栽植荚迷、四照花、椴树各一行，形成“奇珍古趣”。7.工区门口至白岩子，一行山桃配连翘，一行垂柳或旱柳（涤柳）配月季形成“桃柳争春”之势。8.田峪河口至仰天池，栽植白杨、连翘、棣棠、柿子，自然式栽植，使该山道尽快绿化，形成“黄金夹道” 之势。9.珍兽馆绿化，充分利用空闲地块，采用疏林、行道树、花坛、草坪、花廊、水榭、水面、园林小品等形式，根据各种珍稀野生动物的生活习性，在其生活区模拟创造出适宜其生存的栖息环境。10.百花园、百竹园，百花园收集各类花卉苗木百余种，百竹园是我国面积最大、纬度最高品种最多的竹类品种园，引种竹子148、03种，两园均根据各品种区的特点及旅游设施的布置进行适当的绿化点缀。11.公园服务区，该区绿化的对象主要是建筑设施，包括宾馆、招待所、饭店、停车场办公楼、住宅楼、游泳池及商业街、疗养区等旅游服务设施周边绿化。树种选择以松、柏类针叶树种和桃树、红花槐、榆树等阔叶树种以及竹类为主，下木花卉以刺柏、月季、牡丹、夹竹桃、冬青、菊花、木槿、树葵、兰花为主。12.主干道绿化，公园东大门至公园管理处及公园大门至核桃林的道路绿化树种为杨树和香椿，公园管理处西大门前的道路绿化树种为雪松，间种月季、蔷薇，树行内侧各植一行小叶黄杨，公园大门至公园管理处的主干公路绿化树种为雪松，间植腊梅，商业街前，疗养区旁的公路根据49、其特殊需要进行绿化美化，公园大门至田峪河的道路绿化树种以油松和杨树为主，其它各旅游主干线路和步道，由于大多穿行于林间，其绿化美化根据各景区的整体效果进行。三、林相改造作为森林公园的主要特征和骨架森林植被资源，楼观台国家森林公园已基本具备，并且已显示出一定的景观美，但一些景区的植被配置和林相结构、层次还欠丰富和协调，缺乏层次和季节变化，部分林地和灌丛杂乱无章缺乏美感，为增加公园的自然风光和情趣，使公园四季景致鲜明，各个景区重点突出，对一些景区，特别是在公园各条旅游线路上的景点的林相或植被进行局部改造，调整树种组成，改善林相结构，增加景观层次，使单一的林地，灌木林地，改变成森林景色丰富的风景林。林50、相改造要因地制宜，增植花灌木，补植常绿树种、观赏树种，清理游览线周围过密杂乱的林地，方便游人游览并增加观赏性。园区安排林相改造4650亩，其中东楼观游园650亩，西楼观游园2250亩，田峪河游园1750亩。改造树种以适宜于公园土壤、气候条件生长的针叶树、花灌木、观赏树种。四、古树名木保护古树留胜迹，恩情代代传。古树名木，历经沧桑，它是人类历史和自然气候的活文物，是中华民族的宝贵财富。楼观台国家森林公园古树名木分布集中，树种较多，历史悠久，应实行就地保护。据调查，公园范围内有百年以上的古树36株，其中，2000年以上的有古银杏、老子系牛柏、九老柏等，老态龙钟，仍枝繁叶茂；1000年以上的有15株51、，有的苍老古奇，有的枯木逢春，具有极其重要的观赏科研和保护价值。对这些活文物必须严加保护，逐个登记建档，悬挂名牌，修建围栏，填补树洞，加固树身，实行单株保护。4.3森林防火火灾是森林的大敌，它会给公园森林（景观）带来毁灭性的破坏，人口流动性大，火源管理的难度将愈来愈大，森林公园在开发利用过程中，森林防火不容忽视。随着森林公园开发的逐步深入，游人活动范围的扩大，火灾隐患更加突出。应贯彻“预防为主”的原则, 提高火险意识，积极开展护林防火宣传教育，持之以恒地开展森林法、护林防火条例等林业政策、法规、法令的宣传，做到家喻户晓，人人遵守。制定各种行之有效的措施，防患于未然。设立森林防火指挥中心，配有无52、线电通讯设备，设有专人负责。除已有机构及人员外，必须配备一定数量的护林员，进行常年巡护监测，及时消除火灾隐患，发现火情及时组织扑灭。（1）森林防火信息指挥：设立森林防火指挥中心，新建指挥室一处（砖混结构，60平方米），配备GPS3台，移动电台6部，卫星电话1部，对讲机15对，计算机1台、打印机1台、传真机1台。（2）林火监测：在东楼观游园的炼丹峰和田峪河游园的金牛坪建立了望台2座，配备红外望远镜2架；设立防火宣传检查站4处（每处40平方米，砖混结构），建设地址为，东楼观游园：盖家坡、冬瓜峪；西楼观游园：白岩子；田峪河游园：金牛坪。配备摩托车4辆。 （3）防火宣传：在公园的各主要通道设防火宣传门53、4座，分别位于田峪口、就峪口、耿峪口和公园门口，在主要游览线路上设立大型防火宣传碑6座，分别位于田峪、就峪、耿峪、闻仙沟、虎豹沟、西楼观台。配备摄像机1台，照相机1架。（4）防火设备：配备风力灭火机16台，泡沫灭火机12台，灭火水枪30支，油锯5台，灭火、训练服30套。4.4森林病虫害防治4.4.1 主要病虫害种类森林病虫害是影响森林景观的一个主要因素，严重时会造成毁灭性的破坏。通过外业调查，公园内发现的森林病虫害主要有：a.松毛虫、松黄叶蜂：主要发生在东、西楼观台浅山区，二者交替发生，危害较为严重；b.小蠹虫类：危害较为普遍，其中危害严重的主要为华山松大小蠹；c.松梢螟、松针锈病：危害普遍，54、程度轻微；d.蚜虫、白粉病：主要危害阔叶树种，危害普遍，程度轻微；e.炭疽病：主要危害阔叶树种，危害程度较为严重；f.竹丛枝病、竹秆锈病、蚧壳虫、竹鼠：危害竹类，危害普遍，危害程度较为严重；对公园林木生长危害较大病虫、鼠害需及时进行防治。对其它病虫害要进行监测，做好预测预报，根据发生的危害程度，需要防治时，再做防治计划，上报主管部门，即发即防。4.4.2防治措施a.贯彻“预防为主，综合防治”的方针，做好病虫害监测预报工作，设立病虫害监测预报点，并指定专人负责病虫害预测预报工作，建立健全病虫害防治组织机构。加强林分抚育管理，改善卫生条件，增强林分的抗御能力。b.针对病虫害的发生规律、特点，在林相55、改造后的林地内，集中清理伐区剩余物，并喷洒杀虫水。c.生物防治：重点治理区东楼观、西楼观游园有计划、有目的保护天敌，招引益鸟，人工繁殖寄生蜂，利用天敌昆虫（如赤眼蜂、平腹小蜂等）、病原微生物（如白僵菌等）和食虫鸟类来控制虫害的发生。d.设置饵木：在彻底清除虫害的基础上，可设置饵木诱杀，通常利用衰弱木、梢头木等作为饵木，于4月底以前放在林中空地，6月下旬至7月上旬剥皮处理，以消灭诱来的害虫。e.化学防治：在搞好测报的基础上，根据害虫的生物学特性，适时突击开展防治。主要防治手段有烟剂防治、喷粉防治和喷雾防治等。4.4.3防治设施设备（1）病虫害监测预报：设立病虫害监测室1处（砖混结构，60平方米）56、，病虫监测点10处。配备计算机1台，打印机1台，显微镜1台，生物解剖镜1架及放大镜等其它必要的设备。（2）防治设备：购置病虫害防治器具烟雾机10台，机动喷雾器6台，黑光灯及电网10套。4.5科普教育宣传森林公园以其独特的自然、人文景观吸引着人们，游人至此，不仅是欣赏其秀丽的风景，更看重的是其丰富的文化内涵。森林公园作为科普宣传的窗口，应更加充分的发挥其科普宣传的作用。（1）宣教中心：在公园门前区新建宣教中心（砖混结构，150平方米），配备影视介绍系统（光电投影仪、音响灯光设备）1套，电脑触摸屏1套。（2）珍稀动植物标本展览室：新建标本展室（砖混结构，300平方米），配备标本橱柜30个。主要展示57、秦岭山区珍稀动物标本和植物标本。（3）宣传设施：在公园东、西大门前制作景区全景示意图（采用电脑喷绘，荧光处理）2幅；制作科普宣传牌30个，主要介绍园区内珍稀动植物名称、生物学习性、生态学习性、保护情况等。（4）宣传设备：配备数码摄像机1台，数码照相机2台，计算机1台，彩色打印机1台，光盘刻录机1台，彩色复印机1台。第五章环境及景观保护保护自然环境，保护森林风景资源,是森林公园建设和森林旅游发展的基本前提。在项目建设过程中，必须坚持以保护为主，保护开发利用相结合，切实保护好自然环境和森林风景资源，维持生态平衡。5.1影响环境质量的因素及保护措施（1）施工过程中，应做好防护措施，减少粉尘污染和噪音58、污染。造林绿化美化过程中，注意保护原生植被，减少水土流失。（2）营造风景林尽量采用混交林，维护生态多样性。采用带状、块状和株间混交等方式大力营造混交林。主要为针叶树种与阔叶树种之间的混交、常绿树种与落叶树种之间的混交、乔木树种与灌木树种之间的混交以及不同灌木树种之间的混交等。同时注意保留造林地及其周围原有的林木，以便与新造林形成镶嵌结构。加大混交比例，以维护生态多样性，提高生态系统的稳定程度。（3）科学防虫，尽量采用生物防治措施，减少农药使用量。（4）项目建设过程中，加强对施工人员的管理和教育，使其自觉遵守卫生管理制度，产生的废弃物及垃圾应集中处理，杜绝形成新的污染。5.2森林景观及景点景物的59、保护森林景观及景点景物是游人观光游览的主要对象，更是森林公园赖以生存和发展的基础。项目建设中，应严格加以保护。制定完善的景点景物保护制度，对园内的国家级、省级重点文物保护单位、重要的自然景点及有特殊意义的自然景观和人文景物，要列为重点保护对象，采取特殊保护措施，严禁施工人员乱写、乱刻、乱划，损害景物景点。所有建设项目，必须经过专家的严格论证，严禁乱修滥建，影响景观质量。第六章投资估算与资金筹措6.1 投资估算依据6.1.1估算依据 林业部林业局总体设计工程概算编制办法； 林业部森林公园总体设计规范； 林业部工程建设其他费用定额； 陕西省建设厅工程建设及其费用定额； 陕西省建设厅建筑工程预算定额60、； 陕西省计委陕西省地方工业与民用建设项目投资估算指标；陕西省技术监督局颁陕西省造林技术经济指标；陕西省林业局（场）总体设计技术经济指标。6.1.2 基本指标名 称单位参考价（万元）名 称单位参考价（万元）新建了望台座1.0计算机台0.95红外望远镜架1.5传真机台0.5数码照相机架0.5彩色复印机台3.0摄像机架3.0卫星电话部2.0移动电台部0.3GPS台0.3油锯台0.2打印机台0.5风力灭火机台0.3对讲机对0.4续表名 称单位参考价（万元）名 称单位参考价（万元）灭火水枪支0.1生物解剖镜台0.5摩托车辆1.0显微镜台0.3泡沫灭火器个0.04光盘刻录机台0.5烟雾机台0.3电脑触摸61、屏套3.0黑光灯及电网（含电线）套0.2影视介绍宣传系统套7.0机动喷雾器个0.12防火宣传碑座0.3灭火训练服套0.02防火宣传门座1.5土建工程M260010006.2 投资估算经估算，楼观台国家森林公园公益性基础设施建设项目总投资为5011970元。项目投资按建设内容分：景观林培育2617500元，占总投资的52.2%；森林防火766800元，占总投资的15.3%；森林病虫害防治595570元，占总投资的11.9%；科普教育宣传781500元，占总投资的15.6%；其它费用250600元，占总投资的5.0%。项目投资按构成分：土建安装1028000元，占总投资的20.5%；设备、工器具购62、置670000元，占总投资的13.4%；园区绿化、美化2617500元，占总投资的52.2%；其它费用696470元，占总投资的13.9%。6.3 资金筹措项目建设所需资金由国家非经营性基本建设投资和楼观台国家森林公园共同筹措解决。其中：国家投资4000000元，占80.0%；森林公园自筹建设投资1011970元，占20.0%。第七章 效益分析林业既是重要的社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命。通过本项目的建设，极大地改善了公园基础设施，满足了后续发展的需求，为建设比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系以及公园可持续发展奠定了坚实的基础。7.1 63、生态效益评价 7.1.1森林景观明显改善，森林资源得到有效保护公园通过营造风景林、林相改造、绿化美化旅游设施，风景林面积将扩大8955亩，森林覆盖率由现在的83%提高到85.1%，树种结构趋于合理，森林风景资源得到有效的保护，森林景观得到明显的改善，四季景色更为丰富。通过森林防火体系和病虫害防治体系的建设，将有效地保护了森林环境，保护了森林植物和野生动物的生存条件，使生物种群数量增多，珍稀野生动植物得以繁衍和发展，为旅游者创造一个更加优美、宁静、舒适的森林旅游环境。7.1.2森林防护效能增加生态效益表现在可减少地表径流，防止水土流失，起到蓄存降水，补充地表和地下水、净化空气等作用等多个方面。据64、有关权威机构测算，秦岭林区每公顷森林年可涵蓄降水1205.5立方米，固持土壤2030吨，以此推算，楼观台森林公园由于森林资源的增加，每年可净增加73.5万立方米，年固持土壤减少泥沙流失1.22万吨，对保证西安城市供水具有重要的作用。此外公园森林可提高对有毒气体的消耗吸收作用，避免了有毒气体在大气中的积累，并对空气中通常带有的37种杆菌、26种球菌、20种球状菌和7种芽生菌具有直接灭杀作用。森林可降低噪声污染，改善园区环境质量。7.1.3森林生态经济效益可观 由于森林得到全面有效的保护，依据年林木粗生长率3.128%，自然消耗率0.98%，园内林木总蓄积220万立方米计算，每年林木生长产生的直接65、效益与生态经济效益，按国内外测算1：6计，则楼观台森林公园的森林每年产生的生态经济效益达3400多万元。7.2 社会效益评价7.2.1为旅游者提供更为宁静舒适的游憩的场所楼观台森林公园，距西安、咸阳等大中城市较近，以其完善的基础设施，更加优美的森林景色，奇特的自然风光、悠久的人文景物吸引众多的森林旅游爱好者来此游览观光、避暑度假、疗养保健、娱乐游憩、宗教祭祀等，将有力地促进以西安为中心的全省旅游业的发展。7.2.2是科教文活动的重要基地楼观台森林公园森林植物种类繁多，珍贵野生动物荟萃，古树名木较多，地质构造和地形地貌奇特，道教文化历史悠久，通过有效的保护，将是林业、地质、生物、地理、历史等专业66、及宗教界，进行科学研究、调研考察、教学实习的理想场所。每年都有西安、杨凌、兰州等地的大、中专学生、科研单位的科技人员，来这里实习、考察，还吸引不少国外学者来公园进行学术交流、花卉品种交流和参观游览。7.2.3促进区域社会经济发展项目建成后，将促进附近地区经济的发展。旅游业作为一种龙头产业，能带动相关产业的发展，尤其是第三产业的快速发展，增加了当地的财政收入，提高了当地居民的经济收入。其次旅游业的发展，将为社会提供大量的就业岗位，缓解了社会就业压力。据国家旅游局调查，森林公园职工与当地社会旅游从业人员比例为1：5.3，旅游单位收入给当地带来的社会效益比例为1：10.2。以此推算，楼观台国家森林公67、园可为当地群众提供1000多人就业机会，每年给当地带来的社会经济效益达3000万元，当地居民的人均收入达到1800元以上。7.3 经济效益评价本项目属国家投资的非经营性基本建设项目，它所产生的效益主要体现在造福人类社会和改善生态环境方面。通过对公园森林防火、病虫害防治设施设备建设，预测预报水平、消防队伍的扑火综合能力将极大地提高，控制火灾、病虫害的能力增强，森林火灾、病虫害造成的损失程度将会越来越低，景观资源和大熊猫、金丝猴、羚牛等10余种国家重点保护动物的安全将会得到有效的保护。由于保护力度的明显增强，自然生态系统将趋于更完备、物种遗传基因更加丰富。达到预期的目标，有效地保护森林资源和景观资68、源，充分发挥森林在调节气候、控制水土流失、涵养水源、净化空气等方面的重要作用，建立起适应森林公园可持续发展的、综合配套的良性生态环境体系和产业体系，从而促进当地资源、环境、经济和社会的协调发展。森林资源的持续稳步增长，使各类资源得到充分的利用，满足了国民经济发展和人民生活水平不断提高对生态服务功能日益增长的要求，保护了生物群落生境，维护了生态平衡。经综合估算项目实施后，每年避免和减少森林火灾、病虫害损失核算价值约200万元以上，项目投资效果良好。第八章项目管理8.1 计划管理陕西省林业厅为本项目的主管部门，负责项目管理、协调、监督。楼观台森林公园为具体实施单位，负责项目组织、实施工作。项目建设69、严格按照基本建设程序办事，坚持先设计后施工。楼观台森林公园在国家批复的可行性研究的基础上进一步做出具体设计。把项目的组织实施计划（包括基建计划、物资、设备 采购计划）适时上报省林业厅。省林业厅对计划执行情况进行检查和监督，适时进行指导。为保证建设项目达到预期的目的，在工程建设期间除必须按照有关基本建设规定组织实施外，进行定期的质量检查和实行工程验收制度是十分必要的。质量检查和验收由省林业厅组织进行。工程建设实行招标制、施工监理制，确保工程质量。中央投资由国家林业局通过省林业厅向建设单位下达。在资金使用中要严格执行林业部基本建设财务管理实施办法，加强资金使用的追踪检查和审计监管工作，强化资金管理70、，严格财务制度。8.2 资金管理按照国家政策及林业部基本建设财务管理实施办法进行管理。按项目管理的有关规定，实行专款专用。按照预算、支出、报销程序实行报帐制。林业主管部门的财务机构对资金的使用情况进行跟踪检查和审计，强化资金管理，堵塞漏洞。8.3项目管理项目计划一经下达，必须把项目作为一件大事认真落实，保证计划按时、保质保量完成。设专人负责，必要时应签订目标责任书，明确项目建设参与者责任，确保工程质量的如期完成。8.4 保证措施公益性基础设施建设是森林公园的一项带有全面性、战略性的基础工作。基础设施的改善扩大了森林面积和景观资源，提高了公园的品位和知名度，社会效益、生态效益明显，因此在项目建设71、过程中应作到：建设单位要加强此项工作的领导，制订周密的、切实可行的实施方案和实施计划。健全机构，专人负责。强化质量意识，加强项目的监管。严格资金管理，保障资金足额到位。目 录第一章 总论11.1 项目名称11.2 项目承办单位11.3 项目主管单位11.4项目性质11.5项目建设期11.6 项目建设规模与内容11.7项目建设目标31.8 投资估算及资金来源41.9 结论4第二章 项目背景及建设必要性52.1 项目背景52.2项目建设的必要性8第三章 项目建设条件113.1自然环境条件113.2森林资源与人文、自然景观条件123.3旅游交通条件143.4旅游环境条件143.5客源市场条件153.6 公益性基础设施建设的其它有利条件15第四章 项目建设内容174.1 遵循的原则174.2景观林培育174.3森林防火254.4森林病虫害防治264.5科普教育宣传28第五章环境及景观保护29第六章投资估算与资金筹措306.1 投资估算依据306.2 投资估算316.3 资金筹措31第七章 效益分析327.1 生态效益评价327.2 社会效益评价337.3 经济效益评价34第八章项目管理358.1 计划管理358.2 资金管理358.3项目管理368.4 保证措施3638