1、目录第一章 总论1一、项目名称1二、项目背景1三、研究目标与任务1四、研究范围与期限2五、研究依据2第二章 旅游开发条件分析3一、区域环境分析3（一）自然环境条件3（二）人文社会条件4二、旅游资源分析5（一）资源总体概况5（二）景观特色分析5三、旅游接待条件分析6（一）道路交通6（二）食宿服务6（三）其他设施6四、旅游投资与可进入性条件分析7（一）旅游投资环境分析7（二）旅游可进入性分析7第三章旅游市场与开发条件评价9一、市场需求分析9（一）会议培训市场9（二）避暑度假市场9（三）夏令营市场9（四）自驾车市场10（五）知青游市场10（六）商贸旅游市场10（七）文化旅游市场10二、目标市场定位12、1（一）细分市场定位11（二）客源市场结构11三、旅游规模预测12第四章 景区定位与功能布局方案14一、景区定位14二、规划布局方案14三、阶段性任务15第五章重点旅游区段建设方案17一、中俄界江风情旅游带建设方案17（一）选址与范围17（二）景观特色与功能定位17（三）项目规划与设计要点17（四）环境影响引导规划18二、画山山地运动区建设方案18（一）选址与范围18（二）景观特色与功能定位18（三）项目规划与设计要点19（四）环境影响引导规划20三、龙江湿地度假区建设方案21（一）选址与范围21（二）景观特色与功能定位21（三）项目规划与设计要点21（四）环境影响引导规划22四、翻身屯乡村旅3、游区建设方案23（一）选址与范围23（二）景观特色与功能定位23（三）项目规划与设计要点24（四）环境影响引导规划24五、旺哈达产业旅游区建设方案24（一）选址与范围24（二）景观特色与功能定位24（三）项目规划与设计要点25（四）环境影响引导规划25第六章游憩服务点与配套设施规划27一、游憩系统规划方案27（一）游憩服务点设计与规划27（二）游憩项目与节事策划方案29二、旅游配套设施建设方案30（一）道路交通建设方案30（二）其它基础设施31第七章 土地利用协调方案34一、土地利用现状34二、项目用地规划34三、主要经济技术指标35第八章 旅游投资估算与资金筹措方案36一、投资估算36（一）4、投资估算依据36（二）项目投资估算36二、资金筹措37（一）项目借款计划37（二）项目投资计划38（三）项目资金成本38第九章 旅游收益与财务可行性分析39一、项目年度收入预测39二、现金流量表与财务分析39（一） 现金流量表39（二） 财务分析41第十章 环境影响评估与环境保护44一、生物多样性保护44二、山体保护和生态治理44三、水资源保护与水环境治理44四、农业结构调整与农业景观培育45五、旅游容量控制规划45（一）旅游承载力分析45（二）规划设施容量估算46第十一章 可行性研究结论47一、可行性分析47（一）技术可行性分析47（二）经济可行性分析47（三）财务可行性分析47（四）政策可5、行性分析48二、研究结论48第一章 总论一、项目名称根据呼玛县旅游发展总体规划（2009-2020），画山景区被列为重点旅游资源和重点开发项目。凭借景区内如画的山岳、优美的沙洲、清秀的龙江、边疆韵味乡村四大资源，针对目前市场对会议度假、养生度假、运动度假、乡村度假系列产品需求旺盛，画山景区完全可以成为一处高品质的、具有界江特色的度假胜地，因此，本项目名称确定为：画山界江国际旅游度假区。二、项目背景呼玛县作为大兴安岭的重要县区，要努力响应黑龙江省重点建设北国风光特色旅游开发区的最新要求，紧紧抓住大兴安岭地区旅游业快速发展的新机遇，积极对接漠河北极之旅、大兴安岭生态之旅、黑龙江界江之旅和东北冰雪之6、旅，主动发挥“界江风景”、“鄂族风情”、“森林风光”、“知青风云”和“黄金风土”等县域特色旅游资源优势，加快实施“大呼玛、大界江、大兴安岭”三大区域旅游发展战略。画山作为界江风情旅游区，对呼玛县成为大兴安岭旅游发展中的重要廊带起着举足轻重的作用。在2009年呼玛县通过的呼玛县旅游发展总体规划（2009-2020）中画山也被列为优先发展核心资源。画山界江国际旅游度假区控制性规划(后简称规划)的编制正是在总规定位的基础上，确定本地区的重点开发项目和开发进程，为获得开发的政策支持和制定宏观管理战略提供依据。三、研究目标与任务规划依据画山景区山水资源，按照周边生态环境保护性开发及促进边境旅游经济发展的7、要求，挖掘画山区域自然资源和俄罗斯异国文化资源的旅游价值，力求以原生态、本真性和体验化为主要特色，逐步完善观光游览、生态体验、湿地度假等功能，打造东北地区颇具特色和影响力的国际度假旅游区。规划遵循风景名胜区规划规范、旅游规划通则等相关法规，通过分区布局设计、典型景观设计、容量控制规划、生态保护规划、游憩系统规划、服务设施规划、基础工程规划、土地协调规划、投入产出规划，着力将画山景区打造成为一个以山地为依托、以产业为支撑、以项目为载体的国际界江度假区。四、研究范围与期限规划范围。本规划区南起旺哈达，北至翻身屯，西起x197乡村公路，东至黑龙江；呈长条状，总规划面积约为12862972.65平方米8、。其中画山占地3990458.72平方米，沙滩占地366193.18平方米，沙洲1198443.23平方米，旺哈达414807.96平方米，翻身屯351533.25平方米。依托现有资源以及预建项目，拟建设成画山界江国际旅游度假区。规划期限。整个项目规划的设计年限为 2010-2020 年，项目的建设期为前六年，2010年2015年；2016年2020年为景区管理、项目经营提升阶段。五、研究依据1. 中华人民共和国环境保护法，1989年2. 中华人民共和国森林法，1982年3. 中华人民共和国土地管理法（修订），1998年4. 风景名胜区条例，2006年5. 风景名胜区建设管理规定，1993年69、. 风景名胜区规划规范（GB50298-1999）7. 水利风景区评价标准，2004年8. 水利风景区规划编制导则，2010年9. 旅游规划通则（GB/T 189712003）10. 旅游资源分类、调查与评价（GB/T 189722003）11. 旅游区（点）质量等级的划分与评定（修订，GB/T 177752003）12. 黑龙江省旅游业管理规定，1998年13. 关于进一步加快旅游业发展的意见（黑政发200216号），2002年14. 呼玛县旅游发展总体规划，2009年15. 画山界江国际旅游度假区控制性详细规划，2010年第二章 旅游开发条件分析一、区域环境分析（一）自然环境条件1地理位置10、画山景区位于北纬51593.70，东经1262638.65，地处呼玛县东部边界处，金山乡境内。南起旺哈达，北至翻身屯，西起x197乡村公路，东至黑龙江。2地质地貌画山景区由画山和画山半岛组成。本景区以山地地貌为主，包含山丘、林地、草地、岸滩等资源。其中，画山景区范围内，山丘3990458.72平方公里，草甸1198443.23平方公里，沙滩366193.18平方公里。自南北两侧遥望，画山形似马鞍，其地貌类型属山丘。山高307米，临江山体呈半圆形，坡度较大。山上有多处V形和U型峡谷。山地以东是平原，由黑龙江冲刷而成。3水文资源画山景区东侧为黑龙江，主要靠夏秋降落的季风雨补给，洪涝期为510月，平11、均流量约为10,900立方公尺/秒。冬季在哈巴罗夫斯克附近，流量降低为148199立方公尺/秒，1897年所记录到的最高流量超过39,200立方公尺/秒。另外，画山东侧沙洲上有若干小河流分布，每年7、8月为河流丰水期，10月为枯水期，枯水期时河流上长期覆盖着冰雪，直至第二年春季气温回升。4气候气象资源本规划区为寒温带季风气候，冬季严寒而漫长，极端最低气温-48.2，夏季炎热多雨且短暂，极端最高气温38，年平均气温-2。积雪覆盖期长达150余天，无霜期80至150余天。年平均日照时数2529小时，年10的活动积温为1998.0。5动植物资源画山景区中植物资源主要分布在画山及其东侧沙洲上，主要以白12、桦、黑桦、柞树等兴安落叶松为主。画山东侧沙洲上零星分布若干矮小兴安松，其余为大片草滩；动物资源方面，有如兔、野鸡、野猪、狍子等野生动物。画山东侧的黑龙江中，盛产冷水鱼，渔类资源丰富。画山南北端的翻身屯与旺哈达村中，畜牧业发达，饲养着众多马匹、奶牛及各种家禽。（二）人文社会条件1社会情况本规划区所依托的行政区为金山乡。金山乡面积806平方公里，辖8个自然村，8个村民委员会，即金山、三间房、翻身屯、前进、兴盛、新街基、查哈彦、友谊。金山林场属该乡辖区。新街基村为乡人民政府所在地，全乡人口2270人。2文化特征本规划区地处东北边境，与俄罗斯隔江相望。既有东北地域文化习俗也融入了少数民族风情和俄罗斯风13、情。受特殊气候影响，该地区的生活、节庆习俗与中原大有不同。睡大炕、吃馒头、打爬犁、堆雪人、二人转、过大年，这些都是东北人的生活写照。而周边鄂伦春族人的性格粗犷、剽悍、刚直、淳朴，具有战胜自然而又能适应自然的拼搏精神。俄罗斯人聪明、勤劳、勇敢，为东北土地带来了别样的风情。3产业经济画山景区所在的金山乡有耕地4.5万亩，主要种植小麦、大豆等，并盛产鲤鱼和“三花五罗”，是呼玛县的农牧渔业区。翻山屯与旺哈达位于画山景区中，两村均以农畜牧业为主，饲养羊、马、牛、冷水鱼等，并种植大豆、特色野菜等。二、旅游资源分析（一）资源总体概况画山界江国际旅游度假区拥有三大主要资源，一是画山山地、二是画山沙洲、三是北国14、边疆乡村。画山山地动植物资源丰富，既可以观光，而且可以利用其独特的山地地形，开发山地运动旅游项目，因此它是一处集观光、运动于一体的功能区；画山沙洲是整个度假区的核心资源，由草滩、树林、沙洲小溪、沙洲水泡子以及周边龙江水域组成，夏季自然景色优美，是一处理想的避暑度假胜地；景区内乡村主要指的是翻身屯与旺哈达，北国农村的民俗节庆、生产生活都是吸引外地游客的重要资源，使得游客在度假之余，能够体验到异域的乡村生活。（二）景观特色分析1地貌景观五彩画山挂江边，连绵草甸衬和谐画山景区地貌景观丰富，山岳和岛屿连绵。山高307米，临江的山体呈半圆形，岩石裸露，山势陡峭挺拔，春夏季似刀切斧劈的山岩上五颜六色，远望15、如挂在江边的油画。站在山顶，黑龙江上下游 20 多公里的江段尽收眼底。2水体景观磅礴龙江秀水泡，如画湿地显静怡景区范围具有河流、湿地和水泡等多种水体资源。黑龙江气势磅礴、辽阔壮观；湿地幽静灵秀、生态和谐；水泡千姿百态、变幻莫测。不同的季节，不同的风景，山水相映，动静相宜。3动植物景观山珍野花飘清香，风吹草低现牛羊植物景观方面，画山上树木茂密，草木丛生，野生植物满山遍野。画山东侧沙洲上以草滩为特色，每到夏季，绿草成荫，野花零星分布其间。画山与沙洲一东一西，组成了一幅风景秀丽山林草滩之景。动物景观方面，主要分布在旺哈达村，以冷水鱼水中游之景、风吹草低见牛羊之景、万马驰骋之景为亮点，三大景观相互映衬16、，展现出一幅生动的动物世界画面。三、旅游接待条件分析（一）道路交通呼玛县交通主要以公路为主，境内黑呼、呼塔两条公路是县内货运主干线。呼加客运线的开通和以县城为中心通往兴隆、新街基、韩家园、鸥浦的县乡公路网，初步改变了交通闭塞的状况；铁路方面，目前正在修建韩家园呼玛黑河环状铁路；航空交通方面，主要依托哈尔滨太平机场、黑河机场和漠河机场，尤其是随着2008年6月中国最北的漠河机场的通航，北京哈尔滨漠河航线由南方航空公司执飞，机型为空中客车A320，这为呼玛与外界沟通架起了空中金桥，对外交通更加灵活。目前进入画山景区道路主要是x197，与s209南接于三间房村。x197经过翻身屯村，并有支线通往画山17、山脚以及旺哈达村。景区内部交通方面，画山南侧岩壁目前已修建好登山旅游步道，西部山坡以及山上尚未修建。（二）食宿服务金山乡目前只有一家餐饮店和两家宾馆旅社为游客提供食宿接待服务。景区范围内缺乏必要的接待设施，不具备基本的旅游接待能力。（三）其他设施目前景区所在的行政区域基础设施和服务设施不足，不能满足旅游者的娱乐休闲需求。另外，景区的给排水、环卫和其他配套设施均尚无能力满足旅游者的需求。表2-1 金山乡商业网点数量统计商店歌舞厅网吧书店金山乡19020四、旅游投资与可进入性条件分析（一）旅游投资环境分析1外部环境国际旅游热点向亚太地区转移。国内旅游业蓬勃发展，从观光型旅游到休闲度假型旅游的转变是18、旅游业发展的大势所趋。政府加大对旅游项目开发的支持力度，2009年12月1日国务院发布了国务院关于加快发展旅游业的意见，随后黑龙江提出建设“旅游名省”的战略计划。会议培训和避暑度假市场前景开阔，并能吸引一定份额的俄罗斯市场，自驾车和夏令营市场比例较大。2内部条件良好的区位优势。规划区位于金山乡，地处呼玛县境东部，黑龙江西岸，东与俄罗斯隔江相望，南与呼玛镇毗邻，画山是黑龙江上最美的江段。较独特的旅游资源优势。借助得天独厚的边境地理位置，画山界江国际旅游度假区拥有画山、龙江水、界江沙洲等资源，自然资源优美，大气质量优良，野生动植物资源和水产资源丰富，并有金山林场位于境内。政策环境优势。呼玛县全面贯19、彻落实科学发展观，大力响应“旅游兴县”的口号，为鼓励招商引资，实行呼玛县招商引资优惠政策，特给予金山乡地区税收、土地、人才引进等方面的优惠政策。2009年呼玛县投资260万元，对画山景区进行了开发建设。（二）旅游可进入性分析呼玛县交通以公路为主，境内黑（黑河）呼（呼玛）、呼（呼玛）塔（塔河）两条公路是县内运主干线。呼（呼玛）加（加格尔奇）客运线的开通和以县城为中心通往各乡的公路网，初步改变了交通闭塞的状况。铁路终止于县韩家园镇，穿过金山林场。画山界江国际旅游度假区紧邻黑龙江，丰水期水路交通极其便利，旅游可进入性具备良好的基础。第三章旅游市场与开发条件评价一、市场需求分析画山界江国际旅游度假区主20、体包括黑龙江畔的一山一岛，山居江壁立、陡峭挺拔，岛草木茂盛、风景别致，是垂钓捕鱼的好场所和天然游泳场。依据区内资源特色，本规划区主要存在会议培训、避暑度假、夏令营、自驾车、商贸旅游及文化旅游等市场需求。（一）会议培训市场会议培训市场对交通、住宿条件要求比较高，追求便捷、舒适，一般具有团队规模较大、停留时间较长、消费水平较高的特点。成功承办一次档次高、影响较大的会议培训旅游对提高画山界江国际旅游度假区的知名度有较大的影响。本区应将会议培训市场作为核心开拓市场，不断加强设施配套、提高服务质量。（二）避暑度假市场画山界江国际旅游度假区属寒温带季风气候，冬季严寒而漫长，夏季炎热多雨且短暂。区内植被覆盖21、率高，水土保持良好，大气质量优良，同时有山丁子、稠李子等野果和草蘑、柳树蘑等山珍美味。 画山界江国际旅游度假区应重视保护自然旅游资源，积极发展避暑度假及生态旅游项目。（三）夏令营市场长期以来，本区就是美术、摄影、地理等专业学生的夏令营基地。学生及青年旅游群体精力旺盛，能在短时间内游览多个景点，容易接受新奇事物，对住宿要求一般要求不高，因此青年旅馆、农家乐有较大的发展空间。画山界江国际旅游度假区应开发参与性强的旅游项目，以吸引周边省市的学生到本区休学拓展旅游。（四）自驾车市场黑呼公路的改建完成，加格达奇至呼玛通乡公路改扩建工程项目的运营，都在改善呼玛县交通可达性方面发挥着积极的促进作用，依托愈加22、便利的交通条件，自驾游客市场也将成为画山界江国际旅游度假区有力的消费力量，值得重点发展。（五）知青游市场就呼玛县所在的黑龙江省而言，随着生活水平的提高、闲暇时间的增多和年龄的增长，当年下乡建设黑龙江后返京返沪的知青近年来重燃当年热情，纷纷重返故地以慰怀旧之情，知青游客群体市场稳定度高、重游率也较高，且往往携带家人朋友同行，市场带动效应较强，是不容忽视的市场群体。（六）商贸旅游市场黑龙江与俄罗斯有着近3000公里边境线，对俄经贸科技合作具备得天独厚的地缘优势、独有的经贸政策优势和广泛的经贸关系优势。画山界江国际旅游度假区有100公顷的草甸，生长着蕨菜、蓝莓、猴头菇等野生植物，不仅可以观赏还可采摘23、食用；同时因紧邻黑龙江，河鲜丰富，口味鲜美；又与俄罗斯隔江相望，为商贸旅游市场的开发提供了良好的条件。（七）文化旅游市场画山依托得天独厚的地理位置，开展中俄文化交流，让游客近距离感受近现代文明和异域文明的相汇交融，体验不同文化的生活方式，享受非凡的文化之旅。文化旅游市场游客教育层次高、消费水平高，是本规划区中俄界江风情旅游带的重点开发宣传对象。二、目标市场定位（一）细分市场定位 根据画山界江国际旅游度假区的资源特点及其对旅游市场吸引力的定向性，可确定下列市场为本规划区的主要目标市场。即避暑度假市场、会议培训市场、知青怀旧市场、商贸旅游市场、自驾车市场、夏令营市场。表3-1 画山界江国际旅游度假24、区目标旅游市场层次细分目标市场的类型目标市场的定位核心市场以会议培训与避暑度假为主的市场基础市场以黑河呼玛漠河中转游客为主的市场（观光客、知青客、商贸客）先导市场以自驾车、夏令营为主的市场1核心旅游市场：消费能力高，构成旅游消费主体主要为会议培训与避暑度假市场。规划区的特色旅游资源将吸引会议培训市场和避暑度假市场进行深层次探访，该类市场文化层次高，是画山界江国际旅游度假区提高美誉度的重点宣传对象。2先导旅游市场：启动快、成本低，构成导引性游客群具有一定的开创和引导旅游发展的能力，是开拓旅游市场的主力军。主要为以美术、摄影专业为主的学生夏令营市场和具有开拓性的自驾游市场。3基础旅游市场：范围广、25、数量大，构成游客来访主体主要为以黑河呼玛漠河旅游线的中转游客市场为主。黑河呼玛漠河旅游线中转游客主要为观光客、知青客、商贸客，客源层次广泛，来源范围广，目前为本规划区基础市场，也是在相当长的时间内需要维持的基础市场。（二）客源市场结构 1一级市场：黑河市本地以及哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等省内大中城市群，包括夏令营市场、自驾车游客市场和黑河至漠河的过境市场。这些城市可达性强，且历史文化、风俗习惯、消费行为大体相近，人民之间往来密切，有强烈的休闲旅游消费需求。2二级市场：长春、沈阳、大连等东北大中城市群。包括商务客市场、避暑度假市场和界江游市场等。这些城市交通便利，人口众多，经济发达，具有很大的市26、场潜力。3机会市场：以远程来访黑河、漠河的国内三大客源地的远程中转客源为主，包括观光客、知青客、商贸客等。这些城市的人们向往原生态的景色，深爱着当地的文化，为潜在的市场群体。表3-2 画山界江国际旅游度假区目标旅游市场覆盖范围辐射地区一级旅游市场省内大中城市群二级旅游市场东北大中城市群机会旅游市场远程来访黑河、漠河的国内三大客源地的远程中转客源三、旅游规模预测依据呼玛县旅游发展总体规划及国内同类型景区的发展速度，结合对市场趋势的分析，对本规划区的市场规模进行预测，预测本规划区开发后，2012年建成区平均接待2万人次，由于近期建设项目全部完成，2013年旅游接待人次可能翻倍增长，达到约3万人次。27、中期建设完成后的2016年平均接待7万人次。根据同类景区发展现状及本规划区的实际情况，在初期营销手段跟进的前提下，预计近期为快速增长期，开发阶段增长率为60%；中期为稳步增长期，增长速度最快约为40%；远期为成熟期，游客稳定增长，增长率放缓，约为15%。考虑到影响旅游需求的不确定因素及市场推广手段的应用，对游客接待规模的高低方案预测如下： 表3-3画山界江国际旅游度假区游客待规模高低方案预测分期年份游客（万人次）高方案低方案平均方案近期20100.840.750.8020111.341.21.2720122.151.922.04中期20133.012.692.8520144.213.763.928、920155.905.275.58远期20168.266.067.1620179.506.978.23201810.928.019.47201912.569.2110.89202014.4510.6012.52第四章 景区定位与功能布局方案一、景区定位画山景区坐落于黑龙江沿岸，与俄罗斯隔江相望，主要由画山、界江沙洲、翻山屯村、旺哈达村组成。借助得天独厚的边境地理位置，依托画之山（画山）、画之水（黑龙江水）、画之滩（界江沙洲）、画之村（翻山屯与旺哈达）资源条件，结合当前市场需求，突出中俄风情界江游特色以及北国度假核心功能，撬动界江两岸旅游区互动，通过旅游让画山成为中俄两国经济文化交流的桥梁，进而29、把画山打造成集俄罗斯风情体验、避暑度假、运动拓展、界江观光、乡村休闲、产业培育于一体的省级界江旅游度假区与国家4A级标准的俄罗斯风情旅游区。二、规划布局方案 依据画山省级旅游度假区以及国家4A级标准的俄式风情旅游区的总体定位，依托景区“四画”资源条件，并结合目前市场需求，规划组将画山景区功能布局划分为“一带，四区”，“一带”为中俄界江风情旅游带、“四区”即翻身屯乡村旅游区、画山山地运动区、龙江湿地度假区、旺哈达产业旅游区，分别突出“界江风光体验、边界山地运动拓展、龙江湿地风情度假、北国乡村生产体验、北国乡村生活体验”特色，具体布局见表4-1：表41 画山界江国际旅游度假区功能布局方案分区布局方30、案地域范围与依托资源主要功能建设项目一 带中俄界江风情旅游带画山东侧黑龙江沿岸主要依托龙江风光、界江两岸文化边境风景观光中俄风情体验中俄文化交流旅游码头沙滩浴场沙雕乐园四 区画山山地运动区位于画山主要依托画山地形、山体风光运动健身山地观光体育竞技画山旅游集散中心画山地质公园画山运动营地龙江湿地度假区位于画山东侧沙洲主要依托湿地滩涂、草甸、两国风情文化休闲度假自然体验中俄风情体验边境风光观赏画山会所画山水庄国际露营地旺哈达产业旅游区位于画山南侧旺哈达村主要依托当地农业、林业、畜牧业等产业资源运动休闲特色养殖养殖场跑马场生态停车场翻身屯乡村旅游区位于画山北侧主要依托乡村民俗文化、产业经济北国乡村体31、验旅游接待服务农家乐生态停车场三、阶段性任务画山界江国际旅游度假区的建设是一个动态发展，不断完善的过程，不能一蹴而就，要从系统的角度，有计划、分阶段地完成。本着“生态保护、挖掘文化、锐意创新、资源与市场双轮驱动”的旅游开发思路，重点建设“一大风情旅游带、四大旅游区块”按照动态开发思路，分阶段的实施画山界江国际旅游度假区的建设工程：近期建设期（20102015年）：分为建设一期与二期。建设一期为前三年，着手建设龙江湿地度假区、画山山地运动区、翻山屯乡村旅游区、旺哈达产业旅游区以及中俄界江风情旅游带，初步完成景区项目建设，并做好必要配套，使得景区具备接待一定数量游客的条件，形成画山界江国际旅游度假32、区雏形。其中，画山运动区主要建设项目是山地地质公园，修建完成登山旅游步道，并建好画山旅游集散中心；龙江湿地度假区要完成度假主体建筑以及基础设施建设，建设项目有画山会馆、画山水庄一期以及国际露营地。画山会馆包括会议中心、演艺中心、美食中心三大主体建筑。画山水庄一期项目，建设30栋木屋别墅。国际露营地，包括垂钓区、烧烤区、露营区；翻身屯乡村旅游区主要建设农家乐一期（10户农家乐接待点）与生态停车场；旺哈达产业旅游区主要建设养殖区与生态停车场；中俄界江风情旅游带近期主要任务是完成江岸大堤与旅游码头的修建。建设二期为后三年，重点建设沙滩浴场、沙雕乐园、旺哈达跑马场、画山山地运动营地（包括小轮车赛场、山33、地车跑道与露营地）、画山水庄二期（30栋木屋别墅）、翻身屯农家乐二期（10户农家乐）等项目。远期成长期（20162020年）：成长期为景区完善、经营管理提升阶段。的进一步完善景区旅游设施，丰富景区的旅游产品与项目，做好景区绿化美化工程，加强景区管理制度化，强化宣传营销活动，拓展顾客群体，使得景区逐步走向成熟。在成长阶段，主要任务是在建设期基础上进一步完善、丰富与细化，从硬件建设转向软件建设，不断改善景区经营与管理。第五章重点旅游区段建设方案一、中俄界江风情旅游带建设方案（一）选址与范围位于画山东侧黑龙江沿岸、沙洲东部，包括江岸沙滩。（二）景观特色与功能定位中俄界江风情旅游带依托龙江自然风光和两34、岸中俄文化，一方面借助黑龙江沿岸防水大堤修建机遇，融入旅游功能，修建旅游码头；另一方面利用现有沙滩修建浴场，并在大堤沿岸修建沙雕游乐园，整个旅游带的设计建设要融入俄罗斯文化元素，打造龙江风光为前景，画山为背景的风情旅游带，为游客提供充满异国风情的亲水、观光、休闲、娱乐场地。（三）项目规划与设计要点1游艇码头在画山会馆东部、防洪大堤南端修建游船码头，总占地面积1200平方米。具体选址要考虑风向、向阳以及距离主要景点远近等因素，北端码头为小型码头，使用江岸沿线50米，设四个泊位。码头要配备侯传厅与管理工作室。经营上，可成立中俄界江游艇俱乐部，采取团体包租、按时收费等经营形式，针对外地团体游客、自驾35、车游客以及本地同学聚会、朋友聚会、家庭出游市场，提供游船观光、游艇训练、游艇驾照培训、艇上餐饮等服务。2沙滩浴场沙滩浴场选址于沙洲东南部黑龙江沿岸沙滩，依托界江自然沙滩，建设占地面积约为15000平方米的天然浴场，搭建临时性遮阳帐篷，并做好浴场配套服务，建立安全管理中心、购物中心、服务中心、更衣中心，为游客提供咨询、购物、休息、更衣、租赁等系列服务。3沙雕游乐园选址于沙滩浴场西部，沙洲南端，以水与沙滩为材料，修建融雕塑、绘画、建筑、体育、竞技于一体的沙雕主题乐园，占地约10000平方米。沙雕游乐园分为沙雕观赏摄影区、沙雕竞技展示区、沙雕娱乐体验区三大功能区块。（四）环境影响引导规划游船码头的修36、建要做好对黑龙江沿岸影响评估，选择处修建码头的最佳位置，提前采取措施，避免由于码头的修建造成对江岸的不利影响，造成沙洲水土的流失。浴场区，要及时清理水面的垃圾，保证水面洁净无漂浮物。沙滩区需避免永久性建筑，多采用临时性建筑，并做好沙滩的环卫工作，合理设置垃圾桶，服务区在修建时，要注意对江岸大堤以及岸边地质的影响，防止在修建过程中对地质的破坏。沙洲游乐园的修建要一要注意防止工程修建对沿岸土壤的与植被的破坏，另外沙洲游乐园所需要的沙石要从景区外取得，避免造成沙滩整体环境的影响。二、画山山地运动区建设方案（一）选址与范围选址包括整个画山。（二）景观特色与功能定位画山作为我国大兴安岭地区典型山体的代表37、，山体巍峨雄壮，岩石陡峭突兀，历史上长期受到冰雪侵蚀，形成独特的地质地貌结构，极具科考价值。依托画山山体，画山山地运动区的建设要突出“贴近自然，运动健身，挑战自我”的特色，项目设计不仅要具有参与性、运动性，而且要突出刺激性、挑战性，真正诠释山地运动区的特色（贴近自然）、功能（运动健身）与内涵（挑战自我）。因此，画山山地运动区，不仅是一处理想的运动拓展基地，同时也是一座极具科考价值的地质公园。（三）项目规划与设计要点1画山地质公园画山长年累月受冰雪风水侵蚀，形成了独特的地质结构与地貌外形，极具科考价值，因此要充分利用该优势，建立画山山地地质公园。按照地质公园标准，修建景区旅游设施，如登山游步道、38、景区指示牌、旅游厕所、游客休憩亭等，并开辟专门的地质地貌科考区，地质标识牌的介绍描述不仅要体现专业性而且要通俗易懂，方便非专业游客学习与了解。另外，考虑到北方冰天雪地的气候，画山登山游步道要以木头为原材料，减少路滑，并在栈道两边修建扶手，方便游客冬季登山。2山地运动营地画山山地运动营地主要包括露营地、山地车跑道、小轮车赛场、小型滑雪道，并配有管理中心、营地服务点等，占地面积约20000平方米。其中，山地车跑道选址于画山山坡，占地5000平方米，以27速双道式山地车跑道为修建标准，路线选择既要考虑车道的崎岖、曲折、坡度、具备挑战性，又要保证车道的安全度，做到刺激与安全的合离搭配；小轮车赛场选址在39、画山顶部坡度较缓地带，占地10000平米，以山坡、树木、石头、草、山沟以及人造的泥道、墙、桥等为障碍物，让游客在此体验瞬间撞击所带来的刺激与兴奋。建立五条长约1000米的小型滑雪道，作为冬季体验项目的一个组成部分。3画山战役纪念碑在山地运动营地左边高地，建立画山战役纪念碑，用以悼念在画山战役中英勇牺牲的黑河人民自治军骑兵连连长傅振林和他的8名战友，以丰富画山故事，增强画山的历史沧桑感与文化内涵。4画山旅游集散中心建于画山山脉峡谷中、龙江湿地度假区入口处，包括景区山门、游客管理服务中心以及生态停车场，占地面积4000平方米。其中，山门是度假区的窗口，外观上要符合景区主体风格，设计成音乐水景山门，40、并在山门外建立画山广场。游客管理服务中心占地面积800平方米，设计为两层，一层为游客服务区，提供售票、信息咨询、票务代理、景区宣传册与地图的发放等服务；二层为景区的管理区，设立经理室、财务室、投资管理室、安全管理室，其中安全管理室配备景区安全监控系统，负责协调景区各个安全管理点的工作；建立中型生态停车场，占地面积2000平方米，设有大型位10个，中型车位30个，小型车位60个，重点建设停车场的服务点，提供汽车维修、汽车保养、汽车美容等专业服务。（四）环境影响引导规划画山山地运动营地的设计与修建，不仅要注意露营地内生活垃圾对山体的污染，而且要注意避免对山体的破坏，如在小轮车赛场与山地车跑道的修建41、过程中要尽可能依山就势，避免对山体岩石以及树木大规模的破坏。从环保的视角出发，游客管理服务中心要依据地形地势修建，避免大面积的土地平整对地表植被、水系、土壤的负面影响，造成地理环境的破坏。登山游步道要尽量沿溪、沿原有登山道路、沿地形建设，同时考虑登山道路周边风景；观景台阁等项目的建设，在这些项目的地点时除了考虑可视范围内的风景条件外，还将考虑台阁建筑对环境的影响，如坡度高于30区域、稀有林木区等不建议修建观景台阁。三、龙江湿地度假区建设方案（一）选址与范围选址于画山西部、龙江沿岸沙洲。（二）景观特色与功能定位龙江湿地度假区建立在沿江沙洲上，每逢夏季，岛上绿草成荫，树木繁茂，牛羊遍地，沙洲西部坐42、落着风景秀丽的画山，东部为风情饱满的黑龙江，构成了一幅优美的山、岛、水画面，沙洲位于画面的中心位置，要成为画山景区核心功能区。龙江湿地度假区需具备迎合需求、富有特色、功能完善三方面的优势，因此在建设沙洲湿地旅游度假区时，一方面要结合目前市场需求新方向，立足自身条件，突出界江国际湿地旅游度假区概念，另一方面要完善度假区内的旅游服务功能，做好餐饮、住宿、购物、文娱、运动、休闲等配套产业。（三）项目规划与设计要点1画山会馆画山会馆由会议中心、演艺中心、美食中心组成，选址于沙洲中部草场北端，总占地面积为8000平方米，整体建筑坐东朝西，采用俄罗斯拜占庭式建筑风格，会议中心位于会馆中间位置，演艺中心、美43、食中心分别位于其左右。其中，会议中心占地800平方米，设有1个大型会议室，5个中型会议室，10个小型研讨室，集会议、培训、休闲、娱乐等多种功能于一体；演艺中心占地1000平方米，以俄罗斯异国风情表演为主要特色，兼有我国东北地方民俗表演，如东北二人转、鄂伦春少数民族风情表演等，建立中俄文化相融的演艺舞台。演员的选择上，异国风情演员既可以从俄罗斯引入，也可以聘用当地中俄混血二代与三代，国内民俗表演可以利用地方性的文化艺术团或邀请当地农民；美食中心占地面积1000平方米，要以龙江菜、龙江小吃、大兴安岭区特色菜为主，以俄罗斯美食为亮点，并辅以其它八大菜系，分为龙江餐饮区、俄罗斯美食区、八大菜系主题区，44、提供多样化餐饮口味，建立综合性美食中心。2画山水庄（木屋别墅群）画山水庄位于沙洲中部水上树林中，沿内河东岸修建，由60栋低密度木屋别墅组成，建筑坐东朝西，每栋别墅占地面积为80平方米，总用地面积15000平方米。画山水庄分两期建成，每期修建30栋，采用俄罗斯木屋建筑风格，每栋木屋配有俄式小院。画山水庄要融入俄罗斯文化与建筑元素，在内修建俄罗斯商业小街，设有俄罗斯布店、手工艺品店、面包店等充满俄罗斯风情的传统商业店铺，把画山水庄打造成充满异域风情的俄罗斯小镇。3国际露营地画山国际露营地位于沙洲西南部河岸湿地位置，分为宿营区、垂钓区、烧烤区三大区块，占地约10000平方米。国际露营地设有安全管理中45、心与营地服务中心，保证游客的安全，配备自驾车停车场，并为营地提供一系列针对性服务，如露宿、垂钓及烧烤设备租赁服务和旅游日用品销售服务等。其中，宿营区占地5000平方米，提供帐篷、睡袋等野外露宿设备的租赁服务，宿营区内部配有自驾车营地，设有小型车位40个，占地面积1000平方米；垂钓区占地2000平方米，位于沙洲左侧小河流边，沿河搭建若干遮阳帐篷，修建一定数量的固定垂钓点，配备凳子，并提供垂钓工具租赁服务；烧烤营地设立在垂钓营地旁边，占地3000平方米，就地取材，与当地农户签订协议，采购所需肉类和菜类，保证烧烤材料纯天然无污染。游客也可以亲自垂钓，将所钓之鱼用于烧烤，增强趣味性。另外，每年夏季，46、可以定点定时举办烧烤篝火晚会，提高游客的参与性。（四）环境影响引导规划从环境影响的角度出发，画山会馆修建要注意以下几点：会馆修建时，尽可能的依势而建，避免大面积的土地平整对周边树木草地的破坏；会馆在设计上，不仅要求外部装饰色调要与周边环境相协调，避免颜色突兀，破坏沙洲整体环境，而且要考虑到建筑的隔音效果，从而防止噪音对周边生态的影响；最后，要做好画山会馆排污设施的建设，科学的安排污水管道的铺设，建立小型的污水处理点，避免污水乱排对环境的破坏。另外，建立专门的垃圾收集站，将会馆所造垃圾统一收集处理。画山水庄以水景为主题，水是画山水庄最大的卖点，同时也给木屋别墅群带来活力与动感，因此要保护好水庄周47、边河流的水质，一方面避免污水进入河流，另一方面要经常加强河流的疏浚，在河边种植护河植被。做好画山水庄的绿化工作，在原有树木、草地的基础上，增加人工植被的栽植与培育，提高水庄的绿化率。与此同时，做好山庄的环卫工作，每栋别墅都配有环保垃圾箱，并设立垃圾转运场，统一收集处理水庄内的垃圾，避免固体垃圾破坏整体环境。对于露营区，主要注意固体垃圾给营地带来的污染，因此每隔几个帐篷点要设置垃圾桶，并在营地旁建立统一的垃圾转运站；在烧烤区内要注重防火，配备灭火器，并建立消防点，避免大火造成对周边树木以及建筑的破坏；在垂钓区，要加强对垂钓游客的管理，避免游客向河内乱扔垃圾，造成河流的污染。四、翻身屯乡村旅游区建48、设方案（一）选址与范围位于画山北部翻山屯村，与画山相距约2000米。（二）景观特色与功能定位翻身屯乡村旅游区主要以边境小村翻山屯为依托，借助乡村风光、乡村农业、乡村文化，开展北国边境农家生活体验游，让游客在旅游体验中了解我国边疆乡村的自然风光、生产生活状况以及文化特色。作为景区的一个特色接待点，翻身屯乡村旅游区与龙江湿地度假区相呼应，开创功能互补、俄式风情与北国民俗共融局面。（三）项目规划与设计要点1农家乐接待点与翻身屯村内部分农户签订协议，置换现有民房，采取挂牌式建立20户农家乐接待点，分为两期建设，每期建设10户。对置换出民房进行维修，在维持北方民居外貌前提下，增加餐饮、住宿、娱乐功能，让49、游客能够在此吃上农家菜（以鱼味特色）、住上农家屋（以北方农家炕为特色），体验北国边疆农家生活。2生态停车场在翻山屯村村口建立一个小型生态停车场，设有中型车位10个，小型车位20个，占地面积1000平方米，主要由出入口通道、停车坪、车场服务点组成。（四）环境影响引导规划要注意对农家乐污水以及生活垃圾的处理，建议对村内农家乐统一铺设管道，在村口处建立小型污水处理站与垃圾，对污水进行统一的处理后排放。在村外荒地处，建立垃圾填埋场，将可降解的固体垃圾运到此处，进行统一的填埋。停车场的修建过程中需避免大面积的土地平整，少使用水泥、地砖等建筑材料，提高场地的绿化率，增强停车场地面的渗水性与吸热性。五、旺哈50、达产业旅游区建设方案（一）选址与范围选址于画山南部、黑龙江沿岸的旺哈达村以及周边龙江水域。（二）景观特色与功能定位旺哈达产业旅游区，借助产业优势，通过农畜牧等农村生产活动的展示，让游客参观并参与，在旅游过程中深入了解我国北方农村生产，因此，农业生产是旺哈达产业旅游区最大的吸引物，不仅是特色景观，也是一种参与性、娱乐性较强的旅游活动。旺哈达产业旅游区要借助现有产业资源，开展旅游活动，并做好配套服务，依托一产向三产旅游业转移。项目的具体设置要充分展现当地资源优势，重点发展特色养殖业、土特产品加工业，进而推动特色餐饮、运动休闲、旅游购物等活动的开展。（三）项目规划与设计要点1养殖场依托旺哈达的农畜牧51、产业优势，建立水上养殖与陆地养殖两大区块，占地面积100000平方米，水上养殖水域共70000平方米，陆地养殖区占地30000平方米。水上养殖主要以北极冷水鱼为主，兼顾其它水产品的养殖，开展多样化水上养殖。陆地养殖区内可以饲养羊、马与家禽等，另外，可以开辟专区建立野生动物饲养区。2跑马场利用旺哈达陆地养殖区内饲养马匹，在村子周边建立占地25000平方米的跑马场，针对不同类型游客，按照国际标准，建立专业赛马区与业余练习区，做好配套绿色景观培训，打造我国最北跑马场。3生态停车场在跑马场边，建立一个小型生态停车场，设有中型车位10个，小型车位20个，占地面积1000平方米，主要由出入口通道、停车坪、52、车场服务点组成。（四）环境影响引导规划在建设旅游公路时，要对保持生态平衡、美化环境和稳固路基等都有重要意义和作用的道路绿化带配备专门人员对道路两侧的绿化带定期进行修整和维护，以提供植物共同生长的良好环境，改善生态群落的景观。停车场的修建过程中需避免大面积的土地平整，少使用水泥、地砖等建筑材料，提高场地的绿化率，增强停车场地面的渗水性与吸热性。跑马场与养殖场的修建要避免大面积的工程施工，尽可能的保留建设选址地的植被与水系，另外，要加大对项目范围内生态环境的维护与培育。第六章游憩服务点与配套设施规划一、游憩系统规划方案（一）游憩服务点设计与规划1规划总体方案根据游客流向规律和景观分布特征，将规划区53、内游憩服务系统划分为三级10个重要节点。 （1）两大旅游营地：包括国际露营地和山地运动营地。（2）特色旅游点：包括山水酒吧、异域空间、游客服务中心、生态停车场等服务点，主要是分布于画山五大区块共10个重要服务点。（3）一般服务点：重要游线上的主要服务点，包括亭台、游憩点等。2游憩营地建设方案（1）国际露营地：建设露营区、垂钓区和烧烤区，配置露营帐篷、垂钓设备和烧烤设备，并配套建设电话通讯、消防、污水垃圾处理等基础设施。在空间布局上，烧烤区设在垂钓区旁边，露营区位于烧烤区北方，处于上风方向，以避免烧烤油烟的干扰；国际露营地内的所有设施均为临时性设施，具有可移动性；三大区块间通过人工植被隔开，另外54、，在露营区和烧烤区内也可以用植被将大的区块分为若干个小区块，在各小区块内分设帐篷点与烧烤店，使整体布局更加合理。（2）山地运动营地：建设小轮车赛场，以山坡、树木、石头、草以及人造的泥道、墙、桥等为障碍物。建设画壁攀岩，配套攀岩设备。配置露营服务设施：建设帐篷出租房，为露营者提供帐篷及其他露营出租设备。设置安全注意事项牌。空间布局上，露营地、山地车跑道、小轮车赛场要连成一个整体，其中露营地设在小轮车赛场周边；山地车跑道的修建要充分利用画山山坡地形，合理设置路线，使得路线难易相接，在安全范围内设置难度系数不同的赛道，满足不同运动者的需求；小轮车赛场要将画山山体地形地貌以及山中诸多要素作为天然障碍，55、重点利用山中树木、石头、杂草、凹谷。3特色旅游点建设方案（1）语画亭：飞天峡靠西侧50米，占地面积约为30平方米，在材质上选取竹子等天然材质，精致美观，和周围的环境相配合，主要突出语画亭鸟语花香和如诗如画的意境。（2）畅风亭：千丈崖上端靠南侧10米，占地面积约25平方米，建筑面积约为45平方米，建成两层观景亭，采用仿木水泥材料。一层修建座椅，供游客休憩；二层建成观景平台，供游客登高观景、拍照留念。（3）乐婉亭：画屏山上端靠西侧20米，占地面积约40平方米，建成八角亭，采用砖石材料。内置石桌椅，供游客休憩娱乐。形成雕梁画柱的内部修饰，如在亭柱上刻一些文人墨客关于山水的诗句。（4）飞天山地俱乐部：56、废弃木屋处，占地面积约10000平方米，配套各项户外运动设施，组织各种形式的户外活动，内容包括野外徒步、山地穿越、登山、露营、速降、攀岩、等户外活动。（5）山水酒吧：水泡与画山中间，占地面积约500平方米，以画山山水为天然背景建设观景酒吧。酒吧设座位约60个。配置音乐播放设备，咖啡机、果汁机、榨汁机、碎冰机等设备。为游客提供饮料、咖啡、洋酒以及小吃等。（6）异域空间：（商店）画山会馆中。占地面积约200平方米。商店按俄罗斯风格装修，出售服饰、围巾、手工艺品等俄罗斯风情商品。（7）泽居亭：水泡子附近，与山水酒吧隔水泡相望。占地面积约36平方米。在水泡边修建3*12平方米走廊式的廊亭，与水泡走向一57、致，为游客提供休闲观光场所，营造山水泽居的氛围。（8）画里人家：界江码头附近。占地面积约为300平方米，建筑面积约为500平方米。两层建筑，以桦树原木为主要建筑材料，建筑美观大方。主要提供以山珍江鲜为特色为游客提供餐饮服务。4一般服务点建设方案在景区出入口处，修建画山景区的标识物，并在南大门停车场修建一处生态停车场，并提供便利设施。在中俄界江、画山山地等观景极佳点修建观景的亭台建筑，亭台为木石结构，建筑的色彩与周围环境相协调，自然大方。在旺哈达产业旅游区和翻身屯乡村旅游区中，修建服务便利设施，满足游客补充食品和饮料之需要，同时提供修理和如厕之便利。在标志性景观处设立照相服务点，为游客提供集体照58、和个人照的摄影服务。（二）游憩项目与节事策划方案1山地爬坡赛山地爬坡赛以“生态环保，有氧健身”为理念，以画山山地为载体，以各种赛事为内容，增加画山的娱乐内容，提高画山的知名度。设计上，修建爬坡赛道，并配套安全设施；比赛可以分山地骑行爬坡赛和山地步行爬坡赛；运动员在规定的山路赛道上进行集体出发，根据赛道的难度由裁判团来决定运动员所完成一定时间的骑行或步行里程，最终以运动员到达终点的先后顺序决定排名的比赛。2峡谷攀岩以飞天峡谷为依托，以“峡谷冒险，巅峰体验”为主题开展攀岩活动，寓乐于游，培养参与者的探险精神。以飞天峡谷为基础，引进攀岩设备，配套安全设施；通过飞天山地俱乐部，定期组织比赛、集训，开展59、攀岩活动。3画山溜索溜索既扣人心弦，又安全可靠；给予旅游者亲近大自然，融入大自然的惊险刺激和忘我体验。在画山，选择一端以高处为顶点，另一端以低处为基点，两点之间产生高差，利于速降；溜索采用卧式，使溜索者如燕飞天，感觉跳伞般的惊险刺激；溜索旅游活动的参与者必须身体健康，严禁心脏病、高血压、恐高症患者参与活动，保证游客安全。4俄罗斯风情表演借中俄界江独特的地理优势，表演俄罗斯歌舞，展现俄罗斯风情，给观众创造一种一起走进静静的白桦林、醉人的莫斯科夜晚的氛围。风情表演分为“重现经典”、“诗回心园”、“歌舞青春”三个部分。二、旅游配套设施建设方案（一）道路交通建设方案1对外道路交通衔接规划将从三间房至翻60、身屯、三间房至哈旺达以及三间房至画山山脚的三条道路升级为乡村旅游公路，按照三级道路标准建设，路面宽度为68米，路肩1.5米。除此之外，规划组建议增加呼玛县与黑河市等黑龙江省内主要县市之间、景区之间的汽车、火车班次，尤其是增加呼玛县内四大景区之间的汽车班次。2内部车行道路修建规划在沙洲湿地度假区开辟一条电瓶车环线，环线穿越整个水上森林，便于游客出入木屋别墅群，停车场设在国际露营地。3景区游步道修建规划游步道1：画山西侧山脚至画山山顶游步道2：国际露营地入口到垂钓营地4特色旅游交通规划在画山东侧黑龙江沿岸、沙洲东部修建两个伸出式游艇码头，分别位于沿江风情旅游带南北两端。北端码头为小型码头，使用江岸61、沿线50米，设有四个泊位；南端码头为中型码头，使用沿岸沿线100米，修建8个泊位。5停车场与站点规划景区内规划设置1处中型停车场和3处小型停车场。中型停车场主要用于团队用车、自驾车、公交汽车的集中停放,停车场设置修车洗车处。小型停车场主要停放小型车辆。6主要旅游道路长度测算表6-1主要旅游道路长度一览表道路名称长度（米）类型三间房至旺哈达村6470柏油路三间房至翻山屯8220柏油路画山景区大门至翻山屯8090柏油路画山景区大门至旺哈达4530柏油路S209至景区大门3490砂石路画山景区大门至游客服务中心1750砂石路环沙洲电瓶车道4760水泥路登山游步道1270木栈道小轮车赛场1020沙石（62、二）其它基础设施 1给排水工程规划给水工程规划。本规划建议在龙江湿地度假区增建一座自来水厂，其水塔一次性容量约200立方米，日最大供水量约400立方米；另外在沙雕游乐园、画山地质公园、养殖场等分别扩建一座50立方米不等容量的蓄水塔。排水工程规划。本规划区采用雨污水分排体系，其中污水管沿旅游景区公路、乡道与给水管异侧敷设。近期在三区一带等各处建设不同等级的污水处理点/站，实施污水就近处理排放。本规划区污水排放管材采用钢筋砼圆管，规划区道路下最小管径为D400mm，出户管径为D200mm.2电力电信工程规划旅游区用电用户均以10KV配电线路供电，10KV电力线主要沿旅游公路、乡道埋地敷设，可采用架63、空电缆，在主要景区内采用地埋电缆。规划区内根据大小和布局在翻身屯乡村旅游区设置1个电缆分支箱，先由变配电所引大电缆至各电缆分支箱，再由电缆分支箱分成多根小电缆至用户。规划区内采用交接配电方式，在画山会馆附近设置一个交接箱，交接箱总容量为600/600线对；并根据情况在景区内设置3个电话组线箱，室外落地安装。3环卫设施规划（1）景区垃圾处理工程在旅游公路及乡道两旁隔200米设置生态垃圾筒，计划在画山界江国际旅游度假区共安置50多个垃圾桶。规划在哈旺达产业旅游区建设一座日处理能力100吨以上的垃圾焚烧炉。（2）景区公共厕所建设保存现有的厕所之外，在画山山地运动区、旺哈达产业旅游区及游船码头附近各修64、建一座三星级的厕所，到2020年，区内全部实现水冲式厕所。4安全防灾规划本区域大面积属林区，应按照林区防火的相关规定进行规划；利用信息网络技术和其他通讯手段，在冰河开河之前适时发布“旅游风险预报”；建立和完善旅游紧急救援体系，在画山山地运动区、旺哈达产业旅游区、龙江湿地度假区分别设置小型诊所并配备设施和专业人员；督促旅游景区（点）、旅游车船和其他旅游经营单位对旅游者和其他人员进行旅游意外保险；在画山山地运动区设置一个治安点，并安排专门人员沿景区内部主要道路巡逻；对坡面进行处理，可以覆盖水泥沙浆或薄膜，防止水渗入坡体。5标识系统规划在景区范围内，要注重综合指引牌示、道路导引牌示、景点介绍牌示、关65、怀警示牌示、服务牌示等各类标识的修建，为游客畅行提供指示。第七章 土地利用协调方案一、土地利用现状画山界江国际旅游度假区作为呼玛县新开发的景区之一，目前处于建设初期阶段。景区主要由山地、沙洲湿地、农业用地三部分组成，总规划面积为12862972.65平方米，现建成旅游设施三处，分别是画山运动区山上的一处观光亭、画山峡谷处通往山顶的登山游步道以及峡谷处木屋接待点。除了该三处旅游设施以及翻山屯与旺哈达村住房用地外，景区土地处于待开发状态，为画山界江国际旅游度假区的建设与开发提供了巨大空间与潜力。二、项目用地规划根据规划区域内旅游功能区的划分来实现对土地利用的控制，以便于组织游客活动和保护旅游资源为66、目的，将画山界江国际旅游度假区划分为“一带四区”，即中俄界江风情旅游带、画山山地运动区、龙江湿地度假区、翻身屯乡村旅游区、旺哈达产业旅游区。各个区块的土地利用情况如下：表7-1 规划重点区块项目用地情况一览表建设区块建设项目占地面积（平方米）建筑面积（平方米）公建面积（平方米）绿化面积（平方米）中俄界江风情旅游带游艇码头1200300200沙滩浴场15000300010005000沙雕游乐园10000450030004000画山山地运动区山地地质公园3990458.723500400003900000山地运动营地200001000900010000画山旅游集散中心400015003000龙江湿67、地度假区画山会馆8000450015004500画山水庄2000012000200012000国际露营地1000060040005000翻身屯乡村旅游区农家乐1200012000生态停车场10001000旺哈达产业旅游区养殖场10000080005000跑马场250002000900015000生态停车场10001000合计总用地4217658.7252900797003955500三、主要经济技术指标1) 规划区总面积：12862972.65平方米2) 规划建设用地：4217658.72平方米 3) 规划建筑面积: 52900平方米4) 涵养地及绿化面积: 12600814平方米5) 规划土68、地利用率：0.3286) 规划区容积率：0.01257) 规划区绿化率：0.98表7-2规划区土地利用主要技术指标控制一览技术指标土地利用率容积率绿化率数值0.3280.01250.98第八章 旅游投资估算与资金筹措方案一、投资估算（一）投资估算依据 大兴安岭建筑工程和建筑安装工程有关经济技术定额 大兴安岭建设厅相关项目建设投资概算标准 全国统一安装工程预算定额黑龙江省估价表 建设项目经济评价方法与参数（第三版） 建筑工程经济技术指标 黑龙江及大兴安岭各地主要设备和原材料市场报价 前期准备费和价格上涨等不可预见费按整个项目投资总额5%计算 其他相关的设计规范规定（二）项目投资估算画山界江国际旅69、游度假区旅游项目和基础设施投资估算如下表8-1所示。经测算，画山界江国际旅游度假区项目投资建设成本约6200万元，以2%计算不可预见费，项目总投资约6324万元。其中，一期投资额为4182万元，主要集中在基础设施建设方面；二期投资额为2142万元，主要用于画山景区旅游设施提升方面。表8-1 画山界江国际旅游度假区项目投资估算表序号项目内容投资数额（万元）各分区建筑建设安装费用一期（20112013）二期（20142015）一中俄界江风情旅游带游艇码头100沙滩浴场200100沙雕游乐园300300画山山地运动区山地地质公园300100山地运动营地100100画山战役纪念碑50画山旅游集散中心170、0050龙江湿地度假区画山会馆400200画山水庄1200800国际露营地200翻身屯乡村旅游区生态停车场50农家乐5050旺哈达产业旅游区跑马场200养殖场100生态停车场50小计33001800二基础设施建设费用景区道路交通300100垃圾处理10050生态维护100100给排水工程200电力电信系统10050小计800300三不可预见费用（以2%计）8242四总计41822142二、资金筹措（一）项目借款计划依据国家有关规定，旅游类项目至少有20%应为企业自有资金，其余部分由企业向银行申请贷款解决，为企业的负债筹资。本项目投资总额约为6324万元，其中1264.8万元，应为开发商自有资金71、，并于建设期初投入；另外5059.2万元，为建筑工程专项借款，依据“一次性审批，分批或按工程进度签订合同和用款”的方式借入并投入使用，借款年利率参照建设期五年期以上贷款利率6.14%计算，建设期间利息应予资本化，计入建筑物成本。表8-2画山界江国际旅游度假区借款计划表年份本金计息期（建设期内）资本化的利息小计20111505.525462.191967.7120121338.244328.671666.912013501.84392.44594.2820141028.162126.261154.422015685.44142.09727.53合计5059.20-1051.656110.85利率72、=6.14%（二）项目投资计划依据上述投资估算，在建设第一期按照约45：40：15，第二期按60：40的比例结构进行年度投资，从而得出画山界江国际旅游度假区的项目投资计划，具体年度投资预算如下表所示：表8-3项目投资计划(单位为万元)建设期第一期第二期20112012201320142015旅游项目1881.901672.80627.301285.20856.80不可预见费37.6433.4612.5525.7017.14合计1919.541706.26639.851310.90873.94（三）项目资金成本本项目建设资金由自有资金和银行贷款两部分组成。其中，自有资金机会收益率暂定10.40%73、，银行贷款利率为6.14%。根据自有资金与银行贷款所占比例分别为25和75，计算出本项目的资金成本为：10.40%25%+6.14%75%=7.21%。第九章 旅游收益与财务可行性分析一、项目年度收入预测本规划财务评价计算期为10年（2011年至2020年），根据黑龙江省旅游消费特点和未来画山景区来访旅游者的一般特点，预测画山界江国际旅游度假区来访游客中的90%的游客会选择餐饮消费，60%的游客会选择在景区住宿，80%的游客会购买旅游商品，60%的游客会购买养生、健身、娱乐等产品。同时，按东三省的旅游消费水平和未来画山景区旅游接待客源特点，考虑到物价水平涨幅，其中画山景区人均游客餐饮花费为1074、0元/人，人均游客住宿花费为150元/人，人均游客购物花费约200元/人，人均游客休闲娱乐花费大约为150元/人，人均进入景区费100元/人。根据上述测算，画山景区未来5年（建设期）旅游总收益将达到40770.93万元，其中每年度旅游收益分别如下表所示。表9-1 画山界江国际旅游度假区旅游项目年度收益预测（单位：万人次/万元）年份游客数量餐饮收入住宿收入购物收入娱乐收入进入费用（门票与交通费）合计20111.27114.48114.48203.52114.48127.20674.1620122.04183.17183.17325.63183.17203.521078.6620132.8525675、.44256.44455.88256.44284.931510.1220143.99359.01359.01638.24359.01398.902114.1720155.58502.61502.61893.53502.61558.462959.8320167.16644.39644.391145.58644.39715.993794.7320178.23741.05741.051317.42741.05823.384363.9420189.47852.20852.201515.03852.20946.895018.53201910.89980.03980.031742.28980.03108876、.935771.31202012.521127.041127.042003.621127.041252.266637.00合计64.005760.415760.4110240.745760.416400.4633922.44二、现金流量表与财务分析（一） 现金流量表（1）财务基准贴现率本项目财务评价的基准贴现率为项目投资的资金成本7.21%。（2）投资成本本报告财务评价的计算期为10年（2011年至2020年），考虑到5年建设期，投资数额按每年实际投资计入到财务评价年限中（参看表8-3）。（3）营运成本营运成本主要发生在食宿服务和游憩项目的营业成本、税金成本以及一些营销宣传、维护成本等，还包括77、整个旅游区内其他经营管理费用，其中营业成本包括原材料费用、水电气费用、人员工资福利费用、管理费用、折旧费用等，一般按总收入的60%计算。（4）税费按规定旅游服务型企业按5%计缴营业税，所得税税率为33%，其余税种暂不考虑。根据上述画山界江国际旅游度假区旅游项目投资估算、收入预测和营运成本分析，画山界江国际旅游度假区旅游项目现金流量分析如下表所示。表9-2 画山界江国际旅游度假区旅游项目现金流量表（单位：万元）年份2011201220132014201520162017201820192020总计年数1.002.003.004.005.006.007.008.009.0010.00旅游总收入6778、4.161078.661510.122114.172959.833794.734363.945018.535771.316637.0033922.44减：营业成本404.50647.19906.071268.501775.902276.842618.363011.123462.783982.2020353.46减：投资成本632.40632.40632.40632.40632.40632.40632.40632.40632.40632.406324.00减：营业税金33.7153.9375.51105.71147.99189.74218.20250.93288.57331.851696.12利79、润总额-396.44-254.87-103.86107.56403.54695.75894.981124.081387.561690.555548.85税后净利润-474.31-379.46-278.28-136.6361.68257.46390.94544.44720.97923.981630.81净现金流量-440.44-345.59-244.41-102.7695.55291.33424.81578.31754.84957.841969.46累计净现金流量-2229.96-2575.55-2819.96-2922.73-2827.18-2535.85-2111.04-1532.73-7780、7.90179.95折现净现金流量-2229.96-2398.98-2446.57-2361.89-2128.06-1777.92-1378.61-932.33-440.7494.96（二） 财务分析1项目投资盈利能力分析本项目的投资盈利能力情况如下表所示，表中所列投资回收期包含建设期在内。表9-3 画山界江国际旅游度假区旅游项目投资盈利能力分析表项目投资盈利能力指标财务净现值744.84财务内部收益率17.22%静态投资回收期9.81动态投资回收期11.452项目获利能力分析根据现行企业财务通则，按照税后利润的一定比例提取盈余公积金，当累计盈余公积金达到固定资产原值的50%时，可不再提取，本81、项目暂按10%提取。根据现行的企业财务通则，按照税后利润的一定比例提取公益金，本项目暂按5%提取。表9-4 画山界江国际旅游度假区旅游项目获利能力分析表项目获利能力指标利润总额5548.85年均利润总额554.89年均税后利润总额163.08年均投资回报率25.79%根据以上分析可以得出如下的结论：本项目的投资盈利能力较好。在经营周期10年内，预期财务净现值为744.84万元，内部收益率为17.22%，静态投资回收期为9.81年。本项目的获利能力良好。在经营周期10年内，年均税后利润总额163.08万元，年均投资回报率为25.79%。总之，本财务分析是在严格遵循客观、稳健等原则的基础上进行的，82、分析结果表明：在设定的条件下，本项目既能保证投资的基本合理收益，按时偿还银行贷款，同时又能确保正常运转。因此，本项目在财务上是可行的。第十章 环境影响评估与环境保护一、生物多样性保护根据画山界江国际旅游度假区相对独立的生态系统，制订实施有针对性的生态保护和建设计划。完善围绕景区的绿化放射状系统，重视过渡地带的生态建设，初步形成以景区为中心、与外部联系的自然及半自然的生态廊道。 抓好野生动植物保护和古树名木保护工作，建设保护和恢复珍稀动植物栖息地。二、山体保护和生态治理规划区植被较丰富，裸露岩石较少，有成片树林，但部分山体开挖，造成植被破坏，规划严格保护生态绿化区、河流、山体等非建设用地。按照“83、造林绿化工程规划”清除危岩体及不稳定斜坡的地质灾害隐患，严禁开山炸石、开矿取土、毁林开荒等破坏植被和景观的行为，保持地质地貌景观和自然植被的原始风貌和整体性与观赏性。实施生态治理恢复，造林绿化工程，加强画山界江国际旅游度假区与周围生态环境的和谐统一。三、水资源保护与水环境治理丰富的水资源不仅是画山界江国际旅游度假区自然资源、景观环境的重要组成部分，还是涵养生息、维系生态平衡的重要因子。因此，简单地采取工程技术措施，在风景密集的高山景区筑坝蓄水和建污水处理厂，固然可以满足旅游用水的需求和减轻污染，但由此而兴建的大量人工建(构)筑物，不仅与优美的自然景观环境难以和谐；而且还会因水系截流造成溪涧断流84、和建筑区域地形、地貌及地质的破坏，引起区域生态环境失衡，甚至造成整个生态系统的恶化。必须用可持续发展战略来指导画山水资源的保护、利用和开发，在保持生态平衡的前提下，最大限度地减少对自然资源的破坏和对景观环境的影响，合理地利用水资源，包括原水的利用、污水的治理和水的循环利用，促进画山界江国际旅游度假区健康发展。四、农业结构调整与农业景观培育规划区是呼玛县的农牧渔业区，结合农业结构调整和生态农业建设，强调农业生产在保护水、大气、土壤等方面的作用，大幅度减少化肥、农药施用量。完善农业土地利用规划，调整种植结构，积极发展绿色产业。采用种植越冬作物、加强农田林网建设、“留茬免耕”等各种形式的降尘措施，推85、广保护性农田耕作技术，发展优质高效农业和生态农业。景区内的草原实行轮作休养制度，在休养期间，实行围封，为草类植物生长和草原恢复创造条件。五、旅游容量控制规划（一）旅游承载力分析旅游承载力分析旅游环境容量指在保证旅游资源质量不下降和生态环境不退化的条件下，一定空间和时间范围内，可容纳游客的极限数量，单位为人次。1采用线路法对画山界江国际旅游度假区游客容量进行计算：线路法是以每个有人所占平均道路面积计算。日环境容量的计算公式如下：C= (M/m)*D式中：C日环境容量，单位为人次； M道路总面积，单位为平方米； m人均占有合理面积，单位为平方米； D周转率，D=景点开放时间/游玩景点所需时间。其中86、，根据目前景区的情况，确定周转率D取“1”。则画山景区的日环境容量C27180人，具体为下表所示。表10-1 画山界江国际旅游度假区日接待量（线路法）类型长度（米）设定宽度（米）人均面积（）游客容量一类212906621290二类5470445470三类（游步道）168028420合计4542027180根据画山界江国际旅游度假区的气候条件决定全年游览天数为150天，因此最佳年环境容量约为407.7万人次。2采用面积法对画山界江国际旅游度假区游客容量进行计算：面积法是以每个有人所占平均游览面积计。其中，画山界江国际旅游度假区可游面积16.63平方公里，按照每个人平均游览面积180平方米计算。日87、环境容量的计算公式如下：C=（A/a）*D式中：C日环境容量，单位为人次； A可游览面积，单位为平方米； a平均每位游客应占有的合理面积，单位为平方米； D周转率，D=景点开放时间/游玩景点所需时间。其中，根据目前景区的情况，确定周转率D取“1”。则画山界江国际旅游度假区日环境容量C71444人。根据画山界江国际旅游度假区的气候条件决定全年游览天数为150天，因此最佳年环境容量约为1072万人次。（二）规划设施容量估算根据画山界江国际旅游度假区未来市场预测，2020年画山界江国际旅游度假区将接待12.52万人次，拟定画山界江国际旅游度假区的可游天数为150天，则画山界江国际旅游度假区平均每天有88、835人到访。按照游客的80%会有在景区住宿需求计算，画山界江国际旅游度假区远期需要提供的床位在668左右较为合适，鉴于此，画山界江国际旅游度假区住宿设施分布如下。表10-2 画山界江国际旅游度假区住宿设施体量分布所在区域项目名称床位数龙江湿地度假区画山水庄（木屋别墅群）360张国际露营地208张翻身屯乡村旅游区农家乐接待点100张第十一章 可行性研究结论一、可行性分析（一）技术可行性分析本规划基于实地考察和地形勘测，通过分析景区开发条件和市场情况分析，了解并分析当地旅游发展的基础和现状，进一步做出了必要的市场预测，以确定未来景区旅游发展的总体定位，提出相应的规划布局和项目策划。在此基础之上，89、提出与之配套的设施建设，并提出了必要的土地利用方案、投资估算与资金筹集方案，并做出了必要的财务分析和评价。故此，从技术分析方面来看，本规划遵循了由基础条件分析入手，经过必要的产品设置，提出与之对应的开发建设方案，并通过必要的技术指标验证，具有必要的技术可行性。（二）经济可行性分析本规划的设置是在市场分析的基础之上，分析了解当地整体经济环境和各细分市场的具体情况，提出必要的市场预测数据。同时，充分考虑所设置项目的市场感应度和规模，确保景区的良性运作。故此，从经济可行性的角度来看，本规划注重整体经济环境的分析和各类专项旅游市场的经济情况，并在此基础之上，做出必要的投资估算，提出相应的资金筹集方案，90、以确保其在经济方面的可行性。（三）财务可行性分析本规划的财务分析是在可行的市场预测数据基础之上，依据现有的财务分析技术路径和相关的国家及行业规定，进行必要的财务分析，确定项目的收益和成本，并给出必要的财务分析、评价和风险分析，以确保项目在财务方面的可行性。总之，本规划的财务分析是在严格遵循客观、稳健等原则的基础上进行，并通过分析，确定在设定的条件下，既能保证投资的基本合理收益，按时偿还银行贷款，又能确保正常运转，其在财务上是可行的。（四）政策可行性分析本规划严格参照国家森林公园、风景区及国家旅游度假区评定标准，各项指标符合相关标准的规定，并在此基础之上，考虑与之对应的项目、产品设定，制定与之对91、应的市场开发策略，以实现景区在符合国家标准之下的可持续发展。故此，从相关政策可行性的角度来看，本规划符合相关的政策法规，并能够获得与之对应的政策支持，并具备争取某些优惠的潜力，在政策支持方面是可行的。二、研究结论画山景区依托优美的界江、如画的山地以及浓郁的北国边疆乡村气息等资源，开发以“养生度假、避暑度假、会议度假、休闲度假、运动度假”等系列产品为重点，以观光旅游、乡村旅游、山地旅游为辅助的度假主题产品，符合目前旅游市场对度假、对会议、对乡村、对运动等旅游的需求，旅游市场前景非常好。另外，随着画山界江国际旅游度假区控制性详细规划制定与实施，因地制宜地规划策划功能区块和旅游项目，完善基础设施建设，制订科学有效的管理运营方案，使得画山景区不仅在建设技术上切实可行，而且在财务指标预测上反映良好。因此，画山界江国际旅游度假区的建设必定会带来巨大的社会、经济、生态效益和示范效应，总体上可行。