1、 土地开发整理项目可行性研究报告编制方法与要求 编辑：蓝健第一章 可行性研究报告文本格式一、报告文本排序（1）封面。 资质证书行业、等级 编号(五号宋体字)项目可行性研究报告（一号黑体字）申报单位： （三号宋体字）编制单位： （三号宋体字）编制日期： 年月日（三号宋体字）（2）扉页。国家投资土地开发整理项目可行性研究报告（二号宋体字）项目名称：项目（三号宋体字）申报单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人： （三号宋体字）编制单位（公章）：（三号宋体字）项目负责人：（三号宋体字）电 话：（三号宋体字） 通讯地址：（三号宋体字）邮政编码：（三号宋体字）编制日期：年月日（三号宋体字）（3）编制单位资2、格证书。（4）编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单。（5）编制人、校核人、审定人名单。（6）工程特性表。（7）目录。（8）项目可行性研究摘要书（9）正文（四号仿宋体，为单倍行距。各章标题为三号宋体加粗。）（10）附录（包括附表、附件和附图）注：在报告正文最后面可以加补充说明和引用文献名称。报告扉页与报告目录之间可放置工程区位图。二、附件（一）、附图包括：“XXX项目现状图”和“XXX项目规划图”。1.项目现状图中： 图签：项目区拐点座标、图例（1）土地利用现状表 表见：附表1“土地利用现状表”2.项目规划图中：图签：100项目区边界座标拐点、图例：(1)整理前后土地利用结构对比表3、（土地利用结构调整表）；(2)项目特性表；3.项目区土地所有权属调整方案图（二）、附表附表包括：土地利用现状结构表、土地利用结构调整表、投资估算表、项目效益测算表、土地承包经营情况统计表、项目特性表、。（三）、附件1下列附件（附图、附表）应列为可行性研究报告的附件：a.项目现状图b.项目规划图c.项目区土地所有权属调整方案图d.土地承包经营情况统计表e.省级专家评审论证意见f.县级政府关于成立项目领导小组和权属领导小组的通知g.县级相关部门评审意见h.权属调整意向书2 下列附件可根据需要列为可行性研究报告的附件：a.可行性研究报告编制单位资质证书或工商营业执照复印件b.土地清查报告c.项目现场4、踏勘报告d.项目区照片及其他影像资料e.可行性研究阶段收集的资料清单f.相关部门的证明文件g.有效的土地开发用地批复文件h.有效的同意取水许可证明i.有效的资金承诺函关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函(国土资耕函2005010号)规定：“土地开发用地应附有效的批准文件；申请取水许可的项目，应附有效的同意取水证明；需要地方配套资金的项目，应附有效资金承诺函。前述文件、许可、证明等应作为项目可行性研究的必备材料提供。”三、可行性研究报告文本编写要求A.1 报告编写要求报告内容完整、层次分明、语言简炼、重点突出，逻辑性强、引用资料数据无误，配套图表齐全。报告文字使用现代汉语通用字表规范字5、，用阿拉伯数字表示数量，可以采用科学计数法。标点符号符合GB/T15834-1995标点符号用法的规定。计量单位名称、符号，应根据1984年国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令的规定，按中华人民共和国法定计量单位及SL2.1-2.3-98水利水电量和单位选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告要统一。引用的资料与成果应当正确，并明确交代其来源或依据。报告原稿装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与所用稿纸一致，装订部位一律位于左侧装订线处。A.2 报告格式 A.2.1.1 层次划分与编号报告层次分为章、节、条、项和小项等5个层次。章、节、条的编号采用阿拉伯数字表示，一律左6、起顶格书写，层次之间在数字右下角加圆点，如第1章，第2节，第3条，应写成1.2.3。项用带半括号的英文小写字母书写如a），b），c）。小项用半括号的阿拉伯数字书写如1）、2）、3）。项和小项在页面左边空2个字格书写，各层次标题应在编号后一个字格书写。章采用三号黑体字，节采用小三号黑体，条采用四号黑体，项、小项及正文采用小四号仿宋体，数字采用Times New Roman字体，表中文字见H.4.2节规定。章、节、条有标题，标题后面不应该有标点符号，并单独成一行，与正文分开，项根据情况可设或不设标题，但在同一章中必须统一设或统一不设标题。章的编号应在同一文件内自始自终连续排列，节的编号应在所属章内7、连续排列，其余类同。章和节下面不允许直接设项和小项，如遇到并列的语句时，可采用破折号加以区别，破折号左起空2个字格书写。自然段是章、节、条中不编号的层次，第1行在页面左边空2个字格开始书写，换行后顶格书写。A.2.2 表格的规定a 编号与表名表格应有编号和表名，在编号前面加一个“表”字，如表1.2.3和表.表格边框用粗实线封闭，编号写在上部左顶线端，表名书写在表格上方居中位置，表的编号可按条号(或节号)的格式编排，当条中有多个表时,可在条号后加表的顺序号，如1.2.3条有两个表,其表编号为表1.2.3-1，表1.2.3-2。当表格须跨两页及以上时，应在每页重复表的编号和表名,并在续表的编号前加8、“续表”二字,如续表1.2.3。b 表格中的计量单位表格栏中使用的计量单位，带有横线时，计量单位不加括号；未带横线时，计量单位加圆括号，如表H.1。表 H.1 表格计量单位示例表地类面积耕地复种指数公顷或地类面积耕地面积（公顷）复种指数当所有的计量单位都相同时，则应在表的右上角注明单位，如表H.2。表 H.2 表格计量单位示例表单位：mm类型长度内直径外直径A1503050c 表的注释表的注释书写在表格底线下左起顶格。写上“注”字后加冒号“：”，再写上序号、和注释文字，每条注释应另起行，编号对齐，除末条结束后加句号 “。”外，其余各条结束后，可视情况加分号“；”或句号“。”，当同一条注释内容较9、长时应另行书写，移行时，与开始书写文字的位置齐平。d 表中的说明表中文字说明，每句后面加标点符号，但最后一句不加标点符号。e 表中文字的规定表中文字采用五号仿宋体，数字采用Times New Roman字体，如果表格大小与页面不符，可调整表中文字字号，但不应大于正文文字。f 其他规定表头和表中各栏不允许出现斜“/”，某些栏无内容填写时用短横线“”表示，不允许打斜线或空白。表 H.3正确XYabcA10表 H.4不正确YabcA/10表中相邻参数（竖向计量单位）的数字或文字内容相同时，不得使用“同上”“同左”或“”的文字和符号，而应逐个填写或以通栏表示，通栏表示方法如表H.5所示：表 H.5 表10、项目abcdmmPaB1502005025C2006025表格宽度应满幅编排。图的规定条文中的图应有编号和图名，其编号按条号前面加“图”字，图名后面也要加一个“图”字，编号和图名位于图的下方居中，当其中有多个图时，可加数字区分，如图1.2.3-1图、图1.2.3-2图.。公式的规定条文中的公式应按条号（或节号）编号，并加圆括号，书写在每条公式右侧。公式中的“式中”左起顶格书写，接着加冒号“：”，空一个字以后，接写符号的注释，符号与注释之间加破折号“”，破折号占2个字的位置，每个符号的注释内容较多需要回行时，文字在破折号后面对齐。注意事项(一)土地开发整理项目可行性研究报告要按照规定的编写提纲编11、写，内容要完整。报告的基本格式、字体等要符合规定要求。(二)可行性研究报告的编写应以解决问题为基本出发点，重在对项目的关键内容描述清楚，而不是单纯地追求报告的厚度。如有的项目可行性研究报告做的很厚，洋洋万言但空洞无物，重点不突出。报告也不能写得太薄，太薄了就不可能对重要问题论述清楚。(三)编写可行性研究报告使用的语言应规范、准确，避免使用模棱两可的语句。例如在描述项目区地貌时，出除了用高程数据表达地形变化情况外，应明确说明属于平原(平坝)、丘陵(山地)、还是滩涂中；在描述项目性质时，应明确各种性质的具体面积。(四)计量单位的使用要统一。在编写项目可行性研究报告时使用的计量单位要统一(国家公布的12、单位)，如面积单位应使用公顷，投资单位使用万元等，前后必须保持一致，文、表要相符。有的项目在统计地类时，“公顷”和“亩”混用，人为地增加了报告阅读的难度。第二章 编制大纲一、 项目概况1.1. 项目名称1.2. 项目类型1.3. 项目性质1.4. 项目建设规模1.5. 项目区位置和范围1.6. 项目所在区地形地貌和项目区地貌类型1.7. 项目区土地权属状况1.8. 项目新增耕地面积、新增耕地率1.9. 项目主要建设内容1.10. 项目区开发整理前后耕地质量变化情况1.11. 项目建设目标1.12. 项目建设工期1.13. 项目估算投资二、 项目背景2.1. 项目所在县简况2.1.1 所在县的地13、理位置。2.1.2 项目所在县的自然条件。2.1.3 项目所在县的社会经济情况。2.1.4 项目所在县的土地利用情况。2.2. 项目提出的缘由2.3. 可行性研究报告编制依据2.3.1 编制可行性研究报告依据的法律法规。2.3.2 编制可行性研究报告依据的相关政策。2.3.3 编制可行性研究报告依据的相关规划。2.3.4 编制可行性研究报告依据的技术标准。2.3.5 编制可行性研究报告依据的相关基础资料。三、 项目区概况3.1. 自然条件3.1.1 地形地貌3.1.2 气候3.1.3 土壤3.1.4 水文地质3.1.5 工程地质3.1.6 天然建筑材料3.2. 自然资源条件3.2.1 光热资源14、3.2.2 水资源3.2.3 生物资源3.3. 社会经济状况3.4. 自然灾害3.5. 土地利用现状3.5.1 土地利用结构3.5.2 土地利用程度3.5.3 耕地质量现状3.5.4 土地利用经济效果3.6. 基础设施条件3.6.1 交通条件3.6.2 排灌设施3.6.3 电力设施3.6.4 农田防护设施3.7. 居民点建设发展现状3.7.1 居民点的地位和作用3.7.2 居民点用地结构3.7.3 居民点建筑情况四、项目分析4.1. 项目合法性分析4.1.1 法律法规4.1.2 土地利用总体规划和土地开发整理规划4.1.3 其他规划4.2. 土地利用限制因素分析4.3. 新增耕地来源分析4.415、. 水土资源平衡分析4.4.1 灌溉水源4.4.2 灌溉设计标准4.4.3 需水量预测4.4.4 水土资源供需平衡分析4.5. 土地适宜性评价4.6. 公众参与分析五、项目规划方案及建设内容5.1. 规划原则5.2. 建设标准5.3. 规划方案比选5.3.1 推荐方案5.3.2 方案比较5.3.3 选定规划方案5.4. 总体布局5.4.1 土地利用布局5.4.2 工程平面布局5.4.3 节水措施说明5.5. 建设内容5.5.1 土地平整工程5.5.2 灌溉排水工程5.5.3 道路工程5.5.4 农田防护工程5.5.5 景观生态工程5.5.6 拆迁工程5.5.7 居民点用地整理工程5.6. 整理16、后土地利用结构六、土地权属调整方案6.1. 项目区土地权属现状6.2. 土地权属调整原则6.3. 权属调整程序七、实施措施与工程管理7.1. 实施措施7.1.1 组织机构7.1.2 管理制度7.1.3 实施控制措施7.2. 工程管理7.2.1 管理机构7.2.2 管理措施7.2.3 经费筹措八、施工组织设计8.1. 施工条件8.2. 天然建筑材料8.3. 施工布置8.4. 主要工程施工8.5. 施工进度九、投资估算9.1. 编制说明9.2. 估算费用构成9.3. 资金筹措9.4. 投资进度计划十、效益评价10.1. 社会效益分析10.2. 生态效益和环境影响分析10.2.1 项目的景观生态效果17、10.2.2 项目水土保持效果10.2.3 项目产生的生态、水环境、土壤环境影响及防治对策措施10.3 经济效益分析10.3.1 费用计算10.3.2 收益计算10.3.3 单位功能投资分析10.3.4 静态评价指标10.4. 耕地质量等级十一、可行性研究结论与建议11.1. 可行性研究结论11.2 建议十二、附件12.1. 附图、附表12.2. 其他附件第三章 摘要书格式及编写要求一、可行性研究报告摘要书格式可行性研究报告摘要书 单位：公顷、万元一、基本情况项目名称*省(区、市)*县(市)*乡(镇)土地整理(开发、复垦)项目项目申报单位基本情况(公章)(单位名称、地址及邮编、联系电话、联系人18、等)可行性研究报告编制单位基本情况(公章)(单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名资质等级等)合作单位基本情况(公章)(单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等)注：如无合作单位，该栏不填。编制单位的项目负责人基本情况(姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目有关的主要业绩)项目所在地(市)、县(市)项目区四至项目区地理位置和范围项目区经纬度坐标范围项目所涉及行政乡(镇)、村项目申报类型(重点、示范、补助)项目性质(开发、整理、复垦)土地权属情况(所有权、使用权)地貌类型项目所在县自然地貌项目区微地貌项目建设规模项目区土地利用现状(描述建设规模内各地类面积构成及所占比例)土地权属情19、况(所有权、使用权)项目所涉及行政乡(镇)、村预计新增耕地面积新增耕地率(%)项目建设期(年)项目投资估算亩均投资(元/亩)建设任务(主要工程内容及数量)项目预期目标(预期总目标和阶段性目标)项目预期效益(社会效益、生态环境效益、经济效益主要指标)项目总投入情况(包括人、财、物等方面)二、必要性与可行性项目背景(项目受益范围分析；国家(含部门、地区)需求分析；项目是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持的领域和范围)项目实施的必要性(项目实施对促进事业发展和完成行政工作任务的意义与作用)项目实施的可行性(项目的主要工作思路与设想；项目预算的合理性及可靠分析；项目预期社会效益和经济效益分析；与20、同类项目的对比分析；项目预期效益的持久性分析)项目风险与不确定性(项目实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析)三、项目实施条件人员条件(项目实施单位负责人的组织管理能力；项目主要参加人员的姓名、职务、职称、专业、对项目的熟悉情况)资金条件(项目资金投入总额及投入计划；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及落实情况)基础条件(项目实施单位及合作单位完成项目已经具备的基础条件，重点说明项目实施单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施)其他相关条件四、项目实施进度安排五、可行性研究主要结论二、可行性研究报告摘要书编写要求(一)摘要书的内容，特别是项目位置和范围、地貌类型、21、项目建设规模、土地利用现状、新增耕地面积、建设任务等关键内容，必须与可行性研究报告保持一致。(二)有关栏目填写说明1、项目性质。填写项目性质时，除了要日用明确项目为何种性质，还要明确每种性质的具体面积。例如某项目为整理复垦项目，其中整理100公顷、复垦200公顷，则在项目性质一栏填写：整理100公顷；复垦200公顷。2、项目区土地利用现状。指项目建设范围内的土地利用现状，各地类面积之和应等于项目建设规模。地类面积的统计方式和数据要与可行性研究报告土地利用分类面积统计表一致。3、项目区的经纬度坐标范围。填写格式为：东经XXXXXXXXXXXXXX，北纬XXXXXXXXXXXXXX。4、项目所涉及22、行政乡(镇)、村。填写格式为：项目涉及XX个乡(镇)共XX个村，包括甲乡(镇)1村、2村 ，乙乡1村、2村。5、地貌类型。应分别填写项目所在县自然地貌类型和项目区微地貌类型。地貌类型分别为三种：平原(平坝)、丘陵(山地)和滩涂。第四章图件编制要求一、 土地开发整理项目现状图现状图绘制要求图例绘制清晰，色调协调，地类界线明显，图例及色标按有关规定执行。较为重要的道路、灌排沟渠等线性地物应按比例尺绘制。道路、灌排沟渠等级及结构形式宜进行标注。项目区内的建筑物（如水工建筑物）应标注于图纸上。项目区内权属界线应标注清楚，按具体的土地所有权属主体。排水涉及到沟道、湖泊、外河等，需要标注堤顶调程、水位等。23、区外道路应有与区内連接段。河流、坑塘、湖泊等水系应标示清晰。水源涉及到塘、坝、水庫等，需要标注该蓄水工程的特征水位，如堤顶高程、溢洪水位、灌溉渠首水位等。涉及居民点拆迁工程的应对需要拆迁的建筑物进行标注。不涉及拆迁的建筑物只绘制其范围界线即可。项目区电力线路要区分高低压线路并注明电压等级，根据调查注明项目区附近的可利用变电站。必须标注土地利用变更日期和绘制土地利用结构表(按新标准三级地类统计并具体到土地所有权属主体)。图幅整饰包括图名、图例、坐标系统、指北针、编制单位、比例尺、制图日期等内容。土地整理项目现状图样的比例应按表F.1选用，并应优先选择常用比例：表F.1 图样比例尺表常用比例1：124、0n1:210n1:510n可用比例1:510n1:2.510n1:310n1:410n土地利用变更日期。现状图应能反映项目区最新土地利用现状，并和变更后的土地统计台帐对应在。(3)土地开发整理项目现状图的制作要符合一般的制图要求，有图例、制图单位和制图日期等要素，图例应符合土地利用现状调查技术规程及GBT7929T5791。(4)项目建设区地类面积统计表应按新土地分类(试行)进行统计，要求统计到三级类。土地利用结构统计数据应做到文、图、表相符。(5)应使用统一坐标系，不能使用自由坐标系。如果使用直角坐标系(如1954北京坐标率)，则必须注明项目区所在地区的带号。二、土地开发整理项目规划图编制25、要求(1)规划图应以现状图为基础进行编制，因此项目建设区边界必须完全一致，土地权属界线所涉及行政乡镇和村庄名称保留。(2)等高线应做淡化处理。(3)沟、路、林、渠、建(构)筑物、机井、输变电线路、田块布置等各项工程总体布局要明确，单项工程要有编号，工程内容要文、图相符。(4)灌排沟渠(管)布局应合理，不同级别渠系之间应能合理连接，所有沟渠都要标注水流方向。(5)项目区外附近的主要道路、沟渠、排水承泄区应在图上明确显示，并与区内相应道路、沟渠相连。(6)田间道、生产路布局应合理，不同级别道路之间应能合理连通。(7)主要渠系建筑物(如桥、涵、闸、渡槽、泵站等)、机井、小型蓄水工程布局及供水线路布局26、要合理。(8)规划田块大小、方向的布局要结合项目区地形条件，并符合土地利用要求。要清晰标注田块设计高程。(9)各级排灌沟渠各道路的相互关系与配置要合理。(10)防护林的布置应考虑与主害风方向和关系，布局要合理。(11)应附规划前后项目建设区土地利用结构调整表。有关统计表的要求同对现状图附表的要求。(12)图例应符合规范。(参见土地开发整理项目规划设计规范“土地开发整理项目规划专业图例)。A.3 规划图：指反映规划后项目区土地利用布局和工程布局的图纸。A.4 图样比例尺可参照附录F表F.1选择。A.5 规划图绘制要素A.5.1 规划图要反映原始地形、地物及土地利用状况。A.5.2 规划图要绘制反27、映规划后土地利用的地类符号或以色标标识土地分类。必须绘制能够反映整理前后土地利用变化的面积统计表。A.5.3 要清晰标识出原有工程（原有工程、改建工程）设施。A.5.4 规划图上可以绘制工程特性表。A.5.5 项目区田块要编号，平原区进行土地平整的田块宜标注设计高程。A.5.6 清晰标识道路、渠道（流向）、排水沟（流向）、防护林、机井、农桥、闸、涵、电力线路、跌水及其它有关建（构）筑物的位置。A.5.7 标示项目区外附近的重要地物，如道路、干渠、河流、排水承泄区等，反映与区内相应工程的联系。A.5.8 图幅整饰要齐全，布局要协调美观。A.6 规划图绘制要求A.6.1 规划图必须以现状图为底图绘28、制。规划图必须以现状图为底图绘制。地类符号和色标按“土地利用现状调查技术规程”规定绘制，整理后的各地类面积按片（不分村）统计。表名统一规定为：整理前后土地利用结构对比表。按工程类别不同，用不同的方法标示。如建筑物（水工建筑物等）以汉字注明其名称。田块编号以带圈数字表示（如），平原区田块宜标注设计高程。清晰标识道路、渠道（流向）、排水沟（流向）、防护林、机井、农桥、闸、涵、电力线路、跌水及其它有关建（构）筑物的位置，并按G.4.6规定的编号规则进行编号。编号规则：a本编号规则适用于规划图上道路、沟渠、建筑物标示，并应与规划设计报告相应统计表统一，以汉语文字标示为主。b道路编号为：田间道1、2，生29、产路1、2，按自上至下，自左至右顺序。c渠道编号：因支渠及斗渠数量少，可顺序编号，农渠依上级渠道编号。G.1渠道编号示例图d排水沟编号规则与渠道相同，支沟、斗沟顺序编号、农沟依下级沟道编号。e建筑物编号原则上以顺序标号为主，但应以该建筑物的专业称呼加数字构成编号。如涵洞、农桥、水闸（进水闸、节制闸等）、泵站、蓄水池、渡槽、倒虹吸、陡坡、跌水等。按自上至下，自左至右顺序。与区外相关工程的连接可用文字、箭头及规定线型标示。各种注记一般为正向，字头朝向北轮廓，沟渠、道路、管道、河流沿走向标注。图幅整饰包括图名、图例、坐标系统、指北针、编制单位、比例尺、制图日期等内容，标题栏应按4.2节规定样式执行。30、图名统一规定为：项目规划图片，原则上放在图框线外，字体为黑体，字号根据图纸大小而定。图纸左下脚，图框线外应标注该幅图纸所采用的高程系和坐标系。图层管理a图层管理作为推荐条款，为提高工作效率而定，图层设置以便于区分各类工程、统计工程量为原则。b规划图推荐分层如下：1)现状图层，规划以现状图为底图绘制，要先处理好底图，避免与规划图层冲突，推荐图层颜色为灰色RGB（192,192,192）。2)图饰层，包括图框、指北针、坐标网、标题栏、图例、土地利用结构对比表等。3)规划工程层，此层可根据具体项目分工程项目划分若干层。如规划支渠、斗渠、农渠，规划支沟、斗沟、农沟，规划管道，规划田间道、生产路，规划防31、护林、绿化林，规划建筑物（桥、涵、闸等）。4)规划土地利用层，主要为统计各地类面积服务，并可作为图纸着色的基础。可建立一个图层，也可根据项目情况设立不同地类的图层。5)文字标注层，除图饰文字外，包括规划田块、设计高程、各类工程编号及相关注释等。第五章附表格式附表1 土地利用现状表 单位：公顷一级地类二级地类三级地类所有权属主体1所有权属主体2合计占总面积的比例名称编号农用地耕地灌溉水田111望天田112水浇地113旱地114菜地115小计园地果园211桑园121茶园122橡胶园123其他园地124小计林地有林地131灌木林地132疏林地133未成林造林地134迹地135苗圃136小计牧草地天然32、草地141改良草地142人工草地143小计其他农用地畜禽饲养地151设施农业用地152农村道路153坑塘水面154养殖水面155农田水利用地156田坎157晒谷场等用地158小计续表续表B.1建设用地商服用地商业用地211金融保险用地212餐饮旅馆业用地213其他商服用地214小计工矿仓储用地工业用地221采矿地222仓储用地223小计公用设施用地公共基础设施用地231瞻仰景观休闲用地232小计公共建筑用地机关团体用地241教育用地242科研设计用地243文体用地244医疗卫生用地245慈善用地246小计住宅用地城镇单一住宅用地251城镇混合住宅用地252农村宅基地253空闲宅基地254小计交33、通运输用地铁路用地261公路用地262民用机场263港口码头用地264管道运输用地265街巷266小计水利设施用地水库水面271水工建筑用地272小计特殊用地军事设施用地281使领馆用地282宗教用地283监教场所用地284墓葬地285续表小计未利用地未利用地荒草地311盐碱地312沼泽地313沙地314裸土地315裸岩石砾地316其他未利用土地317小计其他土地河流水面321湖泊水面322苇地323滩涂324冰川及永久积雪325小计附表2土地利用结构调整表 单位：公顷一级地类二级地类三级地类整理前整理后增减名称编号农用地耕地灌溉水田111望天田112水浇地113旱地114菜地115小计园地果34、园211桑园121茶园122橡胶园123其他园地124小计林地有林地131灌木林地132疏林地133未成林造林地134迹地135苗圃136小计牧草地天然草地141改良草地142人工草地143小计其他农用地畜禽饲养地151设施农业用地152农村道路153坑塘水面154养殖水面155农田水利用地156田坎157晒谷场等用地158小计建设用地商服用地商业用地211金融保险用地212餐饮旅馆业用地213续表其他商服用地214小计工矿仓储用地工业用地221采矿地222仓储用地223小计公用设施用地公共基础设施用地231瞻仰景观休闲用地232小计公共建筑用地机关团体用地241教育用地242科研设计用地2435、3文体用地244医疗卫生用地245慈善用地246小计住宅用地城镇单一住宅用地251城镇混合住宅用地252农村宅基地253空闲宅基地254小计交通运输用地铁路用地261公路用地262民用机场263港口码头用地264管道运输用地265街巷266小计水利设施用地水库水面271水工建筑用地272小计特殊用地军事设施用地281使领馆用地282宗教用地283监教场所用地284墓葬地285小计未利用地未利用地荒草地311盐碱地312沼泽地313沙地314裸土地315裸岩石砾地316其他未利用土地317小计其他土地河流水面321湖泊水面322苇地323滩涂324冰川及永久积雪325小计附表3土地承包经营情况统36、计表单位：公顷一级地类二级地类三级地类单位1单位2合计名称编号户主1-1户主1-2户主1-3单位1小计户主2-1户主2-2户主2-3单位2小计农用地耕地灌溉水田111望天田112水浇地113旱地114菜地115小计园地果园211桑园121茶园122橡胶园123其他园地124小计林地有林地131灌木林地132疏林地133未成林造林地134迹地135苗圃136小计牧草地天然草地141改良草地142人工草地143小计其他农用地畜禽饲养地151设施农业用地152农村道路153坑塘水面154养殖水面155农田水利用地156田坎157晒谷场等用地158小计续表建设用地商服用地商业用地211金融保险用地2137、2餐饮旅馆业用地213其他商服用地214小计工矿仓储用地工业用地221采矿地222仓储用地223小计公用设施用地公共基础设施用地231瞻仰景观休闲用地232小计公共建筑用地机关团体用地241教育用地242科研设计用地243文体用地244医疗卫生用地245慈善用地246小计住宅用地城镇单一住宅用地251城镇混合住宅用地252农村宅基地253空闲宅基地254小计交通运输用地铁路用地261公路用地262民用机场263港口码头用地264管道运输用地265街巷266小计水利设施用地水库水面271水工建筑用地272小计特殊用地军事设施用地281使领馆用地282宗教用地283监教场所用地284墓葬地285小38、计未利用地未利用地荒草地311盐碱地312沼泽地313沙地314裸土地315裸岩石砾地316其他未利用土地317小计其他土地河流水面321湖泊水面322苇地323滩涂324冰川及永久积雪325小计附表4投资估算表表 E.1 总估算表序号工程或费用名称估算金额元比例%(1)(2)(3)一工程施工费二设备购置费三其他费用四不可预见费五估算总投资表 E.2工程施工费估算表序号指标编号工程名称计量单位工程量单价元合价元(1)(2)(3)一土地平整(一)(1)二灌溉排水工程(一)(1)三道路(一)（1）四农田防护工程(一)（1）合计表 E.3设备购置费估算表序号设备名称规格单位数量单价元合计元(1)(239、)(3)(4)(5)(6)12总 计表 E.4其他费用估算表序号费用名称费率工程施工费元估算金额元(1)(2)(3)(4)1前期工作费2工程监理费3竣工验收费4业主管理费5拆迁补偿费总计附表5项目效益测算表效益指标单位指标值社会效益新增耕地面积公顷新增耕地可供养人数人土地利用率提高百分比%生产力效果（农业劳动生产率增量）元/人粮食产量水平（单产增量）公斤/公顷农民收入水平（人均年纯收入增量）元/人就业效果（单位投资增加就业人数）人/万元扶贫效果（贫困发生率降低百分比）%生态环境效益林草覆盖率提高百分比%绿色植被覆盖率提高百分比%防护林保护面积公顷防风固沙林保护面积公顷水土流失治理面积公顷经济效40、益每万元投资新增耕地数量公顷/万元单位面积投资万元/公顷新增耕地单位面积投资万元/公顷基础设施运营成本万元/年基础设施运营成本率%附表6项目特性表名 称单 位数 值备 注一、项目概况1.建设规模2.总投资3.新增耕地4.新增耕地率5.项目性质6.项目类型7.地貌类型8.建设期二、建设内容1土地平整2农田水利工程（1）渠道3道路（1）田间路（2）生产路4.景观生态工程5.农田防护工程6.居民点整理工程7.设备三、综合经济指标1.投资标准2.年效益3.静态投资回收期第六章报件装订要求1、省级国土资源部门申报文件一式三份，其余项目报件一份。每个项目报件单独完整装成一盒（袋），盒（袋）上标注行政区域（41、省、市）、项目名称、呈报年月，盒（袋）内附项目报件清单。2、纸质报件规格为A4标准纸。文字报告应编有页码，附图、附表、附件应编有顺序号。3、图件折为A4或A3标准规格，图面朝里，图签朝外，并装订成册；不易折叠的图件应附项目名称标签。4、正文、附表、附件等腰三角形不宜用易锈蚀的金属装订。5、电子文件指光盘、软盘，内容应与相应的纸质文件内容相同；电子文件应付有外标签；光盘、软盘应装盒呈报，并随项目报件入盒（袋）。6、电子文件应无病毒，光盘无划痕；电子文件信息应齐全、完整、准确、可读、可拷贝。项目备案报件（项目备案报件10种）省级国土资源部门原则上每年一次，于1月31日前向国土资源部申请项目备案。备42、案报件包括：1、省级国土资源部门申报项目备案报告；2、国家投资土地开发整理项目备案申报表；3、项目可行性研究报告及摘要书；4、省级国土资源部门组织的项目可行性研究专家估论证意见；5、项目现状图；6、项目总体规划图；7、省级国土资源部门下发市（地）的项目入库通知；8、国家投资土地开发整理申报备案项目效益测算表；9、国家投资土地开发整理项目备案审查表；10、项目电子文件。第七章可行性研究报告大纲子项条文要求一、 项目概况1.1. 项目名称项目命名规则为：“地名”“项目性质”项目；地名应为：“省县乡”，省包括：省、自治区和直辖市，其中五个自治区可以直接写为：广西、内蒙古、宁夏、新疆、西藏；县包括：县43、旗、区（县级）、市（县级）和农场（县级）；乡包括：乡、镇和苏木。如果项目涉及多个乡，则地名中的“乡”应为“乡等个乡”；如果同一个乡有多个项目，地名明确到村，即“乡村等个村”。1.2. 项目类型 说明项目类型。土地开发整理项目分为重点项目、示范项目和补助项目三种类型。以上分类适用于国家投资土地开发整理项目，社会融资等其他类型项目可参照以上分类。重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补44、助的土地开发整理项目。1.3. 项目性质 说明项目性质。土地开发整理项目的性质可分为土地开发、土地整理、土地复垦、土地整理复垦、土地开发整理、土地开发复垦或土地开发整理复垦,以面积比例较大的作为主要性质。一个项目可以是一种性质的若干片组成，土地开发整理项目的性质可分为土地开发、土地整理或土地复垦；一个项目也可以由不同性质的若干片组成，则项目性质可定为土地整理复垦、土地开发整理、土地开发复垦或土地开发整理复垦，以面积比例较大的作为主要性质，如一个项目开发面积占35，整理面积65，则项目性质为“整理开发”。根据项目性质土地开发整理项目可分为：土地开发项目、土地整理项目、土地复垦项目及综合性质项目（45、指含开发、整理、复垦两种以上的性质）。综合性质项目如：土地开发整理项目、土地整理复垦项目、土地开发复垦项目、土地开发整理复垦项目。土地整理是指采用工程生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采用整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。1.4. 项目建设规模项目建设规模是指项目区边界范围内土地面积减去不参与土地46、整理的面积。项目建设规模应符合有关规定。项目区边界确定后，就可以确定项目区规模。关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅发200396号）明确规定“项目规模是指项目建设规模，不动工的工矿用地、居民点用地、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。”所谓不动工面积，即不参与土地整理的面积，不仅在统计项目建设规模时应扣除，还要在图件上明确标出不动工范围，文、图、表要相符。国家投资土地开发整理项目管理暂行办法对申报国家投资的不同类型、不同性质和不同地貌类型项目的建设规模、单片规模、片数、新增耕地率分别做了明确规定。对重点和示范项目建设规模、单片规模及片数的要求47、如下表所示：项目性质地貌总规模（公顷）单片规模（公顷总片数开发丘陵1006002010平原40020005010整理丘陵10010004010平原40020006010复垦丘陵604002010平原20010006010国家投资土地开发整理补助项目规模要求为：项目相对集中连片，丘陵山区100公顷（1500亩），平原地区200公顷（3000亩）以上。规模不宜过大。1.5. 项目区位置和范围 说明项目区的位置和范围。项目区的位置即项目建设地点，用所在的县、乡、村或土地使用权属单位表示；项目区范围用四至和经纬度坐标表示。对项目区范围描述有两种方式，一是通过文字描述项目区四至；二是用地理坐标的方式表达48、。申报国家投资项目要求必须提供项目区经纬度坐标范围，表示方式为：东经，北纬。关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅200396号）对项目区坐标有明确规定：“项目区经纬度坐标是指项目建设范围的经纬度坐标，不是指项目区所在乡镇或县域范围的经纬度坐标。如果项目区分成几片，则应明确每一片块项目区范围的经纬坐标。”项目范围是指项目区的四至以及项目所涉及的行政乡（镇）、村。如果项目区包括多个片块，则应明确每一片块的范围，项目范围应落实到图上。1.6. 项目所在区地形地貌和项目区地貌类型 概述项目所在地区地形地貌和项目区的地貌类型项目区地貌类型概分为平原（平坝）、丘陵（山地）49、和滩涂三种。地形复杂的项目区应实际情况进行描述。土地开发整理项目区地貌类型分为三种：平原（平坝）地面倾斜角在2以下的的地区；丘陵地地面倾斜角在26之间的地区；山地地面倾斜角在625之间的地区；高山地地面倾斜角在25以上的地区；滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流、湖泊常水位至洪水位之间的滩地。1.7. 项目区土地权属状况 概述项目区土地权属状况（土地所有权、使用权）土地权属状况指的是土地所有权和土地使用权（1）项目区土地权属性质。土地权属性质分为：国有土地所有权、集体土地所有权、国有土地使用权、集体土地使用权以及土地他项权利等。（2）土地权利主体是指土地权利人，包括集体土地所有权人50、，国有土地所有权人，集体土地所有权人和土地他项权利人。国有土地所有权性质全民；集体土地所有权性质农民集体所有。国有土地使用权人可以是任何自然人、法人和其他组织；集体土地使用权人一般应是集体内部的成员或单位。土地的他项权利人可以是自然人、法人和其他组织。（3）土地权利客体是指土地权利、义务所共同指向的对象。主要包括土地座落、界址、面积、用途、使用条件、等级、价格等。1.8. 项目新增耕地面积、新增耕地率 概述项目新增耕地面积、新增耕地比例新增耕地率是指新增耕地面积比例，计算公式为： 新增耕地率=新增耕地面积项目规模(建设规模)国家投资土地开发整理项目管理暂行办法对项目净增耕地面积比例也做了规定：51、“土地开发净增耕地面积不低于项目规划设计面积的60%；土地复垦净增耕地面积不低于项目规划设计面积的40%；土地整理净增耕地面积不低于项目规划设计面积的10%。”土地开发整理的实践表明，新增耕地率一般不超过85%。关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）提出：“各地要在严格保护基本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。地方各级国土资源部门要根据有关要求，认真组织国家投资基本农田整理项目的申报和实施，此类项目的新增耕地率可按不低于3%掌握。” 土地整理净增耕地面积可依据下面的公式进行计算：Mz=（1R52、2）(M1M2)(R1R2)M式中：Mz-整理后净增耕地面积；M-待整理农地区的原耕地面积；R1-整理前的待整理农地区田埂系数（南方宽1.0米，北方宽2.0米的沟、渠、路和田埂)；R2-整理后的田埂系数(视当地实际情况和整理区类型确定)；M1-待整理农地区非耕地地类的面积(含沟渠、道路、园地、林地和夹荒地等)；M2-待整理农地区整理后必须保留的非耕地地类面积(含沟渠、道路、园地和林地等)；上面的公式表明，土地整理净增耕地来源有两个途经：一是对整理前的耕地而言，通过降低田埂系数增加一部分耕地；二是通过减少非耕地地类面积增加一部分耕地。 例题：某土地整理项目，整理前耕地面积M=500公顷，非耕地地53、类面积(指耕地内的沟渠、道路、园地、林地和夹荒地、居民点等)M1=150公顷，整理前田埂系数（南方宽1.0米，北方宽2.0米的沟、渠、路和田埂)R1=10%。整理后田埂系数R2=5%，整理后必须保留的非耕地地类面积(含沟渠、道路、园地、林地等)M2=50公顷，则该项目净增耕地面积Mz=? Mz=(1R2)(M1M2)(R1R2)M =(15%)(15050)(10%5%)500 =120(公顷)1.9. 项目主要建设内容 说明项目主要建设内容：1、土地平整工程；2、农田水利工程；3、田间道路工程；4、其他工程。1.10. 项目区开发整理前后耕地质量变化情况简要说明现状耕地质量状况及开发整理后耕54、地质量变化情况1.11. 项目建设目标 项目建设目标定位，是整个项目决策的原则性依据，应根据项目兴建的理由，对项目建议书提出的拟建项目的轮廓和预期达到的目标进行总体分析论证，分析论证的主要内容有：项目建设规模和新增耕地潜力；项目建设内容和建设标准；项目社会、经济和生态环境效益等。项目完成后新增耕地面积和比率，以及所能达到的对生态环境保护和改善的程度。新增耕地面积须具体到每一项目片区。1.12. 项目建设工期概述项目建设工期。建设工期一般是指从拟建项目永久性工程开工之日到项目建设任务全面完成并交付使用所需的全部时间。项目建设工期可参考有关部门或专项机构制定的建设项目工期定额和单位工程工期定额，结55、合项目建设内容，工程量大小建设难易程度以及施工条件等具体情况综合研究决定。国家投资土地开发整理重点和示范项目建设工期一般不超过3年；补助项目建设工期一般为1年。1.13. 项目估算投资概述项目估算投资，项目总投资、亩均投资二、 项目背景对项目所在县的地理位置、自然条件、社会经济情况和土地利用状况情况进行概述。2.1. 项目所在县简况指项目地点所在市（地）、县（市）、乡（镇）、村。2.1.1 所在县的地理位置。简述项目所在县的地理位置对项目所在县范围描述有两种方式，一是通过文字描述项目区四至；二是用地理坐标的方式表达，县经纬度坐标范围，表示方式为：东经，北纬。例：农四师六十七团行政区划隶属伊犁哈56、萨克自治州察布查尔县，位于伊犁河谷西部，西与哈萨克斯坦接壤，边境线长达70余公里；东与察布查尔县的团结乡、金泉乡分别以红海沟和紧靠红海西干渠的公路为界；北与六十三团隔伊犁河相望；南抵中天山克特敏山与昭苏县七十七团相邻。东西宽1.719公里，南北长约62公里，土地总面积为60753公顷。地理坐标东经80318059，北纬43174351，团部位置东经804527，北纬434759，距察布查尔县县城33公里，距都拉塔口岸22 公里，距伊宁市55 公里。2.1.2 项目所在县的自然条件。简述项目所在县的自然条件2.1.3 项目所在县的社会经济情况。简述项目所在县的社会经济情况2.1.4 项目所在县的57、土地利用情况。简述项目所在县的土地利用情况2.2. 项目提出的缘由从土地资源、基础设施、生态环境和社会主义新农村建设等方面分析论证项目提出的缘由：a.提高土地利用率，增加有效耕地面积，提高耕地质量。b.加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。c.加强农田防护，治理水土流失，改善生态环境。d.调整农业生产结构和改善土地利用方式，促进农业增效、农民增收。e.促进农村经济发展，改善农村人居环境。参考：项目兴建理由也可：从建设的必要性和意义两个方面论述（1）通过开发整理增加有效耕地面积，提高耕地质量，缓解耕地人需矛盾；（2）通过开发整理加强农田基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业58、生产条件提高劳动生产效率；（3）通过开发整理加强农田保护，治理水土流失，增强绿地面积，改善生态环境；（4）通过开发整理改善农业生产结构和土地利用方式，促进农业增效，农民增收；（5）通过开发整理促进农村经济发展，改善农村人居环境。项目提出过程：通过分析拟建项目是否符合有效节约，集约利用土地资源的要求，是否符合区域规划，土地利用总体规划、土地开发整理规划、农业发展规划；是否符合保护和建设生态环境，可持续发展要求等，通过分析判别项目建设的理由是否充分合理，以确定项目建设的必要性。2.3. 可行性研究报告编制依据2.3.1 编制可行性研究报告依据的法律法规。土地开发整理相关的法律、法规，包括中华人民共59、和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、中华人民共和国农业法、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国农村土地承包法、基本农田保护条例、土地复垦规定、土地开发整理若干意见等。 2.3.2 编制可行性研究报告依据的相关政策。 （1）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；（2）土地开发整理项目资金管理暂行办法；（3）关于做好土地开发整理权属管理工作的意见；(4)中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农村综合生产力若干政策的意见；(5)土地开发整理标准等；2.3.3 编制可行性研究报告依据的相关规划。（1）土地利用总体规划；（2）土地开发整理60、规划；（3）土地利用年度计划；（4）农业、林业、水利、环保等部门规划；（5）农田水利规划；（6）农业规划（7）其他相关规划；(8) 有关规划理论和方法。2.3.4 编制可行性研究报告依据的技术标准。（1）土地开发整理项目可行性研究报告编制规程；（2）土地开发整理标准；（3）土地开发整理项目预算定额标准；（4）农业、水利等相关行业技术标准、规范及地方制定的相关技术标准规范；(5) 其他有关技术规范。2.3.5 编制可行性研究报告依据的相关基础资料。1.项目区近期1:1万标准分幅土地利用现状图2.项目区土地利用现状调查变更调查面积量算表、汇总表3.项目区水资源状况资料4.项目区土壤资料5.*县农业61、区划资料6.项目区供电状况资料7.项目区道路情况资料8.项目区水利现状资料9.项目区林业现状资料10.*县水利、农业、电力、交通、林业、环保等工程建设标准、规范、定额等资料11.*县及项目区涉及村庄的自然、社会经济状况12.项目区踏勘基础资料；四、 项目区概况 1、自然条件；2、资源条件；3、社会经济条件；4、土地利用现状；5、项目区基础设施条件；6、农业生产状况和现有农田工程设施及可利用情况。3.1. 自然条件3.1.1 地形地貌是指项目所在地区的地貌和项目区内的地形。描述地形地貌的指标主要有：地形地貌特征，海拔高程，地势起伏情况，坡度分布情况，坡向分布情况。说明项目区的地形地貌和海拔高程。62、地形复杂的项目区划分出不同的地形单元，按地形单元说明地形坡度和地形变化情况。土地开发整理项目区地貌类型分为三种：平原（平坝）地面倾斜角在2以下的的地区；丘陵地地面倾斜角在26之间的地区；山地地面倾斜角在625之间的地区；高山地地面倾斜角在25以上的地区；滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带；河流、湖泊常水位至洪水位之间的滩地。地形复杂的项目区应实际情况进行描述。例：项目区属微斜平原区，地势平坦，由西北向东南地面比降为1/5000左右。 3.1.2 气候说明项目区气候条件及其主要特征。例：*县地处暖温带，属大陆性季风气候，四季分明，热量、水分、光照等气候资源丰富，气温、降水、风向随季节变化63、显著，具有气候温和，四季分明和冬长寒冷雨雪少，夏季炎热雨集中，春秋温暖季节短，春夏之交多干风的特点。年平均气温14.3C，一月份温度最低，平均是-2C，冬季无严寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季温度回升较快，有利于春秋作物的播种出苗。七月份温度最高，平均是29.9C，有利于秋作物的生长发育，秋季降温缓慢，昼夜温差大，有利于晚秋作物干物质的积累。历年极端最高气温42.5C（1966年），历年极端最低气温-21C（1955年）。历年平均日照时数2354.6小时，平均日照百分率为54%，年内分布是6月份最多，平均246.5小时，日照率57%，平均每天日照达8小时以上；2月份日照时数最少，平均148.64、6小时，日照率为48%，平均每天日照5个多小时。按季节分配是：春季（3-5月）占全年日照时数的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照时数的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照时数的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照时数的19.8%。在农作物生长旺盛季节的4月至10月份，各月日照时数平均在200小时至250小时之间，日照平均达7小时以上，对农作物光合作用非常有利。境内气温对植物不同发育的界限积温资源极为丰富，具有适于一年两熟农作物热量供应的活动积温，日平均气温10C的初终期是喜温作物开始播种和停止生长的日期，0C的年均积温为5267C，10C的年均积温为4700C，完全能满足作物对热量65、的要求。多年平均初霜日11月4日，终霜日4月1日，年均无霜期为219天，11月9日-13日出现初霜的保证率为80.7%，3月22日-26日出现终霜的保证率为80.7%。由于无霜期长，作物生长季节也长，受霜冻危害较少。多年来境域5厘米内土层平均地温15.8C，年最高为16.3C，年最低14.8C。一年中七月份平均地温最高，为29.4C，一月份平均地温最低，为0.9C。春播期的4月份月平均地温16C，秋播期的10月份平均地温19.4C。历年平均稳定通过12的初日是4月6日，稳定通过14的初日年平均是4月14日。年平均降水量为741.2mm，年内降水分配极不均衡，主要集中在69月四个月，占全年降水量66、的63.8%。年平均相对湿度72.2%。域内冬季多偏北风，夏季多偏南风，春季和秋季是冬、夏季风消张交替季节，年均风速3.5米/秒。3.1.3 土壤查明项目区各类土壤的分布、组成、结构、分布、物理化学性质，预测项目对土壤的影响；进行土壤分区；提出土壤改良措施的意见。描述土壤条件的指标主要有：土壤类型及分布，土壤肥力（有机质、速氮、有效磷、速钾），土壤酸碱度，土壤质地，耕层厚度，土壤污染程度，土壤侵蚀程度等。例：境内土壤成土母质主要有三种类型。第一种是黄河沉积母质，因黄河历次改道泛滥沉积了大量泥砂，覆盖了县境绝大部分地表，形成了黄河冲积平原。第二种是湖相沉积母质，亦称砂姜黑土母质，是上更新统新蔡组67、湖相沉积物，属静水沉积。第三种是河湖相沉积母质，亦称灰质黑老土，是砂姜黑土受了黄水的侵蚀和覆盖发生形态和特性变化而成。境内现在不同类型的土壤是在成土母质的基础上经过人类种植、微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、气候、水文、地质、植被等因素综合影响发展变化而成。项目区土壤主要属两合土和淤土，两合土土质疏松通透性好，易于耕作，适种作物广，保苗保肥性能好，但养分含量较低；淤土养分较丰富，含有机质、全氮、全磷高，潜在肥力高，粮食增产潜力大，但土质较粘重，通透性较差。耕作层养分平均含量为：1、两合土：有机质0.853%，全氮0.060%，速效磷（P2O5）9.67PPM；2、淤土：有机质1.088%68、，全氮0.085%，速效磷（P2O5）11.37PPM。3.1.4 水文地质 查明项目区地层岩性、含水层的分布、结构、渗透性、富水程度、水质特征、地下水及其动态；预测项目完成后地下水位和水质可能发生的变化。 描述水文地质的指标主要有：（1）项目区水文地质构造，地下水的主要类型和特征，土壤含水性，蓄水层深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水补给条件及变化规律，水井涌水量，抽水试验资料，地下水对混凝土基础的侵蚀性等。例：*县境内地表水和地下水资源较为丰富。地表水主要依赖于自然降雨，降水除蒸发消耗、植物吸收、渗入地下外，形成地表径流。由于降水多集中在汛期，为减少洪涝灾害，多以排为主，利用甚少，69、地表水由于水浅、量少，可用而不可靠。项目区所在区域地下水主要是裂隙潜水和浅层承压水，一般埋深3-5米左右，属于中等富水区和强富水区，岩性为中细砂和细砂，砂层厚度大于5米，底板埋深为30-40米，单井出水量3035m3/小时，静水位为3-10m，动水位为5-15m，水质较好，矿化度1g/L左右，适宜农业灌溉和人畜饮用。3.1.5 工程地质 查明引水建筑物和交叉建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造、岩土体物理力学性质；评价地基、边坡和围岩的稳定性，应论述膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等的分布和性质，提出岩土物理力学性质参数和基础处理措施。 描述工程地质主要70、有：（1）项目区工程地质对项目工程实施的影响；（2）地质条件和地质结构，在遇大雨时对项目区建设工程的危害等。3.1.6 天然建筑材料查明与项目工程建设相关的各种天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件。在天然建筑材料缺乏的地区，应提出人工骨料来源及质量评价。3.2. 自然资源条件农业气候资源（光照、温度、降水）3.2.1 光热资源说明项目所在区域的光热资源条件。（1）光照：光量。指太阳辐射的数量或强度，即一定时间内投射到单位土地面积上的太阳辐射能量。光量多用一定时间内的千卡/厘米2表示。光时。指光照时间，常用日照时数和日长表示。年日照时数表示全年内有太阳日照射的时间长短，用小时计算。（2）71、温度（热量）：主要指标有年平均气温；日平均气温；最热日平均气温；无霜期；冬季温度条件。例：项目区光热资源丰富，全年日照时间较长,太阳辐射充足,年平均日照时数2354.6小时，日照百分率54%，全年太阳辐射总量为120.2千卡/cm2，光合有效辐射量为58.9千卡/ cm2，0的活动积温5267,80%的保证率为5146，年平均无霜期219天，可满足一年两熟作物生长需要。3.2.2 水资源说明项目所在区域地表水资源数量及其时空分布特征。查明项目区可开采的地下水量。说明项目所在区域水质情况。地表水(降水)：主要指标有年降水量；降水季节分布；降水的年际变化；干燥度。明确说明项目区可用的水资源。对地下72、水资源的开采利用或直接从江河、湖泊取水的，应进行水资源平衡分析，并且所有项目都要有当地水行政主管部门的取水许可证。描述水资源的指标主要包括：主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相应水位，逐月最高、最低、平均水温，洪峰出现频率等；水库水位（正常蓄水位、死水位、设计洪水位、校核洪水位等），库容（总库容、死库容、有效库容），灌溉面积（附水位、面积、容积曲线），水库淤积情况，水温，水库调节性能等；湖泊面积，容积，补给来源与河流的关系，湖泊积洼面积，蓄水量，水位，水深等；地下的含水层厚度、埋藏深度、开采储量及地下补给关系等；水质。例：（1）水资源现状可利用的水资源主要有地表水和地下水。*县境内地表水73、和地下水资源较为丰富。全县水资源总量为4.3亿立方米/年，其中地下水2.8亿立方米/年，占总量的65.1%；地表径流1.5亿立方米/年，占总量的34.9%。由于地下水存在潜水蒸发，而地表水利用率又很低，故能够开发利用的是：地下水2.2亿立方米/年，引用地表水0.5亿立方米/年，共2.7亿立方米/年。当地有关资料显示：现阶段水资源没有得到充分利用，地下水资源开发潜力大，近期开发水资源的重点应是地下水，同时对地表水要加强管理。地表水主要依赖于自然降雨，降水除蒸发消耗、植物吸收、渗入地下外，形成地表径流。项目区多年平均降水量为741.2毫米。但因受季风气候的影响，降水年际变化很大，季节间分配不均。夏74、季降水量占全年的60%以上；丰水年降水可达1000毫米以上，最少年份不足400毫米。由于降水量年际变幅较大，季节分配不均，降水利用保证率较低。虽然部分项目区内部及周围有一些沟渠或河流通过，但由于都是属于排水用途，大部分平常根本就没有水，只有夏季时才有水；就是一两条有水的但水量很小，水源没有保证，并且由于是用于排水，很多工业废水和生活污水排入，水质受到污染，因此平时也不能作为灌溉水源。雨季时，水量充沛，但此时农作物由于可利用自然降雨也较多，灌溉需水量不大，由于降水多集中在汛期，为减少洪涝灾害，多以排为主，利用甚少，地表水由于水浅、量少，可用而不可靠。另外由于无地表水调蓄工程，雨季一过，沟渠或河流75、也就随着干涸，因此，地表水可利用量很少。*县境内地表水和地下水资源较为丰富。地表水主要依赖于自然降雨，降水除蒸发消耗、植物吸收、渗入地下外，形成地表径流。项目区所在区域地下水丰富，主要是裂隙潜水和浅层承压水，一般埋深3-5米左右，属于中等富水区和强富水区，岩性为中细砂和细砂，砂层厚度大于5米，底板埋深为30-40米，单井出水量3035m3/小时，静水位为3-10m，动水位为5-15m，水质较好，矿化度1g/L左右，可以满足农业灌溉和人畜饮用的要求。（2）项目区现有水利工程状况及供需情况项目区内现有机数眼，但都是农民自发打的小口塑料管井，即当地常说的“对口抽”，配套动力为柴油机，此种井打的非常浅76、，出水量小，仅供几户合用，没有配套电力和节水灌溉设施，采用毛渠漫灌，灌水利用率较低，且由于机井数量较少，布设不均，旱季时供水紧张。项目区内现有排水沟布设不合理，缺乏统一规划，且由于近几年疏于管理，部分已淤积，雨季时排水不畅，易造成涝灾。因此必须采取相应水利（机井工程、排涝工程）、电力工程措施，解决项目区内灌溉用水和排涝的问题。（3）项目区水资源供需平衡分析项目区水资源的供求关系可用水资源的有效供给量与农作物全生育期需水量来进行分析。项目区可供水量、需水量预测及供需平衡分析：分析项目区土地整理后水资源的供求关系，及地下水供给量与农作作灌溉需水量的平衡问题，可以用作物生长总灌溉定额分析。根据当地农77、业种植传统、农产品市场情况和*县农业发展战略，确定项目区内农作物以种植适宜当地气候的小麦、玉米、谷子等作物为主，种植结构为“小麦玉米”“小麦花生”等一年两熟制。以需水量较高的“小麦玉米”为标准核算，查阅*省冬小麦需水量等值线图及灌溉分区评价的研究，可得到该地区75%的设计保证率下冬小麦需水量为430mm，减去有效降雨量210mm,可得到设计年冬小麦灌溉定额为220mm（或147m3/亩）。查阅*省夏玉米需水量等值线图及灌溉用水量评价，可得到该地区75%的设计保证率下夏玉米需水量为427.9 mm，减去有效降雨量277mm, 可得到设计年夏玉米灌溉定额为152.7mm（或102m3/亩）。综上所78、述，扣除可利用降雨量外，项目区农业灌溉还需用水202.0万立方米，项目区地下水可供给量400多万立方米，可以满足农业生产需求量，只要水利设施配套，使之充分发挥效益，完全可以保证项目区农业灌溉的需要。实施土地整理后，当地灌溉水利用系数大大提高，同时也不会形成抽取地下水造成水资源枯竭等环境问题。而且通过节水灌溉，将大大提高项目区水土蓄养水平，进一步保证地下水的有效供给。此外，土地整理后，项目区内布局一定规模的水土涵养林木，对水土保持将起到良好的效果，有利于节水措施的实施。3.2.3 生物资源概述项目所在区域的主要动物和植物种类及其分布情况。描述生物资源的指标主要有：植物种类，植被覆盖率，植物的利用79、价值，特种土宜植物（特产），动物种类，微生物种类等。例：境内植物因受地理位置影响，植被类型为暖温带落叶阔叶林带，属华北植物区系，植被类型比较复杂，据统计，全县高等植物约有130余科3000多种，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要农作物有小麦、玉米、红薯、棉花、大豆等；主要树种有泡桐、加拿大杨、小叶杨、毛白杨、刺槐、旱柳等；果树有苹果、梨、杏、柿、枣等；自然植物田间杂草约有100多种，但是随着除草剂等的大量使用，田间杂草已大为减少。3.3. 社会经济状况说明项目所在乡和项目涉及村人口和劳动力数量；概述与项目有关的社会经济现状；说明农业生产方式。1、人口情况描述人口情况的指标主要有：人口80、数量与质量；人口的民族构成。2、经济发展水平经济发展水平通常是指按人口平均的国民生产总值或国民收入。3、科技发展水平描述科技发展水平的指标主要有：生产、生物技术（包括土壤改良、耕作制度、栽培技术、良种培育和推广、新复合肥料利用、牲畜饲料技术以及排灌、化肥、农机、农药、地膜等物质技术）；工程技术主要指开发和整治土地工程技术。如农田水利工程、水土保持工程、土地改造与保护工程等。按表2编制社会经济情况统计表。表1 社会经济情况统计表名称总人口人劳动力人耕地面积公顷人均耕地面积公顷人均年收入元乡村3.4. 自然灾害说明项目区发生的主要自然灾害情况，并说明这些自然灾害对农业生产的影响。例：影响项目区农业81、发展的主要自然灾害是：旱、涝，其中以旱灾为重。干旱是本项目区的主要自然灾害。本区降水年际与季节变率较大是造成旱灾的主要因素。降水变率大，保证率低，因而干旱的发生率较高。干旱强度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。季节连旱最多，一般春、初夏连旱和伏、秋连旱较普遍，四季连旱较少。初夏旱和伏旱期间，此时作物进入旺盛生长期，需水量大，且气温高，蒸发旺盛，因而对农作物的危害也最为严重。3.5. 土地利用现状3.5.1 土地利用结构说明项目区土地利用结构，应采用标准三级地类按具体土地所有权属主体统计各类土地现状面积，按照附表1的样式编制土地利用现状表。土地开发整理项目土地利用结构分析应采用新的土地分类，82、按照规定的格式（“土地利用结构统计表”）统计项目区内土地利用分类面积。不同级别的分类不能并列使用，以免造成数据混乱。如不能将耕地和坑塘水面、荒草地等并列使用，将导致项目区土地利用现状描述还清。土地利用结构数据是表达项目区土地利用的最重要的基础数据，土地利用分类面积统计表是描述土地利用结构的最基本的方式。因此，不仅要明确已利用土地（农用地、建设用地）和未利用土地的数量及其占项目区土地总面积的比重，还要统计各种地貌类型、土壤类型和不同坡度等自然状况下的土地资源的数量。土地利用结构必须根据最新调查结果，按照新的土地分类（试行）进行统计，要求统计到三级类，行政辖区要统计到村。土地利用结构统计数据应做到83、文、图、表相符。例：从土地利用结构可以看出，项目区土地利用以耕地为主，由于农田设施建设滞后，农田生态环境不良，抵御自然灾害的能力低下，农业生产仍为粗放式经营。土壤贫瘠，肥力不高，使得作物产量一直徘徊不前。耕地中灌排系统紊乱，配套差，标准低，灌排能力低下，因此耕地质量和农田设施亟待提高。项目区中零星分布的打谷场、大面积的砖瓦窑、坟地及凌乱的道路影响到土地利用效率和机械化耕作的实施，土地整理势在必行。项目区内有面积较大的砖瓦窑，通过整理，不仅可以增加耕地的数量，而且还可以明显改善项目区和临近地区的生态环境。3.5.2 土地利用程度分析农用土地开发利用程度，常采用指标有：土地垦殖率，即耕地面积与项目84、区土地总面积之比，反映土地开发程度和种植业发展程度；土地利用率，即已利用的土地面积与项目区土地总面积之比，反映土地利用程度；耕地复种率，即全年农作物总播种面积与占耕地面积之比；草原载畜量，即每平方公里草原所放养牲畜的头数，反映草原开发利用程度；水面利用率，即已利用水面占水面总面积的百分比，反映水面开发利用程度。说明项目区土地利用程度，宜计算土地垦殖率、土地利用率和耕地复种率。土地垦殖率应以耕地面积与项目区土地总面积之比表示，其表达式为：土地利用率应以已利用的土地面积与项目区土地总面积之比表示，其表达式为：耕地复种率应以全年农作物总播种面积与占耕地面积之比表示，其表达式为：3.5.3 耕地质量现85、状说明耕地土壤养分和农田基础设施状况，分析耕地质量现状。3.5.4 土地利用经济效果说明项目区土地利用投入产出状况。反映土地利用经济效果的指标是土地生产率。土地生产率是指土地在现有利用水平（包括投入水平）下土地的生产能力。土地生产率可用实物型（即单位面积产量）表示，也可用价值型（即单位面积产值）表示，价值型也可用单位面积净产值（产值-消耗的生产资料价值）或单位面积纯收入（产值-生产成本）表示。对项目区土地利用现状进行全面的综合分析评价，划出土地利用中存在的问题，发掘提高土地利用率以及生产率的潜力，是做好项目规划的重要依据。3.6. 基础设施条件项目区基础设施是指与项目建设有关的水利、道路、电力86、等基础设施，是实施土地开发整理项目必须具备的基础条件，不属于国家投资土地开发整理项目的投资范围。根据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法规定，申报国家投资的土地开发整理项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套设施。因此，在报告中应明确已有的水利骨干设施、交通设施、林网设施、电力设施、生态环境保护设施以及其他等设施的现状。正在建设或拟建并落实了建设资金的基础设施，应作相应的说明，并出具相关材料。3.6.1 交通条件说明项目区对外的交通状况；说明项目区内部道路分布、等级和可利用情况。例：项目区附近有*-商丘、*-郸城、*-沈丘公路通过，乡镇与乡镇均通柏油路，对外交87、通便利，项目区内有农村道路数条，宽度不等，大都年久失修，制约着项目区农业的发展。3.6.2 排灌设施说明灌溉、排水骨干设施现状；说明项目区内田间灌溉、排水工程设施现状。例：项目区排水系统较完善,有小泥河、黑河、里沟河等从项目区周边通过，可满足排水需要。项目区现有机井数眼，但都是农民自发打的小口塑料管井，即当地常说的“对口抽”，配套动力为柴油机，此种井打的非常浅，出水量小，仅供几户合用，没有配套电力和节水灌溉设施，采用毛渠漫灌，灌水利用率较低，浇灌配套设施不完善，旱季不能满足农业灌溉需要。3.6.3 电力设施说明项目相关变电站位置、规模和容量，查明项目区内用电设备数量、容量、分布及运行方式；查明88、项目区内输配电线路的路径。例：项目区内及周边有多条高压线路通过，居民点内都有高压线架至项目区边缘，也可方便地接入项目区，能够满足项目区建设的用电要求。3.6.4 农田防护设施说明防洪、水土保持和防护林等农田防护设施现状。3.7. 居民点建设发展现状3.7.1 居民点的地位和作用说明待整理农村居民点的人口规模、用地面积、经济发展状况、历史文化特点，根据土地利用总体规划、城市规划和村镇总体规划等说明农村居民点在聚落体系的空间结构、职能结构和等级规模结构中的地位和作用。3.7.2 居民点用地结构说明居民点用地总面积和各类用地面积和比例结构。3.7.3 居民点建筑情况说明建筑用地使用强度和建筑用地经济89、性。建筑用地使用强度用容积率表示，其表达式为：建筑用地经济性用建筑密度表示，其表达式为：四、项目分析4.1. 项目合法性分析项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。如项目实施后土地利用与土地利用总体规划的要求是否一致，与土地开发整理专项规划的要求是否一致；土地开发是否经过依法审批，是否依据规划避免了湿地开发，毁林毁草和围湖造地等。4.1.1 法律法规分析项目与有关法律法规的一致性，法律、法规对项目的要求。4.1.2 土地利用总体规划和土地开发整理规划分析项目与土地利用总体规划和土地开发整理规划的一致性。土地利用总体规划和土地开发整理规划对项目的要求4.1.3 其他规划90、说明项目与农田水利规划、农业规划和其他相关规划的一致性。4.2. 土地利用限制因素分析 分析项目区土地利用现状；确定土地利用主要限制因素；提出针对土地利用限制因素的改善措施。项目区土地利用限制因素分析是指对项目区影响土地有效利用的自然因素和社会经济因素进行的分析。其中自然因素包括项目区地形条件、土壤条件、排灌条件、水分条件、气候条件等；社会经济因素包括土地利用集约、现有耕地利用程度、土地经营规模、土地区位条件、资金筹措等。1、土地利用主要限制因素通过土地利用限制因素分析，目的是通过分析找出影响项目区土地有效利用的主要问题，并提出相应原解决对策。土地利用限制因素分析的重点是对可以通过工程措施加以91、改善的自然限制因素进行分析。一般情况下，可以通过工程措施加以改善的自然限制因素包括干旱、涝灾、大风、风沙、沙尘暴、水土流失、土壤盐渍化、土壤潜育化。2、主要对策干旱。一般采取的改善措施为开发水源，包括开采地下水，兴建蓄水工程等。涝灾。一般采取的改善措施包括：一是因地制宜脖子安排防涝排水系统工程用地，农田开挖排水渠道，大江、大河以及沿海兴建堤防工程，丘陵山地兴建渠道工程；二是要根据水涝灾害特点调整作物种植结构。轻涝的平地适宜种植耐涝的作物高粱，而不宜种怕涝的棉花、玉米等作物；重涝的洼地往往实行一水一麦，麦收后休闲，一年一熟。大风、风沙、沙尘暴。一般采取的改善措施为兴建防护林。水土流失。一般采取的92、改善措施包括丘陵坡地梯田化，横坡耕地，带状种植。实行带状、块状和穴状间隔造林，构筑生物篱，并辅以鱼磷坑、等高埂等田间工程。土壤盐渍化。一般采取的改善措施包括：（1）排水体系是防止土壤次生盐渍化的基本设施，在排水体系中排水沟是防止土壤次生盐渍化极为重要而不可代替的保证措施。排水沟不但可以排除灌溉退水、降雨所产生的地表径流，而且不可以排除灌溉渗漏水、淋盐入渗水和部分地下水。在排水的同时，也排走了溶解于水中的大量盐水分。（2）合理灌溉也是防止土壤次生盐渍化的重要保证，因此，地面灌溉要避免大水漫灌，确定合理的灌溉定额，以免大量水分渗漏抬高地下水位，造成土壤积盐或返盐。因作物制宜地采用节水农业措施，提高93、节水灌溉技术，如小麦宜用畦灌，棉花、玉米等作物可采用沟灌或隔垄沟灌，做到既高产又节水，减少对地下水的补给。（3）在地面水引水不便的地区，可以利用浅井水灌溉。抽取地下浅层水不可以降低水位，有助于防止土壤返盐。干旱、半干旱地区河流在雨季、旱季、涝年、早年流量变化很大，而作物需水量大的季节，往往正是河道枯水时期，水源不足。因此，实行井渠结合，互补余缺，可以解决抗旱与除涝防盐的矛盾。但是，使用地下水灌溉，要注意地下水的矿化度，避免用高矿化度的地下水灌溉。（4）土地不平整是形成盐斑地的重要原因之一。在微地貌上，盐斑出现在平原地形突起部位，这里暴露面大，蒸发强烈，土壤水分散失快，在毛管上升水流和毛管侧向水94、流的补给下，导致盐分的局部聚积。平整土地，消除盐分富集的微域地形条件，使土壤在降雨和灌溉时受水均匀，蒸发也趋于一致，也是防止土壤次生盐渍化的重要田间措施。土壤潜育化。一般采取的改善措施为：开沟排水，消除渍害，在稻田周围开沟，排灌分离，防止串灌。明沟成本较低，但暗沟效果较好，沟距以68m（重粘土）和1015m（轻粘土）为宜。上述的对策可以要根据本地区的实际情况和多年来的土地开发实践经验合理选择工程措施，工程措施不能尽写在本本上，要做到文、图、表相符。4.3. 新增耕地来源分析分析土地利用结构，确定新增耕地来源。新增耕地面积潜力计算要在开发整理前后“土地利用结构调整表”的基础上进行，并对潜力来源加95、以说明。要做好新增耕地数量潜力分析，首先要做好两方面的基础工作：一是做好前期调查工作，切实摸清项目区土地利用现状，土地利用现状地类面积统计要准确；二是根据土地利用布局和工程布局，切实做好规划后沟、路、林、渠等各项工程占地面积的测算，规划后种类用地面积计算要准确。按“1.8项目新增耕地面积、新增耕地率”中提供的公式和例题计算。4.4. 水土资源平衡分析项目区作物种植结构不同的区域，应分区设计灌溉制度，计算需水量。4.4.1 灌溉水源分析可以利用的灌溉水源，计算不同水平年、不同保证率情况下的工程可供水量，提出不同水平年、不同保证率情况下的可供水量过程。根据灌溉水源，确定灌溉范围，选定灌溉方式。灌溉96、水源主要有河川径流、当地地面径流和地下水。河川径流指江河、湖泊来水，计算河流不水量要区别水源调节形式和取水方式。水源的调节形式，一般分为有调节和无调节两种形式。水源有调节形式是指通过工程措施（如修建水库、塘坝、山塘等）对水源进行调节后加以利用。无调节形式是不经控制，直接从水源取水。当地地面径流指由当地降水产生的径流。为了充分利用地面径流，应选择适当地点修建水库、塘坝或蓄水池。地下水分浅水层（潜水）和深水层（层间水）两种。地下水资源又可分为天然资源和开采资源。（1）天然资源是指天然状态下，在一定时间内含水层中地下水的数量；评价地下水的天然资源，一般应分析其三个组成部分，即贮存量、调节量和径流量。97、（2）开采资源是指在一定的开采条件下，在一定时期内既有补给保证，又能取出来的稳定开采量。各种灌溉水源分析计算公式按水利技术相关标准。4.4.2 灌溉设计标准基本确定设计水平年、灌溉设计标准及农村人畜饮水供水设计保证率。4.4.3 需水量预测根据地区经济社会发展要求和水资源情况，通过技术经济比较确定灌溉面积，合理拟定农林牧业生产结构、作物组成、轮作制度和耕地复种率。拟定不同水平年的灌溉制度，基本选定灌溉水利用系数，分析不同水平年的作物耗水量、灌溉需水量和农村人畜饮水量。需水量预测包括对农业灌溉需水量、当地工业生产需水量、当地居民生活需水量、畜牧业需水量、林业需水量和渔业需水量的测算。农业灌溉需水98、量 = 灌溉面积 X 综合灌溉定额可供水量预测以现有蓄、引、提各种水利工程可供的水量为基础，并将不同发展水平年规划期间可能兴建的工程设计供水量，计入可供水量。预测时应把地表水和地下水分别计算，预测结果列入下表：可供水量预测表 单位：万 m3分区现 状远 景地表水地下水合计P=75(%)P=50(%)地表水地下水合计地表水地下水合计4.4.4 水土资源供需平衡分析进行供需水量平衡分析。根据供、需水量预测结果，按不同水平年、不同保证率分区进行平衡分析。提出年用水总量和年内分配；供、需水量不能实现均衡时，提出解决的途径和措施。（一）现状水平。按不同保证率年份分析总需水量及可供水量，进行供需平衡计算，99、得出余缺水量。随着保证率的提高，余水将逐渐减少，缺水将逐渐增大。（二）远景水平。按不同保证率年份分析总需水量，算出在现状基础上增加的需水量。在总需水量中列出农业灌溉需水量、当地工业生产需水量、当地居民生活需水量、畜牧业需水量、林业需水量和渔业需水量，经过供需平衡汇总后，算出余缺水量。4.5. 土地适宜性评价农用地适宜性评价参照耕地后备资源调查与评价技术规范进行。土地复垦项目和土地开发项目按下列要求进行土地适宜性评价：a.根据项目性质，选择适当的评价因子。b.选择适当的适宜性评价方法，列出计算过程。c.说明土地适宜性评价结果，列出各适宜地类面积及分布。 土地的适宜性评价就是评定土地对于某种用途是100、否适宜以及适宜程度，它是进行土地利用决策，确定土地利用方向的基本依据。进行土地适宜性评价，就是要通过评定，把土地利用现状与土地的适宜用途进行比较，以便对土地用途是否应该调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，应如何进行调整等进行科学决策。对土地开发、复垦、整理都需要进行土地的适宜性评价，只是所采取的评价方法和指标各有侧重，其中重点是对土地开发项目和土地复垦项目进行适宜性评价。关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知（国土资厅发200164号）关于“土地整理和复垦项目可不进行土地适宜性评价”的规定已自动废止。确定土地开发、复垦和整理的可能性应依照以下几个原则进行：（1）评价原101、则。合理利用的原则。要针对等定的用途种类进行土地适宜性评价和分类，这是因为不同的土地用途种类对土地的性状有不同的要求。（2）效益最佳原则。土地适宜性评价要求对不同的土地类型在可能获得的利益和需要的投入之间进行比较。所有土地利用都需要投入，投入和产出分析可以比较不同的土地类型的好坏，这是土地适宜性评价的一个重要指标。（3）因地制宜原则。评价检录切合当地的自然、经济和社会条件。土地适宜性评价时，必须同时考虑各种土地因素，以及与当地土地条件有关的因素。如气候、地质、地貌、水文、土壤、植被、畜禽等。（4）可持续利用原则。随着时间的推移，土地及其环境有一个演变过程，人为的扰动会改变或加速这种演变。土地及102、其环境的演变又反过来改变土地的性状及土地的生产能力，进而影响土地的利用。（5）可靠性原则。有些影响土地适宜性的因素是固定不变的，而另一些是经过努力可以改变的。在土地适宜性评价过程中，应该确定各项必要的改良措施的成本，以便能够预测开发的的经济和环境后果。土地的固定性特征有温度、土壤质地、基岩深度和宏观地形；可改变的特征包括植被、盐渍度、地下水深度、微地貌及社会和经济条件。评价系统：土地适宜性评价应在对项目区内的未利用地、毁损废弃地和需整理土地进行调查的基础上进行，采用类、等、型三级划分的评价体系。土地适宜性评价系统类等型宜耕地（A）一等地（A2）无限制（A100）二等地（A2）水分限制（A202103、）温度限制（A201）质地限制（A204）盐碱限制（A207）二等地（A3）水分限制（A202）温度限制（A201）质地限制（A204）坡度限制（A205）盐碱限制（A205）不宜耕地（N）不 续 分注：1、适宜类：分宜耕地和不宜耕地两类。宜耕地类是指按照有关规程定义的各相关地类评价指标和方法评定为宜耕种的土地 2、质量等：仅对宜耕类划分质量等级，按有关规程评价分等指标，将耕地后备资源划分一等地、二等地和三等地。 （1）一等地：开发复垦和整理条件好，无或一种限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低；开发、复垦和整理后作物产量高，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准（含饲料作物），非食104、用的作物产品质量合格；在正常利用下，不会产生土地退化和给邻近土地带来不良后果。 （2）二等地：开发、复垦和整理条件中等，有一、二种限制因素，限制强度中等，需要采取一定改良或保护措施，成本中等；开发、复垦和整理后作物产量中等，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对生态环境有一定的不良影响。 （3）三等地：开发、复垦和整理条件较差，有多种限制因素，且限制强度大，改造困难，需要采取复杂的工程或生物措施，成本较高；开发、复垦和整理后作物产量低，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准，非食用的作物产品质量合格；如利用不当，对土地质量和生态环境有较严重的不良影105、响。 3、限制型：在等下设限制型，按其限制因子的限制程度划分。同一型内具有相似的限制因素和强度以及相似的改良措施。对待开发土地采用：无限制（00）、温度限制（01）、水源限制（02）、土厚限制（03）、质地限制（04）、坡度限制（05）、水文与排水限制（06）、盐碱限制（07）、沙化限制（08）、风害限制（09）、生态退化限制（10）等。对待复垦土地采用：无限制（00）、温度限制（01）、水源限制（02）地下水位限制（12）、挖损或塌陷深度（13）、积水深度（14）、土源限制（15）、盐分限制（16）、堆积物平整量限制（17）堆积物塌陷、挖损地面污染毒性限制（18）、污染程度限制（19）、污染106、源限制（20）、砂石堆积厚度限制（21）、灾害发生频率限制（22）。对待整理土地采用：无限制（00）、温度限制（01）、水源限制（02）、土厚限制（03）、坡度限制（05）、质地限制（04）、土源限制（15）、耕地整理系数限制（23）、土地利用兼容程度限制（24）。例：1评价因子选择及分级指标的确定本研究对土地进行适宜性评价的目的主要是看是否宜耕。根据*县自然条件和砖瓦窑的特性，在评价时选择自然坡度、土层厚度、土壤质地、地下水位4个因子作为参评因素，并且只作宜耕不宜耕评价。所选定的现状指标和西部大开发土地资源调查评价技术规定所确定的宜耕土地后备资源评价指标的对比分析，即可得出评价结果。评价指标107、对比分析情况如下，详见下表3：表3 评价指标对比分析表评价因素现状指标宜耕指标对比结果自然坡度5.425宜耕土层厚度3.5米50厘米宜耕土壤质地石砾含量几乎为零石砾含量15%宜耕地下水位地下水位为3-5米1米宜耕通过上表中的评价指标的对比分析，可知*东部土地整理项目区的评价结果为：宜耕。2评价单元划分及评价方法项目区内土地适宜性评价采用主导因素与综合分析相结合的适宜性评价方法。以土地利用现状图斑作为评价单位，采用主导因素与综合分析相结合的评价方法。首先充分利用土地详查、后备资源调查和农业自然资源调查等成果，辅之以野外调查，获取项目区内每块土地的评价指标信息。主要对各单元内土地的自然坡度、土层厚108、度、土壤质地、地下水位等自然条件进行调查分析，研究各因素之间的相互联系、相互制约过程；然后将各评价单元的参评因子情况与评价因素指标表对照，判断其是否宜耕。为简化评价程序，本次土地适宜性评价主要采用的是极限值法，即一项指标达不到要求即为不宜耕。 3评价结果按照上述评价原则和方法，进行项目区内土地适宜性评价，评价结果表明，本项目区内土地均可整理为宜农用地。4.6. 公众参与分析公众参与是指土地开发整理项目影响区域的各阶层、各相关利益群体对土地开发整理微观项目决策的介入过程。说明可行性研究阶段公众参与的形式、内容、过程和结果；说明当地有关部门和群众对项目设计、施工和管护阶段的公众参与方案的建议。在项109、目可行性研究报告中，应把可行性研究阶段的公众参与情况叙述清楚。一般应能回答以下几个问题：1.项目所在行政乡(镇)、村干部对项目的反应如何？他们对参与项目的积极性如何？他们对组织群众参与项目活动的积极性如何？2.当地群众对项目的反应如何？对参与项目活动持什么态度？有无影响群众参与项目活动的障碍？如何克服这些障碍？3.当地有关部门和群众对参与项目活动的方式、时间有何要求？4. 当地有关部门和群众是如何参与项目项目可行性研究的？如召开各类座谈会、访谈、办信息栏公布项目信息并定期听取群众意见等。5.项目区的选择是否征求群众意见？6.项目土地利用布局方案和工程方案是否征求了群众意见？7.项目区土地权属调110、整方案是否征求了群众的意见？8.当地有关部门和群众对项目后续工作的公众参与方案有什么建议？例：本项目关系到项目区内人民群众切身利益，需要广大群众的积极参与。项目的确定、规划必须符合广大群众的要求，决不能违背群众的意愿，损害群众的利益。同时，项目的实施、管理也离不开群众的配合、支持和参与。在项目的确定、论证和规划过程中，政府各相关部门和农民群众给予了大力配合和支持，项目区所在乡村的农民群众积极参与，踊跃提出土地整理的建议和想法，并表示愿意配合项目工程做好迁坟、地块重划等工作。当然，他们也急切盼望政府多投资，改善农田设施，提高土地产品产量和质量。项目方案制订后即得了当乡政府和广大村民的普遍赞成与支111、持，社会各界也表现出很高的积极性。整个项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则。为确定整理类型和范围，曾广泛征求专家和相关部门的意见，把握辉县市社会经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策和决策的科学性。 在项目区的立项、规划过程中，广泛进行实地调查，根据群众的经验积累和生产生活实际，选择合适的项目区，与相关单位和实体进行交流，使相关控制性土地利用方式相互衔接或协调，保障项目区的合法性和合理性，减少事后的矛盾与冲突。 深入宣传土地开发整理政策，增进群众对土地开发整理工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与土地开发整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地整理的民主形式，奠定土112、地整理工作得以顺利落实的群众基础。五、项目规划方案及建设内容灌溉设计标准是反映设计灌区的设计效益达到某一水平的一个重要技术指标，一般以灌溉设计保证率或抗旱天数表示。为进一步反映灌溉保证程度，可用灌溉用水保证程度作为灌溉设计标准的辅助指标。排水设计标准是指对一定重现期的暴雨或一定量的灌溉渗水、渠道退水，在一定的时间内排除涝水或降低地下水位到一定的适宜深度，以保证农作物的正常生长。排水设计标准分为排涝标准，排渍标准以及改良和预防盐碱化的排水标准等。排水设计标准还应包括承泄区水位的标准。道路标准是指路面宽度和路面材料。5.1. 规划原则项目规划应贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；社会效益、经113、济效益、生态效益相统一；土地资源的可持续利用；统筹兼顾，因地制宜；工程技术可行、经济合理；充分利用现有工程；节水、节能、节材；合理利用新技术、新工艺、新材料等原则。5.2. 建设标准 确定田块规格、平整度、灌溉、排水、道路、农田防护工程等各项工程的建设标准，说明确定标准的依据。5.3. 规划方案比选5.3.1 推荐方案根据项目具体条件，提出两个或多个可行的备选方案。备选方案都是可以实施的方案5.3.2 方案比较 说明备选方案内容，进行规划方案综合分析比较。5.3.3 选定规划方案5.4. 总体布局5.4.1 土地利用布局根据社会发展要求和当地自然、资源、社会经济条件，对项目建设范围内的土地利用114、进行空间布局的优化组合，对耕地、园地、林地、牧草地及田间道路、农田水利用地、养殖水面等各类用地进行统一规划，确定用地比例、面积和具体位置，选定土地利用结构的最佳方案，确定各种地类的布局及分布范围。5.4.2 工程平面布局工程平面布置应满足下列要求：a.工程平面布置是在对项目区旱、涝、渍、盐等进行综合治理及水资源合理利用的原则下，对水土资源、灌排渠系及其建筑物、道路、林带、村庄、电力线路等所作的全面规划，统筹安排。b.自然条件有较大差异的灌区，应根据地形、土壤、水文、水文地质、及作物种植等条件，划分不同类型区，分区进行布置。c.根据作物种植结构、作物播种方向、灌水方法、沟畦规格、地面坡降、农田防115、护要求，确定田块的形状、长度、宽度、方向，确定土地平整区域。d.说明水源工程的总体布置，说明各新建水源工程的布置形式。e.说明输配水系统（包括渠道和管道）的总体布置。说明骨干渠道（管道）的布置位置；说明渠道（管道）间的配置关系、各级渠道的典型控制面积和间距。f.说明田间灌溉排水工程布置，说明田间灌溉排水工程的形式。g.说明排水系统的总体布置，说明排水承泄区的位置，说明排水承泄区与排水分区和排水系统的布置衔接措施。h.结合灌溉排水工程布置和交通要求，并考虑地形、地质、水文、建筑材料、施工管理运用等条件确定渠系建筑物的位置、类型和结构型式。i.说明变电站的布置，确定接线方式及地点，说明输配电线路路116、径。j.根据项目区内、外道路交通现状，结合田块布局、灌溉排水工程布局和农田防护工程布局要求，确定项目区内道路系统布置方案，说明各级道路配置关系，说明项目区规划的骨干道路与项目区外道路衔接情况。k根据因害设防的原则，确定农田防护工程，说明所采取的农田防护工程措施类型及布置。l.说明项目区景观生态工程布局。m.根据土地利用总体规划、村镇总体规划以及项目区村镇人口预测、服务半径、土地适宜性、社会经济发展要求、区位条件等，确居民点性质、发展方向、用地规模和建设用地标准，开展农村居民点用地评价和建筑质量评价，合理布局用地，进行各居民点住宅、公共建筑、生产设施和仓储、对外交通和道路广场、市政公用工程、绿化117、景观及生态环境、防灾工程等的规划，并介绍农村居民点拆迁平整措施。分段说明土地整理项目工程的布置。a.工程包括利用现有工程、改建工程和新建工程三种类型。b.在地形复杂的地区，可结合台地、原地、丘陵地、局部高地、沟壑等地貌特征，进行分区，分区应根据经济合理及便于管理的原则进行。c.水源工程包括水坝、拦河闸、塘坝、水库、泵站、机井、大口井和截潜流等。d.田间灌溉排水工程是指末级固定灌排渠道以下的灌排工程。e.项目区道路分为公路、简易公路、田间道、生产路及灌排管理道路等。f.农田防护工程分为生物防护措施和工程防护措施。生物措施是营造防护林和种植草皮达到防风、固沙的效果，为农田生态系统提供生物防护屏障；118、工程防护措施是通过工程建设（治坡工程、治沟工程、治滩、防洪工程）保护农田耕作环境和生态环境的措施。g.景观生态工程除包括生物栖息地保护工程、自然景观生态工程、污染隔离带工程和景观美化生态工程，还包括农田防护工程，景观生态工程的布置根据项目区实际情况确定。h.说明田块、灌溉排水工程、道路工程和农田防护工程的景观生态效果。5.4.3 节水措施说明说明项目可行性研究规划方案采用的节水措施以及预期节水效果。5.5. 建设内容5.5.1 土地平整工程根据田块地形和灌溉排水对田块平整度的要求，确定田块平整土方量计算方法，列出计算公式，选取计算参数，列出计算结果。例：考虑主导风向和充分利用太阳光能的要求，田119、块布置基本沿东西向布置，集中连片，建设重点是完善农田水利设施。田块设计为方形，一般每块6公顷左右。对部分低洼地带因地制宜的规划成鱼塘。项目区内耕地将建成井灌机电配套，路林连通，田块成格网状的水浇地，共需土方65.36万方。在项目区土地整理过程中，近年来砖瓦窑生产对土地表层的破坏，致使土壤的肥力大幅度下降，因此在项目实施中必须进行土壤改良措施才能成为高效稳产的高产田。土壤改良应从增施有机肥入手，通过增施农家肥、合理进行粮草轮作、间套种植苜蓿、紫云英、柽麻等绿肥和秸秆还田、压青、客土堆垫等种养结合的办法来培肥地力，以提高土壤有机质的含量，改善土壤结构和理化性状，从而达到改土培肥，提高地力，使土地资120、源能够可持续利用。5.5.2 灌溉排水工程应按下列要求说明灌溉排水工程建设内容：a.说明各灌溉水源工程的结构型式，确定水源工程的控制高程、主要技术参数和结构尺寸，提出防冻、抗冻等基础处理措施，统计工程量。b.说明渠道流量计算条件和方法，计算渠道设计流量，确定渠道断面设计参数，说明渠道水位、水力坡降线等水力计算条件和方法，提出水力计算成果，提出断面设计尺寸，列出工程量。c.计算灌溉管道设计流量，选择管道管径，计算管道压力水头线，选择管道材料及耐压等级，统计管道输水系统工程量。d.说明排水系统流量计算条件和方法，计算排水沟设计流量，确定排水沟断面设计参数，说明排水沟水位、水力坡降线等水力计算条件和121、方法，提出水力计算成果，提出断面设计尺寸，列出工程量。d.说明选定建筑物结构型式及基础处理措施，说明建筑物的结构尺寸，说明防冻、抗冻等基础处理措施，分项提出各建筑物工程数量及基础处理工程量。研究并初选各建筑物闸门、拦污栅等的型式、尺寸和数量等主要技术参数，提出金属结构分项（技术参数、工程量等）汇总表。e.初步选定水力机械型式、型号、装机台数及单机配套功率、机组主要参数。f.确定排灌电力设备容量，计算负荷量，确定变压器容量，确定输变电线路规格、型号，统计工程数量。例：区内采用竖井低压管灌节水技术，解决农田水利设施配套和节约利用水资源问题。通过地埋uPVC管供水，管径110毫米，在项目区内农田水利122、工程实施井灌，包括打井、埋设地埋管和输变电线路配套工程。布设竖井88眼（其中*片19眼，*片15眼，*片11眼，*片21眼，*片22眼），井深30米左右。管灌工程，每方田中布置埋深0.8米，间距100米左右输水管道体系一套，长53.95公里，每隔60米设给水栓一个。排水沟工程21.62公里，其中斗沟10.30公里（其中*片0.78公里，*片2.02公里，*片2.36公里，*片2.21公里，*片2.93公里），边坡比1：1；农沟11.32公里（其中*片2.83公里，*片0.78公里，*片5.13公里，*片2.58公里），除*片底宽0.5米，顶宽1.9米，挖深0.7米外，其它片底宽0.5米，顶宽2123、.1米，挖深0.8米，边坡比1：1。雨季降水排入项目区周边的几条支排。规划变压器17台（其中*片4台，*片3台，*片2台，*片4台，*片4台），高压线7.40公里（其中*片1.55公里，*片1.70公里，*片0.35公里，*片1.65公里，*片2.15公里），低压线18.85公里（其中*片3.65公里，*片3.90公里，*片2.25公里，*片4.30公里，*片4.75公里）。桥涵63座（其中*片12座，*片12座，*片6座，*片14座，*片19座）。5.5.3 道路工程说明各级道路断面结构形式，提出路基处理措施，说明主要技术参数，提出各级道路长度，分项提出工程量。例：田间道路工程主要指直接为农124、业生产服务的田间道路的建设。本项目区田间道设计路面宽度为4米，路基宽5米,断面坡度为1.0%, 路面高出地面0.30m，长15.21公里（其中*片3.24公里，*片2.23公里，*片2.26公里，*片3.80公里，*片3.68公里），路面采用泥结碎石。生产路路面宽度为2m,路面为泥土夯实,路面高出地面0.2m，长16.69公里（其中*片3.27公里，*片2.14公里，*片0.81公里，*片4.69公里，*片5.78公里）。5.5.4 农田防护工程说明农田防护工程主要技术参数，分项提出工程量。例：为防止大风和干热风等危害，本项目区内防护林主要栽种在田间道路的两侧和排水沟的外侧，起护路、护沟和绿化125、作用，田间道每侧各植树1行，生产路每侧各植树1行，排水沟外侧植树1行，株距2米，规划植树43050棵（其中*片8200棵，*片5800棵，*片4200棵，*片12600棵，*片12250棵），树种选用杨树。5.5.5 景观生态工程说明景观生态工程主要技术参数，分项提出工程量。5.5.6 拆迁工程根据土地利用规划，确定拆迁工程范围，调查拆迁工程现状，提出项目拆迁工程数量。5.5.7 居民点用地整理工程根据居民点整理工程规划情况，分别说明居民点住宅建设、公共建设、生产和仓储建设、对外交通和道路广场建设、市政公用设施建设、绿化景观及生态环境建设、防灾工程建设和拆迁平整等工程的建设内容和工程量。5.6126、. 整理后土地利用结构说明规划后各类用地面积，计算新增耕地面积，分析整理前后土地利用结构变化情况，分析规划后土地利用效果。应采用标准三级地类统计各类土地现状面积，按附附表2的样式编制土地利用结构对比表。六、土地权属调整方案6.1. 项目区土地权属现状根据土地清查情况，说明项目建设范围内土地权属状况，包括集体土地所有权、集体土地使用权和国有土地使用权。根据土地清查情况，说明农户、经济组织和单位的土地承包经营状况，按附表3的样式编制土地承包经营情况统计表。6.2. 土地权属调整原则土地权属调整应遵循以下原则：a.依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则；b.有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制的原127、则；c.有利于生产、方便于生活的原则；d.尽量保持村界的完整性；e.促进土地规模化、集约化经营。6.3. 权属调整程序制定权属调整方案明确项目区内土地权属状况和权属调整的范围；说明土地利用权属现状和现有权属问题的解决措施；说明土地土地权属调整的原则；绘制项目区土地所有权属调整方案图，说明土地权属调整范围前后的对比情况和调整的原因及其措施；说明土地使用权属调整的措施；说明土地权属调整的形式和程序。项目区土地所有权属调整方案图应按下列要求绘制：a. 以项目规划图为底图。b. 绘制整理前土地所有权属界线和整理后土地所有权属调整界线。1签订土地权属调整意向书说明土地权属调整意向书的签订内容、形式和过程128、。2公告土地权属调整方案说明土地权属调整方案公告的形式、内容和期限，确定对于土地权属调整的相关争议处理方法。3停止变更土地利用现状说明在土地开发整理项目立项后县级国土资源管理部门保持土地利用现状的措施。4办理土地变更登记说明在土地开发整理项目竣工后，县级国土资源管理部门按照土地权属调整方案，开展土地变更调查和办理土地变更登记所采取的相关措施。5权属管理的保障措施根据实际情况，制定保障土地开发整理项目土地权属调整的保障措施。土地开发整理项目土地所有权属调整方案图是以项目规划图为底图，结合项目现状图绘制整理前土地所有权界线和整理后土地所有权属调整界线，并列表统计对比整理前后项目区土地所有权属调整情129、况。七、实施措施与工程管理7.1. 实施措施实施措施主要是指项目实施过程中所采用的措施，包括组织结构、管理制度和实施措施。7.1.1 组织机构a.成立项目建设领导小组和权属调整领导小组。b.明确项目承担单位，基本确定项目实施单位。c.初步确定各单位的职责和权利。7.1.2 管理制度根据项目区工程建设及技术要求，说明质量检验体系，确定项目实施与质量进行监督和管理措施。7.1.3 实施控制措施说明项目质量控制、进度控制措施和资金控制措施。7.2. 工程管理工程管理是指项目完成后，兴建工程的管理，可行性研究阶段提出管理机构、管理措施及管理经费筹措。7.2.1 管理机构基本确定项目运行期管理单位，初步130、确定相应的职责和权利。7.2.2 管理措施初步确定建设项目的管理范围，初步确定相应的管理办法，应初步确定工程管理运行模式。7.2.3 经费筹措初步确定工程建成后维持运行所需的管理维护费用，应提出各项费用的来源及应采取的措施。八、施工组织设计8.1. 施工条件1.简述工程布置特点、施工场地条件、水文、地质、气象等基本情况。2.简述对外交通（铁路、公路、水运）现况、近期及工程管理拟建的交通设施。3.建筑材料的来源，水、电等供应条件，当地可能提供修配加工的条件。4.对工程建设期的有关要求。8.2. 天然建筑材料研究分析混凝土骨料、石料等分布、储量、质量、开采运输条件、开采获得率与利用率及主要技术参数131、，通过技术经济比较选择料场，提出开采工艺，选择开采、运输及加工设备。研究各类开挖料的利用方式和利用率。8.3. 施工布置在调查施工条件及拟建工程的基础上，进行施工布置，根据各项工程特点确定施工布置方式。1.选定对外交通方案、场内主要交通干线布置。2.研究主要施工工厂、生活设施的规模，并进行规划和布置。3.基本确定施工总体布置。8.4. 主要工程施工1.选择主要工程的施工方法、施工程序及施工进度。2.研究采用新技术、新工艺、新设备、新材料等用于本工程的可行性。8.5. 施工进度1.提出施工总进度安排原则。安排施工总进度，确定施工总工期。2.提出工程准备期、主体工程施工期和工程完建期的控制进度，论132、述各阶段施工控制性进度和相应施工强度。九、投资估算9.1. 编制说明1.说明投资估算编制的依据，包括采用的定额、编制规定及其他有关规定，编制投资估算的价格水平年，主要材料和主要设备原价、运输方式确定的依据，砂石料价格确定的依据等。2.其他需说明的问题。投资估算依据应遵循的国家政策法规，编制投资估算依据的现行办法、定额（估算指标）、费用标准及估算年价格水平。9.2. 估算费用构成1.说明费用构成及计算标准。2.按附表4的样式编制投资估算表,投资估算表应包括：a.总估算表b.工程施工费估算表c.设备购置费估算表d.其他费用估算表投资估算表应按照土地开发整理有关规定划分项目。9.3. 资金筹措提出项133、目投资组成、投资承诺意见和资金筹措方式。9.4. 投资进度计划根据施工进度安排，说明分年度投资计划。十、效益评价10.1. 社会效益分析1.阐述土地整理项目建设期的社会影响。2.阐述土地整理项目完成后在维持社会稳定和耕地总量动态平衡方面的作用。3.阐述土地整理项目在促进社会主义新农村建设方面所发挥的作用。4.计算以下指标：a.新增耕地面积和新增耕地比例，其表达式为：(公顷)b.新增灌溉面积（其中新增节水灌溉面积），其表达式为：(公顷)(公顷)c.人均新增耕地面积，其表达式为：(公顷/人)d.新增耕地供养人数，其表达式为：(人)e.粮食单产增加量，其表达式为：（千克）f.人均收入增加量，其表达式134、为：（元）土地开发整理项目主要是非盈利性的政府无偿投资项目，有着明确的社会目标，社会效益评价是土地开发整理项目效益评价的重点，社会效益评价以定量分析为主，定性分析为辅。10.2. 生态效益和环境影响分析10.2.1 项目的景观生态效果阐述项目的景观生态效果10.2.2 项目水土保持效果说明项目水土保持效果。10.2.3 项目产生的生态、水环境、土壤环境影响及防治对策措施预测评价项目产生的生态影响、水环境的影响、土壤环境影响，并提出防治对策措施。10.3 经济效益分析土地整理项目经济效益分析按非盈利性项目经济效益评价方法计算。10.3.1 费用计算a.项目投资b.生产投入c.管理维护支出d.其他135、支出10.3.2 收益计算a.项目直接收益b.节省成本c.其他间接收益10.3.3 单位功能投资分析a.单位面积投资b.新增耕地单位面积投资c.粮食生产经营改善系数粮食生产经营改善系数用下式计算：式中：t粮食生产经营改善系数S1i整理前项目区第i种粮食作物的播种面积，公顷；S2i整理后项目区第i种粮食作物的播种面积，公顷；Y1i整理前项目区第i种粮食作物单位面积产量，公斤/公顷；Y2i整理后项目区第i种粮食作物单位面积产量，公斤/公顷；Pi项目区第i种粮食价格，元/公斤；C1i整理前项目区第i种粮食作物单位面积生产成本，元/公顷；C2i整理后项目区第i种粮食作物单位面积生产成本，元/公顷；m整136、理前项目区粮食作物种类数量；n整理后项目区粮食作物种类数量。10.3.4 静态评价指标a.静态投资回收期b.静态投资收益率10.4. 耕地质量等级对比分析项目实施前、后耕地质量等级变化情况。十一、可行性研究结论与建议11.1. 可行性研究结论1.概述项目必要性例：*市*区位于省西北地区*市近郊。近年来，由于人口膨胀，各种建设用地对耕地的占用增加等原因，*区耕地面积逐年缩小。然而在土地资源日益紧缺的形势下，该区对土地的利用却存在诸多的浪费和不合理之处。地块散碎、田坎过多、荒地闲置等现象随处可见。可以说，*区的土地后备资源十分丰富，有发展复合生态农业的优势条件，农业发展潜力巨大。近年来，随着人民生137、活水平的提高，市场需求的增长和农村产业结构的调整，*市葡萄产业发展迅速。东城区瞄准了葡萄深加工产业的开发，引来龙达葡萄酒厂落户，并鼓励农民栽植葡萄。葡萄以其适应性强、栽培容易、经济效益高等特点迅速为广大农民所接受，该区一些乡镇已经取得了可喜的成果，但葡萄仍供不应求。根据国家及省市各级国土部门加强土地开发整理工作的意见，为了加快*区经济发展步伐，改善人民生活水平，合理利用土地，促进社会持续稳定发展，*市*区国土局多次组织有关人员进行可行性论证，计划在*区*乡进行土地整理，开发建设万亩葡萄园，集约化利用土地。此项目一经实施必然给项目区群众带来众多实惠。因此，项目区广大群众对此项工作非常拥护。（1）138、通过此次土地整理，可增加大量耕地面积，并可提高项目区现有耕地的质量，缓解项目区人地矛盾，有助于*区耕地面积实现总体动态平衡。（2）通过此次土地整理，可大幅度提高项目农田基础设施水平，改善农业生产条件，提高项目区的劳动生产率。（3）通过此次土地整理，可改变项目区的微地貌，进而防治了水土流失，改善了当地的生态环境。（4）通过此次整理，可使项目区土地规整连片，为土地的集约利用打下了坚实的基础。（5）通过此次整理，可促进项目区的经济发展，增加就业人数，改善当地的人居环境。2.概述项目建设条件，说明项目的技术可行性。例：（1）法律条件：本项目完全符合国家的相关法律及市、县、乡三级土地利用总体规划的要求。139、 （2）自然条件：本项目区属丘陵地区，坡度均在25以下。经论证，地下水水量及水质满足农业用水的要求，土壤化验也均符合农作物种植的需要；气候条件亦适宜葡萄生长。（3）资源条件：本项目区属温带大陆性气候，光热资源充足，降雨较少，地下水资源充足，主要以开采地下水灌溉为主。（4）生态环境条件：本项目区生态环境条件相对较好，具备从事农业生产活动的承载力。（5）基础设施条件：本项目区外围交通便利，农业生产所需要的电力等均有保障。（6）群众基础条件：本项目是一项惠民工程，项目区群众对本项目都非常拥护，积极参与。该乡党委为省优秀党委，组织力度强，对本项目十分重视。（7）市场条件：本项目区附近现有一家葡萄酒厂，140、每年对葡萄的需求量很大，项目区所产葡萄大部分供应该酒厂，销路有保障。*市现又规划几个新酒厂，所以葡萄的需求量将大增。3.概述项目效益和经济可行性。4.对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。例：本项目依照国家、省土地开发整理有关规定进行，符合农业、水利、土地、环境等各项法规要求，且与*市土地利用总体规划和土地整理专项规划方向一致。项目的立项论证充分考虑了田、水、路、林、村的总体布局，本着因地制宜的原则进行布置，完全符合经济合理、技术可行的原则。项目实施后除了增加耕地面积外，还能改善当地的种植结构和产业结构，促进经济的发展，同时可改良项目区土壤的理化性状，防止水土流失。项目实施后可取得显著141、的经济、社会、生态效益，对项目区经济发展和社会稳定及土地可持续利用都有着重要意义，建议将*区*乡立项为土地整理项目。11.2 建议1.提出项目下一步工作的建议。2.对项目实施中需要有关方面协调解决的问题和政策支持的意见、建议。可行性研究报告结论用概括、精辟的语言总结项目建设的必要性、建设条件、效益评价和总的结论意见。十二、附件12.1. 附图、附表 下列附件（附图、附表）应列为可行性研究报告的附件：a.项目现状图b.项目规划图c.项目区土地所有权属调整方案图d.土地承包经营情况统计表e.省级专家评审论证意见f.县级政府关于成立项目领导小组和权属领导小组的通知g.县级相关部门评审意见h.权属调整142、意向书12.2. 其他附件下列附件可根据需要列为可行性研究报告的附件：a.可行性研究报告编制单位资质证书或工商营业执照复印件b.土地清查报告c.项目现场踏勘报告d.项目区照片及其他影像资料e.可行性研究阶段收集的资料清单f.相关部门的证明文件g.有效的土地开发用地批复文件h.有效的同意取水许可证明i.有效的资金承诺函第七章 项目区选择的基本原则和要求一、 项目区选择的基本原则a.符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。项目完整性原则。项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益。项目完整性原则要求在选项时要考虑本地土地开发整理规划中关于项目的总体布局，结合当地实际情况，合理选择项目区，充分考虑与项143、目与周边的相对关系。b.先易后难原则。优先选取投资环境好、风险小、难度小的项目。项目选择应根据土地开发整理规划，结合地方经济和自然条件的地域差异，集中人力、物力、财力，有计划、有步骤地对土地开发整理潜力大、工作难度小、工程量小并具有较大规模的区域优先进行开发整理，以便不断总结经验，在较短时间内获得较大效益。c.效益最大化原则。土地开发整理追求的是综合效益，根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，尤其是耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。二、 项目区选择的基本要求a.项目区必须位于国家重点支持区域144、。土地开发整理工作的重点和方向是：土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一；要落实全国土地开发整理规划（国土资发200369号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。国家重点支持上述区域内符合以下条件的土地整理和复垦项目。（一）基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目；（二）农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目；（三）对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目；（四）水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开145、发整理项目；（五）结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目；（六）公路、铁路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地开发整理项目。b.项目合法。项目合法包含两层含义：一是符合现行法律、法规规定，二是符合相关规划。项目合法性分析要求阐明该项目实施与现行的法律、法规的规定是否一致。以整理和复垦为主。使用新增建设用地土地有偿使用费、用于实现耕地总量动态平衡的耕地开发项目统称为土地开发整理项目。根据项目性质，土地开发整理项目可分为土地开发项目、土地整理项目、土地复垦项目及综合性质项目。综合性质项目是指包含开发、整理、复垦两种以上的性质，在确定项目名称时应定为土地开发整理项146、目、土地整理复垦项目、土地开发复垦项目或土地开发整理复垦项目。在选择项目区时，应以土地整理和土地复垦为主，适当选择开发项目。c.基础设施条件具备。项目区基础设施是指与项目建设有关的水利、道路、电力等基础设施，是实施土地开发整理项目必须具备的基础条件。申报国家投资的土地开发整理项目所在区位需具备项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤坝、电力等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或上述几项建设正在实施。d.资源和环境条件具备。土地开发整理项目区的选择还应考虑当地的资源条件及生态环境对农业生产活动的承载力。水资源无保障、147、生态环境十分脆弱的地区不宜开垦为耕地，从事农业生产活动。因资源或环境条件恶劣而曾经撂荒的土地不应纳入土地开发整理项目区范围。e.无权属问题。在选择土地开发整理项目区时，要摸清项目区土地权属现状，有严重权属问题的土地不应纳入土地开发整理范围。所谓的权属问题主要表现在两方面：一是存在土地权属争议；二是项目受益主体不符合规定要求。f.投资方向合理。新增建设用地土地有偿使用费是依据法律收缴、用于耕地开发的专项资金。中华人民共和国土地管理法第五十五条规定：“新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费安排148、的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进实现耕地总量动态平衡。g.申报单位符合规定。国家投资土地开发整理项目管理暂行办法对国家投资项目的申报组织工作做了明确规定：“项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门。申报的项目须经地（市）级土地行政主管部门签署意见，省（区、市）土地行政主管部门审核同意后，由省（区、市）土地行政主管部门集中报国土资源部。”“项目申报单位为县（市、区）土地行政主管部门”意味着国家投资项目只能以县（市、区）为单位申报，不能跨地区申报，也不能以乡（镇）一级政府名义申报。例如东北某项目申报单位为市级国土资源局，跨两个县级行政区，故不符合国家投资项目申报规定。h.基本控制指标符合规定。国家投资土地开发整理项目管理暂行办法对申报国家投资的不同类型、不同性质和不同地貌类型项目的建设规模、单片规模、片数、新增耕地率分别做了明确规定。对重点和示范项目建设规模、单片规模及片数的要求“项目管理办法要求”。第七章 规范用词用语说明执行本规范时，用词用语应遵守下表规定：标准用词在特殊情况下的等级表述要求严格程度应有必要、要求、只有才允许要求不应不允许、不许可、不要宜推荐、建议推荐不宜不推荐、不建议可允许、许可、准许允许不必不需要、不要求