1、 2012 年 5 月 华东森林经理 May.2012 第 26 卷 第 2 期 East china Forest Management Vo1.26 No.2 “块状”建设工程使用林地可行性报告 编制关键技术分 析 李建华 于丽瑶 （国家林业局调查规划设计院 北京 100714 ） 摘要：概述了“块状”建设工程征、占用林地的主要特点，从资料收集、外业调查工作 图制作、外业调查因子、报告分析重点、附图制作等五方面对“块状”建设工程使用林 地可行性报告编制关键点进行总结，提出了各环节的主要方法。 关键词：建设工程；使用林地；可行性报告 中图分类号：S750 文献标识码：A 文章编号：1004-2、7743 （2012）02-0028-05 Key technical analysis on feasibility studies of massive construction projects using woodland LI Jianhua,YU Liyao （Academy of Forest Inventory and Planning ，State Forestry Administration，Beijing 100714 ，China） Abstract ：Summarizes the “massive” construction of forest land requi3、sition and occupation, From five aspects such as the data collection, field investigation work drawing, field investigation factor determining and field method, report the analysis emphasis, appended drawings made summarizes feasibility studies report the key point of massive construction projects u4、sing woodland, and puts forward the main method of each link. Key Words ：Construction project; using woodland: Feasibility report “块状”建设工程征、占用林地主要指土地 使用林地可行性报告编制单位接受建设 储备整理项目、各类水库建设项目、采矿项目等 单位委托后，应根据建设项目进展需要及时组 工程建设征占用林地，其征占用林地特点是工程 建项目组，制定工作计划。在外业工作开始前， 相对集中，呈块状分布，所使用的林地类型相对 需向建设单位、当地林业主管部门收集使用林 统一5、面积视林地分布情况大小不一。 地可行性报告编制项目所需要的各类材料。 笔者通过多年的工作实际情况，从资料收 1.1 建设工程 CAD 格式的钉桩图和土地勘测定 集、外业调查工作图制作、外业调查因子确定 界图 及外业方法、报告分析重点、附图制作等五方 面对 “块状”建设工程使用林地可行性报告编 工程钉桩图一般由测绘部门完成，工程现 制关键点进行总结，并为类似项目提供参考。 场放线或放桩均按此图坐标进行。图中需含用 1 需收集的主要资料 地边线（红线）、各类用地类型线（如建设用 地线、代征道路用地线、代征绿化用地线等）。 收稿日期：2012-05-28 28 土地勘测定界图也一般由测绘部门完成，6、 1.4 建设项目前期完成的有关材料 图中需含有拟用地范围内土地权属、各类土地 （1）建设项目可行性研究报告或建设项目 性质和面积 项目建议书，大型项目需收集到初步设计报告。 1.2 工程实施范围内的标准地形图 （2）建设项目环境影响报告书、建设项 目水土保持方案。 标准地形图比例尺不得低于 i 1 10000， （3）建设项目需使用各类保护区范围内 如工程项目面积较大，比例尺可适当放大。建 林地的，要收集有关保护区行政主管部门同意 设部门如专门委托专业单位针对本项目进行 项目建设的证明材料。其中，占用征收国家级 过地形测绘，其地形比例尺一般较大、时效性 自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的7、， 更强，此类地形图对使用林地外业调查、现状 要收集国务院有关行政主管部门同意的意见； 图制作效果强于标准地形图。 占用征收省级自然保护区、森林公园、风景名 1.3项目批准文件 胜区林地的，要收集省级有关行政主管部门同 意的意见。 建设项目一般由各级人民政府、发展改革 委员会、行业主部门批准。如企业投资基本建 1.5补偿标准 设投资项目的核准和备案由发展改革委员会 补偿标准分林地补偿费、林木补偿费和安 负责；企业技术改造投资项目的核准和备案由 置补助费等三项标准，需向建设单位收集项目 经贸行政主管部门负责；生态养殖项目由县级 所在地由省、市、县人民政府、物价、财政、 以上畜牧管理部门批准立项；8、生态公墓项目由 林业部门批准颁布的以上三类补偿费标准；如 项目所在地人民政府专门针对本项目颁布了 县级以上民政管理部门批准立项；滩涂围垦项 补偿标准，则收集该专门补偿标准。 目多由水利或围垦主管部门批准立项；工业开 发区管理部门对开发区内基础设施建设项目 1.6林业区划材料 也有批准立项的权限。 林业区划材料包括项目所在地区的森林 （1）大中型建设项目1：需有可行性研 资源二类调查成果和生态公益林区划成果，该 究报告批复和初步设计批复，其中水电建设项 类材料是界定项目用地是否为林业用地、生态 目，按有关规定将可行性研究报告和初步设计 公益林地及其事权等级的基础性材料，也是界 两阶段合并的，要有9、可行性研究报告批复。 定林地地类、林种等因子基本依据。目前 ARC （2）小型建设项目：需有选址和用地规 GIS 森林资源管理软件已被各级林业管理部门 模的批准文件。 普遍运用，全国大部分市县也已经实现了森林 （3）勘查、开采矿藏项目：需有勘查许 资料二类调查成果、生态公益林区划成果数字 化管理。因此收集到项目实施区的数字化的森 可证、采矿许可证和其他相关批准文件。 林资料二类调查成果、生态公益林区划成果对 （4）因建设项目勘测设计需要临时占用林 项目使用林地可行性报告编制工作具有重大 地的，要有建设项目可行性研究报告的批复。 意义。 （5）森林经营单位在所经营的林地范围 内修筑直接为林业生产10、服务的工程设施占用 1.7项目所在地区的林业常用数表 林地的，要有县级以上林业（森工）主管部门 项目所在地区的林业常用数表包括一元、 的批准文件。 二元立木材积表或各类蓄积量计算表。 29 2 外业调查用图的制作 度）、森林病虫害、林分概貌（生长状况和发 育阶段等）、用地性质（永久征收、永久占用、 外业调查开始，需将收集到的建设工程CAD 临时占用等）、用地类型（建设用地、代征道 格式的钉桩图、土地勘测定界图、地形图、森 路用地、代征绿化用地、代征水域用地、临时 林资料二类调查成果图、生态公益林区划成果 施工用地等）、小班面积等 12 项。 图五类图的坐标转换至同一坐标系，并进行叠 加，制成项11、目使用林业外业调查图。调查图中 3.2 测树因子调查 小班是在森林资料二类调查成果图小班基础上 测树因子主林有小班优势树种（组）2、 依据钉桩图中的用地类型和用地性质、生态公 平均胸径、平均树高、起源、龄组（产期）、 益林区划成果图中的生态公益林等级、土地勘 郁闭度（覆盖度）、小班蓄积等 7 项。 测定界图中的土地性质和权属进一步细分而 由于建设项目性质、地点不同，外业调查 得。调查图中的小班基本可以反映出小班的土 因子可根据项目特点进行适当调整，以满足后 地权属、地类、林种、是否为生态公益林地及生 期编制报告需要。 态公益林事权等级、优势树种、龄组、面积等 3.3 专项调查 主要因子，但这些12、因子值仅仅是一种参考，实 征占用林地专项调查主要是针对列入各 际数值需在外业调查中按调查方案调查获得。 级重点保护的野生动植物、古树名木、自然文 经多年实践，外业调查用图需满足野外调 物、历史文物等对象进行的调查。但目前多数 绘小班边界和比对现场地形的需要，比例尺一 建设项目征占用林地外业调查未涉及到这些 般较大，比例一般不低于 1 5000，图面信息 内容或对该部分调查重视程度不够，导致专题 需经过处理，以简单、易于识别各类信息为原 调查流于形式，过于简单。 “块状”用地由于 则，将用地边线、小班线、地形图等高线、各 用地集中，在用地范围内分布的各级重点保护 小班地类等用不同颜色标识，以便于13、外业调查。 的野生动植物、古树名木、自然文物、历史文 3 外业调查因子 物等几率大，尤其是在林龄、面积比较大的森 林区域征占用林地时，均需要做专项调查。因 征占用林地外业调查主要依据森林资源 为该范围内的生物多样性程度高，动植物种类 规划设计调查主要技术规定2进行，但由于 多，很可能有列入国家重点保护名录的动物在 “块状”建设工程总体面积呈小片状，相对于 拟使用林地区域取食或繁殖。而在天然林区 一个地区大面积的森林资源一类、二类调查性 域，专项调查应不限于在拟使用林地范围内的 质有所不同，因此外业调查需针对项目特点制 调查，应该在较大范围内，除调查动物种类外， 定外业调查因子，各调查因子既要满14、足编制项 还应调查动植物的群落结构和数量级等。对野 目使用林地可行性报告的需要，还有利于外业 生动物的调查方法为走访加现地记录，准确记 调查人员外业调查操作。根据 “块状”建设工 录土名和所对应的学名，对古树名木的调查是 程使用林地的总体特点，调查主要采用小班调 以拟使用林地范围为中心，再扩大 100200m 范围，详细调查其种类、年龄、株树、分布， 查法，主要的外业调查因子如下： 准确测其树高、胸径、长势情况等，为内业分 3.1 一般调查因子 析评价提供详实资料。 一般调查因子主要有林地（林木）权属单 4 报告分析重点 位、小班号、地类、林种、生态公益林事权级 和保护等级、地形地貌（坡度、坡15、向、坡位）、 可行性分析评价是编制使用林地可行性 土壤概况（土壤种类、腐殖质层厚度、土层厚 报告最重要的环节之一，目前很多项目使用林 30 地可行性报告可行性分析评价则往往抓不住 （2）附图 2 项目建设总体布局图，主要 重点和实质，分析内容浮于表面、十分肤浅， 体现项目整体的布局情况，包括用地红线范围 缺乏针对性，缺少项目自身特点。对于一些用 内的各用地类、用地性质等。 地规模或影响程度较大的项目，由于缺少必要 （3）附图 3 项目拟使用林地现状图，主 的前期专题调查，分析无法深入，流于形式， 要体现拟使用林地小班分布情况。 报告质量低下。 目前，部分可行性报告中出现的 “项目地 由于 “块16、状”建设工程面积集中，拟使用 理位置示意图”、 “项目建设总体布局示意 的林地呈片状，具有空间跨度较小、相对集中 图”等都是不规范的称呼，同时 3 个附图是相 的特点。该类工程使用林地后，所造成的大范 互补充，缺一不可，对部分可行性报告编制者 围、区域性影响较小，但对项目实施地区局域 认为项目建设总体布局图是项目建设方工作， 性、小范围影响则极为明显。因此在编制可行 对编制林地可行性报告不得要，在报告中只有 性报告应就不同项目的具体情况抓住重点实 项目地理位置图和项目拟使用林地现状图的 事求是、客观、深入地分析、评价其使用林地 做法都是不合要求的。 后将形成的正、负两方面的影响。 5.2 拟使17、用林地现状图应包含的内容 针对 “块状”建设工程使用林地的特点， 使用林地可行性报告分析重点应放在对环境 项目拟使用林地现状图是报告最重要的 和林业发展的影响方面，其主要方向为包括森 附图，也是报告成果的关键性附件。拟使用林 林资源影响分析、对生物多样性影响的分析、 地现状图不仅是林地审核部门了解建设项目 对生态效能影响的分析、对景观风貌影响的分 使用林地分布情况的重要资料，也是查验单位 析、对环境质量影响的分析3、占用征用林地 现场查验的重要依据，更是林业管理部门检查 合理性的评价六个方面。根据项目具体情况不 监督用地单位是否存在超审核用地、未批先占 同，分析可以从不同的侧重点入手，对其影响18、 等违法占地唯一依据。因此项目拟使用林地现 进行分析，尤其是在占用征用林地合理性的评 状图必须做到小班边界清晰、图内小班与小班 价方面应全面深入分析，可以从禁止或限制供 因子一览表的林地小班一一对应、图内比例 地情况、重要生境分布情况、生态敏感点（区） 尺、图例等各图件齐全、图面美观。 分布情况及与相关规划的协调性、选址的适合 一张合格的项目拟使用林地现状图应包 性、用地技术措施的科学性等多个方面进行分 含以下内容： 析评价4。 （1）地形图，比例尺不低于 1 10000， 5 附图制作 在此基础上，可结合现状图打印图幅和小班大 小等情况，适当调查输出比例，如可按 1 5000 使用林地可行性19、报告的附图是报告成果 或 1 3000 比例制作成A3 幅面打印输出。 的重要组成部分5，具有说明工程地理位置、 （2）拟使用林地小班，图中的拟使用林 工程总体布局和拟使用林地小班分布情况等 地小班边界需清楚、完整，不同地类或林种的 基础性作用，对项目的客观评价、可行性认定、 小班建议用不同的色块标注，在小班内至少标 现场查验、后期检查监督使用林地情况等具有 注小班号，如同时标注地类、林种、面积等因 重要的作用。 子则更佳。 5.1 附图内容 （3）用地红线，用地红线一般用红色线条 表示，适当加粗，并置于图面最上层。如用地范 报告附图应该包括以下三项： 围较大，需制成多张现状图时，应增加导航图20、， （1）附图 1 项目地理位置图，主要体现 以表明本现状图在红线范围内所处位置。 项目所在的地理位置。 31 （4）图例，图例是现状图重要的组成部 小班布局的需要，可对图的指向进行调整。 分，是现状图上各种符号和颜色所代表内容与 （7）其它说明，为了对图信息进行补充， 指标的说明，有助于更好的认识现状图。 可适当增加道路、建筑、村庄等名称的标注标识。 （5）比例尺，比例尺是表示图上距离比实 参考文献 ： 地距离缩小或扩大的程度。公式为：比例尺 1 国家林业局关于印发占用征用林地审核审批管 图上距离 实际距离。比例尺有三种表示方法: 理规范的通知 林资发2003139号 数字式、线段式、文字式21、。在同样图幅上，比 2 森林资源规划设计调查主要技术规定 EB/OL. 例尺越大，地图所表示的范围越小，图内表示 2004-11-15 2012-2-10. gov. 的内容越详细，精度越高；比例尺越小，地图 cn/portal/xby/s/1312/content-127438.6html. 上所表示的范围越大，反映的内容越简略，精 3 国家林业局关于印发使用林地可行性报告编写 确度越低。需要特别注意的是，如采用数字式 规范的通知 林资发2002237 号 或文字式比例尺时，图面输出后，图幅大小不 4 陶吉兴 丁良东. 使用林地可行性报告编制的技 得更改，否则比例就会发生错误。如用 A3 图22、幅 术问题及对策探讨J.华东森林经理,2004 年 5 制成的 1 5000 的现状图，装订时必须用A3 纸， 月第 18 卷第 2 期:1-4. 如换用 A4 纸装订，则图的比例就错误了。 5 盛 俐. 常用软件绘制使用林地可行性报告附图 （6）指北针，一般情况下，图面的指北 方法的比较 J.林业资源管理,2007年 12月第6 针是南北向的，现在一些特殊情况下，考虑到 期:89-92. （上接第22 页） 3 陈顺立，罗沛韬毛竹主要病虫害生态空间分布规 杉混交林中，由于两树种之间的相互生长促 律的研究J.竹子研究汇刊，1996，15（2）：54-59. 11 4 黄琼瑶，舒金平，张爱良等.23、3种竹笋夜蛾生态位 进，使其生长达到最优化 ，从而取得经济效 及其种间竞争的研究J.林业科学研究，2009,22 益的最大化。因此在现实生产和经营竹林时可 （5）：647-651. 考虑适当留用或增加竹杉混交林，从而控制和 5 王天龙，骆大华.德清真片胸叶蜂生物学特性观察 防止毛竹叶部害虫发生危害。 初报J.森林病虫通讯，1997 （2）：35-36. 本次调查的三种类型林分之间，在物种多 6 陈德良，王必元.刚竹毒蛾生活习性及其大发生与 样性上无显著差异，这可能与群落调查取样中 气候条件的关系J.浙江林学院学报，1993,10 （3）：342-345. 只选择毛竹为调查对象有关。本次调查没有24、涉 7 徐天森，王浩杰.中国竹子主要害虫M.北京：中 及竹阔混交，由于阔叶树种的多样性，决定了竹 国林业出版社,2004. 阔混交的生物多样性更为复杂性。如何合理地 8 张飞萍，陈清林，侯有明等.毛竹林主要昆虫群落 配置和经营竹阔混交林，协调发挥其生态和经 的组成与结构J.生态学报，2005，25 9 ： 济功能是一个值得进一步深入研究的重要问题。 2272-2283. 9 米红，张文璋实用现代统计分析方法与SPSS应 参考文献： 用M.北京：当代中国出版社,2000. 10张飞萍，尤民生.不同林分类型毛竹林主要昆虫群 1 程佳，潘涌智，王浩杰等.发酵人尿吸引黄脊竹蝗 落的多样性与稳定性 J.昆虫学报，2007,50 取食及其挥发性成分比较J.西南林学院学报， （ ：31-37. 2010,30 （3）：54-58. 11吴柏林，陈双林，虞敏之等.毛竹纯林与竹杉混交 2 余德才，华正媛，翁素红等.竹卵圆蝽发生与环境 林竹材形态质量的比较研究 J.浙江林业科 因子的关系及防治技术J.中国森林病虫，2004， 技,2007,27 4 ：47-50,56. 23 （5）：16-19. 32