1、昆明出口加工保税物流园区项目可行性研究报告（初稿）二九年一月目 录第一章 概 述1第二章 保税物流园区项目建设的背景2一、国际现代物流产业发展现状与趋势2（一）发展情况2（二）主要特征3（三）发展趋势5二、国内现代物流产业发展现状与趋势9（一）总体情况9（二）存在问题10三、发展趋势11四、云南现代物流产业发展情况13（一）发展现状13（二）相关政策措施15五、我国保税物流园区发展情况17（一）发展概况17（二）主要运作模式及特点18（三）发展趋势20第三章 保税物流园区项目建设的意义22一、促进云南国际物流中心建设23二、增强云南出口加工竞争力23三、增强对东南亚、南亚地区经济的辐射作用242、四、集约化使用城市土地资源24五、整合物流企业，实现物流公共信息平台服务25第四章 保税物流园区项目建设的基础和条件25一、保税物流园区项目建设的优势条件分析25（一）云南独特的地理区位25（二）云南资源秉赋26（三）省内唯一出口加工区27（四）云南的产业基础29（五）物流信息技术支撑30（六）行业团队的支持31二、保税物流园区项目建设的劣势条件分析31（一）交通设施较差31（二）缺乏交流平台32（三）产业链整合较难32（四）管理要求高33（五）物流专业人才少34（六）装备技术水平低35第五章 保税物流园区项目建设的市场分析36一、东南亚、南亚市场为园区提供了广阔的发展空间36（一）大湄公河次3、区域合作将为园区的发展提供强劲动力36（二）大湄公河次区域合作将是园区发展的重要突破口38（三）大湄公河次区域国家是园区业务的主战场38（四）区位优势吸引全球航运集团投资39（五）政府搭台的大通道为园区发展提供有效支持40二、国内市场为园区提供了坚实的发展基础41三、省内市场为园区提供了坚实的发展基础42第五章 保税物流园区项目建设的发展策略43一、高起点规划设计43（一）规划的原则和目标43（二）保税物流园区的功能定位43二、配套服务和信息化建设44三、着力培育物流产业45四、积极引进战略合作伙伴46五、争取国家、省、市政策扶持46（一）国家对保税物流园区的配套政策46（二）地方政府的优惠政4、策47第六章 保税物流园区项目建设的选址、用地及布局49一、 项目建设选址49二、 项目建设规划总用地面积49三、 建设布局49第八章 保税物流园区项目的管理及运营模式50一、项目管理的组织架构50二、项目运营模式51（一）整合国际中转业务模式51（二）积极拓展国际采购业务52（三）创新出口复进口业务52三、保税物流园区的运作模式53第九章 结论及建议54一、结论54二、建议56（一）加强管理和服务营造良好的物流发展环境56（二）发展园区特色功能放大“港区联动”产出效应56第一章 概 述现代物流是利用先进信息技术和物流设备整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、信息处理等物流环节，实现5、物流运作一体化、信息化、高效化运营的先进组织方式，也是降低物流消耗、提高劳动生产率以外的第三利润源泉。发展现代物流业是经济社会发展的必然要求，随着经济全球化和信息技术的迅速发展，其发展水平已经成为衡量一个国家或地区综合竞争力的重要标志。保税物流园区是现代物流发展到一定阶段产生的新型物流集散方式，是经国务院和海关总署批准的，以发展仓储和物流产业为主，享受保税区和出口物流园区的特殊政策，实行国家海关总署封关运作的园区。它是目前中国法律框架下的自由贸易区雏形，按“境内关外”定位，海关实行封闭管理的特殊监管区域。在该区域内，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，在全封闭的监管条件下，最大限度地简化6、通关手续。通过保税区与港口之间的“无缝对接”，实现货物在境内外的快速集拼和快速流动。昆明出口加工区物流园区的发展目标是实现网外物流园区和网内保税物流园区的有机融合，在建设昆明出口加工区物流园区的基础上，积极向国务院申请保税物流园区，以达到吸引外资、推动昆明乃至云南经济发展、增强国际竞争力和扩大外贸出口的目的。第二章 保税物流园区项目建设的背景一、国际现代物流产业发展现状与趋势据不完全统计，全球国民生产总值(GDP)32万亿欧元。全球物流成本2.5万亿欧元,合同物流相关成本7200亿欧元, 运输成本1.2万亿欧元, 库存成本6000亿欧元，外包合同物流市场1870亿欧元。（一）发展情况随着物流内7、涵的不断扩展，物流管理手段、技术均在不断的改善和提高，缩短物流时间、节省物流费用、提高物流效率、促进物流组织合理化成为经济发达国家物流发展的共同特征。为了实现物流对国民经济发展提供有效支持的目标，物流业较为发达的西方国家，在政府或社会力量的推动下，以现代化物流基础设施规模、质量的提高和第三方物流企业的发展为中心，使物流业发展水平不断提高。如，美国、日本、德国等发达国家的物流成本占GDP的比率在8%左右，物流管理费用与GDP的比率为0.5%，物流业规模已超过高技术产业而成为这些国家新的经济拉动因素；而在中等发达国家，韩国物流成本占GDP的比率为16左右。现代物流业已经成为新世纪经济的重要加速器。8、（二）主要特征无论世界各国的发展水平和进程怎样，现代物流产业已经成为举世关注的焦点。纵观世界的发展，体现以下几个特征。 1、政府普遍重视物流的发展。各国特别是我国周边的国家和地区，均把发展物流作为提高本国经济竞争力的重要措施来规划建设。日本内阁会议2001年通过新综合物流实施大纲，除了继续建设高效的物流基础设施（重点是降低港口费用）以提高日本产业的国际竞争力外，还提出要解决环保问题和建立循环型社会等与物流有关的新课题；在建设物流园区过程中，政府对参与物流园区建设的企业提供政策优惠，并积极为物流园区进行相关配套设施的建设，统一规划物流园区内的交通、道路、绿化、教育、娱乐设施等项目，形成齐全的服务9、功能和良好的生态环境。韩国起草的物流发展五年规划，要求到2006年企业的物流开支占企业收的比重将从目前的12.5%下降到9%，使韩国成为东北亚转运枢纽。澳大利亚政府2002年推出货物运输行业行动纲要，目的是搭建一个长期的、参与性强的计划和财务框架，对全国陆地交通网络进行整体开发。2、搭建信息平台。随着信息技术的不断发展，互联网和电子商务应用的广泛普及，大大降低了国际贸易和国际物流的运营成本，使国际物流得以长足发展。目前，国际物流的效率在很大程度上取决于新兴信息技术的应用程度，其发展趋势是建立智能化运输系统，将运输仓储电子化管理过程与网络财务支持系统、电子商务融为一体。对于现代物流业发展来说，物10、流信息平台的建设与物流基础设施的建设具有同等重要的地位。3、完善配送中心，提高整体物流效率。在欧洲物流业发展过程中，配送中心具有相当重要的地位。其作用包括减少仓库建设和人工成本，增加存货透明度，加强物流的流程控制。在目前的物流配送中心中，既有加工配送型，也有单纯储存配送型；既有专业产品如汽车配件、食品配送等，也有综合物流中心；既有物流与展览展销的结合，也有跨区域的综合集成空运、海运、铁路、公路的全球物流配送中心。配送中心一般都广泛采用各种高科技手段，如信息管理系统、电子数据监控系统、现代化立体仓库、条形码扫描等，同时还包括整套的供应链方案设计、港口电子网络化管理、仓库进出货自动化管理、卫星定位11、系统等。4、推进物流系统的标准化。现货物流业对运输仓储资源进行高度的整合，所以标准化程度要求很高。如果没有各国统一的标准，国际物流水平很难提高。目前，美国、欧洲基本实现了物流工具和设施的统一标准，如托盘采用1000mm1200mm标准、集装箱的几种统一规格及条码技术等，大大降低了系统运转难度。在物流信息交换技术方面，欧洲各国不仅实现企业内部的标准化，而且也实现了企业之间及欧洲统一市场的标准化，这就使各国之间的系统交流更简单、更具效率。5、重视物流人才培养。发达国家的经验证明，发展现代物流业关键是具备一支优秀的物流管理队伍。在美国已形成了较为合理的物流人才教育培训体系，建立了多层次的物流专业教育12、，许多著名的高等院校中设置了物流管理专业。在美国物流管理委员会的组织倡导下，全面开展物流在职教育，并建立了美国物流业的职业资格认证制度，如仓储工程师、配送工程师等，所有物流从业人员必须接受职业教育，经过考试获得资格后，才能从事有关的物流工作。（三）发展趋势在政府有力的推动下，现代物流产业发展呈现出欣欣向荣的景象，逐渐显示向以下几个方向的发展的趋势。1、物流进入全球化发展时代，规模不断扩大。20世纪80年代掀起了跨国经营和产品本地化生产的波浪，90年代进而形成了经济全球化的大潮。国际化采购、国际化生产、国际化销售格局的形成，伴随而来的是国际化物流。没有顺畅的国际物流，国际贸易不会扩大，跨国生产和13、全球采购也难以实现。同样，在国际化大生产、国际资本大流动、国际贸易大发展、全球经济一体化日益进展的新经济格局中，也迫切要求国际物流走向全球化经营。近些年来国际跨国物流企业，如，美国总统轮船、联邦快递，丹麦马士基，日本通运、佐川急便，德国西门子等都在角逐世界物流市场，与他们供应链中的生产企业结伴进人各国物流领域。这些大型跨国物流公司，由原来雄据国际海、陆、空运输市场，进而深入各国参与物流基础设施和物流枢纽建设，一步步地完善了跨国物流网络框架和主干线与支线的衔接，使国际物流网实现了彻底的贯通和触角的终极化。借助经济全球化的大好良机，通过融资、贷款、援助、合资、合作等种种形式，把游资投人到港口、码头14、公路、物流园区、集装箱终端等世界各地最关键的物流环节，建立了自己的投资主体地位，确保了国际物流的畅通无阻，从而进一步拓宽了国际物流通道，促进了全球物流的大循环，把现代物流推向了全球化发展的新时代。2、物流向更高阶段发展，供应链管理开始盛行。在物流的概念和定义方面，随着经济的发展和企业在激烈的市场竞争的群体优势化，物流的作用显得单一和不足。物流必须与生产、采购、销售以及信息相结合，形成整体优势，适应新的竞争环境，企业只有在发挥核心竞争力的同时，与自己的上游企业和下游企业结成联盟，参加由优秀的生产者、原材料供应者、产品批发商、零售商、物流企业乃至相关的金融、保险、信息、咨询等企业优势组合的同盟体15、，才能维持生存和发展。由于逐渐由单个企业与单个企业之间的竞争，转向了企业群体与企业群体之间的竞争，物流的功能便显得乏力，只有供应链才能满足这种竞争的需要。作为一种重要的发展趋势，物流渐渐地被涵盖在供应链管理之中，或者说物流向更高的阶段发展了。美国物流管理协议会1998年已经在原有物流定义的开头加上了“物流是供应链流程的一部分”的内容。供应链的有效实施需要具备一定条件，比如供应链成员企业的诚信度和合作精神，这是最起码的要素。3、物流向外围延伸，内涵不断拓展。现在物流的地位已经提升至企业经营管理和企业经营战略的高度，近些年的新倾向是把物流进一步向外国延伸，与通关、商检相连，与商流、资金流、信息流捆16、绑在一起，把物流纳入到生产、流通与销售等整个经济领域。企业不仅把物流看作为降低成本、提高服务水平、加强企业竞争力，创造“第三利润源泉”的手段，而且还把物流提升到经济的增长点、经济发展的支柱和关键产业的高度。4、物流转向消费者，专业化物流服务不断壮大。在新经济时代，生产者、供应者、服务业者都把传统的以“自我”为中心，转为以“消费者”为中心。物流服务也随着生产企业的转变而转变，由过去的服务于生产，转向现在的服务于消费者。比如为居民提供搬家服务的搬家公司；为居民邮寄小件包裹以及代送礼品、代运高尔夫和滑雪用具的“宅急送”公司；为长期出差职工保管家具和贵重物品的仓库等，都是物流企业转向最终消费者的例证。17、5、物流趋向信息化、电子化、高科技化，形成以系统技术为核心。由于各种信息平台、电子数据交换系统（EDI）、事务处理系统（TPS）、管理信息系统（MIS）、决策支持系统（DSS）、销售时点信息系统（POS）、地理信息系统（GIS）、全球卫星定位系统（GPS）、智能交通运输系统（ITS）等信息处理和条形码技术、射频标识技术在物流中的广泛运用，大大增强了运输。保管、装卸搬运、包装、流通加工、配送等物流各环节的功能，使物流与商流、资金流、信息流融为一体，提升了生产、流通和消费的综合效益，实现了物流跨越式发展。同时，由于信息化、电子化技术、模块化技术、仿真技术等在物流中的应用，使利用虚拟仓库、虚拟银行的18、供应链管理如鱼得水、如虎添翼，使物流迈向了一个崭新的发展阶段。二、国内现代物流产业发展现状与趋势（一）总体情况2007年，全国社会物流总费用为45406亿元，同比增长18.2%，增幅比2006年提高4.7个百分点。受油价上涨、劳动力成本提高等因素影响，社会物流总费用与GDP的比率由2006年的18.3%提高到18.4%，上升0.1个百分点。2007年，全国物流业增加值为16981亿元，同比增长20.3%，增幅比2006年提高5.2个百分点，占全国服务业增加值的17.6%，比上年上升0.5个百分点，占GDP的6.9%。全国社会物流总额为752283亿元，同比增长26.2%，增幅比上年提高2.2个19、百分点。物流业增加值的数据表明，物流业对服务业与国民经济的贡献进一步增大，但由于我国第三产业只占到GDP的39.1%，与美日等发达国家三产比例高达70%80%的份额相比，我国的经济增长方式仍明显落后。再加上目前我国大部分制造企业与流通企业仍处于“大而全”、“小而全”的运作模式，物流集中度低、信息化水平不高，粗放经营的模式没有得到根本转变，有效物流需求与有效物流供给都不足。这是导致我国物流成本占GDP比率远远高于发达国家的主要原因。（二）存在问题1、社会物流成本过高。根据国家发改委、国家统计局和中国物流与采购联合会日前联合发布的2007年全国物流运行情况通报显示，2007年，全国社会物流总费用为20、45406亿元，同比增长18.2%，增幅比2006年提高4.7个百分点。社会物流总费用与GDP的比率由2006年的18.3%提高到18.4%，上升0.1个百分点，这意味着我国每实现100元GDP的产值，就需付出18.4元的物流成本。目前，我国一般工业品，从出厂经装卸、储存、运输等各个物流环节，最终到消费者手中的流通费用，约占商品价格的50%，而水果、蔬菜、某些化工产品的流通费用，有时高达70%。而美国、日本、德国等发达国家的这一比率在8%左右。对于我国物流发展的情况，通报给出了结论“社会物流总费用增速加快”超越了“物流业增加值增长较快”和“社会物流总额继续快速增长”，排到了第一位。2、物流组织21、管理水平较低。目前，我国历年积累的社会商品库存额与GDP的比例高达20%以上，而美国这一比例只在3%左右。据统计，目前我国规模以上工业企业流动资金年周转速度只有2.1次，重点生产资料流通企业只有2.8次，大大低于发达国家1020次的周转速度。社会库存比重过高，资金周转速度低，这既带来巨大的资金占用成本，又实际上减少了企业的收入，降低了企业的核心竞争能力，容易诱发各种债务危机，不利于社会扩大再生产。3、物流活动模式缺乏专业化和社会化。以自我服务为主的物流活动模式在很大程度上限制和延迟了工商企业对高效率的专业化、社会化物流服务需求的产生和发展，这也是当前制约中国物流产业快速发展的一个重要瓶颈。目前22、，我国工业企业中，36%和46%的原材料物流由企业自身和供应方企业承当，而由第三方物流企业承担的仅为18%。产品销售物流中由企业自理、与第三方物流企业共同承担比例分别是24.1%和59.8%，而由第三方物流企业承担的仅为16.1%。三、发展趋势自2004年，温家宝总理在“两会”上明确提出“今后将要大力发展物流产业，一系列物流政策正在制定中，即将出台”后。随着企业对物流的重视，我国的物流市场和物流企业也正在逐步走向规范化，专业化、重市场、重管理、重信息化的物流园区成为今后我国物流产业发展的趋势。1、专业型物流园区将进一步发展。由于制造商为迎合消费者日益精致化、个性化的产品需求，而采取多样、少量的23、生产方式，所以高频度、小批量的配送需求也随之产生，为专业型物流园区发展提供了前提条件。专业化的物流园区更能提供专业的物流服务，也有利于其树立核心竞争力，更好的提供专业的物流服务。2、物流园区的建设与规划将趋于理性。随着物流概念的进一步深入，物流市场的进一步成熟，政府对物流及物流园区的发展和规划也将会很快出台，物流产业和物流园区的建设也必将走向理性。一批没有经过详细规划和论证的物流园区已经被取消，未来的物流园区建设将会走向需求型和功能型。只有市场定位明确，真正满足市场需求的物流园区才能生产；只有功能齐全，真正促进满足客户需求的物流园区才能发展和成长。3、物流园区将更多的承担第三方物流企业角色。未24、来的物流园区作为各类物流企业和物流基础设施的综合平台，不论在软硬件条件上都具备了第三方物流所具有的条件。今后的物流园区除了在提供基础设施平台、信息网络平台、管理服务平台和环境政策平台以及海关、商检等服务的同时，可充分利用物流园区资源平台的优势，通过整合园区资源，率先切入第三方物流运作。4、物流园区设施及设备将趋向现代化。现代物流追求的是物流的集约化而非粗放化，随着我国物流管理精益化程度的提高，作为搭建物流运作平台的物流园区，必然要与物流管理精益化要求相混合，规划与设施配置的现代化，建立信息化、自动化、机械化的物流中心是我国建设物流园区的主要趋势。5、物流园区的信息网络化进程将加快。物流园区作为25、一个集散中心和信息交流平台，除了整合园区内部资源外，区域和城市间各物流园区的联合是最大限度发挥园区特色，达成资源共享，不仅能节约各自的经营成本，从而实现各物流园区的多赢和双赢。另外，随着在信息化覆盖的扩张，未来我国物流园区将会形成按照各自不同的功能、主导企业的物流管理要求，园区范围内基础的信息服务环境的建设需要等方面的因素和特点，形成依托物流园区的多样化信息化发展局面。四、云南现代物流产业发展情况（一）发展现状2007年，云南省物流业增加值完成540亿元，同比增长7%。与物流产业相关的第二产业增加值超过1880亿元，增长10%以上，与物流相关产业快速的发展，带动了现代物流等生产性服务业需求的高26、速增长。2008年，全省进行30个省级物流中心的规划和可行性研究工作，其中投资38亿元启动11个物流中心建设，形成1亿吨以上的现代化物流规模。年2008年底，我省的货物运输量超过7.5亿吨，物流业增加值达570亿元，物流总额达1.2万亿元。目前，云南共有物流企业400多家，昆明有200多家，占总数的45%以上。计划还要规划和建设30个省级重点物流中心，昆明将落地4个。同时，开工建设安宁市昆钢、昭通水富、云南铜业、昆明铁路局马龙、宣威、昆明南站、金马村及德宏姐告、版纳磨憨、景洪工业园、玉溪研和工业园区等11个物流中心。虽然我省物流产业得到了一定的发展，在园区数量和经济效益上取得了一定的进步，但是27、与国内发达省市区相比，仍有较大差距，企业规模普遍偏小，呈现小、少、弱、散局面，虽然拥有众多网点，但设施陈旧，技术手段落后，其整体优势、网络优势得不到发挥，与“现代物流”要求相距较远。对经济发展的制约较为突出，主要表现在：一是经济的快速增长与物流业发展的相对滞后。2007年，全省GDP增长12%，社会物流业增加值增长仅6。二是物流费用占GDP的比率虽呈逐年下降趋势，但降幅仍明显低于全国平均水平，物流总额增长率也低于全国增长水平。三是高级物流人才匮乏，物流信息管理和技术手段落后，全程物流等更高层次的物流服务方式未全面展开，物流企业缺乏必要的社会竞争力。（二）相关政策措施2006年7月，我省顺利完成28、云南省商业储运总公司、云南省外贸万达运输公司两户国有企业的整体划转接收工作，组建云南物流产业集团。2007年7月，省政府同意将省轻工业供销总公司、省纺织总公司和省建材供销公司3户企业整体无偿划转云南物流产业集团。随后，集团成员企业云南新源再生产业有限公司整合了楚雄州物资公司、昭通市物资公司等五家老国有物资企业。通过一系列资源整合，云南物流产业集团迅速跻身全国物流企业50强，并提出充分发挥云南钢材物流中心和新储物流有限公司在凉亭片区的物流龙头带动作用,发展第三方物流；加快建设昆明东盟家电物流中心，在昆明东三环附近建设占地1500亩，立足昆明、辐射州市、连接国内、面向周边国家的昆明东盟家电物流配送29、中心，全面拓展家电商品的第三方物流服务等措施。2006年7月，我省现代物流发展联系会议通过对关于加快云南省现代物流发展的意见，提出到2010年全省要建立10户专业物流企业联系点，全省货运总量超过8亿吨，物流增加值突破300亿元，物流成本占GDP的比重由2005年的25%降低到20%左右，使物流业成为我省又一新兴产业的战略目标。同年，省发改委编制的云南省现代物流发展规划（2006-2020年）顺利完成。规划明确提出围绕把我省建设成为以口岸物流和支柱产业物流为重点的区域性物流中心和面向东南亚、南亚的国际物流枢纽的总体目标，根据全省物流流向、流量和区域物流市场发展潜力，在整合物流资源的基础上，加快构30、筑“一个物流核心圈、三大物流枢纽、五大物流区”，最终形成国际国内双向物流、区域分工合理、重点突出的现代物流服务网络和产业体系，促成物流业与支柱产业和区域经济联动发展的新格局。在物流政策措施方面，我省严格遵照我国制定的一些规范性文件和法律规章来执行，并根据国家规范性文件的指导，制定适合我省物流产业发展的政策。在土地税收政策方面，2007年8月20日，云南省人民政府公布实施云南省城镇土地使用税实施办法；在资金筹集方面，2005年11月17日，省政府出台云南省实施“走出去”战略发展专题资金管理暂行办法；在物流资产监督管理方面，省委省政府出台关于加强国有资产监管工作的意见。我省还通过国家积极与相邻国家31、共同探讨制定区域物流发展的便利化政策。2007年8月24日，昆曼公路贸易物流政策研讨会在昆明举行，会议的主题是“昆曼公路贸易物流便利化政策”。另外，昆明市也出台了昆明市人民政府关于推进现代物流业发展的指导意见，并明确指出充分发挥昆明市作为中国与东南亚、南亚陆上联结点的区位优势，坚持科学规划、政府引导、市场运作、重点扶持的原则，以区域经济为基础，以公路、铁路、航空枢纽为依托，以信息及现代物流技术为支撑，以降低物流成本、提高物流效率和提升综合服务水平为核心，以规划建设物流业集聚区、扶持现代物流企业、大力发展第三方物流为重点，加速把昆明建设成为中国面向东南亚、南亚的区域性国际物流中心。在2008年出32、台的中共省委云南省人民政府关于进一步深化改革的决定中，重点强调了深化农村流通体制改革，要求加快农村市场体系建设，逐步形成以县城为中心、以乡镇为骨干、以村级为网络终端的农村现代流通体系。决定还要求，采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设，动员社会力量发展农村现代流通业；推进“万村千乡市场工程”建设，发展适合新时期农村消费特点的连锁超市、农家店等新型业态，推进新农村现代流通网络建设。五、我国保税物流园区发展情况（一）发展概况自1991年保税区设立以来，国家赋予保税区“国际贸易、保税仓储、出口加工、国际商品展示展销”四大基本功能，但一直很不完善，尚存在许多不足。近年来，随着改革开放的深入、国际经33、济一体化和全球贸易自由化进程的不断加快，保税区已明显不适应中国市场准入进程不断加快的要求，更不能发挥比较优势，积极参与国际竞争，吸引更多外资，扩大对外贸易的国家政策取向；相反，随着我国加入WTO国内关税水平普遍下降，保税作用日趋减小，保税区的功能优势日益消减。现代物流业作为一个新型的服务业正在我国迅速兴起，也要求我国保税区拓展功能，发挥作用。保税区、物流业、港口的进一步发展，需要区域政策和管理上的新突破，这一番理应外合，催生了“区港联动”的设想。2003年12月8日，国务院办公厅正式批复海关总署，同意上海外高桥保税区区港联动试点方案。2004年8月16日，国务院办公厅批复进一步扩大保税区与区港34、联动试点范围，同意青岛、宁波、大连、张家港、厦门象屿、深圳盐田港、天津港保税区与其临近港区开展联动试点。到2006年底，全国保税物流园区面积已达9.17万平方公里。（二）主要运作模式及特点1、基于国外大宗进口商品向国内市场分销的物流业务运作。国际大宗进口商品利用保税物流园区作为物流分拨基地，面向国内市场开展分销活动，是目前一些跨国公司和具有较强专业性国际企业的一种主要运作方式。利用保税物流园区作为物流分拨基地的物流运作特点，一是进口环节大批量，而进入国内市场则采用“多批次、小批量”；二是物流运作的主体趋向多元化，既有跨国公司和专业化国际企业在保税物流园区设立的分支机构，也可以由其中国的代理商负35、责，或委托保税物流园区内物流企业进行物流运作。利用保税物流园区作为物流分拨基地，可以从整体上降低进口商品销售成本、提高服务质量。2、基于国内出口商品在保税物流园区集结和处理的物流业务运作模式。随着全球经济一体化进程的加快和中国商品国际竞争能力的提高，跨国采购活动已日益频繁地出现在中国市场，许多生产性跨国公司、国际大型零售企业和专业化国际采购公司的国际采购网络正在向中国延伸。在保税物流园区建立国际采购中心，利用保税物流园区低成本的物流及相关服务设施，降低集配活动物流成本，将中国市场采购的商品输往世界各地，带动了我国出口的活跃和发展。国内企业在开拓市场、整合出口渠道方面，更加重视利用保税物流园区的36、集配作用，根据国际市场生产和销售需求，提供配套商品和服务。出口企业能够在商品离境之前享受出口退税、结汇等有利政策，加快了企业的资金周转，降低了出口企业的市场风险，缩短了理赔、补货以及调换商品的时间。3、基于转口贸易的物流运作模式。转口贸易的物流运作是以区内第三方物流企业为主体，其物流业务的主要内容是为转口过境商品提供仓储、多式联运、向不同区域市场分拨以及物流信息服务等。保税物流园区通过提供商品展示功能和交易服务功能，可以促进保税物流园区贸易活动的开展，增加保税物流园区物流流量。（三）发展趋势1、通过功能开发，加快与国际规则接轨。参考京都公约中关于自由区的设定原则和模式，建立真正的“境内关外”的37、监管模式，在有效监管的基础上，对货物进入、人员流动、外汇金融等进一步推进功能的集成和自由度的提升，提供包括海运、空运、铁路、公路、内河运输等多式运输方式；提供包括公共事务、物流事务、金融保险、海事海商、评估咨询、商品展示等多种配套服务，建成货物通关畅捷、综合成本低廉、配套服务完善、管理运作规范的物流服务平台。2、通过合作联盟，实现区域共同繁荣。保税物流园区集成了保税区和出口加工区的有关政策，具备了独特的政策优势，其与保税区和出口加工区的关系，互补大于竞争。物流园区重点发展仓储物流，不能开展加工贸易，而保税区和出口区则重点发展出口加工业。通过建立起综合协调机制，推进各特殊监管区的合作联盟和共同繁38、荣，保税加工需要保税物流的功能配套，保税物流需要保税加工的业务支撑。通过水水联运、水铁联运、水陆联运、拓展园区的物流枢纽功能，实现货物的快进快出，提高企业的供应链管理能力。3、通过探索实践，创新业务流程。实现区港联动以后，保税物流园区和港区在地域形态上实施了相互延伸，在功能上实现了互补，改变了保税区、港区长期以来独立发展、自成体系的现状，并在此基础上探索、创新和实践，不断设计出符合国际物流运作需要的新型业务模式和流程。4、集聚国际物流企业,形成物流产业集群。积极吸引国际知名航运公司和国际物流企业入驻物流园区,聚集一批面向全球市场的采购、中转分拨、配送等的物流企业,引进先进的现代物流管理技术和服39、务理念,在较高的起点上形成物流产业集群，发挥规模优势。物流产业集群网络内部成员可以实现产业链的紧密合作以及资源共享和优势互补，可以共同利用信息平台，共享物流资源，共用物流营销网络以及共同拓展物流业务等。5、整合物流资源，发展第四方物流。美国物流经济学家约翰伽托拿对第四方物流的定义为：第四方物流供货商是一个供应链的集成商，它对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行整合和管理，并提供一套供应链解决方案。在物流企业集群中，第四方物流主要业务是利用其在管理和设计方面的优势提供物流供应链解决方案，组织并协调集群内各物流企业具体实施，并通过信息技术将整个物流过程集成起来，提高物流40、运作效率和供应链的竞争力，为客户提供更多的物流附加价值。6、实施差异化战略，培育个性化服务。保税物流园区实行“定位功能，定位招商”，在客户的选择上要定位于物流行业的高端用户，即跨国采购中心、国际知名的船务公司和物流企业，通过个性化服务提升企业的附加值，通过体制创新、科技创新、管理创新、服务创新不断维持公司的差异化优势。与进区企业构筑长期的紧密型合作关系，帮助其提高运营的规模和效率。通过协助进区企业创造价值，实现整个园区的规模经济。第三章 保税物流园区项目建设的意义保税物流园区是保税区的升级版，相较于保税区的政策优惠更为显著，功能优势更为突出，货物进出更为便捷。实践证明，设立保税物流园区，对当地41、的物流产业发展具有的明显的促进作用，对区域经济发展具有良好的支持作用。一、促进云南国际物流中心建设目前我省工业园区或工业企业聚集地中共享型的生产性服务载体相对缺乏，许多配套服务功能如物流配送服务与入驻的国内外企业的需求相差较大，在很大程度上影响了物流业的发展。推进保税物流园区建设，建立真正的“境内关外”的监管模式，将众多的物流上下产业链企业聚集在一起，有利于为生产流通企业提供全方位的物流配套服务、提高其物流运作的效率和降低其物流成本，从而进一步提高生产流通企业和物流企业的专业化运营水平，促进云南国际物流中心的建设。二、增强云南出口加工竞争力保税物流园区的建设，有利于建立起综合协调机制，推进各特42、殊监管区的合作联盟和共同繁荣，保税加工需要保税物流的功能配套，保税物流需要保税加工的业务支撑。园区为出口加工区和加工企业提供强有力的物流保障，实现货物的快进快出，有利于提高加工企业的供应链管理能力，有利于加快建立以市场为导向的出口加工新体系，提高云南出口加工业的竞争能力。是昆明承接国际和沿海地区产业转移，如吸引多内外大型外向型企业，提高招商引资的档次和水平，扩大对内对外开放，加快产业优化升级必备的城市名片。三、增强对东南亚、南亚地区经济的辐射作用建立出口加工区保税物流园区是综合型保税区的保税仓储物流功能和出口加工区的加工制造功能整合起来，实现一体化运作，重点发展仓储和物流业，并赋予其国际中转、43、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能。建立保税物流园区对加快我省一般贸易和边境贸易相结合，多层次全方位地开展与周边国家的贸易记经济技术合作，发挥我省面向东南亚、南亚地区的区位优势和纽带作用，实现制造业和现代物流产业的联动发展，具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。四、集约化使用城市土地资源随着城市化进程的加快和市区的不断扩展，住宅、商贸、金融、饮食服务等第三产业的用地需求不断增加，原来的城市边缘区迅速成为市中心区，原有的大型仓库、配送中心、货运站因对城市交通和环境造成了很多不利的影响，从而必须迁出。保税物流园区的出现既为配送中心提供了新的发展空间，也为城市用地结构调整创造了条件，减小44、了物流对城市环境的不利影响。而且物流园区可以统一提供仓库、货场、停车场、装卸设备等物流设施供入驻的企业使用，使土地使用效率大为提高，缓解了紧张的土地供给问题。这一点在昆明这样城区可用土地面积小的城市尤为重要。五、整合物流企业，实现物流公共信息平台服务物流园区的建立有利于实现资源整合，将不同规模、不同服务项目、不同专长的物流服务企业，将银行、电信、保险、法律、会计等专业化服务，将汽修汽配等工具设备的维护保养服务，将餐馆住宿等生活配套服务，将工商、财税、运管、公安等政府的监督管理服务职能一起集聚到同一平台上，从而有利于促进政策协调、节约行政资源，实现物流市场的高效管理和服务。同时，物流园区将区域内45、外的众多工商企业的物流需求信息和物流企业的服务信息汇集在一起，有利于搭建物流公共信息平台，提供物流信息增值服务。第四章 保税物流园区项目建设的基础和条件一、保税物流园区项目建设的优势条件分析（一）云南独特的地理区位云南是中国西南边疆省份，地处东南亚、南亚与中国大陆的结合部，东部、北部和西北部分别与我国的广西、贵州、四川、西藏等省区相连，西部和西南与缅甸、南部与老挝和越南接壤，是泛珠三角“9+2”珠江流域的起点，具备发展成为泛珠三角“9+2”区域经贸合作的重要物流枢纽和重要物流结点的客观条件。云南边境线长4060公里，是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一，拥有国家一、二类口岸20个，具有46、独特的地理区位与运输通道优势。云南的地理气候条件优越，一年四季均可顺利通达东南亚和南亚国家腹地。在加速构建中国东盟自由贸易区，积极参与澜沧江湄公河流域次区域开发，大力推进孟中印缅地区经济合作的新形势下，云南的公路、铁路、航运和水运网络日益完善，在中国沿边开放战略中的地位和优势日益突出，将成为从陆上联接中国内地、东南亚、南亚三大市场的纽带。同时，园区建设地的场区为原始地貌，地形较平坦，土质适合大型仓储物流中心建设。独特的地理区位优势对云南现代物流发展与物流系统建设提供了重要的支持作用。（二）云南资源秉赋云南地处边疆，但其丰富的资源优势带来的独特的投资环境,成为吸引海内外商家来滇发展的资本。其具备47、独特的地理环境，地处低纬高原，地形地貌复杂多样，立体气候特征明显，孕育了种类繁多的生物资源，被誉为“植物王国”、“动物王国”、“花卉之乡”、“药材之乡”和“生物资源基因库”，很多资源具有较大的开发价值，烟草、花卉等产业已成为云南特色经济的重要组成部分。云南拥有丰富的水能和煤炭资源，正在建设以水电为主的电力支柱产业，同时大力发展煤化工。丰富的药用植物资源，使云南医药产业独具特色，也为发展无公害农药奠定了良好基础。云南还被誉为“有色金属王国”，人均拥有的矿产资源价值是全国人均量的2倍多，如果与电力开发结合起来，云南将成为中国电矿结合的重要基地。云南矿产资源丰富，种类多、储量大、经济价值高，被誉为中48、国的“有色金属王国”。已探明储量的92种，有54种矿产保有储量居全国前10位。云南已形成了以有色金属和磷化工为主，集采、选、冶等为一体，具有一定规模的矿业体系，成为国家重要的锡、铜、磷肥生产基地。云南电力资源十分丰富，水力资源可开发蕴藏量为9000多万千瓦，年发电量4700多亿千瓦时，居全国第二位；火电开发也具有坚实的基础，云南煤炭资源丰富，保有储量246.5 亿吨，居全国第八位。云南江河水能资源在开发上具有诸多优越条件。在“西电东送”基础上，近年来“云电外送”再成热点。云南电力产业凭借丰富的资源优势和广阔的市场空间正在成为各路资本青睐的热土。（三）省内唯一出口加工区云南省现代物流发展规划（249、006-2020年）提出，“十一五”期间，我省将立足口岸交通优势，整合存量，利用资源，适度超前，统一规划，有序开发。通过重点物流园区的建设带动全省物流产业的发展，构筑起连接内地，辐射东南亚、南亚，联通泛珠合作区域的物流基础设施网络。建设进出口加工区保税物流园区正适应了现代物流发展的新趋势，也符合昆明出口加工区发展需求。出口加工区是国家为了促进加工贸易健康发展、规范加工贸易管理、适应加入世贸组织和经济全球化趋势而设立的由海关监管的特殊封闭区域，是中国正常最优惠、管理最规范、服务最便捷的出口工业生产区域。2005年6月经国务院批准设立昆明出口加工区。昆明出口加工区享有国家级经济技术开发区和国家级出50、口加工区的双重优惠政策，是国内所有工业园中政策最优惠的特殊区域，出口加工区的设立，将有力地促进中国东盟自由贸易区建设，搭建起中国西南部地区与东南亚、南亚实现加工贸易自由化、便宜化的大平台。目前，昆明出口加工区内“五通一平”工作正逐步配套，海关特殊监管设施完善。主要规划有围网工业区、总部经济区、珠宝加工交易进出口商品展示区、国际汽车城、现代物流园区等八大国际化复合产业园区，园区把产业发展所需要的人力资源、基础设施、知识产权、资本和资金供应、配套企业和物流交通整合在一起，使在区域里的企业能够发挥其核心竞争力，更方便、更高效地组合资源，从而实现运营成本与交易成本最低化的产业空间，营造优质配套环境，更51、好地服务进驻企业。加工区2.5平方公里规划范围的征地工作正积极开展，道路、供电、给排水等基础设施建设正在进行之中。当前，昆明出口加工区建设面临新的发展机遇，国家已开始再加工区拓展保税物流功能试点，并将于明年内在60个出口加工区全面铺开。保税物流即小型自由贸易区的雏形，其政策优势巨大，具有良好的发展预期。国家将在中西部地区选择50给具备相应条件的地区，作为东部地区加工贸易梯度转移的节点，被选中的地区在承接东部地区加工贸易项目大规模转移的同时，将借此机会带动本地区产业的转型升级。（四）云南的产业基础目前，云南已经形成了一批专业物流企业，国内物流企业加快加入云南市场，企业布局已初具雏形。目前，我省物52、流企业400多家，逐步形成了众多类型的物流企业群体，涉及公路、铁路、航空、内河运输、联运、速递、货代、装卸搬运、仓储、流通加工、物资贸易、包装服务及设备、物流信息服务等领域，逐步形成了以昆明为中心城市的综合物流服务中心，靠各地运输带动中心城市的物流发展的产业格局。西南地区最大的医药物流中心云南医药物流中心已在昆明开工建设，按“五位一体”即监管流、信息流、物流、资金流、商流的现代化企业的要求进行构思和设计，将为20多万家医药生产企业、医院、药品销售网点提供服务，年营销额将达到百亿元以上，成为以昆明为中心，面向东南亚、南亚最具辐射力与影响力的医药物流中心，填补西南地区现代化医药物流中心的空白。（五53、）物流信息技术的支撑云南烟草企业物流系统（如红河物流）水平在全国堪称一流，花卉、制药、精细化工、橡胶等云南优势产业的物流配送体系建设也具有相当水平。昆明船舶设备集团有限公司把“自主创新能力”作为企业的核心竞争力，在烟草行业的物流、仓储、配送领域取得了优势地位，并逐步拓展到金融、军需、汽车制造、空港等领域，先后为红塔集团、海尔集团、国酒茅台、苏州海关物流中心及军械、金融系统等数十家知名企业（单位）提供了大型自动化物流系统。我省的信息通讯条件有了根本性的改善,一些先进的物流信息交流、管理和控制技术得到以应用。已拥有近2万公里的电信网络干线光缆和1万多公里的长途微波线路，覆盖了所有州市和90%以上的54、县。云南物流网、云南物流信息网等一批交换供求信息的专业物流网站已具备了一定的影响力。云南首家现代化物流信息平台浩宏物流货运信息中心，通过与中国电信共同推出的“浩宏灵通卡”无线信息查询终端，实现与全国各省市区及东盟各国的物流信息系统对接。（六）行业团队的支持云南较有影响力大的8家物流企业联合发起了云南现代物流协会，目前已发展了遍布全省的近两百家会员单位。协会以增强云南物流业界的行业规范和自律意识，促进行业公平竞争机制，提升云南物流业的整体形象，创造云南物流业良好的经济和社会效益为服务宗旨，将为园区的建设发展提供行业团体的支持。省外物流企业加快进入云南物流市场，沃尔玛、中远、宅急送一批等国内外知名55、物流企业纷纷加入我省物流网络部署，带来了先进的经营理念、经营模式和管理技术，商业连锁、电子商务等新的经营模式发展良好，对于提高我省物流业现代化水平起到重要的促进作用。二、保税物流园区项目建设的劣势条件分析（一）交通设施较差由于地形条件的限制，云南的物流运输载体单一公路运输是云南省的主要运输方式，担负着全省货物运输量的87.4%、旅客发送量的90%左右。云南公路坡陡弯急,通过能力小,运输成本高。云南地处全国铁路网末端，铁路通车里程少，云南铁路规模不足，线路技术标准低，干线运能严重不足，铁路通达的县（市、区）只有35个，占全省127个县（市、区）和东川市的27.3%，使得云南铁路运力长期紧张,呈满56、负荷运转,成为制约云南经济社会发展的一大瓶颈。（二）缺乏交流平台目前我省大多数物流公司都是从传统运输企业和仓储企业转化而来，信息技术应用水平较低。如，企业内部RFID、条形码技术、GIS/GPS技术、物资采购管理和企业资源管理等物流管理软件在物流领域中的应用水平较低；缺乏统一构建的公共物流信息交流平台，以XML/EDI技术、互联网等为基础的物流信息系统还没有得到开发、应用，使得物流企业的信息化发展变得更加困难。仅有极少数云南企业运用了如全球定位系统(GPS)、物资采购管理(MRP)和企业资源计划(ERP)，对公共物流信息交流平台、EDI技术及互联网的应用还不普遍，信息的重要性企业和顾客还未得到57、普遍的认可，对客户的要求及相关信息还未有能力进行详细研究预测，对客户要求还处于被动反应阶段。（三）产业链整合较难云南现在的物流产业大概分为六种类型：第一类是传统的物流企业。这类企业主要集中在传统的物流业务运物与仓储领域，大多为国有企业，拥有本地网络和用户资源。但是机制不够灵活，企业负担较重。第二类是从制造业中分离出来的物流企业。如云南烟草储运公司等。这类企业一般是由于制造企业规模较大，对外业务联络较少，企业自身的负担较重，创新能力不强。第三类是新兴的第三方物流公司。这类公司一般多是民营企业或者是合资企业。由于体制原因和企业领导层的创新意识较为强烈，这类企业往往采用先进的物流技术和管理手段，市场58、化程度较高，运作灵活。第四类是由传统国有企业改造而来，如云南邮政物流、铁路物流、空港物流等。这类企业脱胎于国有大型运输企业拥有物流资源、物流网络，有一定的物流基础，竞争能力较强。第五类是国内外知名物流公司驻滇办事处，如马士基、宝供等物流公司驻滇办事处。其在滇的主要业务只是集中在运输这一传统领域，而对物流解决方案、咨询服务和其他物流增值性服务等领域涉及较少。第六类是从事物流设备制造、加工、销售的公司与企业，如中船物流、中铁设备等。其设备制造能力达到中国一流水平，为中国多家企业提供现代物流设备与设计。由于这些物流企业分属不同的管理部门，不同的所有制，不同的经营领域，在现有体制环境下要对接产业链和整59、合资源有较大的困难。（四）管理要求高物流是个多环节、跨行业的复杂管理过程,独立操作,互不协调造成的是效率底下,成本增加。云南省物流业的发展还未形成以供应链管理为指导思想的社会化的现代物流系统意识。从横向看,物流企业之间缺乏沟通与协调,尤其是运输行业,空车拉货现象极为普遍,造成资源的极大浪费,如多式联运等有效手段也未普及利用。此外,云南省物流服务要想从单一走向综合,企业间的合作与联合是至关重要的。从纵向看,物流企业与供应商和客户也缺乏一种有效的沟通和利益协调,没有目标管理的思想,合作往往建立在一些短期行为上。（五）物流专业人才少云南省交通运输行业从业人员共50多万人，从事传统运输、仓储服务居多，60、物流从业人员的学历普遍较低，受过系统的职业教育的比例不足0.8。有专家估计，云南每年对掌握现代物流理念、精通物流业务、谙熟物流运作规律、科学物流决策和规划的人才需求每年递增至少10002000。但现在云南高校中尚无一所学校开设物流专业，只是部分高校开设了相关课程的学习。物流专业技术人才和管理人才主要通过企业自己培训，素质也较低，满足不了工商企业对第三方物流服务的要求。云南许多企业对现代物流的认识,仍较模糊,大多把货物运输或货代等同于现代物流,有些企业至今未有发展物流的计划或设想,大部分物流企业对物流的理解还停留在传统运输的概念上,不了解供应链和现代物流理论。此外,对于学科建设相对滞后,物流专业61、教育刚刚启动,物流从业人员缺乏物流专业知识和技能,这将是云南现代物流发展的一个障碍。（六）装备技术水平低云南物流企业技术水平低，装备落后，物流作业水平低，服务质量满足不了工商企业的现代物流服务需求。在仓储设施方面，现代化仓储设施比重低，具有冷藏、保鲜、气调功能的仓库更少。在使用的搬运工具中，功能低下的搬运车，手推叉车和普通起重设备仍占大多数，现代的搬运工具只在烟草等为数不多的几个企业中使用。在运输工具方面，第三方物流企业拥有的运输车辆中，普通车辆占绝对比重，而现代化的箱式货柜和集装箱及特种运输车辆却很少。物流设施和装备标准化滞后。物流设施和装备的标准化对物流产业发展有着重要的影响，标准化程度的62、高低不仅关系到各种物流功能、要素之间的有效衔接和协调发展，较低的标准化程度在很大程度上制约着全社会物流效率的提高。云南物流设施和装备标准化滞后主要表现在以下几个方面：各种运输工具之间装备的不统一；物流模数标准不统一，与商品包装不衔接；信息系统之间缺乏接口标准等等。第五章 保税物流园区项目建设的市场分析一、东南亚、南亚市场为园区提供了广阔的发展空间根据中国东盟全面经济合作附加协议，中国东盟自由贸易区建设进程加快，到2010年，将建立一个拥有17亿消费者，近2万亿美元生产总值，贸易总额1.2万亿美元的经济区。拟议中的孟中印缅经济合作地区包括中国云南省、印度东部的比哈尔邦、西孟加拉邦和东北部地区，缅63、甸和孟加拉全境，面积165万平方公里，人口4.03亿人。随着中国与东盟、中国与南亚经济合作的不断发展，完全有可能形成涵盖中国、东南亚和南亚、人口占世界一半以上的庞大国际大市场。在此大背景下，云南有望抓住机遇，充分发挥国际大通道的枢纽作用，走自身发展和扩大开放两条路子，以保税物流园区为切入点，迅速发展现代物流产业，尽快形成完善的专业物流体系，使现代物流产业成为云南经济发展中一个新的增长点，在建立中国东盟自由贸易区的进程中赢得更大的发展空间。（一）大湄公河次区域合作将为园区的发展提供强劲动力经济全球化和区域经济合作已成为当今世界经济发展的两大主要趋势。亚洲开发银行将亚太地区发展中国家之间的合作定名64、为区域经济合作,在此框架下,将湄公河共同流经的中、柬、缅、老、泰、越六国之间的合作定名为大湄公河次区域经济合作(GMS)。自1992年以来至今已走过了十几年的历程,对促进次区域各国经济社会发展，推动中国-东盟自由贸易区建设进程发挥了积极作用，云南参与大湄公河次区域合作意义深远,地位重要,前景广阔。云南位于次区域上游,地处东亚与东南亚、南亚次大陆的结合部,与老挝、缅甸、越南3国接壤,通过澜沧江湄公河与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南相连,并与马来西亚、新加坡等国邻近,云南毗邻东南亚、南亚,作为我国陆上对外开放条件最好的省份, 是中国与东南亚、南亚国家联系最便捷的陆上通道,具有我国其他省区市不可替代65、的独特区位条件,云南在全国对外开放和经济发展格局中的战略地位日渐凸显。地缘优势使云南由中国物流的末端,而成为中国对外开放的前沿。随着2005年7月全面启动的将在2010年建成的中国东盟自由贸易区,在完成实施水电站、公路、铁路及港口等工程项目中必将产生巨大的物流需求,这将为云南现代物流的发展提供难得的机遇和巨大的市场空间。按照国家的总体部署,随着大湄公河次区域合作的深入发展及中国-东盟自由贸易区建设的加快,云南将成为中国连接东南亚的陆域经贸通道,面向东南亚、南亚最大的物流中心,中国-东盟自由贸易区的重要结点和前沿平台。（二）大湄公河次区域合作将是园区发展的重要突破口 交通、能源、生态环保及可持续66、发展是大湄公河次区域合作三大重点领域。到目前为止,云南已争取到亚行9.77亿美元贷款支持,其中楚雄-大理,元江-磨黑高速公路,大朝山输电项目,思茅植树造林和木材可持续使用项目和待实施的保山-龙陵高速公路项目,大理-丽江铁路项目已成为云南利用外资的主导项目,占云南省利用外资总额的85%以上。通过参与大湄公河次区域合作,我国经云南通江达海,连接周边国家的国际大通道建设以初具雏型。泛亚铁路新加坡至昆明通道,昆明曼谷,昆明缅甸腊戌,澜沧江湄公河国际航运,红河国际航运,昆明和西双版纳机场的改造等一批交通基础设施建设项目被列为次区域合作的重点项目,这些项目有的已经完成,有的正在建设,全部建成后,我国从云南67、的东、中、西三个方向进入东南亚和南亚,将形成发达的航空、铁路、公路、水运相互衔接配套的多方位连接中国与东南亚、南亚的国际大通道交通体系,这将为云南的现代物流的发展发挥重要作用。（三）大湄公河次区域国家是园区业务的主战场 从国际市场的需求与云南所处的区位来看,大湄公河次区域国家是云南实施“走出去”发展战略,快速发展现代化物流的主战场。中国与次区域各国的合作无论是基础设施建设,还是其他各领域,都离不开物流通道的建设。贸易是物流的基础,自1992年大湄公河次区域经济合作启动以来,合作领域得到不断拓展和深化,云南作为中国参与大湄公河次区域经济合作的主要省份,改变了过去单一边境贸易的模式,把利用外资和对68、外贸易合作结合起来,云南对外贸易的规模和数量不断扩大,2005年完成进出口额47.4亿美元,比2004年增长26.6%,净增长10亿美元,连续跨越了40亿和45亿美元两个台阶。同时,在相互投资、承包工程及劳务等方面也展开了卓有成效的合作。从出口产品结构看,工业制成品出口有较大幅度的增长,占据主导地位。云南与次区域5国的进出口贸易将撑起云南对外贸易的半壁江山,今后相当长的一段时期内,次区域各国仍将是云南外贸发展的重点。 （四）区位优势吸引全球航运集团投资云南正处于“中国东盟自由贸易区”这个在未来10年内将形成一个拥有17亿消费者，1.2万亿美元贸易总量的贸易圈的中心，具有无可比拟的区位优势，云南69、经济的加速发展和广阔的市场前景已引起了国际商界人士的关注。不久前，铁行渣华、日本邮船、以星船务、万海航运、中海集运、地中海航运、商船三井（亚洲）有限公司、川崎（香港）有限公司、太平船务、美国总统轮船（中国）有限公司等在内的全球排名前位的国际班轮公司的代表聚集昆明。对云南湛江深圳海铁联运快线的构建予以极大的关注。代表们认为，海铁联运新快线在区域经济的发展中，必将起到积极、重要的作用。专家认为，“中国东盟自由贸易区”的建立和泛珠三角92经贸合作机制的形成，使云南有机会成为中国面向东南亚、南亚的现代物流的重要结点。（五）政府搭台的大通道为园区发展提供有效支持 中国政府对次区域合作的积极态度,是推动云70、南现代物流发展的桥梁和平台。党和国家领导人多次指出:“大湄公河次区域经济合作,功在当代,利在千秋”,中国政府十分重视并积极参与澜沧江湄公河的经济开发工作。十余年来,中国与湄公河沿岸各国开展了广泛合作,鼓励国内企业积极参与次区域的贸易与投资合作,欢迎次区域各国的企业来华投资。云南作为中国参与大湄公河次区域合作的主要省份,充分利用“政府搭台,企业唱戏”的联络管道,实现大通道引来大物流,大通道带动大外贸的新开放格局。2005年7月,大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在云南昆明召开,由国务院总理温家宝在昆明主持举行GMS第二次领导人会议,上升至国家层面来参与次区域合作。举办GMS会议,将进一步提升71、云南在中国与东南亚中的战略地位和地区影响力,无疑会增强国内外投资者的信心,有利于云南吸引外资和东部地区的资金,推动云南现代物流的发展。二、国内市场为园区提供了坚实的发展基础香港是云南传统的出口市场和重要投资贸易合作伙伴，2007年两地贸易额为4.49亿美元。进一步深化滇港合作，通过吸引香港企业到昆明投资建设“中国东盟商贸港”、东南亚国家跨境运输多式联运等物流项目，构建滇港面向东南亚和南亚的现代物流体系。2008年,云南省政府经合办与香港贸发局签订促进双方服务贸易合作备忘录，集中签订了包括物流项目等20个服务贸易领域的项目合作协议，协议总投资超过800亿港元。滇港签订的关于物流合作与发展谅解备忘72、录，可吸引更多的香港企业、民间资本参与进来，以多种形式在铁路、公路、水运、航空枢纽、电子、冷链等物流领域加强合作；鼓励香港企业在云南设立大型综合性商业服务设施和商品采购、分拨和配送中心，在云南设立进出口公司，扩大双方进出口贸易；鼓励有条件的云南企业到香港设店直接开展销售业务；进一步提高滇港物流业务合作进程，扩大云南花卉、蔬菜、水果等鲜活商品对香港的供应；联合投资物流设施，特别是面向东南亚、南亚的30个物流中心和20个重点物流企业的建设，共同开拓国内外市场。随着西部大开发进程的加快，云南与以泛珠三角区域为代表的国内区域物流合作进一步加强。2008年3月，云南省政府与广西壮族自治区政府签署了关于深73、化滇桂合作的会谈纪要，提出将从大通道建设和物流合作等九方面的加强合作关系，滇桂共同开发建设广西北部湾经济区，共同推进大湄公河次区域合作和泛北部湾经济合作。三、省内市场为园区提供了坚实的发展基础经过多年的培育和发展，云南已形成了以烟草、矿业、生物资源开发、旅游、电力五大支柱产业为支撑，特色产业、新兴产业日益发展壮大的产业体系，并形成了若干个产业群集和新的经济增长点，产业发展的集聚效应日益显现，产业配套能力进一步增强。随着云南经济结构与产业结构调整、升级以及外向型经济和进出口贸易的不断发展，全省物流需求的规模不断扩大，对社会物流服务水平的改善、效率的提高提出了更新更高的要求；同时，全省目前已初步形74、成了围绕产地和销地的烟草、花卉、无公害蔬菜、热带亚热带水果、野生均类等一批规模化和产销组织体系，使得通过提高物流效率降低物流成本，改善产品和销售质量，从而增强产品市场竞争力和提高市场份额。世界级企业纷纷在云南设立分支机构，仅2008年就有20家世界500强入昆，包括威立雅、沃尔玛、嘉士伯、可口可乐、百事可乐、波音公司、美盛、微软、日商岩井、瑞安、拉法基、家乐福、嘉吉、太古集团、卡特比勒、美国铝业、香港晨兴集团等国际知名企业。2007年，云南省外资企业销售额已突破400亿元。外来的投资制造商、零售商率先将物流业务外包，有效推动了我省第三方物流市场的发育和成长，为物流园区的建设提供了难得的发展契机75、。第五章 保税物流园区项目建设的发展策略一、高起点规划设计（一）规划的原则和目标保税物流园区的规划设计应该不断探索统筹资源和整合利用最大化的路径，走出一条规模化开发、集约化经营、差异化竞争的发展道路，建成具有资源优化配置、功能定位科学、产业结构合理、环境友好型的国际化保税物流园区，构建保税区、保税物流园区和国际、国内物流产业良性互动的和谐发展局面。 （二）保税物流园区的功能定位一是国际中转。即对国际、国内货物在园区内进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。国际中转是世界各大自由港的主体功能，也是航运中心实力的体现。 二是国际配送。对进口货物进行分拣、分配或进行简单的临港增值加工后，向国内外配76、送。国际配送为保税物流园区发展增值服务创造了一个重要平台。 三是国际采购。对采购的国际货物和进口货物进行综合处理和简单的临港增值加工后，向国内外销售。四是国际转口贸易。进口货物在园区内存储后不经加工即采取转口贸易方式直接出口到其他国家和地区。二、配套服务和信息化建设在配套服务上，在保税物流园区将成立了专门的建设与管理办公室，昆明海关将专门为园区设立了海关机构，致力于为进区企业提供包括仓库租售、办公室租赁、商务咨询；注册代理、报关报检、公共仓库；区内运输、查验服务、机械使用、理货服务、堆场作业；物业管理、后勤保障，秉承开放、联盟、创新、繁荣的发展理念，为进区企业提供等全面完善的个性化服务。在信息77、化建设上，保税物流园区将充分运用信息技术和现代科技手段，引进中央控制系统和电视全程监控系统，通过中央机房这个信息化建设的核心，承担整个物流园区信息流转、数据交换工作。实现区域化监管、网络化管理、电子化通关、科学化监控，实行通关数据“一次录入、多次使用、信息共享”，实现了货物的一次申报、一次查验、一次放行快速通关，构建了通关便捷、服务完善、管理规范有效的海关监管平台，营造了大口岸、大通关、大辐射的现代物流发展环境。三、着力培育物流产业园区建设以后，将吸引一批国际知名物流地产及第三方物流企业纷纷入区发展，产生明显的物流集聚效果和带动效应。一是带动和促进本地区产业集聚与发展。在保税物流园区的设立运作78、后，预计将在园区周边形成了物流集聚发展产业带，使保税物流园区逐渐成为西南地区花卉、有色金属、化工等产业的集散地。同时，保税物流园区的服务辐射范围还将目前的昆明，扩大到曲靖、玉溪、大理、楚雄等州市，具有明显的区域产业带动作用。二是物流发展效果明显，促进了地区物流特色的形成。保税物流园区建成以后，依托不同的运输条件以及不同产业分布的腹地，将逐步形成了各具特色的区域物流，形成极具特色的专业物流产业，并在此基础上组建产业的原料市场，建立物流、市场、企业三者相互联动的格局。 三是物流功能顺利启动，替代境外“一日游”效果显著。保税物流园区将具备多种功能，保税仓储、国际采购、分销与配送、简单加工、转口贸易等79、主要物流功能将有效运用。另外，由于保税物流园区具有入区即退税的政策优势，能更为方便的实现加工贸易上下游企业间货物的结转，降低成本，因此，吸引了大批企业通过物流园区开展“替代境外一日游”的业务。四、积极引进战略合作伙伴在云天化集团股份公司、中糖世纪股份有限公司、云南国资昆明经开区产业开发有限公司等原始股东，合作共赢的基础上，积极与国内外知名航运公司、码头公司、相关货主企业等结成战略合作伙伴,借助合作伙伴的技术、资金、市场、信息、人才的优势，建成国内一流、国际领先的港口保税物流园区，打造昆明市乃至云南省扩大对外开放的最佳平台。五、争取国家、省、市政策扶持物流园区内的企业享受的优惠政策主要来源有两种80、：一种是来自中央和地方各级政府的相关部门关于促进现代物流业发展的优惠政策；另一种是来自于当地的高新技术开发区和工业园区内企业享受的优惠政策。（一）国家对保税物流园区的配套政策1、对进入保税物流园区的国内货物实行进区退税。比照出口加工区，对从区外进入保税物流园区内的国内货物实行进区退税。若进入保税物流园区内的国内货物重新回到区外，应严格按照货物的实际状态办理货物的进口手续,改变了保税区现行的离境退税方式，降低了企业运营成本。 2、给予区内企业在税费政策和市场准入方面的国民待遇。区内企业无论什么性质，都享受统一的税费政策和市场准入待遇。取消现行对国内企业征收监管手续费的政策；取消对区内企业在货代、81、船代和外贸经营权等多种领域方面的限制。 3、适度放宽外汇管理。货物在保税物流园区与境外之间流动，区内企业无需办理出口收汇和进口付汇核销手续；货物在保税物流园区与境内之间流动，由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇核销手续；区内企业办理进出口收付汇核销后，与区外企业（无进出口经营权）结算以人民币计价。（二）地方政府的优惠政策1、融资和信贷优惠政策争取金融企业对园区内重点物流项目、物流企业给予贷款扶持；对注册在保税区的物流企业，通过资信度审核，可获得贷款优先权和一定的优惠利率；保税区可给予企业融资担保。2、税收政策除了实施商务部、海关总署办公厅关于保税区及保税物流园区贸易管理有关问题的通知等国家82、相关部委制定的有关优惠政策外，为加快当地现代物流园区的开发建设步伐，制定当地的相关优惠政策。如，对注册物流企业给予两年内先征后返回企业所得税的税收优惠，同时企业享有固定资产加速折旧政策;对物流园区内入驻的物流企业，对其经营发生的仓储、运输、包装、流通加工、配送等活动，不分别计税，实行统一征税；享受保税区相关政策，在进出口税收方面，比照实行出口加工区的相关政策，即国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，实行退税;园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税.3、用地政策除了国家相关部委发布的政策文件，如国务院关于促进流通业发展的若干意见等涉及用地优惠政策外，可根据实际情况制定83、园区自身土地优惠政策。如可以对现代物流用地及园区配套用地的土地使用年限，统一确定为50年；物流园区用地可分期支付地价款，新申请的用地项目地价还可给予一定的打折优惠；对物流园区内的物流企业、物流园区市政公用配套设施建设项目，免收城建配套费等。4、用电、用水政策园区物流企业用电统一按工业用电收费。5、行业准入、行政监管等政策在放宽行业准入、简化行政监管和审批手续等方面，制定了一系列的优惠政策来吸引物流企业入驻物流园区，达到物流园区之间、物流园区和其他企业之间的平等竞争，营造物流园区便捷快速的通关环境。第六章 保税物流园区项目建设的选址、用地及布局一、 项目建设选址在昆明出口加工区内，将建立综合性现84、代物流企业总部园区，其位于南昆铁路羊甫车站以西。二、 项目建设规划总用地面积整个园区占地约469.35亩，由云天化集团股份公司、中糖世纪股份有限公司、云南国资昆明经开区产业开发有限公司合作开发。三、 建设布局昆明保税物流园区封关运作面积469.35亩，建筑面积约20万平方米。其中,综合服务区建筑面积约0.5万平方米亩，冷藏区1万平方米，集装箱转运区1.5万平方米亩，临港加工区2万平方米，汽车保税区2万平方米，仓储转运区3万平方米亩，分拨配送区4万平方米，空铁陆联运区6万平方米。一、项目建设方式按照“统一规划、主体营运、功能定位、资源共享、多家建设、协调发展”的建设方针，形成资源优化配置、功能科85、学定位、产业结构合理、物流技术先进、环境保护达标、经营专业化、规模化、集约化的一流物流园区。二、项目建设进度计划2009年3月完成昆明出口加工保税物流园区项目可行性研究报告；2009年5月向国务院办公厅提出物流园区的申请；国务院批复后，2009年7月完成园区的图纸设计，同期进行对外融资，引入战略合作伙伴；2009年9月进行园区的工程建设，同期进行招商；2010年9月园区建设竣工，合作企业正式入驻园区；2010年10月园区剪彩，正式开始运作。第八章 保税物流园区项目的管理及运营模式一、项目管理的组织架构成立保税物流中心有限公司负责园区开发建设、项目经营和营运管理的主体，可由$集团和#集团合资组建86、。应具备房地产开发、港口经营和国际货代资质，致力于为进区企业提供全面完善的配套服务，包括：仓库租售、办公室租赁、商务咨询；注册代理、报关报检、公共仓库；区内运输、查验服务、机械使用、理货服务、堆场作业；物业管理、后勤保障。保税物流园区要本着“合作、联盟、创新、繁荣”的宗旨，致力于营建货物通关最畅捷、综合成本最低廉、服务配套最完善、管理运作规范的良好投资环境，为投资者创造最大的价值增值空间。按照“功能定位、定向招商”的原则，实施针对性经营，培养个性化服务，致力于引进一批具有全球经营网络和强大供应链管理能力的国际采购集团、第三方物流企业和国际航运集团，形成公路、铁路、港口、航运、物流园区和国际物流87、产业的良性互动，提升口岸的增值服务能力，提供云南现代服务业的水平。二、项目运营模式（一）整合国际中转业务模式区港联动的功能为整合国际中转、转运和转口贸易相结合的复合型业务提供了操作平台。中转集装箱在园区内可以自由拆拼箱，并且堆存无时间限制，有利于吸引支线箱源和国际中转箱源的集散。要大力吸引从事国际国内中转、多国多地区快捷集拼和国际联合快运业务的国际航运集团落户，汇集一批具有世界性经营网络的物流企业，进一步扩大园区的中转货物吞吐量。 （二）积极拓展国际采购业务园区的功能开发为跨国公司在中国从事国际采购业务提供了低成本、高效率的解决方案。现在通过物流园区的政策应用和功能开发，重点引进跨国公司采购中88、心，依托经济腹地的地理优势和国际枢纽港的口岸优势，由各供应商集中运至物流园区即实现货权的转移并取得退税凭证，便于国际物流供应商将跨国采购中的增值服务移师到物流园区，以园区为节点开展门到门的国际物流全程服务。 （三）创新出口复进口业务出口复进口业务，即“一日游”业务，以往大多通过香港等地来完成，现在通过物流园区中转，不仅节约了时间，又降低了成本。“一日游”主要路线是货物从国内，进入物流园区，然后进入国内。目前，大型IT企业和现代物流、制造企业，对零库存有很高要求，均可以物流园区作为其配送中心和物流基地，利用物流园区开展分拨业务。因此，要以大型加工贸易企业、高新技术企业为重点客户，鼓励他们利用园区89、开展进出口业务。 三、保税物流园区的运作模式（一）加工型企业出口转内销（二）国内制造商保税料件中心（三）出口制造商成品库存管理（四）国际采购中心第九章 结论及建议一、结论云南确定了建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道的发展目标。具体是指在2020年左右，建成经云南连接中国大陆与东南亚、南亚地区，以通信为先导、公路为基础、铁路为骨干、航空为辅助、水运为补充，集多种运输方式和信息网络于一体，“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的快捷交通运输网络。建成后的国际大通道，将大幅度缩短运距，降低运输成本，极大地促进中国与东南亚、南亚各国的陆上联系，为云南现代物流发展创造良好基90、础条件。2009年元旦前夕，海关总署、财政部、国家税务总局和外汇局联合发文，正式批准设立上海西北物流园区等17个保税物流中心（型）。17个保税物流中心包括：上海西北物流园区保税物流中心、天津经济技术开发区保税物流中心、东莞保税物流中心、中山保税物流中心、广州空港保税物流中心、江阴保税物流中心、太仓保税物流中心、杭州保税物流中心、青岛保税物流中心、日照保税物流中心、厦门火炬（翔安）保税物流中心、营口港保税物流中心、西安保税物流中心、成都保税物流中心、长沙金霞保税物流中心、宜昌保税物流中心、山西方略保税物流中心。现在，云南的省会昆明是云南及辐射东南亚、南亚至中国内地的中枢，所以，以昆明经济开发区为91、基础，尽快研究规划建设昆明保税物流中心是当务之急。二、建议 （一）加强管理和服务营造良好的物流发展环境规范管理是成功运作物流园区的前提和基础。这不仅体现在园区的硬件建设方面，更体现在作为园区管理前提的法律、法规、规章建设方面。海关总署正在制定出台中华人民共和国海关保税区物流园区监管暂行规定，上海市也发布了关于推进上海外高桥保税区和外高桥港区联动发展的试点意见，加之原有并适用于物流园区的上海外高桥保税区条例和保税区海关监管办法，以及外经贸、财政税务、工商、外汇、检验检疫等部门相应的法律、法规，使得园区的运作有了一个系统完备的管理保障。 物流作为一个产业链，也是一个服务链，外高桥保税区将全方位构筑92、物流业服务体系，鼓励多种资本参与，大力发展与物流有关的中介机构、职业教育、培训等产业，建立起为港、航、物流企业服务的协会组织、员工教育培训基地等，积极发展物流配套产业，带动物流服务业的发展。 （二）发展园区特色功能放大“港区联动”产出效应 外高桥保税物流园区不但要在设区理念，还要在管理实践上与国际通行惯例接轨，把保税物流园区的功能塑造好。充分利用园区在通关、退税、中转、信息等方面的优势，实现保税区国际贸易、出口加工、采购、仓储、分拨等方面功能与港区口岸功能的优化组合，做大做强国际中转、配送、采购等现代物流的特色功能，通过保税区、港区在概念、形态上的“1+1=2”的联动，产生出“1+12”物流发展促进效应。省政府发展研究中心二九年一月