1、沙湾市西戈壁镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公众稿2024年09月 为深入贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施落实的若干意见（中发201918号），全面落实和深化沙湾市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，形成沙湾市西戈壁镇新时代国土空间开发保护格局，构建全域科学高效的国土空间规划体系，并为编制村庄规划和实施国土空间用途管制提供基本依据。前 言01 总则1.1 规划原则1.2 规划范围和年限1.3 规划层级02 规划定位与目标2.1 规划定位2.2 发展目标03 国土空间开发保护3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线3.3 农业生产空间3.2、4 生态保护空间3.5 镇村体系规划04 资源保护和整治修复4.1 资源保护和利用4.2 土地整治4.3 生态修复07 实施保障7.1 规划实施机制7.2 实施监督体系06 镇区规划6.1 镇区功能结构6.2 镇区绿地与开敞空间6.3 镇区公共服务体系6.4 镇区市政基础设施体系05 支撑要素5.1 建立健全交通体系5.2 完善基础设施配建5.3 防灾减灾体系目录01 总则1.1 规划原则1.2 规划范围和年限1.3 规划层级01 规划总则1.1 规划原则坚持以人为本 以实现人民对美好生活的向往为奋斗目标，完善城乡生活圈，补齐公共服务短板，加强基础设施建设，塑造乡村风貌特色，提升公共服务水平和3、支撑保障能力。坚持绿色发展 树牢“绿水青山就是金山银山”理念，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持战略引领 以发展眼光、全局视野、战略思维谋划西戈壁镇整体发展，强化镇区与周边乡镇、村庄的产业、交通及市政基础设施等的协调。进一步提升区域交通的便捷性，强化内外衔接，完善基础设施网络，推进区域基础设施一体化发展。坚持底线思维 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，落实主体功能区战略和制度，保障生态安全、粮食安全、国土安全、水安全和能源安全。坚持保护优先，科学有序统筹布局生态4、农业、城镇等功能空间，强化底线约束。1.2 规划范围和年限 规划范围包括西戈壁镇辖区范围内全部国土空间。规划基期年为2021年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.3 规划层级 规划在空间地域上分为镇域和镇区两个层次。01 规划总则02 规划定位与目标2.1 规划定位2.2 发展目标02 规划定位与目标2.1 规划定位“石玛沙”城镇群重要门户节点沙湾市生态旅游示范区南部天山画廊风情旅游带上重点镇2.2 发展目标2025年到2025年，西戈壁镇国土空间格局得到优化，生态环境明显改善，粮食安全更加稳固，农业农村现代化取得重要进展，新型绿色现代产业体系基本形成，城乡5、基本公共服务均等化水平明显提高，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。2035年到2035年，西戈壁镇人与自然和谐共生的国土空间格局全面形成，“石玛沙”城镇群重要门户节点、沙湾市生态旅游示范区、南部天山画廊风情旅游带上重点镇的定位目标全面实现，乡村振兴取得决定性进展，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化体系基本实现。02 规划定位与目标03 国土空间开发保护3.1 国土空间总体格局3.2 三条控制线3.3 农业生产空间3.4 生态保护空间3.5 镇村体系规划03 国土空间6、开发保护3.1 国土空间总体格局 以自然地理格局为基础，结合适宜性分析，合理构建生态屏障和廊道，明确开发保护区域、轴带及重要节点，确定“一核两轴、三区多点”的国土空间总体格局。一核：综合服务核心三区：南部农牧业发展片区、中部农业发展片区、北部农牧业发展片区两轴：乡村振兴发展主轴 乡村振兴发展次轴多点：沙湾牛羊养殖基地、温泉休闲旅居体验地、草原生态运动区等节点3.2 三条控制线统筹划定三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突落实耕地和永久基本农田保护红线落实生态保护红线落实城镇开发边界根据发展空间分区，将农业空间内布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农7、田保护红线。对划定的永久基本农田实行管控性保护、建设性保护和激励性保护。任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田或改变其用途。生态保护红线范围内管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，占用生态保护红线的国家重大项目，应严格落实生态环境分区管控要求，依法开展环境影响评价。新增城镇建设项目原则上应在城镇开发边界内进行布局和建设，严格控制城镇开发边界以外的各项城镇建设活动。城镇开发边界内应优化建设用地功能结构，推进建设用地集约高效利用，提高建设品质。03 国土空间开发保护3.3 农业生产空间 以棉花高效种植区、畜牧业养殖区建设为重点，构建“两轴、三区、多基地”农业空间格局。三区：北部现代特色畜牧业发展8、区、中部现代农业发展区、南部现代农业与特色畜牧业发展区03 国土空间开发保护多基地：奶牛养殖基地现代农业示范基地等两轴：沿X814县道形成的南北向现代农牧业产业发展主轴沿东西向主要道路形成的东西向现代农业产业发展次轴3.4 生态保护空间 构建西戈壁镇“一屏、一带、两廊”的生态保护格局，塑造水清林密的生态空间。一屏：南部天山山脉生态屏障两廊：金沟河生态廊道夹槽子村河流生态廊道03 国土空间开发保护一带：北部西戈壁草场生态保护带3.5 镇村体系规划 西戈壁镇镇村体系以城乡一体化发展为宗旨，镇村等级划分3级：03 国土空间开发保护1个镇区、5个中心村、6个基层村。04 资源保护和整治修复4.1 资源9、保护和利用4.2 土地整治4.3 生态修复04 国土综合整治与生态修复4.1 资源保护和利用水资源保护利用林地资源保护利用耕地资源保护利用完善水资源安全供给保障体系，落实最严格的水资源管理制度，重点实施金沟河流域综合治理项目，维护金沟河流域水生态环境。按照林地保护等级，严格执行林地分类分级管理措施，严禁毁林开垦、毁林挖塘，禁止将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及生境的行为。到 2035年，林地保有量有所提高。严格落实沙湾市下达的耕地保护任务，强化耕地“数量、质量、生态”三位一体保护理念，实施耕地“占补平衡”和耕地“进出平衡”，稳妥推进耕地恢复，防止耕地“非农化”、“非粮化”。4.2 土地整10、治202通过开展耕地功能恢复、整治补充耕地、耕地质量提升等整治工程，增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化耕园林用地布局、提高规模化经营水平。开展林果业提质增效项目重点工程，抓好特色林果产业发展，加快果园标准化管理，强化各项配套措施，提高标准化种植及管理水平，提升林果品质。农用地整理建设用地整理以节约集约、提质增效为原则，推进城乡低效建设用地存量更新，盘活城乡闲置建设用地、低效工业用地和居住用地，提高城乡建设用地利用效率。重点推进西戈壁镇内部闲置土地改造更新，开展各类旧区综合整治，逐步推进以旧居住区、旧工业区、闲置用地为主要对象的有机更新。04 国土综合整治与生态修复4.3 生态修复实施生态空间11、整治修复，促进生态体系良性循环。林地生态修复水生态修复建设金沟河、沟渠水系生态治理和绿化工程，加强河道生态修复和绿道项目建设，助力生态修复、水生态治理、河道防洪治理，大力整治生态环境。因地制宜的选择合适的雨水排除方式，建设完整的污水收集系统，积极实施控制初期雨水污染的措施。加强林木管护、林地管理、森林防火和病虫鼠害防治。加强林草植被恢复，构建景观绿廊、农田林带等绿色廊道和斑块，控制农田土壤风蚀。以退化防护林修复、森林抚育、地产林改造为着力点，提高森林生态效能。04 国土综合整治与生态修复05 支撑要素5.1建立健全交通体系5.2完善基础设施配建5.3安全坚韧的防灾减灾体系05 要素支撑5.1 12、建立健全交通体系 提升道路等级、构建两横三纵交通体系公路S101从西戈壁镇南部东西向通过，东至东湾镇，西达博尔通古乡，对外联系便捷S219（X814）：从西戈壁镇中部南北向通过，北至沙湾市，南接101省道。镇域内部的县乡道路，联系各村庄。优化乡域内部道路交通体系，提高道路等级。对外交通对内交通5.2 完善基础设施配建 鼓励通过集建区供水管网延伸、加强区域供水协调等方式，提高城乡供水一体化水平给排水 加快镇区、村庄等电网建设，与周边乡镇电力设施互联互通，完善镇域电网结构，提升用电效率及供电保障能力电力 提高全域燃气供应水平。加强燃气调压站点及输配管网建设，加强与周边乡镇燃气管网连通，提高城乡燃气13、气化水平燃气 加强供热能源结构调整，建立以燃气锅炉房、电采暖等清洁能源供热为主的供热方式，清洁高效供热供热 构建泛在先进的智慧通信系统，加强大容量高速光缆建设，推动城乡大容量光网广覆盖及光纤到户通信 推进固体废弃物源头分流，实施生活垃圾强制分类，完善固废分类收运处置体系，促进区域设施共享环卫05 要素支撑5.3 安全坚韧的防灾减灾体系抗震规划抗震设防烈度为8.5度，重要公共建筑和生命线工程提高设防等级消防规划优化城乡消防安全布局，完善消防救援设施防洪规划镇区防洪标准为20年一遇乡村防洪标准为10年一遇应急避难场所依托公园绿地、广场、学校等开敞空间建设各级应急避难场所危化品管控加强重大危险源周边14、用地的管理，严格预留安全防护距离能力公共卫生安全加强公共卫生安全风险意识，健全公共卫生安全防控体系05 要素支撑06 镇区规划6.1 镇区功能结构6.2 镇区绿地与开敞空间6.3 镇区公共服务体系6.4 镇区市政基础设施体系06 镇区规划6.1 镇区功能结构镇区规划形成“一主一副，两轴四片”的空间布局结构 一主：即镇区行政服务中心。一副：即镇区商业服务中心两轴：沿金泉路形成南北向城镇发展主轴，沿振兴路形成东西向城镇发展次轴。四区：将中心镇区划分为综合服务中心区、产业发展集聚区、北部高品质居住区、南部高生态居住区四大区域。6.2 绿地与开敞空间镇区规划形成“一心、一带、两廊、多点”的开敞空间布局15、结构 06 镇区规划一心：即镇区中心公园。一带：沿金泉路形成的生态景观带。两廊：沿振兴路和兴泰路形成两条绿化廊道。多点：即镇区内点状分布的多处街头绿地及小游园。6.3 公共服务体系公共功能向核心区位集中。根据城镇空间布局结构，建立城镇级、社区级的公共设施分布体系06 镇区规划统筹公共服务设施资源配置，明确行政管理、文体科技、教育、医疗、生活服务等各类公共管理和服务设施用地等公共服务设施的布局 和 规 模 要 求，依 据社区生活圈规划技术指南相关配置要求，西戈壁镇镇区社区生活圈分为城镇级和社区级两个层级。06 镇区规划6.4 市政基础设施体系构建循环可持续的水系统建设安全高效的能源保障体系构建先16、进泛在的信息系统完善区域共享的固废收运处置体系给水工程雨水工程污水及再生水工程电力工程燃气工程供热工程智慧信息网络固体废弃物处置完善城乡的供水系统建成“绿灰结合”的雨水排放系统建设污水资源化综合利用系统加快建设再生水提升、储存设施及输配水管网完善电力设施布局，保障镇区供电安全建设安全可靠的燃气供应系统，保障燃气的安全供应建立以燃气锅炉房、气电互补锅炉房等清洁能源供热为主的供热方式，实现高效清洁供热建立便捷的智慧信息网络构建绿色先进的垃圾回收处理系统07 规划实施保障7.1 规划实施机制7.2 实施监督体系07 规划实施保障7.1 规划实施机制强化规划传导落实 n 加强对沙湾市国土空间总体规划传导落实，对村庄规划的传导，做好上下级落实传导。n 加强对城镇开发边界以内详细规划的指导约束。7.2 实施监督体系国土空间基础信息平台纳入沙湾市土空间总体规划“一张图”实施监管信息系统建立国土空间动态监测预警机制，定期开展规划评估制度。