1、江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）政府和社会资本合作（PPP 模式）某某县驿前镇特色小镇工程PPP 实施方案（代可行性研究报告）编制单位编制单位：某某省政策咨询研究院某某省政策咨询研究院建设建设单位单位：某某市建设局某某市建设局证书证书：工咨甲工咨甲*二一二一七七年年三三月月江西江西江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民2、币：5-8 万元）项目负责人项目负责人：高级工程师高级工程师报告编制人员报告编制人员：序号姓名职务学历职称1专业负责人本科高级工程师2总工本科高级工程师3职员本科高级工程师4职员本科高级工程师5职员本科工程师6职员本科工程师7职员本科工程师8职员本科工程师江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）目目 录录第一章总论.1第一节 项目概况.1第二节 项目实施背景及必要性理由.5第三节 项目编制原则及依据.7第四节结论与建议.10第二章 项目建设背景及建设必3、要性.12第一节 项目区域概况.12第二节 区域社会经济现状.15第三节 项目建设相关背景.19第四节 项目建设必要性.27第三章 区域资源现状、特色及其价值分析.33第一节 区域资源现状.33第二节 驿前古镇特色分析.39第三节、驿前古镇价值分析.48第四章 工程方案.50第一节 规划原则.50第二节 设计说明.50第三节 设计方案.52第四节 环卫设施.58第五节 给排水管网整治.60第六节 电力电信管线.63第七节 环境保护及消防.68第五章 风险分配框架.71第一节风险分配原则.71第二节 风险分配流程.72第三节 风险分配方案.73第六章 项目运作方式.75第一节 具体运作方式.754、江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）第二节 项目合作期限.77第三节 项目公司的组建.77第四节 资产权属.80第七章项目交易结构.81第一节 投融资结构.81第二节 回报机制.83第三节 定价调价机制.91第四节 政府配套安排.91第八章 项目合同经营实施内容.93一、投资人选择方式.93二、谈判响应投资人资格条件.93三、竞争性谈判标的.93四、项目特许经营主要边界条件及原则.94五、项目合作经营主要边界条件及原则.98六、项目委托建设主要边界5、条件及原则.99七、特许经营协议主要权利义务划分.100八、合作经营协议主要权利义务划分.101九、委托建设协议主要权利义务划分.103第九章 监管架构.105第十章投资估算及资金筹措.108第一节估算范围.108第二节编制依据.108第三节估算总投资.110第十一章 采购方式.116第一节 社会资本方应该具备 的条件和能力.116第二节 采购方式选择.116第三节 采购程序.117江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）第一章总论第一节 项目概况一一6、项目名称项目名称某某县驿前镇特色小镇建设项目二二、建设单位概况建设单位概况*三三、建设地点建设地点项目坐落于某某县驿前镇四四、建设内容和规模建设内容和规模1、驿前特色古镇近期实施工程内容（1）古镇建筑保护修缮工程:包含对古镇内部建筑进行分类保护更新、驿观音客栈古建筑及环境整治工程、东山下古建筑及环境整治工程、驿清溪（新街上）客栈古建筑及环境整治工程、太阳庙玉皇塔修复工程等。（2）立面建筑整治及道路整治工程：包含对古镇文明新街进行路面整治及建筑立面修复整治、对古镇梅驿圩市进行路面整治及建筑立面修复整治、对古镇内白街头上横街等车行道路进行路面硬化整治及排水明沟建设、对古镇内传统街巷进行路面整治及7、排水明沟建设等。（3）配套设施改造及亮化工程：包含对古镇传统街巷进行综合管沟建设、老镇政府建筑改造利用工程、原小学建筑及环境整治工程、江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）古镇停车场入口道路、电瓶车道路拓宽、硬化及绿化工程、新建古镇生态旅游停车场工程、古镇外围生态游览步道建设工程、古镇亮化工程、游客服务中心综合服务设施建设工程、生态公厕建设工程等。（4）河道治理工程：包含古镇水塘修复与环境整治工程等。（5）拆除及新建传统民居建设工程：包含近期拆除建筑8、占地面积 10054，建筑面积 22244；及闲置区域新建部分传统风貌民居建筑等。项目建设内容与规模明细表项目名称项目内容工程量古镇建筑保护修缮工程对古镇内部建筑进行分类保护更新修缮建筑占地面积 13514，建筑面积 17947；整治建筑占地面积14000，建筑面积 22736；近期拆除建筑占地面积 10054，建筑面积 22244；古镇综合管沟建设工程对古镇传统街巷进行综合管沟建设新建综合管沟 3925m梅驿圩市(古商道)立面整治工程对古镇梅驿圩市进行路面整治及建筑立面修复整治整治路面面积及排水明沟 1508，整治建筑立面面积 1801 文明新街立面整治工程对古镇文明新街进行路面整治及建筑立9、面修复整治整治路面面积及排水明沟 1067，整治建筑立面面积 1468 古镇车行道路断面整治工程对古镇内白街头上、横街等车行道路进行路面硬化整治及排水明沟建设整治车行道路面面积及排水明沟4973 古镇水塘修复与环境整治工程对古镇内多处水塘环境及驳岸等进行整治建设整治水塘面积 7070 古镇传统街巷整治工程对古镇内传统街巷进行路面整治及排水明沟建设整治街巷路面面积及排水明沟 7356古镇绿化及广场工程对古镇内古井周边、部分闲置用地等进行绿整治绿化面积 15790；整治广场铺底面积 4795 江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 pp10、p 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）化及硬化景观整治建设游客服务中心（原小学建筑）及环境整治工程规划为游客服务中心、赣南客家民俗非遗传习馆，进行建筑及环境景观整治建设整治建筑面积 1972，建筑周边环境整治面积 3934 老镇政府建筑改造利用工程对老镇政府现有建筑进行整治改造利用，作为古镇配套设施整治建筑面积 1608 新建古镇生态旅游停车场工程在古镇外围新建敬老院东南角新建一处生态旅游停车场及相关配套服务设施新建停车场面积 12000，配套服务设施 900 古镇停车场入口道路、电瓶车道路拓宽、硬化及绿化工程对古镇外围进入停车场道路及规划电瓶车道路进行11、路面拓宽、硬化及景观绿化建设整治车行道路及电瓶车道路4680m，新建配套电瓶车站 8 处田园生态游览步道建设工程在古镇东面荷塘新建生态旅游游步道及路亭等相关配套游览设施新建旅游游步道 3840m，路亭 3 处，烤烟房 2 处，建筑面积 380 驿 观音客栈古建筑及环境整治工程对围屋建筑及周边环境进行整治整治建筑面积 1614 东山下古建筑及环境整治工程对建筑及周边环境进行整治整治建筑面积 600 盱江河沿岸建筑立面整治工程对许家屋至船形屋沿线建筑进行立面整治整治建筑立面面积 372 太阳庙玉皇塔修复工程新建太阳庙、玉皇塔占地面积 540；新建建筑面积 300莲花广场综合服务设施建设工程在古镇莲12、花广场东新建一处旅游综合服务设施占地面积936；新建建筑面积1266驿粮仓综合服务设施建设工程改造粮站库房,建成一处旅游综合服务设施占地面积 5925；新建建筑面积3216 驿 清溪（新街上）客栈古建筑及环境整治工程对建筑及周边环境进行整治整治建筑面积 3780 新建传统风貌建筑建设工程在拆除及闲置区域新建部分传统风貌建筑新建建筑面积 5049 生态公厕建设工程在古镇内新建四处生态公厕及附属景观构筑物新建建筑面积 658 江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-13、8 万元）古镇亮化工程古镇重要建筑、景观节点、主要街巷亮化亮化区域 30000 五五、建设工期建设工期根据本项目的工程量、施工条件、施工难度、资金筹措，以及路网规划等，初步拟定本项目实施期为 3 年。为不影响工程进度，2016年 12-2017 年 4 月需完成初步设计、施工图设计和征地拆迁等工作。六六、投资估算及资金来源投资估算及资金来源项目估算总投资为 40860.14 万元，其中：工程费 30549.72 万元，工程建设其他费用 8364.70（含征地拆迁补偿费用 6000）万元，预备费 1945.72 万元。资金来源：一是申请银行贷款；二是由社会资本投入；三是当地县政府财政投入。七七、14、项目定位项目定位特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等）打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。八八、PPPPPP 项目运作机制项目运作机制政府部门给予整体方向指导、行政便利支持和专项资金补贴等；合作成立的 SPV 公司作为 PPP 项目实施主，负责与政府签订 PPP 项目合同，进行土地整理、基础设施建设、公共设施建设、物业项目开发等项目开发运营活动。江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归15、可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）用 PPP 打造特色小镇的模式是：“特色小镇+全域旅游+产镇融合”，产业包括：基础产业和文旅产业。第二节 项目实施背景及必要性理由党的十八大提出走新型城镇化道路。2014 年 3 月 16 日，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划（20142020 年），明确提出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。为相应国家规划，中共某某市委办公室、某某市人民政府办公室出台某某市培育发展特色小镇的实16、施意见，明确指出某某市将培育和发展一批特色小镇。力争通过 35 年的培育发展，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。特色小镇作为一个按照创新协调绿色开放共享发展理念，融合产业文化旅游社区功能于一体的产业平台*和各级政府都不遗余力的给予政策支持住房城乡建设部国家发展改革委财政部（简称三部委）联合发出关于开展特色小城镇培育工作的通知2016147 号，提出即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作浙江省政府出台关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发 20158 号），明确了特色小镇规划建设的总体要求创建程序政策措施组织领导等内容天17、津市政府办公厅近日发布天津市特色小镇规划建设工作推动方案根据该方案，江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）到 2020 年，天津市将创建 10 个市级实力小镇 20 个市级特色小镇在2015 年底，江苏提出计划通过十三五的努力，打造 100 个左右特色小镇目前除了南京已率先进行试点建设，扬州泰州宿迁等市也在积极探索中广州目前已编制了关于加快特色小镇规划建设的实施意见，计划先期创建 30 个市级特色小镇，为其提供用地扶持资金扶持产业扶持和人才支持福建省18、人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见明确在未来 35 年的培育创建，建成一批产业特色鲜明体制机制灵活人文气息浓厚创业创新活力迸发生态环境优美多种功能融合的特色小镇这一系列的政策为特色小镇建设广泛运用 PPP 融资模式提供了政策支持驿前镇是千年古镇，2003 年 7 月被江西省人民政府授予首批历史文化名镇。驿前镇又是革命老区，是中央苏区的北大门。旅游资源十分丰富，自然有万亩莲花带，抚河源头探秘；历史名胜有 50 余幢明清古建筑；红色旅游有苏区遗址，彭德怀、杨尚昆的高虎脑战斗作战指挥部和高虎脑红军烈士纪念碑等，现已被列为爱国主义教育基地。形成了以“红色、古色、绿色”三色一体的独特旅游资源。为19、了顺应国家新型城镇化发展战略及某某市培育发展特色小镇的相关意见，通过建设驿前特色小镇，对驿前镇进行科学规划，整合各类资源禀赋；配套建设道路、给排水、环保等基础设施；保护历史古建筑、建设生态旅游相关配套设施，彰显当地古文化，实现以旅游开发带动城镇化的建设，以达到经济增长促进城镇化速度，合理利用江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）资源、大力宣传文化、整合周边产业，实现产业、文化、旅游、“三位一体”，生产、生活、生态融合发展战略，带动全镇乃至全县经济腾飞20、。第三节 项目编制原则及依据一一、项目编制原则项目编制原则驿前镇特色小镇规划的原则是保护历史的真实性、生活真实性和风貌完整性：1、保护形成驿前镇历史文化名镇风貌格局及延续历史名镇的风貌特色；2、坚持重点保护的原则，提高保护规划的可行性和可操作性；3、积极改善基础设施条件，提高居民生活质量，满足居民生活需求；4、坚持持续整治的原则，要“修旧如旧，以存其真”，尊重历史，保护好真实的历史遗存，实现古镇保护的可持续性；5、坚持公众参与的原则，调动居民保护的积极性。二二、编制依据编制依据1、中华人民共和国非物质文化遗产法；2、中华人民共和国文物保护法实施条例；3、国务院关于加强和改善文物工作的通知；4、21、国务院关于加强文化遗产保护的通知；5、中华人民共和国政府采购法；江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）6、中华人民共和国招标投标法7、中华人民共和国合同法；8、中华人民共和国公司法；9、中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院第 658 号令）；10、中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院第 613 号令）11、基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改委201525号令）；12、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发2014622、0 号）；13、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；14、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）；15、关于印发的通知（财综201496 号）；16、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）；17、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）18、政府和社23、会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）；19、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）；20、关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2015445 号）；21、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）；22、关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知（财金函201647 号）；23、国务院 关于 深化 预算 管理 制度 改革 的决 定（国发案 201445 号）；24、国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本24、金制度的通知（国发201551 号）；25、江西省建设厅江西省历史文化名村名镇保护规划编制与实施办法2004；26、江西省村镇规划建设管理条例2002；27、某某市培育发展特色小镇的实施意见(抚办发201627 号)；江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）28、某某县驿前镇历史文化名镇保护规划；29、某某县驿前镇总体体划（20072020）；30、历史文化名城名镇名村保护条例；31、项目拟建地区环境现状、资源现状资料；32、其他有关文件。第四节结论与25、建议一一、结论结论1、驿前镇特色小镇的建设适应当前发展形势的需要，是走新型城镇化道路的需要、是继承优秀历史文化、构建和谐社会的需要，是满足国家文化和自然遗产保护的需要，也是驿前镇历史文化名镇基础设施配套的需要。2、该项目得到某某市政府、某某县政府，发改委，国土局，建设局和文化部门的大力支持，各项基础设施均可满足项目实施建成后的需要。3、该项目按照申报国家文化和自然遗产保护设施建设规划的要求，提出的建设目标、任务和规模充分考虑到驿前镇历史文化名镇的保护实际情况，并符合某某县驿前镇历史文化名镇保护规划的规划要求，可操作性强，组织管理措施到位，切实可行。4、本项目的社会效益显著，具有较高的实施价值。26、5、本项目建设将完善驿前镇基础设施配套，对保护驿前镇，提高驿前镇的安全系数，改善镇内居民生活条件等方面都将发挥积极的江西省某某县驿前镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）作用。总上所述，本项目的建设是必要的，工程方案切实可行，具有明显的社会效益。二二、建议建议1、在实施中，认真落实科学发展观，坚持可持续发展战略。2、积极想办法筹措建某某县驿前镇特色小镇建设项目的建设资金。3、建议某某县政府、旅游局、文化局大力宣传驿前镇历史文化名镇古建筑群等文物古迹的历史文化内涵，抓27、住驿前镇历史文化名镇的历史特色，以特色来增强吸引力，大力发展旅游业，带动当地第三产业的发展。3、建议某某县政府进一步拓宽融资渠道，不断加大对驿前镇特色小镇资金的投入，使驿前镇历史文化名镇保护和经济效益实现双赢。4、建议县政府、文化局加大对驿前镇特色小镇历史文化名镇保护工作的指导和监督力度。并提供技术指导，政策支持等，确保驿前镇历史文化名镇的保护工作持续健康发展。正式文本请看正式文本请看大量共享大量共享 2016-20172016-2017 年年 PPPPPP 实施方案实施方案、可研可研、能评及环评资料能评及环评资料http:/http:/（可研报告可研报告 pppppp 网网）江西省某某县驿前28、镇特色小镇（基础产业+文化产业+旅游产业）工程 PPP模式实施方案报告版权归可研报告 ppp 网 http:/ 所有,不得转发，否则追究经济赔偿（人民币：5-8 万元）第二章 项目建设背景及建设必要性第一节 项目区域概况一一、地理位置地理位置驿前镇位于某某市南端，某某县南部边境，武夷山脉腹地，系抚河源头。东邻某某县杨溪乡，南连石城县木兰乡和小松镇，西界宁都县湛田乡，北接某某县赤水镇。总面积为 202 平方公里。镇政府所在地驿前圩距县城 43 公里，国道 206 线贯穿全境。二二、历史沿革历史沿革西汉景帝年间（约公元前 149 年），驿前名梅村，岗上梅树千棵，为古代通往闽、粤必经之道，南北往来商29、贾，朝庭兵马传递文书歇息之处。南宋绍兴八年（公元 1138 年）于梅村建驿馆，后圩镇建于驿站之前，驿前从而得名。明时称梅驿圩，建国前为驿前镇，1950 年名驿前区，1958 年成立驿前人民公社，1984 年更名驿前乡，1985 年改为驿前建制镇。2001 年 10 月与高虎脑乡合并入驿前镇。2003 年被省政府命名为首批省级历史文化名镇。三三、建制沿革建制沿革西汉景帝年间（约公元前 149 年），驿前名梅村，岗上梅树千棵，为古代通往闽、粤必经之道，南北往来商贾，朝庭兵马传递文书歇息之处。南宋绍兴八年（公元 1138 年）于梅村建驿馆，后圩镇建于驿站之前，驿前从而得名。明时称梅驿圩。建国前为驿前镇，1950 年名驿前区，1958 年成立驿前人民公社，1984 年更名驿前乡，1985 年改