1、上海市休闲农业与乡村旅游设施布局规划（2016-2040年）上海市农业委员会上海市旅游局上海市绿化市容局上海市规划和国土资源管理局2016.10l2月4日:向冯主任、史局汇报工作进展及试点情况l4月20日：向冯主任汇报试点、专题及项目推进情况l5月13日：向史局汇报区工作、专题进展及用地问题l5月17日：向孙主任汇报区工作、专题进展及用地问题1月-3月p休闲农业、休憩林地、乡村旅游3个规划的核心内容整合p9大郊区区同步推进工作历程p9个区，71个街镇，p近500个项目主要工作专题研究方案编制调研阶段成果整合3月-6月7月至今汇报节点l7月21日，向冯主任汇报全市休闲农业编制情况l7月26日，市2、农委、市规土局、市旅游局及市绿容局听取三部门专项规划核心内容。l8月26日，市农委、市规土局村镇处听取全市规划编制相关成果。l9月19日，冯主任、史局组织召开规划编制工作推进会。l9月29日，市农委、市规土局、市林业局、市旅游局听取整合成果。l2016.01.13：市农委、市规土汇报工作推进及试点情况明确试点先行，现状调研工作形式，国内外案例研究借鉴等p4个专题研究，汇总研究成果；p区现状项目梳理，初步方案研究；p新增项目研究。l5月4日：请农业、规划、旅游、用地等方面专家咨询l6月14日：专题1及专题3专家咨询会目录第1部分：规划背景第2部分：现状分析第3部分：目标定位第4部分：规划方案第53、部分：产业发展第6部分：实施保障p规划动因与目的p规划组织架构p重点关注规划背景Part15 5（1）规划动因与目的2016年中央1号文件关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见2016年1月农业部关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见2016年5月农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见2015年中央1号文件关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2015年12月国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合关于支持旅游业发展用地政策的意见2015年12月国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见2015年11月国务院66号文关于积极发挥新消费引领4、作用加快培育形成新供给新动力的指导意见2015年10月财政部扶持村集体经济发展试点的指导意见2015年8月国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见2015年8月农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知2015年7月国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见2014年8月国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见“加强规划引导”“城乡统筹”；“一二三产融合”“挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点”大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等“促进农业与旅游、文化产业深度融合，延长产业链和拓展农业新功能”自上而下的发展要求国家文件连续发5、文支持与保障休闲农业与乡村旅游产业发展6 6上海的追求上海2040目标：“上海，一座追求卓越的城市；更具活力的创新之城；更加生态的绿色之城；更富魅力的幸福之城”。郊区地区加强历史文化名镇名村保护，加强自然风貌资源保护，促进地区旅游休闲功能发展，留住乡愁。全球城市发展目标的追求（1）规划动因与目的7 7发展的需求市民的需求+旅游产业+城乡统筹+123产融合根据市领导专报关于再次恳请市领导妥善处理本市农业旅游配套设施用地历史遗留问题，最大程度保护农业旅游发展成果，尽快出台农业旅游用地政策的紧急报告，机遇（成绩）与挑战（问题）并存，必须面对和解决。休闲旅游需求旺盛，休闲农业发展需求与机遇凸显应加强顶6、层规划，区域统筹研究目标定位和空间布局部分项目在开发建设上存在一定程度的无序性和盲目性，难以发挥集聚效应和规模效应。是解决既有休闲农业设施土地问题的需求国家层面的违法用地督查，本市的“建设用地负增长”+“生态红线控制”是农村与集体经济可持续发展的需求以休闲农业带动乡村发展，保障农村、农业的可持续发展，保障农民利益的可持续增长。（1）规划动因与目的8 8市民需求旺盛：生态绿色、乡愁记忆政府需求：惠民利民、健康有序农民需求：增产丰收、环境美化业主需求：政策扶持、合理利润上海市民的消费频率及费用意向图（%）市民需求产业发展核心动力相关需求：（1）规划动因与目的9 9解决矛盾的诉求土地督察+规划平台+7、项目通道用地问题突出，亟待合法合规化l全市休闲服务设施用地2935亩左右，无证用地占比达到90%。无证用地分为两部分：一是利用农业设施用房、养殖用房；二是违法搭建。l与备案设施农用地重叠面积约49亩，与永久基本农田重叠面积69亩。系统规划缺失，空间布局缺乏引导l全市项目在开发建设上存在一定程度的无序性和盲目性，一方面同质化严重；另一方面难以发挥集聚效应和规模效应。经营性设施无证违法存量建设用地改变用途建设用地规模占用永久基本农田（1）规划动因与目的规土局统筹+支撑10（2）规划组织形式市旅游局华东师范大学工商管理学院上海市乡村旅游设施布局规划乡村旅游市农委广境院&交大新农村发展研究院上海市休闲8、农业设施布局规划休闲农业市林业局上海市园林科学规划研究院上海市休憩林地设施布局规划休憩林地上海市休闲农业与乡村旅游设施布局规划多部门联合：由市农委牵头，市规土局、市旅游局、市緑容局三部门编制规划三规划整合：休闲农业规划、乡村旅游规划、休憩林地规划p三个专项规划关系休闲农业设施布局规划乡村旅游设施布局规划休憩林地设施布局规划p以“农园农庄、乡村景区、旅游村落、郊野公园”为依托，梳理全市乡村旅游资源；建立评价指标体系，将现状项目分为“优先推进型、重点培育型、积极提升型”。p提出全市“世界著名旅游城市的创新实践区”的总体目标，并确定了近中期目标；p空间布局：“一岛三带多区”，提出分区发展策略，并按照9、组团进行设施配置；p旅游产品规划，旅游市场规划。侧重旅游产业发展引导！p对全市林地资源进行梳理，重点关注“开方式林地、果林采摘园、科普观光湿地“；p以林业“开发“底线”，休憩“高线”为原则，提出总体规划目标及指标；p空间布局：“三带五区”p设施方案：设施用地标准及类型引导；重点关注公益型林地！p全面调查，摸清现状项目情况，构建指标体系，分析发展需求与存在的问题；p确定发展战略与目标定位p优化空间结构，分区引导p明确近期重点项目的布局与规模，提出远期发展的布局引导p提出规划实施保障措施与政策建议详实调查，试点带动，需求导向！三个专项规划各有侧重，互补与整合12项目战略目标空间结构与引导项目方案配10、套设施咨询设施交通设施市政配套设施设施分级及标准；各级内涵、功能引导；用地标准；导向原则p三个专项规划关系产业提升规划对象落实近期重点建设项目规划对象休闲农业1休闲农园2休闲农庄3休憩林地4农家乐乡村旅游1农庄农园2乡村景区3旅游村落4郊野公园休憩(湿地)林地1开放式林地3果林采摘园4科普观光湿地嘉定嘉宝片林（公益类）；崇明西岸氧吧（经营类）；崇明佳银果蔬；宝山好沛水果园；松江泖田湿地；百集优特色农业园（青浦大莲湖湿地）注：休闲农园主要利用设施农用地，农家乐主要利用存量宅基地重点关注点状面状休闲农庄休憩林地郊野公园项目分类p三个专项规划关系1414四种类型：休闲农园、休闲农庄、休憩林地、农家乐11、休闲农园休闲农庄休憩林地农家乐特征：只需要设施农用地。如：采摘园、垂钓园。特征：需要提供吃、住、游、乐、购、体验等综合性服务的设施用地。包含：联怡枇杷乐园。特征：提供休憩服务设施；特征：利用现有宅基地提供服务；p基于依托的农业资源、提供服务类型、设施需求分类：如：奉贤区海湾国家森林公园和申隆生态园。项目分类（3）重点关注1515农农农村地区农民参与农业生产乡土文化乡村环境一、二、三产融合新产业新消费新业态乡乡融融新新p休闲农业与乡村旅游核心特征：乡愁记忆核心特征（3）重点关注1616布局要求位于郊野地区符合规划控制线等控制要素建设要求有农业生产面积项目对公众开放有农事体验活动规划对象门槛条件（12、3）重点关注p现状概况p发展与成效p问题与挑战现状分析Part2上海资源禀赋独特的自然地理景观：“一江一湖一湾三岛”江南灵秀的城市；腹地宽广，河网密布；滨海水乡、滨江水乡、滨湖水乡、滩涂水乡。悠久的历史人文资源“以绿为底、以水为纲、文化为魂、建筑为体、多元共存、多样协调”东西文化交融的城市（江南吴越传统文化与移民文化）；数个历史文化名镇和古迹遗址；江南水乡的独特地理风貌。夯实的基础产业资源13个市级现代农业园区，农产品地理标志：马陆葡萄、崇明白山羊、南汇水蜜桃一批具有乡土特色的休闲农业与乡村旅游项目p发展历程租赁阶段（21世纪初）扩展阶段（1980）自发阶段，景点形式单一1991年原南汇县举办13、的第一届南汇桃花节。21世纪规范有序发展（2015年至今）早期兴起阶段（1991至2009）快速扩张阶段（2009-2014）国际发展时间轴上海发展时间轴景点量质同升规范化发展2015年9月杨雄市长的批示沪规土资地规2015917号沪农委2015391号景点大幅增加初现集聚效应沪农委【2009】167号“世博观光园萌芽阶段（19世纪初）乡村原始状态发展阶段（20世纪中后期）观光活动为主多元化参与性活动（度假）全方位农业体验起步晚，发展快晚200年，自发到规范化；19世纪20世纪1现状概况对全市9个区项目情况进行汇总（2016年9月）:p个数：372个p总面积：18万亩（集建区外总面积的3%）休14、闲农庄233个，9.4万亩休闲农园117个，3.6万亩休憩林地22个，4.9万亩其中：休闲服务设施用地面积：2935亩（1.6%）三部门项目情况：休闲农业项目：358个乡村旅游项目：110个，一半与休闲农业重叠，另一半为古镇、村落、郊野公园等休憩林地项目：21个，另有8个与休闲农业项目重叠主要指标（2015年）：年收入：95亿元年接待人次：1998万人带动就业人口：2.5万人，其中本地人1.7万人（67%）经营业主：集体经济组织19%；企业53%；空间分布：聚集中远郊地区，形成1h市民休闲圈。1现状概况（1）空间分布特征20%36%31%8%3%1%40%35%30%25%20%15%10%515、%0%（20,40（40,60（60,80（80,100（100,120（120,140距离对应项目个数占比（%）嘉定区崇明区青浦区松江区奉贤区浦东新区金山区宝山区闵行区0.0%1.0%2.0%3.0%4.0%5.0%6.0%7.0%3.1%1.0%2.1%2.3%4.9%2.1%3.9%6.4%5.6%1现状概况主要分布在崇明、奉贤、浦东和金山4个区，占全市现状项目总规模的2/3。平均值2.5%（2）各区发展现状（1）发展规模衡量标准：项目面积/集建区外面积l呈现“近郊比例大，远郊比例小”特征；原因探究：近郊交通便利，市场需求大，而且农地资源较少，因此项目发展规模所占比例较大；（2）占集建区16、外比例1.12.01.51.33.71.92.50.60.84.03.53.02.52.01.51.00.50.0嘉定区崇明区青浦区松江区奉贤区浦东新区金山区宝山区闵行区金山休闲农园规模较大（1.6万亩/2.5万亩）各区项目总面积（万亩）各区项目占集建区外比例（%）六个关键指标：1.农业生产面积占比D5;2.服务设施用地结构D6;3.景观丰富度D74.服务活动丰富度D165.本地人口占比D206.农产品销售额D211现状概况（3）现状评分p关于项目评分主客观性说明：1.“客观”指标14个（48%）：地理区位、交通区位、面积、产品认证、获奖、节庆等；2.“调研表格+主观判断”4个（14%）：与科17、研机构合作、科普教育、先进技术等；3.“调研表格”11个（38%）：接待人次、就业人口、投入产出等；资源条件B1建设运营B2综合效益B3p评价目标：综合评定现状项目水平，作为现状“整治一批、保留一批、提升一批”的评判标准之一；重点关注：“3方面，30个指标”l资源条件B1：总分40分；l建设运营B2：总分30分；l综合效益B3：总分30分；区位条件C1农业生产条件C2农业资源特色C3经营情况C4设施配套C5活动组织C6经济效益C7社会效益C8生态效益C9集聚度D3交通区位D2地理区位D1服务设施用地结构D6农业生产面积占比D5总面积D4农产品认证D9农产品地理标志D8景观丰富度D7农用地亩均投18、入D13建设用地亩均投入D12接待人次D11经营收入D10游览服务设施D15交通设施D14特色度D18服务时段D17服务活动丰富度D16农产品销售额D21建设用地亩均产出D20投入产出比D19近3年享受财政补贴D27获奖情况D26节庆活动D25科普教育D24与科研机构合作情况D23本地人口占比D22其他资源循环利用D30污水处理方式D29农业先进技术应用D28地理区位D1交通区位D2集聚度D3总面积D4农业生产面积占比D5服务设施用地结构D6景观丰富度D7农产品地理标志D8农产品认证D9资源条件B1建设运营B2综合效益B3经济效益C7社会效益C8生态效益C9区位条件C1农业生产条件C2农业资源19、特色C3经营情况C4设施配套C5活动组织C6经营收入D10接待人次D11建设用地亩均投入D12农用地亩均投入D13交通设施D14游览服务设施D15服务活动丰富度D16服务时段D17特色度D18投入产出比D19建设用地亩均产出D20农产品销售额D21本地人口占比D22与科研机构合作情况D23科普教育D24节庆活动D25获奖情况D26近3年享受财政补贴D27农业先进技术应用D28污水处理方式D29其他资源循环利用D3045.8141.6140.541.9643.652.6247.543.943.76050403020100嘉定区崇明县青浦区松江区奉贤区浦东新区金山区宝山区闵行区p对“休闲农庄”评分20、：1、分值分布情况：60分以上项目：10%；40-60分项目：50%；40分以下项目：40%；2、全市平均分值：44分；3、高分项目情况联怡枇杷乐园：71.53多利农庄：70.57华亭人家：70.35马陆葡萄公园：70.3120,10%110,50%93,40%项目个数60分以上 40-60 20-40分1现状概况（3）现状评分1现状概况p得分较高指标（黄色）单项得分超过55%的指标：交通区位D2农业生产面积占比（D5)景观丰富度D7交通设施D14服务时段D17p得分较低的指标（红色）单项得分不足20%的指标：农产品认证(D9)科普教育(D23)科普教育（D24）农业先进技术应用（D28）其他21、资源循环利用（D30）准准则层B要素要素层C指指标层D单项总分分实际得分得分资源条件B1区位条件C1地理区位D12 1.01交通区位D22 1.16集聚度D34 2.17农业生产条件C2总面积D43 1.13农业生产面积占比D56 4.24服务设施用地结构D66 2.93农业资源特色C3景观丰富度D76 3.63农产品地理标志D85 1.85农产品认证D95 0.88建设运营B2经营情况C4经营收入D102 0.91接待人次D112 0.97建设用地亩均投入D122 0.66农用地亩均投入D132 1.21设施配套C5交通设施D143 1.70游览服务设施D153 1.51活动组织C6服务活动22、丰富度D166 2.97服务时段D175 2.75特色度D185 2.15综合效益B3经济效益C7投入产出比D193 1.41建设用地亩均产出D203 1.08农产品销售额D214 1.35社会效益C8本地人口占比D223 1.68与科研机构合作情况D232 0.22科普教育D242 0.22节庆活动D252 0.48获奖情况D262 0.42近3年享受财政补贴D272 0.42生态效益C9农业先进技术应用D284 0.68污水处理方式D293 1.46其他资源循环利用D303 0.29（3）现状评分基础交通及投资有优势运营及生态社会效益需强化1现状概况（4）设施用地分析地类面积/亩占比/%农23、用地耕地57719.7%园地1294.4%林地2167.4%其他农用地40613.8%小计132845.2%建设用地商服用地35612.1%工矿仓储用地1625.5%公用设施用地16626.3%其中瞻仰景观用地60820.7%公共建筑用地1244.2%住宅用地1143.9%其他建设用地301.0%小计155953.1%未利用地河湖水面381.3%其他未利用地100.3%小计481.6%合计2935100.0%休闲服务设施用地面积：2935亩1.与已备案设施农用地叠加，休闲服务设施中涉及设施农用地（已备案）49亩2.与永久基本农田叠加，休闲服务设施内有已划定的永久基本农田69亩3.与二调叠加分析24、，二调中非建设用地1984亩（含瞻仰景观用地），二调中耕地577亩4.休闲服务设施用地90%为无证。嘉定区崇明区青浦区松江区奉贤区浦东新区金山区宝山区闵行区0510152017.288.4416.91001.964.1200休闲服务设施占用设施农用地（已备案）/亩嘉定区崇明区青浦区松江区奉贤区浦东新区金山区宝山区闵行区0.05.010.015.020.025.03.89.94.83.122.114.51.09.21.1休闲服务设施占用永久基本农田表：休闲服务设施用地与二调叠加分析：2发展与成效20112012201320142015500.0400.0300.0200.0100.00.00%525、%10%15%20%25%42.554.568.069.095.014%18%19%16%20%亿元休闲农业与乡村旅游收入郊区旅游收入占比（1）数量不断扩大，经济效益稳步增长p经济收益占比（占郊区旅游收入）情况：休闲农业与乡村旅游总收入占郊区旅游收入比重呈现上升趋势，已成为郊区旅游的重要内容。l2015年，休闲农业与乡村旅游收入占郊区旅游收入的20%。p2009-2015年变化情况：l项目数量：110个372个2009年-2012年增长较为显著，2012年以来项目数量趋于稳定（2015年为调研数据，以前为行业协会数据）2015年372个项目中131个为“上海市农业旅游经济协会”协会会员单位l接26、待人次：1000万1998万自2012年之前增长显著，2012年以来增速放缓l收入（2010-2015年）：35亿95亿2009201020112012201320142015050010001500200025000501001502002503003504001000133315651855201918001998110161211235245249372接待人次接待人次景点数量景点数量传统农家美食、漫步赏花、民俗文化、科普教育等主题均有涉及。主题类型多样（2）发展国内领先，产业初具规模48461030上海北京杭州武汉成都农业部最美休闲乡村7个中国美丽田园5个最有魅力休闲乡村1个（前卫村）27、十佳农庄3个旅游局A级景区26个国家生态旅游示范区4个全国最佳乡村休闲旅游目的地2个全国优选旅游项目8个农业部+旅游局全国休闲农业与乡村旅游示范点19个示范县3个（金山区、奉贤区、崇明区）中国最美乡村7个休闲农业与乡村旅游星级景区48个2119533北京上海杭州成都武汉53311北京上海成都杭州武汉示范点个数示范县个数星级示范企业（园区）2发展与成效上海市：A级景区101个。5A景区：3个4A景区：54个3A景区：44个p年接待游客量50万（4A级景区接待规模）6个；p年接待游客量30-50万（3A级景区接待规模）22个；国内具有竞争力产业能级农业部+旅游局共同评定3%农地农民7%纯农亩均产值28、休闲农业与乡村旅游亩均产值0.6万1.2万增加休闲、观光、度假等服务功能后，亩均产出增长翻倍带动了农村基础设施、村庄整治和生态环境建设，加快城乡一体化进程；挖掘、保护和传承农村文化，并进一步发展和提升了乡村文化。崇明前卫村松江黄桥村农业：农业附加值翻倍农村：美化乡村，传承文化农民：3%农地解决了7%的农民就业，其中70%是本地农民就业（3）“三农”效益：有效促进“三农”发展，推动城乡一体化休闲农业与乡村旅游解决了7%本地农业劳动人口的就业，实现农民“离土不离乡，零距离就业，足不出户挣钱”。2发展与成效1、产业问题：典型不够、创意不足、效益不佳3问题与挑战p裸心谷：目前国内名气最响，德清民宿标杆29、；国内轻资产度假标杆。p北海道富田农场：整个北海道最著名的花卉农场；旅游北海道人士必到之处；（2）创意不足l l主题多，但层次低，效益不明显主题多，但层次低，效益不明显蔬果采摘、花卉观赏、农家美食等居多，旅游季节性强，可持续发展受限；农业科普、健康养生、房车营地、精品民宿等旅游产品缺乏，无法满足市民更高层次需求。l l体验体验不好，文化不足，颜值不美不好，文化不足，颜值不美建筑整体风格更偏功能性，缺少乡村文化特色。活动缺少创意。盲目跟风、经营项目单一、同质化竞争。偏重餐饮类功能的开发，缺少“观禾计划”、“大地景观”、“乡村彩绘计划”等创意、大众参与型活动。上海台湾VS建筑风格对比：（1）典型不30、够缺少具有一定影响力和知名度的地标型景点，品牌打造和营销宣传不足。l国内：裸心谷。l国际：北海道富田农场。（3）收益不佳人均消费水平：现状人均消费为500元/次，全市旅游人均旅游消费为1090元/次。收入构成：项目效益仍以农产品销售、餐饮等为主。门票餐饮住宿会议农产品销售其他05010015020025030035040045050050分以上项目全部项目门票门票餐饮餐饮住宿住宿农产品销售农产品销售经营项目分类经营项目分类台湾及韩国收入构成中，体验型收入占一定比例。台湾台湾3问题与挑战韩国韩国门票门票住宿住宿餐饮餐饮体验体验经营项目分类经营项目分类门门票票5%餐餐饮饮28%住宿住宿7%会会议议31、2%农产农产品品销销售售50%其他其他7%（2）用地问题突出，亟待合法合规化l全市休闲服务设施用地2935亩左右，无证用地占比达到90%。无证用地分为两部分：一是利用农业设施用房、养殖用房；二是违法搭建。l与备案设施农用地重叠面积约49亩，与永久基本农田重叠面积69亩。2、系统规划缺失，用地问题突出（1）系统规划缺失，空间布局缺乏引导l全市项目在开发建设上存在一定程度的无序性和盲目性，一方面同质化严重；另一方面难以发挥集聚效应和规模效应。3问题与挑战p战略定位p发展目标p用地实施策略目标定位Part31战略定位（1）相关部门及规划要求p城市愿景上海：追求卓越的全球城市，一座创新之城、生态之城、32、人文之城。体现全球视野、立足市民期待上海市市域空间结构规划图“一城、两轴，四翼；多廊，多核，多圈”p对乡村地区的定位与要求：乡村地区是未来大都市空间和国际化大都市的重要组成部分。通过生产方式转变带动农民生活方式转变，加强分类引导，改善人居环境，保护传统风貌和自然环境。l强化大都市农用地复合利用。l推动崇明国家生态示范岛建设，聚焦昆山-青浦等环淀山湖地区。l充分利用存量农村宅基地发展郊野地区休闲观光产业。上海市现代农业“十三五”规划上海市农业布局专项规划（2015-2040年）上海市休闲农业发展“十三五”规划上海市促进旅游业改革发展“十三五”规划上海市旅游专项规划上海绿化市容“十三五”规划上海市33、绿道专项规划总规层面总规层面上海市城市总体规划（上海市城市总体规划（2016-20402016-2040）1战略定位农业发展要求旅游发展要求林业利用要求土地管控要求总量控制要求盘活存量要求耕地保护要求（1）相关部门及规划要求市民郊野游憩需求旺盛具有广阔的市场（2）产业发展的机遇1战略定位国家近两年连续发文支持产业发展多部门合力助推宏观政策角度市场需求方面量变到质变的转换强调：个性化、创意化、情感化产业自身发展上海市民的消费频率及费用意向图（%）“浙江省长兴县上海村”“逃离魔都”“乡土”“蛙鸣”“农业艺术”“创意”“大地景观”“蓝天白云”“原生态”“漫步田间”“暖心暖胃”“夏日萤火虫之夜”（3）34、农村发展要求1战略定位p农村发展问题与机遇：l农村宅基地“管控”l城镇工矿用地“减量”l服务设施用地未来集体经济组织发展潜力空间来源p传统农村印象：脏环境问题乱外来人员管理问题差经济基础薄弱未来农村发展潜力空间来源！上海“遗忘的农村”日本“整齐划一、洁净美丽”农村城市愿景追求卓越的全球城市，创新之城、生态之城、人文之城1战略定位全球城市下：郊野休闲新空间、美丽乡村新亮点郊野休闲“新空间”将休闲元素注入农业、农村中，以“创新、人文、生态”为核心，通过景观环境塑造、运营活动、服务设施配套，给市民提供可观光、采果、体验农作、可住宿、度假、游乐的场所，吸引更多的上海市民来郊区休闲度假，构建宜游的郊野休35、闲新空间。美丽乡村“新亮点”充分发挥上海“一江一湖一湾三岛”的资源优势，以江南水乡古镇、吴越传统文化为特色，打造上海特色的休闲农业与乡村旅游产业格局；以市场为导向，以旅游新六要素“商、养、学、闲、情、奇”为指导，将个性化、创意化、情感化注入产品的设计中，创造上海市休闲农业与乡村旅游的新亮点。两大发展目标城乡统筹一二三产融合3发展目标39（1）总体目标近期落实“十、百、千、万”工程:p培育十个地标每个区1-2个；p近期重点建设百个项目每个区5-10个；p近期落实3000亩设施用地；p解决2万名本地农民就业；总体目标：以“拓展农业，繁荣农村，富裕农民”为导向，打造“特色化、品牌化、国际化”的休闲农36、业与乡村旅游产业，构建与世界著名旅游城市相匹配的结构合理、特色鲜明、发展规范的休闲农业和乡村旅游新格局。40（2）子目标打造地标项目，提升产业能级l地标培育：形成一批具有区域影响力的地标；l提升产业能级：创造消费、引领消费，形成产业增长极；优化空间格局，实行分区管控l聚焦郊野地区，构建1-2h休闲度假圈；l分区引导：形成结构合理、要素集中的重点区域，进行分区引导；推动城乡统筹，实现利益共享l三农：美化乡村环境、传承农村文化，提供农民就业岗位；l市民：提供更多的生态游憩空间，倡导健康生活方式，实现城市永续发展；l生态：保护生态多样性，创新绿色发展路径；加强政府引领，创新管理机制l政策方面：政府引37、领，多部门共同推进；l市场监督方面：发挥协会的监督管理功能；产业目标空间目标效益目标管理体系目标总目标p四大子目标2发展目标序号类别指标名称单位现状近期远期(2015年)(2020年)(2040年)1发展规模指标休闲农业与乡村旅游收入亿元95200600郊区旅游总收入亿元4677001500占比%20%30%40%接待人次万人次1998250040002功能能级指标人均消费额元/人50080015003社会效益指标本地出游比重%40%50%60%4用地规模指标项目规模万亩181830-50“设施用地”规模亩300030005000（2）子目标备注：p“郊区旅游总收入”来源于各区2015年统计公38、报；“休闲农业与乡村旅游收入”按照接待人次*人均消费水平测算；p用地指标测算依据：每万人设施用地需求；收入增长率；休闲农业与乡村旅游核心指标表：2发展目标1、项目总规模：休闲农业与乡村旅游项目近期18万亩，占集建区外总面积的3%，规划至远期达到30万亩，占比5%-10%；2、“设施用地”规模：近期通过增减挂钩，维持3000亩；远期控制在5000亩。p总体原则：“总量控制，聚焦近期，引导长远”“土地复合利用，盘活存量、用好增量”p实施策略：近期规模不增加，规范为主；远期适当增长42分期休闲农业与乡村旅游总规模（万亩）其中“设施用地”面积（亩）占比（%）现状(2015年)18万亩（3%）3000139、.7%近期(2020年)18亩（3%）30001.7%远期(2040年)30-50万亩（5%-10%）5000-p近期策略：“整治一批”及“近期新增一批”相挂钩；p远期策略：适当预留一定的增长空间；2发展目标（2）子目标用地规模p空间结构p分区引导p规模控制p近期重点建设项目规划方案Part4自然资源产业资源文化资源水资源（海洋）森林（林地）资源自然保护区、重要湿地、野生动植物栖息地农业生产分布。农业部星级景区国家级A级景区现代农业园区地理农产品标志现状优质休闲农业项目安全优质信得过果园。非物质文化遗产美丽乡村休闲农业节庆活动其他重大节事活动历史文化名镇。p要素叠加分析1.基础要素2.规划要素40、正规划要素负规划要素郊野公园纯农地区生态廊道。水源保护地化工区垃圾焚烧厂大型养殖场。1空间结构要素叠加结果基础要素崇明三岛嘉定西北部青西地区金山西南部环杭州湾北岸规划要素1空间结构1空间结构u“一岛一带五片区十二组团”一岛：崇明国际生态旅游岛一带：休闲农业与乡村旅游发展带红：叶新公路、大叶公路、东大公路绿：市级生态廊道蓝：黄浦江-大治河五片区：嘉宝片区“都市农业”环淀山湖片区“江南水乡”浦江上游片区“滨江游憩”北杭州湾片区“滨海乡村”环迪士尼片区“国际旅游度假”十二组团1空间结构六片发展策略崇明国际生态旅游岛高等级生态旅游资源的集聚综合开发，科学前瞻有序推进，拓展东中西三大板块，需十分注重生态41、效应。嘉宝现代农业旅游示范区具有旅游融合的产业基础，与美丽乡村建设、农业现代化、土地流转、农业产业化发展等工作有效对接环淀山湖江南水乡体验区淀山湖与三大古镇的综合开发为首要任务，三镇联动与资源整合，构筑完整水乡生态，系统提升旅游发展水平浦江上游滨江文化休闲区发挥松江旅游业优势，推动浦江沿线的综合开发及二级涵养林区域的低密度开发，树立浦江品牌，开发亲水岸线北杭州湾滨海乡村度假区推进农业旅游资源、海洋旅游资源的综合开发，加快民宿、房车、养老等新业态的培育与创新发展。需恢复部分生态岸线。环迪士尼休闲旅游创新区提供与迪士尼项目有效互补，强化历史文化与乡村风情长廊建设，完善民宿、餐饮、接待等功能性产品 42、“重点培育区”现状资源丰富度高，且现状休闲项目经营情况良好的区域。原则：鼓励发展休闲农业与乡村旅游。“优化提升区”有一定数量的现状项目，但由于现状资源、经营管理等原因，需要大量整治的区域。原则：适当发展休闲农业与乡村旅游。“限制建设区”指生态环境敏感，或由于相关法律法规、规划等原因，不适合发展的区域，如城镇集中建设区、一级水源保护地等。原则：以生态保护为主，适当挖掘生态休闲及游憩等功能。2分区引导分区目标：项目管控、功能引导、政策配套分区范围区域规模（km）单个项目设施用地控制比例项目布局引导近期重点项目重点培育区明珠湖、东平森林公园、东滩、横沙岛、嘉北、淀山湖、青西、浦南、枫泾、廊下、庄行青43、村、海湾森林公园、迪斯尼、老南汇14003%10%-15%用地发展休闲农业与乡村旅游。80%项目位于此区域内优化提升区除重点培育区和限制建设区以外的以农业生产为主的区域24002%2%-5%用地发展休闲农业与乡村旅游。-限制建设区城镇集中建设区、一级水源保护地、自然保护区、野生动植物栖息地等3000-2分区引导现状休闲农业与乡村旅游项目在“三区”中分布情况：重点培育区：165个项目，休闲农业与乡村旅游项目用地占比3.2%优化提升区：179个项目，休闲农业与乡村旅游项目用地占比1.8%（一）近期“设施用地”空间需求：3000亩备注：p近期7个郊野公园“设施用地”需求2682亩。p休憩林地尚未考虑44、休闲服务设施用地需求。指标来源：至2020年，规划撤并村庄约5000个，用地规模12万亩（80km）(上海市城市总体规划（2015-2040）。至2020年，198减量约7.5万亩（50km）。（二）指标需求测算新增建设用地指标：1270亩耕地占补平衡指标：620亩现状项目“设施用地”空间需求：2000亩（存量1500亩/新增500亩）新增项目“设施用地”空间需求：1000亩（存量800亩/新增200亩）存量1500新增500存量800新增200200018001600140012001000800600400200012现状项目新增项目3规模控制（2 2）指标需求与来源分析）指标需求与来源分45、析4近期重点建设项目近期安排重点建设项目：82个，总规模为9.6万亩，休闲农业设施用地需求2120亩。u现状项目：60个，总规模7.1万亩，休闲服务设施用地1593亩（存量1142亩/增量451亩）。u规划项目：22个，总规模2.5万亩，休闲农业设施用地需求527亩。现状项目新增项目分区现状项目新增项目现状个数（个）项目面积（亩）设施需求（亩）新增个数（个）项目面积（亩）设施需求（亩）嘉定区5 5364 86 1 3300 30 崇明区6 4591 182 9 6644 225 金山区5 6208 115 6 8773 107 宝山区7 4500 86 0 0 0 闵行区3 639 42 0 46、0 0 青浦区6 3698 153 1 1000 20 浦东新区10 5991 315 2 3369 80 松江区7 20802 218 2 1399 34 奉贤区11 18667 396 1 952 30 合计60 70460 1593 22 25437 527 产业发展Part51.产业发展策略2.配套设施建设3.游线组织架构资源更集中、特色更鲜明、优势更明显空间集聚发展发展新型业态培育特色地标强化项目提升1产业发展策略空间上“集聚”与“地标”项目上“提升”与“引导”l全域旅游：新型旅游概念l郊野公园（近期7个/远期21个）l乡野公园（松江）l农艺公园（奉贤）l开心农场（崇明）l1-2个/47、区；l现状地标培育/新增地标建设lCSA（社区支持农业）l市民农园l主题民宿l结合指标体系提升项目l特色主题打造空间上空间集聚发展1产业发展策略崇明三岛浦东迪士尼青浦淀山湖全域旅游l崇明国际生态旅游岛l环淀山湖世界湖区l迪士尼国际旅游度假区郊野公园：一般10km开心农场：至少100亩农艺公园：一般20km乡野公园：一般5km1产业发展策略p地标条件：l现状资源条件较好l各区50分以上项目l主题有特色、差异化l形成集聚效应、带动效应p特色：农家美食/赏花/水果采摘/乡村文化/农业科普/健康养生/市民农园空间上近期培育“12”个地标马陆葡萄沿江休闲农业乡村旅游区开心农场上海国际渔村韩湘水博园枇杷园48、寻梦园等雪浪湖花开海上生态园花米庄行集聚区海湾国家森林公园多利农庄上海鲜花港区镇序号核心项目特色主题培育重点青浦区夏阳街道1联怡枇杷乐园、寻梦园、农情园、蓝莓园农家美食（枇杷产品）靠近G50高速口，依托农家美食节、薰衣草、打造婚庆、亲子、会晤等一体会的集聚区嘉定区 马陆镇2马陆葡萄（马陆葡萄主题公园）稼穑体验（马陆葡萄）以葡萄为依托，集种植、生产、科研、开发、示范和旅游休闲于一体的葡萄产业基地和农业旅游示范点崇明区竖新镇3 东禾九谷开心农场稼穑体验基于“1+X+Y村企共同发展模式”，建成集“农业生产、农事体验、五星级民宿、农耕文化展示、儿童户外拓展、自行车运动驿站、房车休闲基地、水上娱乐中心49、社会教育、特色餐饮”等多功能于一体的农业观光旅游项目。长兴岛4 上海国际渔村渔村赶海以“循环立体农业示范园”、“亲子主题家庭度假+情景式野外生存训练”为亮点，打造“渔家耕读、寓教于乐；水绿萦绕、宜游宜居；立体农业、生态修复；借势发力、反哺乡邻”的上海国际渔村金山区 朱泾镇5 花开海上生态园漫步赏花（花田景观、奇幻主题）华东地区首个以水为魂、以花海为背景的奇幻主题乐园。以“听花开的声音”为主题，用“花间堂，花乡里”等建筑为点缀，形成四季花海园、梅花园、樱花海棠园、秋色园和沿河风光带的“四园一带”观光动线。宝山区 罗泾镇6上海沿江休闲农业乡村旅游区农家美食（农家美食长江蟹）、稼穑体验闵行区 浦江50、镇7 韩湘水博园农家美食采用集约化模式运用新技术开发农业，将生态、生活及生态结合为一体的农业旅游模式，农庄以农业为载体、集餐饮娱乐、休闲购物等功能于一体，重点打造农家美食浦东新区大团镇8 多利农庄市民农园、农业科普（有机蔬菜）采用先进的“从田间到餐桌”直供会员的服务模式，从土壤的改良培育、有机肥研制、有机植保、产品现代化包装、全程冷链配送等各个环节均有严格的管理和把控。以有机蔬菜为特色，B2C经营模式，低碳农业书院镇9 上海鲜花港漫步赏花（红掌、凤梨、荷花、百合为主）、农家美食以鲜花为特色，花期交错，内外结合，春赏郁金香、夏赏荷、秋赏菊松江区 新浜镇 10 雪浪湖生态园健康养生（林中骑行、户外51、拓展、荷花节、温泉养身）林中骑行、温泉养身、荷花节奉贤区庄行镇 11金色田园、亲子村、金源果蔬、倩舍意像、采悠园（花米庄行集聚区）漫步赏花、农家美食、民俗文化将传统与现代相融合，营造4个万亩农业景观；利用江南水乡原有风貌，打造江南水乡独特魅力的水系观光游览线路；错位发展，补全功能，串接成线，奉贤菜花节的主办地海湾镇 12 海湾国家森林公园漫步赏花、农业科普融苗木生产、休闲观光、科学研究和科普教育于一体，人工打造近似自然的混交林是平原地区造林的创新，是一座以森林为主体的大型城市生态林，是国家4A级旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。1产业发展策略培育新型业态p需求背景：回归乡村、乡愁记忆52、p特点：主题化、个性化p上海民宿发展建议：l以远郊为试点，条件成熟区域先行发展。如浦东迪士尼周边、崇明区等；l注重创新能力、服务能力的提升。摈弃效仿国内星级酒店的做法。l注重民宿规模的控制（不大于25间），注重家庭般住宿氛围的塑造、与本土地域文化的结合（与农民互动）。（二）市民农园（三）主题民宿（一）社区支持农业p需求背景：食品安全、参与式体验p特点：城市居民租赁土地、直接参与农事活动，收获农产品为自己所有；p上海的借鉴l上海可尝试在城市近郊区、集建区内生态用地开辟类似市民农园的场所l建立并完善相关法律制度，是市民公园的发展制度化合法化，避免土地纷争市民农园是市民亲近自然，放松身心，交友互动的53、重要途径；市民农园无需建设用地。项目上培育新型业态p需求背景：食品安全p特点：l订单式销售模式：消费者与农场主直接直接联系；l风险共担，收益共享；p上海的借鉴：l建议有机认证的项目可向该种模式转变；l注重农产品质量把控；1产业发展策略培育新型业态（1）社区支持农业/中国社会农业CSACSA的形式主要包括订单制（会员制宅配）的农场、农夫市场等等。概念于20世纪70年代起源于瑞士，并在日本得到最初的发展。当时的消费者为了寻找安全的食物，与那些希望建立稳定客源的农民携手合作，建立经济合作关系。“指社区每个人对农民生产做出承诺，让农民与消费者互相支持以承担农产品生产的风险并分享收获，而农民则负责任地对54、待土地并进行生态耕作。”石嫣真实的食物真正的农夫真诚的社区1产业发展策略培育新型业态“分享收获”农场北京总面积：50亩（蔬菜基地）产品：蔬菜（4个菜棚，1个配菜棚）“跑步鸡、小笨蛋、大真猪”顺义基地：北京市顺义区龙湾屯镇柳庄户村土地、大棚租赁，采取与农户合作形式，种、养结合。蔬菜的种植标准不适用化学合成农药不适用化学合成肥料不适用转基因品种家禽的养殖标准林间散养，自然生长粗粮喂养，不适用合成饲料无添加激素价格有效期：2015年5月1日2016年4月30日p核心特点（1）订单式农业(300-400会员）（2）农业种养殖高标准（1）社区支持农业/中国社会农业CSAp大城市近郊“人人都是农场主”日本55、东京周边、首尔周边等背景：市民对食品安全的担心，对乡愁的记忆，对绿色的回归。特点：城市居民租赁土地、直接参与农事活动，收获农产品为自己所有；（2）市民农园培育新型业态1产业发展策略【打造要点】都市农业假日经济“互联网+”平台租赁菜地选购菜种、种植蔬菜周末自养周中托护半管养护自管养护自主采摘现场带走全托养护代理收获远程付费自采蔬果付费带走自种自管当地城市农夫远程城市农夫周边城市农夫远程监护邮寄托运（2）市民农园培育新型业态61Bluefarm周末农场：地理区位：首尔周边1小时车程占地面积：3000坪（15亩）租赁费用：每小块（20m2）800-900元/年项目特点：出售菜苗、提供技术指导；免费提56、供大棚供市民烧烤或休息（需提前预约）；设施配套方面：移动式水管、厕所，节省土地及投资周末农场：以提供市民短期租赁城郊小块农地参与农事劳作，其收获的产品为市民所有，期间体验享受农业劳动过程和乐趣的一种生产经营形式和休闲农业模式。（类似日本市民农园）案例韩国首尔周边的市民农园1产业发展策略德国：l目前有140140万个万个市民农园（柏林833个市民农园）l市民农园产品总产值占全国农业总产值的1/3。l目标是达到每10户居民中就有1户拥有市民农园。英国伦敦伦敦：15%15%市民市民在乡下有菜园子2008年英国经营市民农园的人数为3333万。万。俄罗斯：13601360万个万个城市家庭（占占42%4257、%）有自己的菜园子 加拿大温哥华：50%50%以上市民在乡下有菜园子 p上海的借鉴l上海可尝试在城市近郊区、集建区内生态用地开辟类似市民农园的场所l建立并完善相关法律制度，是市民公园的发展制度化合法化，避免土地纷争市民农园是市民亲近自然，放松身心，交友互动的重要途径；市民农园无需建设用地。（2）市民农园培育新型业态1产业发展策略p民宿建设制度保障:l发挥行业协会在民宿监督管理中的作用l制定明确的民宿准入、服务、监督管理标准l提高民宿协会管理地位，确保行业有序发展3.乡野度假青睐民宿l上海民宿发展建议：注重创新能力、服务能力的提升。摈弃效仿国内星级酒店的做法（乡村精品酒店）。注重民宿规模的控制（58、不大于25间），注重家庭般住宿氛围的塑造、与本土地域文化的结合（与农民互动）。p主题民宿大城市远郊日本东京周边、首尔周边、台湾等迪斯尼周边，崇明区、青浦区文创思维乡村遗产空间功能再造，重视人文情怀情景体验主题鲜明的乡村风情文化生活品质半城半乡，精致怀旧，风情品味（3）主题民宿培育新型业态1产业发展策略目前国内民宿发展较好的为莫干山周边的民宿：裸心谷、遥远的山、莫干山居。以优势资源（莫干山、竹、茶）为吸引物，融合当地民俗与西方文化、传统理念与现代文明。植入创意理念。强调：环保、空气质量、田园生活、乡愁等的需求。如裸心谷的“裸家族”（nakedfamily）管家服务乐活养心返璞归真“洋式+中式”民59、宿设计“外土内洋”外在：利用原始建筑和风貌，但整体设计凸显独特的乡村美感；在旅游基础设施、公共服务平台、经营服务规范、产品网络营销、从业人员技能等功能性配套上注重精细化，设施设备均采用五星级酒店的标准以及具有贴心的管家式服务。（3）主题民宿培育新型业态案例德清民宿（浙江省）1产业发展策略强化项目提升u活动组织（C6）方面：项目同质化现象严重，部分项目设计雷同，市场定位不准，缺少整体规划和科学论证，活动组织丰富度与特色度不强，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性和盲目性u社会效益（C8）方面：社会效益不太明显，具体体现在与科研机构合作较少、科普教育功能不明显、项目举办节庆活动不多等方面u生60、态效益（C9）方面：生态效益不明显，主要是由于项目在农业生产过程中使用的先进技术不多，在资源循环利用等方面有待加强（1）结合评分结果，有针对性提升1产业发展策略项目上强化项目提升高品质项目特质准则层B要素层C指标层D资源条件B1区位条件C1地理区位D1交通区位D2集聚度D3主题特色农业资源条件C2总面积D4农业生产面积占比D5服务设施用地结构D6注入文化内涵农业特色C3景观丰富度D7农产品地理标志D8农产品认证D9注重生态环境保护建设运营B2经营情况C4经营收入D10转变经营模式接待人次D11建设用地亩均投入D12农用地亩均投入D13设施配套C5交通设施D14软硬兼顾游览服务设施D15活动组织61、C6服务活动丰富度D16服务时段D17特色度D18差异化发展，形成特色综合效益B3经济效益C7投入产出比D19建设用地亩均产出D20农产品销售额D21社会效益C8本地人口占比D22注重生态环境保护与优化与科研机构合作情况D23科普教育D24节庆活动D25获奖情况D26科技运用，“互联网+”思维近3年享受财政补贴D27生态效益C9农业先进技术应用D28污水处理方式D29其他资源循环利用D30（1）主题特色l创意活动组织（康体养生、参与式体验等）l乡村文化传承（农具、农村建筑、非物质文化等）l品牌推广（互联网+）（2）经营模式l多主体合作模；l集体利益保障（共享经营红利）l运营模式新趋势（PPP模62、式、订单式、管家式）（3）生态可持续l生态农业（认证+高科技+生态措施；古法种植/朴门有续）l环保设施（绿色能源、污水纳管、水地暖循环系统、厨余循环利用）1产业发展策略p经评价指标体系评价，现状得分61分案例：沥江生态园项目还有较大提升空间，目前主要集中在设施配套、活动组织、社会效益、生态效益等部分。p按照规划方案评估，规划可提升至84分2产业发展策略强化项目提升2产业发展策略强化项目提升p5个现状传统主题：l漫步赏花/农家美食/稼穑体验/农业科普/民俗文化u6个新主题：p房车营地p休闲运动p健康养生p主题民宿p渔村赶海p市民农园p个性化（私人订制、管家服务）；p小而精（精品化）；p深度主题游63、（综合型与主题型并存/创意主题）；p参与体验（农事体验：观禾行动）；p乡土文化（原生态、乡愁记忆）；p生态环保（环境友好）；新需求特色主题打造：1.延伸主题：l商、养、学、闲、情、奇“l度假旅游市场/游览、体验农家生活/怀旧/猎奇2、创造主题：l品牌设计、故事讲述、艺术再造如：赏花时节：摄影比赛；美食：农家美食大擂台；3、融入参与型体验l参与农事活动（播种、收割等）；l参加手工艺制作（手工艺品、农村美食制作等）4、加强品牌创建l旅游产品拓展：“后备箱经济”：农家美食、手工艺品等；2产业发展策略强化项目提升新主题新主题1：房车营地：房车营地新主题新主题2：休闲运动：休闲运动新主题新主题4：主题民64、宿：主题民宿新主题新主题6：市民农园：市民农园新主题新主题3：健康养生新主题新主题5：渔村赶海现状主题漫步赏花游p存在问题：1、旅游生命周期短局限于赏花时节；2、附加值低门票、客饭为主；3、营销推广不够；5、配套设施缺乏问询平台、服务中心等；上海鲜花港沥江生态园（三花节）u“漫步赏花”类项目：一年四季均有花赏梅花、樱花、桃花、荷花、腊梅、薰衣草p提升策略：注重环境景观塑造；活动创意l引导花的产业链延伸：如干花艺术、精油、香水、DIY香皂等；l花的季节延伸：花期交错，一年四季有花；l花卉景观整体塑造：高低错落、色彩各异，形成处处是景的景观；l花的活动创意：摄影比赛、科普类活动、婚庆活动等；寻梦园65、（薰衣草）五厍农业休闲观光园（菊园）梦花源金色田园案例：富良野地区漫步赏花游以花卉观光为主，延伸花卉产业链花期交错，内外结合免费旅游观光，带动购物消费完善的农场规划，丰富的配套设施p产业链延伸：干花艺术、精油、薰衣草香皂、香水、香草冰激凌p大地艺术：大地景观、稻草人艺术p功能扩展：购物、休闲（观光小火车）、展示（花的博物馆）、摄影p人文化设施：保持生物多样性、选用对环境友好的技术p集聚效应、地形起伏、产业链延伸、一二三产融合、运动体验等参与性活动漫步赏花游借鉴3配套设施建设p在项目比较集中的区域，系统配置公共服务设施，努力促成资源的生态价值外溢和产业经济价值反哺的良性循环。u服务中心分为两级：66、一级服务中心，承担区域层面的旅游服务职能；二级为咨询中心，可在区级规划中落实。u全市落实11个一级服务中心，建议：尽量结合项目配置，节约利用土地，单个服务中心用地面积需求约为3-5亩；服务中心应包含咨询接待功能、农产品展销功能、停车场、公共厕所等功能崇明-西沙服务中心崇明-东滩服务中心嘉定服务中心青浦服务中心闵行服务中心松江服务中心奉贤服务中心浦东服务中心2浦东服务中心1宝山服务中心金山服务中心（1）服务中心3配套设施建设（2）标识系统标识系统引导l借鉴台湾等地经验，可分区域（按行政区、片区或全域旅游等区域）统一标示系统；l建议重点地标项目做相关专项规划（标识系统设计）标识系统设计原则：设计理67、念要人性化；设计内容要规范化；设计风格要与环境相协调；标识种类和功能要系统化；标识系统设计要求：功能性完整，内容清晰直观，造型风格适当风格要突出生态性、文化性、艺术性、多样性和功用性标识材质环保、安全、耐久，与环境协调一致系统之间有机结合唯一性美观性环保性关怀性3配套设施建设（3）交通配套通过公共交通、自行车绿道、步道交通体系，连接各节点，形成“线点面”联动的景区整体格局自驾车：原则上规划项目距离高速路口十公里范围内（10分钟车程）公共交通：强调可达性，原则上公共交通步行半径500m设有公交站点，如若项目距离地铁站点较远，则考虑短驳；临近公共交通站点应设置标识牌，引导步行到项目道路建设方面：注68、重景观性、便捷性，道路宽度能满足大型旅游车辆需求将旅游服务和线路制定结合在一起，应积极优化旅游线路，制定具体的服务措施，保证服务的便捷性3配套设施建设（4）市政配套u污水处理：污水处理方式为纳管或达到纳管效果的处理方式u垃圾处理：项目区内垃圾集中处理区域内垃圾箱布局合理，标识明显，数量能满足需要，造型美观，与环境相协调。u邮电设施：提供邮政及邮政纪念服务，通讯设施布局合理，项目区出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能。公用电话亭标志美观醒目供水、供电、燃气等设施完善3配套设施建设（5）其他配套软件方面：“互联网+”3D虚拟导览展示系统利用3D技术和虚拟现实技术构建虚拟场景，弥69、补现实当中无法实现的展示效果虚拟导游系统在后台量身制作旅游景点地图，随时随地想去知道哪就去点哪，不仅节省时间，而且美景尽收眼前WiFi覆盖系统二维码应用系统在线购票及预订纪念品系统周边餐饮住宿预订系统德清莫干山区域相关标识系统采用木质结构，整体简约时尚风格；统一二维码摆件，扫码了解莫干山旅游信息；二维码裸心谷门口标识以信息数字化为基础，将景区运营和管理的各方面数据信息化，形成景区及景区联盟的大数据库，为未来市场、运营等决策提供大数据支持4游线组织架构游线组织：串点成线、多途径畅享乡村美景（1）旅游廊道（2）自行车健身绿道（2）乡村马拉松绿道“快+慢”相宜，构建“毛细血管”游线系统全市层面共8条70、旅游廊道：1.崇明：环岛旅游廊道2.嘉宝：霜竹公路旅游廊道3.青浦：沪青平公路旅游廊道4.松闵：叶新公路旅游廊道5.金山：金廊公路旅游廊道6.金山：漕廊公路旅游廊道7.奉浦：叶庄-东大公路旅游廊道8.奉贤：金海公路旅游廊道崇明：环岛旅游廊道嘉宝：霜竹公路旅游廊道青浦：沪青平旅游廊道松江：叶新公路旅游廊道金廊公路旅游廊道奉浦：叶庄-东大公路旅游廊道金山：漕廊公路旅游廊道奉贤：金海公路旅游廊道（景观带，景观廊道）4游线组织架构设施引导序号旅游廊道核心道路串联项目1崇明：环岛旅游廊道北沿公路、陈海公路瑞华果园、西岸氧吧、瀛东村渔家乐、东旺沙旅游环2霜竹公路旅游廊道霜竹路、沪太公路沥江生态园、华亭人家71、闻道园3沪青平旅游廊道沪青平公路联怡枇杷乐园、凯博农庄、梦幻田园、金龟岛4叶新路旅游廊道叶新公路、大叶公路、西闸公路、浦业路雪浪湖生态园、开太鱼文化、香薇玫瑰庄园、韩湘水博园、梦花源、陶家湾5金廊路旅游廊道金廊公路水果公园、敏蓝蓝莓基地、鑫和果蔬6漕廊路旅游廊道漕廊公路廊下生态园、枼园、高佬庄、山阳田园度假村7叶庄-东大路旅游廊道叶庄公路、平庄公路、东大公路金色田园、扬升合作社、多利农庄、葵园8金海旅游廊道金海公路、人民塘公路玉穗绿苑、都市菜园道路标准：适宜自驾车、旅游巴士车辆。交通量较普通农村公路有大幅上升。宜对相应道路的安全性、舒适性进行评估。道路两边景观绿化设计：风格应简洁明快，与周边72、自然环境和谐融洽，满足旅游道路安全、舒适、美观的目的。使用当地本土植物，充分乡土气息，形成“四季常绿，春季有花，秋季有果”的村庄绿化格局。标识系统规划：车行导向系统控制要求：整体设计及放位置要醒目；独立标识牌，或依附在灯柱和建筑物上。人行导向系统控制要求：布置于主要目的地及公共景观处;设计应便于行人使用；为行人提供各类相关的服务、活动及公共通告信息。4游线组织架构自行车健身绿道青浦淀山湖大道佘山林荫新路崇明环岛线路崇明景观廊道建设网络化、安全、健康、多元主题的自行车绿道体系和马拉松绿道体系。p快速交通（大巴及自驾）游线与慢行（自行车、徒步）的游线的结合，为市民搭建更为细致的接触乡村美景的游线系73、统。p通过自行车、马拉松绿道的建设，唤醒市民低碳出行的意识，培养健康的生活习惯。城市步行和自行车交通系统规划设计导则（住房和城乡建设部）2013年自行车道分为三级：一级（3.5-6米）以满足城市相邻功能组团间或组团内部较长距离的通勤联络功能为主二级（3-5米）以服务两侧用地建筑为主，自行车交通行为以周边地块的到发集散为主三级（2.5-3.5米）功能以直接通过为主，主要分布在两侧开发强度不高的快速路辅路、交通性主干路、城市外围地区、工业区等人流活动较少的地区。上海市体育设施规划（上海2040专项规划报告）自行车健身绿道分为两级：一级绿道联通上海主要风景名胜区、历史文化风貌区、A级旅游景区、古镇、74、特色产业区域等重点区域，或者依托主要河流水系等自然廊道建设的自行车健身绿道，为整个绿道的骨架。二级绿道在一级绿道的骨架上丰富和完善。嘉定区标准一级绿道（市级）：设计车速在20KM/H以上，主要联通嘉定区与外省市及其他区二级绿道（区级）：普通百姓也能享受到，服务范围覆盖社区支线绿道：绿道网络的丰富和完善马拉松绿道p海上仙岛崇明马拉松p淀山湖青浦马拉松p梦想之廊廊下马拉松p海湾奉贤马拉松马拉松赛道与周边的项目联系新增几条马拉松赛道：春夏秋冬，踏青跑马青浦半程马拉松森林马拉松崇明金秋跑马廊下半程马拉松4游线组织架构1.规划体系2.用地政策3.利益保障4.后续管控实施保障Part6u本次规划中近期重点75、项目至图则深度，纳入专项规划上报（参考公益性设施），指导后续项目落地u其他项目分批次，打包编制项目专项规划，指导后续项目落地u本次规划同步对接各乡镇新一轮总规编制，调整补划永久基本农田、建设用地方案1规划体系pp上海市休闲农业与乡村旅游规划体系上海市休闲农业与乡村旅游规划体系：“市市/区专项区专项+项目项目专项专项”市级规划区级规划郊野单元规划村庄规划土地利用总体规划衔接项目专项规划1规划体系省层面浙江省现代农业发展“十二五”规划浙江省旅游产业发展规划（2014-2017）浙江规划体系pp省层面省层面1.确定发展目标（腾笼换鸟、优二进三，绿色低碳旅游业）2.空间布局（一核两翼五圈多点）3.重点76、任务（旅游产品供给、产业集聚、公共配套等、重点建设单位）；4.保障措施（违法督查、人才建设、资源保护等）；（1）实施操作层面：依托4个试点项目，实现6大政策突破：用途变更权属变更案例：雪浪湖2用地政策合法增量转为：集体建设用地转为：国有建设用地存量（带建筑）案例：联怡枇杷乐园试点2：存量带建筑转为集体建设用地。试点1：1.建筑检测、估价2.建筑合法身份3.带建筑出让给集体公司新增集体新增国有案例：雪浪湖联怡枇杷乐园案例：沥江生态园试点6：1.开通新增集体建设用地的通道。试点5：1.土地出让价“优惠”；2.出让合同“地块建设条件”作相关条件设定;转性案例：东禾九谷试点3：用途变更（教育类变更为商77、业）试点4：集体转为国有原合法集体建设用地转为国有建设用地出让条件设定通道打通经营设施用地（严格限制分割转让）；农业生产用地（捆绑周边农用地共同开发）存量：u利用宅基地发展民宿：参照浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)，满足其消防安全标准、治安标准、食品安全标准、卫生标准和环境保护标准即可；u其他建设用地转性问题：建议参照宁波市人民政府关于加快休闲旅游目的地建设的意见，缴纳临时改变土地用途收益金。2用地政策A.A.沥江生态园：沥江生态园：l近期利用现状的养猪场（14亩），规划土地性质为集体建设用地，由村集体取得土地使用权B.B.东禾九谷开心农场：东禾九谷开心农场：l使用存量土地（2.778、亩，原新征村小学），原土地性质为集体建设用地，规划功能为散客客房及餐饮l使用存量土地（11亩，原工业用地），原土地性质为国有建设用地，规划功能为游客服务中心、客房等C.C.雪浪湖生态园：雪浪湖生态园：l规划新增土地（56亩）：将探索按国有用地招拍挂形式，由经营企业直接获取土地l现状保留土地（33亩）：后续将探索国有建设用地定向出让给国有公司，由国有公司取得土地后出租给企业使用D.D.联怡枇杷乐园：联怡枇杷乐园：l规划新增土地（12亩）：规划土地性质为国有建设用地，由经营企业取得土地使用权；l现状保留土地（12亩）：规划土地性质为集体建设用地，仍由村集体取得土地使用权，国有集体国有集体存量增效，79、增量存量增效，增量试点项目的主要探索试点项目的主要探索增量-集体建设用地探索集体经济组织申请经营性集体建设用地的程序存量转性-集体建设用地探索存量建设用地转性问题宁波做法：缴纳临时改变土地用途收益金存量转性-国有建设用地为提高用地效益，探索存量建设用地转性问题增量-国有建设用地为确保农户、企业、集体等多方利益，建议出让及转让增加限制条件（在出让合同的建设条件中作相关设定）；出让价格方面，建议区政府综合评估后定价，将地价适当降低存量合法化-国有建设用地房屋鉴定办理房产证土地（带建筑）定向出让给国有公司办理土地使用证增量-国有建设用地存量合法化-集体建设用地按照集体经营性用地的申请程序办理用地手续80、2用地政策现状项目进行评价，确定“3个一批”名单。（2）用地规模方面：控制规模、聚焦重点、保障近期控制规模控制规模拉开档次，从严掌握，区别对待。对于重点建设项目允许3%的建设用地，对于一般保留项目允许2%的建设用地聚焦重点聚焦重点 指标来源建议：指标来源建议：l建设用地减量化腾挪出的土地指标，尽量争取一定比例专项用于休闲农业发展用地分类引导：用地分类引导：l休闲农园（以农业景观、鲜活（特色）农产品为吸引物，提供观光、采摘和垂钓等服务的经营形态）：不配备建设用不配备建设用地，临时利用设施农用地地，临时利用设施农用地l休闲农庄（明确休闲农庄准入标准，严格审查制度，对符合要求的休闲农庄给予建设用地指81、标支持）：比例控制比例控制+上限控制上限控制保障保障近期近期确保近期重点项目。87（一）设施规模：1.比例上限控制：2%-3%；2.总规模上限：30亩。设施类型与规模初步研究：（二）允许建设项目类型：第1类：经营性设施1.餐厅2.住宿3.会议4.房车基地5.永久性农产品展销6.工厂化农产品加工第2类：配套设施1.接待中心2.停车场3.市政道路4.门票收费设施。5.门房门楼设施。6.凉亭设施7.公厕设施8.其他非营业性农业类展馆9.娱乐、健身等休闲设施建议：配套设施部分可通过划拨形式拿地。台湾：位于非都市区休闲农场：住宿设施、餐饮设施、农产品加工（酿造）厂、农产品与农村文物展示（售）及教育解说中82、心应设置于游客休憩区，依相关规定办理非都市土地变更编定，变更编定总面积不得超过休闲农场总面积5%，并以2公顷为限。上海市现状：全市休闲农庄型项目：设施占比2.8%，设施平均面积11亩/个；50分以上项目：设施占比：3.2%；设施面积平均值：21亩。60分以上项目：设施占比：3.7%；设施面积平均值：25亩。目前，农民及集体在休闲农业与乡村旅游中的收益来源：1、租金（土地、房产）为主2、就业（主要为农业工人）3、参股（土地或资产入股）弊端：多以一次性收益较多，没有享受到休闲农业经营红利。农户及村集体经营业主统筹互利p农户、村集体：l动态性的农地租金；l允许农户以土地入股，实行保底分红；l优先安置83、就业。3利益保障p经营业主：l保障企业稳定的农地租赁经营权；l创新运营模式1、订单模式2、私人管家模式；利益分配机制探索：面临的问题：土地承包经营权流转合同1-2年一签，而商业用地出让期限40年。（依托土地流转管理服务中心）如何双赢如何双赢：“村集体获益村集体获益+经营经营业主获利业主获利”？上海现状以“间接主体模式”为主，鼓励未来仍以这种方式为主。p对于农户、村集体：l动态性的农地租金，建立土地增值部分按比例返还的机制（每隔5年，土地流转费按一定比例递增）；l允许农户以土地入股，实行保底分红；l优先安置就业。对于失地农民，在签订土地流转合同时，可把优先安排农民在休闲农业与乡村旅游企业就业作为84、一个前置条件。p对于经营业主：l保障企业稳定的农地租赁经营权（签定规范的、具有法律约束力的农地使用协议，约束双方利益关系）；l维护企业投资农地的合理收益（应保障企业投入大量的资金对农地进行改造与整理而产生的农地升值的合理收益）模式1：“三金”模式积极落实薪金及股金保障措施成都“五朵金花”模式借鉴以花卉产业为载体采取自主经营、合作联营、出租经营等方式因地制宜，错位发展离土不离乡，就地市民化农民失地不失利、不失业、不失权（拥有集体资产的处置权）借鉴：u租金：转包、出租、互换、转让、入股等方式u薪金：农民到企业或公司务工，成为农业工人u股金：农户以宅基地和土地承包经营权入股（“保底+分红”模式）u保85、障金：从政策、制度层面上保证了农民的社会保障3利益保障模式2：“政府+企业+农户”提供技术、建立品牌、带动农户创收p案例：朱家角黑天鹅小镇p项目内容：黑天鹅驯养及开发利用p模式：庄园提供幼龄黑天鹅，由村民进行养殖，后由庄园统一回购，统一加工，统一品牌进行售卖。庄园利用企业技术及市场影响力提供技术与品牌市场，农民分摊养育，共享利益。p亮点：有机环境，全球最大黑天鹅饲养基地、附加产品生态农业产品政府农户企业传统模式：园区与农户签订合同。p政府提供：政策及资金扶持p园区提供：统一技术、统一原材料（种苗）、统一回收、统一品牌销售。p农户提供：种养场地，培育农业产品。如：松江的种养结合家庭农场把握要点：86、p生态农产品需技术成熟、市场基础良好；p一二三产融合，延伸产业链，提升产品附加价值；p结合特色小镇政策；3利益保障PPP模式（PublicPrivatePartnership，公共私营合作制）模式3：PPP融资模式集体或农户入股、参与分红BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造运营）即建造运营移交方式移交方式特点：将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，BT（Build Transfer）即建设）即建设-移交移交是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，系指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起87、人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。适用性：p公益性项目、政府基础设施类项目优势：市场化运作，政府主导+社会参与+百姓需求有效对接项目公司项目公司进行融资和建设政府特许企业进行开发和运营政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施。融资来源包括项目资本金和贷款而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。3利益保障PPP模式重固镇在重固镇新型城镇化PPP模式中，政府性基金也是社会资本的组成部分。农村集体资产参与新型城镇化PPP项目，更是一大亮点。3利益保障PPP模式重固镇在重固镇新型城镇化PPP模式中，政府性基金88、也是社会资本的组成部分。农村集体资产参与新型城镇化PPP项目，更是一大亮点。重固镇集体经济组织也占到了10%的股权，今后将获得稳定的收益；同时，整个项目将拿出5万平方米商业面积，让渡给重固镇集体经济组织，让当地农民分享城镇化“红利”，有更多获得感和幸福感。3利益保障4后续管控部门+协会，协力推进；市农委：建设与评价标准制定+三农效益保障市规土局：用地标准制定+土地实施管控市旅游局：服务与评价标准制定+人才培养p市级部门：政策引导+标准制定p区相关部门：底线控制+政策扶持p协会：将政府部门的部分职能向协会转将政府部门的部分职能向协会转移，充分发挥民间社团组织的作用移，充分发挥民间社团组织的作用市89、林业局：休憩林地相关标准+后期实施管控如：日本的“农业协同工会（JA）”，韩国的“农业协会联盟”。国外相关协会作用：制定行业标准，规范经营行为，解决行业争端，扩大融资渠道，提供相应培训、经营协助等。pJA口号：“EachforAllAllforOne”建设及评价标准休闲农庄民宿农家乐休闲农庄建设标准休闲农庄星级评定标准建设及评价标准休闲农园休憩林地休闲采摘园建设标准，休闲垂钓园建设标准休闲采摘园评价标准，休闲垂钓园评价标准民宿建设标准休憩林地建设标准休憩林地评价标准农家乐建设标准农家乐评价标准民宿评价标准浦东新区关于开展客栈民宿试点的实施意见l建设标准：术语，农业生产、环境保护、公共及服务设施90、服务项目类型，人员及质量等方面进行引导。l评价标准：明确评定优劣的评价指标体系。休闲农庄建设规范（行业标准2013）06Tips:GB-国家标准国家标准 LB-行业行业标准标准 DB-地方标准地方标准02住宿住宿交通服务交通服务餐饮餐饮01农事体验农事体验 垂钓垂钓农副产品及农村手工艺品销售农副产品及农村手工艺品销售其他其他030407旅居车辆 旅居挂车 居住要求 GB/T225512008 房车旅游服务区基本要求DB31T773-2013民宿安全服务规范民宿安全服务规范农事农事体验活动安全与服务规范体验活动安全与服务规范 休闲垂钓旅游服务规范休闲垂钓旅游服务规范 餐饮服务标准餐饮服务标准自91、驾游管理服务规范LB T044-2015自行车骑行游服务规范LB T036-2014非公路用旅游观光车通用技术条件 GB/T212682007 非公路旅游观光车安全使用规范 GB247272009 水上游乐设施通用技术条件 GB/T181682008 内河旅游船星级的划分与评定 GB/T157312008 游船游船码头安全设置规范码头安全设置规范 旅游购物场所服务质量要求 GB/T263562010 农副产品绿色零售市场 GB/T192212003 超市销售生鲜农产品基本要求 GB/T225022008 农村手工艺品制售规范农村手工艺品制售规范 休闲休闲农业与乡村旅游商品销售服务规范农业与乡村92、旅游商品销售服务规范 绿道旅游设施与服务规范LB T036-2014旅行社老年旅游服务规范LBT 052-2016民俗节庆民俗节庆05民俗民俗与节庆活动服务规范与节庆活动服务规范 民俗民俗活动展演规范活动展演规范 服务标准1.规划理念创新p价值取向：传统经济导向生态、人文可持续；p思维方式：终极目标落实近期、底线约束、弹性管控；p发展模式上：外延内生；2.数据库管理系统搭建：建立“一点一档”地理信息数据库。3.标准探索与研究：综合评价指标体系、设施用地比例控制等相关标准；1.多规融合：农业、旅游、林业、规划和土地等多规融合的规划；2.面上规划与试点同步推进：市、区两级规划同步编制，试点项目同步93、推进实施；3.自下而上普查：区-镇-村-市场主体；市场需求调研；规划编制特色p工作组织p规划内容p实施操作1.规划平台建立：构建了“市/区专项+项目专项”的规划体系，开创了规划审批通道；2.土地实施政策突破：以试点项目为基础，取得存量合法化、点状供地、新增农村集体建设用地等政策的突破；3.注重项目实施性：从传统空间管控转向“规划+实施”全链条式，直接指导后续项目实施；感谢！感谢！感谢！感谢！恳请不吝指正！恳请不吝指正！恳请不吝指正！恳请不吝指正！方宅十余亩方宅十余亩，草屋八九间草屋八九间，榆柳荫后檐榆柳荫后檐，桃李罗堂前桃李罗堂前暧暧远人村暧暧远人村，依依墟里烟依依墟里烟，狗吠深巷中狗吠深巷中，鸡鸣桑树巅鸡鸣桑树巅户庭无尘杂户庭无尘杂，虚室有余闲虚室有余闲，久在樊笼里久在樊笼里，复得返自然复得返自然陶渊明陶渊明归田园居归田园居