1、 深圳市国土空间规划（深圳市国土空间规划（20182018-20352035 年）年）规划实施评估规划实施评估 深圳市规划和自然资源局深圳市规划和自然资源局 20192019 年年 2 2 月月 2828 日日 I 目目 录录 第一章第一章 发展形势与评估背景发展形势与评估背景.1 第一节第一节 评估意义与工作要求评估意义与工作要求.1 一、一、评估意义评估意义.1 二、二、工作要求工作要求.2 第二节第二节 评估内容与技术方法评估内容与技术方法.3 一、一、评估特点评估特点.3 二、二、工作原则工作原则.3 三、三、总体思路总体思路.4 四、四、主要内容主要内容.4 五、五、评估方法评估方法2、.6 第三节第三节 发展概况与形势研判发展概况与形势研判.6 一、一、经济发展经济发展.6 二、二、社会发展社会发展.7 三、三、生态环境生态环境.9 四、四、城市建设城市建设.10 五、五、形势研判形势研判.12 第二章第二章 创新发展评估创新发展评估.16 第一节第一节 产业格局产业格局.16 一、工业格局一、工业格局.16 二、服务业格局二、服务业格局.17 第二节第二节 工业空间工业空间.18 一、工业建设用地一、工业建设用地.18 二、工业建筑用房二、工业建筑用房.19 三、空间效益三、空间效益.20 第三节第三节 创新空间创新空间.22 一、创新格局一、创新格局.22 二、自主创新3、示范区二、自主创新示范区.23 第三章第三章 协调发展评估协调发展评估.24 II 第一节第一节 总体空间格局总体空间格局.24 一、一、总体情况总体情况.24 二、二、城市中心体系城市中心体系.24 三、三、城市发展轴线城市发展轴线.28 四、四、陆海空间统筹陆海空间统筹.29 第二节第二节 用地规模与功能结构用地规模与功能结构.33 一、一、用地规模用地规模.33 二、二、用地结构用地结构.38 三、三、建筑规模与功能建筑规模与功能.40 第三节第三节 特区一体化发展特区一体化发展.43 一、一、特区一体化建设有序推进特区一体化建设有序推进.43 二、二、原特区外城市治理能力增强原特区外城4、市治理能力增强.44 第四节第四节 职住平衡职住平衡.45 一、一、职住状况职住状况.45 二、二、通勤状况通勤状况.48 第四章第四章 绿色发展评估绿色发展评估.52 第一节第一节 资源节约集约利用资源节约集约利用.52 一、一、建设用地利用建设用地利用.52 二、二、资源利用资源利用.58 第二节第二节 生态环境质量提升生态环境质量提升.59 一、一、污染治理污染治理.59 二、二、生态保护与修复生态保护与修复.62 三、三、耕地综合整治耕地综合整治.63 四、四、海洋环境改善海洋环境改善.65 第五章第五章 开放发展评估开放发展评估.68 第一节第一节 粤港澳大湾区发展粤港澳大湾区发展.5、68 一、一、经济发展经济发展.68 二、二、科技创新科技创新.70 三、三、人口吸引力人口吸引力.70 四、四、交通基础设施建设交通基础设施建设.72 第二节第二节 深港合作深港合作.73 一、一、前海蛇口自贸区前海蛇口自贸区.73 二、二、深港科技创新合作区深港科技创新合作区.73 III 三、三、其他领域其他领域.74 第三节第三节 深莞惠（深莞惠（3+23+2）协作）协作.74 一、一、深圳中心作用深圳中心作用.74 二、二、深莞惠经济圈职住分析深莞惠经济圈职住分析.75 三、三、深莞惠跨界交通深莞惠跨界交通.75 四、四、深汕合作区深汕合作区.77 第四节第四节 区域性重大设施与平台6、建设区域性重大设施与平台建设.78 一、一、区域重大枢纽及交通设施建设区域重大枢纽及交通设施建设.78 二、二、区域重大市政廊道与设施市政区域重大市政廊道与设施市政.85 第六章第六章 共享发展评估共享发展评估.87 第一节第一节 住房发展与布局住房发展与布局.87 一、一、住房空间住房空间.87 二、二、用地效益用地效益.88 三、三、空间布局空间布局.89 四、四、住房结构住房结构.90 五、五、住房供应住房供应.92 六、六、住房保障住房保障.92 第二节第二节 公共配套设施与布局公共配套设施与布局.93 一、一、总体情况总体情况.93 二、二、教育设施教育设施.94 三、三、医疗卫生设7、施医疗卫生设施.99 四、四、文体设施文体设施.103 五、五、养老设施养老设施.105 第三节第三节 交通基础支撑体系建设交通基础支撑体系建设.108 一、一、总体情况总体情况.108 二、二、轨道交通轨道交通.108 三、三、道路网络道路网络.109 四、四、绿色公交绿色公交.109 第四节第四节 市政基础支撑体系建设市政基础支撑体系建设.110 一、一、总体情况总体情况.110 二、二、水系统评估水系统评估.110 三、三、能源系统评估能源系统评估.116 四、四、通信系统评估通信系统评估.118 五、五、环境卫生系统评估环境卫生系统评估.121 第五节第五节 公园绿地与开敞空间公园绿地8、与开敞空间.128 IV 一、一、公园绿地公园绿地.128 二、二、滨海公共空间滨海公共空间.133 第七章第七章 安全能力评估安全能力评估.135 第一节第一节 永久基本农田保护线永久基本农田保护线.135 一、一、基本农田划定基本农田划定.135 二、二、基本农田保护基本农田保护.136 三、三、基本农田利用基本农田利用.137 四、四、基本农田管理基本农田管理.137 第二节第二节 生态空间保护生态空间保护.138 一、一、基本生态控制线基本生态控制线.138 二、二、生态保护红线生态保护红线.141 三、三、海洋生态保护红线海洋生态保护红线.142 第三节第三节 城市空间发展管控城市空9、间发展管控.143 一、一、三界四区三界四区.143 二、二、城市开发边界城市开发边界.145 三、三、蓝线蓝线.145 四、四、黄线黄线.147 五、五、紫线紫线.147 第四节第四节 城市安全与综合防灾城市安全与综合防灾.152 一、一、内涝内涝.153 二、二、防洪潮防洪潮.155 三、三、危险品危险品.156 四、四、火灾火灾/消防消防.157 五、五、地震地震.159 六、六、地质灾害地质灾害.160 第八章第八章 结论与建议结论与建议.163 第一节第一节 主要结论主要结论.163 一、一、产业转型与创新环境产业转型与创新环境.163 二、二、功能布局与空间协调功能布局与空间协调.10、164 三、三、资源利用与生态环境资源利用与生态环境.166 四、四、区域协作与支撑建设区域协作与支撑建设.167 五、五、综合服务与公共配套综合服务与公共配套.168 六、六、底线管控与城市韧性底线管控与城市韧性.169 第二节第二节 对城市发展的相关建议对城市发展的相关建议.171 一、一、强化创新引领发展强化创新引领发展.171 V 二、二、构建协调发展格局构建协调发展格局.172 三、三、推动绿色生态建设推动绿色生态建设.173 四、四、深化区域开放协作深化区域开放协作.174 五、五、促进共享城市发展促进共享城市发展.174 六、六、增强安全保障能力增强安全保障能力.176 第三节第11、三节 “两规”实施成效与工作建议“两规”实施成效与工作建议.177 一、一、“两规”实施成效“两规”实施成效.177 二、二、工作建议工作建议.179 1 第一章第一章 发展形势与评估背景发展形势与评估背景 第一节第一节 评估意义与工作要求评估意义与工作要求 一、一、评估意义评估意义 自然资源管理改革要求建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，推进生态文明建设，实现高质量发展。国土空间规划实施评估是为建立国土空间规划体系、促进空间治理现代化而开展的一项重要的基础性任务。（1 1）为国土空间规划编制与监测评估预警管理系统建立奠定基础。）为国土空间规12、划编制与监测评估预警管理系统建立奠定基础。对当前城市空间资源、海洋资源利用与布局进行现状分析，深入剖析当前城市发展与运行中存在的问题，在全面摸清家底的基础上，开展国土空间规划编制工作。结合深圳特色，构建规划实施评估指标体系，依托国土空间基础信息平台，对国土空间开发利用情况、规划实施情况、行业发展和空间布局态势等进行动态跟踪和智能分析，构建国土空间开发保护现状动态监测预警和实施监管机制。（2 2）保证国土空间规划成为“过程规划”和“实施规划”。）保证国土空间规划成为“过程规划”和“实施规划”。规划实施评估是加强空间规划科学性、可操作性和实效性，切实提高空间规划编制水平，增强空间规划的公众参与水平13、，真正发挥空间规划对自然资源保护与利用、城乡发展与建设的现实指导作用的重要手段。规划实施评估作为一项综合而系统的工作体系，需要全面考量规划实施结果与过程，有效监测规划实施效果并形成信息反馈的机制，是传统以目标为导向的城市规划向“过程规划”、“实施规划”转变的重要体现，有利于形成规划编制、规划管理、建设实施、评估反馈的闭合体系，确保空间规划的实施。（3 3）促进国土空间治理能力的提升。）促进国土空间治理能力的提升。以自然资源统一管理为目标，针对全域国土空间展开规划实施评估，系统梳理自然资源保护利用、国土空间开发建设、生态修复和国土治理等方面，全面掌握深圳市在自然资源保护与国土空间开发的现状特征、14、潜力状况、空间分布及变化趋势，动态跟踪深圳相关规划的实施成效，检讨规划编制与实施过程中存在的问题，总结城市发展规律与规划管理经验，从 2 促进自然资源利用、保护与整治的效率、效益与质量的角度，提出未来国土空间在规模管控、结构调整、布局优化的方向与策略、途径与措施，为深圳市国土空间总体规划编制与实施提供坚实基础，促进国土空间的治理能力的提高。二、二、工作要求工作要求 落实中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见文件要求，加强对规划实施的监督管理。建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划定期评估制度，明确近期规划重点和年度安排，结合国民经济社会发展实际和定期规划评估结果，对国土空间规划15、进行动态调整完善。自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见（20190124 征求意见稿）中明确要求，开展规划实施评估，对现版“两规”的实施情况进行评估，找出城市空间资源利用和布局的主要问题以及现行“两规”主要差异，对海洋功能区划等涉海类空间规划实施情况进行评估，找出海洋资源利用和空间布局存在的主要问题，明确本次规划的重点，在全面摸清家底、深入分析现状的基础上开展规划编制工作。国土空间规划实施评估工作要求（试行）中要求，实施评估成果形式上，包括报告、专题图和统计表；评估内容上坚持目标导向、问题导向和操作导向，从创新、协调、绿色、开放、共享和安全六个维度进行评估；指标设置上，采用16、“必选动作”+“自选动作”相结合的形式，同时下发提出 68 项市县规划实施评估指标。庄少勤局长指出规划实施评估工作应把握以下几点：规划评估是倒逼国土空间规划重构，促进空间治理的现代化；规划评估要适应新时代管理要求，构建“5+1”指标体系，即五大发展理念和安全；规划评估要坚持问题导向、目标导向和运行导向；规划评估要适应数字化时代，调动大数据资源，实现智慧型规划。张兵副局长要求规划评估工作要转变思路，对标十九届三中全会在规划体制改革上的新要求，学习北京、上海总体规划的重要经验，规划指标体系要传递规划目标与底线，地方政府应将规划体检和评估工作建立成制度化体系，在规划成果批复后进行动态维护。3 第二节17、第二节 评估内容与技术方法评估内容与技术方法 一、一、评估特点评估特点 新时期国土空间规划实施评估应具有以下三方面的特点：1 1、综合化。、综合化。自然与城市是一个相互影响、结构复杂的巨型系统，构成自然与城市的要素之间有着非常密切和相互依赖的复杂关系，任何一要素的变化将会引起其他相关要素的变化，从而可能导致自然生态系统的破坏以及城市运行的不可持续。因此，国土空间规划实施的评估需涵盖自然生态系统和城市发展系统的多个方面，分类监测与整体评估相结合，以规划管理政策为核心，对自然生态系统与城市发展系统的重点领域进行分析与研究。2 2、定量化。、定量化。任何一项评价工作都是在一定的理念与目标指导下开展，18、才能体现评价的价值与作用。新时期国土空间规划体系的系统重构需要以生态文明建设与高质量发展为指导，相应的，规划实施评估应围绕五大发展理念，坚持底线管控，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个维度，构建系统的评估指标，定量评价自然资源管理与城市发展运行的状态，作为科学评估的基础；3 3、动态化。、动态化。发展是一个动态连续的过程，规划实施不是现状与目标之间的简单“连线”，因此有必要以一定的时间周期为单位进行持续、动态监测，适时对规划实施进行优化和调整，以保障自然资源管理与城市发展目标的有效实现。二、二、工作原则工作原则 基于上述评估要求与特点的分析，本次评估工作应坚持以下三个原则：1 1、目标导19、向。、目标导向。规划评估应紧紧围绕国土空间规划的目标，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个维度，构建规划评估的指标体系。评估指标体系与规划目标指标体系相关联，确保评估结果能全面反应规划实施效果。2 2、问题导向。、问题导向。评估指标体系要能客观反映出规划实施过程中凸显的矛盾，深刻剖析导致“城市病”的原因，重点把握城市未来发展的重大问题，认清城市发展的短板和软肋。3 3、操作导向。、操作导向。评估指标的选取充分考虑指标的可获取性、可计算性与可落实性。数据来源不拘泥于传统的数据调查，充分挖掘大数据资源价值。4 三、三、总体思路总体思路 在自然资源统一管理的背景下，在分析国家宏观战略要求以及区域20、竞合发展形势的基础上，立足于深圳经济、社会、环境与建设的发展现状，以生态文明为导向，以绿色发展与高质量发展为主线，以五大发展理念为指导，结合现行的城市总体规划、土地利用总体规划及相关专项规划，对照规划实施评估的指标体系，从产业发展与创新转型、空间布局与功能结构、节约集约与环境质量、区域协作与项目建设、要素配置与配套服务、底线管控与城市安全六个方面来进行现状分析、目标分析、趋势分析与对比分析，揭示深圳自然资源管理与空间资源配置的特征，剖析城市发展中存在的问题与不足，评价规划实施与管理的成效，总结深圳城市空间发展的规律与经验，并提出国土空间治理的对策和措施。图 1-1 深圳市国土空间规划实施评估的21、技术路线 四、四、主要内容主要内容 从创新、协调、绿色、开放、共享、安全六个维度，全面开展深圳市发展现状评估，研究城市发展面临的短板、弱项和挑战，找准城市“不充分不平衡的问题”，提出相应的对策建议，为深圳市国土空间总体规划编制提供基础。创新方面，评估产业转型和创新环境营造情况，体现高质量发展驱动能力。创新方面，评估产业转型和创新环境营造情况，体现高质量发展驱动能力。5 重点考核研发创新和转型升级两方面能力，从产业格局、工业与创新空间三个维度来分析产业发展及其空间分布的状况。产业格局，评估工业、服务业的企业类型与数量以及空间分布情况；工业空间，从数量和质量两个方面评估，分析建设用地与建筑用房变化22、情况，评价工业用地空间效益变化趋势；创新空间，主要分析战略性新兴产业和自主创新示范区的产业增加值、空间布局情况。协调方面，重点评估国土空间整体及内部各要素之间、陆海统筹发展的协协调方面，重点评估国土空间整体及内部各要素之间、陆海统筹发展的协调程度。调程度。通过评估城市中心体系、城市发展轴线、陆海空间格局的情况，总结城市总体空间格局的规律与特征；分析建设用地的规模变化、空间布局、功能结构、建筑容量、人均效益等方面的特征；对比原特区内外发展建设的水平，评价特区一体化发展的实施成效；以大数据分析为手段揭示人口分布与岗位密度、住房布局与就业空间、交通出行与消费活动等方面的关系，全面评析职住平衡状况。绿23、色方面，主要从集约节约利用资源和推动生态环境质量方面展开，体现绿色方面，主要从集约节约利用资源和推动生态环境质量方面展开，体现可持续发展理念。可持续发展理念。一方面是针对建设用地，从利用强度、增长耗地、用地弹性、管理绩效四个方面来分析建设用地利用的效率、效益与质量，评价建设用地节约集约利用的程度水平与潜力空间；另一方面以自然生态空间为对象，聚焦环境综合提升、生态保护与修复、农用地整治、海洋环境治理等方面，评估生态环境规划管理的实施成效，提出需改进的问题及方向。开放方面，基于与外部地区协作发展的区域视角，从开放型经济和交往的开放方面，基于与外部地区协作发展的区域视角，从开放型经济和交往的空间支撑24、平台建设等方面进行评估，体现城市的开放支撑程度。空间支撑平台建设等方面进行评估，体现城市的开放支撑程度。基于手机信令、居民出行调查等大数据，揭示深圳市与周边城市联系紧密度的主要，剖析深圳在粤港澳大湾区、深港合作、深莞惠（3+2）经济圈等不同区域维度中所处的地位与作用，结合相关的区域发展战略与政策分析深圳的机遇与挑战。梳理区域性交通、市政等重大设施与重要发展平台的建设情况，在跨界交通与区域资源调配分析的基础上，评估深圳在区域中的基础支撑能力。共享方面，以“人民为中心”为原则，从生活环境、品质提升、公共服务共享方面，以“人民为中心”为原则，从生活环境、品质提升、公共服务设施可达性角度评估。设施可达25、性角度评估。从宜居、宜业、宜游三个维度，针对住房事业发展、文教体卫社会福利等公共服务设施配套、交通与市政基础设施建设、公园绿地与开敞空间营造等方面展开，分析相应各项的用地规模与结构、空间布局特征、供应方式、服务水平等指标的完成情况，评价深圳在实现精致空间、安心服务、便捷出 6 行三方面目标上的空间资源配置能力，为提升市民幸福指数提出相关建议。安全方面，严守底线的同时，分析城市应对突发事件或自然灾害的抵御或安全方面，严守底线的同时，分析城市应对突发事件或自然灾害的抵御或恢复能力，体现城市智慧化水平和韧性。恢复能力，体现城市智慧化水平和韧性。结合永久基本农田保护线、生态保护红线、城市开发边界，以及26、城市“四线”（紫线、蓝线、黄线、绿线）、基本生态控制线、海洋生态保护红线等各管控线，从底线管控、粮食安全、资源安全与运行支撑的角度，分别评价耕地与基本农田保护、生态空间保护、城市空间发展管控、城市安全与综合防灾等专项内容，主要包括相关管控线的划定规模与布局、线内建设现状及变化情况、相关管理政策、规划实施成效、存在问题及原因等。五、五、评估方法评估方法 本报告中主要采用文献收集法、定量分析法、定性分析法、统计分析、对比分析法、大数据分析等方法。评估报告中收集大量资料，其中数据主要来源于国土调查、遥感监测、地理国情普查、人口普查、深圳统计年鉴、深圳市政府工作报告等资料中，同时充分利用手机信令、地铁27、或公交刷卡数据、车载 GPS、灯光数据等大数据分析城市运行情况。综合定量与定性分析法评估城市发展的状况，从纵向上，分析在 2011-2018年时间序列上各方面数量与空间分布上变化趋势，从横向上，与香港、新加坡、东京、北京、上海等城市做比较，来评估规划目标的实现情况。第三节第三节 发展概况与形势研判发展概况与形势研判 一、一、经济发展经济发展 1 1 经济保持快速增长，产业结构持续优化。经济保持快速增长，产业结构持续优化。经济规模和质量效益同步提升，2017 年生产总值超过 2.24 万亿元，居全国第三位。2017 年，深圳人均 GDP 达18.3 万元，每平方公里产出 GDP 居全国大城市首位28、。产业结构不断优化升级，二三产业协调发展，保持较为显著的双轮驱动特色。2017 年，第二和第三产业增加值占全市生产总值的比重分别为 41.3%和 58.6%。7 图 1-2 2013-2017 年地区生产总值及增长速度 2.2.创新成为城市发展的新动力。创新成为城市发展的新动力。科技创新给深圳发展注入强大的动力，城市进入“创新驱动、质量引领”的新阶段。科技创新实力不断提高，成为全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。科技投入进一步提高，2017 年全社会研发投入占 GDP 比重达 4.13%。深圳 PCT 国际专利申请量达 2.05 万件，占全国 43%，每万人有效发明专利拥有量是全国平29、均水平的 9.2 倍。二、二、社会发展社会发展 1.1.人口规模持续增长，居民生活水平不断提升。人口规模持续增长，居民生活水平不断提升。2017 年末常住人口 1252.83万人。人口倒挂逐渐缓解，户籍人口 434.72 万人，非户籍人口 818.11 万人，占常住人口比重分别为 34.7%和 65.3%。城市居民人均可支配收入不断提高，最低工资标准、最低生活保障标准全国领先。就业形势保持稳定，城镇登记失业率保持在 3%以内。社保覆盖面逐年扩大，工伤保险参保人数居全国大中城市首位，其它险种参保人数居全国大中城市前列。表 1-1 2017 年末分区常住人口 8 2.2.公共服务日益完善，但设施压30、力也持续加大。公共服务日益完善，但设施压力也持续加大。规划实施以来，深圳致力于加快推进基本公共服务均等化，民生领域投入力度加大。教育事业加快发展，强力推进基础教育建设工程，跨越发展高等教育，加快构建现代职业教育体系，推进学前教育形成普惠优质发展格局。医疗卫生事业迈出新步伐，实施医疗卫生“三名工程”，不断完善分级诊疗服务体系，实施了三级公立医院专家进社区工作。文体事业取得新进步。加大力度实施保障性安居工程，继续实施人才安居工程。但随着的人口规模的持续快速增长，公共服务和民生设施的供给依然面临较大压力，与市民的需求有较大距离。9 图 1-3 2013-2017 年各类教育在校生人数 3.3.基层治31、理迈出新步伐，社会治理水平明显提高。基层治理迈出新步伐，社会治理水平明显提高。稳妥推进基层管理体制改革，加快建立完善社区服务体系，深入推进社区服务中心、社区家园网建设。社会治理能力不断增强，深入开展“平安深圳”专项活动，实施“风景林工程”和“织网工程”。基层治理水平优于国内大多数城市，但治理能力仍然难以满足社会经济发展所带来的日益增长的居民需求。三、三、生态环境生态环境 1.1.严格保护生态空间。严格保护生态空间。严格维护城市基本生态控制线，保证城市的生态空间，有效遏制了新增建设用地无序蔓延。加大城市公园的建设力度，2017 年，全市建成区绿化覆盖率 45.1%，在国内处于领先水平。但资源环境32、压力仍然难以缓解，生态用地缩减依然严峻，生态保护面临较大压力。2.2.资源、能源利用效率大幅提升。资源、能源利用效率大幅提升。改善能源结构，大力发展清洁能源、可再生能源和新能源。大力推进非常规水利用，全方位开展节水降耗，实现水资源的节约和高效利用。加强再生资源回收交换和综合利用。以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展，积极提高城市垃圾的资源化水平。节约集约利用土地资源，严格控制建设用地增长边界，优化用地结构和布局，促进土地资源的高效循环利用。3 3.稳步推进环境综合治理。稳步推进环境综合治理。大气环境质量较全国水平为优，2017 年，空气 10 质量综合指数在全国733、4个重点城市中排名第7，PM2.5平均浓度28微克/立方米，排名第 6；灰霾天数 22 天，比上年减少 5 天。水环境质量总体改善，12 月份国考省考断面水质全面达到考核标准，建成区 36 条 45 段黑臭水体经治理基本消除黑臭；主要饮用水源水库水质达标率保持 100%。噪声、辐射环境处于稳定状况。图 1-4 2017 年深圳市空气质量级别天数 图 1-5 2017 年主要河流水质平均综合污染指数及与上年比较 四、四、城市建设城市建设 1.综合交通全面提升。2017 年深圳宝安机场通航城市 161 个，通航国家 17个，完成旅客吞吐量 4561 万人次，位居全国第五；深圳港完成集装箱吞吐量 234、521 11 万标准箱，连续 5 年位居全球第三；对外交通辐射能力进一步强化，深茂铁路、赣深客专、深中通道及西丽枢纽、空港枢纽规划建设稳步推进；轨道交通在建里程达 275 公里，南坪快速三期、沙荷路等建成通车，外环高速、坪盐通道、春风隧道等加快建设，并获评国家公交都市建设示范城市。图 1-6 国家铁路深圳地区布局规划 表 1-2 深圳轨道交通运营线路概况 线路名称 起终点 线路长度（km）1 号线 罗湖-机场东 40.5 2 号线 新秀-赤湾 35.8 3 号线 益田-双龙 41.6 4 号线 福田口岸-清湖 20.4 5 号线 黄贝岭-前海湾 40.1 7 号线 西丽湖-太安 29.3 9 35、号线 红树湾南-文锦 24.7 11 号线 福田-碧头 51.9 合计 284.3 2.城市基础设施建设不断推进。深圳歌剧院、改革开放展览馆等“新十大文化设施”规划建设启动，南山博物馆、龙岗科技馆等建成使用，美术馆新馆、第二图书馆等项目加快推进，乐高主题乐园落户大鹏；出台全国首个住房制度改革指导意见及配套办法；建成 248 个花漾街区、街心花园和花景大道，新建改造 12 60 个公园，积极推动城中村综合整治。大力加强重大基础设施建设。给排水设施进一步优化，公明供水调蓄主体工程完工，清林径引水调蓄工程加快推进，坂雪岗、光明水厂投入使用。图 1-7 当代艺术与城市规划展览馆 五、五、形势研判形势研36、判 1 1、生态文明建设与高质量发展的战略要求、生态文明建设与高质量发展的战略要求 党的十八大，以习近平同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。党的十九大报告进一步指出，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，换自然以宁静、和谐、美丽。总书记提出，国土是生态文明的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间；要坚定不移地实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、37、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。进入新时代，党中央作出了我国经济已转向高质量发展阶段的重大判断，总书记强调，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活的需要，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展，既是 13 保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。238、 2、自然资源管理体制改革与重构、自然资源管理体制改革与重构 在这大背景下，党和国家实施自然资源管理体制改革，2018 年 2 月 26-28日，中共十九届三中全会通过深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案提出组建自然资源部，明确赋予“两统一”职责：统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。3 月 13 日，十三届人大一次会议通过国务院机构改革方案确定自然资源部主要职责是：对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确39、权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。一系列改革政策释放出强烈的信号，引发国土空间建设与管理模式的根本转变，给深圳的国土空间规划管理工作带来了系统性和重构性的变革。在理念上，要求从保护与发展并重向“保护优先、节约优先、自然恢复为主”转变，将生态保护贯穿与自然资源管理全过程；在对象上，要求从土地、海洋管理为主向所有自然资源管理转变，将山水林田湖草等各类自然资源作为生命共同体实施统一管理和全域管控；在职能上，要求实施自然资源全生命周期管理，建立涵盖基础调查、确权登记、空间规划、用途管制、有偿使用、整治修复、检测监管等环节的自然资源管理闭环；在体制上，要求遵循自然资源管理的40、内在逻辑，加快构建适应自然资源整体保护利用的体制机制。3 3、区域竞合新态势带来的机遇与挑战、区域竞合新态势带来的机遇与挑战 实施区域协调发展、打造世界级城市群是新时代国家发展重大战略。习近平总书记多次强调要提高发展的平衡性和协调性，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新格局。新形势下，区域发展态势发生了重大转变，城市更多的从博弈型竞争走向合作型竞争，深圳在区域城市群发展中将迎来新的机遇与挑战。（1 1）粤港澳大湾区上升为国家战略。）粤港澳大湾区上升为国家战略。推进粤港澳大湾区建设，是以习近平 14 同志为核心的党中央作出的重大决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲41、自推动的国家战略。2019 年 2 月 18 日，中共中央国务院印发粤港澳大湾区发展规划纲要，正式明确了粤港澳大湾区未来的发展方向以及各城市之定位，大湾区的战略定位为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。深圳市的定位为发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。作为粤港澳大湾区的核心城市之一，深圳的城市枢纽功能和辐射功能将大大得到提升。（2 2）深港合作进入新阶段。）深港合作进入新阶段。深港合作是粤港澳大湾区建设42、的重头戏和突破口，对于我国推动高质量发展、形成全面开放新格局、丰富“一国两制”实践等方面具有重要意义。当前，深港合作进入新阶段，以共建开放型科技创新高地、高端化生产性服务业体系、国际性综合交通枢纽、一体化优质生活圈以及完善国际高标准制度规则为重点，发挥“一国”之利和“两制”之便，全面深化深港的互利合作，促进深港现代服务业的合作，共同打造新经济发展的策源地和高品质生活的示范区。（3 3）深莞惠（）深莞惠（3+23+2）协作更加紧密。协作更加紧密。深莞惠经济圈（3+2）建设是立足广东发展全局的重大战略部署。五市已达成在机制共建、交通运输、生态环保、产业合作、民生事业等 5 个领域的合作。包括五市规43、划建设深莞惠区域协同发展试验区，共建旅游联合宣传推介长效机制、交通部门联席会议机制，开展深莞惠经济圈（3+2）区域路网衔接规划，深莞惠三市共同深化跨界河流污染治理等。深莞惠（3+2）经济圈将实现优势互补、共赢发展。（4 4）深汕特别合作区正式成立。）深汕特别合作区正式成立。深汕特别合作区于 2018 年 12 月 16 日正式成立，设立深汕特别合作区是省委省政府作出的重大制度创新和重大战略部署。关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复，赋予深圳市委市政府全面主导合作区经济社会事务的使命，按照“10+1”（深圳 10 个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，确保特别合作区在新的体制44、机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。深汕特别合作区正全力打造飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。15 4 4、深圳创建“城市范例”的新使命、深圳创建“城市范例”的新使命 “深圳是我们国家实施改革开放最早的城市，也是影响最大、建设最好的经济特区”（习近平总书记语），在 37 年的发展过程中，深圳以大规模、高密度的城镇人口集聚在有限的空间范围和自然资源条件下实现了经济的高速增长和城市的快速发展，创造了世界城市化发展史上的奇迹，率先走出一条质量引领、创新驱动的发展之路，正在有质量的稳定增长和可持续的全面发展道路上疾驰前行。不容回避的是，这种超高速时空压缩下的城市化45、过程也不可避免地伴生了各种发展不平衡不充分的突出问题。对照十九大报告提出来的“2020 年全面建成小康社会、2035 年基本实现现代化和 2050 年建成社会主义现代化强国”的发展愿景，以及 2018 年习近平总书记视察对深圳时提出的深圳要“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，创建社会主义现代化强国的城市范例”的新使命，深圳当前现实发展的短板问题愈加凸显：土地资源约束持续加剧、空间发展失衡问题仍然存在；民生服务短板较为突出；生态环境治理任务艰巨；创新体系有待完善；区域辐射能力与城市地位不能匹配等等。未来，深圳应立足小地盘、高密度的超大城市现实条件，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放和46、共享发展理念，通过科学配置资源要素、优化城市空间布局、补足民生服务短板、推进绿色发展、加快建设创新型城市、加快构建区域合作发展新格局、提高城市治理能力等措施与手段，破解城市发展面临的发展空间、民生服务、生态文明、创新体系、开放协作、城市治理等突出短板和问题，使国土空间规划成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重要手段。16 第二章第二章 创新发展评估创新发展评估 第一节第一节 产业格局产业格局 一、工业格局一、工业格局 2016 年规模以上工业增加值 7199.47 亿元，比上年增长 7.0%。全年规模以上工业增加值排名前五行业依次为：计算机、通信和其他电子设备制造业增加值4393.47 亿47、元，比上年增长 9.2%；电气机械和器材制造业 423.47 亿元，增长 3.2%；专用设备制造业 295.03 亿元，增长 24.2%；电力、热力生产和供应业 271.04 亿元，增长 2.0%；石油和天然气开采业 205.06 亿元，下降 0.8%。与世界主要经济发达城市或地区的相比，深圳的产业层次依然较低，在世界分工的产业链条上仍是处于较为低端的位置。虽然，高新技术产业已经成为深圳第一支柱产业，但现阶段还存在具有自主知识产权的产品比重偏低、增加值率偏低、对地方财税贡献偏低等突出问题。从高新技术产业内部结构看，IT 产业一家独大，新材料、新能源和生物医药等其他高新技术产业相对薄弱，由于工业48、企业的同质性和高度外向型，受国际市场的影响非常明显。全市 6627 家规上工业企业，数量分布总体呈现“西密东疏”特征。西部宝安、南山、光明等区规上工业企业数量占全市近 60%，主要在宝安沙井、南山高新区、龙华大浪形成高密度集聚区，罗湖、盐田、坪山、大鹏等东部地区工业企业集聚度较低。图 2-1 2016 年深圳市规上工业企业数量聚集度 17 图 2-2 2016 年深圳市规上工业企业营业收入聚集度 二、服务业格局二、服务业格局 2016 年深圳三产占比 GDP 比重比上年提高 1.7 个百分点，首次突破六成。其中，批发和零售业增加值2103.05亿元，增长3.7%；住宿和餐饮业增加值359.3649、亿元，增长2.8%；交通运输、仓储和邮政业增加值594.81亿元，比上年增长10.0%；金融业增加值 2876.89 亿元，增长 14.6%；房地产业增加值 1866.18 亿元，下降0.5%；其他服务业增加值 3969.46 亿元，增长 17.2%。全市服务业企业数量和规模都高度集聚原特区内。其中，重点服务业企业 11188 家，75%的数量和 82%的营业收入集中原特区内；现代服务业总部企业 149家，89%的数量和 83%的营业收入集中原特区内。原特区外宝安中心区、坪山中心区有一定集聚。但服务业水平和能力有待提升，深圳的金融、物流等生产性服务业与伦敦、香港、新加坡相比，其辐射和影响范围的50、深度和广度相对不足，服务经济转型升级的能力相对较弱，未来还需要进一步做强做大做优一批生产性服务业。与此同时，与深圳产业和人口相应的生活性服务业总体品质还有待进一步提升。18 图 2-3 2016 年重点服务企业营业收入聚集度 图 2-4 服务业总部企业营业收入聚集度 第二节第二节 工业空间工业空间 一、工业建设用地一、工业建设用地 2016 年，全市现状工业用地 273.4 平方公里，占建设用地比重 29.7%。空间分布上，现状工业用地主要集中在原特区外，占全市工业用地总量比重 92%。从规模来看，宝安区规模最大，达 77.5 平方公里；其次为龙岗区、龙华区等；盐田区工业用地规模最小。从工业用51、地占建设用地比重来看，原特区外工业用地占比普遍较高，光明区最高达 45%。随着特区一体化的深入，新增用地主要用来保民生、基础设施建设，能够用 19 于产业的土地极为有限，且所剩地块零星、分散；而存量土地再开发方面，受制于一半左右的土地和房屋属于“合法外或违法的”，再开发和再利用阻碍较大。深圳是在一座边陲小县上建立的超大型城市，教育、医疗事业底子薄、起步晚、需求大，阻碍了深圳市打造一流国际竞争力的前进步伐和吸引并留住一流的产业创新人才。同时近年来深圳要素成本上升速度相对较快，尤其是在用地用房和人工等成本方面处于较高水平，面对综合成本不断上升的趋势，深圳一些重点工业企业和成本敏感型制造企业出现外迁52、，也制约了中小微创新企业的孵化与成长。图 2-5 2016 年深圳市现状工业用地分布 二、二、工业建筑用房工业建筑用房 全市工业建筑用房 2.5 亿平方米，占总建筑面积 24.11%。相比 2009 年，全市工业建筑用房总体增加 0.4 亿平方米，增幅 19%，年均增长 2.5%。空间分布上，工业用房主要集中于宝安和龙岗两区，分别占全市总工业建筑面积的 32.3%和24.7%。原特区内盐田、罗湖、福田工业建筑面积比例较低，占全市总工业建筑面积分别为 0.58%、0.9%、1%。20 图 2-6 2016 年各区现状工业建筑面积及占比 三、空间效益三、空间效益 （1）地均产出 深圳市 2016 53、年工业用地地均规上工业增加值为 26.3 亿元/平方公里，与2009 年相比提高 90.5%。原特区外上升势头极强，原特区内南山表现较好。其中，原宝安区和原龙岗区增幅分别达到 96.3%和 138.9%。工业用地地均产出整体呈现“内强外弱、西高东低”的分布特征。全市 2016年地均规上工业总产值 98.3 亿元/平方公里，原特区内各区地均规上工业总产值高达 300 亿元/平方公里以上，原特区外各区均在 100 亿元/平方公里以下，原特区内显著高于原特区外。1.0 0.9 5.4 0.6 24.7 14.2 32.3 11.4 7.9 1.6 0.005.0010.0015.0020.0025.54、0030.0035.000100020003000400050006000700080009000工业建筑面积(万平方米）占比（%）17.3%-15.3%60.5%17.5%96.3%138.9%-40.0%-20.0%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%120.0%140.0%160.0%020406080100120福田区 罗湖区 南山区 盐田区 原宝安区 原龙岗区 2009年 2016年 增幅 21 图 2-7 2009-2016 年各区地均工业增加值变化情况（2）建设强度 建设强度呈现较为明显的二元分化。全市工业用地平均毛容积率 1.39，原特区内福田和盐田毛容55、积率分别达 2.78 和 2.47，原特区外龙岗、坪山、大鹏新区等东部地区普遍低于平均水平，大鹏新区毛容积率仅 0.59。形成若干高强度建设地区，包括南山高新区、福田华强北、宝安科技园、龙华坂雪岗、龙岗五联等。图 2-8 2016 年工业用地毛容积率三维示意图（3）工业区块线和村属工业用地 工业区块线成为保障高质量工业发展重要空间。2016 年，深圳市为保障工业发展空间，提高工业用地节约集约利用水平，促进工业转型升级，开展了工业区块线管理办法制定工作。根据已划定的工业区块线，其中一级区块线面积257.3 平方公里，二级区块线面积 16.1 平方公里。城中村村属工业用地成为空间效益洼地。全市村属56、工业用地 132 平方公里，占全市工业用地比重 48%；平均毛容积率 1.27，标准化厂房用地占比不足 1/4。22 图 2-9 工业区块线分布情况 第三节第三节 创新空间创新空间 一、创新格局一、创新格局 战略性新兴产业加速壮大，南山、龙岗引领全市创新发展。2016 年，全市全社会研发投入超过 800 亿元，占 GDP 比重提高至 4.1%。全市战略性新兴产业增加值 8359.3 亿元，七大产业增速普遍高于 10%，新一代信息技术增加值占比近半。南山区和龙岗区战略性新兴产业发展迅猛，增加值分别为 2570 和 1821亿元，分别占全市 30.7 和 21.8%。战略性新兴企业营业收入高度集中57、南山高新区和福田车公庙地区。深圳的科技创新发展虽然取得显著成效，形成了创新发展的深圳特色，但是仍存在一些薄弱环节和深层次问题，主要表现为：科技创新基础仍然薄弱，缺乏大院大所，高校的发展与深圳的经济发展速度相比仍然较为落后，985 和 211 高效数量仍然未实现零突破，大学与研究院数量不足、质量不高，已成为深圳区域创新体系的主要短板；科技基础设施规模偏小、数量偏少；高端创新人才和高技能人才缺乏，与创新驱动发展战略要求不够匹配；关键核心技术和前沿技术掌握不足，应用基础研究能力不足，源头创新能力不强；科技创新管理体制有待进一步深化改革，与动员和吸引全球创新资源要求相比仍不适应；综合创新生态体系有待进58、一步完善，创新要素的高效联动和协同等问题依然存在。图 2-10 2016 年各类战略性新兴产业增加值及增长率 4,052.3 767.5 373.4 222.4 592.3 401.7 1,949.7 9.6%15.3%19.6%13.4%29.3%8.2%11.0%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%050010001500200025003000350040004500增加值（亿元）增长率（%）23 图 2-11 2016 年各区战略性新兴产业增加值 二、自主创新示范区二、自主创新示范区 自主创新示范区成为产业和创新发展重要载体。深圳国家自主创新示范59、区（以下简称示范区）于 2014 年 5 月经国务院批复设立，是全国首个也是唯一以市为单位的自主创新示范区。全市自主创新示范区 397 平方公里，占全市总用地面积 19.9%，其中建设用地面积 占全市 37.4%。图 2-12 2016 年自主创新示范区建设用地分布 850.54 2570.35 296.72 1171.89 1821.06 280.68 1368.03 0500100015002000250030002016年增加值（亿元）24 第三章第三章 协调发展评估协调发展评估 第一节第一节 总体空间格局总体空间格局 一、一、总体情况总体情况 总规（2010）提出通过“外协内联”、“预60、控重组”、“改点增心”、“加密提升”的空间策略，“以中心城区为核心，以西中东三条发展轴和南北两条发展带为基本骨架，形成三轴两带多中心的轴带组团结构”。经过近年的发展，深圳市城市空间布局明显优化，“三轴两带多中心”的轴带组团结构日趋完善，但西强东弱、南密北疏等空间不均衡的问题仍较为突出。图 3-1深圳市城市总体规划（20102020 年）空间结构布局图 二、二、城市中心体系城市中心体系 1、基于二维用地数据的中心体系分析基于二维用地数据的中心体系分析 提取建设用地中商业服务业、行政办公、文化设施三类代表中心功能的用地，分析它们的空间等级分布和集聚特征，识别基于二维建设用地分析的中心体系结构。基于61、三类中心功能用地的核密度分析则反映出基于集聚能力的各级中心等级分布：全市形成 1 个超高密度区，即南山后海地区，由于春茧体育馆、保利文化广场、后海商务办公区（在建）等占地大的超级商服、文体项目的布局，该地区反映出最高的密度值；形成 2 个高密度区，即福田中心区和罗湖中心区；形成 2 个较高密度区，即龙岗中心区、宝安中心区；形成了若干中等密度区，包括龙华、沙井、航空 25 城、布吉、观澜、平湖等传统镇级中心。结果表明，龙岗、宝安中心已具备较强的集聚辐射作用，形成了综合服务功能强大的副中心；龙华中心的集聚辐射能力还有待加强，距离副中心的定位还有一定差距；坪山中心发展滞后，尚未形成具有辐射带动效应的62、副中心；葵涌中心尚未形成，尚未体现其在大鹏新区中的中心地位。此外，位于西部发展轴的沙井、航空城等中心体现出更为强劲的发展势头，西重东轻、西强东弱的现象仍然突出。2 2、基于三维用房数据的中心体系分析基于三维用房数据的中心体系分析 提取建筑用房中商业和商务办公两类代表中心功能的用房，分析它们的空间集聚特征，识别基于三维建筑用房分析的中心体系结构。基于两类中心功能用房叠加后的核密度分析表明：全市形成 1 个超高密度区，即福田-罗湖中心，呈现从车公庙-福田中心区-华强北-金三角的点轴分布；形成 1个高密度区，即南山后海地区；形成 3 个较高密度区，即龙岗中心区、宝安中心区、沙井地区；形成若干个中等密63、度区，包括龙华、观澜、平湖、布吉、坪山等地。3 3、基于人口、交通、就业分布的演变分基于人口、交通、就业分布的演变分析析 （1）从人口空间分布形态演变来看，人口密度呈现圈层式分布，二三圈层增长较快。2000 年的人口分布呈现出多级多中心组团的特征。2000-2010 年人图 3-2 基于三类中心功能用地的核密度分析图 图 3-3 基于两类中心功能用房的核密度分析图 26 口主要增加在二圈层的南山区、靠近原特区内的街道以及西部走廊，这一阶段的人口的变化是临近原特区内片区居住用地开发及外围片区尤其是西部走廊产业转移共同作用的结果。2010-2016 年人口主要增加在外围片区如石岩、观澜、横岗等更外64、围片区，另一方面，西乡、福永等街道由于产业结构升级，人口相对减少。图 3-4 2000 年街道人口空间分布 图 3-5 2010 年街道人口空间分布 数据来源：2000 年深圳市居民出行调查 数据来源：2010 年第六次人口普查 图 3-6 2015 年街道人口空间分布 数据来源：2015 年（2016 年 11 月调查）深圳市居民出行调查 表 3-1 历年各圈层人口数及占比（单位：万人）（2）从交通空间分布形态演变来看，我市“双中心、轴带拓展”空间格局基本成型。南山区人口及岗位增速均居全市前列，科技园等产业片区的吸引范围不断加大，导致南山至宝安、光明方向的西部走廊以及至龙岗、龙华方向的通勤客65、流均有明显增强，南山及福田-罗湖双中心往外沿规划的东、中、西三条城市发展轴辐射的空间格局基本形成。27 图 3-7 2010 年机动化出行分布 图 3-8 2016 年机动化出行分布 图 3-9 小区尺度的通勤出行分布（3）从就业空间分布形态演变来看，第三产业集中在中心城核心区集聚效应明显，三圈层片区以工业人口为主。金融业高端服务业高度聚集福田 CBD 地区及罗湖金三角地区，创新性产业从业人员高度聚集于南山科技园片区、坂田、华强北。工业从业人员主要分布在三圈层区域，除龙岗街道外，三圈层片区工业人口比例均超过 20%，西部地区均超过 30%。批发零售从业人员主要分布在罗湖的旧商业中心和外围片区。66、图 3-10 各街道高端服务业从业人员比例 图 3-11各街道创新型产业从业人员比例 28 图 3-12 各街道工业从业人员比例 图 3-13 各街道批发零售从业人员比例 综上分析，深圳市城市中心体系得到较大发展，原特区外多个功能区已发综上分析，深圳市城市中心体系得到较大发展，原特区外多个功能区已发展成为综合性城区。展成为综合性城区。（1）两个城市中心功能不断完善。福田-罗湖中心的行政文化、综合服务、金融商贸功能进一步强化；前海市级主中心得到快速发展，成为深港深度合作、进一步对外开放的战略平台和金融等现代服务业的集聚地。（2）五个城市副中心发展程度不一。龙岗和龙华中心由于大运会的召开、深圳北站67、枢纽的建成通车等重大事件提供的机遇取得良好成效，基础建设快速推进，城市居住、就业等功能日益集聚，向着综合性中心城区迈进；光明、坪山中心的基础设施建设有较大进展，但副中心功能培育尚需时日；盐田中心作为东部港区与物流配套服务中心的职能不断增强，旅游综合服务中心建设也日趋完善。（3）八个城市组团中心为传统的镇级中心所在地，规划期内服务功能得到一定的发展，但作为组团级综合服务中心的功能仍显不足。三、三、城市发展轴线城市发展轴线 三条轴线得到较快发展，其中西部轴线和中部轴线的发展势头强劲。三条轴线得到较快发展，其中西部轴线和中部轴线的发展势头强劲。得益于前海中心的快速发展、粤港澳大湾区的提出和交通设施的68、建设，西部轴线已成为珠三角地区重要产业走廊，服务性功能也逐步得到提升和强化；中部轴线通过承接原特区城市功能疏散承担了部分全市综合服务职能，随着深圳北站的启用，北站商务中心区快速发展，居住和生活性服务功能发展迅猛，带动龙华新区由单一功能区成为综合性城区；东部轴线地区得益于坪山新区的设立和大运新城的建设稳定发展，随着未来对接粤东的战略通道地位的不断强化，也将迎来新的发展机遇。城市南北两条发展带也取得了一定进展，但其区域辐射能力尚未充分发挥，城市南北两条发展带也取得了一定进展，但其区域辐射能力尚未充分发挥，29 特别是与珠江西岸地区的联系尚不尽人意。特别是与珠江西岸地区的联系尚不尽人意。深中通道的实69、施相对滞后，深珠通道尚未排上建设日程，深圳与珠江西岸的融合发展受到较大阻滞。两条发展带向东的拓展相对更有成效，与惠州主城区和大亚湾的联系更加紧密；但由于惠州的城际轨道尚未实施，厦深铁路的始发站设在深圳北站而不是坪山站，新规划的赣深高铁最终选择了走东莞的东线方案，东部地区的交通枢纽地位相对弱化；与此同时，区域合作在机制上未取得实质性突破，深圳对惠州及粤东地区的辐射效应还未得到充分的发挥。总体而言，对接珠江西岸和粤东地区的城市南北两带尚未成为功能强大的区域发展轴带。四、四、陆海空间统筹陆海空间统筹 陆海统筹的关键在海岸带地区，根据深圳市海岸带保护与利用规划划定的海岸带综合管理范围约 859 平方公70、里，包括约 299 平方公里陆域（包括深圳河岸陆域面积约 10 平方公里）和 560 平方公里海域。图 3-14 海岸带综合管理范围图 1 1、海岸带利用现状海岸带利用现状 海岸带也是交通、经济与贸易往来最频繁的地区，已成为深圳人流、物流最活跃的地区，是贸易经济发展的核心区域。海岸带地区分布着机场、口岸、港口、电厂等重大交通、市政设施。西部分布有宝安机场、大铲湾、蛇口港区等，中部分布有罗湖口岸、福田口岸等口岸设施，东部分布有盐田港区、大亚湾核电站、LNG 接收站等重大设施。海岸带地区分布的东西两大港口群，国际航线约 230 条，通航 100 多个国家和地区的 300 多个港口，成为航线完全覆盖71、所有航区的港口之一。海岸带地区是高密度城市建成区，承载了深圳经济社会发展重心。区域内产 30 业升级与转型均优于其他地区，高学历人才集聚度、三产比例、人口密度等普遍高于其他地区。现状工业容积率高于全市工业平均容积率 50%以上。海岸带地区汇聚了深圳未来几大战略发展潜力区，包括深圳湾超级总部基地、后海中心区、前海-蛇口自贸区、大铲湾地区及大空港地区等。海岸带公共空间成为满足市民亲海诉求的重要载体。随着市民生活水平的提升，亲海诉求越发强烈，日常休闲娱乐需求逐步多元化，城市发展已从被动向海走向主动亲海的发展阶段。2 2、海域利用现状海域利用现状 全市现状海域利用以交通运输用海和特殊用海为主，分别占总72、用海面积的46.5%和 43.5%，其次是工业用海和渔业用海。西部海域现状使用以港口建设、机场建设、滨海旅游开发为主，还包括修造船厂及部分海砂开采用海等工业用海。虽然西部海域不具备发展大型港口的天然条件，且现状锚地仅能支撑 30%-50%港口需求，但西部港区仍是深圳港的重要组成部分，随着西部港区的进一步优化和转型，交通运输用海也需进一步调整优化。东部海域现状使用以港口、滨海旅游、海洋渔业、临海工业为主。大部分海域被划定为锚地，与东部国际旅游度假区定位存在一定矛盾。传统渔业用海进一步萎缩，滨海旅游资源丰富且旅游娱乐用海需求巨大，但现状旅游娱乐用海不足。3 3、岸线利用现状岸线利用现状 深圳现状海73、岸线总长 260.5 公里，其中人工岸线占 62%，自然岸线占 38%，另外加上深圳河岸线 28.5 公里，本次研究的岸线总长为 289 公里，生产生活生态岸线比例为 31:41:28（约为 1:1:1）。近年来，深圳对岸线的规划设计与整治修复越来越关注，逐步实施了一系列亮点工程，同时通过深圳百公里、大运会等活动组织，深圳湾十五公里滨海休闲带、盐田栈道等成为了深圳滨海城市的靓丽名片。4 4、海岛现状海岛现状 深圳市拥有海岛总数 51 个。其中，西部海域 13 个，12 个位于珠江口海域、1 个位于深圳湾海域；东部海域 38 个，6 个位于大鹏湾海域、32 个位于大亚湾海域。全市海岛陆域总面积约74、 6.8 平方公里，岸线总长约 25.25 公里。从海岛的分类来看，按面积大小划分，小岛 17 个，占海岛总数的 1/3，微型岛 34 个，31 占海岛总数的 2/3；按海岛的物质组成划分，除红树林岛为泥沙岛外，其余均为基岩岛；按离岸距离划分，除内伶仃南岛为近岸岛，其余均为沿岸岛；按有无常住人口划分，均为无居民海岛。5 5、主要问题主要问题 （1）陆地西城东憩、海域西疏东密 使用功能上，海岸带陆域空间以生产性及交通设施类功能为主，海域空间以交通运输类功能为主。空间分布上，海岸带地区呈现“陆地西城东憩、海域西疏东密”的使用情况。西部海岸带陆域开发较为密集，海洋利用主要为航道和少量锚地；东部陆域空75、间大部分为自然山体，除盐田港区外，大部分为休闲旅游功能，城市密度相对较低，海域利用较为密集，分布大量锚地、渔业及工业用海项目。图 3-15 海岸带利用功能现状图 15.64%5.25%6.93%18.73%6.58%41.11%2.17%3.59%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%32 图 3-16 海岸带陆域及海域使用功能占比分析图（2）西部面临功能转型，海域修复是关键 深圳西部航道水深条件非常有限，海域不具备发展大型港口的天然条件，随着周边前海、蛇口自贸区的兴起，大铲湾、蛇口港区等都提出了转变为商贸商务服务职能的强烈诉求，未来预留多少港口用地一直成为此区76、域争议的焦点。同时，未来大小铲岛危险品仓储、前海物流区重大设施等都面临搬迁后的转型发展。总体而言，西边陆域发展产业赖水性不高，未来还是以城市服务性功能为主，但西部海水水质较差，难以支撑未来国际化发展的定位目标，因此西边海域的核心是修复。（3）东部海陆功能交错复杂，亟待整合 东部陆海功能相对更为复杂，现状多数为赖水型产业，特别还有核电站、LNG等耗水型产业，但旅游、休闲等功能又必须依靠海域实现，两者具有排他性。包括核电站及东部电厂对海域的污染，下洞油气库 LNG 码头对海域生态及海滨景观的双重影响，盐田东港区扩建与大梅沙海滨浴场生态环境的冲突，锚地与养殖等的冲突都长期存在。因此，东部海域的核心是77、功能整合。（4）海岛在城市中的价值未充分发挥 海岛是深圳海洋生态系统的重要组成部分，也是深圳拓展滨海空间，延伸布局部分城市功能，建设世界一流湾区不可替代的潜在价值资源。但受海岛资源数量、品质的限制，海岛在深圳城市发展中的价值远未发挥。一是深圳海岛功能以工业用途为主，功能相对单一，尚未形成与现代都市发展相匹配的海岛功能体系。二是由于长期缺乏有影响力的以海岛为主体的亲海空间，导致海岛在市民的海洋认知中严重缺位，使海岛在提升市民海洋文化意识中的作用远未体现。三是受海岛规模小和离岸近的条件限制，导致其承接城市厌恶性设施转移的进展相对缓慢。78.3%78.3%2.5%2.5%4.1%4.1%0.2%0.78、2%8.4%8.4%1.0%1.0%5.4%5.4%0.0%0.0%20.0%20.0%40.0%40.0%60.0%60.0%80.0%80.0%100.0%100.0%33 第二节第二节 用地规模与功能结构用地规模与功能结构 一、一、用地规模用地规模 2017 年，深圳市土地总面积为 1997.47 km2。其中，农用地 876.36 km2，占43.87%，建设用地 996.83 km2，占 49.91%，其他土地 124.27 km2，占 6.22%。建设用地中，2017 年城乡建设用地规模为 840.11 km2，交通水利用地 142.76 km2，分别占建设用地面积的 84.28%79、14.32%，其他建设用地仅 13.96 km2，占 1.40%。图 3-17 2017 年深圳市土地利用结构图 1 1、建设用地总量低速增长，土地供应仍然压力巨大建设用地总量低速增长，土地供应仍然压力巨大 2017 年，建设用地占比 49.91%，接近市域总面积的一半。2011-2017 年间，建设用地增加 69.34 km2,其中，城乡建设用地增加 57.91 km2,年均增长率均约为1.2%，增长速度保持在较低的水平。面对旺盛的土地需求，建设用地剩余指标较少。深圳市作为区域中心增长极的吸引作用持续增加，2017 年常住人口超过 1245 万人，人口密度继续上升（12492.25 人/k80、），据有关报道实际管理人口 2500 万人，城市空间承载与管理运作面临巨大挑战。在满足民生需求与经济发展的前提下，深圳市“十三五”期间建设用地需求依然旺盛。对照土规调整完善成果，尽管 2020 年建设用地规模控制指标已调整为 1004k，但剩余净增空间仅 716.56 公顷，未来三年年均建设用地净增量需控制在 238.85 公顷以内。可见，供需不平衡所带来土地资源紧约束的压力加大。耕地 2%园地 10%林地 29%其他农用地 3%城乡建设用地 42%交通水利用地 7%其他建设用地 1%其他土地 6%耕地 园地 林地 其他农用地 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 其他土地 34 图 3-81、18 2016 年深圳市建设用地现状图 图 3-19 深圳市建设用地主要规划指标现状与规划目标（土总规）对比图（*注：2020 年目标值为土地利用总体规划确定的目标值）图 3-20 2011-2017 年深圳市人均城乡建设用地与增长率图 927.49 941.67 957.33 968.31 975.50 985.82 996.83 1,004.00 782.20 790.53 806.71 816.61 822.84 831.50 840.11 865.00 0.02 0.02 0.01 0.01 0.01 0.01 1.07%2.05%1.23%0.76%1.05%1.04%0.0%0.582、%1.0%1.5%2.0%2.5%020040060080010001200建设用地 城乡建设用地 建设用地年均增长率 城乡建设用地年均增长率 74.73 74.95 75.90 75.76 72.31 69.82 67.46 59.00 0.29%1.26%-0.18%-4.55%-3.44%-3.39%-5.00%-4.00%-3.00%-2.00%-1.00%0.00%1.00%2.00%0204060802011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2020年目标 人均城乡建设用地 人均城乡建设用地增长率 35 2 2、以原特区外与局部地区扩张较快83、以原特区外与局部地区扩张较快 建设用地规模增长主要集中在原特区外（宝安区和龙岗区），原特区内南山建设用地规模增长主要集中在原特区外（宝安区和龙岗区），原特区内南山区建设用地规模增长速度为全市最快。区建设用地规模增长速度为全市最快。中心城区的福田区、罗湖区和盐田区均保持低速增长，建设用地规模年均增长量均不足 20 公顷,年均增长率不足 1%。对比 2020 年土总规目标值，福田区、南山区和罗湖区超出土规调整完善控制规模100-300 公顷范围，盐田区、宝安区和龙岗区仍保持在规划控制目标内。城乡建设用地方面，各区均在规划城乡建设用地控制规模之内。图 3-21 2011-2017 年深圳市各区建设用84、地变化图1 表 3-2 2011-2017 年深圳市各区建设用地变化表（单位：平方千米）2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2020目标值 剩余净增量 福田 53.58 53.60 53.73 54.20 54.36 54.40 54.40 52.19-2.21 罗湖 37.52 37.43 37.76 38.15 38.34 38.44 38.45 37.11-1.34 南山 104.71 106.21 107.93 111.00 113.47 113.99 114.40 111.38-3.02 盐田 25.39 25.55 25.69 25.91 25.985、4 26.06 26.29 27.32 1.04 宝安 393.64 402.89 410.90 414.95 416.70 423.16 428.52 439.00 10.48 龙岗 312.65 315.99 321.32 324.09 327.34 329.79 334.79 337.00 2.21 1 1注：建设用地规模分区变化评估以行政区为单元，由于光明区于 2018 年 9 月 19 日正式挂牌成立，龙华区、坪山区于 2017 年 1 月 7 日正式挂牌成立，但 2017 年深圳市土地变更调查中并未把龙华区、坪山区进行单独统计。因此，本次评估仍以行政区宝安区（含龙华区、光明区）、龙86、岗区（含坪山区、大鹏新区）为单元进行评估。13.76 15.44 161.52 14.85 581.28 368.90 0.26%0.41%1.49%0.58%1.42%1.15%0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%0200400600800福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 公顷 年均增长量 年均增长率 36 图 3-22 2011-2017 年深圳市各区城乡建设用地变化图 表 3-3 2011-2017 年深圳市各区城乡建设用地变化表（单位：平方千米）2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2020 目标值 剩余净增量 福田 47.61 47.687、5 47.74 48.04 48.18 48.21 48.18 49.41 1.23 罗湖 28.51 28.62 28.96 29.33 29.47 29.52 29.41 30.87 1.46 南山 87.37 88.39 90.05 93.04 95.11 95.57 95.92 97.40 1.48 盐田 15.29 15.45 15.59 15.80 15.95 15.85 16.00 19.32 3.32 宝安 334.79 339.30 347.52 351.03 352.69 358.00 362.05 370.62 8.57 龙岗 268.63 271.13 276.87 288、79.38 282.12 284.36 288.55 297.38 8.83 图 3-23 2017 年深圳市各区建设用地剩余净增量情况 进一步根据深圳市城市结构特征，采用网格样方法划分空间单元的方法，通过计算每一个网格样方的扩展强度来量化分析城市空间扩张特征。划分的网格大小为 1km1km，覆盖全市的网格一共 2224 个。分析结果显示，2009-2016 年期间深圳建设用地以低速扩展和无扩展为主，二者合计占比达 71%。其中东南部四区（福田、罗湖、盐田、大鹏）尤其突出，二者合计占比 85%。这一时期深圳城9.45 14.93 142.51 11.92 454.30 332.10 0.20%89、0.52%1.57%0.76%1.31%1.20%0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%0.00100.00200.00300.00400.00500.00福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 年均增长量 年均增长率-133.54-221.1-302.06 103.5 1048.43 221.33 146.19 122.93 148.39 331.78 856.9 882.54-500050010001500罗湖区 福田区 南山区 盐田区 宝安区 龙岗区 建设用地剩余净增量 城乡建设用地剩余净增量 37 市形态已基本稳定，高速、快速及中速扩展主要依靠重点区域和重大项目带动，包括广东自90、贸区深圳片区、宝安中心区、光明凤凰城、深圳北站商务区、大运新城、坪山中心区几个重点片区及宝安国际机场、后海等重大项目。扩展强度较高扩展强度较高的区域主要分布在土地资源相对富余的南山区和原特区外（大鹏除外），其中西的区域主要分布在土地资源相对富余的南山区和原特区外（大鹏除外），其中西部沿海地区呈现连绵快速扩展的态势。部沿海地区呈现连绵快速扩展的态势。表 3-4 2009-2016 年深圳市建设用地扩展强度类型单元统计 图 3-24 20092016 年城市建设用地扩展空间分布 3 3、人均城镇工矿用地整体呈下降趋势人均城镇工矿用地整体呈下降趋势 2017 年为 67.46m2，2011-201791、 年均下降率为 1.82%，土地集约利用程度有所加强，但与 2020 年土规调整完善后的规划目标值 59 m2/人尚有较大差距。各区人均城镇工矿用地均为减少，2011 年，龙岗区、南山区高于全市平均水平（74.73/人）；2017 年，龙岗区（101.14/人）远高于全市平均水平（67.46/人），南山区、盐田区和宝安区基本与全市平均水平相当，仅福田区、罗湖区远低于土规调整完善的控制指标 59/人。38 图 3-25 2011 年、2017 年深圳市各区人均城镇工矿用地对比图 二、二、用地结构用地结构 1 1、建设用地功能结构逐步优化建设用地功能结构逐步优化 民生保障及基础设施类用地占比稳步提92、升，产业用地占比有所优化，居住用地占比小幅下降。对比 2009 年和 2016 年，从各类用地的调整来看，工业用地占比有所下降，由 31.6%降至 29.6%，但仍然是建设用地的主体，与深圳二、三产双轮驱动的产业结构特征相一致；交通设施用地占比提高 0.8%，比例偏高，这与近年来深圳交通基础设施的大幅投入直接相关，也与深圳作为口岸城市和交通枢纽城市的定位相吻合；绿地与广场用地占比提高 0.7%，但仍然偏低；公用设施用地和公共管理与公共服务设施用地占比稳步提升，分别提高 0.4%和 0.2%；居住用地占比小幅降低，由 23.1%降至 22.6%。城市用地紧约束带来人均各项用地指标的偏低，深圳市的93、人均公共管理与公用服用地面积、人均居住用地面积、人均绿地面积等指标均低于国家标准，其中人均居住用地面积的差距最大。图 3-26 20092016 年深圳市建设用地结构变化情况 表 3-5 深圳市各项用地指标与国标比较 35.93 30.63 79.43 72.45 73.61 114.22 30.86 28.63 67.33 67.46 67.68 101.14 74.73 67.46 0200福田区 罗湖区 南山区 盐田区 宝安区 龙岗区(m2/人）2011人均城乡建设用地 23.1%3.6%6.3%31.6%2.2%24.1%2.1%7.0%22.6%3.9%6.5%29.6%2.2%2494、.9%2.5%7.7%0%10%20%30%40%2009年 2016年 39 2 2、原特区内外呈现不同特征原特区内外呈现不同特征 截至 2016 年底，原特区内外用地结构分异仍然明显。20092016 年，罗湖、福田建设用地结构趋于平稳，各类用地调整幅度不超过 1%，呈现成熟中心区特征；南山工业用地占比有所降低，居住、商服占比有所提升，呈现中心区功能逐步增强，逐步向综合性城区转型态势；盐田居住占比有所提升，宜居滨海城区特征逐步显现。原特区外各区工业用地占比有所下降，其中宝安、龙岗分别下降 3.6%和 3.5%，与原特区外各级商业商务中心的培育和发展有关，也是产业升级背景下“工改商”和“工改95、居”等城市更新项目的结果。其中原特区内外居住用地、公用设施用地占建设用地比重基本一致；原特区外工业用地占比远高于原特区内，分别为 37%，9%；而原特区外商业服务业用地、公共管理与服务设施用地、物流仓储用地、绿地与广场用地占比都远低于原特区内；原特区外交通设施用地占比也略低于原特区内。总体而言，原特区内各类用地比例较为合理，而原特区外工业用地比例偏高，各项民生设施均有待加强配给，包括公共服务、交通设施、绿地广场、商业服务等。图 3-27 2009-2016 年深圳市各区建设用地结构变化情况对比 40 表 3-6 2016 年深圳市原特区内外建设用地结构对比 三、三、建筑规模与功能建筑规模与功能96、 1 1、总量及分布总量及分布 至 2016 年底，深圳总建筑（地上建筑）面积 10.37 亿 m。其中原特区内总建筑面积 2.83 亿 m，占全市总建筑面积的 27.3%；原特区外总建筑面积 7.54 亿 m，占全市总建筑面积的 72.7%。图 3-28 2016 年深圳市分区建筑规模比较（万）2 2、新增建筑用房新增建筑用房 根据建筑物普查数据分析，2010 年-2015 年增加的办公开发量 75%位于原特区内，而居住开发量 76%位于原特区外。从各片区建筑增加总量及类型来看，主要有以下特点：办公建筑增量高度集中在福田中心区，外围片区除龙华、龙岗中心区外，办公建筑量基本没有增加。总体来看，97、外围片区增加的建筑开发量 70%以上为居住性质，中心区土地利用优化并不明显，与其规划定位差距较远。图 3-29 2010-2015 年各区建筑增量 数据来源：2010、2015 年建筑物普查数据 41 图 3-30 2010-2015 年办公建筑增量空间分布图 3-31 2010-2015 年商品房建筑增量空间分布 2015-2016 年，全市新增建筑规模 2591.1 万 m，主要分布在南山、宝安、龙岗三个区，合计 1733.0 万 m，占比达 66.9%。其中南山区建筑规模增幅最大，达 5.6%。2016 年度，除工业建筑、特殊及其他建筑规模有所降低外，其余各类建筑规模均有所上升。其中居住98、商业服务业建筑规模增量最大，分别达 1391.2、1216.1 万 m。原特区内建筑增量最大的为商业服务业建筑，占全部建筑增量的59.3%；原特区外建筑增量最大的为居住建筑，占全部建筑增量的 54.9%。图 3-32 2016 年度建筑增量分类统计（万）图 3-33 2016 年度各区域建筑规模变化情况 3 3、空间扩展特征空间扩展特征 按照网格样方计算各单元的三维扩展强度，分析结果显示，2009-2016 年期间深圳建筑空间以低速和中速扩展为主，二者合计占比达 54%，建筑高速、快速、中速扩展单元数量远超用地。其中龙华区扩展最为强劲，中速扩展以上单元占比 42 60%。南山、宝安呈现连绵扩99、展，福田、罗湖也有明显扩展。同时，建筑延轨道线扩展态势明显，TOD 引导城市建设卓有成效。而大鹏、盐田基本无扩展或低速扩展，占比达 78%。（注：将城市扩展强度指数的概念延伸至建筑空间，以比较深 圳 空间扩展在二维和三维中的特性。三维扩展强度的表达式为：Ri,tt+n=(Ri,t+n-Ri,t)/n/Si 式中：Ri,tt+n 为空间单元 i 在 tt+n 时段内的建筑空间扩展强度指数，Ri,t+n、Ri,t 分别为空间单元 i 在 t+n 年、t 年时的城市建设用地面积，n 为间隔年份，Si 为单元 i 的用地总面积。三维城市扩展强度指数用以比较不同时间和空间上的城市建筑空间扩展的强弱和快慢100、，在不同时间和空间上具有可比性。）表 3-7 2009-2016 年深圳建筑空间扩展强度类型单元统计 图 3-34 2009-2016 年城市建筑扩展空间分布 4 4、功能结构特征功能结构特征 相对二维用地功能结构而言，深圳三维用房功能结构的优化幅度更大。由于公共配套、市政、交通等功能建设强度、建筑容量有限，在用房功能结构中分量小、影响小，因此，三维用房功能结构的对比更能直观的反应居住、商业服务业、工业三者之间功能的变化情况。深圳近年来商业服务业用房面积大幅增加，由2009 年的 0.77 亿增加至 1.36 亿，翻了一番，与深圳金融业、科技服务等 43 现代服务业和商贸业的迅速发展密切相关；101、从分布来看，商服增量 30%集中于南山，16%在福田。工业用房面积增加 0.4 亿，占比下降 5.0%；从空间分布来看，工业增量 75%在原宝安，原特区内工业用房负增长。居住用房面积增加 1.8亿，占比提升 0.3%，表明房地产业的发展较为迅速，较好的满足了人民的住房需求；住房增量一半以上分布于原宝安，80%分布于原特区外。图 3-35 20092016 年深圳市建筑功能结构变化情况 图 3-36 20092016 年深圳市工业、商业服务业、居住建筑功能结构变化 空间分布情况 第三节第三节 特区一体化发展特区一体化发展 一、一、特区一体化建设有序推进特区一体化建设有序推进 深圳经济特区一体化发102、展总体思路和工作方案要求：特区一体化要以公共服务均等化为目标，以转变发展方式为核心，以体制机制创新为动力，以财政体制改革为抓手，以基础设施建设为支撑，以“四大新城”发展为依托，全面推进特区一体化发展。（1）第一阶段：2010-2012 年，“特区一体化”重在结合“四大新城”的开发建设，加大了坂田华为片区、龙华民治片区等一体化先行示范区建设，发挥辐射示范作用，以点带面，推动了一体化建设的全面开展。（2）第二阶段：2013-2015 年，“特区一体化”以加强基础设施和基本公共 44 服务等薄弱环节为切入点，重在完善原特区外城市功能、提升城市面貌、优化空间布局、提升城市建设硬软件水平、缩小与原特区的103、发展差距。（3）第三阶段：2017 年的 深圳经济特区一体化建设攻坚计划（2017-2020）提出了包括城市交通、公共服务、资源环境、城市安全等领域的 268 个配套重点项目，总投资预计超过 1 万亿元；根据计划，到 2020 年，将基本实现深圳特区一体化。在“特区一体化”实施过程中，将原特区外的基础设施建设作为重中之重，全社会固定资产投资加大向此领域倾斜，使原特区外在干线道路、轨道交通、基础教育、医疗卫生、环保设施建设等方面取得了重大突破，大大改变了原特区内外发展不均衡的局面。二、二、原特区外城市治理能力增强原特区外城市治理能力增强 随着特区一体化的实施，原特区外成为增量建设用地的主要供应区104、域，城市建设质量普遍快速提升，城市治理能力大幅增强。2017 年实际供应民生设施用地继续向原特区外倾斜，其中 90.45%的公共管理与服务设施用地和 53.80%的基础设施用地位于原特区外，有效保障了深圳技术大学、深圳市第二儿童医院、凤凰学校等 211 宗原特区外社会福利民生项目用地供应，加快特区一体化进程，推进有质量、可持续的深度城市化。毗邻原经济特区、位于第二圈层、交通设施较为完善的宝安中心区、龙华北站周边等地区在原有产业集聚优势的基础上，房地产业活跃，服务功能快速发展，成为功能综合的新城区，并辐射带动以远区域，成为深圳区域协调发展的重要节点。尽管经 1992 年原特区内统征和 2004 105、年原特区外城市化转地之后，全市土地已全部国有，但由于历史等复杂原因，征转地历史遗留问题尚未得到有效解决，深圳仍然存在呈现两个“半座城”特征的众多问题：城中村问题、违法建筑问题、社区政企不分的管理模式、难以达成共识的产权问题、上下沟通不畅的管理机制问题、安全隐患问题等等，有待通过政策、社会、经济和空间多维度综合解决，特区一体化仍任重道远。45 第四节第四节 职住平衡职住平衡 一、一、职住状况职住状况 1 1、全市总体职住状况良好全市总体职住状况良好 2016 年，全市就业-居住比率（参加失业保险人数/常住人口）约 0.86，职住同区人口占本区就业人口比例约0.74。全市通勤时间30分钟以内比例约106、65.3%，通勤时间 45 分钟以内比例约 88.8%，通勤距离 5 公里以内比例约 60.9%，通勤距离 10 公里以内比例约 74.7%。表 3-8 2016 年度职住平衡状况测度分析 通勤时间 通勤距离 就业-居住比率（参加失业保险人数/常住人口）职住同区人口/本区就业人口 30min 以内比例 45min 以内比例 5 公里以内比例 10 公里以内比例 全市 65.3%88.8%60.9%74.7%0.86 0.74 罗湖 55%86%53.7%73.5%0.64 0.50 福田 62%91%66.7%90.5%1.52 0.51 南山 52%85%44.7%64.9%1.08 0.5107、8 盐田 73%94%65.3%76.1%0.60 0.71 宝安 78%93%66.3%80.5%0.74 0.78 龙岗 53%81%46.5%62.5%0.69 0.73 光明 84%98%63%82%0.87 0.78 坪山 82%98%71.3%80.4%0.69 0.81 龙华 64%87%61.4%71.5%0.73 0.70 大鹏 75%91%50%54.3%0.75 0.83 46 图 3-37 2016 年居住人口密度分布 图 3-38 2016 年就业岗位密度分布 图 3-39 就业集聚点与居住空间 2 2、中心区职住平衡状况相对较差中心区职住平衡状况相对较差 由于中心城108、区（罗湖、福田、南山）就业岗位集聚，而原特区外各区就业中 47 心尚未形成，中心城区的高房价、高租金以及有限的公共服务资源将居住人口不断挤出，而居住规模相对就业岗位供应不足，且城中村、保障性住房等可负担性居住空间比例较低，导致居民通勤距离与时间增长，罗湖、福田、南山的职住平衡状况较差。目前，全市能级较高的就业中心主要有福田中心、罗湖中心、南山高新园区-后海片区、车公庙片区、华强北片区，形成福田-罗湖-南山就业带。就业中心通勤 45 分钟以内比例约达 80%，通勤 30 分钟以内比例 40%50%。其中，罗湖中心片区、南山高新园区-后海片区职住通勤状况较好，福田中心片区、车公庙片区 10 公里以109、上通勤比例较高。福田-罗湖-南山就业带 10 公里通勤圈内就业-居住比率约 0.9，居住量相对于就业岗位供应不足，其中，城中村、保障性住房等负担性居住空间比例低，仅占居住总套数约 25.1%。对福田、南山、罗湖等中心片区及周边的城中村，近期应慎重纳入拆除重建，保障低成本的居住空间，同时，增加就业中心及周边的租赁住房、保障性住房比例。表 3-9 就业中心职住平衡状况测度分析 通勤时间通勤时间 通勤距离通勤距离 就业中心 30min30min 以内比例以内比例 45min45min 以内比例以内比例 5 5 公里以内比例公里以内比例 1010 公里以内比例公里以内比例 全市 65.3%65.3%8110、8.8%88.8%60.9%60.9%74.7%74.7%福田中心片区 39%39%83%83%5%5%15.4%15.4%南山高新园-后海片区 39%39%78%78%32%32%57%57%罗湖中心片区 46%46%82%82%42%42%72%72%车公庙片区 46%46%80%80%3%3%12.7%12.7%华强北片区 50%50%79%79%17.2%17.2%40%40%48 图 3-40 就业中心 10 公里通勤圈与居住空间 图 3-41 就业中心 10 公里通勤圈与可负担性居住空间 二、二、通勤状况通勤状况 1 1、内部平衡率不断下降内部平衡率不断下降 随着城市化进程的深化，111、各区区内机动化出行比例均有所下降，区内平衡率有继续下降的趋势。福田、罗湖、南山区内部出行率较低，但却吸引大量跨关机动化出行，内部平衡率在 0.32-0.43 之间。罗湖、福田内部平衡率约分别为 0.32、0.35;南山区稍高，为 0.45。原特区外内部平衡率在 0.45-0.61 之间。与 2010 年相比，原特区内部平衡率下降不多，但原特区外内部平衡率大幅下降，跨区出行 49 的比例不断上升。外围组团内部平衡率下降，反映出规划组团空间结构在不断弱化。外围组团之间联系加强，导致其机动化出行的内部平衡率从原 55%70%下降至 50%60%，坪山和光明分别从原来的 72%下降至 55%和 59%112、。图 3-42 2010 年机动化出行内部平衡率 图 3-43 2016 年机动化出行内部平衡率 2 2、中心区通勤圈范围扩大，外围东西部相对独立中心区通勤圈范围扩大，外围东西部相对独立 以深圳中心区为核心的通勤圈范围已以深圳中心区为核心的通勤圈范围已扩大至扩大至 20km20km 范围，范围，拓展到外围的观澜拓展到外围的观澜、平湖及龙岗。平湖及龙岗。相比 2010 年，深圳中心区的通勤吸引范围不断外扩，从原先的第二圈层扩大至第三圈层的观澜、平湖以及龙城片区，但是还没有蔓延至东莞、惠州等临深地区。图 3-44 2010 年中心区通勤圈范围 图 3-45 2016 年中心区通勤圈范围 深莞惠联系113、更多体现在临深地区的互动，临深地区到深圳的通勤交通趋势深莞惠联系更多体现在临深地区的互动，临深地区到深圳的通勤交通趋势也较为明显。也较为明显。根据手机数据分析，目前工作在深圳、居住在邻深片区的居民约 8万人，其通勤目的地主要为龙岗、宝安、龙华等深圳边界地区，与中心区之间的通勤联系较少。50 图 3-46 邻深通勤空间分布 市内居民通勤全方式平均出行时长为 21 分钟，通勤机动化平均出行时长为48 分钟。图 3-47 市内居民通勤全方式与通勤机动化时长占比 3 3、关键走廊客流潮汐性强，高峰期压力大关键走廊客流潮汐性强，高峰期压力大 跨原特区内外客流年均增长 10%，高峰期道路及轨道交通均已接近114、饱和。跨原特区内外出行日均 437 万人次/天，比 2010 年增长 46%，年均增长 10%，道路交通基本饱和，长期拥堵。轨道进出关客流由 2012 年 51 万人次/日增长到 102万人次/日，早高峰跨关通道公交加地铁占比超过 70%。客流潮汐性明显，早高峰通过轨道交通进入到中心区上班，晚高峰回到原特区外居住的“钟摆式”出行模式越来越明显。以早高峰为例，全市每天约有 20万市民从原特区外乘坐地铁进入原特区内主要就业点。3 号线早高峰进关最大断面（草埔至水贝站）高达 4.0 万人次/小时，而出关断面流量仅为 0.3 万人次/5%21%15%18%14%8%2%5%1%2%0%4%0%1%0%115、2%0%20%40%60%80%100%0%5%10%15%20%25%30%510 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 75全方式 机动化 累计比例-全方式 累计比例-机动化 51 小时。巨大的潮汐性特征导致早高峰进关线路不堪重负以及相反方向的轨道设施利用率非常低。图 3-48 轨道早高峰客流分配图 52 第四章第四章 绿色发展评估绿色发展评估 第一节第一节 资源节约集约利用资源节约集约利用 一、一、建设用地利用建设用地利用 1 1、总体情况总体情况 从土地利用强度、人口经济增长耗地、用地弹性和管理绩效四个方面评价深圳市区域建设用地利用状况。其中，利116、用强度反映土地承载人口、经济总量的能力和土地综合利用的强度；增长耗地反映地区社会经济发展对建设用地的消耗状况；用地弹性反映地区人口与经济发展与建设用地增长的匹配协调程度；管理绩效反映在土地供应、存量用地挖潜方面的管理精细化。总体而言，深圳建设用地节约集约利用一直走在全国前列，以不到 1000k的建设用地承载了 1245 万常住人口，实际管理人口更是高达 2500 万，人口密度高达 1.25 万人/k，与此同时，地均 GDP 也高达 22.51 亿元/k，远超过北上广三大城市，在建设用地节约集约利用方面领跑全国。从分布来看，节约集约利用程度原特区高于原特区外，呈现以福田、罗湖为中心向外围递减的格117、局。图 4-1 深圳市区域建设用地利用状况（2014 年）2 2、利用强度利用强度 土地开发强度较大，建设用地对人口、经济总量的承载能力与土地综合利土地开发强度较大，建设用地对人口、经济总量的承载能力与土地综合利用进一步强化，呈现以福田、罗湖为中心向外围递减的格局。用进一步强化，呈现以福田、罗湖为中心向外围递减的格局。2017 年深圳市土地开发强度接近 50%，远高于北京市、上海市和广州市，土 53 地开发强度达到北京、广州的两倍。其中，福田区、南山区和宝安区开发强度超过全市土地开发强度，福田区土地开发强度达到 69%，南山区达到 61%。图 4-2 利用强度变化 图 4-3 利用强度城市对比118、（2017 年）图 4-4 建设用地地均经济效益变化 图 4-5 建设用地地均 GDP 城市对比（2017 年）图 4-6 各区开发强度（2017 年）图 4-7 各区建设用地地均经济效益（2017 年）城乡建设用地人口密度、建设用地地均地区生产总值、建设用地地均固定资产投资三项指标逐年提升。2011 年2017 年，城乡建设用地人口密度由 1.34 万人/km2增长至 1.49 万人/km2；建设用地地均地区生产总值由 12.42 亿元/km2增长到 22.51 亿元/km2，年均增长 11.6%，超过土总规确定的 20 亿元/平方公里目1.34 1.33 1.32 1.32 1.38 1.119、43 1.49 46%47%48%49%49%49%50%1.21.251.31.351.41.451.51.5544%45%46%47%48%49%50%2011201220132014201520162017城乡建设用地人口密度 城市开发强度 49.92%37.50%21.95%25.48%0%10%20%30%40%50%60%12.42 13.77 15.22 16.53 17.93 19.77 22.51 2.2 2.3 2.5 2.8 3.4 4.1 5.1 16111621262011 2012 2013 2014 2015 2016 2017亿元/平方千米 地均地区生产总值 地120、均固定资产投资 7.77 9.75 11.58 22.51 0510152025北京市 上海市 广州市 深圳市 亿元/平方千米 69%49%61%35%59%39%0%10%20%30%40%50%60%70%80%福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 70.23 56.21 40.22 22.27 15.00 14.32 5.58 4.68 7.63 4.70 3.49 3.50 01020304050607080福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 地均地区生产总值 地均固定资产投资 54 标；建设用地地均固定资产投资由 2.2 亿元/km2增长到 5.1 亿元/km2，年均增长 15%。相比121、北京、上海、广州，深圳市建设用地地均 GDP 是其 23 倍，深圳市建设用地对人口、经济总量的承载能力与土地综合利用在国内处于领先水平。对比各区，中心城区建设用地地均地区生产总值显著高于其他片区，福田区是全市平均水平的 3 倍，罗湖区达到 2.5 倍，南山区接近 2 倍，呈现以福田、罗湖为中心向外围递减的格局。3 3、增长耗地增长耗地 人口增长耗地、经济增长耗地两方面总体呈下降趋势，反映深圳经济社会人口增长耗地、经济增长耗地两方面总体呈下降趋势，反映深圳经济社会发展对建设用地的消耗状况持续改善。发展对建设用地的消耗状况持续改善。2011年-2017年万元GDP建设用地面积和万元固定资产投资建设122、用地面积均呈逐年下降趋势。至 2017 年分别下降到 4.4 平方米和 19.71 平方米，年均下降率分别为 10.7%和 14.8%，符合土总规确定的每年万元 GDP 建设用地年均下降 7%的目标。土地利用效益显著高于北京、上海和广州，万元 GDP 建设用地面积仅为北京的 1/3，上海、广州的 1/2。2011-2017 年单位人口增长消耗新增城乡建设用地量呈下降趋势，在 2014年后一直保持在一个较低的水平。福田区、罗湖区和南山区显著低于其他片区，2017 年福田区单位人口增长消耗新增城乡建设用地仅为 0.65 平方米/人，不到原特区外平均水平的 1/40。2011-2017 年单位地区生123、产总值耗地下降率先降后升，单位地区生产总值消耗新增建设用地量和单位固定资产投资消耗新增建设用地量呈现下降趋势，表明建设用地节约集约程度稳步提高，建设用地产出效益持续增长。对比各区，中心城区（福田、罗湖、南山、盐田）单位地区生产总值消耗新增建设用地、单位固定资产投资消耗新增建设用地平均水平仅为关外平均水平的 1/9。并且，单位地区生产总值耗地下降率也表现为福田、罗湖、南山高于盐田、宝安和龙岗。55 图 4-8 建设用地经济效益变化 图 4-9 万元 GDP 建设用地面积城市对比（2017 年）图 4-10 单位人口增长消耗新增城乡建设用地量 图 4-11 各区单位人口增长消耗新增城乡建设用地量 124、图 4-12 经济增长耗地变化 8.1 7.3 6.6 6.1 5.6 5.1 4.4 45.00 42.91 39.85 35.63 29.58 24.17 19.71 010203040502011 2012 2013 2014 2015 2016 2017平方米/万元 万元GDP建设用地面积 万元固定资产投资建设用地面积 12.86 10.25 8.64 4.44 02468101214北京市 上海市 广州市 深圳市 平方米/万元 119.55 167.25 92.40 77.80 13.11 19.94 21.91 03060901201501802011 2012 2013 2014125、 2015 2016 2017平方米/人 0.65 8.34 6.35 16.03 25.38 33.99 0510152025303540福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 0.81 1.53 0.53 0.87 0.60 0.63 0.49 0.68 1.01 0.35 0.46 0.27 0.31 0.28 14.2%9.9%9.5%7.9%7.8%9.3%12.2%0%5%10%15%0.00.51.01.52.02011201220132014201520162017平方米/万元 单位地区生产总值消耗新增建设用地 单位固定资产投资消耗新建设用地量 单位地区生产总值耗地下降率 56 图126、 4-13 各区经济增长耗地变化（2017 年）4 4、用地弹性用地弹性 全市土地利用为集约趋势型，说明深圳区域整体的人口增长、经济发展与全市土地利用为集约趋势型，说明深圳区域整体的人口增长、经济发展与建设用地增长的匹配度与协调性良好。建设用地增长的匹配度与协调性良好。人口与用地弹性系数、GDP 与用地弹性系数分别评估人口发展与城乡建设用地变化匹配程度、经济发展与城乡建设用地变化匹配程度。深圳市人口与用地弹性系数、GDP 与用地弹性系数均显著大于 1 且逐年提升，表明深圳市土地利用趋势类型为集约趋势型，且集约程度逐年提升。图 4-14 弹性系数变化2 图 4-15 各区弹性系数变化 人口与用地127、弹性系数、GDP 与用地弹性系数均呈稳步提升趋势，分别从 0.68、2*注：总人口与城乡建设用地增长弹性系数（PEI1）的计算方法为：PEI1=(t 年常住人口-（t-3）年常住人口)/（t-3）年常住人口/(t 年城乡建设用地面积-（t-3）年城乡建设用地面积)/（t-3）年城乡建设用地面积。地区生产总值与建设用地增长的弹性系数（EEI1）计算方法为：EEI1=(t 年 GDP(2010 年可比价)-（t-3）年 GDP(2010 年可比价)/（t-3）年 GDP(2010 年可比价)/(t 年建设用地面积-（t-3）年建设用地面积)/（t-3）年建设用地面积。0.03 0.26 0.14 128、0.41 1.59 2.1 0.02 0.17 0.04 0.12 0.38 0.45 7.74%7.90%8.01%7.02%7.28%6.78%6.0%6.5%7.0%7.5%8.0%8.5%0.00.51.01.52.02.5福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 单位地区生产总值消耗新增建设用地 单位固定资产投资消耗新建设用地量 单位地区生产总值耗地下降率 0.68 1.89 3.91 5.4 7.33 8.44 9.79 9.89 0246810122014201520162017人口与城乡建设用地增长弹性系数 GDP与建设用地增长弹性系数 49.89 30.43 8.21 7.38 4129、.59 5.15 77.05 36.05 9.89 19.91 9.24 9.85 0102030405060708090福田 罗湖 南山 盐田 宝安 龙岗 人口与城乡建设用地增长弹性系数 GDP与建设用地增长弹性系数 57 7.33 提高到 5.40、9.89，表明深圳市及各区用地集约趋势进一步提升。一方面，深圳市区域中心的极化作用不断增强，以其强大的综合竞争实力持续吸引着大量人口流入，导致常住人口数量快速增长，同时带来地区生产总值迅速提升。另一方面，城乡建设用地增长速度趋缓得益于深圳一直以来推行“控制总量、严控新增、优化存量”的用地发展战略。从分区来看，福田区以人口与用地弹性系数 49.8130、9、GDP 与用地弹性系数77.05 遥遥领先，是排名第二的罗湖区人口与用地弹性系数（30.43）、GDP 与用地弹性系数（36.05）的 1.63 倍和 2.14 倍，说明福田区人口积聚和 GDP 积累速度远大于用地规模的扩张速度。并且，各区人口与用地弹性系数、GDP 与用地弹性系数均远大于 1，表现各区土地利用类型均为“集约趋势型”。5 5、管理绩效管理绩效 积极探索存量用地二次开发，城市更新成绩斐然，土地供应效率不断提升。积极探索存量用地二次开发，城市更新成绩斐然，土地供应效率不断提升。图 4-16 管理绩效变化3 从城市批次土地供应比率指标来看，从2014年36.71%提高到2017年131、72.83%，超过全省设定的 60%标准，土地供应管理效率明显提升。未来，仍需继续加强建设用地批后监管，按照自然资源部 关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知 3*注：城市存量土地供应比率（ULAPI1）计算公式为：ULAPI1=（t 年存量建设用地供应面积+（t-1）年存量建设用地供应面积+（t-2）年存量建设用地供应面积）/(t 年土地供应面积+（t-1）年土地供应面积+（t-2）年土地供应面积）;城市批次土地供应比率（ULAPI2）计算公式为：ULAPI2=（截至 t 年底已供应的（t-1）年批准批次土地面积+截至 t 年底已供应的（t-2）年批准批次土地面积+截至 t 年底已供应的（t132、-3）年批准批次土地面积）/（t-1）年批准批次土地面积+（t-2）年批准批次土地面积+（t-3）年批准批次土地面积）。61.60%80.02%72.54%67.16%36.71%40.44%60.75%72.83%30%40%50%60%70%80%90%2014201520162017城市存量土地供应比率 城市批次土地供应比率 58 （自然资规20181 号）要求，积极推动批而未供土地的盘活利用；不断建立完善全市土地指标回收制度、供地率与新增建设用地指标挂钩制度，制定切实可行的处置、征地、供地措施，改进农转用实施方案备案、用地批准与实际供应衔接等工作仍需进一步加强，以提高整体管理绩效水平。133、深圳市面临土地资源紧约束的现实瓶颈，未来将主要通过大力推动二次开发向存量用地要效益，以建设用地集约度的提高来换取更多的发展空间。城市存量土地供应比率上升 5.56 个百分点达到 67.16%，且一直保持在 60%以上，反映深圳市在存量用地二次开发方面积极持续的探索，尤其是城市更新成绩，一直走在全省前列，并形成了具有深圳特色的更新模式与典范。截止 2017 年底，全市已批规划项目402项，批准用地规模3132公顷，规划批准建筑面积1.15亿平方米，其中规划批准住宅建筑面积 5627 万平方米，工业用房建筑面积 1760 万平方米，规划落实中小学 118 所、幼儿园 239 所、社康中心 215 134、家、公交首末站 161 个、医院 3 家。截止 2017 年底，全市完成土地供应规模 1627 公顷，城市更新累计完成投资额超过 2500 亿元。二、二、资源利用资源利用 淘汰污染企业，推动产业绿色转型。淘汰污染企业，推动产业绿色转型。全市围绕“深圳质量”、“深圳标准”新理念和新要求，加大产业转型升级力度，大力实施增量优质、存量优化“双优工程”。大力发展资源节约型、环境友好型产业。将节能环保产业列为战略性新兴产业，出台产业振兴发展规划和政策，大力扶持节能环保产业发展，2015 年全市环保产业产值超过 400 亿元。2010 年至 2015 年，万元 GDP 能耗和水耗累计分别下降 19.5%和135、 43%，以更少的资源能源消耗和更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展。落实区域限批政策，严格环保准入，环评执行率达到 100%。2010 年至 2015 年累计淘汰低端落后企业超过 1.6 万家，龙岗河、坪山河、观澜河流域关停重污染企业 525 家。大力实施清洁生产审核与“鹏城减废”行动，2015 年全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量分别较 2010 年减少超过 43.2%、35.8%、46.6%和 38.4%。加大建筑领域节能减排。加大建筑领域节能减排。深入落实国家发改委、住建部 绿色建筑行动方案和广东省绿色建筑行动实施方案、深圳市绿色建筑促进办法，深圳市新建民用建筑已全136、面执行绿色建筑标准。深圳是目前国内绿色建筑建设规模、建设密 59 度最大和获绿色建筑评价标识项目、全国绿色建筑创新奖数量最多的城市之一，并连续两年成为国内获绿色建筑评价标识项目数量最多的城市。截至 2015 年，全市绿色建筑总面积达 3303 万平方米，36 个项目获得国家三星级绿色建筑评价标识、6 个项目获得深圳市铂金级绿色建筑评价标识（均最高等级）。2015 年起，新出让住宅用地项目、政府投资保障房项目和安居房项目全部实施产业化。2015年，碳排放权交易成交额居全国第二，国际低碳城成为中欧可持续城镇化合作旗舰项目。第二节第二节 生态环境质量提升生态环境质量提升 一、一、污染治理污染治理 1137、 1、治理现状、治理现状 （1）地表水环境 规划期内，深圳市编制完成了深圳市饮用水水源保护区划图。2017 年，深圳市主要饮用水源水质良好，符合饮用水源水质要求，水质达标率 100%。2009年以来全市重点饮用水源水质达标率稳定达到 100%。在经济社会快速发展的同时，全市主要河流水质总体呈好转趋势，重污染河流断面比例持续下降。结合海绵城市建设及黑臭水体治理，深圳市制定了主要河流污染整治实施方案，观澜河、龙岗河、坪山河等跨市河流全河段平均综合污染指数明显好转，但仍未达标。福田河、新洲河、大山陂水、大浪河、新圳河、西乡河基本达到景观水体要求。2017 年，主要河流中下游氨氮、总磷等指标超标，其它138、指标达到国家地表水类标准。（2）近岸海域环境 目前，深圳近岸海域和陆域进行的开发建设活动，均以符合 总规（2010）中相应的海域环境功能的要求为前提，并根据 广东省海洋功能区划（2011-2020等相关规划的要求，不予批准各类海洋功能区内禁止新建、改建、扩建的项目和设施。深圳市向海排放陆源污染物的单位，均要求必须严格执行中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国海域使用管理法等国家和地方规定的污染物排放标准和有关规定。深圳市加强了海洋环境污染监督执法，实施“网格化”的海洋监察管理。同时，实施开展了深圳湾排污口调查和综合治理，深圳湾及蛇 60 口片区海域水质明显改善。2017 年，深圳市近岸海139、域海水水质呈现东优西劣的特征。东部近岸海域水质为优，达到国家海水水质第一类标准。西部珠江口及深圳湾近岸海域海水仍劣于第四类海水水质标准，主要污染因子为无机氮和活性磷酸盐。（3）大气环境 持续开展开展蓝天工程，2017 年实现搬迁关闭 63 家挥发性有机物重点监管企业，新推广新能源汽车超过 2 万辆，实现专营公交车 100%纯电动化，淘汰黄标车 2.4 万辆、老旧车 5.4 万辆，完成 3 座垃圾焚烧厂烟气处理和 114 座垃圾转运站提标改造。2017 年，全市环境质量总体保持良好水平。环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年平均浓度均符合国家环境空气质量140、二级标准；全市环境空气质量指数（AQI）达到国家一级（优）和二级（良）的天数共 343 天，占全年监测有效天数（365 天）的 94.0%，空气质量综合指数在全国 74 个重点城市中排名第七。（4）噪声环境 开展了建筑施工噪声和道路交通噪声污染防治工作。2017 年深圳市区域环境噪声平均值为 57.5 分贝，总体水平为三级；交通噪声平均值为 70 分贝，总体水平为二级。（5）固体废物 按照垃圾减量化、资源化、无害化原则，大力推进垃圾减量分类工作，出台实施深圳市生活垃圾分类和减量管理办法及两个标准指导技术文件,发布了深圳市生活垃圾分类和减量工作实施方案（2015-2020），大力推进厨余垃圾生化141、处理。2017 年起，深圳在全国首创街道环境卫生指数测评，全面压实环境卫生管理主体责任，极大促进了原特区内外环境卫生一体化发展。全面开启“厕所革命”，荣获全国百城“城市开放厕所平衡指数”第一名。大力推进“三乱”整治、占道经营、门店外扫、乱丢垃圾，市容环境显著改善。全市不断推进固体废物处理设施提升改造及能力提升工作。2017 年，完成 4座垃圾焚烧发电厂整体环境、通风除臭系统和烟气系统提升改造；完成 3 家危险废物处置单位危险废物处置设施的能力提升改造工程建设；加快推进东部环保电 61 厂、妈湾城市能源生态园、老虎坑焚烧发电厂三期的建设。（6）辐射环境 强化辐射安全监管，开展专项整治工作。201142、7 年，全市辐射环境质量状况良好。环境电离辐射水平保持稳定，核设施、核技术利用设备周围环境电离辐射水平未见异常变化。（7）土壤环境 采取措施全面防控土地污染。源头防控农用地土壤污染；严防工业企业污染，实行排污许可证“一证式”管理；加强建设用地土壤环境风险防控，制定部门规范，部署应用全国污染地块土壤环境管理信息系统，将土壤环境质量作为城市更新计划审批的前置条件，确保土地用途变更过程中的用地安全。布设土壤环境质量监测点位，初步建立了国家、省、市三级土壤环境质量监测体系。2 2、主要问题、主要问题 （1）水体黑臭问题突出，水污染依然存在 全市违建面积占总建筑面积近半，由于规划滞后于城市快速发展，大量143、违建缺乏配套的排水设施。特区内外污水收集处理设施建设不均衡，加之雨污混流严重，导致水体黑臭现象仍非常普遍，水污染仍未完全解决。部分河流水质尚未达标，近岸海域水域污染问题突出。（2）垃圾分类落实难度大，市容环境仍有待改善 虽然我市出台了一系列垃圾分类管理办法、标准及工作方案，但垃圾分类涉及面广，受垃圾种类复杂多样、市民分类意识不强、垃圾分类理念宣传不足、分类设施建设滞后等影响，垃圾分类推进力度仍然不够，垃圾仍随处可见，城市环境仍有待改善。（3）噪声污染事件不时发生，影响群众生活质量 我市正处于发展的高速增长期，基础设施建设如火如荼，市民生活丰富多样，施工及娱乐过程中带来的噪声问题影响城市面貌和群144、众生活品质。（4）原特区内外城市面貌差距较大，市民素质仍需提高 受历史因素影响，原特区内外发展水平不均衡，产业形态别样，市容市貌差异显著，与上海等一线城市仍有差距，市民素质有待提高，环境质量和城市面貌仍需改善。62 二、二、生态保护与修复生态保护与修复 总体规划中主要对重点生态地区保护、区域绿地、生态廊道体系、乡土树种保护提出了强制性要求，具体实施如下：1 1、全面推进重点生态地区保护建设工作，进度有待加快全面推进重点生态地区保护建设工作，进度有待加快 总体规划中提出，严格保护生物多样性地区。建立不同级别的珍稀植物群落自然保护小区，自然保护区和自然保护小区面积达到市域面积的 12%。当前，自然145、保护区、风景名胜区严格按条文规定进行规划建设管理，我市已建成了内伶仃福田红树林国家自然保护区，面积为 9.22 平方公里，仅占市域面积的 4.6%；正加紧开展大鹏半岛、田头山、铁岗-石岩等 3 个市级自然保护区的规划建设工作。规划要求落实 25 个森林公园、郊野公园。其中，铁岗、田头山、坝光、排牙山4 个森林公园划入铁岗-石岩、大鹏半岛、田头山三大市级自然保护区范围，凤凰岗、铁仔山、大小南山、荷坳 4 个森林公园规划建设为城市公园，其余 17 个森林（郊野）公园已建 9 个（包括羊台山森林公园、银湖森林公园、鸡公山樟坑经森林公园、凤凰山森林公园、塘朗山-梅林森林公园、马峦山森林公园、三洲田森林146、公园、梧桐山风景名胜区、锣鼓山森林公园），在建 5 个（包括罗田森林公园、光明森林公园、茜坑森林公园（现名观澜森林公园）、布心森林公园、松子坑森林公园），未建 3 个（坪地森林公园、清林径森林公园、黄竹坑森林公园）。其中鸡公山樟坑径森林公园和银湖山森林公园合并建设，命名为银湖山森林公园。现有的自然保护区数量、面积和管理现状与深圳本土拥有的生物多样性及各类自然资源的丰富程度相比，存在较大差距，需要进一步加强陆域自然保护小区划定并加快自然保护区建设进度。2 2、实现了大部分区域绿地的实现了大部分区域绿地的保护和严格建设管理保护和严格建设管理 以自然保护区、森林（郊野）公园建设为抓手，实现了大部分区147、域绿地的保护和严格建设管理，提升了区域绿地的保护性利用，发挥了大部分区域绿地的生态服务功能。总体来看，5 处已纳入自然保护区、森林（郊野）公园的空间范围得到了较好的保护和保护性利用，包括凤凰山羊台山长岭皮区域绿地（以凤凰山森林公园、羊台山森林公园以及铁岗石岩自然保护区为主要构成）、塘朗山梅林银湖区域绿地（以塘朗山郊野公园、梅林山森林公园、银湖森林公园为主要构成）、63 清林径区域绿地（以清林径森林公园（暂停建设）为主要构成）、梧桐山马峦山排牙山区域绿地（以梧桐山风景名胜区、三洲田森林公园、马峦山森林公园、田头山自然保护区为主要构成）、七娘山区域绿地（以大鹏地质公园和大鹏自然保护区为主要构成）。148、而 3 处未纳入森林（郊野）公园规划范围或未开展森林（郊野）公园建设的区域绿地，存在因市政、道路等设施建设导致生态景观斑块破碎化、局部区域受建设侵占等问题，包括坂田平湖区域绿地（当前未开展森林（郊野）公园建设）、公明光明观澜区域绿地（以罗田森林公园、光明森林公园和观澜森林公园（原名茜坑森林公园）为主要构成）、松子坑区域绿地（以松子坑森林公园（暂停建设）为主要构成）。3 3、生态廊道的保护形势较为严峻生态廊道的保护形势较为严峻 全市规划建设 16 条大型城市绿廊中，现状已建设用地总体占廊道控制总面积的 30%，其中部分廊道建设用地比例甚至高达 70%。总体来看，在规划控制的前提下，当前大部分廊道149、主要承担景观功能和一定程度的组团隔离功能、缓解城市热岛效应和城市通风功能。从生物通达的连通性方面来看，除了大鹏南澳大型城市绿廊连通性稍好，其余廊道均无法满足连通功能需求，绝大部分具有生物通道功能要求的廊道被大量建设用地侵占或道路隔断，不能充分发挥野生动物迁徙及大型生物通道的廊道功能。4 4、乡土乡土树种保护相关工作有序推进中树种保护相关工作有序推进中 总规中提出强化乡土树种保护；制定深圳造林绿化树种指引目录，逐步采用乡土物种开展无林地造林、林分和林相改造。2017 年我市颁发实施深圳市森林质量精准提升工程实施方案，明确以开花乡土阔叶树种为主，对现有桉树纯林和马占相思纯林进行改造，逐步恢复生态功150、能稳定、景观优美、效益显著的南亚热带季风常绿阔叶林，目前，相关工作有序推进中。三、三、耕地综合整治耕地综合整治 1 1、完成开发整理补充耕地目标完成开发整理补充耕地目标 2011-2013 年，我市创新性地将基本农田改造工作和开发补充耕地、高标准基本农田建设三项工作任务“三合一”实施，2013 年底通过省组织的开发整理补充耕地抽查验收。在此基础上,全市共划定了 2126.55 公顷基本农田，率先完成省 64 政府下达的 3 万亩高标准基本农田建设任务。通过基本农田改造，将基本农田优化调整为 27 个片区，地块更加集中连片，规划布局更加科学合理，水、电、路等设施配套更加完善，释放约 12 平方公151、里建设用地，为一批重点项目建设和城市未来发展提供了有力支撑。截至 2014 年年底，全市新增耕地共计 1136.57 公顷。从历年变化看，农用地整治新增耕地面积呈现“降升降”趋势。空间分布上，新增耕地全部位于原特区外。其中，规模最大的是光明，占全市新增耕地总面积的 42.24%；其后依次是宝安、坪山、大鹏；龙岗、龙华新增耕地规模较小。2 2、耕地和基本农田质量建设有序展开耕地和基本农田质量建设有序展开 2017 年，我市继续加大基本农田建设保障力度,督促各区完成基本农田建设配套项目收尾和地力提升工程，设立基本农田界桩、界碑以及标示牌。组织审核落实农业设施建设，规范设施农用地管理，为我市基本农田152、生产经营创造良好条件。组织开展基本农田建设和维护工作，重点改善农田排灌设施，下达基本农田建设和维护项目资金 987 万元。同时，我市开展了基本农田地力监测工作，按照耕地质量监测技术规程，在龙岗、坪山、光明、大鹏设置了 5 个监测点，对监测点的种植作物种类、产量、施肥量及土壤养分、环境质量进行监测，有关监测结果按要求报送省耕地肥料总站。3 3、耕地专项整治工作有待进一步推进耕地专项整治工作有待进一步推进 我市基本农田经过多次调整后，较为集中连片的基本农田已按照国有农用地租赁的模式，由政府租赁给农业公司进行规模化经营，但由于部分耕地空间分布较为零散，加之在土地征转过程中存在一些历史遗留问题，原农村153、集体经济组织成员就地复耕情况仍然存在。此类零散耕地多采取一家一户的生产方式，使用效率偏低，乱搭建、土地污染等问题较为突出，与现代农业发展不相适应。为此，我市将开展全市耕地和基本农田专项整治工作。一方面逐步健全现代农业生产体系、产业体系和经营体系，充分考虑不同地块地力条件和种植结构，因地制宜、科学规划、分步实施，尽快改变一家一户为管理单元的生产方式。另一方面，充分考虑特定历史时期形成的经营管理方式，顺应市场规律，通过产业调整、政策引导、行政干预等手段，积极争取土地承租人和使用人的支持，逐步改变落后的生产经营方式。65 图 4-17 2011-2018 年深圳市新增耕地面积变化趋势（公顷）图 4-154、18 2011-2018 年深圳市新增耕地分布图 四、四、海洋环境改善海洋环境改善 1 1、海洋环境质量稳中有升海洋环境质量稳中有升 2017 年，深圳市海水水质总体稳定，仍然维持“东优西劣”的分布格局。第一、二类海水水质均分布在我市东部的大鹏湾和大亚湾海域，占深圳市海域总面积的 39.8%；劣四类海水水质主要集中在我市西部的珠江口和深圳湾海域，占深圳市海域总面积的 53.3%，主要污染因子为无机氮和活性磷酸盐。2 2、东部海域沉积物质量优于西部东部海域沉积物质量优于西部 沉积物质量为良好、一般和较差的监测站位占比分别为 64.7%、29.4%和 5.9%。东山、南澳海水增养殖区综合环境质量均155、为优良，满足水产养殖环境质量的要求。大梅沙和小梅沙海水浴场不适宜游泳的天数占总监测天数的比例分别为 36%和20%，主要原因是水质较差和天气状况不佳。监测的 7 个入海河口总达标排放率为 76.2%，其中盐田河、小梅沙河和葵涌全年 6 次监测均达标。蛇口工业区污水处理厂排污口邻近海域海水无机氮和活性磷酸盐污染严重，沉积物质量一般。大鹏湾下沙海洋垃圾监测表明海滩垃圾密度为 128.1 千克/平方公里，其中木制品125.27 40.24 397.92 573.14 0 0 0 0 0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.002011 2012 201156、3 2014 2015 2016 2017 2018 66 占了 84.6%。全年发现赤潮 1 起，面积约 45 平方公里；对深圳市造成影响的热带气旋 6 个，其中 1713 号台风“天鸽”对我市陆域和海域产生较大影响。3 3、海洋环境监测有待进一步提高海洋环境监测有待进一步提高 海洋空间资源管理主要通过卫星遥感、无人机航拍、视频监控、现场踏勘等方式，年度开展海域空间资源（包括海岸线、滩涂、海岛等）调查监测、海域使用状况监视监测、在建围填海项目监视监测。但是遥感监测频次较低（约三个月到一年 1 次）；视频监控站位未全面覆盖海岸带，部分缺乏夜视功能、视距视野不足。深圳市近海没有地质观测点，近海地157、壳三维精细结构不清楚；地形地质调查成果缺乏整合、应用；海底地震与海啸目前缺乏监测；未开展海洋重大工程安全监测。图 4-19 2013-2017 年深圳市海域各类水质海域面积比例 图 4-20 2017 深圳市海域各监测站位沉积物质量状况 67 图 4-21 现状 40 个视频监控站点分布图 图 4-22 海事部门 VTS 现状及拟建雷达分布图（图：海洋监测 ppt）4 4、生态岸线保护与修复力度有待加强生态岸线保护与修复力度有待加强 深圳岸线自然生态丰富且脆弱。随着城市发展及围填海的逐年推进，深圳海岸线逐步进行人工化改造，部分自然生态岸线管理薄弱，导致自然生态岸线被建设项目和人为活动侵占的现象158、十分严重。另一方面，在早期填海过程中，对水动力、环境影响的考虑严重不足，填海方式粗放，填海后岸线的生态功能随之消失，并对海洋环境造成一定影响，例如，蛇口凸堤填海严重影响深圳湾水动力，加速了深圳湾淤积，大铲湾港区填海造成前海湾成为半封闭内湾，沿江高速进一步阻碍了水动力交换，导致前海湾淤泥堆积，海水污染严重，这些都不利于岸线的生态化修复。68 第五章第五章 开放发展开放发展评估评估 第一节第一节 粤港澳大湾区发展粤港澳大湾区发展 广东省对深圳在区域合作中的定位和要求不断提升，省“十三五”规划提出要“强化广州、深圳中心城市辐射带动作用，构建区域协调发展新格局”。当前粤港澳大湾区已提升为国家战略，中共159、中央国务院已印发粤港澳大湾区发展规划纲要，其中对深圳的定位是：发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都的要求。作为粤港澳大湾区的核心城市之一，深圳的城市枢纽功能和辐射功能大大提升。一、一、经济发展经济发展 深圳市在经济总量、经济增速、人均深圳市在经济总量、经济增速、人均 GDPGDP、对外贸易等方面均领跑珠三角。、对外贸易等方面均领跑珠三角。总量方面，区域范围内城市可划分为三大梯队。第一梯队为广深港，GDP 总量约在 2 万亿左右，其中香港 2.1 万亿元（已按年度平均汇率折算，下同）、广州 1.96万亿元、160、深圳 1.95 万亿元，三大中心城市经济体量逐渐接近。第二梯队为佛山和东莞两个制造业城市，GDP 总量在 0.5 万至 1 万亿量级。其它城市 GDP 总量均在 0.5 万亿以下。增速方面，区域整体增长动力强劲，平均经济增速 7%，深圳以 9%的增速领跑。珠海、佛山、广州、东莞、惠州和河源均保持 8%以上的快速增长，中山、江门、汕尾也超过 7%，香港、澳门和肇庆增长则相对较为缓慢。图 5-1 各城市国内生产总值对比 图 5-2 区域内各城市国内生产总值增速 69 （注：GDP 增速为实际值）产业结构方面，深圳与东莞、珠海、中山、江门仍然为二三产双轮驱动型，而相比以第三产业为主导的香港、澳门和广161、州（第三产业比重达 70%），产业结构有待进一步优化。图 5-3 区域内各城市产业结构比值 图 5-4 区域内各城市产业结构 深圳人均 GDP 领跑珠三角，但与港澳仍存在较大差距。澳门人均 GDP 最高达461375.09 元/人，香港以 291093.11 元/人次之，深圳为 167411 元/人。人均 GDP增速方面，河源、东莞、香港、汕尾及惠州增长较快，增速高于 8%，深圳 6%处于中游水平。图 5-5 区域内各城市人均国内生产总值 图 5-6 区域内各城市人均国内生产总值增速 对外贸易方面，深圳外贸出口总额 2.63 万亿元，占比 20.9%，仅低于香港，位居第二。深圳全年外贸出口总额162、显著高于广州（占比 6.8%），出口总额连续 24年位居内地城市首位。表 5-1 三大城市进出口总额及比重 城市名称 进出口总额 亿元 占湾区比重 香港 60364 51.7%广州 8567 6.8%70 深圳 26307 20.9%粤港澳大湾区 121298 图 5-7 2000-2016 年进出口总额与差额 二、二、科技创新科技创新 科技创新优势突出科技创新优势突出。珠三角范围内，广深沿线已初步形成具有一定影响力的科技创新走廊，深圳率先构建综合创新生态体系的效应不断显现。2016 年，珠三角自创区发明专利申请 14.93 万件，同比增长 49.9%，占全国的比重达 11%；其中，深圳发明专163、利申请量 5.62 万件，占全国的 4%。珠三角地区高新技术企业18880 家，同比增长 78.8%，占全国的 18%；其中，深圳国家高新技术企业 8037家，占全国的 8%。表 5-2 2016 年珠三角、深圳创新指标对比 发明专利申请量 发明专利授权量 PCT 国际专利申请量 国家高新技术企业 独角兽企业 数量 占全国比例 数量 占全国比例 数量 占全国比例 数量 占全国比例 数量 占全国比例 珠三角 14.93万件（自创区）11%3.74 万件（自创区）9%18880家 18%23 家 14%深圳 5.62 万件 4%1.77 万件 4%19648 46%8037家 8%14 家 9%三164、三、人口吸引力人口吸引力 深圳人口首位度位居第二，占比 17.6%，低于广州，广、深常住人口增速都保持较快增长，对珠三角乃至全国人口有较强吸引力。71 图 5-8 区域内各城市常住人口规模 图 5-9 区域内各城市常住人口增速 通过联通的用户产生的信令定位用户的出行轨迹，采用最大优势流法4，测算珠三角城镇之间联系度，分析结果显示，深圳市对区域东部的惠阳河源、汕尾市域内各县区具有较强的人流联系；广州在区域内也具有较强的吸引力，特别是对其周边城市具较强的吸引力。可见，深圳、广州作为区域内的第一等级城市，佛山、东莞作为区域内的第二等级城市，珠海、汕尾、中山、惠州、河源等是第三等級城市。深圳、广州同165、处于珠三角城市体系的第一等级，两者人流联系显示的城市中心性不深圳、广州同处于珠三角城市体系的第一等级，两者人流联系显示的城市中心性不相上下。相上下。图 5-10 最大优势流分析图 市域范围人口联系势力范围高。市域范围人口联系势力范围高。通过联通的用户产生的信令定位用户的出行轨迹，测算珠三角城镇之间的联系，数据分析结果显示：在中心城区的层面上，区域内广州人群联系的势力范围远高于深圳（左图），但在市域的层面上，区域内深圳市人流联系的势力范围高于广州（右图）。深圳市的原二线关外的宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、大鹏对深圳与珠三角人流联系起到了关键作用。4优势流法是根据一个城市某种要素的相对较高流向区，166、判断城市在城镇体系中的地位，具体包括最大优势流、第二大优势流、第三大优势流等方法。72 图 5-11 广州中心城区与深圳原关内势力范围（左）、广州市域与深圳市域势力范围（右）表 5-3 深圳市势力范围统计表 层次 深圳势力范围面积占比 广州中心城区 vs 深圳原关内势力范围 32.63%广州市域 vs 深圳市域势力范围 55.97%四、四、交通基础设施建设交通基础设施建设 深圳市交通基础设施建设有待加强。根据2017 年深港莞惠跨界交通调查成果分析报告，粤港澳大湾区视角下，深圳最大对外出行比例分别为东莞、香港和广州。其中东莞占粤港澳大湾区的 28%，香港 27%，广州 23%，惠州 12%，而167、湾区西轴共占深圳市最大对外出行比例的 6%。究其原因，主要是深圳市与西轴直接联系的交通基础设施缺乏，以湾区视角提升交通设施刻不容缓。图 5-12 深圳客流粤港澳湾区分布图 图 5-13 粤港澳大湾区深圳对外比例 73 第二节第二节 深港合作深港合作 一、一、前海蛇口自贸区前海蛇口自贸区 前海保持高速发展，全方面加大惠港措施前海保持高速发展，全方面加大惠港措施。深圳市以前海为平台，加强了与香港在金融、经贸、科技、基础设施等领域的深度合作。前海开发开放迈上新台阶，2017 年前海注册企业实现增加值 2030.26 亿元，同比增长 43.4%，每平方公里注册企业增加值突破 100 亿元。新推出 10168、6 项制度创新成果，其中 36 项全国领先。自贸新城建设顺利推进，制定 关于推进前海湾区经济一体化的工作方案，将前海片区、蛇口片区、宝安中心片区及大铲湾片区纳入一体化范畴；2016 年共收回 73.4 万平米国有土地，推进桂湾金融城、前湾香港现代产业城及蛇口太子湾游轮母港建设，梦海大道主路段贯通，四条水廊道开工，5 号及 9 号延长线盾构隧道贯通。对港合作方面，创新“金融机构+实业企业”联合竞买模式，面向港企出让4 宗用地；香港工程适用香港模式建设管理；启动建设前海深港基金小镇，推动汇丰银行香港总部、港交所前海交易中心落户；支持香港职业资格专业人士在前海直接执业青年创业，新增 26 个香港青年169、创业团队入驻青年梦工厂。表 5-4 2016 年前海注册企业相关指标 指标名称 注册企业增加值 税收 固定资产投资 实际利用外资 新增注册企业 新增开业企业 数值 1416 亿元 269.33 亿元 388.73 亿元 38.03 亿美元 5.3 万家 2.3 万家 增长 39%48.8%44.6%70.6%23.9%71.5%二、二、深港科技创新合作区深港科技创新合作区 河套开发达成初步共识，建设深港科技创新合作区河套开发达成初步共识，建设深港科技创新合作区。2016 年中，立足“一国两制”框架，深港就河套地区开发达成初步共识，土地所有权归香港，深圳有50%开发权。深港科技创新合作取得重大突170、破，2017 年两地签署了港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录，明确将河套地区打造“港深创新及科技园”，吸引港深两地及海外企业、研发机构和高等院校进驻，推动其成为科技创新的高端新引擎、深港合作的战略新支点。备忘录还指出，香港特别行政区政府将负责河套地区的基础设施建设。74 图 5-14 深港科技创新特别合作区空间结构 三、三、其他领域其他领域 深港跨界交通设施有序推进，莲塘/香园围等 4 个口岸加快建设改造。深港合作总体上未达规划预期，两地机场合作、深港西部快轨等重大合作事项的推进较为缓慢，深港在产业经济、文化教育、科研创新、基础设施、生态保护等领域的全方位合作仍有待加强。第三节第三节 171、深莞惠（深莞惠（3+23+2）协作）协作 一、一、深圳中心作用深圳中心作用 深圳的中心作用日益显现。深圳与莞惠地区的空间融合逐步加深，高速公路、边界道路、轨道网络、公共交通等交通衔接更趋深入，针对跨境河流治理、危险品处理等热点敏感问题取得一定突破。东莞市和惠州市的邻深地区与深圳相向发展，跨界功能融合日益密切。2015 年，珠三角东岸合作由深莞惠扩展至包括汕尾、河源在内的五市，建立了以联席会议为载体的深莞惠经济圈合作机制，推动深莞惠（3+2）在交通运输、文化交流、环境保护等各专项领域的深化合作；召开了环保合作、交通运输一体化、文化交流等专项领域的联席会议，在区域生态系统保护、跨界河流污染治理、重172、大基础设施对接等方面加强了协调力度。伴随“3+2”大都市圈的提出，深汕（汕尾）和深河（河源）合作取得重大进展。推动汕尾市与深圳企业签署合作框架协议，推动深圳（河源）产业转移园正式升级 75 为国家级高新区，有效带动了汕尾、河源区域产业发展。二、二、深莞惠经济圈职住分析深莞惠经济圈职住分析 利用 2017 年 4 月份 194 万跨街通勤用户的街道（镇）通勤 OD，空间粒度为1km 网格，分析深圳市、东莞市、惠州市惠阳区的跨市通勤现象。根据大数据分析结果显示，从区域层面来看，深圳和东莞市域内部职住联系较强，自身网络结构明显，而惠阳内部职住网络结构尚未形成。深莞惠经济圈职住分析网格结构与现有深莞惠173、规划空间结构基本一致，深圳市与东莞、惠州在空间上呈现三个组团结构。图 5-15 深莞惠经济圈职住网格结构 三、三、深莞惠跨界交通深莞惠跨界交通 深莞惠跨界交通深莞惠跨界交通压力大。压力大。深莞每天往来约34万人次，深惠往来约14万人次。道路交通是最主要交通方式，小汽车承担比例为 93%。深莞跨界的小汽车客流约23%前往东莞，深惠边界约 26%前往惠州。深莞惠经济圈 3+2 约占深圳在广东省内出行的 50%，深莞方向还需承担中轴和粤西交通，深莞惠跨界压力大。深莞道路饱和度维持较高水平，惠州道路饱和度明显增加。深莞惠跨界共 25 条跨界道路，其中东莞 15 条，惠州 10 条，东莞相对比较饱和。广174、深公路、龙大高速、平龙西路等，高峰期间饱和度达到 1。76 图 5-16 深莞边界车流道路分布图 相比深惠，深莞交通联系更广、流量更大，但流量增速渐缓。相比深惠，深莞交通联系更广、流量更大，但流量增速渐缓。深惠联系主要集中在境界线和惠东博罗。深莞方向量大而增速放缓，深惠方向量小但增速快。深莞道路交通车流约 85 万 pcu/日，较 2016 年上升 7%；深惠 31 万 pcu/日，较2016 年上升 27%；深莞道路交通客流约 135 万人次/日，较 2016 年上升 8%；深惠 49 万人次/日，较 2016 年上升 12%。图 5-17 深圳与东莞、惠州各街道日均客流量 77 图 5-1175、8 深莞、深惠 2014 年-2016 年跨界道路流量、客流对比 深莞同城化仍有提升空间，深惠廊道待进一步加强。深莞同城化仍有提升空间，深惠廊道待进一步加强。通过使用联通手机信令数据记录用户在珠三角地区出行的轨迹，计算城镇之间出行联系所途径的空间廊道。据数据分析结果显示：深圳市较强的对外廊道主要集中在深圳-东莞-广州之间，对东部各个县市的廊道已经显现，但与南北廊道相比，当前仍相对较弱。深圳与东莞沿着交通线路形成较强的人流联系，但尚未达到广佛同城化的水平。深圳与东莞之间的廊道强于广州与东莞之间的廊道；深圳与惠州之间廊道强度弱于深圳与东莞，呈现明显的带状联系。图 5-19 区域发展廊道测算 四、四176、深汕合作区深汕合作区 深汕特别合作区自 2011 年设立以来，已全面进入开发建设阶段。2016 年，合作区地区生产总值 25 亿元，完成全社会固定资产投资 66.08 亿元，实现规模以上工业总产值 38.13 亿元。在土地征收利用、产业项目建设、基础设施建设等方面已经初见成效，鹅埠组团环状路网建设基本完成，商业综合体鹅埠邻里中心开工建设，小漠国际物流 78 港（一期）陆域形成及配套路网开发、建设和运营 PPP 项目加快建设，华为云计算中心项目顺利推进。合作区与深圳的产业合作向纵深拓展，合作区已落地项目中有 80%来自深圳，云计算、电子信息、新材料、休闲旅游等诸多产业已形成了较好的集聚效应；华177、为公司将云服务区域总部落子深汕特别合作区，深圳有线电视、深圳巴士集团纷纷进驻合作区。深惠汕捷运化顺利推进，开通深圳北站与鲘门站、汕尾站之间的“专列”，往来深汕的便捷性大大加强，进入深圳一小时交通圈。第四节第四节 区域性重大设施与平台建设区域性重大设施与平台建设 一、一、区域重大枢纽及交通设施建设区域重大枢纽及交通设施建设 经过多年快速发展，深圳以建设全国经济中心城市为目标，已初步建成海陆空铁齐全、对外连通国际国内的综合交通运输体系，深圳港是全球第三大集装箱港口，深圳宝安国际机场区域性航空枢纽地位突出，形成五大方向铁路通道，高速公路网快速连通全国主要省会城市。有力保障了全市交通运输有序、可控、高178、效、安全运行和可持续发展。1 1、国际航空枢纽功能持续完善国际航空枢纽功能持续完善 围绕国际航空枢纽建设，深圳机场实现了双跑道运行，卫星厅也已启动建设。同时，机场大力拓展国际航线，截至 2018 年底，深圳机场共开通国际航线 45条（洲际航线 22 条）。随着深圳城市功能的日益完善与提升，深圳机场客货运输需求快速增长，旅客吞吐量由2011年的2825万人次增至2018年的4935万人次，国际旅客吞吐量达到 458 万人次。深圳机场的货运优势进一步巩固，货邮吞吐量由 2011 年的 82.9 万吨增至 2018 年的 121.9 万吨，旅客吞吐量和货邮吞吐量分别位居全国第 5 位和第 4 位。2179、016 年获得亚洲货运及供应链大奖颁发的“亚洲最具潜质货运机场”称号。基本实现了 2010 版总规提出的“国内干线机场、国际机场、航空及快件集散中心”的发展要求，提前 3 年达到了总规提出的 2020年客运吞吐量 4500 万人次的规划目标。尽管近年来深圳机场发展迅猛，但与国家“十三五”规划纲要提出的国际航空枢纽的定位仍有较大差距。深圳机场国际航线资源仍极其短缺，特别是洲际航线网络不够完善，与全球网络尚未充分接轨，深圳机场国际及地区客运航线不足 79 广州的 1/3，粤港澳大湾区国际旅客吞吐量占比仅为广州的 1/8，货运量仅有香港国际机场的四分之一。同时，深圳机场还存在机场空域约束突出、旅客吞180、吐量已接近规划设计运量、航空体系发展受限等问题，这些均限制了深圳打造国际航空枢纽步伐的加快。图 5-20 历年深圳机场客运吞吐量（单位：万人次/年）图 5-21 2017 年深圳机场客运吞吐量在国内的排名（单位：万人次）图 5-22 区域机场布局及发展动态 2825 2957 3227 3627 3972 4198 4561 4934.5 01000200030004000500060002011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 9579 7000 6584 4980 4561 4473 4191 4186 3871 3557 020004181、000600080001000012000 80 2 2、深圳港由大港向强港逐渐转型深圳港由大港向强港逐渐转型 目前，在珠三角区域中，深圳、广州和香港港均跻身全球十大集装箱港口行列，深圳港位列珠三角第一，在 2017 年保持全球第三。广州港位列珠三角第三、全球第七，集装箱吞吐量落后于香港及深圳。香港、深圳、广州三大港口近五年集装箱吞吐量市场份额中，深圳港从 2011 年的 36.8%上升到 2018 年的 38%，所占份额逐年增大。2016 年深圳港外贸货物吞吐量占全港总量的 84.2%,其中外贸集装箱量占全港集装箱总量的 95%以上。在深圳、香港、广州三大港口外贸集装箱市场份额中，深圳港占比182、超过 45%。2018 年，深圳港集装箱吞吐量达到 2573万标箱，同比增长 2%，随着全球经济形势和进出口贸易结构的变化，以及深圳与珠三角产业的转型升级，深圳港口货运吞吐量由高速增长转向平稳发展。同时，码头与后方服务区正在根据航运市场变化和城市发展需要进行升级，从注重量变到质升；客运方面，结合机场二跑道和 T3 航站楼投入使用，机场码头完成搬迁建设；蛇口邮轮母港实现通航。目前，深圳港已实现 2010 版总规提出的“沿海主要港口、集装箱干线港和国家综合运输体系的重要枢纽”的功能定位，并已成为全球航运的核心港口。但是，深圳港由“大港”向“强港”转型仍面临枢纽功能不强、港口辐射腹地范围有限，基础设183、施和集疏运条件亟待改善等的挑战。从枢纽功能来看，深圳港国际中转比例较低（仅约 10%），同比上海港高达 45%，香港港则为 71%，从干线港到枢纽港的转型迫在眉睫。深圳港 20 万吨级泊位不足，港口基础设施适应船舶大型化趋势的能力有待加强。另外，随着珠三角地区完成新一轮的产业结构调整，集装箱生成量大的加工制造业向中西部内陆地区转移的趋势十分明显，但深圳港集疏运方式以公路为主，海铁联运占全港集装箱吞吐量比重仅为 0.6%，这不仅占用了深圳大量的道路和宝贵的港口用地资源，也降低了港口面向中西部内陆地区的货运物流中转效率，深圳亟需加快建立以“铁路运输为主体、水路中转为中坚、公路运输为补充”疏港交通体184、系。81 图 5-23 历年深圳港集装箱吞吐量（单位：万 TEU/年）图 5-24 2017 年深圳港集装箱吞吐量在世界港口中的排名（单位：万 TEU）图 5-25 区域港口布局及发展动态 3 3、深港跨境出行服务不断提升深港跨境出行服务不断提升 深圳已建成各类口岸 15 个，其中包括铁路口岸 2 个，为罗湖口岸、福田口2257 2294 2328 2404 2420 2397 2521 2573 0500100015002000250030004023 3367 2521 2464 2076 2047 2037 1830 1537 1506 0500100015002000250030003185、50040004500 82 岸。水运口岸 8 个，分别为盐田港口岸、大亚湾口岸、梅沙口岸、蛇口口岸、赤湾口岸、妈湾口岸、东角头口岸、大铲湾口岸。公路口岸 4 个，分别为皇岗口岸、沙头角口岸、文锦渡口岸、深圳湾口岸。航空口岸 1 个，为宝安国际机场口岸。全市基本形成“东进东出、中进中出、西进西出”、“货走两边、客走中间”的深港跨界口岸格局，实现了 2010 版总规关于港口布局及建设的要求。同时，深港客货跨境便利度不断提升，跨境客运人次由 2011 年的 2.07 亿人次/年增长至 2.42 亿人次/年。但是，目前深港跨界交通接驳仍以公路接驳为主要方式，通过地铁及铁路通关的比例仅占 36%。大量186、客、货运交通采用道路运输方式，不仅时间效率难以得到保障，同时占用了大量的城市道路资源，给城市交通的稳定运行亦造成一定影响。另外，现状口岸基本布局于深圳中心城区，未来难有进一步拓展的空间，随着香港与深圳以外的湾区城市交通联系日益紧密，也有必要寻求更符合湾区一体化发展的口岸布局体系。图 5-26 历年深圳口岸跨境客运量（单位：亿人次/年）图 5-27 深港跨界日均客流量（万人次/日）2.07 2.18 2.25 2.31 2.36 2.41 2.42 1.801.902.002.102.202.302.402.502011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 187、83 图 5-28 深圳各口岸跨境客运量（单位：万人次/日）4 4、连通全国主要城市群的铁路运输网络初步形成连通全国主要城市群的铁路运输网络初步形成 随着广深港客专广州至深圳北站段、厦深铁路和深圳北站、深圳坪山站综合交通枢纽的相继建成，深圳联入国家高铁网，铁路辐射范围由珠三角向全国主要经济区拓展，高铁 3 小时到长沙、5 小时到武汉、10 小时到京津地区，中转到达上海的时间也缩短一半。全市铁路网由广深铁路、广深港客专、厦深铁路及平南和平盐两条支线组成“两纵一横两支”格局，总里程 156 公里，铁路枢纽形成深圳站、深圳北站、深圳东站、坪山站、福田站“两主三辅”布局。2010 版总规 提出的“将深188、圳建设成为国家重要的铁路客运枢纽和铁路集装箱运输枢纽之一”目标基本实现，同时完成了京广深港客运专线广深段、厦深铁路等的建设目标。图 5-29 深圳现状铁路布局图 近年来，随着深圳与国内其它城市群联系的不断增强，深圳铁路系统通达能力亟需加强。即北向连接京津冀城市群存在通道能力瓶颈，一条广深港客专衔接京九、贵广、南广等三条对外高速铁路通道，通道匹配性较差，限制了深圳与北 84 向各大城市群的高速联系。东向前往长三角城市群缺乏高速直达联系通道，仅能依靠时速 200km/h 的厦深铁路，未来该通道作为联系粤港澳大湾区和长三角城市群的主通道，其设计速度相对其他高铁通道明显不足，将难以满足高快速旅客运输需189、求。西向参与“一带一路”战略通道严重不足，大西南及粤西北地区在深工作、居住人口达 340 万，与深圳地区的铁路需求旺盛，但目前深圳缺失直接联系大西南地区的对外铁路通道，仅能通过广深港客专至广州南站中转，通道严重缺失。5 5、面向湾区城市间高速公路的通达性逐步增强面向湾区城市间高速公路的通达性逐步增强 深圳市域干线路网体系进一步优化，截至 2018 年底，深圳高快速公路里程达 485 公里。广深高速、沿江高速、博深高速、清平高速、梅观高速、水官高速等高速公路通过与国家、省高速公路网加强衔接，形成快速连通湾区城市、全面对接全国主要地区的公路运输通道。同时，深中通道、外环高速、东部过境高速等高速公路190、工程建设顺利推进，将进一步强化深圳对珠江西岸及粤东北地区的路网通达性。2010 版总规提出的完善对外公路通道网络，建立与海空港、铁路和口岸枢纽等紧密衔接的公路枢纽场站体系，强化深圳国家公路主枢纽地位。新建沿江高速公路、东部通道及机荷高速公路跨珠江通道等的目标均以实现。图 5-30 区域跨境通道建设进展 面向湾区联通的城际网络是深圳城际联系的最大短板。一直以来珠三角城市间交通基础设施的对接均以广州为中心，对于深圳作为珠三角经济双中心之一、快速连通各城市的发展要求考虑不足。既有珠三角城际轨道网络规划中，广州形成了“三环八射”的城际轨道网络，而深圳仅有穗莞深城际、深惠城际、深珠城际、中虎龙城际与周边191、有限的几个城市连通，且既有规划的城际轨道未进入中心 85 城区，使得深圳城市中心体系难以融入区域城际轨道网。预计“十三五”期末，广州区域建成及在建城际线将达到 8 条、共 186 公里，深圳区域仅 1 条、18.5公里。另外，跨珠江口通道建设长期滞后。目前深圳通过轨道交通与周边城市联系的仅有东莞、惠州两市，对粤港澳大湾区其他城市、特别是湾区西岸城市联系极为不畅。跨珠江口通道现状仅有虎门大桥且长期处于拥堵状态，规划设施中与深圳相关的仅有穗莞深城际（在建）、深茂铁路、深珠城际和深中通道（在建），严重影响粤港澳大湾区规划建设的落实，也难以发挥深圳作为粤港澳大湾区核心城市的带动作用。图 5-31 区域192、城际线建设进展 粤港澳大湾区背靠大陆、面向南海，具备打造世界一流湾区的基础和条件，在新时期国家实施“一带一路”和南海开发等重大战略中占有重要地位，对辐射带动泛珠三角区域发展发挥关键作用。深圳作为粤港澳大湾区的重要城市，具有良好的发展基础和优越的区位优势。为支撑深圳建设“一带一路”战略的支点城市、全球门户城市以及湾区核心引擎城市，深圳应以更高的战略角度、更宽的国际视野谋划战略性基础设施建设，按照全球一流城市的标准，打造链接全球、更具竞争力和辐射力的世界级综合交通枢纽体系，建设支撑全面开放的全球交通枢纽城市。二、二、区域重大市政廊道与设施市政区域重大市政廊道与设施市政 深圳市本地水资源、能源匮乏，193、主要依赖外部引入。深圳市本地水资源、能源匮乏，主要依赖外部引入。深圳市境外水源主要来 86 自东江，能源主要来自周边省、市及海外。深圳东部地区建有大型核电站、LNG接收站等区域市政设施，服务珠三角地区。深圳是大陆与香港联系的唯一陆路通道，承担向香港提供水源、电源的任务。至 2017 年底，全市建有东深、东部（一期、二期）两大境外引水工程为深、港地区提供水源，总长 186.4 公里；以西江为取水水源的珠三角水资源配置工程目前处于施工阶段；建成并投产区域性市政设施 13 座，其中核电站 2 座，500 千伏变电站 7 座，为深圳及香港、惠州等地提供电源；LNG 接收站 1 座，分输站 3 座，向珠194、三角地区输送气源。区域性市政设施占地 12.0 平方公里，主要为核电站用地。我市水资源、能源严重依赖外部，安全保障性有待提升。我市水资源、能源严重依赖外部，安全保障性有待提升。我市现状境外供水水源主要来自东江，供水水源单一，西江引水管线线位尚未完全确定。电源仍将依赖南方电网外送并有进一步扩大引入规模的需求，煤、油、气等能源均来自市外，区外引入能源十分困难，供水、供能安全保障性有待提高。未来：（1）加速推进在建引水工程。推进珠江三角洲水资源配置工程（即西江引水工程）建设，构建两江并举、多源互补的城市水资源供应体系，提升我市用水保障水平。（2）提前预留区域性重大市政廊道。前瞻性预留从深汕、惠州、东195、莞等地的引入水资源和能源通道；协调与生态空间关系，科学利用城市开发边界与生态保护红线之间的生态区域，提前预留对外市政通道，保障城市市政供应安全。87 第六章第六章 共享发展评估共享发展评估 第一节第一节 住房发展与布局住房发展与布局 一、一、住房空间住房空间 住房空间迅速增长，人均住房面积显著提升。居住用地增加缓慢，比例偏低。2017 年，深圳居住用地面积 211.8 平方公里，占建设用地的比例 22.7%，人均居住用地面积 16.9 平方米，距规划期末实现居住用地 220 平方公里、人均居住用地达到 20 平方米的目标有较大差距。但深圳市住宅建筑规模增加迅速，由 2007年底的住房建筑规模2196、.55亿平方米增加至2017年住宅建筑面积6.07亿平方米，提前实现总规的新增 1.2 亿平米住房建筑、总量 3.7 亿平米的目标。人均住宅建筑面积为 48.45 平方米，较 2005 年的 29.80 平方米增长了 18.65 平方米，增长接近一半。图 6-1 2009-2016 年各区居住用地、住宅年均增速（%）图 6-2 2009-2016 年居住用地扩展空间分布图 88 图 6-3 2016 年各区人均住房面积（m/人）图 6-4 2016 年各区人均住房面积 二、二、用地效益用地效益 2016 年，全市居住用地毛容积率 3.1。原特区内平均毛容积率 3.5，原特区外平均毛容积率 2.197、9。居住用地容积率整体呈南高北低、西高东低。福田、罗湖、光明和宝安居住用地建设强度较高，大鹏和坪山居住用地的建设强度相对较低。2009-2016 年，全市居住用地毛容积率由 2.3 提升至 3.1，提升显著。原特区内居住用地毛容积率由 3 增加到 3.5。原特区外增加更快，由 2 增加到 2.9，其中龙华、光明的容积率提升最为显著。轨道交通对周边居住用地容积率的提升效应明显，高建设强度地块沿轨道线向外扩展。随着原特区外新增住宅建设和城市更新项目推进，以及轨道交通的拓展，原特区内外容积率差距日益缩小，全市居住用地开发呈现普遍高强度趋势。89 图 6-5 2009 年居住用地毛容积率 图 6-6 198、2016 年居住用地毛容积率 三、三、空间布局空间布局 在2010 城总规的引导下，居住空间布局持续优化，2009-2017 年，新增居住用地主要分布在中心区和轨道站点周边，基本符合规划引导方向。从居住空间演变来看，近年来深圳市居住用地增长和住宅空间增长都以原特区外为主，引导住宅空间向原特区外扩展。从新增居住用地分布来看，2009-2017 年原特区外增长率高于原特区内，宝安、龙岗、南山、龙华的居住用地增加最多；从住宅建筑分布来看，宝安、龙岗、龙华、南山的住宅建筑分布最为集中，增长也最显著。不同区域居住用地呈现差异化布局特征：（1）中心城区的罗湖、福田和南山以存量改造为主，居住用地开发密度提升199、。在南山区的前海、后海和西丽片区有部分新增居住用地。（2）第二圈层的宝安中心、龙华和布吉发展成为重要的居住功能区，承接了原特区内的居住外溢，与原特区内逐渐融合发展。居住空间沿轨道布局特征明 90 显，全市现状居住用地有 38%位于轨道站点 1 公里半径范围内，住宅建筑有 45%位于轨道站点 1 公里半径范围内。轨道沿线的西乡、松岗、横岗等借助轨道开发优势，住宅增长快速。（3）第三圈层的龙岗中心、光明新城、坪山新城、沙井等地区作为重要的产业集聚地，居住空间有较大规模增加，组团综合功能提升，发挥了对中心城区的疏解作用。（4）东部滨海的盐田、大鹏居住空间增量较少，住宅开发得到了有效控制。图 6-7 200、2009-2016 年居住用地扩展空间分布图 图 6-8 2009-2016 年住宅建筑扩展空间分布图 四、四、住房结构住房结构 深圳市住房仍存在结构性问题，成套住房比例偏低。深圳市成套住宅建筑面积为 2.9 亿平方米，仅占全部住房供应总量约 47.8%；从住房套数来看，成套住宅共 251.5 万套，仅能满足约 900 万人口的现代化住房需要。深圳 6.07 亿住宅 91 建筑面积中，城中村私宅面积达 2.02亿平方米，占全部住房供应总量比重 33.3%。城中村私宅占比较高，但因其质量低、环境差，且存在不同程度的违法建设问题，不能在市场上流通，难以支撑改善型住房需求。由于住房资源的分配不均，深201、圳市自有住房水平远低于国际国内平均水平。图 6-9 2016 年城中村内外居住用地分布 图 6-10 2016 年全市各类住宅面积占比（扣居住配套）图 6-11 2009-2016 年各区普通住宅与私宅面积占比变化（%）低层住宅 5%成套住宅 27%非成套住宅 14%原村民自建房 54%92 五、五、住房供应住房供应 住房供需形势依然紧张。由于土地资源紧缺、人口结构倒挂、资本流动性充裕等原因，深圳住房市场长期存在有效供应不足和供求关系紧张的问题。从商品房供应来看，受住宅用地紧缺和市场交易低位运行双重影响，房地产市场新开工量、批准预售量、住房市场交易规模均有不同程度的下降，2017 年度商品住宅202、累计批准预售面积为 307.94 万平方米，同比下降 30%，住宅供应形势较为紧张。受限于土地资源紧缺的影响，我市住房供应已逐步从新供用地开发建设向以城市更新为主体的多渠道筹建转变。2016-2017 年度，累计供应商品住房用地287.6 公顷，完成“十三五”规划指标 50.8%，其中新供用地 23.5 公顷、城市更新用地 130.6 公顷、征地返还用地等 133.5 公顷。六、六、住房保障住房保障 2017 年深圳启动新一轮住房制度改革，出台全国首个住房制度改革指导意见及配套办法，着力减少高房价对实体经济的挤压、对人才吸引力的影响，构建市场商品住房占 40%、政策性支持住房占 40%、公共租203、赁住房占 20%的供应结构，加快形成多层次、差异化、全覆盖的住房供应与保障体系。2017 年深圳新开工及筹集人才住房和保障性住房 10.2 万套、竣工（含基本建成）4.1 万套、供应 4.6 万套，分别是年度计划的 128%、217%和 103%，建设供应数量均创历年新高。供应的住房中，包括公共租赁住房 3.4 万套、安居型商品房 2599 套、拆迁安置房 4119 套、其他 5368 套。图 6-12 2016 年各区新增安排筹建人才住房和保障性住房套数占比 近年来，全市通过城中村综合整治进一步改善中低收入阶层居住空间。2015年，全市开展了以“提升城中村面貌共建美好家园”为主题的城中村市容204、环境“五 93 化”（净化、文化、绿化、美化、硬化）整治提升行动。2016 年为深圳市“城市管理治理年”，各区各街道以此为契机，继续加大对城中村等重点区域的消防、安防设施投入，全力提升城中村安全环境，推进综合环境提升。第二节第二节 公共配套设施与布局公共配套设施与布局 一、一、总体情况总体情况 2016 年，深圳公共服务设施用地 40.1 平方公里，占建设用地比例 4.3%，相比 2009 年增加 6.8 平方公里，实现平稳增长。其中，教育和文体设施用地增幅较大，分别增长 4.4 和 1.8 平方公里，占建设用地比例皆提升至 1%；医疗卫生用地平稳增长，用地面积增长 0.6 平方公里，占建设用205、地比例保持 0.4%；社会福利用地增幅较小，增长 0.6 公顷。从人均指标看，深圳人均公共服务设施用地 3.4 平方米/人，相比 2009 年3.7 平方米/人，下降 8.1%。在人口的快速增长背景下，深圳公共服务资源短缺问题仍然存在。其中，仅大鹏、南山人均指标达到较高水平，罗湖、宝安、龙华、福田低于全市平均水平，原特区内外都存在公共服务供给压力。表 6-1 2009-2016 年各类公共设施用地对比 图 6-13 2016 年各区人均公共设施用地（平方米/人）94 图 6-14 2016 年公共设施用地分布 二、二、教育设施教育设施 教育设施学位供给依然紧张，原特区内外均存在不同程度大班额现206、象，其中原特区外就学压力更大。1.1.幼儿园幼儿园 (1)现状总体情况 截止至 2018 年 10 月，全市幼儿园共计 1705 所，其中公办幼儿园 69 所，仅占总量的 4%，主要分布在原特区内。全市幼儿园在园学生数共计52.3万人，全市平均千人指标为41.8座/千人，已高于深标40 座/千人的配置标准，原特区内基本符合标准，原特区外除宝安、大鹏新区都高于标准，其中龙岗区千人指标最高，为 59.8 座/千人，其次为光明 50 座/千人，全市幼儿园学位需求较大，总体学位供给良好；全市幼儿园公办优质资源较少，民办幼儿园在学位供给上发挥巨大的作用。图 6-15 2018 年现状幼儿园布局情况图 9207、5 图 6-16 2018 年各区现状幼儿园情况图 图 6-17 2018 年各区现状幼儿园千人指标情况图(2)现状服务水平 截止 2018 年 10 月，全市幼儿园班均人数约 31 人，略高于深标每班 30 座的配置标准，除罗湖区、龙岗区外，其余八个区均存在一定的超班现象。深标中规定幼儿园生均用地规模为 8-12 平方米/座，现全市幼儿园中共有 1011 家幼儿园符合标准，占总数的 59.3%，其中坪山区有 77.8%的幼儿园符合深标生均用地面积的配置要求，福田区最少，有 50%的幼儿园不符合配置要求。现全市幼儿园 500 米服务半径覆盖全市现状 81.6%的居住用地，其中光明凤凰、坪山碧岭208、南山蛇口、罗湖银湖等区域仍有幼儿园未覆盖。全市幼儿园 15 分钟步行可达覆盖全市现状 86.7%的居住用地。(3)小 结 20 11 6 4 9 9 2 3 1 4 132 130 194 26 347 455 61 204 76 11 0100200300400500公办园 非公办园 96 全市幼儿园学位需求处于高水平，超班情况较为普遍，在学位供给方面民办幼儿园发挥了重要作用，受限于实际用房条件与规划时序性等因素，全市幼儿园按规划实施情况一般，建议重点推进光明凤凰，坪山碧岭、马峦的幼儿园实施；图 6-18 2018 年现状幼儿园覆盖居住用地情况图 2.2.小学小学 （1）现状总体情况 截止209、至 2018 年 10 月，全市小学共有 639 所，其中小学有 343 所，九年一贯制学校 261 所，十二年一贯制学校 35 所。龙岗区、宝安区小学数量最多，分别为 165 所、123 所。全市小学在校生共计 102.3 万人，全市平均千人指标为 81.7 座/千人，已超深标80 座/千人的配置标准，龙岗区千人在校生数远远超过深标配置要求，为 104.8 座/千人，全市小学学位需求大，供给紧张，小学设施承担巨大的压力。图 6-19 2018 年现状小学布局情况图 97 图 6-20 2018 年现状小学千人指标情况图（2）现状服务水平 截止 2018 年 10 月，全市小学班均人数为 48210、 人，高于深标每班 45 座的配置标准，其中罗湖区、龙岗区、龙华区、光明区的班均人数都超 50 人，超班情况较为严重。深标中规定小学生均用地规模为 8-12 平方米/座，九年一贯制学校为9.5-15 平方米/座，现全市小学中共有 234 家小学、180 家九年一贯制学校符合标准，占总数的 68.5%。全市现小学 500 米服务半径覆盖全市现状 58.6%的居住用地。全市小学 15分钟步行可达覆盖全市现状 78.1%的居住用地。（3）小 结 全市小学学位处于高水平，超班情况普遍，但现状学位供给基本能满足要求，仍有较多规划未实施小学待建，建议结合片区学位需求与服务覆盖推进龙华大浪、宝安沙井、坪山石211、井的小学实施；98 图 6-21 2018 年现状小学覆盖居住用地情况图 3.3.初中初中 （1）现状总体情况 截至 2018 年 10 月，全市初中共有 367 所，其中初级中学 47 所，九年一贯制学校 261 所，十二年一贯制学校 35 所，完全中学 24 所。以龙岗区的数量最多，共计 102 所。全市初中在校学生共有 31.4 万人，全市平均千人指标为 25.1 座/千人，各区均低于深标35 座/千人的配置标准，现状对初中的需求还未到达高峰。图 6-22 2018 年现状初中布局情况图 图 6-23 2018 年各区现状初中千人指标情况图（2）现状服务水平 截止 2018 年 10 月212、，全市小学班均人数为 46 人，较低于深标每班 50座的配置标准，各区平均班均人数也均低于深标配置标准 50 座/班。99 深标中规定小学生均用地规模为 10-16 平方米/座，九年一贯制学校为9.5-15 平方米/座，现全市初中、180家九年一贯制学校均符合标准，占比 73.7%。深标规定初中服务半径不宜超过 1000 米，全市现初中 1000 米服务半径覆盖全市现状 76.4%的居住用地。（3）小 结 全市初中学位需求尚处于平稳状态，现状学位供给富余，考虑随着人口推移，应对初中学龄人口高峰来临，建议对规划未实施初中地块管控预留。图 6-24 2018 年现状覆盖居住用地情况图 三、三、医疗213、卫生设施医疗卫生设施 1.1.医院医院 （1）现状情况 2017 年，全市医院共 158 所，用地面积约 3.45 平方公里，总床位数 4.2万张。市属医院 21 家，区级医院 65 家，私立医院 72 家，市属医院提供了 36%的床位，区属医院提供了 47%的床位。表 6-2 现状医院情况表 类型类型 医院个数医院个数 （家）（家）20172017 年床位年床位 （张）（张）用地面积用地面积 （万（万）市属医院市属医院 21 15364 1169457 区属医院区属医院 65 19907 1750992 私立医院私立医院 72 6882 536482 158 42153 3456931 10214、0 图 6-25 全市现状医院的空间分布情况图（2）医院现状服务水平 现状医院的可达性评估将全市医院分为三大类，其中市级综合医院面向全市所有区域提供高水平医疗服务，使用重力模型法进行计算；市级专科医院以其服务专科，服务全市的特点不考虑距离因素，使用平均统计法计算；其他医院按服务周边的特点，使用医疗固定半径法计算。叠合三类医院供需分配结果，得到全市现状医院床位可达性结果。通过结果可以看出现状福田、罗湖、宝安中心区、龙岗中心区医院可达性较好，宝安西北部、光明部分、坪山东部医院可达性较差。图 6-26 现状医院服务能力分析图 按照可达性结果统计各区床位供给能力，得到测算评估结果。通过表格看出，福田、215、罗湖、南山、龙岗、龙华的评估千人床位数超过全市平均水平，盐田、宝安、坪山、光明、大鹏较低。101 表 6-3 各区现状医院千人指标情况表 行政区行政区 现状人口现状人口 服务床位数服务床位数 测算千人指标测算千人指标 福田区福田区 156 5950 3.81 罗湖区罗湖区 103 4023 3.91 南山区南山区 142 5275 3.72 盐田区盐田区 24 554 2.31 宝安区宝安区 315 8536 2.71 龙岗区龙岗区 228 9001 3.95 龙华区龙华区 160 6329 3.96 坪山区坪山区 43 1260 2.93 光明区光明区 60 1673 2.79 大鹏新区大鹏216、新区 15 441 2.94 2.2.社区健康服务中心社区健康服务中心 （1）基本情况 初步统计，全市共有现状社区健康服务中心 610 家。图 6-27 现状社区健康服务中心分布图（2）现状服务水平评估 依据社区人口及现状社康中心分布情况，按照深标普通及一类社康中心服务人口标准计算全市社区社康中心服务压力，结果表明现状龙华民治社区社康服务压力最大，而龙华民乐、新牛、观城，宝安劳动、西乡、万丰，龙岗翠湖、南岭、爱联等社区社康服务压力也较大。102 图 6-28 现状社区健康服务中心服务水平分析图（3）小 结 社康中心业务用房一半以上为租赁，物业不稳定。其中 54%的社康中心位于城中村和工业区，就217、医外部环境和内部环境欠佳。社康中心实际使用中存在使用面积不足、位置不佳、通风、采光等问题。图 6-29 各区不同建筑面积社康数量 现状社康中心 10 分钟步行可覆盖 62%的居住用地，15 分钟步行可覆盖 93%的居住用地。其中龙华大浪、光明新湖、盐田、龙岗、坪山坑梓、龙田，大鹏南澳等地部分区域仍未能覆盖。33 9 4 33 5 10 27 4 5 7 34 30 8 34 24 71 60 15 19 13 9 4 1 10 19 30 27 7 6 1 2 4 0 3 9 8 13 4 8 0 020406080100120140400400-10001000-20002000 103 图218、 6-30 现状社区健康服务中心覆盖居住用地情况图 四、四、文体设施文体设施 文体设施用地 9.3 平方公里，人均建设用地面积 0.8 平方米/人。1.1.文化设施文化设施 （1）现状总体情况 全市共有各类型文化设施 1453 座，其中全市性文化设施 274 座、基层文化设施 1179 座。从空间分布上看，文化设施主要集中分布于福田、罗湖、南山三区。表 6-4 全市各类型文化设施数量统计表 行政区行政区 全市性文化设施全市性文化设施 基层文化设施基层文化设施 图书馆图书馆 文化活动中心文化活动中心 影剧院影剧院 其他其他 社区图书室社区图书室 社区文化活动中心社区文化活动中心 福田区福田区 3219、 9 23 11 93 99 罗湖区罗湖区 1 1 15 7 140 104 南山区南山区 2 4 23 13 87 68 盐田区盐田区 1 1 5 1 26 22 宝安区宝安区 2 1 44 10 99 80 龙岗区龙岗区 1 2 33 10 69 90 光明新区光明新区 1 1 7 1 26 21 坪山区坪山区 1 0 4 4 22 18 龙华区龙华区 0 1 17 6 28 44 大鹏新区大鹏新区 0 0 4 4 20 23 总总 计计 12 20 175 67 610 569（2）服务水平评估 深圳市文化发展“十三五”规划 要求实现公共文化设施“十分钟文化圈”。经计算，2016 年公共220、文化设施步行 10 分钟覆盖人口数量 902 万人，特区一体化战略实施后，新增基本文化设施服务能力更多向原特区外区域倾斜，原特区外 104 基本公共文化服务能力不足的情况得到较大改善，因此，全市公共文化设施步行10 分钟覆盖度 69%。图 6-31 文化设施最短可达距离分布图 2.2.体育设施体育设施 （1）现状总体情况 2016 年，全市共有各类型体育设施 176 座，其中市区级体育设施 42 座、基层体育设施 134 座。从空间分布上看，体育设施主要集中分布于福田、罗湖、南山三区。表 6-5 全市各类型体育设施数量统计表 行政区行政区 市区级体育设施市区级体育设施 基层活动场地基层活动场地221、 总计总计 体育场体育场 体育馆体育馆 体育中心体育中心 游泳馆游泳馆 福田区福田区 4 5 0 1 23 33 罗湖区罗湖区 0 2 0 1 24 27 南山区南山区 5 2 2 1 33 43 盐田区盐田区 0 2 0 1 1 4 宝安区宝安区 1 2 1 2 15 21 龙岗区龙岗区 1 3 1 1 22 28 光明新区光明新区 0 1 2 0 3 6 坪山区坪山区 0 1 0 0 2 3 龙华区龙华区 0 0 0 0 8 8 大鹏新区大鹏新区 0 0 0 0 4 4 总总 计计 11 18 6 7 134 176（2）服务水平评估 105 关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国222、发 2014 46 号）提出“完善体育设施，在城市社区建设 15 分钟健身圈”。经计算，2016 年全市体育设施步行 15 分钟覆盖人口数量 485 万人。2016 年，体育设施覆盖建设用地面积 207 km2，由于大运会等大型体育赛事推动，新建大型体育场馆主要位于原特区外区域，全市体育设施建设步伐减速，步行 15 分钟覆盖建设用地 21.15%。图 6-32 体育设施最短可达距离分布图（3）小结 2016 年，文化设施总计 1453 个，其中全市性文化设施和基层文化设施分别为 274 个和 1179 个。从空间分布上看，文化设施主要集中分布于福田、罗湖、南山三区。全市文化设施丰富度为 2.0223、8，原特区内具有绝对优势。五、五、养老设施养老设施 养老设施用地 0.1 平方公里。2016 年，全市现状社区养老机构和设施 103个，社区日间照料床位 1923 张。1.1.现状统计现状统计 表 6-6 2016 年全市机构养老设施统计表 行政区 机构养老设施 社区老年人日间照料中心 数量 床位数 数量 床位数 福田区 3 565 19 537 罗湖区 1 952 12 228 南山区 4 1312 9 167 盐田区 2 521 4 70 106 宝安区 8 1641 20 464 龙岗区 8 1062 10 190 龙华区 3 438 5 66 坪山区 1 110 2 45 光明新区 1224、 86 2 42 大鹏新区 5 662 3 60 全市 36 7349 86 1869 2.2.服务水平评估服务水平评估 2016 年全市机构养老设施供需比为 27.1 床/千户籍老人，各区供需比从高到低依次为大鹏、盐田、宝安、龙岗、南山、龙华、坪山、罗湖、光明、福田。全市养老院供需状况整体不佳，仅大鹏、盐田、宝安、龙岗 4 区达到 40 床/千户籍老人的标准，其中，福田区和光明新区问题较为突出。2012-2016 年，全市仅有罗湖、南山、龙岗和大鹏机构养老设施供需比上升，其他区域均为下降（图 8.2）。2016 年，全市社区日间照料中心供需比为 0.39 平方米/户籍老人，各区供需比由高到低225、依次为大鹏、盐田、龙华、宝安、福田、南山、坪山、罗湖、龙岗、光明，且全市日间照料中心资源分布很不均衡，大鹏、盐田远超其他各区。大鹏新区拥有建筑面积高达 20000 平方米的超大型社区日间照料中心（知己老年人日间照料中心），因此供需比为全市最高（图 19）。2016 年，全市社区日间照料中心最短可达距离 1375m，最短可达距离从小到大依次为福田、罗湖、盐田、南山、宝安、龙岗、大鹏、龙华、坪山、光明。福田和罗湖基本实现了 800 米范围内可达；盐田和南山基本可实现 1200 米范围内可达。原特区外区域社区日间照料中心便捷度普遍较差，宝安、龙岗、龙华和大鹏的最短可达距离均为 1600-1800 米226、；坪山和光明的最短可达距离在 2500 米以上。107 图 6-33 养老设施供需比情况分析图 图 6-34 养老设施最短可达距离分布图 3.3.小结小结 2016 年，深圳市共有机构养老设施 36 座，养老床位数 7349 床，供需比 27.14 床/千人。从空间上看，大鹏、龙岗、盐田、宝安等城市外围地区供需比较高，福田、罗湖较低。与深圳市民政事业“十三五”规划40 床/千人的目标相比，机构养老设施仍有较大的提升空间，在空间布局上应更加偏向中心城区。2016 年，深圳市共有社区老年人日间照料中心 86 座，建筑面积 11.95 万平方米。全市社区日照中心供需比为 0.39 平方米/户籍老人，227、大鹏、盐田最高，光明、龙岗最低。全市社区日照中心最短可达距离 1375m，总体便捷性不佳。108 第三节第三节 交通基础支撑体系建设交通基础支撑体系建设 一、一、总体情况总体情况 过去 40 年间，深圳交通超前规划布局，以规模增长适应了城市空间的快速拓展及出行需求的迅猛增长，加速推进城市交通基础设施建设，轨道、公交、道路设施均取得长足发展，基本形成以公共交通为主导、多种方式协调发展的城市交通体系。自 2016 年轨道 7、9、11 号线开通运营，深圳城市全面进入轨道网络化运营时代，基本实现了 2010 版总规提出的“全面落实公交优先政策，建立以城市轨道交通为主干，常规公交为主体的多模式、一体化228、对小汽车交通具有竞争力的公共交通体系”，绿色出行比例达到 75%。二、二、轨道交通轨道交通 轨道交通骨干地位进一步提升。现状深圳市共建成投入运营城市轨道线路 8条约 286 公里，线路总长居全国第 6（次于上海、北京、广州、南京、重庆）。现状线路基本覆盖现阶段城市西、中、东三条重要发展轴，轨道站点 500 米人口和岗位覆盖率达到 33%。在建轨道三期、四期路线约 297 公里，预计至 2022 年，全市将形成 15 条线、总计 583 公里的轨道交通网络，届时轨道站点 500 米人口和岗位覆盖率将超过 40%。近年来，城市轨道交通快速发展的背景下，与土地利用的结合仍不紧密，围绕中心城区布局的229、放射状轨道交通体系强化了“中心外围”的空间布局，影响了多中心城市空间结构的形成。图 6-35 现状城市轨道交通线路图 109 图 6-36 全国城市轨道排名一览表 三、三、道路网络道路网络 道路网络优化建设稳步推进。现状全市道路总里程约 6640 公里，其中高快速建成 485 公里，主次干路约 2250 公里，全市路网密度约 7.3 公里/平方公里，全市道路主体网络基本完成建设；高快速路网络按照“东进拓展、中轴提升、西部优化”的思路，持续打通东、中、西三个方向的交通战略通道，南坪三期、坪盐通道、坂银通道、深华快速路等项目开工建设中。图 6-37 深圳现状道路网结构图 四、四、绿色公交绿色公交 230、绿色公交出行服务全面升级。截止 2018 年底，我市公交、出租车已全面实现电动化。现状公交场站 352 处，占地面积 172.1 公顷,附设式公交首末站占比达 38%,极大推动了交通设施用地的集约共享。在全市已规划的 26 个综合车厂，月亮湾综合车厂、金牛东综合车厂已处于项目建设中，安托山综合车厂、上李朗综合车厂、中山园综合车厂、大运新城综合车厂等 9 个综合车厂已做完项目前期705 637 478 378 314 286 226 215 172 0200400600800上海 北京 广州 南京 重庆 深圳 成都 天津 青岛 里里程程（km）110 研究，在 2020 年公交综合车厂建成后，能231、够完成规划目标。第四节第四节 市政基础支撑体系建设市政基础支撑体系建设 一、一、总体情况总体情况 深圳市市政系统包括水资源系统、能源系统、通信系统、环卫设施等。截止 2017 年底，全市已建成市政设施 2216 座，规划实施比 59%，大量规划设施尚未实施。现状市政设施占地共 30.5 平方公里，占建设用地比例 3.1%；现状高压走廊 144 平方公里，原水管道蓝线 3.6 平方公里，成品油管、上游燃气管、高压燃气管长度共计 334 公里，其中 68 平方公里高压走廊、2.0 平方公里原水管道蓝线、237 公里重大油气管线位于基本生态控制线内。近年我市市政设施建设有空间复合利用趋势，注重与周边232、环境融合，提供共享空间，现状市政设施提供公共空间 4.65 公顷，主要为全地下水质净化厂的地面开敞空间。二、二、水系统评估水系统评估 1 1、水资源供应水资源供应 深圳市水资源主要包括本地常规水资源、雨洪及再生水利用等非常规水资源。2017 年全市水资源总量为 19.58 亿立方米，共建有蓄水工程 161 座，总控制集雨面积 580.62 平方公里，总库容 9.5 亿立方米，其中参与城市供水的有 44座水库。目前全市在东深供水、东部供水两大境外引水骨干工程的构架下，实施以供水网络干线为主的分配体系，建立供水网络支线和本地水资源相互连通。2017 年全市原水供应量为 20.16 亿立方米，其中境233、外引水量为 16.33 亿立方米，占总供水量的 81.0%；雨洪及再生水利用 1.1 亿立方米，占总供水量的 5.6%。全市应急备用水源主要为联网水库储备库容蓄水量（约 2 亿立方米），满足城市 45天用水需求。深圳是一座滨海城市，地表水资源主要来源于天然降水，但由于降雨时空分布不均，暴雨集中，加之境内河流短小、水库调蓄能力有限，深圳成为一个雨量充沛的“缺水城市”。表 6-7 深圳市近 10 年原水供应量（单位：亿立方米）年度年度 本地原水本地原水量量 境外引水量境外引水量 雨水利用量雨水利用量 污水回用量污水回用量 供水总量供水总量 境外引水境外引水所占比例所占比例 111 年度年度 本地原234、水本地原水量量 境外引水量境外引水量 雨水利用量雨水利用量 污水回用量污水回用量 供水总量供水总量 境外引水境外引水所占比例所占比例 20082008 年年 4.21 13.37 0.02 0.87 18.47 72.3%20092009 年年 4.97 12.27 0.05 0.67 17.96 68.3%20102010 年年 4.63 13.61 0.09 0.65 18.98 71.7%20112011 年年 3.36 15.27 0.14 0.78 19.55 78.1%20122012 年年 4.38 15.05 0.15 0.92 19.43 77.4%20132013 年年 4235、.04 13.96 0.15 0.92 19.07 73.2%20142014 年年 3.84 14.44 0.15 0.91 19.34 74.7%20152015 年年 2.36 16.44 0.19 0.91 19.9 82.6%20162016 年年 3.86 14.96 0.19 0.92 19.93 75.1%20172017 年年 2.70 16.33 0.19 0.94 20.16 81.0%图 6-38 深圳市近 10 年各类水资源供水量 图 6-39 2017 年部分城市人均水资源量比较 2 2、用水及排水情况用水及排水情况 我市近年用水量得到较好控制，用水结构中生活性用水236、约占 2/3。2017 年，全市用水量达到 20.16 亿立方米，其中，城市居民生活用水 7.28 亿立方米，工业用水 4.87 亿立方米，公共用水 5.93 亿立方米，农业用水 0.78 亿立方米，生态环境用水 1.30 亿立方米。我市用水水平较为节约、高效，单位 GDP 水耗远低于内地其它城市，但与香港相比，仍有下降空间。2017 年，全市万元 GDP 用水量为 9.01 立方米，人均综合用水量为 444.31 升/日，再生水利用率为 63.9%。112 图 6-40 2017 年深圳市用水组成 图 6-41 2017 年部分城市单位 GDP 水耗比较 2017 年全市废污水排放量为 13237、.92 亿立方米，其中居民生活污水 5.70 亿立方米，第二产业废污水 4.03 亿立方米，第三产业废污水 4.19 亿立方米。2017 年，全市水质净化厂处理总量为 16.14 亿立方米，污水处理率为 96.81%。图 6-42 深圳市历年用水量及污废水排放量变化趋势图 3 3、给排水设施建设及服务水平给排水设施建设及服务水平 （1）给水设施 至 2017 年底，全市已建成街道级以上给水厂 52 座，设计供水能力为 709万立方米/日，日平均供水量 479 万立方米/日，设施利用率为 67.6%，总用地面积为 270.39 公顷，单位规模（万立方米/日）水厂用地面积为 0.38 公顷。我市供238、水厂数量较多，水厂平均规模为 13.6 万立方米/日，单位规模（万立方米/日）水厂服务面积为 14 平方公里，与国内外城市相比，供水厂集约化、规模化程度有待进一步加强。113 图 6-43 深圳市现状供水厂分布图 表 6-8 我市与国内外城市供水厂情况对比 城市城市 建成区面积建成区面积（平方公里）（平方公里）供水能力（万供水能力（万立方米立方米/日）日）水厂数量水厂数量（座）（座）水厂平均规模（万水厂平均规模（万立方米立方米/日）日）平均水厂服务面平均水厂服务面积（平方公里）积（平方公里）北京中心城区 778 441 15 29.4 51.8 上海中心城区 998.8 1137 37 30.239、7 27.0 新加坡 242 195 16 12.2 15.1 香港 263 502 21 23.9 12.5 深圳 996.83 709 52 13.6 19.2（2）污水设施 至 2017 年底，全市建成水质净化厂 28 座，服务范围基本覆盖全部城市建成区，日处理污水能力达到 505 万立方米/日，总占地面积 382.2 公顷，单位规模（万立方米/日）水质净化厂的用地面积为 0.75 公顷。全市 28 座净化厂中 48%（13 座）的净化厂满负荷或超负荷运行，78%（21 座）的净化厂平均负荷率大于90%。114 图 6-44 深圳市现状水质净化厂分布图（3）雨水设施 至 2017 年底，240、全市已建大中型雨水泵站（设计流量10 立方米/秒）20座，设计规模达 598.5 立方米/秒，总占地面积约 13.5 公顷；另有小型雨水泵站（设计流量10 立方米/秒）76 座，设计规模约 227.4 立方米/秒。图 6-45 深圳市现状大中型雨水泵站分布图 4 4、规划实施情况规划实施情况 上版总规编制以来，深圳市供水工程项目总体实施情况良好，但水厂规模略低于规划目标，再生水厂供应城市用水规模远低于规划目标。全市新建了光明水厂、坂雪岗水厂等一批大中型水厂，28 座原村级小水厂逐步关停并转，进一步提升了水厂水质目标，生活饮用水水质符合现行生活饮用水卫生标准（GB5749）的规定，并达到了国际水241、平。全市建成市政水厂 52 座，总供水规模达 709 万立方米/日。略低于总规（2010）提出的市政水厂“规划规模达到 885 万 115 立方米/日”的规划目标，这与深圳市产业结构的升级转型以及广大市民节水意识的不断提升背景下，全市节水型社会建设成效显著有关，表现为全市用水量较规划目标明显下降。全市建成再生水厂 5 座，总规模 28.9 万立方米/日，主要用于生态补水，供应城市用水规模（不含农业和生态环境用水）约 5 万立方米/日，远低于总规（2010）提出的“供应城市用水规模（不包括农业和生态环境用水）约 110 万立方米/日”的规划目标。这主要是因为城市杂用再生水管网尚未形成规模，再生水242、利用没有相应的政策支撑，缺乏市场动力，发展较为迟缓。污水处理设施按规划实施有序推进，并根据实际情况进行了优化调整。全市已建成污水处理厂 28 座，总处理能力达 505 万立方米/日，正在开展的扩建工程 7 项，扩建总规模 82 万立方米/日，目前污水处理设施处理能力已超过全市污水排放量，基本实现了城市建成区的全覆盖，实现了总规（2010）提出的“到2020 年全市规划污水处理厂 31 座，其中新建 19 座、改扩建 11 座，新增规模约562 万立方米/日，总规模达 739 万立方米/日”的规划预期目标。全市建成大中型雨水泵站 20 座，远低于总规（2010）提出的“完成涝区治理工作，规划大型243、雨水泵站 32 座的要求”。随着相关规范超大城市雨水管渠和雨水泵站设计重现期标准的提高，雨水泵站的排水能力仍需进一步提升。5 5、主要存在问题主要存在问题 （1）水资源供水安全保障性有待进一步提升 我市大型水源地仅东江水源地，供水水源较为单一；境内水库调蓄库容不足，仅满足城市 45 天用水需求，且缺乏必要的应急备用水源系统；非常规水资源利用进展缓慢。（2）给排水设施集约化程度有待进一步提高 现状供水厂数量较多，整体规模化程度不高，其中 48%的供水厂设计规模小于 10 万立方米/日；部分水质净化厂现状占地面积低于“深标”的建议用地标准，用地集约化程度有待进一步提升。（3）现状部分设施服务能力不244、足，难以支撑未来城市发展 部分水质净化厂出现满负荷甚至超负荷运行的问题，但我市地域狭小且高度建成，污水设施建设邻避效应显著，新建污水设施落地实施难度较大；现状排涝泵站按照超大城市相应标准核算，其达标率不高。116 （4）排水管网建设滞后，水环境和水安全面临较大压力 管网建设滞后是我市污水系统面临的突出问题，是直接导致污水收集率低和水环境改善不彻底的首要原因，如茅洲河和观澜河等流域，实际污水收集处理率甚至不足 60%；早期建设的雨水管网达标率普遍不高，城市防涝压力较大。三、三、能源系统评估能源系统评估 1 1、能源结构及来源能源结构及来源 深圳市本地能源较为匮乏，电、气、油、煤（发电）主要依赖外245、部引入。我市超过 70%电源由外地输入；燃气气化率近 100%，其中，天然气主要来自大鹏秤头角 LNG 接收站和“西气东输二线”工程，液化石油气均靠海外和市外引入。深圳市油品主要来自于珠三角地区和海外。一次能源消费结构中以石油、天然气、外来电为主，清洁能源使用比例达到 62%以上。2 2、用能情况用能情况 2017 年，深圳市单位 GDP 能耗为 0.363 吨标准煤/万元，能耗高于北京、广州，仍有一定节能空间。2017 年全社会用电量达 855 亿千瓦时，最高用电负荷 1753 万千瓦，单位 GDP 电耗为 380.2 千瓦时/万元，低于北京、广州、上海等城市，体现了较好的节电水平。天然气年246、用气量约为 288 万吨，液化石油气年用气量约为 38 万吨。成品油年消费量达 450 万吨。图6-46深圳历年万元GDP能耗示意图图6-47深圳历年天然气和液化石油气用气量的示意图 3 3、能源设施建设及服务水平能源设施建设及服务水平 （1）电力设施 至 2017 年底，全市已建成 110 千伏及以上电压等级电厂 11 座，变电站 268座，用地面积共计 1495 公顷，可满足 2000 万千瓦用电需求。全市约 30%变电站饱和或超载运行，主要分布在中西部地区。（2）燃气设施 117 至 2017 年底，天然气场站方面，已经建成 LNG 接收站 2 座，在建 LNG 接收站 1 座，建成 2247、 座 LNG 储备库，建成分输站 4 座，门站 4 座；液化气场站方面，建成一级气库 1 座。（3）油品设施 至 2017 年底，深圳市油库现状形成东、西集中仓储的空间格局，共建成油库 9 座，总库容 95.15 万立方米，占地 32.81 公顷。图 6-48 现状能源重要设施分布图 4 4、规划实施情况规划实施情况 深圳市以合理布局能源设施、构建多元化能源供应系统为目标，大力加强区域合作，部分实施了与区域共建区域油气库和区域能源供应通道的要求。南头半岛、大鹏半岛能源综合供应基地和网络已建成；完成燃油电厂“油改气”改造工程；结合生态绿地，建成部分城市高压燃气管道、西气东输二线深港支线；完成电力248、专项规划修编，合理优化高压走廊。在坪山、坪地国际低碳城等地区推进了分布式能源建设。目前整合提高下洞、妈湾和赤湾的油气码头和珠江三角洲成品油管道的运输能力的工作正在进行中，油库安全储备尚未达到 30 天以上的规划要求。全市已建成 500 千伏变电站 7 座，220 千伏变电站 48 座，110 千伏变电站213 座，距离总规（2010）提出的“2020 年全市共规划设置 500 千伏变电站8 座，220 千伏变电站 63 座，110 千伏变电站 253 座”的规划目标有较大距离，目前，岭澳核电站二期项目已投产；滨海电厂前期研究已完成，由于环保原因该电厂推进工作暂时停止；抽水蓄能电站于 2018 249、年投产；岭澳核电站三期、前湾电厂扩建、能东电厂扩建项目正开展前期工作，尚未建设。118 天然气气源场站方面，已经建成有大鹏 LNG 接收站二期（第四个 LNG 储罐）、迭福 LNG 接收站和观澜求雨岭燃气基地；由于海外天然气来源未落实，规划的大小铲岛燃气基地未实施；迭福北 LNG 接收站正在建设中（上轮总规未规划）。城市天然气场站方面，已经建成分输站（含门站）8 座（规划目标为 9 座）、区域调压站 21 座（规划目标为 33 座）、LNG 区域气化站 1 座（规划目标为 2 座）、LNG 调峰应急站 2 座（规划目标为 3 座）、天然气液化及气化装置厂 1 座（规划目标为 2 座）。液化石油250、气场站方面，建成有一级气库 1 座（规划目标为 1 座）、二级气库0 座（规划目标为 5 座）、灌瓶站约 15 座（规划目标为 15 座）、瓶装供应站约 206座（规划目标为 160 座）。5 5、主要存在问题主要存在问题 （1）能源设施布局与需求分布不匹配 深圳市的主要能源设施建于东部，近三分之二油品存储于龙岗地区，但深圳市能源需求主要在中西部地区，现有能源设施布局与能用中心存在空间错位。中、西部能源需求从东部能源基地调配，增加了输送通道建设需求，也增加了远距离输送的安全隐患。（2）厂站设施建设困难 随着城市的发展，一方面城市发展对能源供应的需求越来越大，而另一方面土地资源紧缺，能源厂站用地251、的选址、征地等工作越发困难，难以支撑城市的高速发展需求。（3）成品油应急储备能力不足，库容缺口大 我市现状成品油库储备仅可满足 17 天的消费量，不能满足 30 天安全应急储备量要求。四、四、通信系统评估通信系统评估 1 1、通信业务水平通信业务水平 （1）邮政普遍服务 2017 年邮政普遍服务业务量累计完成 3.78 亿件，同比增长 11.18%；邮政寄递服务业务收入累计完成 18.56 亿元，同比增长 31.35%。（2）电话用户 119 我市通信业务发展水平相对较高，与国内其他一线城市以及香港对比，除落后香港外，基本领先于国内其他一线城市。2017 年全市固定电话用户 478 万户，同比252、减少 26%，固定电话普及率 38%；移动电话用户 2679 万户，同比增加 8%，移动电话普及率 214%；互联网宽带数据用户数量近两年也有减少的趋势，2017年全市互联网宽带数据用户 483 万户，同比减少 24%，普及率 39%；全市非城中村住宅建筑光纤用户改造完成率达到 90%。图 6-49 2013-2017 年深圳市固定电话、移动电话用户、互联网宽带数量变化情况 图 6-50 我市各类通信业务水平与其他一线城市对比情况（3）有线电视用户 2017 年全市有线电视用户约 205 万户，同比减少 3%；有线电视信号接入覆盖率 100%。2 2、通信设施服务水平通信设施服务水平 （1）邮253、政设施 全市邮政服务水平较高，营业网点覆盖密度大。至 2017 年底，全市共有 1532 529 754 644 478 2766 3377 2621 2505 2679 584 630 674 632 483 0500100015002000250030003500400020132014201520162017固定电话用户（万户）移动电话用户（万户）38 214 39 30 173 25 29 136 35 27 213 42 56 248 36 050100150200250300每百人拥有固定电话数（部）移动电话普及率（%）每百人拥有宽带数（线）深圳 北京 上海 广州 香港 120 个254、邮件处理中心、541 处邮政服务营业网点（含 56 个邮政支局和 485 个邮政所）、3895 个快递服务营业网点。平均每一营业网点服务面积为 0.45 平方公里；平均每一营业网点服务人口为 0.28 万人。（2）通信机楼 我市通信基础设施建设运行情况良好。2017 年，全市各通信运营商通过在现有通信机楼内对老旧通信设备进行升级和扩容改造的方式，使全市固定电话和移动电话交换机总容量达到 5215 万门，同比增长 54%，一举扭转我市多年以来通信机楼满负载甚至超负载运行的紧张局面，通信机楼容用比由 1.1 提升至 1.7。至 2017 年底，全市共有各类通信机楼 106 座，其中枢纽（核心）机楼255、 15 座、一般机楼 86 座、宽带数据网专用机楼 5 座。图 6-51 近五年全市通信机楼运行容用比情况（3）移动通信基站 近几年，我市 4G 移动通信基站建设加快，基站数量呈爆发式增长，5 年间基站数量翻了一番，使我市移动通信基站覆盖密度居全国首位、4G 移动通信基站数量全国第一、无线宽带网覆盖率达 100%。至 2017 年底，全市共有移动通信基站约 2.1 万座，全市域平均每座移动通信基站服务半径 175 米，提前并超额完成原规划确定的 2020 年全市平均每座移动通信基站服务半径 250 米的目标。（4）通信管道 我市通信管道资源较为充裕，至 2017 年底，全市通信管道资源共有 2256、9778管孔公里，使用率约 67.05%，距 80%的警戒线尚有一定的余量。3 3、规划实施情况规划实施情况 上版总规编制以来，深圳市通信工程项目总体实施情况不佳。121 （1）衡量通信发展水平的固定电话普及率、移动电话实际普及率、宽带数据用户普及率、有线电视住宅用户入户率四个指标中，固定电话普及率未达到不低于 65%的规划目标、宽带数据用户普及率未达到不低于 50%的规划目标。（2）规划新建的 5 座大型邮政设施仅建成 1 座盐田后方陆域中心支局，实施率 20%。（3）规划新建的 49 座各类大型通信机楼仅建成 1 座龙华信息枢纽机楼，实施率 2%。4 4、主要存在问题主要存在问题 （1）邮257、政及快递业分拣场所不足 近十年电子商务高速发展，导致快递业异军突起，也使得邮政及快递业的分拣场所严重不足；按照深圳市发展快递业管理规定（第 268 号政府令），城市总体规划应该布局快递业设施（分拣场所较突出）。（2）规划通信机楼建设步伐近乎停滞 近五年，我市仅新建 1 座通信机楼，规划实施率仅 2%。机楼建设缓慢的主要原因有三个方面：一是近几年电话用户数量增长缓慢、用户接近饱和，新建通信机楼的主观需求不大；二是通信行业暴利时代已经过去，各通信运营商逐渐失去单独拿地一次性大规模投资建设通信机楼的兴趣；三是目前我市大量的存量机楼有较大的内部设备的升级扩容改造的空间，投资相对较小，间接影响运营商新建258、通信机楼的热情。（3）宽带数据网专用机楼数量不足，难以支撑智慧城市建设 我市目前仅有 5 座宽带数据网专用机楼，目前基本满载运行。随着智慧城市和 5G 移动通信网的建设，将会产生海量的数据，现有数据机楼难以满足未来发展需求。另外，数据机楼对用地、能源的需求巨大，我市土地资源稀缺、电力供应基本依靠外电，也难以支撑在深圳境内建设大规模的数据中心。五、五、环环境卫生系统评估境卫生系统评估 1 1、环卫系统综述环卫系统综述 深圳的环卫系统建设和管理较为完善，但随着经济快速发展和人民生活水平提高，固废产生量与日俱增，种类日趋多样，相应环卫设施建设日渐不足，给环境带来严重负面影响。122 2 2、固体废物259、产生处置情况固体废物产生处置情况 深圳产生的固体废物主要包括生活垃圾、危险废弃物、建筑废弃物、生活污水厂污泥等。现状主要固体废物产生处置量如下：图 6-52 深圳市 2017 年固体废物产生处置量 表 6-9 现状各类固体废物产生处置量 年份 生活垃圾 工业固废（含工业危废）医疗废物 建筑废弃物 生活污水厂污泥 清运量（万吨）无害化处理量（万吨）无害化处理率（%）焚烧量（万吨）卫生填埋量（万吨）产生量（万吨）综合利用（万吨）无害化处理（万吨）收集处置量（万吨）产生量（万 m3）收集处置量（万吨）2009 476 449 94.3 192 257 139.45 125.58 13.72 0.80260、 2015 575 575 100 269 306 120.13 66.09 53.87 1.10 约 4200 2016 572 572 100 248 324 142.13 58.06 84.07 1.26 约 7000 88.82 2017 604 604 100 248 356 1.41 95.56（1）生活垃圾 我市近年生活垃圾产生处置量不断增加，2017 年全市城市生活垃圾清运量为 603.99 万吨，人均指标为 1.32 千克/人日，相比北京、上海、广州、天津而言人均产生量最高。603.99 36.26 95.56 生活垃圾 危险废弃物 生活污水厂污泥 单位：万吨 123 图 6261、-53 深圳市近年生活垃圾产生处置情况 图 6-54 城市间生活垃圾清运量人均指标对比 生活垃圾无害化处理率为 100%，无害化处理能力达到 16548 吨/日。其中，垃圾焚烧处理率占 41.0%，填埋处理率占59.0%。近年我市生活垃圾均能达到 100%无害化处理，无害化处理能力不断提高，但垃圾焚烧处理率略有下降趋势。相比而言，无害化处理率和垃圾焚烧率处于各城市较高水平。图 6-55 近年生活垃圾无害化处理率（%）图 6-56 近年生活垃圾无害化处理能力（顿/日）192 269 248 248 257 306 324 356 476 575 572 604 01002003004005006262、007002009201520162017焚烧量 填埋量 生活垃圾清运量 1.14 1.02 0.54 0.99 1.32 0.00.30.60.91.21.5北京 上海 天津 广州 深圳 94.3 100 100 100 9092949698100102200920152016201712301 15753 15671 16548 050001000015000200002009201520162017 124 图 6-57 城市间生活垃圾无害化处理率和垃圾焚烧处理率对比（2）危险废弃物 危险废弃物主要包括工业危险废物和医疗废物。近年，我市工业危险废物产生量稳中有升，医疗废物产生量逐年增加，263、危废产生量逐步攀升。2017 年全市共收集处置危险废物 39.98 万吨，处置利用率为 100%。与其它城市相比，我市危废处置水平较高。图 6-58 深圳市近年危险废物产生情况（万吨）图 6-59 城市间危险废物处置利用率对比（3）建筑废弃物 全市建筑废弃物现状产生量约为 7000 万立方米（含工程弃土）。其中，在市内填埋处置（含受纳场填埋、安全隐患整治、各类生态修复和工程回填弃土等）约 1460 万立方米，综合利用约 350 万立方米（约 520 万吨），其它则主要通过海陆两路运往周边城市的填海、土地整理等工程利用。建筑废弃物产生量呈逐渐增加态势，2016 年达到峰值，突破7000 万立方米264、。99.88 100.00 95.80 96.50 100.00 40.30 40.10 42.48 17.95 41.00 020406080100北京北京 上海上海 天津天津 广州广州 深圳深圳 处理率（处理率（%）生活垃圾无害化处理率生活垃圾无害化处理率 生活垃圾焚烧处理率生活垃圾焚烧处理率 34.46 31.97 36.11 39.98 010203040502009201520162017 125 图 6-60 深圳市近年建筑废弃物产生量（万立方米）（4）污水厂污泥 至 2017 年 12 月，深圳市建成水质净化厂共 32 座。近 10 年（20072017 年）我市污泥产生量年均复265、合增长率 14.16%，污泥处理量年均复合增长率 28.37%。2017 年，全市收集处置污水厂污泥 95.56 万吨，收集处置率 67.32%。目前的污泥处理处置以相对分散的方式为主，主要通过固化填埋、干化及综合利用和异地处置等方式进行处理。图 6-61 深圳市 2007 年2017 年污泥产生量、处理量趋势图 3 3、环卫设施建设与服务水平环卫设施建设与服务水平 （1）生活垃圾收运设施 深圳市的垃圾收运目前主要采用集装箱式小型压缩转运站型模式，通过环卫车辆将垃圾运到转运站，在转运站内配置垃圾压缩机和大件垃圾容器（类似集装箱）。深圳市大力开展垃圾收运密闭化工作，各环卫企业增加了垃圾收运车辆。266、5600 3500 4200 7000 0200040006000800020102014201520161034 1159 1641 1967 2391 2995 3111 3123 3357 3850 3889 321 902 1640 1966 2375 2995 3111 3123 3357 3850 3889 0500100015002000250030003500400045002007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 湿污泥最大月产生量均值（吨/天）湿污泥最大月处理量均值（吨/天）126 2267、017 年，全市市容环卫专用车辆设备达到 2825 辆。截至 2017 年底，全市已建成生活垃圾转运站 965 座。图 6-62 深圳市近年生活垃圾转运站数量（座）（2）生活垃圾无害化处理设施 全市已建成投产的生活垃圾无害化处理设施共有 7 座，其中卫生填埋场 3座、焚烧厂 4 座，现状占地面积 183.6 公顷，总设计处理能力 14025 吨/日，2017年实际无害处理生活垃圾 16548 吨/日，已超负荷运行。另外，深圳有 3 座在建垃圾焚烧厂，总占地面积 41.6 公顷，总设计处理能力 10300 吨/日。图 6-63 深圳市生活垃圾填埋场、焚烧厂分布图（3）危险废弃物处理设施 全市现有268、危险废物经营单位 11 家，总占地面积 61.37 公顷，危险废物年利用处置能力达 62 万吨，2017 年实际收集处置危险废物 39.98 万吨。610 895 895 965 0200400600800100012002009201520162017 127 图 6-64 深圳市现状危险废物经营单位分布示意图（4）建筑废弃物处理设施 目前，我市建筑废弃物主要是海陆外运填埋、本地受纳场填埋、工地回填利用、综合利用等，过度依赖于异地处置。全市在用余泥渣土受纳场仅新屋围受纳场一座，剩余库容为 330 万立方米。我市共有 6 座建筑废弃物综合利用设施，设计处理能力 665 万吨，全年实际处理建筑废269、弃物 521.23 万吨。（5）污泥处理设施 我市现状污泥处理处置能力严重不足，无法消纳的污泥暂时依靠异地处置。主要处理方式包括土地利用、建材利用、综合利用和焚烧后填埋等。至 2017 年底，深圳市正常运行的污泥处理设施共有 7 座，设计处理能力 2355 吨/日，实际处理能力约为 2355 吨/日。不能满足全年 95.56 万吨的收集处置量。4 4、规划实施情况规划实施情况 2017 年，全市生活垃圾处理量 603.99 万吨，提前达到总规（2010）中2020 年 511 万吨（即预测产生量 733 万吨的 70%）的预测规模并超出约 18%，主要原因是人口规模突破规划目标以及减量化效果不270、及预期；工业危险废物产生量38.57 万吨，提前达到总规（2010）中 2020 年 37 万吨的预测规模；医疗废物产生量（1.41 万吨）、污水厂污泥收集处置量（95.56 万吨，约 19.11 万吨干固体）则低于总规（2010）中 2020 年的预测规模。建筑废弃物 2016 年产生量约为 7000 万立方米，超过总规（2010）中 20112020 年平均每年产生 840万立方米的预测规模。截至 2017 年，全市四大环境园中仅老虎坑环境园初具雏形，清水河环境园与坪山环境园建设进展缓慢。全市有垃圾焚烧厂 7 座（含在建工程），总焚烧处 128 理能力达到 17425 吨/日（其中在建 1271、0300 吨/日），基本建成以焚烧为主的生活垃圾处理系统。全市已建成垃圾转运站 965 座，基本建成现代化的生活垃圾收运系统。5 5、主要存在问题主要存在问题 （1）固体废物产生量持续增加，威胁环境安全 受人口持续净流入、市民生活水平不断提高、大宗物资市场不景气等因素的影响，固体废物实际产生规模远超过预期，种类日趋复杂，对环卫设施造成压力持续攀升，影响市容市貌，并对环境安全带来严重威胁。（2）现状环卫设施不能满足处理需求，设施建设严重滞后 我市生活垃圾分类工作有显著进步，但分类收运及处理设施配套仍不完善；现状垃圾填埋场均处于超负荷运行状态，宝贵的填埋库容被原生垃圾占用；焚烧处理设施仍不能满足需272、求，建筑废弃物和污水厂污泥严重依赖异地处置。同时，设施的建设标准普遍偏低，存在安全风险，难以满足市民对环境品质的要求；部分环卫设施用地存在被城市开发建设活动蚕食的问题，跨区域补偿机制缺乏，造成邻避效应显著，规划新建设施难以落地。（3）固废资源化利用水平低，缺乏配套政策和激励机制 目前我市固废仍主要为“末端控制”管理模式，管理手段强调对固废的处理处置，资源化水平低，固废收运处理处置全产业链条尚未打通，市场化参与度不高。垃圾分类工作缺乏可操作性和强制性，管理粗放，公众参与度并不高。第五节第五节 公园绿地与开敞空间公园绿地与开敞空间 一、一、公园绿地公园绿地 到 2015 年，全市公园总数达 889273、 个（按照城市管理行政主管部门的口径），初步形成了“自然公园城市公园社区公园”三级公园体系；建成绿道网总长约 2400 公里，绿道密度超过 1 公里/平方公里，建设里程与密度在珠三角城市中名列前茅。全市建成区绿地率为 39.2%，建成区绿化覆盖率 45.1%，达到总体规划中要求建成区绿化覆盖率达到 40%的要求。原特区内城市公园建设实施进展顺利，效果显著，公园建设速度在近年来逐步加快，可达性和使用率大大增加，为深圳成为“公园之城”奠定了重要的基础。129 原特区内（福田、罗湖、南山、盐田四区）上一版规划中规划新建 32 个公园，现状按规划已建 11 个，另规划外新增了 22 个。现状已新建的城274、市公园均有一定的特色，能与运动、文化、科教等相结合，能合理的安排和布置游憩设施和植物景观配置。原特区外（原宝安、龙岗）城市公园的实施情况较差，规划期内按规划建设的有 21 个，规划外新增 24 个，总计 45 个，未达到规划提出“新建城市公园 108 个”的目标。1 1、空间布局空间布局 2016 年全市公园绿地面积总计 87.75 平方公里，从公园绿地分布来看，现状公园绿地布局总体分布呈散点状，规模较大的城市公园分布主要集中在福田、罗湖、南山、宝安中心区、龙岗中心城，与现状大型居住组团空间布局基本匹配；从各区总面积来看，龙岗区总面积最大，达到 24.29 平方公里，占全市公园绿地面积的 27275、.68%，其次为南山区、罗湖区；面积总量最小的为坪山区，仅 3.2 平方公里，其次为大鹏新区、盐田区。图 6-65 各区公园绿地总面积及公园个数比较 11.64 8.41 13.13 4.81 10 24.29 3.44 3.2 4.93 3.9 140 140 111 52 185 148 90 51 50 53 050100150200051015202530罗湖 福田 南山 盐田 宝安 龙岗 龙华 坪山 光明 大鹏 面积（平方公里）城市及社区公园数量（个）130 图 6-66 2016 年全市公园绿地分布图 2 2、覆盖率覆盖率 500 平方米以上公园绿地（城市公园及社区公园）按 500276、 米服务半径叠合全市居住用地进行评价，2016 年全市公园绿地服务覆盖率为 69.57%，整体覆盖水平较佳。各行政区（新区）公园服务覆盖率存在较大差异，整体上，原特区内服务覆盖情况优于原特区外，原特区内四区公园覆盖率在 85%以上，原特区外各区公园覆盖率最低不足 50%，光明、坪山、龙岗、龙华、大鹏均低于全市平均水平，公园服务水平有待提升。图 6-67 各区公园服务覆盖率比较 98%91%77%94%71%59%60%62%66%69%0%20%40%60%80%100%罗湖 福田 南山 盐田 宝安 龙岗 龙华 坪山 光明 大鹏 全市公园服务覆盖率：全市公园服务覆盖率：69.57%131 图 277、6-68 公园服务覆盖率评估 3 3、可达性可达性 深圳市的公园绿地步行可达性总体而言较高，能够覆盖到大部分的居住区，但原特区内、特区外的情况相差较大，如罗湖、福田的公园绿地能基本完全覆盖，宝安、坪山、大鹏和龙华的可达性覆盖指标则均不理想，低于全市平均水平。从具体空间服务覆盖情况来看，公园绿地服务覆盖较差的区域主要包括坪山区石井街道、碧岭街道；龙岗区坂田街道、宝龙街道、坪地街道；龙华区吉华街道、福城街道；光明区马田街道、新湖街道；大鹏新区南澳街道等。图 6-69 现状公园步行达性评估分析图 4 4、饱和度饱和度 城市公园的局部区域处于超负荷运作状态，市、区级公园人均游憩面积在60m以上的，仅占278、服务范围覆盖区总面积的 38.54%；人均游憩面积低于 15m的占覆盖总面积的 29.19%，说明市区级公园局部区域处于超负荷运作状态，其中龙华区、盐田区、龙岗坂田、横岗、坪地、宝安福永等片区市区级公园超负荷运作现象比较突出。社区公园人均游憩面积达到 30m以上的仅占服务范围覆盖区总面积的 132 18.28%；人均游憩面积低于 15m的占覆盖总面积的 70.6%，说明社区公园大部分处于超负荷运作状态，其中福田区、罗湖区、宝安中心区、沙井、福永片区社区园超负荷运作现象比较突出。图 6-70 市、区级公园游憩饱和度分析图 图 6-71 社区公园游憩饱和度分析图 5 5、人均水平人均水平 全市人均279、公园绿地与规划目标存在较大差距。2016 年全市人均公园绿地面积为 7.37 平方米，达到上版总体规划中至 2020 年人均公共绿地达到 6 平方米的目标，但存在较大的区域差距，其中，人均公园绿地面积最高的为大鹏，达到27.68 平方米/人，其次为盐田 21.24 平方米/人，人均公园绿地面积最低的为龙华，仅 2.22 平方米/人，其次宝安 3.31 平方米/人，人均公园绿地面积未能达到全市平均水平的区域包括福田区、宝安区、龙华区。133 图 6-72 各区人均公园绿地面积对比 二、二、滨海公共空间滨海公共空间 深圳海岸线总长 289 公里（包括深圳河）。受机场、港口、边防海关、核电站等重大设280、施等的影响，部分岸线难以对居民公共开放，亲水岸线整体贯通性一般。如深圳河区域与河相隔近在咫尺，但因受海关围网管控，难以亲水。部分沙滩被私有化。现状海岸带公共空间较全市而言较少（仅占全市 5%），特别是西部海岸带地区缺乏公园等开放空间。部分滨海公园设计偏向硬质化，缺乏亲水体验，滨海岸线设计管理水平有待提升。陆域公共可达性较好，水陆交通联络需强化。除东部外，海岸带陆域交通可达性较好，中西部岸段除大空港、蛇口交通可达性覆盖不足 50%外，其他区域可达性交通可达性较好，可覆盖 60%人群；东部岸段可达性较低，大小梅沙与葵涌西部各沙滩具有良好的可达性，大鹏各沙滩和南澳西北部的可达性中等，南澳其他沙滩可达281、性低。深圳主要的沙滩资源分布在东部滨海区域，节假日东部滨海旅游人群较多，交通拥堵严重，成为东部滨海旅游开发的瓶颈。同时，部分区域受高快速路的影响，步行及非机动车的可达性有待改善。市内水运公共交通及公共码头较少，水运与陆域交通难以形成交通系统的联动运营，部分人流量大的地区如深圳湾、大梅沙等地区缺乏水上公共交通网络，缺乏水上运动及交通体验，水陆交通联络需强化。11.59 5.6 9.68 21.24 3.31 11.33 2.22 7.85 8.79 27.68 051015202530罗湖 福田 南山 盐田 宝安 龙岗 龙华 坪山 光明 大鹏 全市人均面积全市人均面积7.37 134 图 6-7282、3 海岸带（海岸线向陆 500 米区域）交通可达性分析图 公共参与体验不足。深圳海岸带东部以沙滩为主，西部以观海为主，公共空间参与性体验不足，活动类型过于单一。考虑的服务人群比较单一，未能考虑儿童的游乐设施，商旅人群可驻足停留的茶吧服务设施，深圳海洋文化宣传的展示，海上活动的动态体验等等。东部滨海沙滩多以民宿+沙滩休闲的开发模式，多为当地村民自主开发，海上活动类型差异不明显，服务品质有待提升。海洋文化特色不明显。部分历史遗址仅停留在保护留存阶段，保护形式单一，与社会发展的融合度较低，展示利用还处在各自为阵的初级阶段，存在很大的提升空间。文化遗产的价值不仅在于对历史文化研究的贡献，还具有纪念、教283、育、观光、休闲以及延续民俗文化的社会功能。大量的现代文化特色没有得到有效挖掘与保护，未能活化成为城市市民的参与活动场所。135 第七章第七章 安全能力评估安全能力评估 主要对各类管控线的实施评估，包括划定规模与布局、线内建设现状及变化情况、相关管理政策、规划实施成效、存在问题及原因等。第一节第一节 永久基本农田保护线永久基本农田保护线 随着基本农田保护要求的变化，我市分阶段部署了基本农田改造和调整划定工作，超额完成了上级下达的任务指标，并完善了基本农田规章制度，探索了基本农田巡查保护新模式，加强了基本农田基础设施维护管理，全域永久基本农田的数量、质量、生态得到有效保护。下一步，我市将积极开展基284、本农田布局结构调整工作，探索基本农田管理共同责任制度，解决当前规划重叠造成的多头管理局面。同时，完善设施农用地配套，拓宽可种植作物种类，加快推进我市农业现代化进程。一、一、基本农田划定基本农田划定 基本农田保护任务有效落实基本农田保护任务有效落实。2010-2013 年，我市按照深圳市基本农田布局调整方案 和 深圳市基本农田改造工作方案 要求完成了基本农田改造工作。2015 年，广东省国土资源厅批复我市基本农田为 2126.55 公顷。2016 年，我市部分重大项目占用多划基本农田，如外环高速公路项目和“12.20”光明滑坡抢险救灾覆土安置项目，共计 23.18 公顷。同时，增加了南山区城市周285、边 6.35 公顷基本农田。因此，基本农田变更为 2109.72 公顷。2017 年，我市按照省国土资源厅和省农业厅联合印发关于做好全域永久基本农田划定工作的通知（粤国土资耕保发 2016 132 号）要求落实了全域永久基本农田划定工作，将国家、省、市重大建设项目用地选址无法避让占用的基本农田、地籍变更调查非耕地、大于 25 度的坡耕地、污染严重的基本农田、预留设施农用地、布局分散的零星基本农田等调出，将光明区、龙华区和大鹏新区符合条件的优质耕地调入，最终划定我市永久基本农田 2027.67 公顷，高于 2000 公顷基本农田保护目标。划定后，我市基本农田平均质量等级为 4.21，比划定前提高286、了 0.47。与 2015 年相比，我市永久基本农田保护面积总体核减 98.02 公顷，减幅 5%。136 其中，龙岗减量最大，南山、龙华、大鹏呈现一定程度的增加。从各区来看，永久基本农田主要分布在原特区外，占全市永久基本农田比重 99.69%。从规模来看，光明和宝安永久基本农田面积最大；其次为坪山、龙岗、大鹏等；原特区内福田、罗湖、盐田无永久基本农田。图 7-1 2015-2018 年深圳市各区永久基本农田面积变化（公顷）图 7-2 2018 年深圳市永久基本农田分布情况 二、二、基本农田保护基本农田保护 基本农田保护力度持续加大基本农田保护力度持续加大。一是完善了基本农田规章制度。我市出台287、了市政府令 267 号深圳市基本农田保护区管理办法，并配套出台了深圳市基本农田保护区内土地租赁招标投标管理办法、深圳市基本农田保护区内土地租赁合同、深圳市基本农田租金最低价及减免标准方案、关于规范服务于基本农田的设施农用地配置的通知及深圳市基本农田设施建设操作规程等一系列部门规范性文件，为规范基本农田管理、节约集约使用土地提供了法律依据。各497.59 442.51 285.29 901.18 6.33 422.20 210.80 52.47 263.80 881.27 191.73 02004006008001000福田区 罗湖区 盐田区 南山区 宝安区 龙岗区 龙华区 坪山区 光明区 大鹏288、新区 2015年 2018年 137 区农业部门据此签订了租赁合同，落实了基本农田保护责任。进一步加大法律法规的宣传和培训力度。二是探索了基本农田巡查保护新模式。通过公开招标方式委托第三方机构对全市基本农田保护区采取“网格化、全覆盖”管理，开展定期、不定期巡查，及时发现、严格制止基本农田违法违规行为，每月组织对基本农田全面巡查一次，每季度将巡查情况通报全市，对涉嫌违法占用基本农田和其他破坏耕地的行为移送有关部门处理，把保护基本农田落到实处。三是设立专项资金，加强基本农田基础设施维护管理。在市农业发展专项资金中设立了基本农田建设维护项目，重点支持水、电、路等基础配套设施修复、水土保持等工作，并规289、范项目申报、立项和实施。2014-2016 年,共安排 1.4 亿元用于基本农田建设维护和质量提升工程。三、三、基本农田利用基本农田利用 按照国家关于落实新发展理念、加快农业现代化的精神，我市现代农业发展的主要形态是科研育种和观光农业，这两类形态都对用地管理提出了新的需求。一是设施农用地配套的需求。随着新材料、新技术的应用，科研育种场地需兼顾温控、防虫等功能，所建设的大棚外立面标准不断提高，部分观光农业需采用竹木等简易环保材料搭建附属设施。目前全市现状设施农用地难以满足生产、生活和管理需要。二是耕地可种植作物种类拓宽的需求。基本农田保护条例 规定，基本农田主要用于粮食生产，不得种植林、果、木。290、但我市所在的珠三角地区均以蔬菜、花卉等园艺作物为主，高科技农业需要对包括林、果、木和花卉在内的多种农作物开展种质资源收集和科研试验，休闲农业也强调农作物品种的多样性，以求更好的市场价值和经济效益。为此，我市将根据现代农业发展的特点，编制深圳市田园综合体发展规划，为实现现代农业的发展提供支撑。同时将加快探索农业科普教育、观光休闲、高端农产品研发等农业产业转型升级新思路和新做法，发挥耕地的生态、休闲、教育等功能。四、四、基本农田管理基本农田管理 我市部分基本农田管理范围线和林业红线、生态控制线、一级水源保护区相互重叠，部分区域还位于高压走廊下，基本农田生产活动要同时满足林业、环境保护、水务、电力等291、不同规章制度的要求，给管理带来一定困难。此轮基本农田 138 调整划定后，仍有部分基本农田位于一级水源保护区内，农业生产受到严重影响。对此，我市将落实中央一号文件要求，积极开展基本农田布局结构调整工作，对于存在规划重叠、确实不适合作为基本农田的地块，我市将探索开发补充耕地的长效机制，落实占补平衡工作制度，不断优化调整基本农田规划，并探索建立基本农田管理共同责任制度。图 7-3 基本农田保护区与水源保护区部分重叠 第二节第二节 生态空间保护生态空间保护 2016 年，全市森林覆盖率为 40.06%，对比总规中全市森林覆盖率达到 50的目标存在较大差距。一、一、基本生态控制线基本生态控制线 1 1292、分级分类管理基本情况分级分类管理基本情况 为提高生态空间的精细化管理水平，依据关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见，深圳市启动了生态控制线的分级分类划定工作，根据生态系统服务重要性和监管级别，将生态线范围分为三级。其中，一级管制区对接生态保护红线范围，实施最严格的保护措施，按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动，严禁任意改变用途，严格实施建设用地清退。二级管制区对接生态控制线（与城市开发边界两线合一），除水工程、生态保护与修复工程、受条件限制确需穿越的线性工程及地下重大交通设施，以及用地面积在 400 平方米以下的特殊建筑、公用设施和公园配套设施外，禁止293、其他建 139 设活动。三级管制区按照现行政策管理，大力开展生态保育及生态修复，提升生态质量。图 7-4 基本生态控制线分级管控示意图 2 2、生态线内地区生态功能较强生态线内地区生态功能较强 深圳市基本生态控制线范围涵盖了全市 90%左右的林地和园地，90%的灌木林，98%的天然林等，95%的水库，以及 28 条干流和全部一级水源保护区。生态线内植被覆盖度平均值为 0.67，处于“较高”水平，略有提升且植被生长状况有所改善，植被覆盖度较高的区域为生态线中心区及东部生态保护区。线内生物资源多样性高，具有重要生态价值，物种多样性指数为 2.28。物种多样性指数高的斑块集中在东部地区，尤其是大鹏半294、岛国家自然保护区、地质公园、田头山自然保护区等区域，植被群落物种极为丰富。但西部和中部地区受人为活动的影响，多样性等级较低，物种多样性指数高值区呈现孤岛分布的状态。线内热岛比例指数为 0.05，热岛发育程度低，是全市重要的“冷”源。基本生态控制线划定以来，线内植被覆盖、生物多样性和森林资源得到了有效保护，防止了水土侵蚀，保障了土壤肥力，水源安全也得到有效保障。通过基本生态控制线的划定和管理，有效保护了深圳市的野生动植物资源。140 图 7-5 植被分布图 3 3、廊道廊道遭受遭受建设侵蚀问题严重建设侵蚀问题严重 线内生态廊道的断裂度指数平均值为 0.2，处于极为严峻的形势，生态廊道日益成为实际295、断裂的点位，直接影响生物保护通道功能的发挥。廊道地区植被覆盖整体上较差，物种多样性指数较低，西部地区尤为明显，且廊道地区植被覆盖整体上并未明显提升。生态廊道内热岛比例 0.17，远高于线内的 0.05，热岛效应较为严重。图 7-6 廊道断裂指数空间分布 4 4、生态线内建设用地逐年增长生态线内建设用地逐年增长 2017 年，基本生态控制线内建设用地面积 169 平方公里，占生态线内用地总面积的 17.35%，以交通运输用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地为主。其中，交通运输用地 43.02km2，占线内建设用地比例达 25.46%；工矿仓储用地 30.01km2，公共管理与公共服务用地 296、29.52km2。从建设变化情况来看，对比 2016 年生产生活空间新增 3.43 km2，清退 0.47km2；新增建设主要为交通设施及市政公用设施用地，总计 2.98 平方公里，包括外环高速、东部环保电厂等重点项目；此外，其他城市建设用地新增了 0.45km2，主要为临时性施工配套建 141 设和部分场地硬化工程。线内生态用地不断受到生产生活用地不同程度的侵蚀，自然生态空间逐年缩小，资源环境面临较大压力，生态景观有破碎化的风险。图 7-7 2017 年基本生态控制线内土地利用状况 二、二、生态保护红线生态保护红线 生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区297、域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。划定生态保护红线，要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，根据国家和区域生态安全格局，以自然保护区和国家公园等自然保护地为主体，将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化，石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域优先划入。对于合法的矿业权，全国矿产资源规划中确定的国家规划矿区，战略性矿产储量规模在中型以上的矿产地，原则上不划入生态保护红线，确需列入的，需进行必要性论证。深圳市始终坚持生态优先，坚持走绿色发展道路，因此十分重视生态红线的划定工作。于 2017 年 10 日，我市正式启动生298、态保护红线划定工作。同年 11 月，先后赴环保部红线办、江苏、浙江等省市开展调研。2017 年 10 月到 2018 年 5月，黄敏副市长先后组织 8 次专项工作会议研究划定工作。2018 年 3 月至 4 月，黄敏副市长赴 11 个区（含深汕合作区）专项调研生态保护红线划定工作。5 月，深圳市生态保护红线划定成果经市政府同意后报送省环保厅。10 月，按照省要求，对生态保护红线进行微调，重新上报生态保护红线。下一步将根据自然资源部最新的技术指南，调整现有生态保护红线，突出底线约束，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、自然恢复为主，让城市融入大自然。142 三、三、海洋生态保护红线海洋299、生态保护红线 2017 年广东省人民政府原则同意广东省海洋生态红线，全省划定了 13类，268 个海洋生态红线区，海洋生态红线区面积占全省管辖海域面积比例为28.07%，大陆自然岸线保有率为 35.15%，并提出具体控制指标：全省海洋生态红线区面积占全省管辖海域面积的比例不低于 25%，大陆自然岸线保有率不低于35%。根据 广东省海洋生态红线，涉及深圳市海域的海洋生态红线区共 12 个，大陆自然岸线总长 105.1km，占比 42.4%（岸线基数:2008 年岸线总长 247.9km）。其中，禁止类红线区包括珠江口中华白海豚、大亚湾水产资源保护区等 2 个海洋自然保护区；限制类红线区包括内伶仃300、岛特别保护海岛、深圳湾红树林、珠江口重要河口生态系统、深圳湾重要滨海湿地、鹅公湾重要渔业海域、大亚湾海洋自然保护区以及深圳湾、沙头角、大梅沙-溪涌、金沙湾-南澳等 4 个重要滨海旅游区。图 7-8广东省海洋生态红线涉深圳海域部分 根据深圳市海域及岸线现状，结合国家海洋局关于同意深圳市海洋综合管理示范区建设实施方案（2016-2020 年）的函（国海函201698 号）、深圳市海洋生态红线划定与管理研究 等，建议广东省对深圳市海洋生态红线进行调整。大陆自然岸线保有率方面，2018 年，深圳市岸线修测成果已经省人民政府同意，全市大陆自然岸线总长 260.55km，其中自然岸线 100.4km，占比301、 38.53%，并要求我市大陆自然岸线保有率不降低，未来深圳可通过整治修复，将具有自然岸线形态和生态功能的岸线纳入自然岸线管控范畴，将大陆自然岸线保有率提升至 143 40%，自然岸线总长 104.4km。海洋生态红线区方面，建议尊重保护区现有等级和管理范围，适当调整保护区禁止类和限制类红线区范围，并根据资源分布情况对鹅公湾重要渔业海域、珠江口重要河口生态系统等 2 个限制类红线区进行调整，确保深圳市海洋生态红线区面积占全市管辖海域面积比例不低于 25%。第三节第三节 城市空间发展管控城市空间发展管控 一、一、三界四区三界四区 土地利用总体规划通过划定“四区”，即：禁止建设区（48264 公顷302、）、允许建设区（83699 公顷）、有条件建设区（15344 公顷）、限制建设区（53913 公顷），有效实现了城乡建设用地的空间管控职能，落实了土地用途管制制度。总体而言，截至 2017 年底，规划修改实施后，新增城乡建设用地全部位于允许建设区，禁止建设区未出现建设用地占用情况。图 7-9 建设用地用途管制分区图 1 1、有条件建设区土地使用情况有条件建设区土地使用情况 有条件建设区土地使用主要分布在中心城区外（原特区外）土地使用共 207项，面积 621 公顷。其中，中心城区有条件建设区使用 40 项，面积 119 公顷，片区有条件建设区使用 167 项，面积 502 公顷。深圳市有条件建303、设区使用重点保障民生基础设施建设用地调整需求，主要类型有民生基础设施用地（包括城市道路、学校、医院、养老设施、消防站、市政配套、保障房等）、历史遗留用地（包括非农用地、合同用地、安置地、统建楼等）、产业发展用地（包括工业、住宅、商业、城市更新）等类型，其中民生基础设施 106 项，占一半以上，达到 51.2%，历史遗留用地 57 项，占 27.5%，产业发展用地 43 项，占 20.8%，还包括应急抢 144 险有条件建设区使用 1 项,占 0.5%。图 7-10 有条件建设区土地使用情况（面积：公顷）图 7-11 有条件建设区土地使用类型 2 2、限制建设区规划修改情况限制建设区规划修改情况304、 涉及制建设区需进行规划修改共 15 项，面积 86 公顷，全部为片区土地利用规划修改，中心城区未涉及规划修改。深圳市规划修改重点保障民生基础设施建设用地调整需求，调整类型主要有城市道路、学校医院养老、市政配套、产业和招拍挂，其中涉及民生基础设施（城市道路、学校医院养老、市政配套）12 项，占到 80%，产业发展（产业和招拍挂）3 项，比重为 20%。严格按照规定程序开展，维护了土地利用总体规划的刚性和严肃性。福田区 罗湖区 南山区 盐田区 宝安区 龙华区 龙岗区 大鹏新区 光明区 坪山区 个数 73219283233162731面积 12.944.9296.943.8233.6745.242305、.8254.5785.0640.64050100150200250个数 面积 51.20%20.80%27.50%0.50%民生基础设施用地 产业发展用地 145 图 7-12 限制建设区土地使用情况（面积：公顷）图 7-13 限制建设区土地使用类型 二、二、城市开发边界城市开发边界 城镇开发边界是一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区以及因城镇建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城镇开发边界划定，应在优先保障生态保护红线和永久基本农田，守住自然和人文底线的前提下，依据上级规划确定的城镇建设用地规模，按照集约用地、紧凑布局、优化形态、突出特色的要306、求，在适宜建设的空间内划定城镇开发边界，预留城镇建设的弹性空间和生态廊道。2014 年 7 月，全国城市开发边界试点工作正式启动，深圳作为首批选定 14个城市之一，开展城市开发边界划定试点工作。2016 年 11 月，两部联合召开专家论证会，对试点城市的划定成果进行联审和论证，我市的工作思路和划定成果通过了专家论证会。2017 年至 2018 年期间，在我市开展的新一轮城市总体规划编制工作中，坚守基本生态控制线一级管控区的底线，反向划定了城市开发边界。2018 年 8 月，根据全省（住建厅）城镇开发边界划定技术要求，优化完善成果，上报城市开发边界。目前，自然资源部正在编制城镇开发边界划定技术指307、南和管控政策，待政策出台后，我市将调整城市开发边界。三、三、蓝线蓝线 1 1、蓝线布局和规模蓝线布局和规模 将河、湖、库、渠、湿地、滞洪区等城市地表水体和原水管线等水源工程保护和控制的地域界线，以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观保护等需要而龙华区 龙岗区 大鹏新区 光明区 坪山区 个数 35312面积 7.440.5720.753.3411.623 5 3 1 2 7.4 40.57 20.75 3.34 11.62 051015202530354045个数 面积 80%20%民生基础设施用地 产业发展用地 146 划定的规划保留区界线纳入城市蓝线范围。范围内严禁从事与蓝线规划要求不符的各308、类建设行为，以保障城市供水、防洪防涝和通航安全，提升城市人居生态环境。2017 年，全市划定蓝线面积 283.95 平方公里，占全市用地面积的 14.2%。图 7-14 全市蓝线划定情况 2 2、规划实施成效规划实施成效 蓝线的划定对河、湖、库、渠、湿地、滞洪区等城市地表水体和原水管线等水源工程的保护起到了重要作用，侵占城市蓝线的建设行为受到严格管控，蓝线划定成果纳入到城市规划“一张图”系统，成为建设行为审批的重要依据。表 7-1 深圳市各类型蓝线年度划定情况（单位：平方公里）类型类型 20132013 年年 20142014 年年 20152015 年年 20162016 年年 201720309、17 年年 20182018 年年 河道蓝线河道蓝线 62.77 62.91 63.23 63.84 68.65 68.726 水库蓝线水库蓝线 205.53 205.53 205.53 205.53 205.53 205.144 原水管原水管 蓝线蓝线 2.403 2.403 2.403 2.403 2.721 2.721 湿地蓝线湿地蓝线 7.05 7.05 7.05 7.05 7.05 7.05 总计总计 277.753 277.89 278.21 278.82 283.95 283.64 3 3、存在的问题存在的问题 （1）蓝线划定对象涵盖不全，部分具有重要防洪功能的城市水体未划定蓝线310、进行保护。（2）已划蓝线范围内存在加大量的现状或规划建筑，对蓝线的管控产生较2302402502602702802902010年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 蓝线面积（平方公里）蓝线面积（平方公里）147 大影响。（3）蓝线、水系保护线、水系管理线、水源保护线等多线并存，不同部门审批建设行为存在较大冲突，有待统一。四、四、黄线黄线 城市黄线是将指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。实行“黄线”管制，就是要协调城市空间资源利用，防止城市基础设施用地被侵占或重复建设，避免过度的市场行为对城市公共利益造成威胁和破311、坏。根据深圳市的实际情况，黄线划定的对象共分为交通设施、给水设施、排水设施（污水设施和雨）、电力设施、通信设施、燃气设施、环卫设施、防灾设施以及成品油设施等九大专业共 65 小类设施。2017 年，全市划定面状设施 6314 座，规划期末总用地为 147.9 平方公里，线状设施 2146.9 公里，高压走廊覆盖面积 152.2 平方公里。2010 版深圳市黄线规划编制以来，已进行 6 次年度维护，维护依据包括当年核发的市政、交通设施选址、用地方案图、用地规划许可证等行政审批信息，通过图则委审议并最终归档的法定图则以及通过建环委审议并最终归档的城市更新项目中落实的市政、交通设施，通过委业务会、规312、划委员会或同等级别会议审议，并最终归档的市政、交通类详细规划、专项规划。五、五、紫线紫线 深圳文化的核心特征是移民文化和多元文化交融并蓄，深圳在各个历史时期都具有移民文化特征，广府文化、客家文化、改革开放以来新移民文化，在这里不断交融碰撞并发出新的火花、产生新的更有生命力的文化。1 1、规模与布局规模与布局 深圳市紫线规划于 2009 年审批通过，在市级及以上文物保护单位的基础上，纳入部分保存完好的传统街区和优秀历史建筑，划定 54 处紫线，含历史文化街区 8 个，国家级文物保护单位 1 处、省级文物保护单位 10 处，市级文物保护单位 25 处，区级文物保护单位 8 处，文物点 2 处。规划313、确定的紫线范围包括以下两个方面：1、历史文化街区的保护界线：包括历史文化街区核心地段+建设控制的地区；2、历史建筑的保护界线：包括历史建筑本身的保护范围+风貌 148 协调区。紫线划定共计保护范围 142.08 公顷，控制范围 237.58 公顷。图 7-15 紫线在各区的分布 表 7-2 紫线分类统计表 分类 个数 保护范围面积（公顷）控制范围面积（公顷）历史文化街区 8 25.55 33.81 文物保护单位 古建筑 29 104.25 150.07 古墓葬 7 3.2 10.17 古桥梁 1 1.06 2.27 古遗址 3 2.49 31.79 近现代重要史迹及代表性建筑 6 5.53 9314、.47 合计 54 142.08 237.58 2 2、实施与管理实施与管理 自紫线划定以后即纳入法定图则一张图平台管控，在图则编制中均落实城市紫线的位置、范围界线及控制要求，对保护范围和建筑控制地带的建设行为作出明确、具体的规定，为文物及其周边地区的规划管理和控制提供依据。紫线管理办法提出两线分级管控方式：（1）保护范围的控制和管理规定。保护范围内不得进行其它建设工程，对保护范围内有碍景观的非文物建筑的拆除、改建以及为文保单位本身复原、配套而进行的建设工程，必须经文物和规划主管部门审核、批准后才能进行。（2）建设控制地带的控制和管理规定。建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形315、式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌罗湖区 福田区 南山区 宝安区 盐田区 龙华区 龙岗区 坪山新区 大鹏新区 保护范围面积(公顷)2.151.6841.6218.543.959.867.9313.6242.73控制范围面积(公顷)7.48.3760.0433.115.279.4315.3829.1469.44数量 45910533692.15 1.68 41.62 18.54 3.95 9.86 7.93 13.62 42.73 7.4 8.37 60.04 33.11 5.27 9.43 15.38 29.14 69.44 4 5 9 10 5 3 3 6 9 024681012316、01020304050607080数量（个）面积（公顷）149 不相协调的建筑物或构筑物。在建设控制地带内，禁止破坏性的拆除、爆破、挖掘、填河等工程。新建、改建建筑物和其它设施，其风格、高度、体量、色彩均须与文物建筑相协调，其设计方案经市文物主管部门同意后由市规划行政主管部门审核批准。根据不同的控制要求，可以将建设控制地带分为四类地带：一类地带是为保护文物环境及其景观而设置的地带，二类地带允许建筑高度为 9 米以下的地带，三类地带允许建筑高度为 18 米以下的地带，四类地带为特殊控制地带。3 3、线内建设现状及变化线内建设现状及变化 （1）紫线保护范围建设现状及变化情况 具第二次土地变更调查显317、示，紫线保护范围现状土地利用以四类居住用地为主，约占总用地比例一半以上，农林和其它用地、水域也占有相当比例，约占总用地比例 26%，体现了传统村落是深圳历史文化的主要物质载体。具法定图则一张图统计，紫线保护范围内四类居住用地、农林和其他用地、水域大幅降低，与此同时，文化遗产用地、公园绿地、文体设施用地大幅增加，其余用地变化不大。体现了规划对于紫线文化遗产保护和环境提升的意图。图 7-16 紫线保护范围内现状土地利用类型（数据来源：第二次土地变更调查）55.85%4.18%8.99%1.77%0.35%1.45%1.42%25.99%居住用地 商业用地 行政管理用地 工业用地 仓储用地 城市道路318、用地 公园绿地 农林和其他用地 150 图 7-17 紫线保护范围内规划土地利用类型（注：数据来源法定图则一张图平台）（2）紫线控制范围建设现状及变化情况 从紫线控制范围内现状土地利用情况来看，农林和其它用地、四类居住用地、城市道路用地占主导，约占到控制范围总用地面积的 76.8%。具法定图则一张图统计，紫线控制范围内农林和其它用地、水域、四类居住用地、工业用地大幅减少；与此同时，教育设施用地、文化遗产用地、二类居住用地增幅较大。分析结果体现了规划对于紫线控制范围内环境品质、公共服务水平和文化遗产保护强化的意图，二类居住的提升也显示了在控制范围内城市更新的未来预期。图 7-18 紫线控制范围内319、现状土地利用类型（数据来源：第二次土地变更调查）23.86%3.94%16.86%19.53%17.73%17.69%0.06%0.28%0.03%居住用地 商业用地 行政管理用地 城市道路用地 公园绿地 水域和其他用地 工业用地 仓储用地 151 图 7-19 紫线控制范围内规划土地利用类型（数据来源：法定图则一张图平台）此外，本次评估也对紫线内城市更新情况进行核查。具一张图平台统计，共有 10 处紫线进入更新单元或更新统筹规划范围，总面积约 14.72 公顷，其中 5处涉及核心保护范围，面积约 2.83 公顷。4 4、存在问题及原因存在问题及原因 （1）未核定为文物保护单位的不可移动文物缺320、乏保护管理干预、保存状况趋向恶化。根据深圳市第三次全国文物普查，有 1862 处为未核定为文物保护单位的不可移动文物。文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物两大类保存状况和管理条件差异很大，缺乏必要的政府主导的文物保护管理干预，保护管理条件很差，除了文物部门定期和不定期的文物调查工作掌握的统计和登记资料以外，文物保护管理工作存在大量空白。是否在现有紫线划定下进行评估并增补值得考虑。（2）保护管理对象局限于 1949 年以前的历史建筑，改革开放文化遗产保护尚未建立 深圳改革开放历史文化意义重大，改革开放以来的文化遗存是深圳文化遗产的核心价值所在。但目前紫线划定的保护管理对象局限于 19321、49 年以前，全面反映基于地方特色和独特历史价值的文化遗产保护体系及相关制度尚未建立。建议采用开放的文化遗产保护体系策略，在深圳文化保护过程中跳出传统的文物保护框架的束缚，以开放结构、灵活的尺度对待，强调历史年代的开放性和遗产价值评估的开放性，对紫线保护对象向改革开放历史记忆的物质空间载体进一步拓展。23.86%3.94%16.86%19.53%17.73%17.69%0.06%0.28%0.03%居住用地 商业用地 行政管理用地 城市道路用地 公园绿地 水域和其他用地 工业用地 仓储用地 152 （3）现状遗存建筑空置、功能衰落严重 总体上来说，深圳市范围内紫线及各级文物保护单位都能够得到政322、府主导的文物保护管理干预，保存状况稳定或基本稳定。但部分历史文化街区、历史建筑等功能逐渐衰退，难以适应现代生活，原居民基本迁出，空置率高且缺乏维护，历史文化价值被低估，趋向衰落。文化遗产保护与利用的技术方法乏力，分散、点状遗产保护困难，活化利用方法、路径研究不足与市民、市场响应不够。（4）面临城市更新大拆大建的严重威胁 在存量开发时代，城市更新是当前深圳城市发展建设的重要推动力。当前深圳文化遗产面临的紧迫问题是城市更新造成的毁灭式破坏，部分未纳入紫线管控的传统村落、历史建筑，由于现状建设强度低、容易改造而成为城市更新热点地区。甚至部分紫线，尤其是控制范围，也面临城市更新的冲击。第四节第四节 城323、市安全城市安全与综合防灾与综合防灾 深圳地处我国东南沿海、太平洋西岸，土地面积狭小，城市经过多年快速发展，人口规模和密度大，社会经济要素高度集中，各种风险要素交错复杂，城市安全面临的问题突出。其中，台风、暴雨、洪涝和风暴潮等灾害易发，油气仓库、油气高压管道和其它易燃易爆、剧毒等危化品风险较大，城市村、三小场所、高层建筑等火灾事故风险大，斜坡类等地质灾害隐患分布较广。另外，地震、核电站事故等灾害虽很少发生，但一旦发生可能对城市造成重大影响。我市近年因灾死亡人数近年总体呈下降趋势，但重特大事故仍时有发生，如2015 年光明新区“12.20”重大滑坡事故导致 70 多人死亡，造成恶劣的社会影响。20324、17 年我市因各种事故、灾害死亡人数 512 人，因灾死亡率为 41 人/百万人。其中，道路交通事故死亡 346 人，占 67.6%；生产安全事故死亡 87 人，占30.5%；火灾死亡 10 人，占 2.0%。总规（2010）提出用地安全考虑抗震设防等级和地质灾害隐患，建设综合应急避难场所和应急道路系统。近年我市编制了地质环境监测、地质灾害防治、应急避难场所、消防设施等相关规划，实施了“深圳市活断层探测与地震危险性评价”和地质灾害隐患点详细调查、岩溶地面塌陷灾害重点勘查等项目，对五华-深圳断裂带进行了探测和地震危险性评价，全市排查危险边坡、地面塌陷、余 153 泥渣土受纳场等地质灾害隐患区域，325、基本掌握全市地震构造的基本特征，在城市建设过程中进行避让与专项治理；建成了一批消防站、地震监测站、气象监测站和应急避难场所等防灾设施，依托高快速路和主次干道系统建设了疏散通道。（1）应急避难场所 截至 2017 年 12 月，我市共建成室外应急避难场所 170 处（其中中心避难场所 6 处），占深圳市应急避难场所专项规划（2010-2020）（以下简称规划）数量 452 处的 37.6%。目前（2019 年 1 月）我市设置了 555 处室内应急避难场所，占规划数量 659 处的 84.2%，可容纳人数约 18.47 万人，为规划规模 44 万人的42.0%。应急避难场所建设进度较慢，且部分与326、市政走廊（高压线、油气管线）冲突，需要加强规划协调，并加快推进避难场所建设工作。（2）物资储备场所 我市初步建立了实物储备和商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合、政府采购与政府补贴相结合的应急物资储备方式。现有市级救灾物资储备仓库位于西丽火车站，依托市捐赠物资储备仓库，共享 5000 平方米仓储面积，各区也在大部分避险点储备了一些救灾物资。（3）医疗救护设施 截至 2016 年 5 月，深圳市急救中心共有急救网络医院 75 家、网络分站 82家，网络救护车 142 台。图 7-20 深圳市急救网络分布图 一、一、内涝内涝 1 1、灾害情况灾害情况 154 根据 2014 年内涝调查成果327、，我市有 446 个历史内涝点，近年来，全市内涝点、积水点整治工作按序推进，2016 年-2018 年，全市共整治 245 处内涝点或积水点，根据最新内涝调查成果，全市仍存在约 246 处内涝点，全市内涝防治体系仍有待加强。图 7-21 2016-2018 年全市内涝点、积水点整治情况示意图 2 2、防治情况防治情况 根据我市六大河流一级支流或直接入海河流的汇水分区，全市可划分为九大流域。我市现有 310 条河流、161 座水库，已建大中型雨水泵站 20 座、雨水行泄通道 1230 公里。目前海绵城市建设已成我市重要战略，正在从试点转向全面实施，源头减排设施建设按序推进。图 7-22 现状大中328、型雨水泵站、雨水泵站分布示意图 3 3、问题问题 （1）现状内涝形势依然严峻，仍存在比较多的内涝点亟需整治。近年来，我市内涝点、积水点的整治工作按序推进，城市内涝、积水问题得到了显著改善，但仍存在较多的内涝点亟需整治，城市内涝防治形势依然严峻。现状大中型雨水泵站现状雨水行泄通道 155 （2）现状内涝防治水平不高，内涝防治系统尚未形成。由于在 2014 年修订室外排水设计规范之前的相关规范尚未制定内涝防治设计标准，深圳市内涝防治标准到 2015 年深圳市排水（雨水）防涝综合规划编制完成后才确定，该规划确定深圳市内涝防治标准为 50 年一遇，而现状内涝防治水平不高，尚未达到该规划的标准，内涝防治329、系统尚未形成。最新版 室外排水设计规范（2016年版）明确超大城市内涝防治标准为 100 年一遇，内涝防治系统仍需进一步完善。（3）内涝整治主要以点状为主，缺乏系统治理。近年来全市内涝整治主要以内涝点、积水点整治为主，缺乏系统统筹治理。二、二、防洪潮防洪潮 1 1、灾害灾害情况情况 根据统计，深圳市建市以来共发生洪、涝、潮灾害多次，平均每年一次，据不完全统计造成经济损失 43.71 亿元，死亡 115 人。2 2、防治情况防治情况 防治情况主要包括：河道治理工程、蓄滞洪工程和海岸线与防潮工程，基本建成以河道、水库、堤防、滞洪区、闸站等设施为主体的防洪排涝工程体系，城市综合防洪减灾体系不断健全，330、中心城区综合防洪减灾能力达到 50100 年一遇，河道的行洪能力在逐步提高。全市蓄水水库共有 161 座，总控制集雨面积 580.62平方公里，总库容 9.5 亿立方米。深圳市海堤主要包括东部海堤和西部海堤，共计 23 段，总长 72.41 公里。全市共建有水闸 183 座，大小排涝泵站 139 座，总装机流量 919.36 立方米/秒。深圳市海岸线长达 230km，其中东部海岸线长约156km，西部海岸线长约 74km；城市需要通过防潮工程进行防护的岸线总长为70.05km（其中西部岸线为 46.5km，东部岸线为 23.55km），已建海堤总长 57.15km，防潮能力得到提高。3 3、规331、划实施情规划实施情况况 全市河流水系防洪的达标整治情况良好，深圳市地域范围内河流已达规划整治标准的河道长度为 650 公里，防洪达标率为 65%；大沙河下游段提防工程防洪标准为 200 年一遇洪水；深圳河干流仅河口感潮段河道堤防防洪标准达到 200年一遇，其他河段为 50100 年一遇；茅洲河干流综合治理工程正在实施，设计洪水标准为 100 年一遇；龙岗河、观澜河、坪山河干流综合治理工程已经完成，156 设计洪水标准为 100 年一遇；上述河流一级、二级较大支流堤防工程防洪标准基本达到 20100 年一遇；珠江口水系及东部海湾水系重要河流堤防工程防洪标准基本达到 2050 年一遇。实施中存在一332、些问题，包括部分河道由于淤积及被侵占的现象影响了防洪整治工程实施，以及部分支流由于征地拆迁问题造成进度滞后等。全市海堤防潮的综合治理有序推进中，整体实施情况较好。深圳市海岸线需要通过防潮工程进行防护的岸线总长约为70.05公里，已建海堤总长57.15公里。其中，深圳湾海岸线防护工程体系基本达到了 200 年一遇的防潮要求，宝安西海堤及南山区西部的海堤其中已达到 100 年一遇防潮标准；盐田海堤达到 100 年一遇防潮标准；大亚湾大鹏湾海堤达到 2050 年一遇防潮标准。由于沿海部分地区填海工程和开发建设正在进行中，海岸线尚未稳定，导致海堤建设有所滞后。4 4、问题问题 （1）现有的规划已不能完333、全满足城市发展建设的需求 城市化进程的加快、城市人口的快速膨胀，要求提高城市抵御洪、涝、潮灾害的能力，适应城市新的发展要求。（2）现有的规划边界条件发生改变 须从流域水系角度出发，统筹协调新规划区与既有区域内的城市防洪、排涝工程体系总体布局与建设，实现既满足区域内城市防洪减灾的要求又满足城市发展建设需求的目标。（3）部分早期建设的工程体系防洪排涝能力不足 规划区域内部分早期建设的防洪、排涝工程体系亟待完善，部分早期建设的工程体系防洪排涝能力已经不满足城市防洪减灾的要求。三、三、危险品危险品 1 1、危险源及危险源及灾害情况灾害情况 我市重大危险设施类型和数量众多，包括核电站、油气仓储区、LNG 接收站、LPG 灌装站、其他危险化学品仓储区和长输管道、高压天然气管道、次高压天然气管道等。由于我市空间资源不足和城市发展不断外延，部分重大危险设施不得不邻近甚至穿越人口密集区，如月亮湾大道两侧为高