1、平阳县万全镇和平村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035）PRACTICAL VILLAGE PLANNING OF MULTI COMPLIANCEANDINTEGRATIONINHEPINGVILLAGE,WANQUANTOWN,PINGYANG COUNTY浙江乾成规划建筑设计有限公司杭州惠嘉空间规划科技有限公司二零二一年十一月项目名称：平阳县万全镇和平村“多规合一”实用性村庄规划（2021-2035）委托单位：平阳县万全镇人民政府编制单位：浙江乾成规划建筑设计有限公司、杭州惠嘉空间规划科技有限公司证书编号：浙自然资规划202020036号乙级编制时间：2021年11月院长：郑国2、楚高级工程师、城乡规划师总规划师：蔡传浙高级工程师、注册城乡规划师审定：郑国楚高级工程师、城乡规划师_审核：蔡传浙高级工程师、注册城乡规划师_彭盛状工程师、经济师_校对人员：陈素云注册城乡规划师_项目负责人：缪来彬城乡规划师_俞俊霞中级工程师_编制人员：陈良国中级工程师_陈蓓蕾城乡规划师_徐小明助理工程师_王佳晨助理工程师_葛艳丽助理工程师_张敏苑助理工程师_余蒙蒙城乡规划师_陈兰宇城乡规划师_规划总则01现状基础02发展谋略03国土空间管制与用地结构优化04公共服务与基础设施规划05用地布局规划06产业发展规划07景观风貌与设计引导08历史文化资源保护09全域土地综合整治与生态修复10GEN3、ERAL PLANNING PRINCIPLESCURRENT SITUATION BASISDEVELOPMENT STRATEGYLAND SPACECONTROLPUBLIC SERVICE AND INFRASTRUCTURE PLANNINGLAND LAYOUT PLANNINGINDUSTRIAL DEVELOPMENT PLANNINGLANDSCAPE STYLE AND DESIGN GUIDANCEPROTECTION OF HISTORICAL&CULTURAL RESOURCESCOMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENTCONTENTS目录实施与保障4、11IMPLEMENTATION AND GUARANTEE2 项目总平面图3 O1规划总则GENERAL PLANNING PRINCIPLES1.1 规划背景1.2 指导思想1.3 规划原则1.4 规划衔接1.5 区位条件1.6 规划期限1.7 规划依据1.8 规划范围401 规划总则1.1 规划背景意见指出：在市县及以下编制详细规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村5、地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。国家层面：中共中央关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见通知指出：各地要结合当地实际，突出问题导向、目标导向和效果导向，按照“按需编制、应编尽编”的原则，对照聚集建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五种村庄类型准确找准定位，着力解决改善村民人居环境、加强村域用地管控、推动乡村土地全域综合整治与生态修复工程实施和现代农业发展等需求，科学有序推进全省村庄规划编制，切实解决各地在村庄规划编制过程中遇到的问题和困难，助推乡村振兴、美丽浙江建设。省级层面：浙江省自然资源厅关于科学6、推进村庄规划编制工作的通知 村庄层面：关于浙江省村庄规划编制技术要点（试行）的思考村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是表达农民生产生活愿望的蓝图；是协调农村空间保护利用的平台；是提升优化农业空间布局的手段；是依规完善乡村空间治理、核发乡村建设工程规划许可、进行各项建设等的法定依据。开展“多规合一”村庄规划编制要以习近平总书记生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，贯彻实施乡村振兴战略，强化村域全域统筹管理，推进村域生态、农业、建设等空间协调发展，充分保障乡村振兴工作开展。501 规划总则1.2 指导思想生态文明思想两山理论四大建设实施乡村振兴战略长三角一体化多规合一以党7、的十九大提出的“实施乡村振兴战略”发展要求和习近平生态文明思想为引领，贯彻落实“两山理论”，紧紧围绕浙江“四大建设”战略布局，站在长三角一体化新起点，谋划绍兴市上虞区乡村地区的功能定位与发展方向，积极开展乡村调研摸清乡村发展实际，加快优化村庄布局，探索“多规合一”实用性村庄规划编制，全力推进万全镇全域美丽乡村再升级。1.3 规划原则01020304多规合一，助力乡村振兴通盘考虑，统筹安排乡村地区各类空间和设施布局，做到“先规划后建设”，逐步实现全域管控。开门编制，尊重农民意愿综合应用各有关部门已有工作基础，强化村民主体和村党组织、村委会主导，充分尊重农民意愿，群策群力。保护优先，节约集约利用落8、实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求，明确底线管控要求。优化乡村建设用地布局，盘活农村零星分散的存量建设用地资源。塑造特色，彰显乡村风貌深入挖掘并保护乡村自然山水环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化。601 规划总则1.4 规划衔接 平阳县国土空间规划（2020-2035年）（初稿）根据规划，和平村大部分处于生态一般适宜与较适宜区、农业一般适宜与较适宜区、建设一般适宜与较适宜区，整体生态环境较好、适宜发展农业和开展村庄建设。生态适宜性评价衔接图 农业适宜性评价衔接图 建设适宜性评价衔接图701 规划总则1.4 规划衔接 平阳县“三线一单”生态环境分区管控方9、案根据平阳县“三线一单”生态环境分区管控方案，本案和平村主要涉及一般管控区、优先保护区（生态红线）。平阳县“三线一单”生态环境分区管控方案规划衔接图衔接小结：本案将严格落实环境管控单元管控要求，建立准入清单。环境管控单元名称管控单元分类空间布局约束温州市平阳县一般管控单元一般管控单元10原则上禁止新建三类工业项目，现有三类工业项目扩建、改建不得增加污染物排放总量并严格控制环境风险。加强基本农田保护，严格限制非农项目占用耕地等温州市平阳县昆阳生态公益林保护水土保持生态保护红线优先保护单元优先保护单元74禁止一切工业项目进入，现有的要限期关闭搬迁。严格按照中华人民共和国森林法及其实施条例、浙江省公10、益林和森林公园条例（省人大常务委员会第69号公告）、国家级公益林管理办法、浙江省公益林管理办法（浙江省人民政府令第260号）、浙江省林木采伐管理办法等有关规定进行分类管理。801 规划总则1.4 规划衔接规划提出：形成“一主两副，两轴四片”的城镇空间结构。其中本案属于“两副”的湖岭片镇区辐射范围和“四片”的湖岭片区。按照规划，湖岭片副中心主要借力温州绕城高速西南线和104国道复线的开通，利用交通区位优势重点发展物流业，为万全镇主中心工业配套服务，同时配套居住功能。湖岭片区，即湖岭社区，该片区大部分位于农村地区，以农业生产为主，三面环山，依山伴水，生态环境好。未来将打造成为农村新型社区，主打生态11、居住功能，并与郑宋片区中心形成互动。浙江省平阳县万全镇总体规划（2017-2030）规划衔接图衔接小结：本案将落实规划要求，依托优越的生态环境，重点配套生态居住功能。浙江省平阳县万全镇总体规划（2017-2030）(送审稿）901 规划总则1.5 区位条件温州大都市区桥头堡万全镇隶属浙江省平阳县，地处飞云江下游的万全平原，东连海西镇，南接县城昆阳镇，西首毗连瑞安仙降镇，北面与瑞安市南市区接壤，素有平阳北大门的称谓。境内温福铁路、沈海高速、温州绕西南高速、104国道均穿境而过，是打造融入温州大都市区的“桥头堡”。1001 规划总则1.5 区位条件万全镇10分钟交通圈和平村隶属位于万全镇，处在万全12、镇西北角，北邻瑞安市，东至湖岭村，南接安阳、龙祥村，距离万全镇中心城区约8公里。昆江线从村庄中部穿过，规划温州绕城高速和104国道西过境穿过村庄，到高速出口、瑞安动车站均在10分钟车程以内。1101 规划总则1.6 规划期限本次规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年，远期为2026-2035年，远景展望到2050年。2021-2025 近期 远景展望至2050年2026-2035 远期1.7 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019修正）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019修正）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014修订）；（4）浙江省城乡规划条例（213、011修正）；（5）浙江省村庄规划编制技术要点（试行）（2021年5月）；（6）平阳县国土空间规划（2020-2035年）（2020年12月）；（7）浙江省平阳县万全镇总体规划（2017-2030）(送审稿）；（8）平阳县万全镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）；（9）平阳县“三线一单”生态环境分区管控方案；（10）平阳县万全镇湖岭村等4村全域土地综合整治与生态修复工程计划（2021年10月）；（11）和平村创建浙江省A级景区村庄工作汇报；（12）马星野纪念馆概念方案（2021年9月）；（13）平阳县万全镇和平村村庄规划（2019-2025）；（14）其它相关规划、14、规范与政府文件、政策。1201 规划总则1.8 规划范围本次村庄规划范围以和平村行政范围为界，包含山头外、岭下、东湾、陈岙等4个自然村，不涉及城市开发边界，规划总面积为3.76平方公里。结合村庄实际，本次和平村村庄规划类型为整治提升类。规划范围图13 O1现状基础CURRENT SITUATION BASIS2.1 现状土地利用2.2 现状生态环境2.3 现状农业环境2.4 现状居民点2.5 现状产业基础2.6 历史人文环境2.7 土地权属情况2.8 现状道路交通2.9 现状设施配套2.10 现状小结1402 现状基础2.1 现状土地利用地类和平村一级分类二级分类三级分类四级分类面积比重农用地15、耕地89.764023.88园地8.72792.32 农用地合计98.4919 26.20 生态用地林地191.411150.92 草地3.14610.84 陆地水域9.74262.59 生态用地合计204.2999 54.35 建设用地农村居民点用地农村宅基地一类农村宅基地19.3106 5.14 二类农村宅基地0.47420.13 农村社区服务设施用地0.00000.13 农村公共管理与公共服务设施用地机关团体用地0.0473 0.01 中小学用地0.0000 0.00 幼儿园用地0.00000.00 农村产业用地其他农村商业服务业用地0.00000.00 农村生产仓储用地4.2285 116、.12 农村工矿用地采矿用地2.9276 0.78 农业设施建设用地种植设施建设用地0.6484 0.17 交通设施建设用地乡村道路用地村道用地6.1685 1.64 村庄内部道路用地0.8355 0.22 村庄内部交通设施用地0.0925 0.02 对外交通设施用地铁路用地0.00000.00 公路用地30.8516 8.21 农村公用设施用地其他公用设施用地0.2960 0.08 村庄留白用地0.00000.00 特殊用地宗教用地1.6651 0.44 文物古迹用地0.00 0.00 殡葬用地1.5779 0.42 其他建设用地2.4413 0.65 建设用地合计71.5967 19.0517、 其他村庄用地1.5379 0.41 合计375.9263 100.00 2.4.1 基础转换根据浙江省村庄规划编制要点（征求意见稿），本次规划对和平村的三调成果进行了基数转换，结合实地调研和航拍等技术方法，对审批通过农转用地块进行基数转换。根据实地调查以及影像图分类农业用地、农村居民点、农村产业用地、农业设施建设用地、交通设施建设、农村公用设施、特殊用地等。2.4.2 基数转换后土地利用现状数据和平村土地总面积375.9263公顷，农用地面积98.4919公顷，其中耕地89.7640公顷；生态用地总面积204.2999公顷，其中林地面积191.4111公顷、草地面积3.1461公顷，陆地水域18、9.7426公顷；建设用地面积71.5967公顷，其中农村居民点用地19.78公顷、其他建设用地面积2.4413公顷，特殊用地面积3.23公顷。1502 现状基础2.1 现状土地利用基数转换后土地利用现状图第三次国土调查土地现状图1602 现状基础2.2 现状生态环境 生态用地现状图2.2.1 生态用地现状根据浙江省村庄规划编制技术要点（试行），生态用地主要包含林地、草地和陆地水域三大类，和平村生态用地以林地分布为主，面积为191.4111公顷，占比93.69%；草地分布分散，面积为3.1461公顷，占比1.54%；陆地水域面积9.7426公顷，占比4.7%。地类面积（公顷）比重（%）生态用地19、林地191.411193.69草地3.14611.54陆地水域9.74264.7生态用地合计204.2999 100林地94%草地1%陆地水域5%和平村生态用地现状1702 现状基础2.2 现状生态环境和平村生态用地面积为xxx亩，其中河流水面xxx亩，乔木林地xxx亩，占村庄总面积的xx%。生态用地现状图山林环绕，一河过境，田村相依和平村北部为山林环绕，是天然的生态屏障；沿山脚为现状农居点，农居点门前为大面积的田园，瑶山河等水系穿过村庄南部，整体呈现山林环绕、一河过境、田村相依的生态格局。2.2.2 生态环境格局1802 现状基础2.3 现状农业环境2.3.1 农业用地现状根据浙江省村庄规划20、编制技术要点（试行），农用地主要包含耕地和园地两大类，和平村农用地以耕地为主，园地面积小且分散。耕地面积为89.7640公顷，占比91.13%；园地面积为8.7279公顷，占比8.9%。农业用地现状图一级分类二级分类面积（公顷）比重（%）农用地耕地89.7640 91.13园地8.72798.9农用地合计98.4919100耕地91%园地9%和平村农业用地现状1902 现状基础2.3 现状农业环境2.3.2 耕地现状情况规划范围内耕地面积为89.7640公顷,人均耕地0.4亩。和平村平均耕地质量等别为9.5等，耕地质量良好。大部分农田为水田，耕地坡度等级大部分为一级（坡度小于2），耕作地势平坦21、连片，利于耕作，水土流失风险小。耕地现状图 耕地质量等别图2002 现状基础2.3 现状农业环境2.3.3 永久基本农田现状情况根据2017年永久基本农田划定成果，和平村永久基本农田划定面积为91.1706公顷。项目区的永久基本农田在和平村集中连片分布。现状优质耕地基本已全部划入永久基本农田范围，主要种植水稻等粮食作物。永久基本农田现状图 永久基本农田现状航拍图2102 现状基础2.3 现状农业环境2.3.4 永久基本农田现状与三调矛盾冲突继续保留 耕地：64.5公顷整改 即可恢复：6.1公顷 工程恢复：4.0公顷 农用地：13.4公顷 其他用地：0.74公顷调出 建设用地：1.171公顷永久22、基本农田处理方式地类面积继续保留耕地旱地3.3736 水田61.1360 核实后有条件整改即可恢复即可恢复6.1336 工程恢复工程恢复4.0395 农用地灌木林地1.6904 乔木林地11.6659 其他林地0.0000 其他园地0.4737 其他土地其他草地0.0007 河流水面0.4274 调出建设用地殡葬用地0.0000 采矿用地0.0064 村庄内部道路用地0.0497 村庄内部交通设施用地0.0281 地方公路0.8030 高速公路0.1192 机关团体用地0.0000 农村社区服务设施用地0.0000 农村生产仓储用地0.4733 其他公用设施用地0.0000 其他农村商业服务业23、用0.0000 一类农村宅基地0.3397 中高层集中宅基地0.0204 种植设施建设用地0.1417 宗教用地0.1539 总计91.1706永久基本农田与三调矛盾冲突地类表单位：公顷2202 现状基础2.3 现状农业环境2.3.5 耕地种植现状耕地沿河道延伸，集中连片程度较高，耕种类型以水稻为主，地势平坦，有沟渠河流贯穿其中农田景观良好。连片稻田河渠景观田间养殖平整农田2302 现状基础2.4 现状居民点 居民点分布现状图和平村包含山头外、岭下、东湾、陈岙4个居民点，据2019年末人口统计，村庄现状户籍总人口为2965人，共861户。2.4.1 人口规模现状居民点基本沿山脚一带分布呈带状分24、布趋势，各居民点相对集聚，呈现4个大的居住组团，部分小的居民组团因道路安全隐患存在搬迁需求。居民点沿山脚带状分布，组团集聚2.4.2 居民点分布2402 现状基础2.4 现状居民点2.4.3 建筑现状建筑质量较差，外立面亟待整治根据对现状建筑的建成时间、建筑结构、建筑形态等方面的特点对建筑进行分类，将现有建筑划分为三类：一类建筑质量较好，二类建筑质量一般，三类建筑质量较差。整体而言，村庄民居以二、三类建筑为主，大部分为2-3层，质量较差，建筑外立面景观较差，影响村庄整体风貌。建筑质量分析图 现状建筑风貌实景图2502 现状基础2.5 现状产业基础 现状产业分布图第一产业：以传统农业种植为主，农25、业生产基地规模偏小，集中程度较低，尚未形成较强的产业优势，缺乏推动力。以农业为主导，工业待整治，旅游发展潜力十足第二产业：以来料加工为主，对当地自然环境造成负面影响，继续进行整治。如境内的温州金轩化工有限公司，主要经营化工制品，对周边环境影响较大，目前已规划外迁。第三产业：以浙江省A级景区村庄创建为契机，不断深化夫妻子女榕、马灯亭、独木成林、红枫古道、马星野故居等旅游景点开发，推动村庄旅游产业发展。2602 现状基础2.6 历史人文环境位于万全镇和平村岭下片。在岭下村北口通道上有座6米长的小石桥，桥南为跨河而建的关公亭，东西桥头各有一株高大无柄的小叶榕，人称“夫妻榕”。当地流传着这样一首有趣的26、打油诗：”夫妻桥头想拥吻，关帝坐亭心不动，小儿隔河偷偷看，行人掩口各西东。”据平阳县志载，两树植于清道光年间，树龄约150余年。“夫榕”树形魁梧，“妻榕”树形苗条，在离桥3米余的上空，两榕侧枝互连，气根缠绕，形成“夫妻拥吻”的奇观。据当地一位104岁的老人介绍，在他孩童时，两榕还是隔河默默相望，七八十年前，“夫榕”首先长出气根缠绕住“妻榕”，住建形成如今40余米的连体枝。连体后不久，“子榕”出世，现在高8米，算来树龄已近70岁。其横斜的躯干，犹如小孩躺卧在父母身侧。夫妻恩爱，小儿憨态可掬，一家其乐融融的景象，令见者无不兴趣盎然。曾经被评为温州市“十大古树名木”，录入中国树木奇观、浙江古树名木。27、奇榕林立、人文古迹闻名遐迩夫妻子女榕马星野先生曾于1980年在台湾撰写我生之初，回忆旧居陈岙村的美景：村口现存一棵树上长树、叶上和叶的古榕树。这棵古榕拥抱樟树、朴树和雀梅三棵树，树干自然形成三个“树洞”，游人可穿行其间；树干斑斑痕痕，苍老古朴，老态横秋，而枝叶并茂，郁郁葱葱，碧绿如黛，颇有秦松汉柏的韵味。这棵榕树形成的自然景观，被人们誉谓“独木成森林，天下第一奇树”。曾被评为温州市“十大古树名木”。该榕树虽经300多年风雨洗礼和人世变迁，依然保持着当年那“一派正气、一副洁骨、一片忠贞、一身英武”的形象，如今融大树与小树、常绿和落叶、灌木与乔木、木本与草本、树干与“树洞”为一体，真是妙趣横生，蔚28、为奇观。这榕树属细叶榕，树高16米，树冠320平方米。当年，由于树干侧枝气根生长旺盛，纷纷相互盘缠落地生根，长成了三个支柱根，自然形成了三个形状，大小各异的“树洞”。树干自然形成一个“林”字，托起庞大而浓密的树冠，犹如一座艺术雕塑，是雨天避雨、夏日纳凉的好去处，又是儿童玩耍钻洞爬树的乐园。榕抱着樟、朴树和雀梅三树，榕树大枝杈间又攀附着石血、阴石蕨、槲蕨等多种药材，树上长树，叶上长叶，有烘云托月、交相辉映之感。一树在一年四季里，叶片不断更替色调。有枯有荣，实为“奇”、“古”、“怪”、“雄”，犹如一幅出自名家的国画，栩栩如生，引人人胜。若置身于该榕荫之下，能领略到“森林”大自然的美。独木成林榕2729、02 现状基础2.6 历史人文环境湖岭古道，位于平阳万全岭下村湖岭山南侧山脚，是古时平阳，瑞安两地之间的交通要道。古道原长约2.5公里，宽0.8至1.2米，呈东西走向，两边有大小红枫200余颗，每到初冬后，古道两边的枫叶呈火红色。古道坡缓路宽，块石构筑，沿途古枫乔木林立，在深秋来临之时，枫叶飘红一路芬芳，沿途还有明朝古刹鸿胪寺，与宋朝山寨山皇寨等，不仅能欣赏两旁枫叶的五彩缤纷，还可以感受到这里的古老与沧桑峥嵘。乾隆平阳县志舆地（下），民国平阳县志舆地志均有记载。湖岭古道遗址马灯亭建于清代，是先民为供来往于湖岭古道的行人休憩而修建，木构建筑，坐东朝西，横跨门前河，平面略成正方形，进深6.47米，30、面阔6.17米。单檐歇山顶，屋面铺小青瓦，四角起翘。落地16柱中，除四个边角未花岗岩石柱外，其余为木柱。梁架为抬梁式结构，较为简单。马灯亭在2010年9月14日，被平阳县列为第十批文物保护单位。马灯亭马星野（1909-1991），出生于万全镇陈岙村的一个书香门第家庭，原名允伟，读小学时改名伟。中国新闻界名人、新闻教育家，被誉为“新闻巨子”、“新闻王”，与“棋王”谢侠逊、“数学王”苏步青并称“平阳三王”。中央政治学校毕业，1934年毕业于没过密苏里大学新闻学院。1939年在重庆青年中国创刊号上发表三民主义的新闻事业建设论文。曾获国民政府授予的“中华民国一等景星大授勋章”。美国密苏里大学新闻学院授31、予“杰出新闻事业终生服务最高荣誉奖章”，曾任国民党中央日报社“社长”、巴拿马“大使”等职务。1980年1月21日，他在台湾中央日报上发表我生之初长文，回忆了陈岙故居的童年生活。马星野故居建于清代，为平阳县级文保单位，是一座传统风格的四合院，院后靠着小山。大院围墙内，青砖砌地，条石为道，庭院之中别有天地。右首的厢房就是马星野出生的地方，如今整个故居早已物是人非，但屋檐的瓦当、梁柱上的雕刻、大厅中的木屏依然是故宅旧物。马星野故居2802 现状基础2.7 土地权属情况和平村耕地情况较好，从事农业种植收益稳定，土地权属明确，村民以自主种植为生，整体土地流转程度不高。2902 现状基础2.8 现状道路交32、通 现状道路交通分析图高速：温州绕城高速，连通瑞安市、平阳县。主干道：昆江线，路宽6米，沟通万全镇和瑞安市。次干道：宽度5米，与昆江线相连，连接至瑞安市。支路：宽度4米，连接次干道与昆江线。村道：各居民点内部道路。停车设施：设有停车场地1处。整体对外交通畅达，但道路面貌有待进一步提升，同时滨水游步道有待进一步完善。对外交通畅达，内部道路有待提升3002 现状基础2.9 现状设施配套 现状基础设施配套图市政基础设施：和平村村庄现状生活用水部分来自高位蓄水池，沉淀、过滤、消毒后供于农户。目前，村内已建成污水处理池，基本满足村庄使用需求，村内现状已建有7处公厕，但缺少垃圾收集点，亟待增加。设施基本齐33、全，服务水平不断提升3102 现状基础2.9 现状设施配套 现状公共服务设施配套图公共服务设施：现状已建有村委、老年活动中心、文化礼堂（建设中）、医务室等，缺少养老服务站，同时现状村委规模不足，难以承载村庄发展功能需求，需选址新建，并明确原村委办公楼盘活用途。设施基本齐全，服务水平不断提升3202 现状基础2.10 现状小结1）区位条件优越地处万全镇西北角，对外交通便捷属万全镇10分钟交通圈，便于联动和融入温州大都市区。2）生态环境优美村庄北部山林环绕，有着天然的生态屏障，南部为瑶山河贯穿，农居点与田园相映成趣，整体生态环境优美。3）历史人文丰富村庄文化资源丰富，既有“夫妻子女榕”、“独木成林34、榕”等古树名木资源，又有马星野等文化名人，整体历史人文底蕴深厚。4）生态文旅发展潜力大随着村庄创建A级景区村庄工作的不断深化，村内生态文旅资源得到进一步开发和挖掘，旅游发展潜力大，前景广阔。存在优势 存在问题2）建筑风貌较差村庄内多为二三类建筑，整体建筑质量一般，外立面亟待整治，影响村庄风貌。3）内部交通待提升村庄内部道路风貌有待进一步提升，同时滨水游步道有待进一步完善。4）产业结构有待调整村内现状化工企业对周边环境存在一定影响，需外迁至工业集聚区，形成产业合力。1）用地布局不合理，存在安全隐患山头外居民点道路退距不足，存在安全隐患，需进行布局优化，就近置换。33 O1发展谋略DEVELOPM35、ENT STRATEGY3.1 村庄发展定位与目标3.2 村庄发展规模3.3 核心指标体系3403 发展谋略3.1 村庄发展定位与目标3.1.1 村庄类型根据浙江省村庄规划编制技术要点，全省行政村一般分为集聚建设、整治提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并五种类型。分类内涵定位政策导向集聚建设类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄示范引领型进一步提高村庄综合配套水平整治提升类规模较大的且继续保留、整体需整治提升的村庄改造提升型全域农村人居环境整治城郊融合类城市近郊区以及县城所在地的村庄基本保留型加快向城市社区转变规划拆除型采取多种安置方式，将农民纳入城市社会服务体系特色保护类自然历史文化特36、色资源丰富的村庄保护村庄特色，适度发展乡村旅游和特色产业搬迁撤并类位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄；因重大项目建设需要搬迁的村庄；人口流失特别严重的农村；点状零星分布的村庄完全不适宜居住，也不适宜发展生产异地搬迁农村人口大量流失，已经出现严重空心化以保障农民基本生产生活条件为底线，进行一般性的农村整治点状零星分布，公共设施基础设施不配套引导农户向中心村、城乡一体化社区集聚，全面推进全域土地综合整治综合分析影响和平村村庄发展的城乡统筹要素、生态要素、安全要素、历史文化要素、区位环境要素、社会经济要素等多方面要素，将本案和平村村庄类型划分为整治提升类。3503 发展谋略3.37、1 村庄发展定位与目标3.1.2 功能定位奇榕旅居福地，星野启航故里以优越的生态环境为依托，突显村庄奇榕林立的资源禀赋，弘扬新闻王马星野的名人效应和远航求知的研学精神，打造集生态游赏、研学教育、康养住宿等功能于一体的新时代乡村。3603 发展谋略3.1 村庄发展定位与目标3.1.3 发展目标村落文化保护及发展农业、旅游业协同推进村居环境整治与优化国土空间管控开发彰显各村文化特色，传承非遗项目，保护历史文化资源，加强文化基础设施建设，发展和丰富生态文化教育。大力推进农业产业化，形成合理农业布局，强化农业生态保护；依托美丽田园、观赏苗木、美丽河道等旅游资源，配套相关旅游服务设施，提升旅游接待能力。38、加强生态环境建设；优化配置土地资源，节约用地；优化居住环境与居住结构，打造休憩景观节点，营造充满特色的健康生态人居空间。通过本次规划，未来实现和平村耕地保有量增加，永久基本农田保护任务增加，村庄建设用地总规模减少，人均村庄建设用地减少的目标。复合型生态系统以实现经济社会可持续发展、资源永续利用及完善居民点设施配套为目标，构建资源高效利用、生态良性循环、社会经济持续稳定协调发展的复合型生态系统，建设人与自然和谐共进的新时代乡村。总体目标3703 发展谋略3.2 村庄发展规模3.2.1 人口规模预测3.2.2 建设用地规模预测现状和平村户籍人口为2965人，共861户。影响人口变动的主要因素为自然39、增长率及机械增长率，本次预测暂不考虑机械增长率。根据万全镇道近几年的实际自然增长率，及和平村所处的地理位置情况，自然增长率取4，估算期限至2035年，则人口预测如下：人口规模预测公式：Q=Q0（1+K）nQ总人口预测数（人）Q0总人口现状数（人）K规划期内人口的自然增长率（4）n规划期限（年）Q2035=Q2021（1+K）n=2965（1+4）15=3148人预测到2035年和平村总人口约为15246人。规划范围内现状村庄建设用地面积为35.0608公顷，人均建设用地为66.8872平方米/人。根据平阳县村庄布点规划（2016-2030），本案和平村范围属中心村，因此未来将落实该上位规划要求40、，对建设用地及人均建设用地予以控制调整。规划至2035年，和平村村庄建设用地面积为35.0608公顷，人均村庄建设用地面积为62.9989平方米/人。规划期末村庄建设用地面积不减少，人均村庄建设用地面积减少3.8883平方米/人。3803 发展谋略3.3 核心指标体系指标规划基期年规划目标年变化量属性耕地保有量（公顷）89.7640 91.47200691.7080 约束性永久基本农田面积（公顷）91.1706 70.5697-20.6009 约束性生态保护红线面积（公顷）约束性村庄建设用地总规模（公顷）35.0608 35.0608 0.0000 约束性农村居民点用地规模（公顷）19.83241、0 19.8320 0.0000 约束性农居点人均建设用地规模（/人）66.8872 62.9989-3.8883 约束性补充耕地面积（公顷）0.0000 0.0000 0.0000 约束性建设用地复垦面积（公顷）0.0000 0.0000 0.0000 约束性注：永久基本农田中包含无法整改及调出地类规模26.661公顷。39 O1LAND SPACE CONTROL国土空间管制与用地结构优化格局4.1 国土空间控制底线4.2 用地结构优化4004 国土空间控制底线4.1 国土空间控制底线规划期末，永久基本农田保护面积70.56公顷。永久基本农田划定耕地来源：原划定永久基本农田中的优质耕地通过42、农用地和即可恢复整改后的耕地耕地来源及去向面积耕地67.1249（公顷）整改1.6469（公顷）补划1.7978（公顷）建设占用0.0000（公顷）永久基本农田面积70.56（公顷）95%2%3%耕地整改补划 永久基本农田控制线划定图4.1.1 永久基本农田控制线4104 国土空间控制底线4.1 国土空间控制底线规划期末，村庄建设用地边界线划定面积24.8524公顷。（不含村道用地、采矿用地）村庄建设用地边界划定图4.1.2 村庄建设用地边界线村庄建设用地边界线面积农村居民点用地一类农村宅基地19.2669 低层集中宅基地0.0000 中高层集中宅基地0.4742 农村社区服务设施用地0.0043、00 公园绿地0.0000 广场用地0.0000 机关团体用地0.0473 幼儿园用地0.0000 农村产业用地农村生产仓储用地4.2285 其他农村商业服务业用地0.0000 乡村道路用地村庄内部道路用地0.8355 村庄内部交通设施用地0.0000 总计24.8524 80%17%3%农村居民点用地农村产业用地乡村道路用地4204 国土空间控制底线4.2 用地结构优化地类和平村基期规划变化量一级分类二级分类三级分类四级分类面积比重面积比重农用地耕地89.7640 23.8891.4720 24.331.7080 园地8.72792.32 8.72352.32-0.0044 农用地合计98.44、491926.20 100.1955 26.651.7037 生态用地林地191.411150.92 190.300250.62-1.1109 草地3.14610.84 3.14610.84 0.0000 陆地水域9.74262.59 9.14992.43 0.0000 生态用地合计204.2999 54.35 202.5962 53.89-0.5927 建设用地农村居民点用地农村宅基地一类农村宅基地19.3106 5.14 19.3106 5.14 0.0000二类农村宅基地0.4742 0.13 0.4742 0.13 0.0000农村社区服务设施用地0.00000.13 0.00000.45、000.0000农村公共管理与公共服务设施用地机关团体用地0.0473 0.01 0.0473 0.01 0.0000中小学用地0.00000.00 0.00000.00 0.0000幼儿园用地0.00000.00 0.00000.00 0.0000农村产业用地其他农村商业服务业用地0.00000.00 0.00000.00 0.0000农村生产仓储用地4.2285 1.12 4.2285 1.12 0.0000农村工矿用地采矿用地2.9276 0.78 2.9276 0.78 0.0000农业设施建设用地种植设施建设用地0.6484 0.17 0.64840.17 0.0000交通设施建设用46、地乡村道路用地村道用地6.1685 1.64 6.1685 1.64 0.0000村庄内部道路用地0.8355 0.22 0.8355 0.22 0.0000村庄内部交通设施用地0.0925 0.02 0.0925 0.02 0.0000对外交通设施用地铁路用地0.00000.00 0.00000.00 0.0000公路用地30.8516 8.21 30.8516 8.21 0.0000农村公用设施用地其他公用设施用地0.2960 0.08 0.29600.08 0.0000村庄留白用地0.00000.00 0.00000.00 0.0000特殊用地宗教用地1.6651 0.44 1.665147、 0.44 0.0000文物古迹用地0.00000.00 0.00000.00 0.0000殡葬用地1.5779 0.42 1.5779 0.42 0.0000其他建设用地2.4413 0.65 2.4413 0.65 0.0000建设用地合计71.596719.05 71.5967 19.05 0.0000其他村庄用地1.5379 0.41 1.5379 0.41 0.0000合计375.9263 100.00 375.9263 100.00 0.0000农用地规 划 期 内，农 用 地 从 基 期 年 的98.4919 公 顷 调 整 到 规 划 年 的100.19公顷，耕地从基期年的8948、.76公顷调整到规划年的91.4720公顷。规划期内，建设用地从基期年到规划年无变化。生态用地规划期内，生态用地从基期年到规划年无变化。其余各地类用地结构调整详见“国土结构调整表”。建设用地4.2.1 土地利用结构优化4304 国土空间控制底线4.2 用地结构优化和平村耕地保有量89.7640公顷，规划期末耕地规模91.4720公顷。整改恢复耕地规模1.6469公顷。4.2.2 耕地结构调整分析整改恢复整改恢复 耕地结构调整分析图4404 国土空间控制底线4.3 国土空间规划 国土空间格局图45 O1用地布局规划VILLAGE LAND PLANNING5.1 生态用地规划5.2 农用地规划549、.3 建设用地规划4605 用地布局规划总体发展布局 项目总平面图4705 用地布局规划空间结构规划 功能结构图“一心一轴一带四片”一心：村庄发展核心以规划的村委办公楼、在建的文化礼堂为核心，形成村庄行政、文化、综合服务发展辐射核心。一轴：村庄发展轴以温州绕城高速为主，依托万全互通，形成村庄对外交通发展轴。四片生态康养宜居片：通过建筑风貌整治、美丽田园建设，打造宜居宜游的生态康养空间。访古文化研学片：围绕马星野故居、古民居、古道等，开展文化研学。现代农业发展片：推动农业规模化经营，加快现代农业发展。商贸物流配套片：发挥濒临镇区的地缘优势，大力发展商贸、物流等配套产业。一带：瑶山河水韵风情带以瑶50、山河水系为主，通过滨水游步道的建设，形成可游可赏的滨水风情带。4805 用地布局规划5.1 生态用地规划 生态用地规划图5.1.1 林地规划规划期间，林地以保护为主，加强对天然林的科学保育，加强生态建设和生态系统修复，严禁破坏山体地形地貌、破坏山体轮廓，严禁砍伐植被、开山采石等行为。保障林地面积不减少，保障林地的生态作用不减弱，优化与丰富林地结构。规划期间，规划区原有林地面积191.4111公顷，占规划区总面积的50.92%，至规划期末，林地面积为190.3002公顷，较规划基期减少1.1109公顷，主要原因是对即可恢复属性的林地进行了整改。规划期间，将通过其他方式增加规划区植被覆盖率。5.151、.2 陆地水域规划规划期间，按照改善环境、修复生态、方便群众的要求，进一步加大坑塘水质的整治力度，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。重点修复村庄周边保留水域，发挥其生态屏障功能；全面清理水域有害水生植物，垃圾杂物和漂浮物，疏浚淤积沟塘，突出整治臭水沟，拆除障碍物，提高引排和自净能力。规划期间，水域面积无变化，主要原因是对坑塘水面、水渠进行了整治。4905 用地布局规划5.2 农用地规划5.2.1 耕地保护规划规划期内，耕地面积整改1.6469公顷。从数量上：规划期间，通过整改恢复方式使耕地数量有所增加；从布局上：耕地的集中连片度有提升，更有利于机械化作业。规划前耕地分布图 耕地调52、整过程图 规划后耕地分布图5005 用地布局规划5.2 农用地规划5.2.2 永久基本农田规划规划期内，保留原永久基本农田耕地面积67.1249公顷，通过全域土地综合整治方式整改恢复耕地1.6469公顷，补划方式主要为现有稳定耕地，补划面积1.7978公顷，规划期末，永久基本农田面积70.56公顷。规划基期永农分布图 规划永农控制线5105 用地布局规划5.3 建设用地规划 农居点类型分布图5.3.1.1 村庄发展分类5.3.1 农村居民点规划规划结合前文分析和地块发展实际，和平村为整治提升类村庄，故四个农居点均按照保留控制型进行统一优化。同时，各居民点规模按照常住人口数量划分为大、中、小型三53、级，根据分级规模定位标准确定和平村各居民点规模如下表：农村居民点规模规模（人）居民点名称大型1000陈岙片中型4011000岭下片、东湾片小型400山头外5.3.1.2 农居点规划根据农居点类型，结合村庄发展实际，未来村庄农民建房均选址在本村原有建设用地，采用原拆原建、集约用地的形式。52 O1公共服务和基础设施规划ECOLOGICAL PROTECTION AND RESTORATION 6.1 公共服务设施规划6.2 道路交通设施规划6.3 市政设施规划6.4 防灾减灾规划5306 公共服务和基础设施规划6.1 公共服务设施规划通过落实上位规划及相关专项规划要求，结合人口和住房布局，强化“54、乡村生活圈”的规划与营建，至规划目标年：公共服务设施规划图类别名称规模位置备注行政设施村委办公楼1个陈岙片规划新建文化设施马星野纪念馆1个陈岙片规划新建社会福利设施养老服务站1个陈岙片规划老村委盘活5406 公共服务和基础设施规划6.2 道路交通设施规划6.2.1 道路交通体系依托现状道路基础，结合道路交通发展需要以及衔接上位规划，构建和平村主次分明的道路体系。对外道路温州绕城高速、规划新建的104国道西复线。主干道昆江线，与对外道路、次干道相连接。次干道各村庄内部主要道路，在原四好农村路基础上进行提升。支路村庄宅前路以及机耕道路等。慢行绿道沿瑶山河水系铺设慢行绿道。道路交通规划图5506 公55、共服务和基础设施规划6.2 道路交通设施规划6.2.2 道路交通整治 道路交通整治图落实104国道西复线建设，提升区域对外交通能力；在村庄内部，对现状四好农村路进行提升，并完善沿线停车设施建设，提高交通承载能力；建设滨水游步道，提供慢行活动空间。5606 公共服务和基础设施规划6.3 市政设施规划6.3.1 给水工程规划片区给水水源为万全镇自来水厂和村庄高位水池，水源经管道输送至各家各户。规划和平村给水管网分为给水主干管、给水次干管，给水管沿道路敷设，其中给水主干管管径为DN1200-DN1600，给水次干管管径为DN150-DN300。本案采用远期农村综合用水指标160升/人天标准，故村民日56、生活用水总量为503.68立方米。给水工程规划图5706 公共服务和基础设施规划6.3 市政设施规划6.3.2 排水工程规划规划和平村雨水采用雨污分流制。按照分散就近排放原则，合理划分排水分区，利用区内水渠接纳雨水，以减少暗管长度，尽可能提高管底标高，利用自然地形坡度，尽可能扩大重力流排出雨水的范围，以最短的距离排放到水系。规划和平村雨水管沿路敷设，雨水管径为YDN300，依托地势高差汇流后集中排放至区块内水系。雨水工程规划图 雨水工程规划5806 公共服务和基础设施规划6.3 市政设施规划6.3.2 排水工程规划污水收集主要为生活污水，规划污水管线按自然地形分布，污水统一经污水管收集，接万全57、镇城市污水管网，经污水处理设施处理后，转为农业灌溉用水，实现水资源循环利用。规划设置污水处理池7处。污水管网选取最短管线，并应与给水、雨水管网系统相协调。管道坡度尽量与道路坡度保持一致，保证村庄污水安全、及时、顺畅排出。污水管网沿路敷设，规划管径为WDN160-WDN300；污水量按用水量的80%计算，故和平村日污水量约为402.94立方米。污水工程规划图 污水工程规划5906 公共服务和基础设施规划6.3 市政设施规划6.3.3 电力工程规划规划电源由郑楼变供电，电力线西侧接220KV变电站，10KV电力线沿主要道路布置。规划设置6处10KV变压器，通过220电力线配电至各户。规划远期农村生58、活用电指标采用1000kwh/人，本案和平村生活用电总量为314.8万kwh。电力工程规划图6006 公共服务和基础设施规划6.3 市政设施规划6.3.4 电信工程规划电信工程主要包括电话、有线电视、互联网等，规划在城镇电信电缆网基础上，进一步分枝至各居民点，同时配套电信箱，力争电信电缆通至各户，规划电信模块箱共计设置6个。给水工程规划图6106 公共服务和基础设施规划6.3 市政设施规划6.3.5 环卫工程规划垃圾收集：沿路设置垃圾桶，生活垃圾收集点的服务半径不大于70米，和平村共计新增4处垃圾分类收集点。环卫工程规划图6206 公共服务和基础设施规划6.4 防灾减灾规划6.4.1 村庄安全59、防灾总体空间布局规划防灾指挥中心设置在和平村委，并设置4处应急避难场所。防灾减灾规划图（1）防涝规划沿河道设置防洪堤，采用路堤结合的方式布置，防洪标准为20年一遇；合理确定村庄内的地坪标高及村庄内雨水管管径、走向，防止产生内涝。（2）消防规划消防用水、生活用水同管供给，在主要干道每隔120米设置一处室外地上式消火栓；组织村民成立义务消防队，购置干粉灭火器等小型的消防设备；入户道路必须保证4米净空，4米净宽；建筑的设计及施工均应满足消防规范的要求。（3）抗震规划所有建筑均必须按6度抗震设防，进行设计与施工。根据国家和地方相关规定及工程地质资料做出综合评价。对震后可能发生的次生灾害进行预测与制定措60、施，按照地震设防烈度确定设防标准设置疏散通道。6306 公共服务和基础设施规划6.4 防灾减灾规划6.4.2 防灾庇护所选址（1）类型划分灾庇所可分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所。（2）选址规定灾庇所可分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所。避难场所应优先选择场地地形平坦、地势较高、有利于排水、空气流通的学校、绿地、广场、场馆等公共设施，周边道路畅通、交通便利、基础设施保障条件较好，并应符合下列规定：中心避难场所宜选择在与城镇外部有可靠交通联系、易于伤员转运和物资运送、并与周边避难场所有疏散道路相联的地段；固定避难场所应按居住地为主避难的原则进行设置，并能与责任区内居住区建立61、安全避难联系；紧急避难场所应按就地避难的原则进行设置。防风避难场所应选择避难建筑。防洪避难场所可根据淹没水深度、人口密度等条件，通过经济技术比较选用避洪房屋、安全堤防、安全庄台和避水台等形式。（3）建设要求 避难所建设应保障城镇遭受设定防御标准灾害影响下的避难功能。避难所选址应确保避难用地和避难建筑安全，与城镇应急交通、供电、供水等防灾设施有效衔接，满足城镇应急救灾要求和责任区内避难需求。灾庇所设计开放时间、不同避难期的人均有效避难面积及单人平均净使用面积不应低于下表规定。场所类型紧急避难所固定避难所中心避难所避难期紧急临时短期中期长期长期设计开放时间（d）131530100100人均有效避难62、面积（/人）0.51.02.03.04.5-本案规划设置4处应急避难场所，其中陈岙片设置1处中心避难所，岭下片设置1处固定避难所，东湾片、山头外片分别设置1处紧急避难所。6406 公共服务和基础设施规划6.4 防灾减灾规划6.4.3 防灾救灾应急预案措施（1）组织机构成立防灾减灾领导小组，由和平村书记和村长分别担任组长和副组长，办公室设在和平村委。各片区成立相应领导小组、应急小分队。（2）预防预警及信息报告村信息联络在接到相关预警信息后，报村委会应急协调小组组长，并经同意后发布，通知相关小分队和村民做好防暴雨、防汛、防旱、防凝冻等突发性事件的准备。各片区要按要求建立应急救援综合保障基地，实施应63、急救灾物资储备库、森林消防队伍营房、训练设施等救灾物资储备库项目，补足救援物资装备和救灾物质等，并及时查漏补缺，确保万无一失。（4）后期处置善后处置：接到上级应急结束信息后，各村应急行动响应结束。调查评估：由各村后勤保障小分队负责对灾害造成的人员伤亡和财产损失进行调查统计，交村信息联络小分队，根据要求逐级上报。同时，村委会负责对事故的预防预警、组织指挥、应急救援等处置工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。灾后：各村各小分队立即检查、核实受灾情况，统计、汇总相关信息，及时上报各村应急协调小组组长。各村信息联络小分队根据各村应急协调小组要求，按损失大小、困难程度、救助情况64、分门别类登记造册，如实向街道办事处应急办报告灾情。各村医疗服务小分队负责对伤亡人员进行初步抢救和处置，并做好卫生防疫工作，设置临时隔离观察点，帮助防疫物资生产企业协调解决产品备案、原材料保障等问题，实现口罩等防疫物资的自产自保。灾中：各村抢险救灾小分队和保安巡逻小分队在保证安全情况下进行巡查，随时救援处于危险境地的人员。（3）应急处置灾前：各村应急协调小组协调组织应急救援力量进入紧急工作状态。按照应急管理责任分工，合法分区负责各自然村、楼道、各户排除安全隐患。65 O1产业发展规划VILLAGE MASTER PLAN7.1 产业布局引导7.2 重点产业项目6607 产业发展规划7.1 产业布65、局引导结合现状产业基础和村庄未来发展方向，规划和平村产业按照“一三产并进，农文旅融合发展”方向推进，故规划在和平村形成“三大产业组团”农旅融合示范组团。以发展现代农业为方向，通过农业规模化经营和农业科技示范，融合“农业+”元素，形成农旅融合产业示范组团。文旅休闲宜居组团。通过挖掘村庄文化资源价值，开展文化科普、研学，并通过农房改造，形成休闲宜居产业组团。商贸服务配套组团。依托靠近镇区的地缘优势，发展物流、商贸街等配套产业。产业规划引导图6707 产业发展规划7.2 重点产业项目序号产业组团项目名称一级项目二级项目1农旅融合示范组团现代农业园亲子农场2科技实验田3艺术彩稻田4稻田音乐节5文旅休闲66、宜居组团新闻研学村马星野故居修缮6马星野纪念馆7研学文化长廊8康养休闲村康养民宿9滨水公园10古树科普馆11商贸服务配套组团商贸物流园商贸街12物流基地13农产品展销中心 产业项目布局图基于前文产业发展组团分析，规划在村庄内建设四大重点产业项目，形成产业发展核心带动。6807 产业发展规划7.2 重点产业项目（1）现代农业园科技实验田通过加强农业科技研发与应用，并融合数字化、智慧化，打造农业科技实验示范田。亲子农场利用现状农田资源，面向亲子市场，打造亲子农园，满足农耕体验和亲子活动需求。6907 产业发展规划7.2 重点产业项目（1）现代农业园稻田音乐节在金秋丰收时节，搭建乡村稻田音乐舞台，并67、邀请知名音乐家来此表演，鼓励本地居民参演。艺术彩稻田通过规模化彩稻种植，结合田间道路整理，打造可游可赏的稻田艺术景观，作为田园景观写生和摄影点。7007 产业发展规划7.2 重点产业项目（2）新闻研学村马星野故居修缮按照文物保护单位修缮要求，落实马星野故居修缮工作，旨在打造我县名人品牌效应，造福桑梓，让“世界平阳人”的根留住平阳。改造前 改造后7107 产业发展规划7.2 重点产业项目（2）新闻研学村文化长廊通过对现状横廊进行改造，融入马星野研学文化，营造良好的求学求知氛围。马星野纪念馆以纪念平阳三王之一的新闻王“马星野”为目的，围绕新闻文化，布局馆长室、办公室、会议室、展厅、文物库房等功能。68、改造前 改造后7207 产业发展规划7.2 重点产业项目（3）康养休闲村滨水公园对现状公园进行提升，在绿地通过堆坡形式，搭建阳光草坪，同时通过布局无动力设施和健身设施，构建老年人、儿童户外活动空间。康养民宿通过规模化彩稻种植，结合田间道路整理，打造可游可赏的稻田艺术景观，作为田园景观写生和摄影点。7307 产业发展规划7.2 重点产业项目（3）康养休闲村古树科普馆以和平奇榕为吸引，通过打造古树科普馆，弘扬本地树文化。规划借助采用室内室外两种形式，并结合VR科技，让游客体验沉浸式古树生长。7407 产业发展规划7.2 重点产业项目（4）商贸物流园物流基地商贸街依托当前商贸服务设施基础，打造商贸街69、区，为和平村及周边区域提供餐饮、休闲、娱乐等服务。依托现状安能物流、菜鸟驿站等物流配套产业基础，扩大产业发展规模，打造和平村物流配送集聚区。7507 产业发展规划7.2 重点产业项目农产品展销中心依托便捷的物流运输条件和地缘优势，打造农产品展销中心，内部设置农产品展销馆、电子商务馆、对口扶贫馆等，推动当地农业经济发展。（4）商贸物流园农产品展销馆：以“放大的便利超市”为经营定位，打造展销馆，通过物流配送和冷链配送，实现农副产品从基地到餐桌的全程溯源。电子商务馆：以带货直播间的形式，将本地农产品销售范围延展至全国。对口扶贫馆：展销平阳县优质扶贫农特产业，包含米面粮油、休闲食品、茶类饮品等多个品类70、。76 O1景观风貌与设计引导RURAL SETTLEMENT PLANNING8.1 住房设计引导8.2 人居环境整治8.3 特色风貌引导7708 景观风貌与设计引导8.1 住房设计引导8.1.1 新建农居设计户型一沿袭现有民居风格，新建农居采用白墙、黑瓦、坡屋顶，屋顶朝阳面设置透明玻璃，增强屋内采光性；建筑采用木门门窗，正立面外墙保留当地青砖，营造浓厚的历史文化氛围，阳台护栏主要采用木质材料，部分采用现代玻璃。7808 景观风貌与设计引导8.1 住房设计引导8.1.1 新建农居设计户型一7908 景观风貌与设计引导8.1 住房设计引导8.1.1 新建农居设计户型二沿袭现有民居风格，新建农居71、采用白墙、黑瓦、坡屋顶。屋顶朝阳面镂空，作为顶层的露天空间。建筑门窗统一采用防腐木质材料，增强建筑的自然生态性。建筑正立面采用青砖贴面，墙角利用当地的青砖碎石，与现状建筑形成相对统一的建筑风貌。8008 景观风貌与设计引导8.1 住房设计引导8.1.1 新建农居设计户型二8108 景观风貌与设计引导8.1 住房设计引导8.1.2 改造农居设计改造理念：原真传承、化繁为简、安全经济、实用美观屋顶整治引导：保留整治建筑屋面以修缮修整为主要措施；对于无法修补、需要更新重建的建筑屋顶统一为灰黑色系，增设保温隔热层，表面鼓励使用新材料瓦面或金属屋面，提高建筑室内保温隔热效果；屋面形式为传统坡屋顶形式，可72、结合太阳能光伏发电设施等综合设置。墙面整治引导：对于改建建筑墙面色彩及风格，总体遵循平阳县农村住宅用房建筑风格。保留石砌和木制墙面，破损较严重建议更换，个别被粉刷的墙面建议清洗。红砖/水泥墙面建议粉刷。瓷砖墙面保留。有条件的应增设保温隔热层，以增强建筑墙体的保温隔热性能。设置墙体保温隔热层，主体材质采用砖石或者贴面，辅以涂料与干粘石。阳台（栏杆）整治引导：改造策略以保留修缮为主要措施。改造中将阳台设计成敞开式阳台和封闭式阳台，村民可以根据自身需求选择阳台类型。开敞式阳台栏板做1050mm高，用与墙面统一的涂料粉刷栏板，再在表面贴上木材质的栏杆图案作为装饰。对于较为完整的栏杆，村民不愿更换亦可保73、留，但需粉刷成原木色，与周边建筑统一。门整治引导：保留整治建筑中，门主要以修缮更新为主要措施。传统民居木门可保留，破损的进行更换，并且在表面涂刷防腐涂料。现代门进行保留。对于整体更新的门色彩为灰褐色系或深木色系，与建筑整体色调形成一定的虚实对比。材质建议以木质或合金为主。窗整治引导：建筑门窗整治以完整、清洁为原则，根据每户居民房的不同实际，可在适当的节点更换部分具有传统风格的窗花，并做木色处理，增加村庄的文化氛围。色彩为灰褐色系或深木色系，与墙面粉刷协调，并形成一定的虚实对比。材质建议以木色塑钢或铝合金为主。建筑细部整治：对于屋顶、墙面、阳台、栏杆、门、窗等建筑细部进行分类整治引导。现状需改造74、农居8208 景观风貌与设计引导8.2 人居环境整治8.2.1 立面改造导则屋顶更换黑瓦统一更换门窗墙体刷白 侧立面 正立面8308 景观风貌与设计引导8.2 人居环境整治8.2.1 立面改造导则现状照片整治效果提升措施清理村庄内部现状脏乱建筑墙面，未粉刷的水泥墙面除进行粉刷外，还可进行墙面装饰，增加党建文化、古村文化墙绘等内容。对现状建筑水泥墙面进行粉刷，更换铝合金门窗为防腐木质门窗，替换当前安全护栏为防腐木质，增强观赏性，便于形成良好的生态氛围，与周边环境相融合，同时增强建筑房前屋后绿化，形成宜居氛围。8408 景观风貌与设计引导8.2 人居环境整治8.2.2 绿化景观整治（庭院）位置：农75、户建筑前空地。材质：铺装材质：大面积铺装统一更换为高湖石，收边为凝灰岩。庭院围墙：主要以毛石、竹篱笆、青砖、瓦片等乡土材质。现状照片提升措施整治意向毛石竹瓦高湖石附加元素：庭院内可放置一些休闲坐凳。枇杷玉兰杜鹃植物：乔木：枇杷、玉兰、桂花。灌木：月季、杜鹃、茶梅。草花：草坪。菜园硬质空间围墙8508 景观风貌与设计引导8.2 人居环境整治8.2.2 绿化景观整治（田间）现状照片提升措施田园整治意向田园8608 景观风貌与设计引导8.2 人居环境整治8.2.2 绿化景观整治（植物）拟选用以下乡土树种：林木型：银杏、广玉兰、桂花、香椿、香樟、枫香、无患子、水杉等；地被和草坪型：高羊茅、马蹄筋、红花76、酢浆草、白花三叶草、石蒜、二月兰、葱兰、韭兰、麦冬等；乡土植物种植形式做法：自然种植、部分片植，结合垂直绿化；要求：避免城市化，色带色块灌木尽量少用；品种选择：以乡野植物为主，结合规模农业，可选择农业作物品种。8708 景观风貌与设计引导8.2 人居环境整治8.2.3 桥下空间景观改造疏通现状高速桥下空间，恢复耕地和灌溉水源，并对周边田园景观进行整理，形成良好的高速景观风情线。8808 景观风貌与设计引导8.3 特色风貌引导8.3.1 照明8908 景观风貌与设计引导8.3 特色风貌引导8.3.2 铺装9008 景观风貌与设计引导8.3 特色风貌引导8.3.3 景观小品91 O1历史文化资源保77、护PROTECTION OF HISTORICAL&CULTURAL RESOURCES9.1 历史文化要素梳理9.2 历史文化要素保护9209 历史文化资源保护9.1 历史文化要素梳理历史文化要素统计表构成要素类别具体内容自然环境要素古树木古榕树人工环境要素文物保护单位马星野故居、和平村马灯亭、湖岭古道一直不可移动文物和平村沈氏民居、和平村陈岙林氏民居、和平村陈岙马氏民居、和平村林立道民居、和平村岭下周氏民居人文环境要素历史人物马星野 历史文化要素布局图9309 历史文化资源保护9.1 历史文化要素梳理历史文化保护要素名录序号名称建设年代类别保护级别保护范围建设控制地带保护要求地理位置1马星78、野故居近代近现代重要史迹及代表性建筑县级房屋建筑及周边通道向外延伸15米至周边民居外墙线在专家指导下按原样修复，做到“不改变原状”，并严格按审核手续进行万全镇和平村陈岙片2和平村马灯亭清古建筑县级建筑本体及周边设施向外延伸15米不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动万全镇和平村岭下片3湖岭古道遗址清古遗址文保点古道左右15米以内向外延伸30米清理周边环境，整修路面万全镇和平村岭下片4和平村沈氏民居清古建筑三普点房屋建筑及周边通道向外延伸15米至周边民居外墙线加强建筑日常管理与维护，避免建设性破坏，做到可持续保护利用，清理整治建筑内外环境。万全镇和平村陈岙片5和平村陈岙林氏民居清古建筑三79、普点房屋建筑及周边通道向外延伸15米至周边民居外墙线万全镇和平村陈岙片6和平村陈岙马氏民居清古建筑三普点房屋建筑及周边通道向外延伸15米至周边民居外墙线万全镇和平村陈岙片7和平村林立道民居清代晚期、民国古建筑三普点房屋建筑及周边通道向外延伸15米至周边民居外墙线万全镇和平村陈岙片8和平村岭下周氏民居清古建筑三普点房屋建筑及周边通道向外延伸15米至周边民居外墙线万全镇和平村岭下片9409 历史文化资源保护9.2 历史文化要素保护根据历史环境要素的不同类型，参考上述建筑物及自然景观环境的保护措施与要求，按照具体类型与周边情况采取相应的保护措施。原则上各历史环境要素均应加以妥当的保护，除非对村民的生80、产生活、村落建设造成重大的不利影响，否则不应拆毁、消除。古道保护科学合理的划定保护区划，并按确定的保护范围设立永久性界桩，设立文保单位的标牌和标志说明物；对保护区文物本体及附着地的附生植物、绿化状况进行检查，及时清除可能造成损害的植物；但不能破坏有水土保持作用的土壤型堆积上的植被。古建保护建筑本体外围15米作为保护范围。仍进行正常维护修复，清理周边环境。古树保护规划应当对古树名木进行编号建档，树立保护标志。做好古树名木管理工作，设立保护牌，为防止古树名木的人为破坏，根据实际情况，可在古树名木周围加设护栏等防护设施。保护范围内地面应为自然地面或采用透气铺装，禁止修筑水泥或沥青混凝土地面。禁止在古81、树名木上刻划、钉钉、缠绕绳索、攀缘折枝，或借用树干搭棚作架等有损古树名木生长的行为；禁止在树冠下堆放物料；禁止在树冠外缘5m以内新建任何建筑物。建设项目在规划、设计、施工中，必须严格保护古树名木，遇有可能使古树名木安全受到影响的情况，必须事先向园林或文物部门提出，共同商讨避让保护措施。9.2.1 保护原则9.2.2 保护措施95 O1全域土地综合整治与生态修复IMPLEMENTATION AND GUARANTEE10.1 农用地整治10.2 建设用地整治10.3 生态修复9610 全域土地综合整治与生态修复10.1 农用地整治国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发20282、044号）10.1.1 非农非粮整治坚持问题导向，坚决防止耕地“非粮化”倾向严禁违规占用永久基本农田种树挖塘贯彻土地管理法、基本农田保护条例有关规定，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。推动制订和完善相关法律法规，明确对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。规划区涉及整改规模1.6469公顷9710 全域土地综合整83、治与生态修复10.1 农用地整治10.1.2 高标准农田建设“十四五”规划明确，平阳县2021-2025年需完成一下任务目标：新建高标准农田务累计改造提升高标准农面积新增高效水灌溉面积累计建成高标准农田积0.39万亩2.60万亩35.04万亩0.07万亩按照浙江省农田高标准建设“十四五”规划目标任务，对现状耕地进行潜力分析。村内可补建高标准农田潜力面积6.3884公顷。已建高标准农田改造提升潜力面积157.1997公顷。村庄粮食生产功能区已全部建设为高标准基本农田。9810 全域土地综合整治与生态修复10.1 农用地整治10.1.1 非农非粮整治已建成高标准农田 92.4866 公顷划定粮食生84、产功能区58.4651 公顷农田整治项目明细表土地整治类型面积（公顷）非农化、非粮化整治1.6469 非农非粮整治图 高标准农田建设分布图9910 全域土地综合整治与生态修复10.2 建设用地整治规划期内主要对村域内办公楼、步道等进行综合整治。1-古道2-游步道1233-村委办公楼10010 全域土地综合整治与生态修复10.3 生态整治规划期内主要对村域内溪流、村庄池塘及农田配套沟渠水环境进行综合整治。池塘整治前沟渠整治前坑塘整治意向河渠整治意向水沟整治意向101 O1实施与保障IMPLEMENTATION AND GUARANTEE11.1 近期行动计划11.2 远期实施项目11.3 远景展85、望11.4 保障措施11.5 村规民约10211 实施与保障11.1 近期行动计划项目名称项目类型数量单位单价（元）投资金额（万元）备注一级名称二级名称游步道游步道设施建设类1150米20023村庄外立面改造村庄外立面改造居住环境提升类1项1000000100桥下空间景观改造桥下空间景观改造居住环境提升类1项30000030垃圾收集点垃圾收集点设施建设类4个10000040鸿胪寺修缮鸿胪寺修缮设施建设类1项50000050湖岭古道修复湖岭古道修复设施建设类1项30000030水系整治水系整治生态修复1项30000030现代农业园亲子农场产业类项目1项30000030艺术彩稻田产业类项目1项1086、000010康养休闲村康养民宿产业类项目4幢300000120滨水公园设施建设类3800平方米500190A级景区村A级景区村居住环境提升类1项1000000100新闻研学村马星野故居修缮居住环境提升类1项/专项资金马星野纪念馆产业类项目1项2000000200研学文化长廊产业类项目1项20000020总计973近期：2021-202510311 实施与保障11.2 远期实施项目远期：2026-2035项目名称项目类型数量单位单价（元）投资金额（万元）备注一级名称二级名称养老服务站养老服务站设施建设类1项50000050村委办公楼村委办公楼设施建设类1项3000000300四好农村路四好农村路87、设施建设类1400米20028现代农业园科技实验田产业类项目1项50000050稻田音乐节产业类项目1项50000050康养休闲村古树科普馆设施建设类1项30000030商贸物流园商贸街产业类项目1项1500000150物流基地产业类项目1项1000000100农产品展销中心产业类项目1项30000030总计78810411 实施与保障11.3 远景展望序号项目名称建设内容1研学基地规划2035年后，现温州金轩化工有限公司完成搬迁，原建设用地用于建设研学基地，作为新闻研学村产业配套，内部包含新闻培训教育、户外研学实践、新闻宣传中心等功能。2安置小区规划2035年后，现山头外居民点农居统一置换到88、南侧沿河一带，减少交通安全隐患，同时该地块通过建设用地优化后，可用于和平村新建农房。远景展望项目布局图10511 实施与保障11.3 远景展望研学基地 培训基地 实践基地 新闻中心10611 实施与保障11.3 远景展望安置小区10711 实施与保障11.4 保障措施（1）加强规划宣传、强化公众参与（2）加强部门协作、强化项目落实（3）加大政策扶持、保障规划实施（4）加强农户培训，促进村庄发展（5）建立长效机制，提高村民素质建议动员各方面力量搞好村庄规划宣传，通过规划公示、召开各种座谈和村民代表会议，使村民了解规划的相关内容，充分认识规划对发展村庄经济的重大意义和作用，让他们都真正理解支持，并89、行动起来，参与到村庄建设上来。建议成立规划实施协调小组，财政、国土、环保、交通、水利、农业、规划、旅游等部门共同参与，在规划实施中统筹安排各类项目并推进实施。在政府补助、地方配套以外，积极发动企业、个人等社会各界力量支持、参与村庄建设，加大对村庄发展建设的资金支持力度;从政策、人才、技术、资金上争取上级政府和各相关部门的重视，以获取最有效的指导、帮助和扶持，保障规划顺利实施。通过成立长效机制，开展规划实施的监督管理工作，通过建立奖惩制度，积极引导村民自主参与村庄改造建设。同时通过定期展生态、环保、节能和卫生健康等方面的知识讲座及各种宣传教育活动，逐步转变村民思想观念和生产生活方式，提高村民素质90、。随着乡村旅游的逐步发展，原有从事农业生产的农户，在经营、售、服务上还需要一个适应和提升的过程，如在农家菜式、服务质量以及食品卫生等方面要进一步加强培训和指导。需要通过有针对性地组织培训与学习，为旅游发展打下坚实的群众基础。10811 实施与保障11.5 村规民约村规民约Village rules and regulations建设好，宜居村，本条约，要牢记。言和行，要文明，讲礼貌，树新风。查消防，要定期，保财产，卫自己。倒垃圾，莫随意，砖瓦柴，摆整齐。护林木，净水系，养生态，民有益。修古桥，护古树，保故居，勤管理。打品牌，创业绩，谋发展，同受益。建房屋，经审批，守规矩，惜土地。劳力少，田地多，可流转，变灵活。好村民，守规约，齐奋进，共发展。109