1、松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书目录第一章 规划总述.1一、规划背景.1二、指导思想.2三、规划原则.2四、规划依据.2五、规划期限.3六、规划范围.3第二章 发展条件分析.3一、县域概况.3二、松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）概况.7三、发展条件评价.9四、存在问题.11第三章 发展定位与目标.12一、发展定位.12二、发展目标.12三、发展策略.13第四章 县域乡村体系规划.14一、县域乡村人口流动趋势.14二、县域镇村体系.16三、村庄空间布局规划.18四、生态空间管控.23第五章 县域乡村布局规划.26一、乡村居民点管控边界.26二、乡村分类建设2、规划.27三、县域空间管制.28第六章 县域乡村基础设施建设规划.29一、综合交通规划.29二、给水工程规划.34三、排水工程规划.37四、电力工程规划.40五、电信工程规划.40六、县域燃气工程规划.40七、环卫工程规划.41八、县域生态环境保护与资源可持续利用.42九、综合防灾规划.47第七章 县域乡村公共服务设施建设规划.49一、乡村公共服务设施现状.49二、县域乡村公共服务设施规划目标.50三、配置原则与要求（生活圈理论）.50四、松桃县乡村公共服务设施规划及配置标准.52第八章 乡村风貌管控规划.53一、乡村风貌特色.53二、景观风貌分区.53三、村庄风貌分类引导.54四、历史文化保3、护.55五、山水格局控制.59六、植被环境优化.59七、建筑风貌引导.60第九章 村庄整治指引.60一、整治原则.60二、村庄整治分类.61三、乡村人居环境改善建设指引.61四、整治指引.62第十章 乡村集中建房规划.67一、布局原则.67二、集中建房点选址规划.67三、建设标准.67第十一章 县域乡村旅游发展规划.68一、县域旅游发展现状分析.68二、县域旅游分区及空间布局.71第十二章 规划实施与建议.74一、乡村建设行动计划.74二、相关政策建议.74松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书1第一章第一章 规划总述一、一、规划背景随着我国经济社会的发展，城乡建设和城镇化推进开4、启新的格局，城乡一体化发展、全面建设小康社会、改善农村人居环境的任务更加迫切，从中央到地方都出台了乡村规划的相关政策意见，使得乡村规划越来越受到重视，将成为城乡空间发展的重要组成部分。（一）国家新型城镇化规划（20142020 年）规划是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施规划，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义5、。规划中针对“有序推进农业转移人口市民化”提出了“推进符合条件农业转移人口落户城镇、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务、建立健全农业转移人口市民化推进机制、完善城乡一体化机制、建设社会主义新农村”等内容。规划提出全国到 2020 年常住人口城镇化率达到 60%左右，户籍人口城镇化率达到 45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小 2 个百分点左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。（二）贵州省山地特色新型城镇化规划（2016-2020 年）规划是国家新型城镇化规划的具体落实，是统筹推进全省新型城镇化发展及示范区建设的指导依据。制定实施规划，有利于推动形成山6、水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区的多彩贵州格局，建成贵州山地特色新型城镇化示范区，走出一条有特色、集约型、多样化、可持续的贵州城镇化发展新路，对我省全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。规划提出到 2020 年，全省城镇常住人口城镇化率达到 50%左右，完成 300 万人口的进城常住农业转移人口落户，500 万人口以上的就近城镇化，20 万人口的扶贫生态移民目标。（三）关于改善农村人居环境的指导意见（国务院办公厅）2014 年 5 月 16 日国务院办公厅印发了关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425 号），意见提出：按照全面建成小康社会和建设社7、会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。到 2020 年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。编制和完善县域村镇体系规划，根据镇、村人口变化等情况，科学论证，明确重点镇和一般镇、中心村和一般村的布局；合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。（四）关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（住房和城乡建设部）2015 年 11 8、月 24 日住房和城乡建设部印发了关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187 号）。意见提出：到 2020 年，全国所有县（市）要完成县（市）域乡村建设规划编制，明确乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定村庄整治指引。通过规划编制，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书2（五）贵州省关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的实施意见（省住房和城乡建设厅）2016 年 7 月 3 日贵州省住房和城乡建设厅9、印发了贵州省关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的实施意见（黔建村通2016235 号）。意见提出：到 2018 年，全省所有县（市、区）要完成县（市、区）域乡村建设规划编制，明确乡村体系，划定乡村居民点管控边界，确定乡村基础设施和公共服务设施建设项目，分区分类制定改善农村人居环境指引。通过规划编制，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。因此，在相关政策推动的基础上，为了更好更快的加速松桃县城乡一体化发展，进一步完善城市总体规划的专项内容，科学有序的推动村庄规划工作，全面有效的推进全县美丽乡村建设和改善农村人居环境，结合提10、松桃县乡村发展趋势及急需解决的问题编制本规划。二、二、指导思想必须坚持“追赶跨越，加快发展”的总体要求；重点打好交通建设、水利建设和城镇化建设三个大会战，解决加快发展的基础性问题；切实打好城镇建设大会战，加快形成市、县（区）城市特色镇中心村产业聚集地的城镇化体系。始终坚持“规划引领、城乡统筹、三化联动、宜业宜居”的指导思想，积极推进工业向园区聚集，人口向城镇和中心村聚集，土地资源向规模经营聚集，加快推进城镇化步伐。要配套做好基础设施、公共服务、生态环保等各类专业规划。要以城市聚集产业，以产业带动城市，加快城市新区建设，增强中心城市的吸纳、聚集、带动能力。三、三、规划原则以人为本、彰显特色坚持尊11、重农民意愿，立足实际情况，区分轻重缓急，有序推进农村人居环境治理；注重保护生态环境，体现地域特点，传承传统文化，塑造乡村特色风貌。生态优先、绿色发展要始终贯彻生态、绿色、低碳的发展理念，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化生态环境保护，做到生态、生产、生活空间融合，营造良好的乡村地区环境，促进人与自然和谐共生。城乡统筹、共建共享从城乡一体化发展的目标谋划乡村发展，促进城镇设施向乡村延伸，逐步实现城乡基本公共服务均等、城乡基础设施互联互通，有效推进城乡互补，协调发展。结合村庄规模、分布等因素，针对各项公共服务设施推广“多村合建”节约建设维护成本，实现资源共享。因地制宜、产业融合根据各地自然条件12、经济社会发展实际，科学合理确定不同分区、不同级别的乡村建设重点和配套标准；充分将自身资源特色与产业发展相互融合，有效带动村庄经济的整体发展。分类分级、协调发展充分考虑不同村庄的自身条件，综合研究发展前景，实现平等共享，对村庄进行分类，分别提出对应的发展引导措施；按照村庄等级体系分级配置公共服务设施和基础设施，合理布置公共服务设施和基础设施，实现设施均等化发展。四、四、规划依据中华人民共和国城乡规划法（2008 年）中华人民共和国土地管理法（2004）松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书3城市规划编制办法（2006 年）贵州省城乡规划条例（2010 年）贵州省城市和镇总体规划修13、改工作规则（黔府办发201057 号）其他相关法律法规和标准规范贵州省城镇体系规划(20122030)贵州省改善农村人居环境规划（20162020）贵州省整体改善农村人居环境县域乡村建设规划编制导则贵州省整体改善人居环境村庄规划编制导则松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划贵州省城镇体系规划（2013-2030）贵州省主体功能区规划（2013）贵州生态文化旅游产业发展规划（20122020 年）贵州省骨架公路网规划（高速公路网）修编（2008-2025）铜仁县域城镇体系规划纲要（20132030）（2013 年 5 月征求意见稿）铜仁市城市总体规划纲要（20132030）（2013 14、年 6 月，审查稿）铜仁市两带一走廊发展规划玉铜松工业循环经济产业带发展与布局规划（20092020 年）松桃苗族自治县土地利用总体规划（20062020 年）贵州省松桃苗族自治县矿产资源总体规划（20082015 年）松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）松桃县各乡镇总体规划松桃县各乡村规划松桃县各传统村落规划松桃县政府工作报告（2016 年）松桃县年鉴（2015 年）松桃县统计年鉴（2012-2015 年）其他相关法律法规、相关规范、相关规划。五、五、规划期限近期：2017-2020 年；远期：2021-2030 年。六、六、规划范围松桃苗族自治县行政辖区范围，面积约 34015、0 平方公里。涉及到 24 个乡镇，4 个社区，442个行政村，3899 个自然村。第二章第二章 发展条件分析一、一、县域概况（一）（一）地理位置松桃苗族自治县位于贵州省东北部，处在黔、湘、渝两省一市结合部。东接湖南省花垣县和凤凰县，南连铜仁市和江口县，西邻印江县和沿河县，北通重庆市酉阳县和秀山县，古有“地接松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书4川楚，位遏三湘，黔东北门户”之称。松桃县域面积约 3400 平方公里。县城位于蓼皋镇内，距省会贵阳市 547 公里，铜仁市 80 公里，湖南省凤凰县 93 公里，大兴机场 60 公里，孟溪火车站32 公里。（二）（二）历史沿革与变迁松桃16、早在 1 万年至 4 千年前就有人类生息、繁衍。春秋战国时期属黔中，秦属黔中郡，汉至三国时期均属武陵郡，南北朝时期属郢州南阳郡，隋属源陵郡。唐肃宗乾元元年（758），今松桃地属常丰县。清雍正八年（1730）置松桃厅。嘉庆二年（1797）升松桃厅为直隶军民厅，属贵东道。至道光十五年（1835），松桃直隶厅由贵州省直接管辖。民国 2 年（1913），改松桃直隶军民厅为松桃县，属黔东道。民国 26 年，松桃县改属第一行政督察区。民国 32 年以后一直属第六行政督察区。1950 年正式建立松桃县人民政府，属铜仁地区专员公署领导。1956 年撤销松桃县，改设松桃苗族自治县。1956 年松桃苗族自治县正式17、成立，隶铜仁专员公署。2011 年，铜仁撤地建市，松桃苗族自治县属铜仁地级市。（三）（三）自然条件（1）地质地貌松桃县境地处武陵山脉主峰梵净山东北麓，由西向东缓缓过渡到湘西丘陵的斜坡地带，地势东西两侧高，南北两面略高，中部低的盆地形态，全境平均海拔约 650 米，由于强烈的武陵运动和燕山构造运动，县境内东西两部地形地貌形成了鲜明对比。西部岩层倾角大，地面坡降大，切角深，一般海拔 800 米以上，相对高度 5001000 米。东部由于构造力减弱，褶皱舒缓，海拔一般在 600 米以上，相对切割较小，地势起伏不大，为丘陵中低山地貌。中部多为丘陵、河谷、坝地，海拔一般 400650 米，中心部分小于 18、500 米，相对高度 100 米左右。最高点位于梵净山金顶，海拔 2493.4 米，最低点位于牛郎镇贵阳溪村贵阳溪组，海拔 257.4 米。（2）气候松桃苗族自治县位于中亚热带湿润季风气候区，其气候特点是：“热量丰富，雨量充沛，阴雨日数多，光照较少，冬冷夏热，春温多变，秋凉较快，四季分明，水热同季。”由于境内地形和海拔高度不同，中部低，东西高，形成一个南北狭槽，为南北气流入侵的通道，加之西部梵净山脉环抱，东部的丘陵状中低山围阻，冷气流填塞停滞时间长，形成了本县气候垂直分布显著。据松桃气象站资料统计，年平均气温 16.3，年平均日照时数为 1195.3 小时。县境内大部分霜期为 11 月下旬至次19、年 3 月上旬。松桃县多年平均降雨量为 1306.2mm。夏季温热多雨，冬季寒冷少雨。降水量时空分布不平衡，常引起旱涝发生。降水量地区差异较大，其规律是西部边沿较少，中部、东部较多，自北向南递增。本地区灾害性天气有春旱、倒春寒、冰雹、秋绵雨、暴雨等。（3）水文松桃县河网密度较大，落差高，水量充沛，河长大于 10 公里，流域面积在 20 平方公里以上的河流共 37 条。境内河流大部分发源于梵净山东北麓，呈扇形状向东、南、北三个方向分流，分别注入全国较大的乌江水系和沅江水系。其中西北部的甘龙河为乌江支流，松桃河为沅江支流，普觉河、牛郎河、银岩河、寨英河为铜仁锦江河支流也注入沅江水系。全县注入沅江水20、系的河流21 条，锦江水系 13 条，乌江水系 3 条。按分水岭划分，甘龙河、松桃河属于黑水溪分水岭，普觉河与毛溪沟（松桃河支流）属于梵净山山脉分水岭，银岩河、平头河等属于八字坡分水岭。（4）土壤植被松桃县境内土壤类型多，土壤分布大致以地貌变化的过渡地带区为界，中部以黄红壤为主，东部以黄壤为主，西部以黄壤和山地黄棕壤为主。全县具体划分为 7 个土类，21个亚类，56 个土属，122 个土种，11 个变种。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书5松桃森林覆盖率较高，2012 年全县森林覆盖率达到 56.18。松桃属中亚热带湿润性常绿落叶混交林带，由于长期以来生产活动的影响，绝大部分21、原生植被已更替为次生植被，仅在梵净山自然保护区一带仍保养着大片集中的原始森林植被。随着地势的抬升，更替着不同的植被类型，形成了植被垂直带谱。海拔 5001300 米为松、杉、柏针叶林和樟、栲为主的常绿阔叶林带。海拔 13001900 米，以青杠栎、水青杠为主的常绿落叶阔叶混交林带。海拔 19002100 米，以口樱、花楸为主的落叶阔叶林带。海拔 2100 米以上为灌丛草地。由于梵净山自然保护区内悬崖绝壁，崎岖陡险，人迹罕见，所以保存了林海参天的生态系统。其余大部分地区多为人工植被。（四）（四）资源条件（1）土地资源依据松桃苗族自治县土地利用总体规划（2006-2020 年），全县土地总面积 222、85896 公顷，其中，耕地面积为 69501 公顷，占全县总面积的比例为 24.31%。地类2015 年面积（公顷）比重（%）土地总面积285896.12100农用地耕地6950124.31园地17480.61林地14910052.15牧草地28991.02其他用土地195296.83建设用地城乡建设用地城镇用地6950.24农村居民点57172采矿用地4350.15其他独立建设用地100交通水利用地交通用地铁路用地124.450.04公路用地831.260.29民用机场用地87.020.03港口码头用地00水利设施水库水面215.780.08水工建筑用地12.490.01其他设施用地风景名23、胜设施用地520.02特殊用地2070.07其他土地水域2314.340.81自然保留地32417.7811.34（2）水资源松桃地区雨量充足，河网密布，水利资源及水力资源较为丰富。地表水和地下水的径流量均由雨水补给。水量大，水质好。松桃县多年平均总水资源量为 25.95 亿立方米。人均水资源占用量为 3650 立方米/人，远远高于全国平均水平。近年来，随着道塘水库、盐井水库等水利设施的建设，制约松桃发展的工程性缺水已得到缓解。（3）农林产品资源松桃县地处武陵山脉西北坡，地形复杂，气候优越，自然环境多样性程度高，农、林、牧皆宜，具有丰富的自然和农林物产资源。全县有野生植物 1000 种以上，有24、乔木树种 59 科，163 类285 种，药用植物 204 种，真菌 80 余种。县境内野生动物资源，列为国家一级保护动物的有黔金丝猴、云豹、白颈长尾雉等 3 种。食作物按季节分，有秋粮和夏粮，以秋粮为主。按作物品种分，主要有水稻、红苕、玉米、马铃薯、小麦，此外还有豆类及其他杂粮。经济作物种类较多，资源丰富，有油料作物、烟叶类、药材类、茶叶、蔬菜、瓜果等作物。药用植物丰富，种类繁多，约在 500 种以上。仅高等药用植物就有 413 种，分属 100 科，272 属。著名的中草药有天麻、杜仲、厚朴、黄连、独活、珠子参、川芎、当归、蛇连、雪里见、高乌头、八角莲等。松桃的土特产主要有甘龙包谷粉、松桃25、茶叶、乌罗洋芋、土屯“麒麟西瓜”等。（4）矿产资源松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书6松桃县矿产资源丰富，矿种共 20 多种，其中计有储量的矿产 15 种。具有代表性的矿产资源有锰、铁、钒、铅锌矿、汞、磷、铀、石英石、白云岩、含钾页岩等。已大量进行开采的矿种有锰、铅、锌、钒。松桃锰矿资源较丰富，保有储量 9000 吨，远景储量 1.2 亿吨，占全国总储量的10%以上，占贵州省总储量 53%，与相邻的重庆市秀山县、湖南省花垣县并称为“锰三角”，素有“锰都”之称。松桃县页岩气理论蕴藏非常丰富，估计储量达 1.2 万亿 m3。松桃县域内，据已查明的矿床统计，估算铅+锌金属量共计 326、1012 吨。已通过普查工作评价的矿床（点）估算钒矿石资源量达 30000 千吨以上。除锰矿、铅锌矿和钒矿外，还有磷矿、大理石、铁矿石等 20 多种其它矿产资源。其中，石煤、石灰岩，储量都在 1 万亿2 万亿吨以上，且便于开采。还有斑墨玉和带白玉大理石。（5）旅游资源松桃位于国家自然保护区梵净山东麓，以自然生态、民族文化、历史文化、红色文化为主的旅游资源十分丰富。自然资源有优美的自然山水以及独特的丹霞和岩溶地貌。被誉为“贵州第一名山”、“武陵第一峰”的梵净山，拥有“国家级自然保护区、联合国人与生物圈保护网成员、中国第五大佛教名山天冠松桃道场、中国傩文化发源地、中国十大避暑名山”五大桂冠，是旅游27、观光、休闲、度假、养生和科考探险的神往之地。县域内共存喀斯特地貌和丹霞地貌，著名的喀斯特地貌景点包括被中外专家誉为“中华神州第一奇”、“地下桂林”的潜龙洞、大湾洞、盘豹洞、三阳大峡谷、盘信小石林等；丹霞地貌主要集中在县城环城 30 平方公里范围内，由云落屯、霞栖屯、平浪坝一线、鱼泉沟、红岩壁及县城周边山地等点线组成。人文资源有苗王城、寨英古镇、云落屯悬棺等众多的遗址、古迹等，苗族绝技绝艺、苗族刺绣等非物质文化遗产也独具特色。松桃苗族自治县是武陵山区至今保持苗族传统文化突出而显著的一个自治县，苗族文化源远流长，朴实丰富，完好保留了苗族原生态的历史文化、宗教信仰、民风民俗和生活习惯。松桃具有“奇28、绝、神、妙”特点的民间技艺，如苗族傩愿戏、花鼓、滚龙等，被誉为“中国民间绝技文化艺术之乡”。（五）（五）社会经济人口2015 年，地方生产总值预计达 102.9 亿元，是 2010 的 2.6 倍，按可比价计算，年均增长 15.54%。完成财政总收入 10.24 亿元，是 2010 年的 2.5 倍，年均增长 19.7%；其中，一般预算收入完成 5.93亿元，是 2010 年的 3.2 倍，年均增长 26.1%。完成 50 万元以上固定资产投资 138.37 亿元，是 2010年的 6.54 倍，年均增长 45.6%。完成社会消费品零售总额 21.38 亿元，是 2010 年的 2.2 倍，29、按可比价计算，年均增长 14.46%。城镇居民人均可支配收入 21769 元，是 2010 年的 2 倍，年均增长15%；农村居民人均可支配收入 6643 元，是 2010 年的 2.25 倍，年均增长 17.6%；城乡居民收入差距不断缩小。金融机构存款余额达 103.8 亿元，是 2010 年的 2.4 倍，年均增长 19%；金融机构贷款余额达 68.7 亿元，是 2010 年的 3.4 倍，年均增长 28%。经济快速、可持续发展，综合实力跃上 100 亿元新台阶。2015 年全县三次产业结构由 2010 年的 34.9：29.9：35.2 调整为 2015 年的 24.9：32.9：42.30、2，产业结构不断优化。2015 年全县完成规模以上工业总产值 103.4 亿元，完成规模以上工业增加值28.1 亿元，是 2010 年的 2.8 倍，按可比价计算，年均增长 19.53%。建成贵州省级开发区松桃经济开发区。全县工业企业发展到 126 家，其中规模以上工业企业 49 家，全县民营经济实体增至 20443 户。苗王城、潜龙洞进入全省 100 个旅游景区行列。全县旅游收入达到 24.5 亿，是2010 年 10.8 倍，年均增速 60.9%。新兴产业快速发展，经济结构进一步优化，规模效益逐步显现，产业转型升级发展明显加快，发展质量进一步提高。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 31、年）说明书72016 年全县总人口 72.66 人，总户数 19.87 万户，由于人口流出务工较多，常住总人口 49.07万人。松桃县城位于蓼皋镇松江河两岸，建成区范围内总人口约 8 万人。二、二、松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）概况（一）（一）城市性质及发展定位黔湘渝间以新兴工业和旅游服务为主导的节点城市。（二）（二）人口和城镇化率1、县域人口趋势外推法建立在城市经济与社会发展要素没有明显改变的基础上，未来发展条件和政策取向会对人口增长造成重大影响，因此对未来人口的选择需结合未来发展趋势的变化进行分析。影响松桃县域人口增长的限制因素包括以下方面：1）生态环境容量限制，见前32、所述，从土地资源方面考量的生态容量对人口增长的制约较小。2）外出人口定居。松桃外出人口较多，部分长期外出务工人口具有异地落籍的可能。影响松桃人口增长的积极因素包括以下方面：1）省级经济开发区的建设以及页岩气的规模化开发利用，将带来经济增长和就业机会，吸引周边地区人口和外流人口；2）旅游业的大发展将吸引部分常态旅游流动人口。从影响因素分析看，生态环境的限制较小，但仍应考虑与生态环境保护的协调发展，因此规划人口选择采取适当控制人口数量的政策。根据人口预测结果，并对中期人口进行线性内插，规划确定县域常住人口为：近期 60 万人，中期 68 万人，远期 86 万人。2、城镇化水平预测从预测结果看，基于33、过去趋势的联合国法预测的远期结果明显偏高，而基于目标导向的百分点法和剩余劳动力转移法预测的结果适中，说明松桃城镇化发展在现状基础良好，目标要求可行性较高。根据上述预测结果，同时考虑松桃县交通改善、产业发展、旅游吸引、政府对城镇建设的投入等引导因素，规划城镇化水平取目标导向的高值。此外，从实际发展状况看，产业发展、交通改善、城镇建设投入多集中于近、中期，因此未来城镇化发展速度呈近中期快、远期适度放缓的态势，因此采用多项式内插法对中期城镇化水平进行预测。根据上述分析，确定规划期内的城镇化水平为：近期 43%，城镇人口 25.8 万人；中期 53%，城镇人口 36.0 万人；远期 65%，城镇人口 34、55.9 万人。城镇体系结构1、等级规模结构规划按照“县域主中心-县域次中心-中心镇-一般镇”4 级等级规模结构进行规划。(1)县域主中心 即中心城区，规划远期人口规模 30 万人，涉及蓼皋和太平营 2 个街道办事处。(2)县域次中心 3 个，包括正大-大兴组合次中心、孟溪次中心和长兴堡次中心，规划远期人口规模分别是 6.0 万人(包含碧江区川硐镇 1.5 万人)、6.0 万人和 3.0 万人。中心镇 6 个，包括盘信、迓驾、寨英、乌罗、普觉和甘龙，规划远期人口规模共计约 7.5 万人。一般镇 包括其余 14 个镇，规划远期人口规模共计约 4.9 万人。松桃县域乡村建设规划（2017-203035、 年）说明书82、城镇职能结构规划规划根据各乡镇的发展条件，在发挥商贸基本职能的基础上，实现适度的专业化职能分工。规划县域城镇的主要发展产业分为 9 种类型：(A)矿产资源开发与利用产业（含工矿服务）、(B)旅游产业(含旅游服务)、(C)生物质能与页岩气产业、(D)特色轻工产业、(E)能矿装备制造产业、(F)电子信息及高新技术产业、(G)物流及生产性服务业、(H)商贸、基础服务产业、(I)农业生产服务业。以城镇职能、主要发展产业为基础，综合分析各城镇的公共服务设施和基础设施的情况确定城镇职能结构。县域城镇职能类型包括 5 种类型：综合型、工业主导型（含工矿服务）、旅游主导型（含旅游服务）、三农36、服务型和商贸主导型。（三）（三）城镇空间布局县域城镇体系采用“一核、三心、一带、三轴、五区”的规划结构。(1)一核：即县域主中心，即中心城区，是铜仁城市组群“一核三星”中的重要一极。(2)三心：即县域次中心，包括正大-大兴组合次中心、孟溪次中心和长兴堡次中心。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书9(3)一带：即东部工业和城镇聚集带。以松从高速公路和迓大二级公路（含铜松快速路）为依托，以大兴-正大-盘信-中心城区-黄板-长兴堡-迓驾等城镇为节点的工业和城镇聚集带，是“松铜一体化、同城化”的主要空间载体。(4)三轴：“二横一纵”的城镇发展轴。盘石-乌罗轴线：依托 S304 省道（改37、建）和松印-松花高速（新建），是县域以“矿产资源开采和加工”为特色的发展轴，连接盘石、中心城区、孟溪、冷水溪和乌罗等城镇；以矿产资源“开采-加工-精深加工”产业链为框架，实现“乌罗-孟溪-中心城区”之间的城镇产业职能分工。大兴-寨英轴线：依托大兴至梵净山公路（改建），是县域的以生态人文旅游为特色的发展轴；自东向西连接大兴、牛郎、沙坝、普觉和寨英等城镇；是连通“凤凰古城-大兴-寨英-乌罗-梵净山”游线，开展区域旅游协作的重要旅游通道。乌罗-甘龙轴线：依托甘龙至梵净山公路（改建，部分新建），是县域的以保护和恢复生态功能为特色的发展轴，“甘龙-永安-石梁-冷水溪”段以生态功能为主导，合理引导生态农业38、和旅游业发展。自北向南连接甘龙、石梁、冷水溪和乌罗等城镇；由“甘龙-石梁”组成的红色人文旅游线路，延续了“大兴-寨英轴线”，拓展了生态人文旅游的内涵。（5）五区：县域发展的五个功能片区。总结：松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）中确定了整个城市的发展定位、规模、职能、产业发展方向等方面的内容，并对县域重大基础设施和公共服务设施做出了部署规划。另外，总体规划中在体系方面只做到乡镇的体系，没有针对乡村体系的具体内容，但在规划内容中针对新农村规划建设的内容提出了一些原则性的要求和指导。这些都为县域乡村建设规划提供了指导依据。本次县域乡村建设规划在总体规划的指导下，进一步明确乡村体系的39、规划内容。三、三、发展条件评价（一）（一）优势1、丰富的矿产及页岩气资源松桃县境内矿产资源丰富，主要有锰矿、铅锌矿、钒矿、磷矿等 20 多种矿产资源。其中锰矿资源保有储量 9000 吨，远景储量 1.2 亿吨，占全国总储量的 10%以上，占贵州省总储量 53%，与相邻的重庆市秀山县、湖南省花垣县并称为“锰三角”，素有“锰都”之称。目前松桃县的一些乡镇已经进行了页岩气勘探，预期储量十分可观，估计储量达 1.2 万亿立方米，已经被确定为国家十二五重点建设的 19 个页岩气勘探开发区之一。2、独特的旅游资源松桃位于国家自然保护区梵净山东麓，以自然生态、民族文化、历史文化、红色文化为主的旅游资源十分丰40、富。自然资源有优美的自然山水以及独特的丹霞和岩溶地貌，尤其是梵净山东线，集梵净山生态环境、生物多样性、佛教文化之精华于一体，特色鲜明，品位突出；人文资源有苗王城、寨英古镇、云落屯悬棺等众多的遗址、古迹等，苗族绝技绝艺、苗族刺绣等非物质文化遗产也独具特色。3、优越的区位交通条件松桃处于黔、湘、渝三省市交界处，处于黔东北门户位置，可以同时接受成渝经济区、黔中经济区和长株潭城市群多重经济区的辐射影响。松桃县对外交通便利，拥有高速公路、铁路和机场等多种交通方式，有利于松桃参与区域经济合作和产业联动，承接发达经济区的产业转移。（4）充裕的劳动力资源松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书1041、松桃是铜仁市人口规模最大的县，2016 年末松桃县总人口为 72.66 万，其中适龄劳动人口占59.7%。在东部沿海地区老龄化现象日趋严重、“人口红利期”窗口即将关闭的背景下，松桃拥有的充裕劳动力资源，将在较长的一段时间内为承接产业转移、加快工业化进程提供持续的支撑。（二）（二）劣势1、内生动力不足松桃是一个集革命老区、少数民族地区、边远地区和贫困地区于一体的国家级贫困县。目前，松桃县尚处于工业化发展初期，经济总量不高，综合实力不强，工业基础薄弱，基础设施建设滞后，使得经济发展的内生动力严重不足，不借助外力难以实现后发赶超。2、生态容量限制松桃地处武陵山区，地形复杂、生态环境脆弱。水土流失、石42、漠化现象严重，全县石漠化面积 28900 公顷，占总土地面积的 10.25%。可耕地资源紧张，人地矛盾问题突出。生态环境容量的约束要求松桃未来不能采用常规的粗放增长方式，应走新型工业化、城镇化道路。3、资源缺乏整合松桃县的矿产资源和旅游资源均比较丰富，但资源整合度较低。工矿区各自为政、缺乏统一的组织管理，无法形成产业优势；旅游景点分散，缺乏有效的整合，与周边凤凰古城、张家界、镇远古城等优势旅游资源缺乏协调，无法充分发挥现有的资源优势。4、人才和科技支撑较弱作为农业人口和贫困人口多的县，松桃县劳动力素质较低，面临专业技术欠缺和知识水平低的问题。同时，基础教育薄弱，缺乏高等院校和科研机构，技术人才43、和科技资源匮乏，与松桃新型工业化和城镇化的需要很不适应，成为制约社会经济发展的因素之一。（三）（三）机遇1、政策背景的积极变化在深入实施新一轮西部大开发背景下，新近发布的国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122 号）和 武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）从国家政策层面为松桃加速发展、后发赶超提供了重大历史性机遇。在发展战略和目标上，为加快松桃的工业化和城镇化进程、提升松桃社会经济和城市发展目标提供了重要政策依据。文件提出的渝怀铁路扩能改造工程、松桃至铜仁的省内干线公路、大兴机场扩建等交通基础设施项目，以及将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实施工44、业和城镇建设试点地区等一系列特殊政策支持，都对松桃新时期的加速发展形成巨大的推动作用。2、生态休闲旅游业的蓬勃发展我国近年来大力发展生态休闲旅游业，居民旅游热情高涨，旅游消费不断增长。而旅游业具有就业带动大、富民效果好的特点。当前贵州省旅游业进入快速发展阶段。其中，松桃所在铜仁地区 2016 年接待游客首次突破 1000 万人次，实现旅游收入 60 亿元，同比分别增长 46%、27.1%。此外，与松桃接壤的湖南、重庆两省市近年来旅游发展也十分迅速。区域旅游业的迅猛发展，有利于松桃与毗邻地区景点加强协作、共同开发，使旅游业发展成为国民经济支柱产业。3、区域重大交通基础设施建设“十三五”期间，贵州45、省将进一步加快以交通、水利为重点的基础设施建设，着力构建现代交通体系。随着松从高速、渝怀铁路复线、大兴机场扩建等工程项目的启动建设，长期制约松桃发展的对外交通条件将进一步改善，松桃与周边经济区乃至沿海发达地区的交通联系更为便捷，为促进松桃社会经济的快速发展提供了良好的基础条件。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书114、发达地区产业转移在后金融危机持续影响和世界经济复苏迟滞的背景下，我国沿海地区对外贸易利润下降，而土地、劳动力等企业生产成本日益高企，迫使部分劳动密集型产业内迁。当前做好产业的承接转移是中西部欠发达地区的重要机遇。产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系46、的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于推动东部沿海地区经济转型升级，还有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展。松桃县依托区位、资源、土地、劳动力等优势，加强区域互动合作，积极引进龙头企业和产业资本，大力承接能矿装备制造、农产品深加工、民族药材、生物医药、电子等第二产业和商贸、物流、旅游等第三产业，从而推动产业升级和发展方式转变。（四）（四）挑战1、边缘化危机松桃位于黔湘渝两省一市交界地区，偏离主要的经济中心城市47、。虽周边存在成渝经济圈、长株潭城市经济圈和贵州省内的黔中经济圈等国家区域发展战略确立的三大经济圈，但未能正式纳入其中任何一个经济圈。松桃虽处于西南地区和贵州省面向东部发达地区的前沿，但偏离主要交通和经济联系走廊。松桃未来若不能积极主动参与区域经济的协作和分工，将面临“边缘化”的危机。2、在“赶超”中“转型”的门槛松桃内生型发展动力不足、生态容量小的劣势和优越的资源条件要求松桃的后发赶超不能走传统工业粗放增长的道路，必须寻求新型工业化道路，既要“赶超”又要“转型”。同时从我国经济发展的总体趋势而言，必须加快转变经济发展方式，新企业将面临越来越严格的环保门槛和效益门槛。外部环境和内部条件都要求松桃48、产业的发展需具备较高的起点，进一步制约了产业发展的选择余地。3、周边县市的竞争基于资源条件和区位条件的相似性，周边县市在不同领域、不同程度与松桃发展形成竞争关系，例如生态文化旅游业与江口和湖南凤凰、采矿业与金属加工与重庆秀山和湖南花垣。因此，松桃在吸引外来投资、接受大城市辐射方面面临着来自周边县市的竞争压力。4、包容性增长的高要求与单纯追求经济增长相对立，包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展。而现阶段的松桃经济发展水平不高，贫困人口数量大，民生发展水平较低。城镇和产业发展的成果能否更多地为广大的普通老百姓所享受，尤其是能否带动脱贫致富，是未来面临的一个重大挑战。四、四、存在问题（一49、）（一）县域村庄基础设施薄弱山区、半山区农村道路建设滞后，全县还有 1014 个自然村不通硬化路，6.72 万人没有喝上自来水，农村公路等级低、工程性取水问题仍然是阻碍农村发展的最大瓶颈。基础设施建设滞后，覆盖面窄、服务性低，远远不能满足村庄现代生活需求，山坝贫富差距大，城乡差异较显著。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书12（二）（二）农业产业结构不合理近年来，松桃县现代农业发展初具规模，中草药、茶叶、刺槐树和烤烟等产业发展迅猛。县域农业总产值、农村经济总收入、农村常住居民人均可支配收入实现连续高速增长。但现代农业层次较低，对农产品进行深加工的企业相对较少，农业生产经营分散，50、大部分地区土地连片生产没有形成规模，产业链短，使得现代农业产业竞争力不足；另外，第三产业比重小，旅游产品未成体系、旅游商品开发不足、旅游服务滞后，互联网金融、电子商务、物流快递在广大农村尚处空白。（三）（三）生态环境问题严重由于石漠化日趋严重，导致区域内水土流失加剧，生态系统日趋脆弱，自然灾害频发；植被破坏、陡坡种植、顺坡耕种及不合理的开发建设，使境内水土流失面积不断扩大，程度不断加深；农村环境问题突出，污水收集处理系统落后，生活垃圾乱堆乱放，农村环境综合整治项目进行缓慢。第三章第三章 发展定位与目标一、一、发展定位以苗文化和梵净山为特色，把松桃县乡村建设成为“风貌特色突出、山水风光优美、设施51、配套均衡、生活宜居小康”的城乡一体发展、产业特色明显、乡村集聚连片的黔东美丽乡村群落。二、二、发展目标（一）（一）总体目标松桃县域乡村发展总体目标：实现松桃县城乡一体、产村融合、做美村庄的发展目标，打造景观环境优美、设施配套便捷完善、风貌特色鲜明突出的村庄人居环境，争创黔东美丽宜居乡村群落示范区，黔东独具民俗文化魅力的旅游度假区、贵州重要的全域旅游示范区，将松桃县乡村建成现代农业和乡村旅游突出、山坝风光优美、公共服务体系均等、留得住乡愁的美丽乡村家园。（二）（二）近期目标1、乡村建设目标实施做特民居、做美村庄建设目标，培育特色乡村，大幅提升乡村人居环境质量，节约集约利用土地资源，实现松桃城镇化52、健康发展，加快推进东风片区整体城镇化。以州市级重点村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村建设和加强传统村落保护着手，到2020 年，实施好精品型、提升型村寨的村寨人居环境的提升，远期整体完成松桃县村寨人居环境改善。2、产业发展目标巩固粮、烟、糖、畜四大传统产业，培育蔬菜、水果、药材、花卉苗木等特色产业，促进现代庄园经济建设，实现农业标准化、信息化和产村融合。到 2020 年，农业总产值达 20 亿元。立足旅游资源优势，促进旅游与乡村建设融合，实施“旅游+休闲”、“旅游+养生”和“旅游+美丽乡村建设”多种融合业态发展，推进产旅融合和农旅融合。到 2030 年，形成松桃特色的以现代农业、现代庄园和53、乡村旅游为主的现代乡村产业体系。3、人居环境提升目标松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书13统加快垃圾治理、污水处理、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升、农村敬老院、卫生计生室、村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站、体育活动及健身场地、小广场、公共厕所、灾害防治与生态治理、电子交易平台工程建设。实施饮水安全巩固提升工程，近期集镇区供水 100%，农村供水率超过 85%，自来水普及率超过 80%；远期实现全域安全供水 100%。近期集镇区污水处理率达 100%，农村污水处理率达 60%以上；远期全域污水处理率达 154、00%。改造、建设电力设施，全域电网供电可靠率达 99.7%，综合电压合格率 97.9%。完善现有通讯网络和移动通讯基站建设，电话普及率达到 100以上，实现“电话户户通”“村村通光纤”“村村通 4G”。集镇区垃圾收集处理、清洁能源推广率达到 100%；90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，80%的农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率要达到 85%以上，地膜回收率达到 80%以上，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到 95%；全域按照一村一厕进行建设，建设标准达到部颁标准二类以上。积极扩展广播电视，扩大无线接入网络的覆盖面积，实现与县城联网运行，并覆盖全县；近期在边远山区农55、村鼓励发展小型地面卫星接收站，远期逐步实现有线电视村覆盖率达到 100%并实现数字电视。加强乡村的信息工程建设。加强邮政基础设施建设，配备自动化装置，改善邮电运输条件，加快城乡邮政网络建设，推动镇（乡）、村快递网点近期覆盖率达 90%，远期全域覆盖率达 100%，基本实现行政村直接通邮、村村有信箱，保障邮件及时邮递。改灶：改造现有的柴草厨房，全面推广天然气、太阳能等清洁能源。开展畜禽养殖废弃物利用，平均每个行政村配建一至二个沼气池，实施天然气供应，实现镇（乡）、村供气全覆盖。改厕：拆除所有户外厕所，建设农村公共厕所，家用厕所使用标准的“三格化”卫生厕所；改圈：实行人畜分离制，改建 75%的户内56、畜圈。重视乡村教育事业，小学、初中入学率达到 100%；省标准化学校占 85%以上；幼儿入园率达到 85%以上。全县卫生技术人员达到 7 人/每千人，床位数千人指标为 4 张。三、三、发展策略（一）（一）多规融合，生态优先松桃县域乡村建设规划应以松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）为引领，借助“多规合一”的技术平台，加强与总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、交通运输规划、环境保护规划、旅游发展规划等相关规划的衔接，增加乡村建设的协调性和实用性；乡村建设应突出生态文明建设，充分考虑松桃自然生态环境等本底要素，以生态优先，统筹考虑乡村发展、产业布局、公共服务设施配置、基础设施57、建设、基本农田保护、生态环境建设、乡村风貌保护等综合因素，实现农村建设与生态保护共融的双赢局面。（二）（二）统筹乡村，协调发展松桃县要实现乡村统筹，协调发展。全面统筹乡村资源、产业、设施等内容，不断完善村庄协调和分工机制，整合各村庄优势资源，形成县域经济社会发展合力，建立以工促农、以城带乡松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书14的长效机制，加快推进城镇化，促进城乡一体化发展进程。同时要尊重乡村演变的自然客观规律，合理规划发展村庄。（三）（三）以人为本，设施共享充分考虑农村居民的居住生活习俗和生活需求，营造生活便利、富有地方特色的乡村环境，力求物质文明和精神文明共同进步和全面推进58、，改善综合人居环境，实现以人为本；并按照村庄等级体系分级配置公共服务设施和基础设施，培育乡村社区作为公共服务设施和基础设施的中心节点，合理布置公共服务设施和基础设施，实现设施共享。（四）（四）分类引导，特色塑造根据村庄的区位、规模、产业、风貌、设施等现状，在综合研究发展条件和潜力的基础上，发挥松桃优势，对村庄进行分类，分别提出对应的村庄发展引导措施；制定并落实松桃乡村建设决策的 5 年行动计划和中远期发展目标，建立“10+N“项目库，对近期重要项目进行建设落实。松桃县不仅是一个多民族的集聚区，还具有丰富的山水资源，规划过程中应注重山水文化、乡土文化、阿细民族文化、彝族民族文化等资源的挖掘，在村59、庄布局、分类引导等方面得以充分展现，体现鲜明的地方特色和浓厚的文化氛围。第四章第四章 县域乡村体系规划一、一、县域乡村人口流动趋势（一）（一）县域乡镇人口变动趋势随着城镇化进程的推进，松桃县县域固定总人口从2012 年的2.64万人增加到2016 年的4.68万人。2016 年县域城镇化率为 15.19%，因此，整体看 2016 年全县城镇人口约 11.03 万人，乡村人口 61.63 万人。从 2013 年到 2016 年各乡镇人口的变化情况来分析，近些年全县总人口持续稳步增长，其中纳入中心城区的太平营街道、九江街道、蓼皋街道、世昌街道的总人口总体呈现增长态势；长兴堡镇、牛郎乡、大路乡、石梁60、乡、永安乡、瓦溪乡、木树乡、沙坝河乡等乡镇由于区域位置与中心城区联系不紧密，自身发展条件有限等因素，出现人口外迁的态势；梦溪镇、大坪场镇、乌罗镇、迓驾镇、大兴镇等乡镇由于交通相对便利，受到中心城区辐射的带动，人口出现一定的增长态势，形成了一定集聚人口的态势，特别是大兴镇和梦溪镇人口在近两年还呈现非线性增长的情况。另外，随着城镇化率的大幅增长，乡村人口总量正在呈现不断下降的趋势，人口主要向县城及各乡镇驻地集聚。表 41 20132016 年乡镇人口数量变化情况城镇城镇人口数量人口数量人口变化人口变化20132013201420142015201520162016松桃苗族自治县公安局706509761、1796172434172659320084蓼皋街道3319133343335637671943528城郊派出所331913334333563372盘石镇派出所21679218312205121270-409盘信镇派出所33086332383345833248162大坪场镇派出所24088242402446025020932普觉镇派出所33488336403386033875387寨英镇派出所37433375853780537700267梦溪镇派出所325953274732967347072112乌罗镇派出所26633267852700527339706甘龙镇派出所3196732119323362、932300333迓驾镇派出所230802323223452249461866松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书15长兴堡镇派出所28650288022902227307-1343大兴镇派出所208102096221182240993289牛郎镇派出所22230223822260221318-912九江街道15049152011542115279230世昌街道27312274642768425387-1925长坪乡派出所15113152651548515528415正大镇派出所25398255502577025333-65平头镇派出所23300234522367224185863、85大路镇派出所29468296202984029140-328妙隘乡派出所1831318465186851832815冷水溪乡派出所2424124393246132432887石梁乡派出所14898150501527014782-116永安乡派出所143791453114751143801瓦溪乡派出所7287106391085910380-107太平营街道25710258622608225959249木树镇派出所20711208632108319809-902黄板镇派出所31113312653148529820-1293沙坝河乡派出所15940160921631214107-1833（二）（64、二）县域村寨人口分布趋势1、村庄人口分布全县现状 18 个居委会、442 个行政村，全县总人口为 72.66 人。在 442 个行政村中，村庄人口规模超过 3000 人以上数量较少，仅有 45 个，占总比例的 10.18%,主要分布在大兴镇、长兴堡镇和蓼皋街道、寨英镇；村庄人口 2000-3000 人的有 67 个，占总比例的 15.16%；村庄人口1000-2000 人有 207 个，占总比例的 46.83%；村庄人口低于 1000 人的有 123 个，占总比例的27.82%。由此可见，松桃县行政村数量多，每个行政村人口规模都较小，大部分行政村人口规模在 2000 人以下，并且人口规模在 165、000 人以下的接近一半，这些都为乡村整体发展造成较大的干扰。2、村庄人口密度通过统计分析，人口密度在 300 人/平方公里的行政村有 72 个，占总比例的 16.29%；密度在 200-300 人/平方公里的行政村有 206 个，占总比例的 46.60%；密度在 100-200 人/平方公里的行政村有 102 个，占总比例的 23.07%；密度在 000-100 人/平方公里的行政村有 62 个，占总比例的 14.02%。（三）（三）人口预测1、人口增长规模预测根据松桃县近年人口数据的统计，2015 年县域人口统计结果为 72.43 万人，与松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-203066、）中确定的 2015 年县域人口为 60 万人有一定差别，而且近年来人口平均增长率在 10左右。因此整体来看，在城市总体规划中对人口的预测存在一定差距。本次规划在城市总体规划对人口的预测结果之上进行调整，确定，到 2020 年，松桃县总人口为 75 万人；2030 年松桃县总人口为 86 万人。2、城乡人口预测在松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）中预测松桃县的城镇化率为 2020 年45.2%，2030 年 85.7%。而根据松桃县的统计资料，2016 年松桃县的城镇化率为 15.18%。因此，本次规划认为在城市总体规划中对城镇化率的预测与实际相比较，存在一定的过高城镇化预期67、情况。规划结合城镇化的基本阶段进行分析，城镇化的进城一般分为 4 个阶段：集聚城镇化阶段、郊区化阶段、逆城镇化阶段、再城镇化阶段。充分考虑贵州省受悠久农耕文化、人多地少等因素的影响，借鉴相关发达国家、发达地区的发展经验，目前松桃县处于集聚城镇化阶段，一般来说这个阶段的城镇化率大约在 30%70%，松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书16这个时期也是城镇化快速发展的阶段，城镇化率提升速度较快。而后随着城市收入水平差距的加大和公共服务设施的全面均衡，城镇化会进入郊区化阶段。而当城镇化率趋近或达到 70%后，城镇化率的提升将进入一个非常缓慢的时期，也是一个相对稳定的时期，城镇化阶段也68、逐步进入逆城镇化阶段。因此，从各国发展经验看，城镇化率超过 65%以后，有序健康的城市发展是城很难保持一个长期超高的城镇化率增速。而根据国家统计局 2016 年最新统计结果，全国的城镇化率为 57.35%。全国只有上海、北京、天津三个直辖市城镇化率超过 80%，西南地区城镇化率最高重庆市城镇化率也只达到 62.6%，贵州省的城镇化率为 44.15%。因此，本次规划结合现状松桃县的城镇化率和城镇化发展的经验分析，规划预测到 2020 年松桃县城镇化率为 54%，2030 年松桃县城镇化率为 70%。根据县域人口预测和城镇化的预测，本次规划预测 2020 年，松桃县城镇人口增长到约 40.5万人，69、乡村人口缩减到约 34.50 万人；2030 年，松桃县城镇人口增长到约 60.2 万人，乡村人口缩减到约 25.8 万人。二、二、县域镇村体系（一）（一）镇村等级规模结构在松桃苗族自治县县城总体规划修编（2012-2030）中提出松桃县城镇体系等级划分为“县域主中心-县域次中心-中心镇-一般镇”4 个等级。本次规划结合松桃县新的行政区划调以及村镇的发展职能，将松桃县的城乡体系调整为“城、镇、村”的体系，具体明确为中心城区中心镇一般镇中心村一般村五个等级。同时，根据各城镇、乡村所处区位、经济发展的条件及在区域范围内所起作用的不同，明确各村镇的等级和提出镇村体系的发展规模。根据松桃县的经济发展水70、平、城镇化水平及现状人口集聚程度，规划近期县城仍是县域城镇化人口集聚最主要的区域，同时伴随着县域产业的发展，中心城镇也将成为人口集聚的重要区域；而远期需要适当考虑控制县城人口的集聚规模和速度，县域城镇化的提升应主要转移到各乡镇，从而逐步建立起相对完善和协调的城镇体系。松桃县镇村体系等级规模表等级人口规模（万人）镇村名称2020 年2030 年城镇体系县城2735蓼皋街道、太平营街道、九江街道、世昌街道中心镇1.2-2.51.5-3.5盘信、迓驾、寨英、乌罗、普觉、甘龙、正大-大兴、孟溪、长兴堡一般镇0.6-1.00.8-1.5长坪乡、正大镇、牛郎镇、盘信镇、平头镇、沙坝乡、大兴镇、寨英镇、冷水71、溪乡、乌罗镇、梦溪镇、大路镇、普觉镇、瓦溪乡、甘龙镇、永安乡、石梁乡、大坪场镇、迓驾镇、长兴堡镇、妙隘乡、木树镇、黄板镇、盘石镇村庄体系中心村0.1-0.20.1-0.35103 个一般村0.06-0.10.04-0.1339 个从区域经济和社会发展的角度考虑中心村的选址，结合地理位置、交通条件、人口密度、经济基础、配套设施、集聚效应等因素，同时结合城乡统筹发展、产业经济发展、人口发展等方面的因素，以主要发展轴带作为优先选择地区，合理选址。本次规划共选定了 72 个中心村，一般村 370 个，其附表如下（不在列表中的村庄为一般村）。松桃县镇村体系中心村统计表乡镇中心村数量（个）长坪乡康金村高坡72、坪村2大坪场镇腊岩村、干串村、镇江村、岩牛村水冲村、5松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书17瓦溪乡瓦溪村、十字村2寨英镇上寨村、焦溪村、兴家庄村3永安乡地茶村、辽木村、鸣珂村3正大镇地容村、地所村、包家村、盘塘村、薅菜村5盘信镇楼台村、满家村、杨柳村三宝营村4牛郎镇中寨村、凯保村、大鹏溪村3长兴堡镇大地村岩科村2沙坝乡毛坪村、王家普村2黄板镇彭宗村、散水村、峥岘村、卡落村4石梁乡简家沟村、大河村、红石村3盘石镇过州村、四龙山村、响水洞村当造村4太平营街道梦溪镇木耳村、红岩村、安山村3平头镇莲塘村、平土村、平大村3木树镇冲头村滥泥村2大路镇桂芽村、和平村、田坝村3妙隘乡新庄村、73、寨石村长滩村3普觉镇田埂脚村、干背河村、猫猫屯村、高坎村4九江街道乌罗镇岩口村、前龙村、前进村丰勇村、石塘村5大兴镇甘龙镇麻兔村官坟村2蓼皋街道世昌街道冷水溪乡木材溪村、罗袍村、石门村3迓驾镇达车村、马安村2（二）（二）县域城乡发展分区指引县域城镇体系采用“一核、三心、一带、三轴、五区”的规划结构。1、一核：即县域主中心，即中心城区，是铜仁城市组群“一核三星”中的重要一极。2、三心：即县域次中心，包括正大-大兴组合次中心、孟溪次中心和长兴堡次中心。3、一带：即东部工业和城镇聚集带。以松从高速公路和迓大二级公路（含铜松快速路）为依托，以大兴-正大-盘信-中心城区-黄板-长兴堡-迓驾等城镇为节点的74、工业和城镇聚集带，是“松铜一体化、同城化”的主要空间载体。4、三轴：“二横一纵”的城镇发展轴。盘石-乌罗轴线：依托 S304 省道（改建）和松印-松花高速（新建），是县域以“矿产资源开采和加工”为特色的发展轴，连接盘石、中心城区、孟溪、冷水溪和乌罗等城镇；以矿产资源“开采-加工-精深加工”产业链为框架，实现“乌罗-孟溪-中心城区”之间的城镇产业职能分工。大兴-寨英轴线：依托大兴至梵净山公路（改建），是县域的以生态人文旅游为特色的发展轴；自东向西连接大兴、牛郎、沙坝、普觉和寨英等城镇；是连通“凤凰古城-大兴-寨英-乌罗-梵净山”游线，开展区域旅游协作的重要旅游通道。乌罗-甘龙轴线：依托甘龙至梵净75、山公路（改建，部分新建），是县域的以保护和恢复生态功能为特色的发展轴，“甘龙-永安-石梁-冷水溪”段以生态功能为主导，合理引导生态农业和旅游业发展。自北向南连接甘龙、石梁、冷水溪和乌罗等城镇；由“甘龙-石梁”组成的红色人文旅游线路，延续了“大兴-寨英轴线”，拓展了生态人文旅游的内涵。5、五区：县域发展的五个功能片区。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书18（1）东北部循环经济产业片区位于县域东北部，包括中心城区、迓驾、长兴堡、世昌、盘石和黄板 6 个城镇，是松桃东部工业聚集带的主要城镇和工业园区的集中区域。以循环经济发展为主导，形成以松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济产业76、园和迓驾矿产资源深加工和产业承接园为中心的2个产业集中区域。（2）东南部高新产业和民俗文化旅游片区位于县域东南部，包括大兴、正大、盘信、牛郎和长坪 5 个城镇，是松桃东部工业聚集带的主要城镇和工业园区的集中区域。以高新产业为主导，以贵州大兴高新技术产业开发区正大组团和大兴组团为中心，加强与铜仁中心城区的协作，重点发展新能源、新材料、电子信息、先进装备制造和生物制药等高新技术产业。以苗王城旅游景区（贵州省“5 个 100 工程”重点打造的旅游景区之一）和大湾苗寨为载体，积极发展民俗文化旅游产业。（3）中部矿产资源加工和物流产业片区位于县域中部，包括孟溪、大路、平头、大坪场、妙隘、沙坝河和九江 777、 个城镇，以矿产资源加工和物流产业为主导，形成以孟溪建材物流工业园（北部片区）为中心的产业集中区域。（4）西北部生态农业和红色文化旅游片区位于县域西北部，包括甘龙、石梁、永安和冷水溪 4 个城镇，地形以山地为主，农林资源丰富，农业发展条件良好，是松桃县重要的生态涵养发展区，重点发展生态农业和红色文化旅游。（5）西南部生态文化旅游和矿产资源开采片区位于县域西南部，包括寨英、乌罗和普觉 3 个城镇，旅游资源和矿产资源十分丰富，以生态文化旅游和矿产资源开采为主导，适度发展建材产业，形成以孟溪建材物流工业园（南部片区）为重点的产业集中区域。以梵净山生态文化度假旅游综合体（贵州省“5 个 100 工程”78、重点打造的旅游景区之一）和寨英古镇为载体，积极发展生态文化旅游产业。三、三、村庄空间布局规划（一）（一）现状村庄布局松桃县域内分布有 442 个行政村，3899 个自然村，村庄密度为 1.14 个/k。松桃县域经济发展水平不同，地形地貌差别较大，村庄布局形式有所不同，具体呈现块状、带状、散点状等多种分布形态，布局总体呈现出坝区集中，山区相对分散的态势。块状聚集村庄主要分布在括盘信、九江街道、世昌街道、大坪场镇、迓驾镇、长兴堡镇、较为开阔、地势相对平坦的坝区。人口和用地规模相对较大且集聚度高；交通相对发达，并与周边村庄联系较紧密；公共服务设施和基础设施布置相对集中，使用效率较高。带状延伸村庄主要79、分布在普觉和甘龙、平头镇、沙坝乡、大兴镇石梁乡、冷水溪乡、乌罗镇、梦溪镇，多数村庄沿主要交通线路两侧分布，并向其延伸发展。点状分布形成的主要原因是地形地貌的限制，由于这些村庄大多位于山区，交通不便捷，相邻村庄之间联系不紧密，公共服务设施和基础设施缺乏，且已有的设施使用效率很低，不利于村庄长期发展。松桃县该类型的村庄主要分布于妙隘乡、木树镇、黄板镇、迓驾镇、寨英镇、冷水溪乡、乌罗镇、梦溪镇的山区。（二）（二）村庄发展潜力评测1、评测体系构建原则松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书19影响松桃县域村庄发展的因素较多，根据村庄发展现状以及相关统计数据。为了简化评价工作，在选择评价指标80、时应突出重点，并坚持以下原则：（1）客观性与实用性相结合村庄发展综合潜力评测涉及村庄自然、社会、经济、环境等多方面，在指标体系的确定中应避免各因素之间的冲突而导致指标去向的片面性。指标选择和确定的最终目的是给规划决策人员提供依据，为管理部门提供参考，因此确定指标必须注重描述的准确性和内容的简明性，使指标具有较强可操作性。（2）定量与定性相结合为增强评价结果的科学性，村庄发展综合潜力评测尽可能选取可量化指标，而力求少用难以量化的模糊型指标。但在实际操作中，评测不可避免的会出现一些定性指标。对于这些定性指标，能够量化的尽量量化，难以量化而有必要的指标，可通过分类或者赋值方法来处理。（3）一般性和特81、殊性相结合村庄具有很强的地域性，即使是在同一个乡镇内，各个村的自然条件、生产生活方式也不尽相同。在选取指标时，既要尽可能注意指标的统一性，使指标具有可比性，又要考虑地区经济的发展水平，兼顾不同村庄间的差异，结合实际情况进行确定。2、评测指标体系构建村庄发展综合潜力评测体系的构建用于判断村庄的发展类型，作为农村居民点重构的基础依据，能够较好反映村庄的综合实力。通过对松桃县村庄进行综合评价，可以从中保留潜力较大的村庄，同时搬迁或改造潜力较小的村庄，通过迁村并点，实现节约集约土地的目的。村庄综合发展潜力评测的指标不仅要考虑村庄现在具有的优势，而且要考虑村庄在将来的发展潜力。由于村庄发展受众多发展因素82、影响，且各因素之间相互联系、相互制约，所以将影响村庄发展的因素转化为多项评价指标，即通过层次分析法来构建村庄发展综合评测指标体系。（1）指标选择基于松桃全域的村庄空间分布及发展特点，确定以下 6 类指标：区位分布：影响村庄发展的区位条件包括三方面的因素，一是交通条件和受乡镇的辐射影响，而是村庄自身所处位置与生态环境的关系。交通条件主要考虑与不同等级道路的关系，根据距离省道、县道、乡道的距离来判定未来发展条件的优劣，并判断其是否在发展经济走廊上。受城镇辐射区的影响主要考虑与中心城镇的可达性，按照城镇辐射范围划定不同的等级。二是村庄分布形态，能够反映村庄的集中与分散程度，村庄集中更利于集约发展及服83、务设施共享。三是生态环境因素，主要考虑村庄建设是否存在与环境保护的冲突关系。村庄规模：包括人口规模和用地规模。人口规模是决定村庄发展条件的重要指标。人口规模较大的村庄相比规模较小的村庄，各项设施配套较成熟，拆迁的成本较高，因此这些村庄在完善公共服务设施和基础设施中具有较大的规模效应。用地规模主要考虑村庄现状用地规模（村庄建设用地总量和耕地面积）和用地潜力（可增长村庄建设用地面积）。用地规模较大的村庄和可增长村庄建设用地面积较多的村庄通常具有一定的集聚效应。经济发展：包括村庄集体经济总收入和人均纯收入 2 项指标。反映村庄经济及产业的发展状况，是分析村庄发展趋势的重要指标。松桃县域乡村建设规划（84、2017-2030 年）说明书20行政效应：主要考虑不同的行政等级对未来村庄发展的影响，各行政村在未来的发展中具有一定优势，因此宜区别对待。公共服务设施：考虑到农村公共服务设施配套的特殊性与现实性，选取与农村发展和村民生活密切相关的指标作为公共服务设施配套完善与否的评价内容。包括教育机构、文体科技、医疗保健、商业金融和集贸市场 5 项指标，公共服务设施完善的村庄，生活更为便捷，具备一定的集聚效应。基础服务设施：选取与农村发展和村民生活密切相关的指标作为基础服务设施配套完善与否的评价内容。包括道路是否硬化、环卫设施、给排水设施、消防设施和电力设施 5 项指标。基础服务设施相对完善的村庄，村民能够85、感受到更便捷的生活环境。在综合评价中，各指标因子所体现的重要性存在差异，因此需要对各指标赋予不同的权重。因此本规划采用层次分析法确定影响该地区村庄发展的各因素的相对重要程度，并以此确定各项因子的权重。（3）评价指标体系村庄综合发展潜力评价的指标体系目标层一级指标二级指标备注权重综合发展条件区位分布地理位置定性指标0.05交通状况定性指标0.05生态环境定性指标0.08村庄分布定性指标0.02村庄规模人口规模定量指标0.24村庄建设用地面积定量指标0.04耕地面积定量指标0.05可增长村庄建设用地面积定量指标0.04经济发展村庄经济总收入定量指标0.08人均纯收入定量指标0.12行政效应村庄行政86、级别定性指标0.04公共服务设施教育机构定量指标0.02文体科技定量指标0.02医疗保健定量指标0.02商业金融定量指标0.02集贸市场定量指标0.02基础设施道路硬化定量指标0.02环卫设施定量指标0.02给排水设施定量指标0.02消防设施定量指标0.02电力设施定量指标0.02在确定了各评价指标及其权重的基础之上，需要对各分项指标分别赋予特征值，得到各自然村发展条件评价的综合数据库。对于原始数据的处理主要有两大类，一类是有具体属性值的定量数据，例如人口规模、村庄建设用地等内容，对于这些数据采用百分位法对其进行标准化处理，松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书21消除评价指标的87、量纲差别；另一类是没有统计数据的定性指标，对于这类数据根据定性分析划分等级，然后分级赋予特征值。赋值从 0-100，分值越高，发展条件越好；分值越低，发展条件越差。1）定量指标标准化处理公式：P=(X-minX)(maxX-minX)P 为标准化数值；X 为原始数据；minX 为指标原始数据中的最小值；maxX 为指标原始数据中的最大值。2）定性指标处理标准见下表：村庄综合发展潜力评价定性指标分级标准指标名称分级标准80100 分6080 分4060 分40 分地理位置优越一般较差差交通状况县级以上干道镇级以上干道乡村道路山间小路生态环境适宜建设区适度建设区生态缓冲区生态保护区村庄分布相关性高88、（聚集度高）相关性一般（聚集度一般）相关性差（聚集度差）村庄行政级别中心村自然村（三）（三）村庄发展规模控制1、现状农村建设用地概况现状村庄建设用地 112.77 平方公里，人均建设用地 182.30 平方米，人均建设用地偏大。现有村庄建设用地以居住用地为主，公共设施用地较缺乏，全域村庄大多缺乏足够的公共活动场地。2、村庄建设规模控制目的保护松桃生态底线，保护基本农田、耕地；统筹城乡建设，合理发展村庄，规范农村建设用地使用向集约化、高效化过渡，促进土地资源集约节约利用，实现广大村庄有序发展。3、村庄建设规模控制（1）相关依据按照现状农村人均建设用地情况，结合贵州省土地管理条例的相关规定，将松桃89、县域的村庄建设用地划分为：适度增长型、严格控制型和禁止增长型三类进行村庄建设用地控制。表 4-2-1 村庄建设用地增长控制表现状人均建设用地指标（/人）村庄建设用地控制类型增长指标上限（/人）控制要求80适度增长型15村庄根据人口增长情况适度增加宅基地审批，新增宅基地按照 150/户控制。通常是村庄可适度增加公共设施用地。80X150严格控制型10严格控制宅基地审批，鼓励村庄拆旧建新，新增建设用地仅用于公共设施建设。150禁止增长型0禁止新增建设用地，村庄新建项目以整理土地为主导方向。（2）新增农村建设用地标准及异地安置村庄建设指标异地安置村庄及村庄新增建设用地时，各类用地增长控制需按下表执行90、。表 4-2-2 村庄新增建设用地规划控制指引表类别代码类别名称人 均 面 积(/人)备注松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书22大类中类小类V村庄建设用地66-75V1村民住宅用地42按新增宅基地面积150，户均按3.5人/户计算，则人均村民住宅用地面积为 42。V2村庄公共服务用地3.5-7.0其中V21村庄公共服务设施用地1.5-2.0村庄公共服务设施主要为村民活动中心，进行村民活动及举办活动的公房，计算面积按农村人均活动产地面积 1.5-2/人设计。V22村庄公共场地2.0-5.0随村庄人居环境的提升和改善，村庄公共场地作为村民主要的交往空间，结合相关规范导则，确定村庄91、公共场地人均用地面积为 2.0-5.0/人。V3村庄产业用地0.5-1其中V31村庄商业服务业设施用地0.5-1根据经验值测算，一般村庄人均商业服务业设施用地面积为 0.5-1/人，若村庄发展定位有商业功能，则人均指标不以此为标准，应按需设置商业用地。V32村庄生产仓储用地一般村庄不建设村庄生产仓储用地，该项建筑指标不作要求，根据实际情况按需建设。V4村庄基础设施用地20-25其中V41村庄交通用地15-20集合各类村庄规划设计经验值法确定人均村庄交通用地为 15-22/人。V42村庄交通设施用地4.0村庄交通设施用地中的公共停车场建议按照每户一个车位计算，全村折减系数取 0.5，则人均停车产92、地建设指标为：4.0V43村庄公用设施用地1.0村庄公用设施用地主要包含环卫设施及市政基础设施用地，根据规划经验值测算，村庄公用设施人均用地面积为 1.0/人。（四）（四）乡村人口规模控制1、县域人口与城镇化现状（1）户籍人口规模2016 年，松桃县域户籍总人口 72.66 万人，其中非农人口 11.03 万人，农业人口 61.63 万人，户籍人口城镇化率为 15%。乡镇（街道）年末总户数年末总人口年度人口变动合计城镇人口乡村人口出生死亡迁入迁出1986507265931103076162808911257828096277长坪乡399715528015528166401636大坪场镇645593、2502046412037917312619875瓦溪乡32061038001038093377182寨英镇100913770029003480046610570143永安乡4516143800143801493911433正大镇600825333025333408745492盘信镇9583332485045282032331411471052牛郎镇49122131822571906126050152779长兴堡镇6865273074586227213289756105沙坝乡378514107014107220441437黄板镇83052982002982044712667144石梁乡429394、1478201478219017139851盘石镇542521270393217338276944872太平营街道6655259590259593681755378松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书23梦溪镇947634707118972281039712473116平头镇616524185024185302843993木树镇512019809019809249734079大路镇82152914002914036910072129妙隘乡49541832801832824296165898普觉镇8172338753786300893799262120九江街道445615279095、15279186576535乌罗镇87882733969432039639898283291大兴镇594124099681417285316576271甘龙镇11456323004962273383528270157蓼皋街道2172767194147635243890300249282世昌街道697825387441220975419884293冷水溪乡7540243280243283295570109迓驾镇618924946665618290306107318225（4）人口年龄结构松桃县各乡镇人口中，0-14 岁的人口占总人口的 19.99%；15-64 岁的人口占总人口的 72.15%；96、65 岁及以上的人口占总人口的 7.86%。人口年龄以 15-64 岁占大多数。从年龄构成来看，松桃县正处于劳动力供给充足、适龄劳动人口比重高的阶段。但从其演变情况来看，60 岁以上老年人比例已超过 10%，因此人口结构将逐渐趋于老龄化。图 4-2-1 现状松桃县人口年龄性别比例金字塔四、四、生态空间管控（一）（一）三生空间的划定规划将松桃县城乡空间划分为生产空间、生活空间、生态空间三大类。1、生产空间规划松桃县生产空间包括工业用地、物流用地和采矿用地、农业生产用地（耕地、改良草地、人工菜地、园地、其他农用地）、区域性交通设施与公用设施等。而资源深加工等循环经济技术产业主要集中在中心城区的工业97、园区。其中土地利用规划中独立工矿区用地为 358.08 公顷。物流用地主要依托县域机场、铁路、高速公路等交通便捷的区域，立足县域工农产业园区，在中心城区等打造以工业物流园区和以特色食品、粮食等为主的农产品配送园区。农业生产用地主要依托松桃县各乡镇丰富的农业资源、土地资源，结合耕地、基本农田等积极发展集生态农业与观光体验为一体的体验式农业、推动农业产业与旅游产业的联动发展，在松桃县范围内形成规模化、特色化的以粮食、油茶等特色农作物为主的现代农业产业园区。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书24区域性交通设施与公用设施用地主要结合城乡建设用地规划，协调区域和地方相关交通、电力、通信98、燃气等专项规划，推动机场、高铁、高速公路建设和国省道改建，大力支持县域快速通道和乡村公路建设，促进松桃县道路交通体系的形成和完善；另外，结合相关专项规划统筹安排公用设施用地、优化设施布局，完善区域公用设施的配置。2、生活空间规划松桃县生活空间主要包括中心城区内的城市建设用和其他 28 个乡镇的（集）镇区建设用地及农村居民点建设用地。城镇建设用地在结合县城及各乡镇总体规划确定具体用地的基础上，遵循“生态优先、集聚资源、突出重点、统筹全域”的规划理念，科学布局城乡发展空间，科学分析徒弟空间适应性和环境承载力，有效引导县域乡镇合理分工、协调发展，形成宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，错位发展99、凸显特色的良好城镇发展格局。村庄用地在综合分析村庄人口规模、地理位置、交通条件等因素的基础上积极稳妥推进村庄用地布局的调整。原则上对发展条件差、无发展潜力、偏远村庄、受工程和地质影响的村庄都应该安排进行转移。土地利用规划县域内城镇村建设用地总量为 5022.92 公顷。本次根据人口预测和城镇化发展预测，到 2030 年县域乡村人口约 25.8 万人。根据村镇规划标准，按人均建设用地指标为 100 平方米/人计算，预测到 2030 年村庄建设用地约为 2580 平公顷。3、生态空间规划松桃生态空间主要包括饮用水源地、风景名胜区、森林公园、林地、河流水系。（二）（二）相关管制要求1、生产空间管制100、要求工业用地管控在保障生态环境保护的前提下，推动工业园区建设，可持续开发县域矿产资源，但要建立严格的开发区域界线，禁止工业生产空间跨线发展；建立进驻“负面清单”制度，禁止不符合产业门类的企业进驻工业园区；大力提倡发展多层标准厂房，严格控制“一层楼”厂房，提高土地利用率。物流用地管控鼓励第三方物流配送中心、连锁企业专业配送中心为主体的现代商业物流企业入驻。基本农田管控基本农田保护区内，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地专用或者征用土地的，必须依法按照相关程序经国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农101、田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家相关标准。区域性交通设施与公用设施用地管控该区域内不得进行任何与区域设施无关的建设活动；确需建设道路交通、市政公用等基础设施的，应依法报送规划部门审批。铁路及高速公路等防护控制区内除必须的市政、园林、人防工程以及对现有建筑进行必要整治外，不得进行其他建设活动。在高压走廊控制区内任何单位和个人不得非法占用变电设施用地、输电线路走廊，不得在依法划定102、的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。2、生活空间管制要求松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书25城镇建设用地管控城镇建设用地是重点建设开发空间，任何建设开发行为必须符合城乡规划的安排。鼓励采取整体规划、成片开发、分期实施的建设模式，新旧区建设要协调发展，避免“放弃旧区、盲目发展新区”的现象，对已建区应积极优化功能布局，完善配套设施，加强城镇更新改造和环境综合整治，积极盘活存量土地，合理科学提高建成区土地利用率，优化人居环境；禁止在城镇用地布局规划确定的公共绿地、生态廊道内进行城市建设103、开发，只允许必要的公共性园林式景观点状服务休闲设施建设；限制远期发展用地空间内的村庄建设。村庄建设用地管控村庄建设用地是农民聚居生活的重要建设空间，重点安排农民住房、基础设施和公共服务设施布局。结合区域产业发展的需要，在生态环境保护的前提下，适度建设农业产业化设施和旅游设施。禁止建设任何其他形式的二产建设项目，如乡镇企业等。3、生态空间管制要求对生态红线内实施严格保护，严格执行退耕还林和封山禁牧措施。除区域性重大交通设施和公用设施建设外，原则上禁止任何城镇建设行为，限制村庄建设规模和数量，禁止大型及以上规模的村庄建设，村庄以改建提升为主，鼓励村民迁出。任何不符合资源环境保护要求的建筑必须限期拆104、除、搬迁，任何工矿企业必须搬迁，开采矿区必须关闭。另外，对饮用水源地保护区域、风景名胜区、森林公园、林地、河流水系等的重点保护区，在满足以上基本管控要求的基础上还要满足以下要求。饮用水源保护区禁止在饮用水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水源水体的活动；禁止在饮用水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，从事网箱养殖、旅游等活动的应当按照规定采取措施，防治污染饮用水源水体；禁止在饮用水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目。风景名胜区禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区，禁105、止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；对已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出；禁止进行下列活动：开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观植被和地形地貌的活动，修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。森林公园森林公园建设应当符合总体规划的要求，其选址、规模、风格和色彩应当与周边景观与环境相协调，相应的废水、废物处理和防火设施应当同时设计、同时施工、同时使用；公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步进行改造、拆除或者迁出。公园内进行建设活动的，应当采取措施保护景观和环境；施工结束后，应当及时106、整理场地，美化绿化环境。严格控制以自然景观为主，严格控制人造景点的设置；严格控制索道等对景观和环境有较大影响的项目建设，禁止从事下列活动：禁止刻划、勿损树木、岩石和文物古迹及葬坟等破坏植被和历史文化古迹的活动；禁止未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气、乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染物。林地林业一级管控区要严禁一切形式的开发建设活动，国务院批准或同意的建设项目，国家和省级重点建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业、省级人民政府批准的基础设施建设项目确需占用一级管控区林地和湿地的，必须严格审核并依法办理林地使用手续；禁止其他建设项目占用一级管控区林地和湿地。严禁随意调整国家公益林的性质107、面积、范围或降低保护松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书26等级。林业二级管控区要严禁实施影响管控区主导生态功能的开发建设活动。禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土、新建和改建坟墓以及其他毁林行为。不得随意占用、征用和转让林地。第五章第五章 县域乡村布局规划一、一、乡村居民点管控边界（一）（一）乡村建设及发展策略乡村居民点主要采取保留及新建的建设方式，具体来说，应以中心城区和中心镇建设为龙头，大力发展重点村、旅游村，积极鼓励基层村的建设；通过集中投资、重点开发，促进人口、产业、基础设施等资源聚集。（二）（二）乡村居民点管控规划对区内建设用地中的各类用地都作了用地强度及各类控制指108、标的规定，为规划管理工作及修建性详细规划提供依据。主要是以下 9 项指标。1、地块面积（ha）每个地块划分以用地使用功能及有利于开发建设为原则，用地以道路及用地性质划分，一般于道路中线及用地边线划分。2、用地性质用地性质为地块的主导使用性质，其确定以规划的功能要求为依据。用地分类按照村庄规划用地分类指南划分。3、容积率容积率为规划地块建筑总面积与地块净用地面积之比，规定值为地块土地开发强度的上限值。确定容积率的主要因素有：用地性质：不同性质的用地性质上土地使用强度不一样。本规划中要求，住宅区和村庄公共服务用地容积率不超过 1.2。环境容量：保证环境质量，合理确定建设的容量。交通条件及其互动：土109、地使用强度与交通方便程度成正比。公平性：同等外部条件地块控制相同的土地使用强度。4、建筑密度（%）建筑密度为规划地块建筑基底面积与地块面积之比，规划值为地块建设的上限值。确定建筑密度的因素有：用地性质：不同性质的用地上土地使用强度不同。按要求，住宅区建筑密度一般不超过 40%，公共设施用地和生产设施用地不超过 40%。环境质量：保证该地块有足够的非建设用地，以便进行环境设计，获得良好的视觉感受与提供足够的游憩空间。5、建筑限高（米）为地块建筑物最高控制线，规定值为地块内建筑高度上限值。其考虑因素有：建筑性质：建筑物的不同性质功能，不同的使用要求，决定了其不同楼层。景观要求：从总体布局和城市设计110、出发，每个地块限定建筑物的高度，保证整体建筑物轮廓线的变化，提高整体美感。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书27本规划住宅与公共设施建筑原则上控制限高为 12 米，特殊情况由当地规划主管部门视具体情况确定。6、建筑间距（米）建筑间距统一规定为正面间距大于 1.04（为建筑物高度），侧面间距多层为 6 米。7、建筑外轮廓线后退道路及用地边线距离（米）本项要求规定了建筑（用地）退缩线（道路红线）的位置，规定值为地块内建筑外轮廓线后退道路及用地红线距离的下限值。建筑红线后退道路红线：本规划道路后退红线距离为 2 米。各建筑必须依其不同性质，后退道路红线，以保证人流集散、管线辅设等要111、求。8、绿地率（%）指地块内绿地面积与地块面积之比，绿地指任何对天空开放及地块内所有居民开放的场地，但不包括屋顶花园，指地块绿地率控制的下限值。本规划村民住宅用地绿地率下限 30%。确定绿地率的因素有：规划管理有关规定。环境质量：绿地面积的多少是环境质量好坏的重要因素，保证一定的绿地面积，更有利于提高环境质量。景观要求：绿地作为景观构成的重要部分，可创造良好的生活环境。（9）交通主要出入口方位为规划地块对外出入口控制方向。确定交通主要出入口方位的因素有：交通组织：交通出入口方位主要依据主要车流、人流走向开设。交通管制：交通主要出入口方位应考虑出入交通流对周围道路的影响，以不得在干道路口设置、不112、扰乱干道交通组织为前提，建筑应减少向主干道开口。二、二、乡村分类建设规划对松桃县村庄发展条件进行梳理，分析存在的问题，统筹兼顾经济社会发展、城乡空间优化、生态环境保护、基础设施支撑等要求，因村制宜，引导村庄的发展方向，将县域村庄分为三类精品型村庄、提升型村庄、普及型村庄，对村庄提出明确的发展方向和整治要求；对需要发展的村庄进行布局，并对这些村庄的建设进行分层、分类引导，完善功能，提升品质。精品型在规划建设管理、人居环境改善、基础设施和公共服务设施配套、经济产业发展、精神文明建设、传统文化保护等方面有较高综合发展水平。提升型产业条件较好、基础设施与公共服务设施较好，环境整治有一定成效的村庄，有较113、大发展潜力。普及型发展条件一般的村庄。根据松桃县域保留村庄基础情况和发展条件，结合人口觃模、资源特色、交通条件、设施配套、经济发展等，将全县保留型村庄 3899 个分成精品型村庄 346 个，占总数的 8.0%，提升型村庄 723 个，占总数的 19%，普及型村庄 2830 个，占总数的 73%。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书28三、三、县域空间管制（一）（一）管制思路按照管制分区、村庄建设多级控制；分区根据生态敏感区用地、重大基础设施建设预留区、地质灾害频发区、基本农田和林地，一般农田、园地、草地和村庄建设用地等用地划分，分区提出管控要求。（二）（二）空间管制区划落实城114、乡一体化发展要求，进一步规范村庄建设，保护山坝风光和生态环境。按照“多规”融合、生态优先等要求，以“多规合一”的技术平台为依托，提出农村地区建设空间管制。根据农村区域开发建设的管控要求及强度，将松桃县域空间划分为：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建设区。（三）（三）分区建设管控要求1、禁止建设区该类地区不适宜村庄布点，禁止在该类地区新建村庄，区域内的现有村庄原则上应当外迁，实施整体搬迁或逐步搬迁，建立生态补偿机制，外迁村民就地就近进入城区或中心村安置。禁止建设区包括：依法划定的生态保育区中的禁止建设区、受自然环境条件制约的禁止建设区。面积共 1762.29 平方公里，占县域国土面积的 4115、5%。依法划定的生态保育区中的禁止建设区，包括一二级保护林地、地表水源地一级保护区、地下水水源地一级保护区、基本农田和重要水面。严禁一切与保护无关的建设行为。永久基本农田红线保护范围应结合土地利用总体规划调整，原则上将 80%以上的坝区优质耕地划为永久基本农田。自然环境条件不适于建设用地，包括地形地质条件不适宜建设区、严重自然灾害频发区、石漠化防治区等不适宜发展和产业建设的用地。除以灾害预防和救助为目的的各种工程设施建设之外，禁止其他一切建设行为。确需调整时，需进行专项研究并报市级政府职能部门审批。2、限制建设区严格控制该类型地区内的村庄建设行为，限定村庄增长边界，禁止发展对环境产生负面影响的116、产业，积极鼓励村民就地就近城镇化。限制建设区包括：依法划定的生态保育区中的限制建设区、依法划定的人文资源中的限制建设区、重大基础设施布局及预留的限制建设区、受自然环境条件制约的限制建设区。限制建设区占地 1140.23 平方公里，占县域国土面积的 29%。依法划定的生态保育区中的限制建设区，包括风景名胜区、水源保护地二、三级保护区，一般耕地、三级以下保护林地。重大基础设施布局及预留的限制建设区，包括铁路、公路、管道等交通设施廊道、35KV 及以上的电力廊道、变电站保护范围、农田水利设施保护范围、堤防用地、防洪供水设施保护范围。受自然环境条件制约的限制建设区，包括行洪通道避让区、采矿用地、配准探117、矿区域、地震断裂带等范围，包括地形坡度大于 30%的不宜建设区。3、适宜建设区适宜建设区主要指现状村庄建成区及村庄增长边界以内的用地。应严守村庄建设边界，注重内部挖潜，优化村庄功能布局，集约用地发展，完善村庄基础设施，整治村庄环境，挖掘村庄特色，打造美丽家园。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书29适宜建设区包括：除禁止建设区、限制建设区和已建区以外的适宜建设用地，其面积为 888.30平方公里，占县域国土面积的 22%。4、已建设区松桃县域现状已建设的用地包括：已经建成的村庄建设用地、工业园区和城镇建成区，其中已经建成的村庄建设用地，其占地 00 平方公里，占县域国土面积的 118、0%。（四）（四）空间管控措施1、已建设区以疏导为主，完善建筑外观和内部设施，加强绿化配套建设；要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与区域分工与竞争的层次，继续成为带动全县经济社会发展的龙头和松桃县参与区域经济协作的主体区域。2、适宜建设区充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要载体。鼓励无污染的各类建设项目，严格控制污染型项目建设。特殊项目的建设须经规划、环保、城建、119、市政、交通、消防等部门审核同意后，方可立项及选址。3、限制建设区坚持保持优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为区域或全县性的重要生态功能区。鼓励农业、绿化和生态治理等项目，适当发展旅游项目。禁止建设占地 1 公顷及以上的大规模项目和污染型项目。各项目必须符合相关的环境保护规划和土地利用规划的建设要求。4、禁止建设区要依据法律法规和相关的规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。禁止建设居住项目、工业项目及一切有损生态的工程项目。（五）（五）村庄建设用地管控边界1、管控边120、界划分要求村庄建设用地管控边界划分要以“多规合一”为技术平台，以“四区”（禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建设区）对全域进行统筹协调，对农村的合理发展做出边界控制，要严格保护松桃生态底线、基本农田、耕地；促进农村建设用地集约高效利用，实现广大村庄有序、高效发展。2、管控边界划定结果村庄建设用地管控边界范围的占地面积为 163.82 平方公里，占国土面积的 4.81%。第六章第六章 县域乡村基础设施建设规划一、一、综合交通规划（一）（一）交通现状（二）（二）规划原则（1）与国民经济和社会发展相适应的原则松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书30紧密围绕松桃县“十三五”提出的出121、境外联主方向高速化、省县道干线快捷化、乡道通畅化、村道通达化“四化”目标，立足经济发展对交通的需求，合理规划交通网布局，强化县域交通体系建设。（2）与城市交通相衔接的原则城镇郊区及周边农村居民点应实现交通同城化；以中心城区所在坝区为单元，促进公共交通线向坝区乡村均衡覆盖。建设以中心城市为客运中心，重点发展镇为公交换乘枢纽，中心村和基层村设停靠点和招呼站的公交体系，覆盖全县农村居民点。（三）（三）规划目标构建铜仁-城区、城区乡镇间快速联系、乡镇社区间便捷联系、社区村庄间通畅联系，整体外部通畅、内部顺畅的乡村道路系统。至 2020 年，实现“东南西北四个出境外联主方向高速化”、“省县道干线快捷化”122、“乡道通畅化”、“村道基本都硬化”的“四化”目标。农村道路方面，实施 700 公里行政村通畅工程、1000 公里自然村道路硬化工程。力争到 2020年通行政村道路通畅率达 100，行政村道路硬化率、自然村道路硬化率都达到 100。基本建成通畅、安全服务水平的农村公路网络，适应全面建设小康社会的总体要求。公路场站方面，进一步完善农村客运网络，逐步安排已开通农村客运班线沿途的招呼站建设，争取县道、重点乡道沿途棚式招呼站全覆盖。到 2020 年行政村通班车率达到 85%以上，实现公交线路延伸全覆盖。（四）（四）交通发展策略1、区域广融入策略多向衔接、快速通达以区域交通设施建设为契机，构建县域“十字123、”交通骨架，全面对接区域大通道，积极融入黔、湘、渝快速交通循环网络，大幅提升松桃在沪昆、湘渝、黔渝成经济带以及武陵山片区的网络节点优势。加快松桃铜仁同城一体化发展进程，逐步构建强化地区南北轴向公路、铁路、轨道交通（远景）复合交通走廊，实现区域交通设施的共建共享。加强客货交通枢纽的联运组织，形成以铁路、公路、航空、轨道交通为一体的多方式交通运输系统，切实推进“铜仁松桃玉屏”产业聚合带的建设形成。2、网络多层次策略干线成网、多层通达结合县域城镇和产业布局，积极推进以县域主要产业、旅游发展轴线为依托的公路“主通道网络工程”，各中心镇之间的“次通道网络工程”，以及服务乡村的“通达网络工程”的实施，形成124、多层次公路编织成网的县域公路系统，同时结合产业、旅游发展布局，适当考虑旅游及货运的网络分流，避免其间的相互干扰及冲突。3、城乡大公交策略城乡统筹、公交引导打破城乡地域界限，构筑松桃县域的一体化“大公交”发展格局，形成城际轨道交通（远景）、城际中短途公交、县域城乡公交主干线、次干线、支线五级公交服务网络层次，分级布局各级城际轨道站及公交客运枢纽，合理安排运力资源，实现县域公交的高效、可靠、绿色、便民的发展目标，切实改善地区城乡间居民的公交出行条件。4、旅游高品质策略外联内达、扩大辐射面向国际知名旅游目的地的目标要求，大力完善和提升旅游交通系统，提高主要景点的可达性和旅游交通服务的集散功能，扩大客125、源地范围，为松桃的旅游开发创造有利条件。规划提升县域南部东西向旅游公路走廊的建设，分别联系大兴综合交通枢纽及梵净山区域旅游中心，沿线串松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书31联县内各大旅游乡镇、景点，重点打造特色精品游线；同时合理设置分级旅游集散服务中心体系，形成适应半日、一日、多日等不同游程的旅游交通系统。5、物流专业化策略通道畅达、无缝衔接立足于黔东北门户区位，结合县域工业、市场等产业空间布局，增强物流通道和枢纽等基础设施建设，积极发展第三方物流，有效整合各种物流资源，形成规模经营，为黔湘渝边际地区提供优质、高效、智能、低成本的现代物流服务。铁路及城际轨道交通（五）（五）铁126、路及城际轨道交通1、铜仁松桃城际轨道从“松铜一体化”战略思想出发，考虑松桃县城沿产业聚合带向南 60 千米范围内，分别串联盘信、正大-大兴、铜仁市碧江新区及老城区，沿线规划集聚人口达 100 万以上且同城发展联系密切。同时轨道交通具有运量大、可靠性高（受气候影响小）且不占地面路权等优势，故建议远景预留建设铜仁松桃县城孟溪的城际轨道交通线路，并与规划铜仁江口、铜仁大龙的城际轨道线网相衔接，实现铜仁中心城市“一核三星”城镇组群框架下，以轨道交通为导向，高效、集约的城镇带空间发展模式。其中，城际轨道主线由铜仁火车站出发，向北分别途经铜仁老城区、碧江新区、大兴、正大、盘信并至松桃县城，与松从高速公路共127、同形成县域南北综合交通走廊；同时，规划布置松桃县城西向延伸至孟溪的城际轨道支线，与主线总体构成县域“人”字型轨道交通网络布局。2、秀山至铜仁高速铁路3、渝怀铁路二线（松桃段）（六）（六）县域公路网规划根据城乡交通结构将道路系统分为四级，一级主要总体规划确定的区域性联系快速交通系统，二级主要指依托现状县道、乡道提升改造形成的规划二级公路，三级主要指依托现状现状县道、乡道、村道提升改造形成的规划三级公路，四级主要指各村庄道路。1、区域联系道路与总体规划相衔接，主要指花垣至印江高速公路、松桃至江口高速、印江至秀山高速。2、规划快速路主要是指松桃经孟溪至冷家坝城市快速路、松桃至迓架城市快速路、松桃经盘128、石至大兴城市快速路。3、规划二级公路在县域范围内形成连接各个乡镇的外围环路。整体格局呈环状相接。规划二级公路是县域各个乡镇联系的主要通道，同时也是松桃县打造乡村旅游带的重要基础设施保障。二级公路利用现状道路进行提升改造，部分路段经过城镇建设区、村庄建设区需要调整道路红线，尽量避免穿越居民点用地。序号道路名称规模（公里）等级1S201 妙隘至高墙53二级公路2S407 乌罗至冷家坝19二级公路3S406 甘龙至麻阳14.5二级公路4S401 迓驾至洪安7二级公路5S304 大兴至冷家坝105.3二级公路6甘龙至新民65二级公路7乌罗至云隘19二级公路8后硐经峥岘至虎渡口71二级公路松桃县域乡村建129、设规划（2017-2030 年）说明书329松江经长坪至螺丝懂88二级公路10松桃经九江至桃映66二级公路4、规划三级路依托规划二级公路，提升改造，与三级公路相接形成树枝状或鱼骨状，实现三级公路 100%通行政村的基本格局。线路分布：县域内依托现有路网进行提升改造。道路建设标准：按照三级公路建设标准建设，路幅宽度 7.5 米，路面选用沥青路面或水泥路面。在有条件的地段，道路两侧预留 1.5 米绿化空间。序号道路名称规模（公里）1石门小学至晋阳坪122乌罗至桃花源143苗王城至塘边194木树至洪安255盘信至腊尔山126县城至石花227两河口至石花388施把岰至龙洞89臭脑至仁广1510大路乡至130、巴家1811冷水至谢沟2612麻兔至礁溪岰1713水竹坪至塘边1914甘龙至南界715田湾至下坝816盘信至清水塘3817川硐至牛郎1418木塞至松江2219沙坝至桃映4220怒溪至普觉2721永安乡至落星村4.522里坡至田坝6.523大坪场至沙坝2924县城至妙隘3125大坪至莫子2526大路乡至妙隘1227梦溪镇至平头1528枫皮盖至盘信1829塞石至梦溪225、规划村庄道路依托原有村庄道路提升改造，形成规划村庄道路联通各个自然村的基本格局。道路建设标准：规划村庄道路主要解决入村问题，道路路幅宽度5 米，路面选用水泥罩面。部分满足要求的路段加强维护即可。村庄至少有两个交通出入口。6、道路131、交通设计标准为规范松桃县村庄建设规划，按照村庄规模，村庄类型制定村庄建设规划道路交通设计标准。（1）分类依据和标准按照村庄新建和整治改造分为新建型村庄和整治改造型村庄；村庄人口规模决定村内道路交通流量，交通流量决定村庄道路交通设计标准。因此本次规划制定以下设计标注分类：表 8-1-1 道路交通建设村庄分类表新建型村庄整治改造型村庄小型村庄（200人）中型村庄（200 人人口1000 人）大型村庄（1000 人）小型村庄（200人）中型村庄（200 人人口1000 人）大型村庄（1000人）（2）村庄道路设计标准松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书33新建型村庄、整治改造型村庄在132、规划设计中必须按照统一标准控制道路尺寸、道路罩面形式，形成统一建设标准。表 8-1-2 村庄道路设计标准新建型村庄整治改造型村庄小型村中型村庄大型村庄小型村庄中型村庄大型村庄道路路幅宽度（m）村庄主路4-65-77-946 米，近期不能实现的划定控制线6 米，近期不能实现的划定控制线村庄支路4-64-6集合实际确定集合实际确定集合实际确定道路路面罩面村庄主路15cm 厚天然砾砂，20cm 厚C25 混凝土面层30cm 厚天然砾砂，20cm 厚水泥稳定层，20cm 厚C30 混凝土面层30cm 厚天然砾砂，20cm 厚水泥稳定层，20cm 厚C31 混凝土面层15cm 厚天然砾砂，20cm 厚C133、25 混凝土面层30cm 厚天然砾砂，20cm 厚水泥稳定层，20cm 厚C30 混凝土面层30cm 厚天然砾砂，20cm 厚水泥稳定层，20cm 厚C31 混凝土面层村庄支路15cm 厚天然砾砂，20cm 厚 C25混凝土面层15cm 厚天然砾砂，20cm 厚C26 混凝土面层15cm 厚天然砾砂，20cm 厚 C25混凝土面层15cm 厚天然砾砂，20cm 厚 C26混凝土面层最小转弯半径（m）669669（七）（七）公共交通规划1、公交线网规划以县域城镇规模、职能结构、空间布局为基础，充分考虑城乡居民的公交出行特征，形成县域内“干支结合枢纽”的一体化城乡公交客运网络。（1）快速公交走廊以134、县城、迓驾、长兴堡、盘信、正大、大兴、孟溪为节点，组织“T 字形”公交快速服务走廊，同时串联松桃孟溪火车站（现状）、大兴机场（现状）、大兴铁路站（规划）及沿线公路客运交通枢纽，同时走廊进一步向南延伸，加强与铜仁（铁路站）的同城对接，以推动地区城乡公交的一体化发展。其中，县城铜仁、县城孟溪远景建议采用轨道交通形式联系；另外，县城长兴堡迓驾则可采取地面快速公交实现地区城乡间的快速客运联系。（2）主干线以快速公交走廊为骨架，进一步布设县域城乡公交干线网络，以实现对中心镇间公交服务的全覆盖，并进一步延伸至寨英古镇、梵净山、豹子岭等风景旅游区内。（3）次干线进一步服务其他一般乡镇（妙隘、平头、大路、长坪135、等），实现公交次干线及以上对乡镇全覆盖。（4）支线结合下一级村庄布局，进一步形成以县域主、次中心、中心镇、一般镇为中心，辐射周边农村的城乡公交支线网络。（八）（八）县域枢纽场站规划1、规划原则将公、铁、空、水各类枢纽场站结合或就近布置，促进多方式的联合运输，加快县内外客流和物流的集散周转，提高综合运输效率。加强对外客运交通与城乡公交、旅游交通的有机衔接组织，扩大机场、火车站、轨道交通站、汽车站对县域各乡镇、景区及周边区域的辐射力。优化客货枢纽布局，县城及各乡镇公路客货运站尽量布置在主要对外道路附近，便于出入城交通组织。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书34加强物流的多式联运，136、依托铁路、航空、公路货运站和货运码头，优化以公路为主的集疏运系统，实现县域以及周边区域的快速便捷的货运联系。货运枢纽可与仓储物流用地、工业设施用地结合布置，并靠近对外公路，以实现客货分流。2、主要枢纽布局规划客运综合枢纽布局序号项目地点项目类别项目内容1县城交通信息指挥中心2县城货运站一级站3县城客运站二级站4太平客运站二级站5县城客运站二级站6县城停车场二级站7梦溪停车场二级站8大兴停车场二级站9邓堡停车场二级站10大兴客运站二级站11梦溪客运站二级站12迓驾客运站二级站13寨英客运站三级站14长兴客运站三级站15乌罗客运站三级站16冷家坝客运站三级站17普觉客运站三级站18妙隘客运站三级站137、19花溪客运站三级站20县城客运站三级站21黄板客运站三级站22冷水溪客运站三级站23邓堡客运站三级站24牛郎客运站三级站25长坪客运站三级站26大坪客运站三级站二、二、给水工程规划（一）（一）给水现状1、现状给水水源分布各乡镇现状水库一览表各乡镇现状水库一览表乡乡/镇镇/街道街道主要水库主要水库永安乡地茶水库、鱼塘水库、永安水库、木盆溪水库大坪场镇杨柳塘水库、龚家堰水库、大龙桥水库蓼皋街道大坝石家沟水库黄板镇东方红水库、盐井水库孟溪镇大冲沟水库、红旗水库、黄金坝水库、道塘水库、干巴沟水库、滥泥沟水库世昌街道龙亭水库、世昌水库、小坪茶水库石梁乡白鸟水库、仓沟水库、袍颈溪水库、大河水库太平营街道138、太平芭蕉水库、太平巴罗水竹园水库、太平老寨水库甘龙镇界牌水库木树镇董屯水库、克麻水库、滥泥水库、青山湾水库、洞口水库、彭都市水库、合援水库、潮水水库、普觉镇鱼泉沟水库、大水沟水库、普觉候溪屯水库、普觉镇猫猫屯水库寨英镇寨英吴家寨水库长平乡架枧水库长兴堡镇跃进水库、李民塘水库、鹅犁坪水库、杨柳水库沙坝河乡沙坝水库瓦溪乡道各水库、大铁厂水库乌罗镇寨郎沟水库、毛溪沟水库、小河水库迓驾镇张坝水库、新龙水库、马鞍山水库、青山水库大路镇大路仙人洞水库、大溪沟水库九江街道九江水库平头镇菜园堡水库、石砚水库、金龙水库正大镇将军山水库、水竹水库、张家桥水库、正大水库、野猫塘水库、正大新寨水库、地所水库牛郎镇木寨139、水库妙隘乡龙洞水库冷水溪镇冷水溪水库、陆家坝水库盘信镇干溪水库、柳浦水库盘石镇康金水库、桃古坪水库松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书353、现状总结县域大部分水库库容不大，加之易受干旱影响，时常难以满足灌溉需求，无法解决农村居民生活饮用水困难。现有供水自成系统，造成资源浪费，近郊村庄尚未接入城市供水系统。缺少净水设施，村民生活用水存在安全隐患。供水管道管径不足，不能满足消防栓建设要求，存在消防隐患。随村庄发展，部分村庄面临产业转型、人口增长等问题，供水量增长，现状供水量不能满足村庄发展需求。（二）（二）规划目标坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，围绕中140、部坝区推行节水灌溉、实施骨干水库连通挖潜增效，东西部山区农村饮水提质增效、实施水源工程建设的发展重点，合理配置和高效利用水资源保障体系，有效监控健康的水生态保护体系，功能齐全和长效管护的农村水利工程体系。到 2020 年，力争年可供水量达到 5.27 亿立方米，水资源开发利用率达到 20%，农村自来水普及率达 80%，集中式供水人口比例达 90%。到 2030 年，实现农村自来水普及率 100%，所有自然村纳入集中供水范围区。（三）（三）供水量预测松桃县的水资源需求量主要包括城市及村镇生活用水，工业用水，农业用水等。其中：生活用水：根据城市给水工程规划规范（GB 5028298），人均综合生活141、用水指标（含日常生活用水和公共建筑用水，不包括浇洒道路、绿地、市政用水和管网漏失水量）一般取 280-520升/(人日)，考虑到松桃县实际情况以及建设节水型社会的目标，县城的人均综合生活用水指标取下限。同时，根据村镇供水工程技术规范（SL310-2004）对于村镇最高日居民生活用水定额的规定，规划县域次中心、中心镇、一般镇取 130 升/(人日)、农村地区取 100 升/(人日)，公共建筑用水量按居民生活用水量的 5-25%估算。结合松桃人口规模预测，至规划期末全县总人口将达到 86 万人，其中县城人口为 30 万人,其它乡镇人口 25.9 万人，农村人口 30.1 万人，由此计算得全县综合生142、活需水量为 0.42 亿立方米。工业用水：按照工业用水定额法，W=V*K（其中 W 为某一水平年工业用水需水量，V 为某一水平年工业产值（万元），K 为某一水平年万元产值需水量）。当前我国城市现状工业万元产值平均取水量约 90m3万元左右（如贵阳市工业万元产值耗水量目前为 8595m3/万元），但考虑社会对工业节约用水及循环用水要求逐渐提高及工业万元产值耗水量逐渐下降的趋势，节水型城市目标导则中提出工业万元产值取水量递减率(不含电厂)5%，则工业万元产值取水量将控制在 30m350m3万元。根据产业发展预测，至规划期末，松桃县工业总产值将达到约 390.8 亿元，由此推算，工业需水量约 1.5143、6 亿立方米。农业用水：包括牲畜用水、灌溉用水等。依据松桃苗族自治县水资源开发利用配置规划报告（送审稿，2010）的计算，至 2030 年，农村牲畜用水量约 0.11 亿立方米，灌溉用水量约3.1 亿立方米。其他用水：主要是河道外环境用水（即城镇绿化用水、道路洒水等）、管网漏损水量、市政以及未预见水量等。这部分水量按照城镇综合生活用水量的 20%估算，约 0.08 亿立方米。综合上述用水量预测，则规划期末松桃县的用水量约 5.27 亿立方米。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书36（四）（四）给水水源选择（1）规划给水水源地表 8-2-1各乡镇规划供水水源一览表各乡镇规划供水水144、源一览表乡/镇/街道主要供水水源永安乡木盆溪水库、地下水大坪场镇大龙桥水库、地下水蓼皋街道大坝石家沟水库、地下水黄板镇东方红水库、盐井水库孟溪镇道塘水库世昌街道龙亭水库、世昌水库、小坪茶水库石梁乡大河水库、白鸟水库、地下水太平营街道太平老寨水库、地下水甘龙镇界牌水库、地下水木树镇松江河、水井及地下水普觉镇山泉、井水、地下水寨英镇吴家寨水库、地下水长平乡地表水或地下水长兴堡镇跃进水库、李明塘水库、杨柳水库沙坝河乡自来水厂、山泉水、井水瓦溪乡大铁厂水库、道各水库、地下水乌罗镇寨郎沟水库、井水、地表水或地下水迓驾镇张坝水库、新龙水库、彭都市水库大路镇大溪沟水库、地下水九江街道境内地表水或地下水平头镇145、河水（沙河）与地下水正大镇正大水库、张家桥水库、水竹水库牛郎镇木寨水库、地下水妙隘乡龙洞水库、地下水冷水溪镇冷水溪水库盘信镇桃古坪水库、康金水库盘石镇自来水厂、地下水（2）其他水源点选择规划范围内水源点较多，在结合村庄实际情况的条件下考虑供水模式，遵循以下原则选取符合要求的安全、可靠的水源点：即水量充足，水质符合使用要求，有利于区域内供水设施的共建共享；便于水源卫生保护；取水、净水、输配水设施安全经济，具备施工条件；选择地下水作为给水水源时，不得超量开采；选择地表水作为水源时，其枯水期保证率不得低于 90%。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书37（五）（五）供水模式（1）供水146、规划原则为保障水质安全，节约制水成本，规划原则上尽可能实施分区集中统一供水；局部有山泉的山区村庄，因输水工程建设成本和输水成本过高，宜因地制宜采用以自然村为单位的分散供水，选择水质理化指标达标的泉眼，采用集中高位水池并经消毒处理后对本村供水。规划范围内供水模式主要分为集中式供水和分散式供水。（2）集中式供水集中式供水分为中心城区水厂供水、集镇水厂供水、联村集中供水三类。通过统筹统建、城乡一体、联合共建水厂、高位水池等供水设施，达到区域基础设施统筹建设，减少基础设施投资及维护费用。结合各地实际情况，规划县域给水以地下水、水库水等水源为依托，根据地势条件进行分区，在水质达标、水量可靠、经济合理、技147、术可行的基础上，打破行政区划界限，打破用水单位界限，打破资源界限，打破流域界限，因地制宜规划县域集中供水布局。（3）分散式供水山区、半山区分布零散、人口较少的自然村，输送距离较远、集中供水成本过高的偏远村庄，近期受条件限制采用分散式供水，远期逐步纳入集中式供水范围。分散式供水可采用水井、引泉、蓄雨等灵活多样的模式，或以自然村为单位采用小型成套给水系统自备供水。（1）以龙潭水、地下水、临近河水等为水源的偏远型自然村，自建小型成套给水设备供本自然村用水。（2）有地表水库，但山区地势起伏大，引水及输水成本较高，无地下水资源的村庄，以及既无地表水库又无地下水资源的村庄，近期建议采用水窖水。分散式供水水148、量小、水源防护差、水质合格率缺乏保障，应注意优先取用地下水；采用大口井的，尽量建手动泵代替人力取水；采用水窖的，应以水泥场院集水替代泥土路面集水。（六）（六）供水管网规划供水管网应尽量设计成环状，以提高供水安全可靠性。如供水管网近期为树枝状时，应考虑远期连成环状的可能。供水管网管道沿道路设置，管道应敷设在道路一侧路下，覆土厚度由外部荷载确定，一般不小于 0.7m。（1）管网管径：负有消防供水任务的管道，最小管径不小于 100mm。（2）管网材料：输水管材可选择 PE 给水塑料管、球墨铸铁管、镀锌钢管。当水源、输水线路地形条件、运输及二次搬运条件许可时，也可选用自应力钢筋混凝土管、预应力钢筋混凝149、土管。（3）消防栓：为满足消防使用要求，室外消防栓间距应小于 120m。三、三、排水工程规划（一）（一）村庄排水现状现状 90%以上的村庄没有排水管网和污水处理系统，生产、生活污水主要经过沟渠排入附近水体或沿街排放，对生活环境及水体水质造成污染。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书38（二）（二）规划目标城镇延伸区污水处理率不低于 90%，集中收集区污水处理率不低于 80%，分散收集区污水处理率不低于 70%。到 2020 年，乡镇污水处理和人饮保障设施基本实现全覆盖。远期所有村庄实现雨污分流制并纳入污水集中处理区。（三）（三）排水体制1、雨污分流制镇区排水采用雨污分流制，位于150、中心城区、乡镇等城镇延伸区的村庄，纳入城市、乡镇污水集中治理设施覆盖范围。2、近期不完全分流制城镇延伸区以外的坝区村庄、山区的居民点聚集区以及生态敏感区的村庄，近期采用不完全分流制，先建立完整的污水设施，减少环境污染；远期条件允许后，新建污水管网要实现雨污分流，有效收集并利用雨水，与污水处理设施同步设计、同步建设、同步运营。山区其他偏远型及受地形限制较大的村庄，建设污水排放系统，采取不完全分流制，利用明渠收集雨水。（四）（四）排水分区规划（1）镇污水厂集中排水区综合考虑区域统筹的基本原则，镇区及城镇延伸区村庄纳入城镇污水集中处理区，污水由污水管道汇集后排到污水处理设施，处理后部分用于工业、农业151、用水及景观绿化用水，其余处理达标后排入河道或冲沟。雨水就近排入雨水管渠和河流水系。中心城区、镇区设污水处理厂或污水处理站，承担镇区及城镇延伸区的污水集中处理排放。（2）村庄聚集点集中处理区500 人以上的自然村或村庄聚集区的污水处理设施建设采取就近分区集中处理的方式，选择技术成熟、运营维护管理成本低的污水处理设施（污水净化池）。（3）分散处理对散点型独立分布的村庄或人口较少（500 人以下）、不具备集中处理条件的村庄购置小型污水处理设施，处理后的污水达标排放，做到污水处理资源化利用。（五）（五）排水设施规划（1）农村污水处理设施选择原则因地制宜选择切合不同区域实际的低成本、低能耗、少维护、高效152、益的农村污水收集管网及处理系统；污水处理工程控制措施不仅要满足村民对水质改善的需求，还要注重景观美化；宜利用地形，污水采用重力自流和跌水充氧的方式收集，节约运行成本。（2）污水处理设施选择根据松桃县农村的经济和技术特征，规划将一体化污水处理系统、人工湿地、厌氧生物膜技术、生物接触氧化池、氧化沟活性污泥法作为村庄污水处理的推荐技术；将化粪池和沼气池作为污水处理的预处理技术。其他能达到处理要求并与经济社会状况相适应的技术也可以在该地区推广。推荐污水处理工艺EcolandTM 生态净化床（可利用于污水净化池及小型污水处理装置）。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书39工艺优点：规模灵153、活多变，可适用于规模不同的村庄；投资省、能耗低、维护简单，不采用大量人工构筑物和机电设备，没有剩余污泥产生，维护上只是清理渠道及管理作物；可以实现与水景建设有机结合。工艺流程：居住区内各化粪池溢流排出的生活污水被污水收集管引入污水处理站，首先进入栅格井，经由栅格去除较大块的漂浮物、悬浮物后自流进入调节池，调节池内部沿水流方向被依次分隔为沉砂池、调节池，兼具沉砂、水量调节等功能，污水在调节池内部靠重力自流，调节池内安装有潜水提升泵，由潜水提升泵将调节池内的污水提升至生态净化床，生态净化床前后各有一个配水箱和集水箱，其中前者用于对床体的进水量进行调节，后者用于对床体内部的水位进行调节。污水在生态净154、化床内靠重力自流的过程中与床体填料及其表面的微生物充分接触，由此完成水质的净化，生态净化床的出水即是污水处理站的最终处理水，可以排放至附近的纳水体或作为再生水予以回用。高程布置：生态净化床从上到下共 3 层：防渗层、填料层、和土壤层。其中防渗层一般采用两布一膜土工膜，其厚度约 20mm 左右的细沙，防渗层总厚度不超过 50mm；作为床体主题，调料层厚度一般为 500800mm，在水流方向上有纵向坡度，在靠近配水区的一侧为 500mm，在靠近集水区的一侧为 600800mm（视床体纵向长度和水力坡而定）。处理规模：可视村庄环境地形，灵活组合单元模块，每个模块约为 12m*12m，单边一般不得超过155、 15m，每个净水模块净水容量为：30m/d。各村庄对应其污水排放规模，设置 EcolandTM 生态处理池。2、排水管网规划污水：污水管道铺设时，先定总干管，走向一般结合道路依据地形坡度铺设，满足污水重力自流要求。排污管道直径最小不小于 150mm（详见下表），最小坡度不小于 0.3%。3、污水管径规格村庄污水量(m3/d)最小管径（mm）最大管径（mm）小于 1015015010301502003050200250大于 50200300雨水：村庄雨水排除可根据当地实际，采用明沟、暗沟或混凝土管道。如需要铺设管道，应沿规划道路一侧结合高程铺设雨水管网，由于村庄环境较为多变，阻碍雨水排放的因素156、较多，村庄规划管网管径尺寸不得小于 200mm，规划以最短距离靠重力流收集地表雨水排入周边农田。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书40四、四、电力工程规划五、五、电信工程规划（一）（一）电信设施规划规划扩建县域现状电信支局，其中孟溪电信分局容量扩建为 5 万门，大兴、正大、长兴堡电信分局容量扩建为 3 万门，寨英、乌罗、盘信、迓驾电信分局容量扩建为 1.5 万门，其他镇扩建为 0.5万门；新建世昌电信分局，容量为 0.5 万门。规划扩建县城现状蓼皋南路电信分局，容量为 10 万门，占地面积 0.3 公顷；新建城中分局，容量为 5 万门；新建太平营分局，容量为 10 万门。（二157、）（二）邮政设施邮政局：规划将县城蓼皋镇邮政支局扩建为松桃邮政局。邮政支局：规划保留其它乡镇 14 个邮政支局,包括盘信支局、大坪支局、普觉支局、孟溪支局、乌罗支局、甘龙支局、长兴支局、牛郎支局、迓驾支局、冷水支局、平头支局、正大支局、大兴支局和寨英支局；新建黄板支局、盘石支局、长坪支局、石梁支局、沙坝河支局、永安支局、九江支局、妙隘支局。（三）（三）广播电视工程规划期末城区、镇、乡、村有线电视光纤联网，入户率达到 100%，通过无线覆盖、有线传输、直播卫星接收等方式完成自然村通广播电视建设任务。进一步增强县域广播电视综合实力。2030 年县域数字电视信号覆盖率达到 100%，县域广播电视综合158、覆盖率提升到 100%。在县城中部，新建 1 处广播电视中心，占地面积 2 公顷。保留现状盘石镇黄连村沙坪组设有的广播电视无线发射台站，海拔高度 1071m，占地面积约 6000。（四）（四）信息网络建设（1）加快信息网络建设引导各大通信运营商充分利用网络资源，实现城区所有铜缆改造，构建覆盖全县的宽带光纤网络建设。以实现多媒体综合信息服务为目标，加快乡镇光缆干线铺设步伐，实现广播电视网络覆盖全县所有乡镇。大力推进 3G、4G 基站建设，实现城区、所有乡镇、行政村 3G、4G 信号全覆盖。全面推进宽带信息网、数字电视网、下一代互联网的三网融合，形成多业务、多功能的信息服务网络。（2）完善信息服务159、平台依托“智慧松桃”建设项目中的平台技术构建、云计算平台和大数据中心、地理信息平台、智慧旅游平台等，完善建设智慧旅游、智慧城管、智慧政务、智慧农业、智慧金融等平台。“智慧农业”平台依托松桃现有的农产品信息网、数字乡村网、农业信息网，以数字化农业服务三农发展为重点，实现县级、乡镇级、村委会级、自然村级三网合一和四级联动。六、六、县域燃气工程规划（一）（一）县域能源结构与规划目标规划逐步调整县域能源结构,降低对化石能源的依赖,以天然气能源（含页岩气）为发展重点，兼顾生物质能、沼气、太阳能等清洁能源利用，形成以清洁能源和可再生能源占主导地位的能源结构。其中，近期县域燃气气源主要为液化石油气；远期县域160、范围内，县城、次中心和中心镇的燃气气源主要为天然气（包括非常规天然气-页岩气），一般镇以液化石油气为主，农村地区以沼气为主。县域城镇居民燃气气化率近期为 90%，远期达到 100%。（二）（二）用气量预测根据城镇燃气设计规范，同类城市居民生活耗热定额指标，本次规划确定：县域居民生活耗热定额取 2510 兆焦/人年。规划近期使用液化石油气的人口总数为 36 万，近期使用天然气的人口总数为 8 万；规划远期使用液化石油气的人口总数为 30 万，使用天然气的人口总数为 50 万。各类用户近期用气比例确定如下，居民用气量:工业用气量:公建用气量=80:10:10，远期为 70:15:15。经测算，县域161、各类用户近期液化石油气用气量为 2700 吨/年，近期天然气用气量为 700 万标立方米/年；远期液化石油气用气量为 2576 吨/年，远期天然气用气量为 4984 万标立方米/年。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书41（三）（三）燃气设施规划液化石油气储配站：近期保留县域 4 个液化石油气储配站：县城的裕源液化气站、顺风液化气有限公司、顺达液化气站，迓驾镇的洪富液化气储备有限公司。远期保留县城的裕源液化气站，迓驾镇的洪富液化气储备有限公司；在普觉镇、盘信镇、乌罗镇、甘龙镇分别新建 1 处液化石油气储配站。天然气设施：近期保留县城在建天然气储配站，远期改为备用和调峰气源。远期162、沿松印高速及松从高速铺设县域燃气管道，气源分别为冷水溪页岩气及重庆天然气跨区县输气管道。规划在正大-大兴次中心、孟溪镇和长兴堡镇分别设置 1 座天然气门站（包括储配站及高中压调压站），在冷水溪新建页岩气储配站，其它中心镇各新建 1 座液化天然气储配站。加强农村沼气设施建设，彻底解决农村及边远地区用气问题，限制燃烧木材。七、七、环卫工程规划（一）（一）环境卫生现状现状大部分村庄无垃圾收集点及垃圾处理设施，垃圾主要堆放于露天垃圾坑、就地掩埋或弃于山坡上，垃圾处理以焚烧为主。目前松桃县域有 1 处，主要收集县城及周边农村居民点内公厕较少，不能满足村民生活需求，且公厕卫生环境较差，均为旱厕。（二）（二163、）规划目标按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，加快乡镇和行政村公厕建设和改造提升，强化管理维护，提高乡风文明、农村洁净水平。各乡村社区、行政村驻地建立起统一收集垃圾站，乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖。规划至 2020 年，乡镇、建制村公厕覆盖率达到 100%；全县 100%的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度。远期 2030 年，实现村庄总体环境卫生水平达到城市正常标准。（三）（三）垃圾量预测根据 生活垃圾收集运输技术规程（CJJ205-2013）中人均垃圾产量一般取值为 0.5-1.0kg/（人.d），城市取偏大值，偏远地区取偏小值。同时根据贵州省乡镇164、生活垃圾收运处理技术指南，推荐乡镇居民生活垃圾日人均产量取 0.8-1.2kg/(人.d)，农村居民生活垃圾日人均产量取 0.6-0.8kg/(人.d)。根据贵州省城市居民人均生活垃圾产量的追踪调查，城市居民人均生活垃圾产量按照 1.0kg/（人.d）取值；由于镇区及乡驻地生活垃圾中塑料、废纸等产量较少，因此镇（乡）区居民人均生活垃圾产量按照 0.8kg/（人.d）取值；（四）（四）垃圾处理模式坚持“政府主导、依靠群众、因地制宜、分类实施、全面治理、注重长效、齐抓共管、统筹推进”的原则，落实“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监督制度”的“五有”要165、求。根据村庄分布、经济条件等因素，确定农村生活垃圾收运处理方式。优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理，市区和乡镇处理设施容量不足的要及时改扩建。（1）户保洁村收集镇转运市处理距市区处理设施 20 公里以内的村庄生活垃圾，采取“户保洁村收集镇转运市处理”。（2）户保洁组收集村（乡镇）转运镇（片区）处理距城区处理设施 20 公里以外，距镇区 20 公里以内的村庄生活垃圾，采取“户保洁组收集村（乡镇）转运镇（片区）处理”。（3）源头治理、就近就地处理距城区、镇区 20 公里以外的村庄生活垃圾，采取“源头治理、就近就地处理”。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书42（五）（五166、）环卫设施规划1、垃圾填埋场规划在长坪镇新建级生活垃圾填埋处理场，收集范围为县城、迓驾、长兴堡、黄板、妙隘、大路、大坪场、世昌、盘石、九江。规划县域 IV 级生活垃圾卫生填埋场 2 个，盘信垃圾填埋场，位于盘信镇南部，收集范围为盘信、平头、牛郎、正大、大兴、沙坝河；孟溪垃圾填埋场，位于乌罗镇南部，收集范围为孟溪、寨英、乌罗、冷水溪、普觉、甘龙、永安和石梁。2、垃圾收集点全县村庄统一设置可移动厢式垃圾收集车。根据村庄职能，农业型村庄厢体采用青绿色，旅游型厢体采用仿木色。垃圾收集点布置半径不超过 0.8 公里，距离较近的小型村庄可在几何中心位置或公共联系道路之间设置。禁止露天焚烧垃圾，逐步取缔二次167、污染严重的简易填埋设施以及不达标的小型焚烧炉等。推行卫生填埋、堆肥，以及烟气处理和排放达标的焚烧、沼气处理等成熟的垃圾处理技术。积极推进垃圾分类收集处理，从简单易行的“可腐烂不可腐烂”或干湿“两分法”入手，条件好的可按可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”进行分类，实现垃圾处理的源头处理。3、垃圾转运站规划每个乡镇都建有垃圾转运站，相邻乡镇和周边村庄可共建共享。逐步改善、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施。4、公厕加快推进农村公厕建设，按照国家三类以上水冲厕所标准建设，对已建成未达标的公厕进行改造提升，逐步消除旱厕、露天厕所。在城镇游客聚集公共区域、主要乡村旅游点新建、改建旅游168、厕所，实现“数量充足、布局合理、设施完善、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，并全部达到 A 级以上标准，建设管理达到国外先进地区的水平。规划每个乡镇政府所在地平均拥有 2 座以上公厕，每个建制村村委会所在地拥有 1 座以上公厕。八、八、县域生态环境保护与资源可持续利用（一）（一）生态环境现状概况松桃位于贵州省东北部，湘、黔、渝两省一市结合部，国家自然保护区梵净山东麓。这里山川秀丽,资源丰富,水清气新，森林覆盖率达到 56.18%，自然生态环境十分优越。但近年来，随着以锰矿开采及电解加工为主的重工业迅速发展，各类环境污染问题日渐突出，给当地自然生态环境保护造成严重威胁。（1）大气环境质量良好169、松桃县大气环境质量良好，总体稳定在环境空气质量标准（GB3095-1996）日均值二级标准限值。主要污染因子是 SO2、氮氧化物和颗粒污染物。松桃县大气污染型企业主要集中分布在县城周围，因而县域总体大气环境质量远高于二级。（2）水环境较好但污染防治压力大松桃县域地表水环境总体较好，出境水质在进入下游县域时水质总体能保持在地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。但是，由于工业污染物排放量大，再加上化肥农药的不合理使用，使得部分区域的河水及地下水面临着污染扩大的威胁。根据环保部门提供的资料，目前松桃河部分河段水体总锰含量有超标现象，河床轻微富营养化，六价铬含量有上升趋势；木池河总锰含量170、不能稳定达标。如果不加大水环境污染的控制力度，目前的水环境容量将难以承受未来的产业发展。（3）水土流失和石漠化现象较为严重松桃境内因碳酸盐类地形、地质面积广，表层土壤薄，再加上采矿开挖、乱砍滥伐等人为破坏情况，导致水土流失加剧。目前，松桃的水土流失主要发生在陡坡耕地，荒山荒坡，疏幼林地和部分乔木纯林地带。据统计，2008 年全县水土流失面积为 1329.4 平方公里，约占全县土地面积的 46%。严重的水土流失导致松桃局部区域出现土地石漠化、贫瘠化加剧趋势，严重影响了耕地质量和数量。据松桃县喀斯特石漠化综合治理规划记载，松桃目前存在轻度及潜在石漠化的面积约 1021.4 平方公里，占全县喀斯特地171、类面积的 65.64%。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书43（4）生态环境及生物多样性面临挑战随着工业化、城镇化的快速发展，松桃的自然生态环境面临着严峻挑战。一方面，松桃矿产资源丰富，矿山开采等活动频繁，但是环境保护相对滞后。许多矿山无统一的尾渣库，开采过程中产生的大量尾矿、弃土随意就地堆放，又无水土防护措施，随着污染物的沉积和扩散，导致矿山周边的农田和坡地污染损毁严重，物种栖息地和生物多样性也受到相应影响；另一方面，近年来生物资源大量利用和无序开发在不同程度上导致境内野生动植物种类不断减少，不少生物物种的生存受到威胁。（二）（二）生态环境保护的主要目标规划以建设“资源节约172、型和环境友好型城市”为总目标，全面贯彻落实科学发展观，以松桃丰富的自然资源为基础，以绿色低碳发展模式为依托，将生态保护理念、循环经济理念渗透到城市发展建设过程中，积极促进经济发展与环境保护、资源合理利用的高度融合，实现“人城市自然”和谐共生的可持续发展目标。1、大气环境保护目标松桃县域大气环境质量达到国家环境空气质量标准(GB3095-2012)二类区标准；风景名胜区、自然保护区达到一类区标准。2、水环境保护目标规划依据国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）和松桃苗族自治县水资源开发利用配置规划报告（2010），结合松桃本地区社会、经济、环境的发展趋势及现状水资源情况，提出水环境保护173、目标如下：规划梵净山自然保护区地表水环境质量达 地表水环境质量标准（GB3838-2002）I 类水质标准；规划甘龙河（瓦溪-红石板）、松桃河（三阳-湖南花垣县茶洞镇）、小江（阳雀-铜仁德胜镇两河口）、大梁河（盘信镇老屋场-铜仁德胜镇两河口）以及县域范围内集中式生活饮用水源地一级保护区达类水质标准。除上述类水域功能区以外的其他河流、湖泊、水库的水环境质量应达类水质及以上标准。3、声环境保护目标规划按照国家环境保护部颁布的声环境质量标准（GB30962008）等相关内容，确定声环境保护目标如下：梵净山自然保护区及各类风景名胜区等特别需要安静的区域为 0 类声环境功能区；县城和各建制镇内以居住、行174、政文教、医疗为主要功能、需要保持安静的区域为 1 类声环境功能区；商业集市、商住混合等区域为 2 类声环境功能区；以工业生产、仓储物流为主要功能的各产业园区为 3 类声环境功能区；县域范围包括渝怀铁路、松从高速、迓大二级公路等在内的铁路、高速公路、二级公路、城市快速路等主要交通干线两侧一定距离内的区域为 4 类声环境功能区。4、固体废弃物控制目标以循环经济为主要指导思想，实现工业固废、生活垃圾、农业固废等的分类收集，从源头上消减固体废弃物的产生量。规划期末，一般工业固体废弃物综合利用率达 95%以上，生活垃圾无害化处理率达到 100%，危险废物和医疗废弃物集中处理率达到 100%；规模化禽畜牧175、场粪便综合利用率达到 100%。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书44（三）（三）县域环境保护与资源利用规划妥善处理好生态环境资源保护与开发利用的关系，坚持开发利用与环境承载能力相协调的基本原则，在保障松桃城乡生态环境的同时，充分发挥本地资源优势，提高资源利用效率，使松桃成为资源节约与高效利用的示范城市。1、土地资源保护与利用与土地利用规划相协调，合理、统筹安排县域土地利用结构和布局，积极引导土地集约利用，在加强基本农田建设、提高土地质量和单位产出的同时，加大对石漠化的整治力度和探索荒山荒坡合理开发利用实践，为县域社会经济可持续发展建设提供有力支撑。（1）加强基本农田保护在县176、域范围内严格执行基本农田保护制度，实行基本农田保护领导目标责任制。同时，在落实耕地保有量和基本农田保护面积总目标的前提下，与农业部门的优质粮食产业规划、优势农产品区域布局规划，水利部门的水土保持规划，林业部门的退耕还林规划等相关规划搞好协调和衔接，将基本农田保护的各项目标和任务落到实处。此外，极推进基本农田质量建设，加大资金投入，逐步提高全县基本农田中良田好土的比例，提升基本农田的产出水平，为基本农田保护奠定坚实基础。（2）加大石漠化治理力度规划以遏制石漠化、改善生态环境、构建和谐社会、实现可持续发展为目标，首先加强对现有天然林及野生动植物资源的保护，提高植被覆盖率。其次，把石漠化治理与农业产177、业结构调整、农民生活水平提高、地方经济发展有机结合起来，以水土合理利用为基础，以小流域为单元，以水土保持为中心，以植树造林、封山育林、坡地人工造林、破土改梯田等防治石漠化工程为主攻方向，配套安排农村水利、能源、生态移民、乡村公路等基础设施建设，因地制宜地提出不同强度等级石漠化土地的综合治理模式。（3）推进土地整理与复垦工作规划通过调整农地结构，合并零散地块，平整土地，改良土壤，加大道路、林网、沟渠等综合建设，归并农村居民点、零散乡镇工业用地，实现土地资源的合理配置和利用。尤其是加强对废弃工矿、污染土地以及自然灾害产生的灾毁土地等的整治措施，按照用途适宜、经济可行的原则，统筹规划、合理安排工矿、178、水利和交通沿线废弃地及灾毁的农用地的复垦工作，使其恢复生产能力，增加农业生产的耕作面积。（4）探索低丘缓坡的开发利用在县域范围内做好土地资源调查，完善低丘缓坡土地评价。结合松桃的自然地形条件，选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的坡地，按照“宜农则农、宜林则林、宜耕则耕、宜建则建”的原则，合理确定开发利用方式、规模、用途、布局和时序，积极开展低丘缓坡土地综合开发利用试点，推进低丘缓坡地的科学、合理、高效利用。2、水环境资源保护与利用规划贯彻落实科学发展观，加强县域水资源环境保护与合理利用，提高水资源的保障能力，确保城乡供水安全，使水资源配置能够支撑松桃社会经济持续、稳定、健康的发展。（1）水179、环境保护与治理1）通过对县域水资源分布和水生态环境现状的综合分析，将县域河流水域划分为不同使用目的的水功能区，提出明确的水质标准和保护治理目标，并重点保护好城乡饮用水水源。2）重视农业面源污染对水体的影响，通过推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥；优化畜禽养殖业布局，合理控制养殖规模；加强水产养殖污染防治等措施，控制农业面源污染。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书453）强化对工业水污染的防治，严格执行工业污水排放标准，加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染治理力度，提高工业用水重复率，实现工业污染源严格管控。4）不断提高生活污水收集率和处理率，城镇及大型乡村居180、民点实现污水集中处理，减少生活污水随意排放对水域环境的影响。5）加强县域水资源统一管理，定期对河道进行截污、拓宽和疏浚，增加水体环境容量和自净能力；在河道两侧建设生态林、风景林，并与堤防工程相结合，建设生态型护岸，营造和谐优美的水生态环境。(2)水资源开发利用1)完善水量分配的配套措施和支撑体系建设，加强断面监测和取用水计量体系等水资源管理信息系统建设，加大水利工程投入，修缮原有老化的水利工程，提高水利工程建设标准，充分挖掘水资源开发潜力，进一步改善县域水资源时空分布不均的状况。2)工业用水方面，重视提高工业用水技术，改善工艺，大幅度提高用水重复利用率，提高工业水资源利用效率，减少单位 GDP181、工业万元产值用水量。同时，积极探索中水回用等多样化工业用水供给。3)农村用水方面，建立农业水资源管理体系和农业节水生产分区，按不同类型推广农业节水技术和利用措施，努力提高农业灌溉用水效率，减少灌渠工程浪费，合理利用和开发农业用水资源。4）城市用水方面，积极探索雨水在景观、市政等方面的综合利用，加强城市雨水水质与收集处理技术、城市绿地利用雨水技术的研究，建立城市雨水利用监测网络，并通过雨水利用示范工程逐步推广雨水综合利用。3、矿产资源保护与利用按照国家产业政策、资源可持续利用和环境保护的要求，促进区域资源开发利用的布局优化，加快推进矿产资源的开发整合，建立矿产资源安全稳定的保障和供给体系，合理182、开采和有效保护矿产资源，努力减少矿产资源开发所造成的环境代价，实现资源效益、环境效益和社会效益的最大化。1）加强矿产资源开采利用的总量调控松桃优势矿种为锰，其次有钒，特定矿种为铅、锌、汞等。规划以国家“鼓励开采国内短缺的矿产资源，限制开采供大于求的矿产，对出口优势矿产实行保护限产”调控方针为指引，结合本县境内矿产资源分布特点和环保要求，分级分类设置探矿权和采矿权，并提出矿产资源开采总量的约束性指标和预期性指标，避免对矿产资源进行掠夺式开发，使矿产资源开采总量与经济发展相适应。2）统筹规划，合理分区明确开采分区并赋予相应的主题功能和管理措施是矿产资源开发利用与保护的重要举措。根据国家产业政策、法183、律法规、地方经济社会发展需求、矿产资源分布特点、勘查程度、环境承载能力及矿山地质环境保护等因素，松桃县境内矿产资源开发利用应按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚”的原则进行开采分区。其中，梵净山自然保护区、省县级文物古迹、风景名胜区、苗王古城、牛角硐银铁矿区、松桃县城周围 1 公里区域及各乡镇所在地、大兴机场、渝怀铁路、国道、省道及高等级公路、主要旅游公路及各乡镇主干公路 5001000 米或直观可视范围内的区域均应设为禁采区。区内已建矿山到期后必须关闭。3）促进矿产资源节约与综合利用，转变开发模式矿产品属于不可再生的资源，在开发的同时要用各种办法节约使用资源，尤其是稀缺和优势矿产资源。因184、此，一方面要加强对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督管理，严格控制高能耗、低利用率的矿山建设项目立项，另一方面通过采取经济手段、行政手段、法律手段，鼓励和监督矿山企业，加大科技研发投入与技术创新，提高矿产资源的清洁生产和综合利用程度，松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书46使矿产资源的开发模式逐渐从粗放型转向集约型，从根本上提高矿产资源的综合利用效益，减少资源利用中的污染物排放。4）加强矿山资源开发的环境保护与生态修复规范矿业活动，按照“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则，实行矿产资源开发的全过程管理，对已造成生态环境破坏的区域要积极加以恢复治理；对185、不具备综合利用技术和开发条件的，应停止或暂缓新的矿产资源开发活动；对已开发的矿区，必须加强生态环境监管，落实相关的生态保护措施。针对松桃大部分矿区不断退化的生态系统特征，应通过整合生物、物理和化学修复技术及遥感、地理信息系统等多种手段，以地形地貌、土壤系统和生物植被修复为重点，积极开展生态修复工作，使矿区生态环境得到逐步改善。4、生态环境与生物多样性保护与利用统筹经济社会发展与生态环境保护，提高森林覆盖率，加强生物多样性监测、评估与预警体系建设，提高公众保护和参与意识，形成完善的生物多样性保护体系和生物资源可持续利用机制，推动生态文明建设。（1）加强生物多样性调查评估与监测松桃境内生物资源丰富186、，尤其是梵净山自然保护区被誉为“大自然物种基因库”，是松桃的宝贵财富。规划以梵净山生态保护核及松江河生态建设带为重点，深入开展松桃地区生物多样性本底综合调查，建立和完善地方物种本底资源数据库，尤其是与生物遗传资源相关的信息数据库。同时，努力健全本地生态系统和物种资源的监测标准体系，做好生态系统服务功能、物种资源经济价值的评估研究，为开展生物多样性利用奠定基础。（2）形成以自然保护区为核心的多样性就地保护战略自然保护区的建立为生活在保护区境内的物种或亚种提供了免受人类活动干扰的生存空间，有利于促进生物群落结构与功能的稳定。规划以梵净山自然保护区、大鲵自然保护区、云落屯自然保护区等为重点，将工程措187、施和生物措施相结合，积极推进天然林保护、防护林体系、野生动植物保护等重点生态工程建设，并加强对自然保护区外分布的极小种群野生植物就地保护小区、保护点的建设，完善管理设施，强化监管措施，实现生物多样性保护的规范化发展。（3）开展森林、河流、湿地等生境的保护与修复严格执行天然林保护政策，加大对成片原始林地、水源涵养地、重点河流、湖泊、湿地等生境及其连通性的生态保育和生态监管力度，禁止乱砍、乱挖等人为破坏活动，提高森林覆盖率，保护珍稀动植物资源的栖息环境。同时，规划实行受损生境修复策略，包括对现有次生灌丛及荒山荒坡开展森林恢复重建，增加植被结构层次及物种多样性；对低质、低效的单一人工林结合乡土生物多188、样性特征，进行植被结构优化，促进乡土生物多样性的恢复；对遭到破坏或退化的江河鱼类产卵场进行修复，恢复江湖鱼类生态联系等。（4）积极探索生物资源的可持续开发利用规划在禁止掠夺性开发生物资源的前提下，以生态农业为导向，因地制宜，将本地丰富的生物资源转换成绿色产品、生态有机产品，调整优化农业结构，构建高效利用生物资源的产业链条。同时，努力将发展生物技术与促进生物资源可持续利用相结合，通过对本地生物资源的发掘、整理、检测、筛选和性状评价，筛选优良生物遗传基因，实现相关生物技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的广泛应用。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书47九、九、综合防灾规划（一）189、（一）规划目标和总体防护要求村庄建设须按照村庄整治技术规范（GB50445-2008）的要求，综合考虑火灾、洪灾、震灾、风灾、地质灾害和雷击等灾害影响，贯彻预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持灾害综合防御、群防群治的原则，综合整治、平灾结合，保障村庄可持续发展和村民生命安全。规划按照“预防为主、防减并重、准确预报、快速反应”的原则，在全县范围内建立和健全现代化综合防灾减灾体系，全面提升广大城乡地区防灾减灾和救助能力，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，最大程度地减少自然灾害对国民经济和社会发展的影响。城乡建设应避开地质灾害高易发区、洪涝易侵袭区等不宜建设区域，最大限度预防和减轻灾害毁伤后190、果。建立和完善城镇综合防灾减灾的紧急疏散交通网络和灾害避难场所，确保救灾道路畅通。加强重大基础设施建设与防护，尽可能分散布置，地上与地下结合，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。强化对危险品源、废弃物的生产、储存、运输和处置等各环节的综合管理，合理布局、审慎建设。做好传染性疾病的预防和控制，完善医疗急救网络，提高应对突发性公共卫生事件的能力。同时加强重大检疫性病虫害的预防和控制，保护森林生态安全。加强防灾避险的地下空间建设，提高战时防空抗毁能力，保存战争潜力。（二）（二）防洪规划根据国家防洪标准规定的镇村防护区的等级和防洪标准，搞好山体水土保持、植树造林工作，提高植被覆盖率，以减少洪峰流量和径流泥191、沙含量，防止排洪沟淤积；加强各山谷排洪沟的建设、治理和管理工作；防洪工程在实施前，应由水利部门进行防洪专业设计。1、总体目标采取“堤（岸）、疏、蓄、滞”综合治理工程措施，以流域为整体，以城区、重点保护区的防洪为重点，加强水系自身防洪排涝工程体系的建设；在尊重现有水系布局和自然走向、保护好生态环境的基础上，合理进行水利工程布局。2、设防标准河洪：松江河达到 20 年一遇防洪标准，县城河段达到 50 年一遇防洪标准；其他河流达到10 年一遇防洪标准，穿过县域主中心、县域次中心和中心镇的城（镇）区河段可按 20 年一遇防洪标准设防。山洪：山体防洪达到 10 年一遇防洪标准。水库：中型水库达到设计 5192、0 年一遇，校核 1000 年一遇标准；小（一）型水库达到设计 30年一遇，校核 500 年一遇标准；小（二）型水库达到设计 20 年一遇，校核 200 年一遇标准。排涝标准：县城达到 10 年一遇 24 小时面雨量不成灾；县域次中心、中心镇及一般镇均达到3 年一遇 24 小时面雨量不成灾。3、总体布局防洪工程通过在全县主要河流上游兴建水库、拓宽疏浚河槽、堤防加固、岸线防护等工程措施，满足防洪要求。对于其它在防洪布局中具有重要战略意义的小河，需要特别对待。到规划期末，将松江河的防洪标准提高到 50 年一遇洪水位以上，将其它河道的防洪标准提高到 10 年一遇洪水位以上。加固山区的病险小水库，利用193、小水库滞蓄山洪；根据需要与可能，可于山脚处开挖截洪沟导泄，实行高水高排，防止山洪直接进逼城市，减轻城市防洪压力。排涝工程松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书48依托松江河、甘龙河、锦河等流域性河道进行排涝工作。对地方性排水骨干支流开展疏浚、清淤等整治工程建设，并配合上游水库进行分洪、滞洪，做好闸河配套建设，提高排涝标准。其他偏远地区的雨水就近排入附近河道。（三）（三）地震与地质灾害1、总体目标地震：根据 中国地震动参数区划图（GB18306-2015），松桃全县震动峰值加速度小于 0.05g。地震基本烈度按度设防。地质灾害：近期基本完成建成区、名胜风景区、人口密集地区的稳定性差194、危害性大的泥石流、滑坡等地质灾害隐患点的治理工作；远期全面完成所有地质灾害点的治理，建成完善的地质灾害防灾减灾体系。2、防止措施健全法规，加强管理建立完善的地震地质灾害法规体系，以法促管，以法促治，形成市政府牵头、单位实施、部门配合的多部门协同作战的格局。严格执行建设用地地震地质灾害危险性评估制度，避免人为诱发新的地质灾害，降低建设项目遭受地震地质灾害危害的风险。建设监测预报网络体系包括专业监测网络和群测群防网络。县城人口密度大和交通要害部位，应形成主管部门与专业技术队伍相结合的专业监测体系；县域其他地区分散的地质灾害，应形成政府牵头、部门组织、乡村落实、群众参与，由下至上的群测群防体系；突195、发地震地质灾害，应形成以主管部门为指挥核心，基层快报，专业队伍快速出动的快速反应体系。监测网逐步覆盖地质灾害易发区。地质灾害防治工程针对致灾的主控因素，从环境适应性出发，本着技术可行、经济合理、施工简便的原则选择治理方法。对于交通不便、人居规模小、危险性大、危害严重、治理难度大、投入多的地质灾害隐患点，实行以搬迁避让为主，治理为辅；对于人口密集、经济损失大、危险性大、稳定性差的地质灾害隐患点，采取工程措施进行完全治理。对于规模小、危险性不大的崩滑灾害隐患点，可根据实际情况进行简单治理。对于土质坡体，采用植树造林、种草护坡、合理耕种等生物防治措施，保护坡面，稳固坡体。避难疏散系统依序由紧急避难疏196、散场所、固定避难疏散场所、中心避难疏散场所的转移过程，本着就近避难、均衡布局的原则，建立由避难疏散场所和避难疏散通道构成的避灾救灾应急体系。（四）（四）气象灾害防治1、总体目标提高气象灾害监测、预警及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全县气象灾害防御意识和知识水平，完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。到规划期末，气象灾害造成的人员伤亡率减少 80%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例降低 80%。2、防治措施提高气象灾害监测、预警能力建立结构合理、布局适当、功能197、齐备的气象灾害综合探测系统，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。提高气象灾害综合防范能力松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书49制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，完善防灾法规和标准，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。城市气象灾害防御工程建设城市近地边界层大气物理、化学成分立体观测和城市自动化探测系统，完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统。农村气象灾害防御工程开展农村气象及198、相关灾害普查，补充完善天基、空基、地基相结合的综合观测系统和快速、高效的信息传输系统。建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。建立极端天气气候事件对农业影响的监测评估体系。健全完善农村和农业气象灾害防御基础设施。发展乡镇气象服务站，依靠乡村气象信息员队伍，利用各种技术手段和建设成果解决预警信息发布到农村的瓶颈问题。第七章第七章 县域乡村公共服务设施建设规划一、一、乡村公共服务设施现状（一）（一）公共服务设施配置体系不完善参照相关划分标准以及地方特色，在调查中将农村公共服务设施划分为行政管理、教育设施、文化科技、医疗保健、商业金融等五类。根据对 3899 个村庄公共199、服务设施类别进行统计综合分析得出以下结论。行政管理类公共服务设施主要为村委会，以行政村为单元布局，基本在县域内全覆盖。教育设施主要分为小学、幼儿园，其中小学主要以行政村为单元布局，各乡镇共有小学 362个，幼儿园 216 个，明显缺乏。文化科技类设施目前主要为文化活动室、运动场等。60%以上的自然村缺乏文化科技类公共服务设施。医疗保健类设施主要分为卫生所、卫生站两种形式。卫生所以乡镇为单元分布。卫生站以行政村为单元分布，在全县 442 个行政村基本全覆盖。商业金融类设施主要分为旅店、饭店、旅游设施，商店、药店、超市设施，以及集市、专业市场等。市场主要以乡镇为单位分布，但缺乏有效统一规划，在多个200、乡镇主要以沿路摆摊形成集市，对镇区交通造成很大干扰。商店在各个村庄内均以村民自营的小卖部为主，基本能满足村民日常所需。综上，目前松桃县村庄公共设施配置体系不够完善，幼儿园普及覆盖程度不高，农村市场缺乏统筹规划，村庄文化活动室、活动广场覆盖率较低，公房建设需全面推进。（二）（二）公共服务设施用地明显不足通过对传统村落等农村居民点的调查研究，大部分村庄公共服务设施用地平均占用总建设用地比例普遍低于 3%，公共服务设施用地严重不足。各村庄人均公共服务设施用地差异较大，但整体偏低。各类公共服务设施用地不均衡。（三）（三）公共服务设施空间分布杂乱公共服务设施空间分布不均衡，仅以行政区划进行“塞、填”式布201、局，导致山坝之间公共服务设施覆盖面不全，各自然村之间无法进行公共资源共享以及资源重复分配。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书50二、二、县域乡村公共服务设施规划目标（一）（一）推进社会保障体系建设继续实施残疾人服务体系建设，有效改善残疾人服务设施条件。实施儿童福利设施建设和社区服务建设，加快推进老年公寓建设项目，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，提高社会水平。（二）（二）促进各级各类教育均衡发展重视发展学前教育，完善高中和职业教育。努力改善农村教育条件，落实农村义务教育经费保障机制。继续推进农村初中校舍改造、中小学校校舍安全等工程，全面推进农村边远艰苦村屯学校教师周转宿舍202、建设。（三）（三）加强公共卫生和计生建设进一步深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，改革医保支付制度，推进重特大疾病保障和救助机制建设。城镇职工、居民医保参保率继续提高并稳定在 95%以上。继续巩固新型农村合作医疗成果，新农合参合率达 95%。加强农村三级卫生服务网络建设，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制。全面完成医疗救治体系建设任务，继续做好重大疾病防治工作。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。（四）（四）大力发展文化、体育等事业大力推进文化工程建设，加大文化执法力度，净化网络文化市场，保护未成年人健康成长。继续加强各类文化遗产和自然遗产保护。加强体育公共服务设施建设，大力推进203、全民健身运动，完成县城全民健身运动中心建设。三、三、配置原则与要求（生活圈理论）随着城乡规划法的实施，传统公共服务设施配置方法的弊端越来越显现，客观上要求改进城乡公共服务设施的配置方法，即变以等级为配置依据为以居民（包括城市居民和乡村居民）的客观需求为配置依据。借鉴日本生活圈的经验，对居民公共服务需求进行不同层次的划分，构建不同层次的生活圈，配套城乡公共服务设施，可以为统筹城乡发展提供基础性支撑。（一）（一）依据需求频率和服务半径划分公共服务需求不同类型的公共服务设施，居民的需求程度是不同。如老年人经常使用老年活动室，而卫生所则只有在需要医疗或健康咨询时才会光顾。同时，不同公共服务设施的服务半204、径也不尽相同。因此，可以按照居民的使用频率和公共服务设施的服务半径将公共服务设施分为四类：（1）居民日常使用且服务半径较小的公共服务设施：由于生理、心理需求，居民对这类公共服务设施需求频繁，几乎每天都要使用。同时，这类公共服务设施的服务半径较小，仅能服务居民点内部。因此，此类公共服务设施的配置必须和每个居民点相结合，以满足居民的日常生活需求。此类公共服务设施包括幼儿园、儿童游乐场、老年活动室、室外体育活动场地等。（2）居民日常使用且服务半径较大的公共服务设施：由于生理、心理需求，居民对这类公共服务设施需求频繁，几乎每天都要使用。但与第一类不同的是，这类公共服务设施服务半径相对较大，在满足配置点205、居民需求的同时，亦可以满足周围居民点居民的需求。因此，此类公共服务设施宜在重要的居民点配置。此类公共服务设施包括小学、村委会（居委会）、图书室、卫生服务中心等。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书51（3）居民需求频度较小且服务半径较大的公共服务设施：居民对此类公共服务设施的使用频率较小，只有有明确的目的时才会有需求。一般说来，此类公共服务设施服务半径较大。此类公共服务设施包括中学、职业教育学校、镇政府（街道办）、图书馆分馆、卫生院、敬老院等。（4）居民需求很小且服务半径很大的公共服务设施：以上三类公共服务设施基本能够满足居民的日常生活需求，但还有一些层次较高的公共服务需求无法206、得到满足。此类公共服务设施的特点是居民需求频度较小，但服务半径很大，几乎可以覆盖县（市）范围。一般说来，此类公共服务设施包括职业教育、高等学校、市政府、图书馆、青少年活动中心、综合医院、保健所、室内体育馆、室外运动场等。依据不同居民群体出行距离的公共服务需求划分、依据使用频率和服务半径的公共服务设施划分，基本贴和居民的需求，而且在空间上具有较好的叠合性，为以生活圈配置公共服务设施提供了良好的基础。生活圈的划分及公共服务设施配套居民点基本生活圈一次生活圈二次生活圈三次生活圈空间界线最大半径 1km最佳半径 500m最大半径 4km最佳半径 2km最大半径 8km最佳半径 4km15-30km界定207、依据幼儿老人徒步15-30 分界线小学生徒步 1小时界线中学生以上徒步 1.5 小时，自行车 30 分钟机动车行驶 30 分钟人口500-1500 人4000-5000 人10000 人以上30000 以上公共服务设施配置教育幼儿园幼儿园、小学、初小中学、职业教育职业教育、高等学校行政办公村委会（居委会）村委会（居委会）镇政府（街道办）市政府文化娱乐老年活动室图书室图书馆分馆图书室、博物馆、青少年活动中心医疗卫生卫生室卫生服务中心卫生院综合医院、保健所体育设施室外运动场室外运动场、室内体育活动室室外运动场、室内体育馆社会福利敬老院敬老院、孤儿院商业设施市场配置市场配置市场配置市场配置（二）（二208、）生活圈的构建在城乡总体的编制中，提供城乡相对公平的公共服务设施成为规划的重要任务和目标。通过与居民活动圈层相结合的方法构建生活圈，并配置能够满足圈域内居民日常生活所需要的各种公共服务设施。结合以上两类公共服务设施的划分，在一般县（市）域范围内，以一般永久居民点为基准，可以构建居民点基本生活圈一次性生活圈二次性生活圈三次性生活圈，并进行相应的公共服务设施配套，满足居民的公共服务需求。（1）居民点基本生活圈：以幼儿和老人徒步 1530 分钟为空间界限，空间极限为 1000 米，考虑幼儿和老人使用公共服务设施的方便性和舒适性，基本生活圈的半径在 500 米左右较为合适。在居民生活圈内，应该提供居民209、生活所需的基本公共服务设施，如幼儿园、儿童游乐场、日常用品店、老年活动室、室外活动场地等。（2）一次生活圈：以小学生徒步 1 小时为空间界限，约为为 4 千米，考虑享用服务的方便性和设施运营的经济性，一次生活圈的半径在 2 千米左右较为合适。在一次性生活圈内，应配置小学、卫生室、图书室、日常饮食品店铺、室外活动场地等。（3）二次生活圈：以中学生徒步 1 个小时或自行车 30 分钟为空间界限，约为 68 千米，考虑享用服务的方便性和设施运营的经济性，二次生活圈的半径在 4 千米左右较为合适。在二次生活圈内，应配置中学、图书馆、卫生院和体运运动设施等。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）210、说明书52（4）三次生活圈：以机动车行驶 30 分钟左右为空间界限，距离约为 1530 千米。在三次生活圈内，应配置职业学校、大学、敬老院、图书馆、博物馆、综合医院和市场等。四、四、松桃县乡村公共服务设施规划及配置标准（一）（一）公共服务设施配置原则1、与城乡居民点体系相适应以解决就业服务、社会保障、医疗卫生等基本公共服务区域间、城乡间发展不均衡为重点，按照城乡居民点体系，分级配置公共服务设施，结合地区交通支撑条件，引导公共设施合理布局，大力提高村镇公共服务设施配套水平，完善村庄公共服务设施体系，以适应居民现代化生活、生产要求，完善村庄公共服务设施体系，逐步实现城乡公共服务水平均等化的目标。按211、照“中心村重点村一般村”两个层次，分级配置和完善村庄公共服务设施，满足各类设施合理服务半径要求。2、坝区、山区分类指导坝区以县域中心城市及其周边居民点为单元，扁平化配套一体化的公共服务设施；山区公共服务设施配套应根据山区地理条件，按照适度集中与点状分散相结合的原则布局，重点以服务人口和交通条件为依据，建立基本公共服务设施体系，缩小与坝区设施配套差距。3、标准配置科学建设村庄公共服务设施的建设在设施类型、设施用地、设施规模、设施服务半径等方面均应按照标准化的建设要求进行配置建设，从而建设高标准、科学化、合理性的村庄公共服务设施，整体提升村庄公共服务设施水平。4、因地制宜突出重点村庄公共服务设施的212、配置应该因地制宜，根据村庄的职能、产业发展定位、自然条件、资源特色等因素综合确定村庄公共服务设施的建设内容，满足村庄的发展需要，突出村庄特色，推动村庄整体发展。（二）（二）公共服务设施配置策略根据贵州省整体改善农村人居环境县域乡村建设规划编制导则（试行）、贵州省整体改善农村人居环境“10+N”行动计划项目，并结合松桃县实际情况，规划将公共服务设施分为 15小类，分别为公共教育设施、医疗卫生设施、文化娱乐设施、体育设施、商贸物流设施、社会福利及老年人设施、人力资源和社会保障设施。按照公共服务设施的建设内容，将公共服务设施进一步细分为民生保障型和品质提升型。民生保障型公共服务设施是指推进城乡基本公213、共服务均等化，实施精准扶贫，逐步缩小城乡区域间公共服务差距的基础性建设内容，是保障和改善民生、全面建成小康社会必不可少的基本公共服务设施。品质提升型公共服务设施是指民生和社会事业发展到一定程度时，以提升农村居民生活品质、推动农村社会发展与经济建设、丰富人民群众的精神文化生活为目标的公共服务设施。近期应优先构建民生保障型公共服务设施体系，争取在全州率先全面建成小康社会。在基本公共服务设施体系已完善的前提下，远期应不断健全和提升公共服务设施品质，进一步缩小城乡差距，使城乡居民生活品质、幸福指数得到明显提升。（三）（三）乡村公共服务设施配置规划根据生活圈理论，通过交通、地形、水资源对生活圈的设施配置214、进行修正和补充，对松桃县乡村公共服务设施进行配置，以提升设施配置效率，节约建设维护成本，实现资源共享，因地制宜的推广“多村联建”。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书53（一）教育机构村庄设置幼儿园（托儿所）1071 所，小学 412 所，乡镇共设置初中 28 所，县城设置高中 8 所，中、高等职业学校 2 所。（二）行政办公村庄设置村委会 442 处，乡镇设置镇（乡）人民政府、街道办事处共 28 处，县城设置县人民政府 1 处。（三）文化娱乐设施村庄设置村民活动室 442 个，乡镇设置图书馆分管等综合文化活动中心 28 个，县城设置图书馆、影剧院、博物馆、青少年活动中心等各 215、1 个。（四）医疗卫生设施村庄设置卫生室 442 个，卫生服务中心 425 所，乡镇设置卫生院 28 个，县城设置综合医院、中医医院、妇幼健康服务机构、疾病预防控制中心、急救中心各 1 个。（五）体育设施村庄室外活动场地应当每个村民组都设置，村委会驻地可单独设置，其他村民组可结合村寨小型集散空间布置；镇设置室外运动场地和室内体育活动室各 28 个，县城设置体育馆和体育场各 1个。（六）社会福利设施乡镇设置敬老院 28 个，县城设置殡仪馆 1 个。（七）商业设施村庄设置便利店、生活超市、农资超市数个，乡镇设置农贸市场 28 个，县城设置综合市场根据城市规划布局设置。乡镇级公共服务设施配置和建设标216、准一览表第八章第八章 乡村风貌管控规划一、一、乡村风貌特色农村是中国基本的社会单元，随着时代变迁及社会发展，广大农村至今仍保持着极其丰富的历史记忆、地域文脉、山水环境以及各具特色的乡村风貌，共同构成广大农村地区的本土风貌。松桃县历史悠久，文化多元，内涵丰富，特色鲜明，规划区的乡村风貌主要为依托松桃县特色风貌所形成的山水环境、乡土建筑、历史遗存、乡村生产生活方式、民间手工艺、民间艺术、歌舞和民间文学等。规划应充分挖掘松桃县乡村山水关系和乡土文化，保护乡村风貌，依托历史文化名村、传统村落、少数民族特色村等资源丰富、地域风貌保存相对完整的区域，保护、控制、引导其风貌特色继续延续打造特色文化风貌；基于217、乡村聚落及当地社会关系，以祠堂、寺庙、文化传习室等为空间载体，以民俗文化为依托，组织民间信仰活动公共空间，引导乡村社会风气，传承优秀文化；合理配置公共性文化场地及公共性文化设施，鼓励农民通过参与娱乐性文化活动形成公共交往，传承乡村文明，保护乡土文化，延续乡村风貌。二、二、景观风貌分区松桃县县域内地形复杂，河流、山岳、农田、森林等自然要素构成了松桃县多样的生态本底，同时融合历史文化和民族文化，构成了具有较高价值的景观风貌。规划从“产、村、景”一体化的视角考虑松桃乡村风貌特色，使特色与乡村的自然生态、生产、生活能够真实的对应起来，并成为其合理、质朴的彰显。松桃乡村整体风貌意向为：“苗乡、山水、庄园218、古村”。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书54规划以望得见山、看得见水、记得住乡愁为目标，按照人与自然共融、和谐，现代与传统呼应、传承的思路，结合松桃县的城乡空间布局、交通网络、自然生态、历史脉络等特征，将松桃县划分为四个景观风貌区（一）（一）中部丹霞苗乡城市景观风貌区包括蓼皋街道、太平营街道、九江街道、世昌街道、大坪场镇、迓驾镇、长兴堡镇、妙隘乡、木树镇、黄板镇、盘石镇等。该区景观风貌主要控制要素为现代城市景观和丹霞苗乡田园景观。该区域蓼皋街道、太平营街道、九江街道、世昌街道都涉及到中心城区范围，是全县城市中心的主要建设区域，该区域应以突出地方民族特色元素为基础的现代城市219、景观为主，体现现代城市发展和历史文化特色的融合，营造积极向上、传承发展的和谐气息。同时，应结合长兴堡镇、黄板镇、中草药产业示范园，尊重田园环境并与之和谐共存，尽量保护农业用地及村庄的宜人尺度，优美的田园文化和田园气息，打造阡陌交错、清净悠然的田园风光，形成城市郊野田园景观风貌。（二）（二）西北部红色文化与山地景观风貌区包括瓦溪乡、甘龙镇、永安乡、石梁乡。该区景观风貌主要控制要素为黔东红色革命风貌和依山傍水的传统民族历史人文景观。规划该区自然生态景观以甘龙河山水景观为主，重点突出山水相间的地貌特征，大力培育植被群系的多样性，强化沿河两岸绿化植被的层次和形态，加强河流等水环境的保护和治理，实现山水220、生态景观和谐相融，充分展示松桃境内清水江峻岭崇山，层峦叠嶂、山清水秀的景观。该区域建筑风格应结合地域历史文化，以地方苗族、侗族文化以及红色长征文化融入自然山水建筑风格为主，通过赋予场所和空间文化特征，营造自然与历史文化相融合的特色。（三）（三）西部梵净山自然生态景观风貌区包括寨英镇、冷水溪乡、乌罗镇、梦溪镇、大路镇、普觉镇等。该区景观风貌主要以被誉为“贵州第一名山”、“武陵第一峰”的梵净山为主，控制要素为山体林地景观。规划要努力保护原有的森林植被，加强植被物种保护，促进生态系统的和谐平衡。同时，在保护原有森林植被的基础上，丰富林项景观，适当种植特色果林等，突出山地特色林地。结合自然生态景观特色221、打造兼具休闲度假等功能的景观节点，充分展示山地森林景观。该区域内建筑物和构筑物风格应与自然景观协调，突出森林休闲度假特色。同时，由于该区域内有大量矿产资源，因此，该区域还应该在保证生态环境的基础上，有序开发矿产资源，利用资源优势，突出工业文明和工业城市的独特风貌。（四）（四）南部山地民俗景观风貌区该区包括长坪乡、正大镇、牛郎镇、盘信镇、平头镇、沙坝乡、大兴镇等。该区景观风貌主要控制要素为喀斯特地貌景观和苗王民俗特色景观。规划结合喀斯特地貌特有的山、洞、瀑布、溪流、丘陵、坝子等自然资源，推动旅游区、旅游点的发展，形成城市的独特吸引力。同时结合地方的民族文化，大力弘扬民俗传统、民族节庆、民族饮食、222、民族服饰、民族语言、民族歌舞等传统文化活动，与自然景观共同形成人文与自然交融的旅游产品。形成具有自身特色的乡村旅游特色景观。三、三、村庄风貌分类引导对规划范围内的村庄进行分类建设引导，分类应覆盖规划范围全域，并和相关规范、法规体系有效衔接，坚持风貌特色的多样性，充分表达差异性的元素、符号和特征，打造具有“一村一品、一村一景、一村一韵”特色的美丽家园。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书55将村庄分为两大类四个小类进行控制，两大类分别为坝区村庄及山区村庄，四小类分别为自然风貌显著的村庄、自然风貌一般的村庄、人文风貌显著的村庄和人文风貌一般的村庄。自然风貌显著的村庄自然特色明显，处223、于风景名胜区、森林公园、地质公园、水库、景区等自然生态景观优异区域的村庄；自然风貌一般的村庄无明显风貌特征的一般性村庄；人文风貌显著的村庄历史文化名村、传统村落、少数民族特色村等有一定特色的村庄；人文风貌一般的村庄村庄形态、建筑、民俗风情和服饰等方面还保留传统聚落文化景观特征的村庄。四、四、历史文化保护（一）（一）文物古迹保护严格执行国家文物保护法的有关规定，按照国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542 号）和贵州省划定文物保护单位保护范围实施办法等文件要求，进一步加强对列入名录的文物保护单位的保护工作。文物保护单位包括“全国重点文物保护单位”、“省级文物保护单位”、“县级文物保护单224、位”和“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物（普查登记在册及具有一定历史文化价值的待保护文物）”4 个层次构成。松桃县域范围内全国重点文物保护单位 1 处，即寨英村古建筑群（编号：-435）。省级文物保护单位共计 4 处，大路风雨桥、云落屯悬棺葬遗址、虎渡口新石器时代遗址和德高现（苗王城）寨道。县级文物保护单位共计 63 处（详见松桃县域文物古迹汇总表），包括古建筑 24 处、古墓葬 7 处、古遗址 11 处、石窟寺及石刻 11 处、近现代重要史迹及代表性建筑 9 处、其他 1 处。对于上述文物保护单位的自然性破坏，应尽快提出维护、修复计划。属于建设性破坏的，应责令整改或修复，并加强监督管225、理，明确其管理主体和使用要求。规划在加强保护的前提下，宜将单个文物建筑的保护修缮与街区成片环境整治相结合，并结合文物保护单位的历史文化价值和旅游建设，进行合理适度的利用，为提升全县旅游发展注入内涵与活力。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物共计 132 处（详见松桃县域文物古迹汇总表），作为县级文物暂保单位，按照相关要求进行保护。表 81 松桃县全国重点文物保护单位和省级、县级文物保护单位一览表松桃县域文物古迹汇总表名称时代地点类别保护级别寨英古建筑群(寨英水门码头、福寿宫)清代寨英古建筑国家级大路风雨桥清道光二十二年大路古建筑省级新寨古建筑群(德高现寨道)明洪武四年正大古建筑省级虎渡口新226、石器时代遗址新石器时代木树古遗址省级云落屯悬棺葬遗址西晋年间县城古墓葬省级孟溪镇万寿宫清代孟溪古建筑县级大坪场镇万寿宫清代大坪场古建筑县级盘信镇禹王宫清代盘信古建筑县级盘信镇麦地禹王宫清代盘信古建筑县级石梁乡潘家祠堂（石梁潘氏宗祠）清代光绪八年石梁古建筑县级普觉镇雷家大院清代光绪十三年普觉古建筑县级孟溪镇投经节孝坊清宣统元年孟溪古建筑县级孟溪镇后洞文笔塔（后硐文笔塔）清代光绪三年大路古建筑县级乌罗镇城隍庙明代洪武八年乌罗古建筑县级寨英镇邓堡古井明洪武年间寨英古建筑县级大坪场镇三家村造纸作坊清代大坪场古建筑县级普觉镇蒋氏民居清代普觉古建筑县级普觉镇真武堡民居群清代普觉古建筑县级永安乡卢家桶子（卢227、家大院）清代永安古建筑县级寨英镇大水刘氏民居清代寨英古建筑县级寨英镇蕉溪杨氏民居清代寨英古建筑县级孟溪镇投经城（投经民居）明代洪武二十三年孟溪古建筑县级大路镇后硐代氏宗祠清代大路古建筑县级松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书56石梁乡石梁刘氏宗祠清代石梁古建筑县级牛郎镇大鹏溪尹家桶子屋（大鹏溪尹家四合院）清代牛郎古建筑县级木树镇石龙河桥清光绪三年木树古建筑县级正大镇地所石拱桥清代正大古建筑县级冷水溪乡三阳吴氏宗祠清代光绪二十六年冷水溪乡古建筑县级蓼皋镇水塘河斋庙清代县城古建筑县级蓼皋镇杨芳墓清代蓼皋古墓葬县级普觉镇后溪屯石棺墓群（侯溪屯石棺墓群）明代普觉古墓葬县级世昌乡龙停姚氏228、墓清代世昌古墓葬县级牛郎乡吴氏家族墓群清代牛郎古墓葬县级盘信镇欧阳家族墓群清代盘信古墓葬县级平头镇雕花墓碑清代光绪三十四年平头古墓葬(石窟寺及石刻)县级平头镇涂氏墓清代光绪 1875年平头古墓葬县级梵净山承恩寺遗址乌罗古遗址县级梵净山白云寺遗址乌罗古遗址县级乌罗镇天马寺遗址明代洪武六年乌罗古遗址县级普觉镇高庵遗址明朝万历四十七年普觉古遗址县级寨英镇寨英观音山遗址明代万历十七年寨英古遗址县级蓼皋镇云落屯古战场遗址清代乾隆 60 年蓼皋古遗址县级正大镇南方长城遗址正大古遗址县级普觉镇真武堡文笔塔遗址清代同治十九年普觉古遗址县级蓼皋镇杨芳侯府遗址(杨芳上衙门遗址、杨芳下衙门遗址)清代太平营古遗址县级229、大路镇“亲家洞”洞门炮楼遗址清代光绪十四年大路古遗址县级盘石镇盘石城址明代嘉靖三十一年盘石古遗址县级孟溪镇白马洞摩崖石刻清代大路石窟寺及石刻县级孟溪镇六方碑清代道光二十九年孟溪石窟寺及石刻县级乌罗镇喻氏花坟石坊清道光三十年乌罗石窟寺及石刻县级普觉镇禁令碑清代同治十三年普觉石窟寺及石刻县级平头镇平头司城楼碑清代平头石窟寺及石刻县级蓼皋镇杨老晚卖地碑清代乾隆七年蓼皋石窟寺及石刻县级正大镇周公泉碑清代正大石窟寺及石刻县级乌罗镇冷家坝王总爷德政碑清代光绪十七年乌罗石窟寺及石刻县级蓼皋镇杨芳题字洞清代道光年间蓼皋石窟寺及石刻县级孟溪镇安山衙门石狮清代孟溪石窟寺及石刻县级乌罗镇冷家坝修路记事碑清代咸丰七年230、乌罗石窟寺及石刻县级石梁乡张家祠堂红军标语1934 年石梁近现代重要史迹及代表性建筑县级石梁乡红二、六军团司令部旧址石梁近现代重要史迹及代表性建筑县级盘信镇欧百川故居清光绪二十年盘信近现代重要史迹及代表性建筑县级甘龙镇红军烈士纪念塔（甘龙红军烈士纪念碑）1980 年甘龙近现代重要史迹及代表性建筑县级迓驾镇石号坡红军烈士纪念塔1978 年迓驾近现代重要史迹县级长兴堡镇解放军烈士纪念碑1978 年长兴堡近现代重要史迹及代表性建筑县级长兴堡镇石柳邓起义纪念碑1984 年长兴堡近现代重要史迹及代表性建筑县级世昌乡龙世昌烈士故居清末年间世昌近现代重要史迹及代表性建筑县级冷水溪乡中共冷水支部旧址1946 231、年冷水溪近现代重要史迹及代表性建筑县级盘石镇响水梯田清代盘石其他县级观音阁原建于清道光三年，戊戌年毁，乙丑年重建蓼皋古建筑暂保文笔塔原建于清道光三十一年，文革时期被毁，1994年重修蓼皋古建筑暂保回澜宫（阁）原建于明代，文革时期被毁，1992 年复建蓼皋古建筑暂保龙头营关帝庙清代大坪场古建筑暂保福寿宫清代同治二年大坪场古建筑暂保承福寺清代寨英古建筑暂保冷家坝民居清代乌罗古建筑暂保乌罗杨氏宗祠清代乌罗古建筑暂保召宗祠清代乌罗古建筑暂保乌罗关帝庙清代乌罗古建筑暂保乌罗万寿宫清代乌罗古建筑暂保青龙桥清代大路古建筑暂保后硐风雨桥清代大路古建筑暂保圆通寺清代太平营古建筑暂保松桃县域乡村建设规划（2017232、-2030 年）说明书57地甲“观音桥”清代长坪古建筑暂保地甲石拱桥清代长坪古建筑暂保金山寺“和尚塔”明万历二十三年寨英古建筑暂保白马洞朝阳寺清顺治三年大路古建筑暂保乌罗胥氏宗祠清代乌罗古建筑暂保寨英万寿宫清代乾隆二十六年寨英古建筑暂保火连寨石拱桥清代世昌古建筑暂保响水洞风雨桥清代盘石古建筑暂保臭脑老屋明代盘石古建筑暂保邓现民居清代盘石古建筑暂保哈公坳民居清代盘石古建筑暂保大坪石拱桥待定盘石古建筑暂保布妹石拱桥清代盘石古建筑暂保正大营古城遗址清代乾隆二十四年正大古建筑暂保地所民居清代正大古建筑暂保勾腰坡石拱桥清代咸丰二年大兴古建筑暂保勾腰坡民居清代咸丰年间大兴古建筑暂保洪家寨石拱桥清代光绪年间233、盘信古建筑暂保岑朵杨氏宗祠清乾隆年间牛郎古建筑暂保安乐民居清代牛郎古建筑暂保炮里民居清代九江古建筑暂保炮里石拱桥清代九江古建筑暂保蓼皋西门桥清代光绪年间蓼皋古建筑暂保塘边铁匠炉作坊清代九江古建筑暂保正大营民居清末年间正大古建筑暂保世昌村民居清末年间世昌古建筑暂保抵哨石渠清末年间世昌古建筑暂保龙停织布作坊清代世昌古建筑暂保中寨民居清代牛郎古建筑暂保大屋龙家民居清代木树古建筑暂保大门洞蒋家四合院清代黄板古建筑暂保扒龙“望楼”清代蓼皋古建筑暂保扒龙石庆保四合院清代蓼皋古建筑暂保扒龙龙志根四合院清代蓼皋古建筑暂保扒龙石永茂四合院清代蓼皋古建筑暂保高楼石拱桥清代蓼皋古建筑暂保扒龙古井清代蓼皋古建筑暂保交234、溪风雨桥清代甘龙古建筑暂保平头杨家四合院清代平头古建筑暂保土皇庙清代平头古建筑暂保革堤吴氏宗祠清代同治七年冷水溪古建筑暂保革堤石拱桥清代冷水溪古建筑暂保团龙周氏宗祠清代道光十二年乌罗古建筑暂保坪南杨氏宗祠清代孟溪古建筑暂保金湾塘民居清代世昌古建筑暂保半坡雷家“小桶子屋”清代普觉古建筑暂保飞山庙清代孟溪古建筑暂保木寨杨家四合院清代牛郎古建筑暂保黄腊杨家三合院清代嘉庆年间牛郎古建筑暂保大河杨再亮宅建国初期牛郎古建筑暂保白果古井清代光绪六年长兴堡古建筑暂保岩科滕家四合院清代长兴堡古建筑暂保五板桥明代崇祯十一年普觉古建筑暂保黎明石拱桥清代长坪古建筑暂保构皮石拱桥明末清初年间长坪古建筑暂保喇叭龙家四合院235、清代康熙四十九年正大古建筑暂保官州石拱桥清代正大古建筑暂保官州唐家四合院清代正大古建筑暂保禾梨坪龙家四合院清代盘石古建筑暂保水源吴富全宅清代盘石古建筑暂保大沿张氏宗祠中华民国九年盘石古建筑暂保桐木桥向家四合院清代盘石古建筑暂保后寨石拱桥清代康熙四十九年盘信古建筑暂保杨昌定墓宋代平头古墓葬暂保乌罗胥氏墓清代乌罗古墓葬暂保十字墓群清代同治九年瓦溪古墓葬暂保杨氏合葬墓清代道光二十九年孟溪古墓葬暂保岩科杨氏墓清代光绪三十三年长兴堡古墓葬暂保乌罗禹王宫遗址清代乌罗古遗址暂保贺家山屯城堡遗址清代长坪古遗址暂保乌罗观音山寺庙遗址明代乌罗古遗址暂保木树錞于出土遗址战国时代木树古遗址暂保包茅仙起义遗址清代咸丰四236、年孟溪古遗址暂保河背汞矿遗址明代至清代普觉古遗址暂保松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书58猫山起义遗址清代咸丰九年甘龙古遗址暂保石岘卫城遗址清代嘉庆六年平头古遗址暂保盘信高岩屯边遗址清代光绪年间盘信古遗址暂保龙许保起义遗址明代万历十七年大兴古遗址暂保大告铅厂遗址清代盘信古遗址暂保冷家坝抚衙遗址清代乌罗古遗址暂保灵应寺遗址明代洪武年间牛郎古遗址暂保牛心堡营盘遗址清代咸丰七年盘石古遗址暂保冷家坝杨家桅子清代乌罗石窟寺及石刻暂保朝阳寺观音会碑清代大路石窟寺及石刻暂保乌罗观音山装修万古碑清代乌罗石窟寺及石刻暂保平茶讯团总去思碑清道光二年世昌石窟寺及石刻暂保灵关坳功德碑清代光绪二十八年237、世昌石窟寺及石刻暂保滕王阁雕龙石刻清代乾隆年间正大石窟寺及石刻暂保石岘邢公官印玉清大人德政碑1919 年平头石窟寺及石刻暂保界牌石雕大门清代妙隘石窟寺及石刻暂保李家湾“神道碑”清代平头石窟寺及石刻暂保永安红三军军部驻地旧址中华民国 1934年永安近现代重要史迹暂保会师桥1934 年石梁近现代重要史迹及代表性建筑暂保简家祠堂红军标语1934 年石梁近现代重要史迹及代表性建筑暂保舒家沟红三军军部驻地旧址1934 年永安近现代重要史迹及代表性建筑暂保雷家祠堂红军标语1934 年永安近现代重要史迹及代表性建筑暂保严家坡区革命委员会旧址1934 年甘龙近现代重要史迹及代表性建筑暂保川黔边独立团旧址193238、4 年甘龙近现代重要史迹及代表性建筑暂保中寨村寺庙遗址清末民初年间牛郎近现代重要史迹及代表性建筑暂保大湾滕建保宅建国初期盘信近现代重要史迹及代表性建筑暂保道水古水车清代世昌近现代重要史迹及代表性建筑暂保田家乐故居中华民国 1948年世昌近现代重要史迹及代表性建筑暂保天星张春保宅建国初期沙坝河近现代重要史迹及代表性建筑暂保坝塘吴松庆宅建国初期沙坝河近现代重要史迹及代表性建筑暂保康金龙书明宅建国初期长坪近现代重要史迹及代表性建筑暂保塘寨龙恒进宅建国初期长坪近现代重要史迹及代表性建筑暂保大桥杨明生宅建国初期沙坝河近现代重要史迹及代表性建筑暂保罗牛龙长富宅建国初期长坪近现代重要史迹及代表性建筑暂保黄莲239、龙金旺宅建国初期盘石近现代重要史迹及代表性建筑暂保中茶山杨金保宅建国初期盘信近现代重要史迹及代表性建筑暂保白果坝石老二宅建国初期盘信近现代重要史迹及代表性建筑暂保李庚开就义处1934 年永安近现代重要史迹及代表性建筑暂保德高现吴黑苗故居明代嘉靖年间正大近现代重要史迹暂保天堂红军标语1934 年甘龙其他暂保麻塘化石出土点更新世长兴堡其他暂保地所化石出土点更新世正大其他暂保星光村龙形化石出土点待定大兴其他暂保解放军文工团遇难遗址1950 年正大其他暂保备注：依据第六批全国重点文物保护单位名单、贵州松桃苗族自治县政府门户网、贵州省人民政府关于公布第四批省级文物保护单位的通知、松桃苗族自治县人民政府关240、于将孟溪镇万寿宫等 63 个文物点列为第五批县级文物保护单位的通知（松府通201136 号文件）、松桃苗族自治县第三次文物普查不可移动文物名录、第三次全国文物普查不可移动文物登记表:云落屯古战场遗址、第三次全国文物普查不可移动文物登记表:云落屯悬棺葬遗址整理。（二）（二）非物质文化遗产保护保护、传承和弘扬这些宝贵的非物质文化遗产，对于维护松桃人民的精神血脉，弘扬优秀传统文化，促进社会和谐，推进文化大繁荣大发展具有重要意义。要认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，在做好非物质文化遗产普查的基础上，运用文字、录音、影像、数字化多媒体、网络、大数据等多种方式，对非物质文化遗产241、进行全面记录，建立非物质文化遗产松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书59档案，并以书面、电子、照片等多种数据进行保存。以求在县域城乡空间布局规划的结构性调整和村庄迁并缩小过程中对各项非物质文化遗产进行最大限度的保护。五、五、山水格局控制（一）（一）山体风貌控制根据村庄自然机理和生态环境保护要求，村庄规划范围内的山体，可分为保护山体和适宜建设山体进行分类风貌控制。表 82 山体风貌控制要求一览表利用类型空间管制控制策略保护山体禁建区和限制建设区根据总体规划或生态环境保护规划绿线控制范围，加强对山体的保护；对处于限制建设区内的山体，在保证山体自然环境风貌特征不受破坏的基础上，结合自242、然景观要素，可适当进行山体绿地打造，增加山体慢行系统，建设适量景观构筑物等；杜绝开山取石、乱挖乱掘等破坏山体景观的行为；充分利用地方树种和植被，加强山体生态绿化，减少岩石裸露面，提高植被覆盖率。适建山体适建区山体周边应根据建设地块、地段、区域与山体的距离，合理确定建筑体量；建筑物布局要充分考虑与山体的关系，利用对景、借景等手法，通过景观视线范围、视线通廊等的考虑，达到人工与自然有效融合的景观效果；建筑布局应注重于山体形态的呼应，形成丰富的天际轮廓线，严格控制建筑高度和开发强度；各类山体根据功能的要求对顶建筑退让界限，留出保护绿地；（二）（二）水体风貌控制根据县域内不同河流、河段功能区划的不同，243、规划把水体分为自然生态保护型、休闲游憩型、生活服务型、生产服务型四个类型进行控制。六、六、植被环境优化植被是松桃县县域风貌的基底，规划将植被环境分为山体植被、耕作植被、村庄绿地植被、交通沿线绿化四个类型进行优化。（一）（一）山体植被重点加强山体植被的抚育，严厉禁止林地乱砍乱伐现象，建立奖罚机制，对增强山体林地的行为进行奖励，对破坏山体林地的行为进行处罚；山体植被抚育应选用本底树种，在掌握植被的自然属性和生态系统功能的基础上，合理控制培育密度，提高植物种植的成活率，逐步提升县域森林植被覆盖率，塑造生态环境优良、优美的整体景观。（二）（二）耕作植被有组织、成规模的引导村庄农作物耕作，塑造乡村那一抹244、黄翠绿的特色大地景观。与果蔬、中药等为特色的农业产业园区可结合自身农产品特色，形成功能、片区划分明显的种植片区。具有旅游功能的村庄可结合农耕时节，种植油菜花以及花卉苗木等观赏性植物，丰富景观色彩和层次。（三）（三）村庄绿地植被村庄绿化与改善农村村民生活环境密切相关。对于村民自身宅院可结合农村特有的农耕文化打造出“小花园”、“小果园”、“小菜园”等具有农村特色的院落绿化景观；对于村寨整体应充分结合自然地形和村寨格局，因地制宜的进行公共绿地和生产绿地的布置，注重规模大小，不宜城市化，要注重实用性和经济性，更多的突出为村民提供休憩、聊天、娱乐的功能。（四）（四）交通沿线绿化规划交通沿线绿化主要包括铁245、路沿线绿化、高速公路沿线绿化、国省道沿线绿化、县乡道路沿线绿化形成县域绿化植被的网络。表 84 交通沿线绿化分类指引一览表松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书60七、七、建筑风貌引导（一）（一）保护类建筑风貌引导保护类建筑主要为各级文物保护单位以及历史建筑，规划提出为有效保持和延续文物古迹和历史建筑的风貌，采取原样保留、加固修整和恢复重建的保护方式。原样保留对建筑风貌保存较好的文物古迹和历史建筑，加大维护力度，保持历史建筑原有的风貌。加固修整对于建筑价值较高、立面保存基本完好的历史建筑物，采取建筑立面保护维修，内部结构和功能更新的方式，从建筑体量、层数、屋顶形式、装饰及色彩等方246、面加以保护和控制，严格保持建筑立面的整体风貌。恢复重建对毁坏情况严重的重点历史建筑，采取原样恢复维修或重建，修复重建要与历史风貌统一，对损坏的构件、装饰等应尽可能参照相关历史资料进行复原，不得随意增减和改造。（二）（二）非保护类建筑风貌引导根据松桃县的历史文化和民族文化，规划提出各村庄应根据自身所处的区域，结合历史文化和民族文化进行乡村建筑的打造。民族民居建筑松桃县以侗族和苗族为主，大部分民族村寨的建筑整治主要结合地形地貌，以侗族、苗族民居建筑的形式为主要风格进行整治。侗族建筑特色主要表现在鼓楼、芦笙坪、戏楼公共空间的独特性，以及民居建筑层层出挑，上大而下小，占天不占地，设置挑廊和栏杆的风格。247、苗族建筑特色主要表现在吊脚楼、美人靠、小青瓦以及木建筑特有的垂花、窗花等特色装饰。普通民居建筑对于历史文化和民族文化不突出的村庄，规划建议主要从村庄布局、建筑色彩以及建筑体量上对民居进行控制，形成整体协调的风貌，不强求要以传统民居形式进行整合和建设。第九章第九章 村庄整治指引一、一、整治原则（一）（一）整合资源，落实“四节”（1）村庄整治工程应贯彻“土地、材料、能源、设施等各种资源优化配置与调剂利用”的方针，提倡自力更生、就地取材、优质高效，少投入、多办事、办实事。（2）村庄整治项目的实施过程及其结果，均应充分体现节地、节能、节水和节材的“四节”方针。（二）（二）因地制宜、分别指导根据村庄的自248、然环境、历史文化、风土人情、经济社会发展现状、发展潜力、建设现状、交通区位，综合分析，因地制宜，确定适合当地村庄的整治方式。（三）（三）区别对待，多模式整治（1）迁村并点。由于农民对土地的依赖，部分村庄选址位置不当，规模很小，特别在山区、半山区，存在零散的散居户和自然村落，环境质量差，缺乏配套设施。对于此类现象，在县域村庄布点规划或村镇总体规划中应综合分析，有条件的应化零为整，向人口相对密集的村庄聚集或另行选址，集中迁建，迁村并点。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书61（2）旧村原址改造。对具有一定规模，且已有部分公用设施的村庄，应全面分析村庄的建筑质量、建筑布局、基础设施、249、公共服务设施以及环境状况，应以改造为主，辅以少量的拆迁和新建。（3）空心村整理。空心村是指村庄建成区中的无人居住闲置房和闲置地片区。空心村形成原因较多，主要原因有三方面：一是由于没有规划和设计指导，加之农村经济条件较差，建筑重数量而不重质量，更新换代快；二是由于土地使用缺乏管理机制，公私不分，公共巷道、主要道路被挤占，加之基础设施配套差，导致生活环境变差，村民外迁新建；三是部分村民以各种方式占用建设用地作为闲置地。（4）城中村改造。对于迄今仍留存在城镇规划建设区内的自然村落，必须严格按市区或镇区建设规划的规定进行控制、整治和新建。（5）新村建设与旧村改造相结合。（6）古村落保护性改造。二、二、250、村庄整治分类规划根据松桃县村寨的自然条件、发展潜力、区位交通、经济状况等综合条件，结合规划提出的控制发展型、集聚发展型的村庄分类，将村庄整治分为普及型、提升型、精品型三类。普及型是以解决村庄生存条件为主要问题，着力对危房进行改造，建设安全饮水、供电、道路、防灾等基础设施保障基本的生产生活安全；这类村寨主要是指综合条件一般、人口较少，以控制为主的部分村寨。提升型是以解决村庄生活环境为主要问题，着力解决农村污水处理、垃圾处理、公共服务、绿化等环境综合整治提升问题。这类村寨主要指综合条件较好，有一定人口规模，随着经济社会发展需要集聚或控制的部分村寨。精品型是以解决村庄发展和各项基础设施建设为主要问题251、，着力提升村庄风貌、绿化景观、商贸服务、产业发展等问题。这类村寨主要指综合条件具有突出优势，自身特色突出的村寨，主要以传统村落、具有较好的集聚条件的美丽乡村、与道路交通、风景旅游景区等联系紧密的村寨，规划这类村寨属于重点打造，在县域内要起到示范带头的作用。另外，规划城镇化整理型村庄、引导迁并缩小型村庄的村庄的发展需要逐步实现，规划建议这两种类型的村庄参照普及型的村寨进行整治。三、三、乡村人居环境改善建设指引根据全省改善农村人居环境“10+N”工程相关规定为依据，针对绿化、净化、硬化、亮化、气化、文化、便民化、安全化、网络化、产业化共 10 项行动计划，50 个分项项目，按照普及型、提升型、精品252、型三个类型进行建设内容的选择。表 9-1 松桃县乡村人居环境改善建设项目分类指引一览表项目内容普及普及型型提升提升型型精品精品型型10项绿化工程行动计划（5）房前屋后、庭院绿化项目村内绿化项目古树名木保护项目村庄林地建设项目生态湿地保护项目垃圾污水治理行动计划（8）生活垃圾分类治理项目存量垃圾综合治理项目人畜分离项目畜禽粪污综合治理项目病死动物无害化处理项目农村废物资源化利用项目水生态、水环境治理项目松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书62目行动计划（50）生活污水治理及改厕项目生态河道综合治理项目道路硬化行动计划（3）通组路、串户路硬化项目庭院美化项目停车设施项目农村电网建设253、和光明工程（3）供电保障项目路灯照明项目公共亮化项目清洁能源工程行动计划（2）能源保障项目清洁能源使用项目特色文化保护发展行动计划（4）传统村落、历史文化名村项目建筑风貌提升项目历史文化保护项目公共服务提升行动计划（15）农村社区便民服务中心幼儿园或托儿所小学卫生计生室卫生厕所文化活动室图书室活动广场体育健身设施农村超市农贸市场电子商务平台公共服务代办点（如邮政、电信、金融等）农村养老服务机构农村公益性公墓安全保障行动计划（5）饮水安全项目供水保障项目农房安全项目防灾减灾项目消防安全项目数据乡村行动计划（3）通信、邮政保障项目大数据应用项目公共信息化项目产业发展行动计划（3）现代农业项目建筑业254、项目旅游服务业项目N项行动计划以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态自行设计和组织实施项目备注：为应当设置项目；为选择设置项目；不具备河流、湿地等自然条件的村寨，相应项目可不设置；根据人口规模达不到配置条件的村寨，相应公共服务设施可不设置。四、四、整治指引宜将村口、道路两侧、宅院、建筑山墙、不布置建筑物的滨水地区以及不宜建设地段作为绿化布置的重点。保护和利用现有村庄良好的自然环境，特别要注意利用村庄外围和河道、山坡植被，提高村庄生态环境质量；保护村中的河、溪、塘等水面，发挥其防洪、排涝、生态景观等多种功能作用。村庄绿化应以乔木为主，灌木为辅255、，植物品种宜选用具有地方特色、多样性、经济性、易生长、抗病害、生态效应好的品种，并提倡自由式布置。（一）（一）绿化1、景观打造村口景观松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书63村口景观风貌应自然、亲切、宜人，并能体现地方特色与标志性。可通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等手段突出景观效果。水体景观尽量保留现有河道水系，并进行必要的整治和疏通，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，宜采用自然斜坡形式，并与绿化、建筑等相结合，形成丰富的河岸景观。滨水绿化景观以亲水型植物为主，布置方式采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，因功能需要采用256、硬质驳岸时，硬质驳岸不宜过长。在断面形式上宜避免直立式驳岸，可采用台阶式驳岸，并通过绿化等措施加强生态效果。道路景观道路两侧绿化以乔木种植为主，灌木为辅，避免城市化的绿化种植模式和模纹色块形式。其他重点空间景观村庄其它重点空间包括宅旁空间和活动空间，宜以落叶树种为主，以利夏有树荫、冬有阳光。村庄宅旁空间绿化景观应品种适应、尺度适宜，充分利用空闲地和不宜建设地段，做到见缝插绿。村庄活动空间以公共服务为主要功能，结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，适当布置休息、健身活动和文化设施，形式自然、生态、简洁。2、种植配置植物配置与村庄山形水体、建筑相协调，充分利用现有自然条件。植物种类选择应考虑当地的自257、然环境条件及植物的生长习性，以乡土树种为主，适当引进观赏性植物。做到常绿植物和落叶植物相结合，合理组织绿化空间，注重季相搭配，色彩搭配，考虑乔木、灌木、藤本植物、草本植物、花卉等的重叠交错，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。乔木配置可选择孤植树、对植树、群植树、列植树等方式。3、四边绿化大力推进村边、路边、水边、房边等绿化美化。村庄周边设置一定宽度的环村绿带，绿化以乔木、果树、中药等为主。充分利用荒山，大力营造用材林、防护林、建设果树林采摘基地。有条件的营造多种环村林带。路边绿化可采用乔木列植或乔灌混植的方式。次要道路接近村民生活，可采用小乔木、灌木、乡土花卉、爬藤植物等形成乡土气息258、浓厚、形式多样的绿化景观。路旁有农田的可以种植果树及农作物。水边绿化要以生态保护、水土流失治理、绿化美化为目的，体现乡土特色，一般种植耐水性较强的乔木以及水生花卉。房边绿化主要指农房宅前屋后的绿化种植，应充分利用闲置用地和不宜建设的地段，以小尺度绿化景观为主，做到见缝插针，不留裸土，建成微型田园、菜园、果园、花园的空间。注意要与农房建筑朝向及门窗位置等相协调。庭院绿化以经济树种为主，将绿化美化与发展庭院经济有机结合起来，打造花果飘香，居所优美的生态经济型庭院。4、节点美化村口、公共活动空间、村公共绿地、村民广场等村民日常聚集较多的公共空间和重要的景观节点，应结合村民的生产、生活需要和民俗风情、259、地域文化加以整治和美化。植物品种宜以观赏类乔木与花灌木搭配，强调生态、自然、尺度宜人、富有特色的风貌。5、绿化围合围合形式主要指住宅建筑和公共建筑的院落围合，以及路边、绿地和活动场地的围合。院落围合中实墙是村庄一种最为常见得形式，也可以采用半高的围墙，增加院落的通透性。围墙宜采用地地方石材堆垒、实木或仿木栏杆，宜种植爬藤植物。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书64路边围合可采用本地碎石、绿篱等形式围合在村内道路边，既美化景观，还能起到很好的遮挡与防尘作用。表 92 绿化工程分类建设指引表项目精品型提升型普及型房前屋后、庭院绿化项目适地适树选择树种、花卉、草木绿化房前屋后、庭院260、围墙、窗台、屋顶。注重观赏植物和经济果木搭配绿化适地适树选择树种、花卉、草木绿化房前屋后、庭院、围墙、窗台、屋顶。村内绿化项目由通组道路绿化、巷道绿化、庭院绿化、公共绿地、堡坎绿化组成，形成道路乔木林、房前屋后果木林、公共绿地休憩林的格局。古树名木保护项目对村庄现存古树名木、村内大树进行统计、编号及建档，根据古树名木情况制定保护方案，并挂牌。村庄林地建设项目实施村庄外围退耕还林还草和天然林保护建设等生态工程，加强森林资源保护，不断提高森林覆盖率。建立生态经济防护林体系。注重村庄范围内的山体绿地和护村林建设。注重村庄范围内的山体绿地和护村林建设。生态湿地保护项目村庄周围有生态湿地的，要加强保护261、，不得改作其他用途。合理适度安排游憩设施，对人为活动进行一定的限制。对水库、河流、水塘、野生动物栖息地等周边森林植被和绿化景观进行保护、改善提升。（二）（二）净化垃圾污水治理行动计划包括：生活垃圾分类治理、存量垃圾综合治理、人畜分离、畜禽粪污综合治理、病死动物无害化处理、农村废物资源化利用、水生态（水环境、生态河道）治理、生活污水治理等项目。村庄污水处理包括集中式和分散式两种。集中式是指村庄生活污水经统一处理后用于农灌等用途，适用于村庄污水集中处理的设施有：氧化沟、生物塘（稳定塘）、人工湿地、生活滤池等。污水利用集中式处理时，污水处理站的位置应选在村庄的下风下水方向，靠近受纳水体或农用灌溉区。262、分散式是指各个农户以用三格式化粪池、双层沉淀池、生活污水净化沼气池等设施处理生活污水，分散式处理的污水不能达到排放标准，但在农村排水处于合流制的排水体制下，可减少污水对水体的影响由于净化项目主要针对村庄基本生活需求，因此，松桃县各类型村庄整治引导基本一致。表 93 净化工程分类建设指引表项目精品型、提升型、普及型生活垃圾分类治理项目分类垃圾收集桶按 510 户左右设一组（24 只）配置，便于村民自行分类；按照每个自然村设 13 个垃圾收集点，每个行政村设置 35 个垃圾收集点，垃圾收集点形式尽量采用移动式垃圾收集箱。存量垃圾综合治理项目存量垃圾综合治理采用转运至县城或乡镇的垃圾处理场处理，垃圾263、山、垃圾堆等非正常垃圾堆放限期处理。村庄 70 米范围内不得有垃圾暴露堆放的情况。要求对垃圾及时收运、及时清运、及时处理。人畜分离项目结合农房、危房改造，使个体畜禽养殖的农村居民户实现人畜分离；推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，引导养殖业规模发展。畜禽粪污综合治理项目对中小散养户，实行干湿畜禽粪污分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽烘污收集、堆沤积肥、有机肥加工设备。设立集中式沼气系统，建设原材料收集、存储和预处理系统，厌氧消化系统，沼气沼肥利用系统设施。病死动物无害化处理项目围绕收集、暂存、处理等关键环节，促进无害化处理，建设专业化病死畜禽无害化处理中心。有条件的地264、方探索开展副产品深加工，生产工业油脂、有机肥、无机碳等产品。乡村主要是收集、运输，集中处理以县为单位。农村废物资源化利用项目以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动，着力探索构建农业废弃物资源化利用技术路径和治理模式。水生态、水环境、生态河道治理项目有针对性的实施入河排污口整治、污水灌渠、人工湿地、河流生态护坡和污染淤泥清理工程，特别在威胁饮用水安全和水质严重超标区域提高工程的系统性，切实减少污染物排放量，增加河道水环境容量及水体自净能力。增强河道周边村庄污水治理能力，着力消减化学需氧量、氨氮、磷等重点污染物排放量，推进河道水生态265、修复，在重点村庄周边地区，加强污染物防渗处理，避免威胁地下水水质安全。储备项目主要包括：污水处理、污水管网建设和河道水环境治理工程，并推进污泥处置、垃圾处理、渗滤液处理等工程。生活污水治理项目配套建设村庄、村寨污水收集及处理设施，生活污水处理率达到 70%。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书65（三）（三）硬化包括通组路硬化、庭院硬化、停车设施项目。通组路建设车道宽度原则不小于 4.5 米，并每150 米设置错车道，人行道宽度原则不小于 2.0 米，并禁止机动车辆穿过。同时做好道路排水、交通标识标牌等道路附属设施。路面材料可选用水泥混凝土或沥青混凝土路面，水泥路面面层厚度不小266、于 18 厘米，沥青路面面层厚度不小于 3 厘米。村寨内部宅间路宽度视具体情况确定，路面类型根据当地材料可采用砖、片石、卵石等，面层厚度不小于 6 厘米。特色村寨应选用与村内传统路面风格相协调的材质，宜采用传统路面材料，保留和修复富有特色的石板路、青砖路等传统街巷。庭院硬化应与庭院绿化结合，因地制宜选用砂石卵石等透水性较好的铺装材料。停车场规模结合居民点实际情况确定停车位，原则达到户数与车位数比为 1:2 及以上，带有旅游等其他功能的村寨可在居民停车位的基础上结合实际布置对外的停车场地。生态停车场铺装应达到“渗”、“滞”、“蓄”、“净”、“排”的功能。（四）（四）亮化实施农村电网改造升级工程。267、采取增加变电站布点、新建及更换输配电线路等措施，对供电能力不足的农村电网实施改造升级，解决现有变电容量不足、布点不够、线径过小等问题，提高电网供电能力、供电可靠率。到 2020 年，农网实现供电可靠虑 99%，综合电压合格率 98%。农村一户一表率达到 100%。保障村民生活和农业生产中的照明及动力用电要求，统一管理和控制，节约用能。提高农村电网装备自动化、信息化水平。建立健全多元化的电费缴费渠道，利用远程服务方式，开展银行代扣、网上代缴等非现金缴费形式。路灯照明：主要道路应布置路灯照明，设置新型高效节能灯具，如高压钠灯、LED 灯、节能灯、太阳能灯等。道路及公共活动场所等应有路灯照明，以保障268、交通安全、畅通。照明标准宜参照城市道路设计规范（CCJ37-90）中“支路”照明标准。道路照明光源应选用寿命长、光效高、可靠性和一致性好的高压钠灯、荧光高压汞灯和低压钠灯。公共活动场所一般选用庭院灯。3）在曲线路段、平面交叉口、公共活动场所、停车场、桥梁、坡道、学校等特殊地点均应设置路灯，其照明应比平直路段照明的亮度高、截光限制严、诱导性好景观亮化：广场、公共绿地、庭院等公共活动空间考虑景观照明。路灯照明和景观亮化采用集中管理和控制的方式，可在村寨公共服务设施用房内设置公共亮化管理用房，用于放配电及控制设备，公共亮化设施应有专人管理维护。（五）（五）气化村庄生活能源应逐步以太阳能、改良的生物燃269、料等清洁环保能源代替燃煤、燃柴等常规能源消费类型。选用太阳能作为能源，安装太阳能装置不能影响建筑物安全；根据村庄条件选择沼气、改良生物燃料、液化气等气体燃料，燃料供应场站应规范选址，燃气储运不能遗留安全隐患；与城市较近的村寨可选择接入城镇燃气管道。新建房屋应采用节能措施，宜采用保温技术与材料。有条件的村庄应逐步对既有房屋实施节能改造。（六）（六）文化保护好具有历史文化价值的传统村落、特色村落，防止对农村传统文化、乡土风情、地方特色和民族风貌的破坏，对与传统风貌不相协调的建筑及时进行整治。表 94 文化工程整治指引一览表项目精品型、提升型松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书66传270、统村落等具有民族特色的村寨保护发展项目完善保护名录，“一村一档”建立档案。统一编制村庄保护规划。设置保护标志，实行挂牌保护。加强传统民居修缮和具有历史文化价值的古遗址、遗迹、建（构）筑物、村庄格局的保护。传承和改进乡村建设传统工艺，修缮修复工程做到修旧如旧。尊重民风民俗，配套建设民族文化设施。风景区等生态保护和旅游区的村寨保护发展项目要严格执行相关生态保护区的管理要求，统筹管理建设、规划、经营等相关问题。要严格按照相关保护区的的分级、分类要求实施村庄保护、搬迁工作。要从自然、人文、建筑、风俗乃至饮食等多方面、多角度挖掘村寨的个性和亮点，突出各个村寨的特色，推动旅游等产业的发展，历史文化保护项目271、调查、甄别、认定保护对象，制定保护、发展及管理措施。保护对象 50 米范围内严禁从事破坏历史文化保护的活动。力争通过 5 年的时间，使得乡村历史文化得到基本保护，具备基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制、逐步增强传统村落保护发展的综合能力。同时以村寨为载体，结合特有的历史文化和传统村落等统一对村寨风貌进行打造，复原传统民居住宅；通过利用相关历史遗存，优化其周边景观环境，是历史遗迹、遗存与公共绿地、活动广场、景观小品集相关的公共服务设施建设有机协调；通过道路、广场、景观标识等宣传当地特色文化和传统文化。（七）（七）便民化松桃县县域村庄公共服务提升行动计划（便民化）包括：农村社区便民服务中心、幼272、儿园或托儿所、小学、卫生计生室、厕所、文化活动室、图书室、集散广场、体育建设设施、农村超市、农贸市场、电子商务平台、公共服务代办点、农村养老服务机构、农村公益性公墓等项目。每个村庄布置村委会，卫生站，文体活动场地等，根据多村联建及乡村生活圈范围，设置小学，幼儿园，敬老院等公共服务设置；各村庄设置商贸设施，根据村庄产业发展有需要的可设置独立集贸市场。（八）（八）安全化安全保障行动计划包括：饮水安全、供水保障、农房安全、防灾减灾、消防安全等项目。分析村庄内存在的地质灾害隐患，明确防护要求，划定防护范围和灾害影响区域；明确村庄内避灾疏散通道和场地的设置位置、范围和建设要求。可能对村庄造成危害并需要防273、治的灾害有：洪水、暴风、边坡、泥石流、地震、火灾、突发急性流行性传染病。1）根据村庄地形地貌，采用“避”“抗”等有效措施，杜绝洪水、暴风等安全威胁。根据汇水区域与村庄关系，合理布置防洪沟，将洪水引入河流、沟渠。村庄的防洪应按国家防洪标准的有关规定规划和设计。2）村庄布局规划中应对防洪进行专项规划，合理布置泄洪沟、防洪堤和蓄洪库。对村旁、路旁雨季有可能造成滑坡的山体、边坡，应采取卸载、植树种草、片石护砌、挡土墙护脚等方式进行综合治理。3）学校、卫生院、敬老院、活动中心等公共建筑及民房均不得建在有山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、山洪、冲沟等地质灾害和地质危险隐患的地段。4）要加强村庄内空地及村庄274、周围土地的生态建设，大量种植树木绿化，从根本上消除和缓解风砂、洪水、泥石流等自然灾害。5）拆除危房，对不安全的农房进行加固，农民自建房和统建房应严格按设计图纸施工。加固和设计必须按当地设防烈度考虑抗震设防。6）拆除、改造不符合防火要求的部分房屋，适当加设防火墙。堆放易燃易爆物品的仓库应远离农房。7）有条件设置消火栓和通行消防车的村庄，消火栓间距宜小于 120 米，并设置不小于 4 米的消防通道。无条件设消防栓和通消防车的村庄，应充分利用公共水塘作为消防备用水源，并合理布置消防水池，消防水源间距宜小于 120米。8）按照“公共卫生突发条件应急预案”的规定，村庄应设突发急性流行性传染病和临时隔离、275、救治室。其设置应结合村委会、文化活动室等公共建筑一起考虑，一般村庄可按 30-40 平方米/千人标准考虑，不用时可用作其它用途。表 95 安全工程整治指引一览表项目项目精品型、提升型、普及型精品型、提升型、普及型松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书67饮水安全项目划定集中式饮用水源保护区保护区，完善环保设施（界碑、界桩、警示牌等），加大饮用水源环境甲监管力度，定期开展水质监测，开展水源地保护，进行环境污染集中整治；加强对村寨给水水源的水质检测，水质不达标的需要采取净化处理后再对村民供给。供水保障项目配套给水设施（涵水处理设施、输配水系统及调节构筑物），供水覆盖率达到 100%。276、危旧农房改造项目针对现有危房采取加固维修和重建的方式，重建和新建农房要严格控制宅基地的大小，农房建设使用节能材料，建筑立面要做保温处理，建筑高度以 23 层为主，不能超过 4 层。改造要注重加固修缮，完善内部功能。消防安全项目农村消防工作坚持预防为主，防消结合的方针和专门机关与群众结合的原则，实行防火安全责任制。镇（乡）、村应当将消防通道、消防栓、消防水池等消防设施与道路、人畜饮水工程等基础设施统一规划建设。房屋建设提倡和鼓励使用防火建筑材料进行建设，提高房屋耐火等级。防灾减灾项目加强森林资源保护，加大植被抚育力度，不断提高森林覆盖率，注重存于范围内的山体绿化和护村林建设。对有地质灾害隐患的区277、域加强检监测和采取工程措施消除安全隐患。对于地质灾害影响较大的区域，要尽快组织居民点搬迁，禁止在该区域再进行建设项目。第十章第十章 乡村集中建房规划一、一、布局原则（一）尊重农民意愿，方便生产发展集中安置要突出农民的主体地位，在尊重农民意愿，保障农民权益的基础上，正确引导群众转变观念，提高认识，自觉支持和参与农村集中建房。选址要方便群众生产、生活和发展，重点选择交通便利、水源充足、产业特色明显，综合基础设施配套等因素。（二）打破行政界线，突出示范带动具体选址上要打破松桃县区域权属界线，结合实际跨村、跨乡镇集中建房，按照统一规划、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地的“五统一”原则278、，把集中建房点作为接受城镇辐射、带动农村发展的有效载体和美丽乡村示范。（三）统筹城乡发展，推动人口集聚按照松桃县城乡一体化发展的要求，推动人口向城镇、农民集中居住区、产业园区等集中。从集约高效发展角度出发，科学合理确定农民集中建房区布局，促进人口适度集聚发展。二、二、集中建房点选址规划规划遵守坚持群众自愿、贫困户优先原则，对自然条件恶劣、生态环境脆弱的贫困村和贫困户实施易地扶贫搬迁。规划在松桃县城进行集中安置，同时在九江街道、盘信镇、普觉镇、沙坝镇、永安镇、寨英镇、甘龙镇等 7 个镇进行分散安置。规划近期到 2020 年，实施搬迁集中安置 18134户，84425 人。三、三、建设标准（一）集279、中建房要确保“六通八有”。“六通”即为路、水、电、电话、网络、电视 6 项设施全部开通；“八有”即为文化体育广场、医疗卫生室、小学或幼儿园、农贸市场、停车场、公共厕所、金融服务网点、污水垃圾处理系统 8 项公益设施一应俱全。（二）集中建房要注重整体建筑风貌。按照“一村一景、一村一韵”总体基调，依托原有山水风光，彰显民族文化内涵，浓缩地域民风民俗，提升村寨整体品位，打造特色鲜明、风格协调、自然和谐的美丽村寨。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书68（三）房屋建筑标准。纳入城镇规划区进行统一建设的，根据城镇相关规划、规范、规定等执行。城镇规划区以外，村镇规划对个人建房的间距和高度标280、准有规定的区域，按照村镇规划执行。村镇规划尚未编制完成，或者未对个人建房间距高度标准作出规定的区域，参照下列规定执行：统建集中建房点以 1 户 3 人一下（含 3 人），人均住宅建筑面积不超过 25 平方米，户均不超过 120 平方米为标准。朝向为南北向或朝南偏东(西)向的房屋的间距，为南侧建筑高度的 1.4 倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的 1.2 倍。老宅基地按前述标准改建确有困难的，朝向为南北向或朝南偏东(西)向的房屋的间距，为南侧建筑高度的 1.2 倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的 1 倍。相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为 1.5 米，281、最多不得超过 2 米。楼房总高度不得超过 15 米，建筑层数 2 至 4 层，其中，底层层高为 3 米到 3.3 米，其余层数的每层层高宜为2.8 米到 3 米。副业棚舍为一层。不符合间距标准的住宅，不得加层。生态移民安置房总高度不得超过 18 米。第十一章第十一章 县域乡村旅游发展规划一、一、县域旅游发展现状分析（一）（一）旅游资源调查与评价1、旅游资源类型旅游资源包含 8 大主类，22 亚类、47 个基本类型，其中，主要自然旅游资源单体 50 个，主要人文旅游资源单体 106 个，形成了松桃苗族自治县旅游资源类型体系。松桃县主要自然旅游资源分类表主类亚类基本类型基本类型A 地文景观AA 综282、合自然旅游地AAA 山丘型旅游地梵净山金顶、白云寺山、牛风包、飞灵山、腊尔山、将军山AC 地质地貌过程形迹ACD 石（土）林盘信小石林ACE 奇特与象形山石一天门、薄刀岭、杨家岭、神龟石、紫袍玉带石ACG 峡谷段落浑水洞峡谷、松江峡谷、马槽河峡谷、三阳大峡谷ACI 丹霞云落屯山崖ACL 岩石洞与岩穴逍遥洞、盘豹洞、三阳佛洞、响水洞、白马洞、松江川洞、潜龙洞B 水域风光BA 河段BAA 观光游息河段冷家坝河BB 天然湖泊与池沼BBC 潭池九牛困塘（高山池塘）BC 瀑布BCA 悬瀑王灵官瀑布群、万家堰瀑布群、响水洞瀑布C 生物景观CA 树木CAA 林地天马寺林场、大兴松树林、阳雀林场、冷家坝竹海、283、阳雀珙桐林、牛风包珙桐林、冷杉CAB 丛树白云寺、烂茶顶竹丛CAC 独树高榜村铁杉王CC 花卉地CCB 林间花卉地杜鹃岭 40 余种杜鹃CD 野生动物栖息地CDB 陆地动物栖息地梵净山自然保护区、冷家坝猴林、岩高坪黔金丛猴保护区CDC 鸟类栖息地寨英白鹭栖息地D 天象与气候景观DA 光现象DAA 日月星辰观察地梵净金顶日出、牛风包日出DB 天气与气候现象DBA 云雾多发区梵净金顶云海烟雨、白云寺云雾、牛风包云聚云散DBB 避暑气候地冷家坝避暑地松桃县主要人文旅游资源分类表主类亚类基本类型单体E 遗址遗迹EA 史前人类活动场所EAA 人类活动遗址虎渡口新石器文化EB 社会经济文化活动遗址遗迹EB284、A 历史事件发生地盘信禹王宫、麦地禹王宫、孟溪万寿宫、赵老爷宅第EBB 军事遗址与古战场盘石城、新寨、黑坡城、石岘卫城、堡脚（即普觉）、正大营古城松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书69EBC 废弃寺庙镇国寺、弥勒殿、玉皇阁、观音殿、九皇洞、承恩寺遗址、报恩寺遗址、天马寺和白云寺遗址等EBF 废城与聚落遗迹寨英古镇、乌罗司城、松桃厅城、冷家坝抚衙F 建筑与设施FA 综合人文旅游地FAD 园林游憩区域云落屯公园FAF 建设工程与生产地武陵万亩茶园、高榜梯田FB 单体活动场馆FBC 展示演示场馆松桃文物陈列室FC 景观建筑与附属型建筑FCA 佛塔金山寺和尚塔FCB 塔形建筑物徐家文285、笔塔、后洞文笔塔FCG 摩崖字画水月庵摩崖石刻FCK 建筑小品喻氏花坟石坊、头京孝节坊、平头雕花墓碑FD 居住地与社区FDC 特色社区老屋梨树村、响水洞苗族文化村、西门傩文化村、瓦窑苗族花鼓之乡、大湾苗寨、苗王城、勾腰坡苗族村等FDD 名人故居与历史纪念建筑龙西坡故居、永安红军标语、严家坡区革命委员会旧址、川黔边独立团旧址、豹子岭南长城等FE 归葬地FEB 墓（群）将军山墓群、涂氏墓FEC 悬棺云落屯悬棺墓葬群FF 交通建筑FFA 桥大路风雨桥、梵净古道风雨桥、梵净古道石桥FFE 栈道梵净古道、王灵官青色石板古道等FG 水工建筑FGA 水库观光游憩区段虎渡口水库、道塘水库（即将兴建）、跃进水库286、东方红水库FGB 水井梵净山古井、惠济泉FGD 堤坝段落虎渡口水电站重力坝、乌罗万亩大坝G 旅游商品GA 地方旅游商品GAA 菜品饮料社饭、蒿菜粑、锅巴粉、苗族酸鱼、苗族“务叭笑”、松桃卤鸭、烂糊米豆腐、花生脆片糖、梵净仙蒜GAB 农林畜产品与制品薇菜、乔巴菌、十八箭红米、花生、绿茶、桐油等GAE 传统手工产品与工业品苗族刺绣、苗族花带等H 人文活动HB 艺术HBB 文学艺术作品仙人迹、赶尸岩、贪心石、白马朝阳传说等HC 民间习俗HCB 民间节庆六月六、吃新节、中元节、四月八HCC 民间演艺孟溪花灯、苗族花鼓、舞狮、傩愿戏、苗歌、寨英滚龙、煞铧、上刀梯、下火海、捞油锅HCE 宗教活动信冬、颇287、果、椎牛、傩愿戏HCH 特色服饰苗、侗、土家、仡佬族服饰2、旅游资源总体特征松桃县旅游资源总体框架可分为三个层次：首先西部梵净山是武陵山主峰（海拔 2494 米）。高品位的生态环境与佛教文化的结合，是梵净山独特的旅游优势。其次是较低海拔(6001200 米）的广大岩溶与非岩溶山区。广阔的岩溶风光与苗文化相结合的旅游地。最后是位于海拔最低（小于500 米）的县城区，为以松桃八景为代表、自然景观与多民族文化相融合的历史文化中心。3、旅游资源定性评价（1）旅游资源类型丰富，特色鲜明突出；（2）山环水绕，自然环境优美；（3）原生古朴，文化旅游资源保存良好；（4）自然和文化旅游资源空间融合潜力较高；（5288、）旅游资源开发潜力大，但生态环境脆弱，须加强保护。4、旅游资源定量评价通过确定旅游资源（景区、景点或资源类别）评价因素，拟定各项评价因素的权重值，对每个拟评价的旅游资源（景区、景点或资源类别）按评价因素分别打分，根据评价因素权重，依次算出各景点（区）或资源类别各项评价因子分数。松桃苗族自治县旅游资源定量评价表梵净山岩溶 自然风光苗族 传统文化松桃城区寨英古镇革命纪念地旅游景观价值3.633.533.43文化科学价值1.611.61.41.51.3景区（点）规模1.21.21.11.21.21.1环境质量1.21.11111交通、服务设施0.60.70.70.80.60.5总分8.277.97.289、47.76.9松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书70代表性 旅游资源桃花源、金顶日出、梵净古道等潜龙洞、马槽河大峡谷、盘信小石林等响水洞苗族文化村、西门傩戏村等松桃八景、云落屯公园、松江画廊寨英古建筑、寨英滚龙红二、六军团会师桥、川黔边独立团旧址可以看出：梵净山生态环境和苗文化得分最高，可作为松桃苗族自治县的主打旅游品牌；寨英古镇和松桃城区得分次之，可作为重点推进的旅游项目。（二）（二）旅游业发展基本现状2000 年后，旅游产业呈现稳步健康的发展势头。主要表现在以下 7 个方面。1、旅游接待人数和收入快速增长。2、全县景区（点）规划与建设快速推进。3、加速构筑立体旅游交通网络290、。4、社会资金加大投入，旅游设施快速增加。5、旅游商品生产形势加快好转。6、深掘文化旅游资源，强塑旅游品牌形象。7、旅游人才队伍不断壮大。松桃旅游业快速发展的同时还存在不少的问题，也面临着严峻的挑战。例如：与相邻区域相比，松桃旅游基础设施落后，服务设施建设发展较慢；旅游产品开发程度较低，缺乏文化内涵，市场宣传促销力度不大；部分企业对加快旅游业发展信心不足，调整产业结构思路不清；旅游管理体制和经营机制有待进一步改善等。（三）（三）旅游客源市场分析1、现有客源市场2011 年松桃县共接待国内外游客 155.8 万人。其中 99.9%为国内游客，只有 0.1%的少量游客来自境外。境外游客中，港澳台同291、胞占绝大部分比重；国内游客中，外省游客达到 83%。旅游者多为一日游，较少在松桃过夜。2、客源市场预测（1）市场机遇客源市场面临国际旅游热点向东亚太地区转移，国家西部大开发政策倾斜，西南旅游板块的整体集群优势逐渐显现，旅游方式从传统的单一旅游方式向多元化发展转型的机遇。（2）市场定位1)境外市场目标市场：主要包括港、澳、台地区与日本、韩国，以及新加坡、泰国、马来西亚、菲律宾、印尼等东南亚国家。潜在市场：主要包括美国、法国、德国、英国、意大利等欧美国家。机会市场：包括澳大利亚及其他国家。2)境内市场 目标市场：主要包括本省以及湖南、重庆等地。松桃地处贵州、湖南、重庆三省市交界处，拥有便捷的航空、292、陆路交通联系。潜在市场：主要是我国西南、中南、华东地区的旅游者。机会市场：主要包括中国西北、东北诸省。3、客源规模预测根据松桃旅游业发展现状、县域旅游资源条件和旅游业发展的趋势，确立松桃近中期的旅游客源市场将以国内游客为发展重点。预测松桃客源规模近期（2020 年）接近 800 万人次，中期（2025 年）达到 1300 万人次，远期（2030 年）将达到并超过 1300 万人次。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书71（四）（四）小结综合来看，松桃旅游业发展条件优势大于劣势，加上政府在资金、政策上的大力扶持和当前旅游业蓬勃发展的大环境，有望较快成长为贵州乃至全国知名的旅游目的293、地。但也应看到，目前松桃旅游业发展还存在着起步晚、规模小、组织松散、管理粗放、形象模糊、同位竞争激烈等诸多挑战，应在科学规划的前提下积极推动旅游景区建设，提高基础设施和服务设施的规模、数量和质量，提升旅游服务水平和旅游产品质量，突出松桃旅游的自身特色，加强区域合作，强化优势，打出品牌。二、二、县域旅游分区及空间布局（一）（一）规划结构县域旅游发展形成“一环串四心，七道连三省，五彩迎八方”的空间布局结构。1、一环：原生苗乡山水旅游环。串联县域综合旅游中心、苗王城文化旅游中心、乌罗山水旅游中心以及桃花源生态旅游中心，并在四个旅游中心和诸多旅游景区之间形成快速旅游通道，以高品质景区建设和特色游线发展294、带动该区域旅游整体提升，打造松桃县域旅游发展内核。2、四心：县域综合旅游中心、苗王城文化旅游中心、乌罗山水旅游中心以及桃花源生态旅游中心。四个旅游中心均拥有突出的旅游资源和重要的旅游区位，能够快捷联系周边的核心旅游景区或者若干个重要旅游景区，以点带面促进片区旅游发展和接待服务水平。同时旅游中心还是松桃旅游区域联动发展的关键交通枢纽和旅游引擎。它们与“原生苗乡山水旅游环”共同构成松桃旅游空间格局的基本骨架。其中，县域综合旅游中心位于丹霞苗乡文化旅游片区，依托松桃县县城建设，发展以丹霞地貌、松江画廊和苗族绝技为特色的综合旅游中心。苗王城文化旅游中心位于苗王城民俗文化风情旅游片区，依托苗王城文化旅游295、度假区的开发建设，发展以原生苗乡为特色的文化旅游中心。乌罗山水旅游中心和桃花源生态旅游中心均位于梵净山东线生态休闲科考片区，前者依托乌罗镇的开发建设，紧密联系潜龙洞秘境旅游区、道塘水库旅游区和三阳大峡谷生态旅游区，发展以奇秀山水为特色的山水旅游中心；后者位于梵净山麓，依托桃花源生态旅游度假区的开发建设，紧密联系寨英古镇文化旅游区，发展以梵净山养生和古道朝圣为特色的生态旅游中心。3、七道：原生苗乡山水旅游环上的四个旅游中心向外辐射发展形成的七条旅游通道。结合县域和区域游线规划，依托县域交通网络，其中两条通向张家界，其余五条分别通向凤凰、铜仁、梵净山、印江县以及重庆秀山，整合发展县域优势旅游资源的296、同时加强与周边区域的联系。4、五彩：迎合贵州省“多彩贵州”的旅游口号，结合松桃旅游资源特点，以五种象征颜色代表松桃旅游项目规划的五大特色分类，形成松桃重点旅游项目建设的“五彩系列”。包括：绿色系列（生态之旅）、褐色系列（探奇之旅）、红色系列（革命之旅）、金色系列（朝圣之旅）和银色系列（民俗之旅）。（二）（二）旅游分区在旅游规划结构的基础上，形成五个旅游片区和三个核心景区的分区布局。1、丹霞苗乡文化旅游片区丹霞苗乡文化旅游片区以松桃县城为核心，包括了松江画廊休闲旅游度假区、盘石黔东草海生态旅游区和苗族绝技文化体验区三个组成部分。作为松桃旅游综合发展的核心片区，丹霞苗乡文化旅游片区包含了生态、休闲297、文化、民俗等不同性质的旅游资源，以集中展现松桃县城丹霞地貌为主旨，突出苗乡文化特色，打造松江画廊 4A 级旅游景区，建成松桃最具吸引力和旅游服务品质的旅游组团。2、梵净山东线生态休闲科考旅游片区梵净山是松桃龙头旅游资源。梵净山东线生态休闲科考旅游片区位于松桃西南梵净山东侧，以桃花源生态旅游度假区和红石古道朝圣之旅为核心，重点建设包括寨英古镇文化旅游区、潜龙洞秘松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书72境旅游区、孟溪民俗风情体验区、道塘水库旅游区、三阳大峡谷生态旅游区等在内的 9 个主要旅游景区，在县域旅游发展格局中占有相当重要的地位。该区域旅游资源以生态见长，充分利用梵净山良好298、的生态环境、丰富的生物资源和独特的宗教资源、乌罗的喀斯特地貌以及寨英古镇的原生苗乡资源，发展生态观光、休闲养生、佛教朝圣、文化旅游、科学考察等多种旅游项目，打造梵净山桃花源生态旅游休闲度假区（5A 级旅游景区），以及寨英古镇和潜龙洞两个 4A 级旅游景区，建设综合性的旅游片区。规划建成一条快速旅游通道，联系该旅游片区、苗王城和机场，提升景区可达性，并积极发展成为松桃最主要的区域游线。3、苗王城民俗文化风情旅游片区苗王城民俗文化风情旅游片区位于松桃东南部，也是一个包含自然和人文旅游资源的综合性旅游片区。该旅游片区包括苗王城文化旅游度假区、豹子岭风景名胜区、大兴森林休闲度假区和苏麻河生态旅游区等，299、是县域旅游发展的重要片区之一。片区毗邻大兴机场，是松桃的东南门户，直接连通凤凰和铜仁两大客源地，在旅游区位上具有极大优势。以苗王城文化旅游度假区为核心，深挖历史积淀和文化内涵，连同大兴森林休闲度假区和苏麻河生态旅游区一起建设成 4A 级旅游景区。4、红色文化山水旅游片区红色革命文化旅游片区地处松桃县域西北角，拥有众多的红色旅游资源和良好的山水环境，包括甘龙红色文化旅游区、交溪红军谷休闲度假区、石梁革命文化体验区三个旅游景区。该片区突出红色革命文化旅游特色，结合红色教育、遗址纪念等，建设精品红色旅游基地，并利用良好的山水资源，大力发展生态休闲度假旅游。为促进该片区旅游的快速发展，设置快速旅游通道300、联系重庆和梵净山东线生态休闲科考旅游片区，建设旅游扶贫示范片区。5、边城商贸休闲旅游片区边城商贸休闲旅游片区位于松桃县域东北的三省交界处，毗邻湖南花垣，现有快速路通往张家界。该片区包括迓驾边城商贸旅游区、虎渡口远古文化体验区和苗王湖休闲度假区，是县城丹霞苗乡文化旅游片区向北的自然延展。充分利用苗王湖的自然旅游资源、独特的虎渡口远古文化资源，以及边城特有的商贸旅游资源，将迓驾边城商贸旅游区建设成为 4A 级旅游景区，同时带动整个片区旅游品质共同提升以及区域旅游的开展。6、核心旅游景区三个核心旅游景区分别为松江画廊休闲旅游度假区、桃花源生态旅游度假区和苗王城文化旅游度假区，分别分布在丹霞苗乡文化旅301、游片区、梵净山东线生态休闲科考旅游片区和苗王城民俗文化风情旅游片区内。这三个核心旅游景区包括了松桃最为精华和最具特色的旅游资源，也包含了休闲度假、生态科考、民俗体验等多种旅游项目，并且交通便捷，是县域精品游线上的重要节点。近期建设应以完善提升核心景区的旅游产品和服务设施为重点，将桃花源生态旅游度假区、苗王城文化旅游度假区和松江画廊休闲旅游度假区分别建设成为 5A 和 4A 级旅游景区。（三）（三）县域旅游服务设施规划1、旅游服务中心网络规划基于松桃现有的交通路网状况，目前大部分游客首先到达松桃县城，然后再辐射各个景区，因此松桃县城必须规划综合旅游服务中心，作为游客集散地，同时满足游客居住和旅游302、服务方面的需求。考虑到每个旅游片区都需要有相应的服务及接待设施，各旅游片区均设置片区旅游服务中心。同时，为了满足游客在不同景区中的餐饮、问询等服务需求，在各主要景区中也可设置相应的旅游服务接待点。整个松桃县域范围形成了完善的旅游服务网络格局，满足了游客对服务及接待设施的需求。按照“综合旅游服务中心-片区旅游服务中心-旅游服务点”三级结构设置旅游服务设施。(1)综合旅游服务中心松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书73规划为县域旅游一级服务中心。依托县城，建设健全的吃、住、行、游、购、娱等综合旅游服务设施和齐备的基础设施。作为县域旅游的重要游客集散地，能够方便快捷地与县域各主要道路303、相联系，具有较强的旅游吸引力。(2)片区旅游服务中心规划为县域旅游二级服务中心。依托旅游片区内发展基础较好的若干乡镇，在大兴、正大、寨英、乌罗、孟溪、迓驾、甘龙等建设较完善的吃、住、行、游、购、娱旅游服务设施和基础设施，能够满足游客在该旅游片区内的旅游服务需求。作为所在旅游片区的交通枢纽，能够较方便的与片区内外道路联系，具有良好的旅游吸引力。旅游服务点 规划为县域旅游三级服务中心。依托旅游景区附近资源良好的若干乡镇，尤其是重点旅游村庄的发展，包括盘信、盘石、桃花源、长坪、瓦窑、牛郎、长兴堡、木树、平头、大路、冷水溪、瓦溪、石梁等，建设较完善的吃、住、行等旅游服务接待设施，一定程度上满足游客在景304、区内的住宿、餐饮、休闲等需求，并且与景区交通联系便捷。除服务接待功能外，保护现有的独特风俗文化或较好的苗乡风貌，重点建设若干特色旅游村。此外，在景区内部设置固定以及临时的服务部，提供接待、餐饮、购物等功能，适应游客量的季节性变化以及景区发展的需要。旅游服务设施配置表旅游服务设施综合旅游服务中心片区旅游服务中心旅游服务点大兴、正大寨英、乌罗孟溪、迓驾、甘龙盘信、桃花源、盘石长坪、瓦窑、牛郎木树、长兴堡平头、大路、冷水溪瓦溪、石梁住宿设施四星及以上酒店三星级酒店经济型酒店大众旅馆乡村宾馆拖车营地帐篷营地餐饮设施餐厅酒吧茶室小吃店康体健身设施养生 SPA康体会所购物设施购物街商铺售货亭银行取款机游览305、及交通设施游客中心信息中心标识厕所游客集散换乘站点停车场其他设施邮局邮筒电话亭书报亭2、旅游住宿接待设施规划旅游住宿接待设施的建设规模必须与当地的客源相匹配，包括饭店档次、设施配置、格调的选择，以及高、中、低档床位比例的配置等。建设要与当地的民俗风情、地形地貌相适应，尽量使用木结构，仿制苗家传统屋宇，宜发展 2-3 层的小型接待设施，以庭园式为主，辅以单座小别墅，贴近自然，体现古朴野趣。县（镇）所在地宜发展城市型多层饭店；森林公园度假区、水库类型度假区宜发展有当地民俗风格的单座木屋，辅以套间式的单座木屋小别墅、帐蓬式房间等。3、旅游餐饮设施规划松桃旅游餐饮业现状在经营档次、规模、厨师队伍和服务306、质量上与周边成熟景区存在较大差距。旅游餐饮设施规划充分意识到餐饮业的重要地位，发挥苗族系列菜肴的特色优势，形成以酸辣口味为主，辅以各色菜肴的旅游餐饮业发展新格局。餐饮以地方特色菜肴为基础，组织团队专门研究本松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书74地区的特色菜及其有关制作技术。开辟地方美食专栏，利用媒体宣传，扩大影响，引导和刺激消费。建立无公害种养基地，开拓为现代观光农业示范基地。建设特色小吃一条街。八大菜系中吸取精华，形成适应全国各地旅游者口味的独具特色的风味小吃。(4)旅行社发展规划 旅行社是旅游产品的销售者和旅游客源的组织者，对发展旅游有不可替代的作用。松桃苗族自治县到目前307、为止还没有一家国际和国内旅行社。规划成立国内旅行社 2-5 家和国际旅行社 1-2 家。旅行社人员的配置 10 人为宜，根据旅游业务的发展不断增加所需人员。加强对旅行社从业人员的培训，提高导游的专业素质和外语水平，推行资格考试和持证上岗制度，提高旅行社的经营管理能力和服务水平。第十二章第十二章 规划实施与建议一、一、乡村建设行动计划（一）（一）行动要点（1）优先发展重点村，全域打造旅游村、少数民族特色村。（2）重点完成扶贫异地扶贫安置工程项目建设。（3）完善乡村重大基础设施提升改造任务。优先解决道路交通工程、人畜饮水工程、集中污水处理区两污治理工程。（4）完善重点村、中心村基础设施配建工程，有308、序推进县域乡村旅游服务中心的规划建设。（5）依托松桃县风景名胜区等自然环境的良好景观条件，提升改造，建设可游、可憩的休闲度假区。（二）（二）行动计划松桃县乡村建设项目实施应本着经济节约、逐步推进的原则，根据实际问题的轻重缓急和财务计划来分期实施。一）近期（20172020 年）协调发展、城乡融合阶段全面展开人居环境“10+N”项目的行动计划，重点整治项目包括完成村庄垃圾整治、雨污管道、给水管网、供水设施、污水处理设施、道路庭院硬化、危房改造；完善电网公共照明、消防设施、幼儿园、小学、卫生室、厕所、活动社会、商业设施等设计村庄基本生活要求的相关设施建设项目。完成村庄建筑风貌改造，启动乡村厨卫改造309、景观绿化等提升工程；引导实施乡村规范化建设管理。二）远期（20212030 年）共同繁荣、城乡一体化化阶段实现松桃县农业现代化经营管理，完成提升村庄风貌整治、各项基础设施、公共服务设施；优化整体生态环境，形成产业良性循环，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态根据各个乡镇、各个村庄情况组织实施项目。二、二、相关政策建议（一）（一）进一步加强组织领导机制建设加强组织领导，各乡镇、街道要高度重视乡村规划，将其纳入松桃县经济社会发展的重要议事日程；松桃县人民政府应针对农村人居环境的薄弱环节，先行作出基础设施等建设决策，依据建设决策推进乡村规划编制。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）310、说明书75加强领导，实行党政“一把手”负责制，全面统筹协调相关工作。各级相关部门要强化大局意识、增强服务观念，明确推进工作责任主体，各负其责、齐抓共管，狠抓落实，务求实效，形成合力，加强对村庄规划建设的政策研究和项目支持。积极组织开展下位乡村建设规划编制工作，整合涉农资金，组织乡村污水和垃圾治理、危房改造、绿化等乡村建设项目实施。应将乡村规划编制和管理经费纳入本级财政预算，充实乡、镇建设管理力量，创新和改进乡村建设管理机制。各乡、镇人民政府应组织动员村民和各方力量参与村庄规划编制，将年度村庄规划编制情况录入农村人居环境信息系统。（二）（二）加强规划管理工作1、树立符合农村实际的乡村规划理念树立311、符合农村实际的乡村规划理念，要坚持以村庄布点规划作为下位乡村建设规划为依据，指导全县村庄建设规划。各乡镇尽快启动下位村庄建设规划，建立以村民委员会为主体的编制机制，通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。下位村庄规划应遵循问题导向，应划定乡村居民点管控边界，确定乡村建设用地规模和管控要求，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。到 2020 年，实现农房建设都有规划管理，行政村有基本的村庄整治安排，具备条件的编制更全面的村庄规划。暂时没有条件村村编制规划的，可以乡、镇域或更大片区为312、单位编制规划，依法批准后，作为乡村建设规划许可的依据。2、推进乡村建设规划许可管理全面实施住房城乡建设部关于印发乡村建设规划许可实施意见的通知（建村201421号），加强村庄建设用地管理，建立乡村建设管理秩序。在乡、村庄规划区内进行乡村建设的，应当依法申请乡村建设规划许可。重点加强对建设活动较多、城乡结合部、交通沿线以及相关保护区内的乡村建设规划许可管理。严格执行县域乡村建设规划的风貌管控要求，重点审查新建农房风貌。加大对农房、乡村基础设施等建设项目的规划审批、开工建设和规划核实等环节的管理力度。市人民政府城乡规划主管部门以及被授权的乡、镇人民政府未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的，应313、依法追究有关人员的责任。（三）（三）大力加强基层规划管理力量建立健全县、镇（乡）两级规划管理机制，鼓励各地探索基层规划、国土站（所、分局）合署办公机制。依据法律法规进一步加强乡、镇人民政府的乡村建设规划管理职责，推动条件成熟的地方将村民自建房的审批权依法下放到乡、镇人民政府。加快村镇建设管理员队伍建设，确保规划建设有专人管理。村庄应设置规划建设协管员，可由大学生村官或村主任兼任。鼓励有条件的地方建立乡村规划师服务制度。加强农村建筑工匠培训，提高农房设计和建造技能。加快村镇规划管理的信息化建设，积极利用数字信息技术和互联网服务平台。1、建立健全违法建设查处机制、农业大户奖励机制2、落实乡、镇人民314、政府对乡村违法建设查处职责在乡、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。乡、镇人民政府和市城乡规划主管部门应当加强对违法建筑和违法建设行为的日常巡查。村民委员会发现本村内有违法建设行为的，应予以劝阻，并及时向乡、镇人民政府或者市城乡规划主管部门报告。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书76乡、镇人民政府或者市城乡规划主管部门及其工作人员，发现未依法取得乡村建设规划许可或者违反乡村建设规划许可的规定在规划区内进行建设行为不予查处，或者接到举报后不依法处理的，依法对有关责315、任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。3、落实农业产业大户奖励措施对规模农业生产项目实施以奖代补政策给予大力扶持。对县域内从事规模、高效农业生产经营的种植养殖大户，包括企业和个体户，进行奖励。制定奖励标准，包括现金奖励外，还可享受优先贴息贷款政策，并由农业局牵头，畜牧兽医、林业部门配合制定相应的评价办法。（四）（四）加强部门协调联动村庄布点建设要切实体现各司其职、各负其责、各记其功、合力共建的原则，市委农村工作领导小组成员单位及有关部门要以支持村庄布点建设为己任，主动推进村庄布点建设的各项工作。各镇区要立即行动，组织强有力的工作班子，全面调研316、，科学论证，尽快制定完善市区村庄布点建设村庄布局规划，合理确定中心村、重点村、特色村和需要保留的自然村，同时超前谋划好明年的建设布点、项目规划，拿出切实可行的实施方案。各部门要按照规划及方案要求把资源向村庄布点中心村、重点村倾斜、集聚。村庄布点建设上要突出重点、突出文化、突出特色，不求数量、但求质量，合力共建、打造精品，力争通过 3 至 5 年的努力，打造一批特色鲜明的重点村、保护村、美丽乡村带动区域乡村的全面发展。（五）（五）强化保障政策机制1、强化村庄建设资金投入除市级补助资金外，以乡镇为主，加大项目、资金的整合力度，确保乡村建设资金只增不减，工作经费只增不减。要积极探索建立乡村投融资服务317、机构，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体投入乡村建设，吸纳社会资金参与乡村建设。要搭建“感恩社会、回报家乡”的建设平台，引导企业为乡村建设多做贡献。2、对于融入城镇发展的村庄，强化保障机制对于融入城市、城镇发展的村庄，包含城镇功能区内的村庄以及搬迁至城镇、城市的村庄，应分步有序推进，增强机制保障力。一是转身份。降低或减少落户城镇的前置条件，鼓励农民通过进城(镇)购房、务工经商、上学就业等多种方式到城镇落户，转变身份。二是转住房。落户城镇的农民可一律同等享受城镇居民住房政策，符合条件的可享受廉租房、经济适用房等保障性住房政策。三是转社保。制订出台城乡社保转移衔接318、办法，为落户城镇农民逐步解决城镇居民养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等各类保险。四是转职业。把落户城镇农民全部纳入城镇就业体系，由政府免费组织提供职业技能培训，搭建创业就业平台，优先推荐就业，与城镇失业人员同等享受税费减免等扶持政策。3、对于规划保留村庄，进一步强化发展引导与政策配套调整财政支出方向，财政资金向聚集发展、整治改造类型的村庄倾斜，重点支持有发展潜力的农村建设发展，引入个人资本、企业资本，保障村庄发展的资金支持。改善人居生活环境，以支持治污保洁和生态绿化两项工程为抓手，以加强全域村庄的“两污”治理为重点，优化农村宜居环境。提升基础设施与公共服务设施建设水平。以交通设施为重点，强319、化村村通道路建设，尤其是完善重点村、中心村、旅游村对外交通。根据配置要求、人口规模，适当扩大、新建公共服务设施，合理确定公共服务设施半径。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书77完善相关保障制度，落实村村庄“两委”干部生活补贴制度和社会养老保险制度；积极完善新型农村社会养老保险制度，创新“以富带贫”模式加快推动新农保制度全覆盖，提高新农保制度补助标准和保障能力，确保农民老有所养。4、开展撤并村庄复垦工作，盘活建设用地指标结合村庄布点规划，确定撤并村庄，并进行撤并村庄用地土地复垦工作，规范村庄用地土地复垦行为，保障撤并村庄用地土地复垦工作有序进行。一是签订撤并村庄用地复垦协议，明320、确撤并村庄用地复垦的责任主体或个人，明确复垦目的（复垦为耕地、林地、牧草地等农用地或其他用地），确保其依法履行复垦义务。二是建立政府土地整理复垦专项基金，实施村庄土地复垦工程招标，由镇党委、政府研究依法确定施工单位，由施工单位编制切实可行的撤并村庄土地复垦方案，报市国土局批准。三是要土地复垦施工单位定期向国土资源局提交土地复垦工作总结和计划，明确土地复垦的具体目标任务、工程规划设计、资金安排等，以便加强对施工单位土地复垦工作的监管。四是实行撤并村庄土地复垦竣工验收制度，定期或不定期地对复垦义务人落实生产建设项目用地复垦方案实施情况进行检查和督促。并按照项目管理有关规定和技术规范的要求，认真组织321、开展项目初验或验收工作，验收合格后按要求退还复垦保证金。（六）（六）完善农村产业融合发展机制1、整合支农强农资金，强化农业基础地位加强强农惠农资金清理清查，按照规划引导、项目带动、聚焦重点的思路，整合支农项目和资金，合理配置公共财政资源，提高支农资金支持合力，集中推进农田水利、通路通水等基础设施建设。2、培育多元化农村产业融合主体强化农民合作社和家庭农场基础作用，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。支持龙头企业发挥引领示范作用，引导重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和322、农民合作社发展适度规模经营；发挥供销合作社综合服务优势，推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业，健全供销合作社经营网络，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。积极发展行业协会和产业联盟，充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。鼓励社会资本投入，鼓励各类社会资本投向农323、业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营。3、建立多形式利益联结机制创新发展订单农业，引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。松桃县域乡村建设规划（2017-2030 年）说明书78鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量324、化到户。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会325、责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。4、加快土地流转制度改革严格执行关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见。相关部门应尽快制定镇村集体建设用地流转管理办法，依法规范流转、置换、周转，保护农民农村土地承包经营权和流转收益权。拓展农村土地流转经营主体范围：农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，成为农村土地流转经营主体，单独兴办或与农民联合兴办农业企业。鼓励创新农村土地流转形式：各农户结合自己的实际326、，可选择转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。鼓励农户以土地承包经营权入股方式成立农民专业合作社、专业协会。鼓励农业产业化龙头企业、农业大户通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立烤烟、水稻等生产基地，实现产业规模化经营，为实现一村一品创造条件。规范农村土地流转行为：农村土地流转的方式、期限和具体条件，在流转双方平等协商确定，达成流转意向的基础上，按照统一的流转合同规范文本签订土地流转合同，并报乡农经部门登记备案，实行统一档案管理。适当放宽农村土地的农业用途范围：在不损害土地耕作条件和基本农田保护的情况下，允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和服务。鼓励农村土地流转经营主体在其获得经营权的土地上投资兴建农田水利等基础设施。（七）（七）建立动态维护机制建设土地利用动态更新机制，包括基本农田、农村建设用地等，加强土地动态监测，全面掌握土地利用现状，及时更新、完善土地调查成果，加强成果应用，实现日常土地管理工作制度化、规范化、自动化，达到土地资源的优化配置，为政府监测、维护土地利用提供基础平台，为村庄财政支撑、产业发展等方面提供政策导向。图纸部分图纸部分