1、湖南省绿色矿山建设三年行动方案（20202022年）为贯彻落实湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见（湘政办发201971号）、湖南省绿色矿山管理办法（湘自然资规20194号）、湖南省绿色矿山标准（试行）（湘自然资发201923号），促进全省矿业绿色转型发展，加快推进绿色矿山建设工作，特制定本方案。一、指导思想深入贯彻习近平生态文明思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立生态文明新理念，坚持源头管控、全程监管、落实责任，以绿色矿山建设方案为抓手，扎扎实实推进全省绿色矿山建设，实现全省矿山矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化及矿地关系和2、谐化，全面提升我省矿业发展质量和效益。二、基本原则（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态环境保护放在首位，优先矿产资源保护，在矿产资源开发全生命周期落实绿色矿山建设要求。（二）坚持问题导向、分类施策。深入总结分析矿山所存在的问题，针对根本原因，结合矿山实际，补短板、强弱项，分类处理，一矿一策，积极推动矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设要求，推进全省绿色矿山建设工作。（三）坚持政府主导、矿山主建。落实地方政府监管责任，强化政府推动，加强统筹协调，形成推进绿色矿山建设合力。严格落实矿山企业绿色矿山建设主体责任，增强绿色发展意识，加大资金科技投入。加强监督检查，3、实施第三方评估，完善工作体系、标准体系，构建绿色矿山建设长效机制。三、建设目标到2022年底，全省生产矿山全部达到湖南省绿色矿山标准，并推荐一批省级示范矿山入选国家级绿色矿山，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、矿地和谐的矿山绿色发展新格局。四、主要任务（一）调查摸底1调查矿山现状。对合法采矿权和各种整顿整治后继续保留的采矿权，由县市区自然资源局组织对辖区内所有矿山逐一进行现状摸底调查（格式见附件1），掌握矿山生产状态和绿色矿山建设基础。市州自然资源主管部门汇总县市区调查成果上报省自然资源厅（格式见附件2）。（责任单位：市、县两级自然资源主管部门，完成时间：2020年4月底）2拟定绿色矿山建4、设名单。全省所有生产矿山应全部纳入绿色矿山建设范围；因规划或资源，2022年底前关闭矿山不纳入绿色矿山建设范围；长期停产、2022年底以后复工投产的矿山，按新设矿山要求建设绿色矿山。根据上述原则，结合矿山生产现状，科学确定年度绿色矿山建设名单，有计划、分步骤推进绿色矿山建设。（责任单位：县级自然资源主管部门，完成时间：2020年5月底）（二）制定方案3制定三年行动工作方案。各县市区自然资源局根据调查结果制定绿色矿山建设三年行动工作方案（方案提纲见附件3），落实各采矿权绿色矿山建设进度，明确每年度达标绿色矿山名单。各市州自然资源主管部门组织县级三年行动工作方案审查，审查通过后报省自然资源厅备案。5、（责任单位：市、县两级自然资源主管部门，完成时间：2020年5月底）4编制绿色矿山建设方案。各矿山企业应按照各县市区确定的绿色矿山进程要求，结合自身绿色矿山建设基础，对标绿色矿山标准，自行或委托第三方评估机构编制绿色矿山建设方案（方案参考提纲见附件4）。建设方案应突出矿区生态环境保护、资源开发与综合利用等方面的具体措施，并明确工作内容和工程进度。（责任单位：各拟建矿山企业，完成时间：2020年8月底）5评审绿色矿山建设方案。县市区自然资源局或矿山企业应组织专家对绿色矿山建设方案进行评审，专家从湖南省绿色矿山评价审核专家库中抽取。方案评审应突出建设内容及预期效果、主要工作量、工程可操作性、工程进6、度等，评审通过的绿色矿山建设方案应向所在地县市区自然资源局备案，并在湖南省绿色矿山建设信息管理平台上公开，接受社会监督。建设方案作为矿山企业绿色矿山达标验收的依据。（责任单位：各拟建矿山企业或县市区自然资源主管部门，完成时间：2020年9月底）（三）推进绿色矿山建设6开展绿色矿山建设。矿山企业应严格按照评审通过的绿色矿山建设方案组织实施，积极推进绿色矿山建设。优化施工顺序，确保工程建设质量，多方募集资金，加大资金投入，加大科技攻关，组织精干力量和专业队伍施工，力争提前完成建设方案的实物工作量，达到预期效果。（责任单位：各拟建矿山企业，完成时间：按各矿山绿色矿山建设方案规定的完成时限确定）7加强7、指导检查。各县市区自然资源局要建立绿色矿山建设管理台账，对拟建绿色矿山加强指导，每半年一次按照绿色矿山建设方案开展绿色矿山建设阶段性检查，督促矿山企业按时完成绿色矿山建设任务。各市州自然资源主管部门对辖区内各县市区当年拟建绿色矿山按不低于20%的比例，每半年组织一次随机抽查，并将抽查结果与县市区阶段性检查结果一并上报至省自然资源厅。省自然资源厅按照“两随机、一公开”的原则，不定期组织自然资源、生态环境、应急管理等相关领域的专家对各市州的绿色矿山建设进展情况进行抽查，并与矿业权人信息公示核查同步开展工作。（责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完成时间：日常工作）（四）组织评估入库8开展绿色8、矿山评估入库。绿色矿山建设达标后，按绿色矿山管理办法申报验收。县市区自然资源局应从湖南省绿色矿山第三方评估机构管理库中抽取第三方评估机构，及时组织开展评估工作（评估表见附件5）。评估通过的，由县市区自然资源局上报市州自然资源主管部门，市州自然资源主管部门对上报矿山资料进行审查通过后，上报省自然资源厅。省自然资源厅对上报名单进行审核后公示，公示无异议的，纳入省绿色矿山名录库。（责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完成时间：日常工作）（五）建立绿色矿山管理长效机制9加强绿色矿山动态管理。省自然资源厅采取随机抽取方式，不定期组织开展入库绿色矿山实地抽查。对抽查结果达不到绿色矿山标准的矿山，移出9、省绿色矿山名录库并责令限期整改。对弄虚作假骗取绿色矿山称号的，将其从省绿色矿山名录库中移出，并在全省范围内予以通报。（责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完成时间：日常工作）10完善绿色矿山建设管理制度。不断总结全省绿色矿山建设经验，及时发现并着力解决绿色矿山建设管理中存在的问题，完善绿色矿山建设管理制度。加强标准化建设，会同省市场监督管理局制定湖南省绿色矿山标准。（责任单位：省、市、县三级自然资源主管部门，完成时间：日常工作）五、保障措施（一）加强组织领导各市州、县市区要高度重视绿色矿山建设工作，强化矿业转型发展的责任感和紧迫感，把绿色矿山建设作为矿业改革转型绿色发展的重要抓手，并参照10、省级成立的“湖南省全面推动矿业绿色发展领导小组”的组织框架，成立专门班子，按照各项工作任务时间节点倒排工期，保质保量完成各项任务，扎实推进绿色矿山建设工作。（二）严格考核评价将绿色矿山建设纳入各级年度工作目标考核内容。各市州、县市区要严格把控标准，采取得力措施，确保工作进度，确保辖区内生产矿山2022年底前完成绿色矿山建设。（三）强化资金保障各级自然资源主管部门积极商同级财政部门，每年要保障用于组织绿色矿山建设方案审查、第三方评估、指导检查、实地抽查等工作经费，不得增加企业负担。矿山企业需积极利用相关金融扶持激励政策，多方筹措专项资金用于绿色矿山建设，确保绿色矿山建设顺利推进。（四）规范第三方11、评估机构行为湖南省绿色矿山第三方评估机构应当严格按照湖南省绿色矿山管理办法从事第三方评估工作。评估机构在绿色矿山建设方案编制与第三方评估工作中应采取回避制度，即同一评估机构不得同时参与同一矿山企业的绿色矿山建设方案编制、第三方评估工作。对第三方评估机构存在未采取回避制度或者将所承担的评估工作转让、外包的，未经被评估矿山批准，擅自将所评估矿山的文件和资料提供给他人，或利用非公开技术秘密为本机构或他人谋取私利的以及出现不能客观反映矿山真实情况，评估标准把关不严，致使评估结论与真实情况不一致的情形两次等情形之一的，由省自然资源厅将其从湖南省绿色矿山第三方评估机构管理库中除名并公开曝光，三年内不得从事12、自然资源领域相关评估工作。（五）加强宣传培训省自然资源厅将分批组织开展绿色矿山建设培训工作，宣讲政策，解读技术标准规范，统一认识，统一标准，提升各级绿色矿山管理人员和从业人员的管理服务能力。同时，利用多种平台、多种形式，加大宣传力度，增强各级政府和矿山企业的工作积极性和自觉性，形成建设共识，助推全省绿色矿山建设。附件：1湖南省矿山现状摸底调查表2湖南省 市 县矿山现状摸底调查汇总表3湖南省XXX县绿色矿山建设三年行动工作方案4湖南省XXX矿绿色矿山建设方案5湖南省绿色矿山建设情况评估表附件1 湖南省矿山现状摸底调查表填表日期： 年 月 日 填表人：矿山基本信息矿山名称采矿许可证号采矿许可证有效13、期止（年/月）矿权规划保留 整合 注销发证机关主要开采矿种开采方式矿山规模矿区面积保有资源储量剩余服务年限拟达标绿色矿山年度生产状态新建 生产 停产矿山联系方式法定代表人联 系 人手 机电子邮箱固定电话传 真绿色矿山建设存在的主要问题概述矿容矿貌矿区生态环境保护资源开发与综合利用科技创新与数字化矿山企业管理及矿地和谐附件2湖南省 市 县矿山现状摸底调查汇总表填表单位（盖章）： 填表日期： 年 月 日序号矿山基本信息矿山生产状态拟达标绿色矿山年度联系方式矿山名称采矿许可证编号发证机关开采矿种生产规模开采方式采矿许可证有效期至（年/月）矿权规划生产状态保有资源储量剩余服务年限联系人联系电话123附14、件3 湖南省XXX县绿色矿山建设三年行动工作方案（提纲，供参考） 一、前言（一）指导思想（二）基本原则二、区内矿山概况（一）矿山现状包括矿产种类、矿山规模、矿山开采方式，生产、整合、停产、拟定注销矿山数量及矿山剩余服务年限等。（二）绿色矿山建设基础包括相关证照、矿容矿貌、矿区生态环境保护、资源开发利用及综合利用、科技创新与数字化、企业管理与企业形象等内容。宜分类归纳建设基础。（三）存在的主要问题对标绿色矿山标准，按照存在的主要问题类型归并整理。三、绿色矿山建设目标与任务明确每年度绿色矿山建设数量及拟定达标矿山名单。四、绿色矿山建设内容及进度安排明确每个矿山的绿色矿山建设宜关注的重点建设内容及工15、作进程，列出进度安排表。五、保障措施包括组织措施、管理措施（含建设方案评审管理）等。 附件4湖南省XXX矿绿色矿山建设方案（提纲，供参考）第一章 前言1.1 建设方案编制的背景和定位1.2 建设方案编制的依据1.3 建设方案实施期限第二章 矿山基本情况2.1 矿山概况 矿山所处行政区位置、分布范围、气象、水文、土壤、植被、地形地貌等情况。矿业权设置情况，包括采矿许可证拐点坐标、面积、发证机关及有效期。矿山营业执照、采矿许可证、安全生产许可证等各证照信息。相关责任事故及行政处罚情况，各类税费缴纳及矿山地质环境恢复治理基金提计、使用和管理等情况。2.2 矿山开采历史与现状矿区地质简介：矿区地质概况16、，矿床地质特征，矿石质量及加工技术性能，矿床开采技术条件。矿山开采历史：介绍矿业开采历史，矿业权变更、整合等情况，矿山剩余资源及储量等。资源开发利用现状：矿山现状，开采范围、层位、开采方式、采区布置、矿石加工、年生产能力、矿山剩余生产服务年限。矿山基础设施条件和生产经营状况，相邻矿山分布与开采情况。第三章 绿色矿山建设现状综述矿山开采对象、开采方式、采区布置、矿石加工、产品、年生产能力，剩余资源及储量，矿山剩余生产服务年限，已建设完成的绿色矿山相关工程设施投入、运行情况等。3.1 矿容矿貌功能区布局：矿山生产区、管理区、生活区和生态区等各功能区的管理及规划布局。标示标牌：矿山操作提示牌、说明牌17、线路示意图牌等标牌及陡坡、井口、矿坑、生产车间等区域标示设置情况。矿区绿化：矿区可绿化区的绿化情况及绿化覆盖率。矿区道路：矿区道路硬化情况，尘土治理情况。防尘降噪：矿山粉尘、噪音污染现状及相关防治设施设备的使用运行情况。其他：包含矿山基础配套设施、公共区域的卫生状况等相关内容。存在问题：对照相关绿色矿山标准，描述现状条件下矿山在矿容矿貌方面存在的主要问题，宜具体化细化。3.2 矿区生态环境保护矿区生态环境恢复治理：排土场、露天采场、废石堆场、尾矿库、工业广场、井筒等矿业活动及其影响区的生态环境恢复治理现状。土地复垦：土地复垦现状，含土地复垦质量、土地复垦率等内容。矿山地质灾害防治：包括由矿业18、活动引发的或矿山可能遭受的地质灾害防治现状。“三废”排放：矿业活动所产生的废渣、废水、废气排放和治理现状。监测预警：矿山所建立环境问题监测与灾害应急预警机制的现状，包含监测的类型、频率、手段及数据管理报送情况。存在问题：对照相关绿色矿山标准，描述现状条件下矿山在矿区生态环境保护方面存在的主要问题。3.3 资源开发及综合利用节能降耗：矿山节能降耗所采取的手段、措施及设施设备现状。开采方式与方法：矿山开采方式（露天开采的砂石矿应注明是台阶式开采还是半边山式开采）、矿山所采取的开采工艺及设备、储量管理及开采回采率、采矿贫化率现状。选矿（加工）工艺：矿山目前所采取的选矿（加工）工艺及设备、精深加工及选19、矿回收率现状。共伴生资源综合利用：矿山共伴生资源综合利用现状和回收率。“三率”指标达标情况：矿业活动所产生的废渣、废水、废气等废弃物综合利用方式、综合利用率达标情况。存在问题：对照相关绿色矿山标准，描述现状条件下矿山在资源开发及综合利用方面存在的主要问题。3.4 科技创新与数字化矿山科技创新：矿山科技创新体系建设、科研人员团队建设、研发资金投入方面的现状。数字化矿山：矿山机械化开采、自动化选冶、信息化管理、数字化监控及动态储量管理等方面的现状。存在问题：对照相关绿色矿山标准描述现状条件下矿山在科技创新与数字化矿山方面存在的主要问题。3.5 企业管理与企业形象企业管理及诚信：矿山管理制度、工作机20、制，比如财务及资料管理、职工培训、职工健康检查等，矿山诚实守信、数据公开公示等方面现状。企业文化：矿山企业文化、业余文体活动、职工福利待遇、职工满意度等方面的现状。矿地和谐：矿山履行社会责任、积极参与周边社区建设、社会公益投入、与周边社区磋商协作等方面的现状。存在问题：对照相关绿色矿山标准描述现状条件下矿山在物业管理与企业形象方面存在的主要问题。第四章 指导思想、基本原则、建设目标4.1 指导思想4.2 基本原则4.3 建设目标第五章 绿色矿山建设任务5.1 矿山环境保护与综合治理5.2 矿产资源高效开发与合理利用5.3节能减排5.4 科技创新5.5社区和谐发展5.6企业文化建设第六章 重点工21、程6.1环境治理类工程6.2 科技创新类工程6.3和谐社区建设类工程第七章 保障措施7.1 组织保障7.2 资金保障7.3 制度保障7.4 技术保障7.5 监督管理附图：1. 矿区整体遥感影像图2. 绿色矿山建设工程部署图3. 典型单体工程设计图附件： 相关证照、相关批复文件、检测检验报告等附件5湖南省绿色矿山建设情况评估表序号评估内容评估标准评分备注1依法办矿证照齐全，且均在有效期范围内；按规定进行矿山地质环境治理恢复基金计提、使用和管理；按要求依法缴纳税费；及时完成储量年报编制。无分值（如有缺项，不予评估）2矿容矿貌（10分）矿址选择经济合理，生产、运输、贮存等管理规范有序，尾矿库、排土场22、废渣堆等场址选择符合环保及安监相关标准要求。（5分）矿区环境整洁美观，各功能区布局合理，所占土地得到有效利用。矿区地面运输、供水、供电、卫生、环保等配套设施齐全，各功能区标牌、标示规范。（5分）3矿区生态环境保护（50分）排土场、露天采场、废石堆场、尾矿库、工业广场、塌陷（沉陷）区及污染场地等生态环境保护与治理，符合相关标准或规定；矿山固体废弃物达标处置率达到100%；矿山生产、生活废水综合利用率或治理率达到100%，达标排放率达到100%；矿业活动所产生的废气、粉尘、噪音得到有效控制，达到相关要求标准。（25分）矿区可绿化区域绿化覆盖率达到100%；矿山废弃地复垦率达到100%；矿山可能遭23、受的地质灾害及由矿业活动引发的矿山地质灾害得到有效的治理，已消除安全隐患。（20分）已建立长效监测机制，对矿区复垦质量、地灾隐患点、水土环境污染、矿山地表安全生产（护坡、尾矿坝等）等开展动态监测，并达到相应监测规范要求。（5分）4资源开发及综合利用（25分）建立矿山生产全过程能耗核算体系，能耗指标符合我省绿色矿山标准及相关要求。（3分）开采方式与矿山设计一致，开采技术与设备符合我省绿色矿山标准，采、选、冶工艺按设计执行。（8分）三率”指标达到或超过设计要求，废石、尾砂、冶炼废渣开展回填或资源化利用。（14分）5科技创新及数字化矿山（8分）建立科技创新体系，并配备相关科技人员，科技创新资金投入比24、例达到绿色矿山标准。（4分）建立安全避险系统，保障安全生产，矿山开采机械化、选冶自动化、管理智能化程度符合绿色矿山标准及相关要求。（4分）6企业管理及矿地和谐（7分）规章制度完善，工作机制明确，责任落实到位。台账、报表、档案资料等应齐全、完整。建立职工培训制度，定期开展培训，培训记录清晰完整。企业诚实守信，未纳入异常名录，履行矿业权人勘查开采信息公示义务和联网直报义务，建立使用视频监控系统。（4分）参与周边社区基础设施建设，提供教育、文化等方面的支持及其他公益性社会行为。与当地社区建立磋商和协作机制，建立了矿区群众满意度调查机制。（3分）总分总得分大于等于80分且第三项“矿区生态环境保护”评估内容得分40分以上为达到我省绿色矿山标准。