1、祁阳县产业精准扶贫规划(2016-2020年)祁阳县农业委 (2016年7月） 前 言 当前，扶贫开发进入到攻坚拔寨的关键时期，“十三五”时期，也是强力推进“活力、绿色、平安”祁阳建设和全面建成小康祁阳的关键时期，也是加快推进农业现代化、信息化、建设美丽乡村的重要时期。为打赢扶贫开发攻坚战，根据中央、省、市产业精准扶贫政策要求和中共祁阳县委、祁阳县人民政府关于贯彻落实中央、省市精准扶贫战略部署的实施意见，为推进农业产业精准扶贫工作，特制定本规划。 一、农业产业现状 祁阳因地处祁山之南而得名，因有浯溪而闻名，是一个古老的邑县，始建于三国时期，至今有1800多年历史，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志2、的故乡。 祁阳位于“湖广熟，天下足”鱼米之乡的腹地，湘江中游。南通粤桂，北抵衡岳，东连淅赣，西接川黔。全县总面积2538平方公里，辖22个镇办、481个行政村，总人口100.2万，其中农业人口86万人，贫困人口和贫困村数量分别排永州市的第三位和第四位，是全省扶贫任务比较重的面上扶贫县。 祁阳是一个传统农业大县。“十二五”时期，我县以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，全县农业和农村经济发展成效显著，呈现农业综合生产能力不断提高，农业基础不断强化，农业结构不断优化，农业效益不断增长，农村3、经济不断攀升，农村面貌不断美化的良好态势。全县粮食连续十二年丰收、总产稳定在65万吨左右；全县水果年均种植面积21.69万亩，年均产量14.45万吨，年均增加2.2万吨；全县蔬菜年均播种面积24.4万亩、年均产量42.35万吨、年均产值8.41亿元；全县粮经比稳定在7:3以上；全县现有林业用地面积153.2万亩；建成公益林面积67.24万亩（其中国家重点公益林58.91万亩，省级公益林8.3万亩），占林地面积的43.9%；全县现有木材蓄积量273.6万立方米。“十二五”期末全县林业总产值21亿元以上。2015年，全县生猪存栏68.71万头、出栏118.2万头，水产品起水量6.2万吨，增长26.4、6%，养殖业总产值达38.3亿元，占农业总产值的比重达到54.7%。农业产业化基地发展壮大。全县发展农产品较大规模种植基地32个，形成了以大村甸、黎家坪、白水等镇为重点的“一片一种”高档优质稻米标准化生产基地15万亩，以潘市、七里桥、龚家坪等镇为重点的1.5万亩杂交稻制种基地；以茅竹、大忠桥、浯溪、白水、七里桥等镇为重点的2.6万亩柑桔低改品改基地；以七里桥、肖家等镇为重点的3万亩茶叶基地；以文明铺、龚家坪、大村甸、浯溪、白水、潘市等镇为重点的10万亩蔬菜基地；以三口塘、大忠桥、肖家、八宝、潘市等镇为重点的60万亩油茶基地。农业产业化龙头企业不断涌现。全县拥有农业产业化市级以上龙头企业24家，5、其中，国家级2家、省级6家、市级16家，农产品加工产值2015年底达到了75亿元。二、总体思路（一）指导思想按照精准扶贫的总体要求，以规划为引领，以科技为支撑，以投入为保障，以资源禀赋、产业优势为基础，突出生态环境保护和农业产业发展的有机结合，坚持扶贫到村到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、贫困户增收为目标；着力提高农业良种化、标准化、规模化、产业化、生态化、安全化、品牌化，突出生态、绿色、安全，做大做强优势特色产业，运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业片区，形成农业产业全覆盖。增强贫困农户“造血”功能及自我发展能力，确保贫困群众增收和脱贫奔小6、康。（二） 基本原则 1、因地制宜、注重实效、科学发展原则。本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择、确定和安排农业产业扶贫项目。2、一村一品、一乡一业、重点推进，发展主导产业原则。按照农业产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个乡镇要确定一个主导产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一乡一业。3、坚持农业科技推广应用的原则。开展农业科技人员帮扶行动，大力培育农业科技示范户，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。4、财政支农资金精准投向原则。确保扶贫政策到位，项目落7、实到位、投入安排到位。财政资金、项目资金进行倾斜扶持，投向贫困村、贫困户，实行精准投放，形成的资产直接量化到村落实到户，增加贫困农户的财产性收入。 5、集中连片，区域攻坚，先难后易，统筹兼顾原则。充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对贫困程度较深、地域自然相连、主导产业一致的乡镇，统筹规划，连片推进。同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村。6、坚持产业扶贫和生态环境保护相结合的原则。要科学谋划，统筹推进，把生态环境保护理念融入到农业产业扶贫工作中去。7、允许适当调整原则。在实施过程中，根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化，可以对不适宜的规划村或规划项目及其规模做适当调整，以保证8、项目安排更切合实际，扶持效果更加明显。（三）总体目标通过大力培育主导产业，发展特色产业，加大农产品加工扶持力度，全县88个贫困村基本实现特色产业发展、集体经济壮大、帮扶3.2万户贫困人口稳定脱贫的目标。到2020年，每个扶贫村扶持发展一个以上主导产业，在全县形成4个主导产业业聚集带，培育一批新型农业经营主体，村级集体经济收入稳定在5万元以上，贫困村农村居民人均可支配收入突破10000元。（四）工作重点1、发展特色产业。坚持推进精准扶贫与转变贫困地区农业发展方式深度融合，既要扶持发展特色产业和特色产品，又要重视提高农产品质量。一是培育壮大特色产业。到2020年，全县特色支柱产业体系基本建成，形成9、35个主导产业，同时，每个贫困村按照“一村一品”的要求，提升壮大1-2个主导产业，每个扶贫对象户都有1个增收项目。林区、山区要发挥生态资源优势，积极发展生态旅游和绿色、有机农业，靠近城郊的要发挥区位优势，大力发展休闲观光农业和园艺花卉业等新兴产业。二是培育发展经营主体。通过土地流转、合作经营等方式，选准产业，规模发展，培育市场主体，确保每个贫困村有一个龙头企业或专业合作社带动，促进贫困户增收；扶持引导贫困村、贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人大户建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入；鼓励贫困户将产业发展扶持资金参股到龙头企业和专业10、合作社，实行股份合作，获得保底分红增加收入。重点实施“四个一”工程，到2017年，每个贫困村培育1个村办或其它形式创办产值10万元以上的小微企业、1个成员20个以上的农民专业合作社、1个种植规模50-100亩以上或养殖达到一定规模的家庭农场、1个种植水稻50亩以上的专业大户。三是推进农业标准化。对贫困地区农业标准化建设实行县级领导包产业、联乡镇、建园区的工作机制。大力发展“三品一标”农产品，打造一批农业名牌产品。积极创建省级农产品质量安全监管、农业标准化示范县。力争到2020年，主要农产品规模基地标准化覆盖率达到80%以上、“三品一标”农产品覆盖80%以上建档立卡贫困村。2、发展农产品加工业。11、引进培育壮大一批精深加工企业，带动贫困村蔬菜、水果、中药材等产业的深度开发，推进贫困地区蔬菜、水果、茶叶、竹木、中药材等全产业链建设，延伸产业链，提高附加值。一是鼓励龙头企业进贫困村建基地。倾斜支持贫困地区农产品加工、仓储、冷藏、市场建设，推动农业产业化龙头企业在贫困地区建立优质农产品原料基地，原料基地优先在贫困村布点，大力推进合同农业、订单农业、保护价收购，龙头企业与贫困农户建立风险共担、利益共享的双赢联结方式，带动贫困户增收。二是促进贫困村小微企业发展。扶持每个贫困村发展小微企业或工商户，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户增收”；支持金融信贷、12、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜，提高每户启动性贷款规模。鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业，通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，促进贫困户在参与中增收，在增收中提升自我发展能力。三是推动贫困村产销一体化进程。抢抓国家实施互联网+的战略机遇，大力推进“互联网+农业生产”“互联网+农业服务”“互联网+农产品销售”，优先在贫困地区实施“互联网+”示范工程创建活动，将龙头企业、农业社会化服务组织、贫困农户连接起来，加快建立村级农产品电商服务体系，加快对接阿里巴巴集团“千县万村”实施计13、划，争取进入京东集团“千县燎原”试点范围，到2020年，全县基本普及农产品电子商务应用，实现“三有一能”，即县有农产品电子商务服务中心，乡有农产品电子商务服务站，村有农产品电子商务服务点，贫困户能通过农产品电子商务平台销售自产产品、购买生产生活资料，交易额逐年递增。三、主导产业发展规划（一）油茶产业发展规划1、产业发展规划目标及分步实施计划按照中央提出的2020年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五化”（开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化）要求，明确“三个十万”发展目标，即新植油茶10万亩；油茶低改10万亩；培育油茶种植户10万人。从2016至2020年，在全县22个镇办14、300个村新建油茶精准扶贫高产生态示范基地20万亩，每年建设4万亩，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。2、产业发展实施规划（1）生产环节。结合全县的自然条件、土地资源利用现状、现有油茶生长分布情况确定项目布局。项目布局在全县19个镇和3个街道办事处，包括龙山街道办事处、长虹街道办事处、浯溪街道办事处、观音滩镇、茅竹镇、大忠桥镇、三口塘镇、肖家村镇、八宝镇、白水镇、黄泥塘镇、进宝塘镇、潘市镇、梅溪镇、羊角塘镇、下马渡镇、七里桥镇、大村甸镇、黎家坪镇、文富市镇、文明镇、龚家坪镇。主产区：规划分布于祁阳县观音滩、茅竹、三口塘、肖家村15、八宝、白水、进宝塘、潘市、七里桥、下马渡等20个镇(办)。总规模20.0万亩，其中油茶新造10.0万亩，低产林抚育改造10.0万亩。（2）加工及销售环节。积极做大做活油茶加工和产品销售，广东农垦集团计划5年内在全县建设15万亩油茶种植基地，并新建一座油茶加工厂、一个现代化油茶育苗基地和一个油茶物流园；湖南金浩茶油股份有限公司计划5年内在全省范围内建设10万亩油茶种植基地，力争茶油精炼能力达10万吨/年。油茶是一种优质的食用油，在国内将具有很大的市场空间和市场竞争力。在销售市场方面，首先是立足湖南，同时积极拓展周边省份的油茶产区市场，并计划在全国建立销售网络，逐步扩大到全国各地。在保证产品质量16、的同时，与当地林农、有关农产品销售公司和有关单位建立合同购销关系。同时加大油茶副产品茶枯、茶壳的开发利用价值非常高。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。（3）全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心、油茶生态文化展示中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现油茶产17、业的可持续发展。3、扶贫利益联结机制。在油茶产业精准扶贫进程中，我们将努力把油茶树培成“摇钱树”，把油茶山建成“聚宝盆”，把油茶林下变成“新天地”，贫困户多渠道、全过程获得收益。一是土地流转增收。通过将土地经营权流转给基地，贫困户可获得1800元/亩的租金收入。可使0.8万户,2.2万贫困人口受益。二是基地务工增收。贫困户到基地务工的，每人每天可获得60-80元或每月1500元工资。计算期内，在项目建设实施及运行过程中将产生劳务费35.5亿元，可为当地林农提供约3.55亿个工日；按300工日/人计，可帮助本县118万个劳动力实现就业，可带动贫困人口2.2万个劳动力,为贫困户带来3.96亿元劳务18、收入。三是基地分红增收。贫困户通过土地资源入股，油茶挂果后，每亩按2-3斤茶油分红受益,1.2万户入股农户可获得分红1800万元。四是林下经济增收。贫困户在返包倒租的油茶林地适宜发展种、养业林下经济，每户每年收入2-3万元，在家门口打造“扶贫钱匮”。五是油茶丰产增收。租赁期满，还山还林于民，油茶林每亩每年纯收益在1000元以上。 4、产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项目、省级油茶产业发展专项资金项目、巩固退耕还林成果油茶项目、农业综合开发油茶丰产林示范基地项目、新一轮退耕还林等项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准19、。二是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展油茶产业。三是对贫困户在房前屋后种植的油茶面积达到一定规模的按照500元/亩的标准进行补助。四是支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。 5、资金投入测算。五年规划项目总投资3.7亿元，其中：其中工程建设直接费投资3.4亿元，占总投资的91.89%；工程建设其它费0.13亿元，占总投资的3.51%；基本预备费0.17万元，占总投资的4.60%。资金来源：申请中央、省级油茶项目资金7000万元，占总投资的18.91%；地方财政配套3500万元，占总投资的920、.46%；造林实体（企业、合作社、油农）自筹（含农户投工投劳）2.65亿元、占总投资的71.62%。（二）蔬菜产业发展规划 1、产业发展规划目标及分步实施计划蔬菜产业化扶贫实行一次规划，分步实施。2016年-2020年在交通条件较好、群众有种植蔬菜基础的乡镇，县城镇蔬菜及外销蔬菜基地实施蔬菜产业化扶贫项目，建成10个左右各具特色的蔬菜产业化扶贫基地，种植面积4万亩以上，直接带动贫困农户13500人以上。同时，有计划地建设一批加工、流通龙头企业，实现产业大发展，扶贫大见效的目标，使项目覆盖农户年人均纯收入增长1000元。力争用3至5年时间，把我县打造为相邻中心城市和“珠三角”地区的重要蔬菜供应基21、地，使蔬菜产业成为农民增收脱贫的重要途径。 2、产业发展规划实施规划（1）生产环节 A、基地选址2016年2020年在交通条件较好、群众有种植蔬菜基础的乡镇，县城镇蔬菜及外销蔬菜基地所在的贫困村规划建设面积116778亩。其中2016年在茅竹镇、文明铺镇、龚家坪镇、黄泥塘镇等规划建设面积47883亩，2017年在白水镇、龚家坪镇、黄泥塘镇、文富市镇、大村甸镇等规划建设面积16786亩，2018年浯溪办事处、白水镇、龚家坪镇、黄泥塘等规划建设面积17002亩，2019年在白水镇、黄泥塘镇等规划建设面积17103亩，2020年在浯溪办事处、黄泥塘镇规划建设面积18004亩。B、品种结构以常规蔬菜种22、植为基础，重点抓好无公害、绿色反季节蔬菜，中高档精细蔬菜，积极探索发展有机蔬菜。主要产品为我县的传统特色产品，如生姜、槟榔芋、胡萝卜、百合、苕头、黄花、辣椒、茄子、瓜类、叶菜类等，同时也发展一些新品种蔬菜，如莲子、淮山等。C、基地规模项目区要求集中连片，规模在200亩左右，形成集群规模生产基地，能带动50户左右农户，财政资金对项目区的蔬菜专业合作社、贫困农户、蔬菜产业发展配套的基础设施建设和质量技术检测系统建设给予扶持。D、生产主体专业蔬菜村、蔬菜专业合作社、公司、农户等。E、蔬菜发展模式以面为基础，在邻近主要交通道路、交通方便、劳动力较多、地势相对平坦、土壤肥沃无污染、水源充足、耕作条件好、23、生态环境优良的地区,构建以露地外销蔬菜基地为主体和城镇蔬菜基地相配套的蔬菜产业基地发展总体格局。以点为重点，在知名风景名胜区附近、现代农业产业园区建设蔬菜观光园，统筹旅游和蔬菜产业的发展。力争将湖南德辉现代农业开发有限公司打造成永州乃至全省、全国的休闲农业观光龙头企业。（2）加工环节目前我县的蔬菜产业主要还是以生产鲜菜为主，蔬菜加工还处于薄弱环节，2016年2020年计划引导湖南德辉现代农业开发有限公司、祁阳县天子龙蔬菜专业合作社向蔬菜贮藏、加工领域发展，以提高产品附加值。（3）销售环节充分利用快速交通改善物流、大中城市消费拉动对蔬菜产业化发展的促进作用，充分发挥我县蔬菜生产技术、资源、服务网24、络优势，瞄准相邻中心城市特别是“珠三角”“港澳台”市场，以湖南德辉现代农业开发有限公司、祁阳新龙现代农业开发有限责任公司、祁阳县大自然蔬菜专业合作社、祁阳县天子龙蔬菜专业合作社、鑫鑫农产品种植专业合作社等龙头企业为依托、为基础，以利益连接为纽带，大力推进蔬菜产业化发展，不断增加农民收入，带动贫困群众脱贫致富。3、扶贫利益联结机制项目区的贫困户以劳务收入、土地租金入股，参与企业（合作社）分红；农户种植，合作社负责储运及销售；农户自种，自销等方工让贫困户稳定受益、稳定脱贫。其中可带动1600余户贫困户自种；“合作社+农户”模式可带动2200余户贫困户脱贫;“公司+农户”可带动3200余户贫困户脱贫25、。总计可帮助1.2万贫困人口稳定脱贫。4、资金投入测算按照生姜、槟榔芋等常规蔬菜的生产性投入3000多元/亩，大棚等设施投入2万元/亩，仓储预冷库成本1500元/平方米，流通加工系统建设、创品牌建设和科技培训等测算，20162020年共需要投入资金55000万元。（）2016年需要投入资金18600万元，其中生产性投入10800万元，基本设施建设6800万元，仓储预冷库建设2000立方，需投入300万元，流通网络10个，需投入100万元，加工厂1个，需投入500万元，创品牌建设和科技培训100万元。（）2017年需要投入资金9700万元，其中生产性投入4200万元，基本设施建设4000万元，仓26、储预冷库建设2000立方，需投入300万元，流通网络10个，需投入100万元，加工厂1个，需投入1000万元，创品牌建设和科技培训100万元。（）2018年需要投入资金9800万元，其中生产性投入3800万元，基本设施建设4500万元，仓储预冷库建设2000立方，需投入300万元，流通网络10个，需投入100万元，加工厂1个，需投入1000万元，创品牌建设和科技培训100万元。（）2019年需要投入资金9800万元，其中生产性投入3800万元，基本设施建设4500万元，仓储预冷库建设2000立方，需投入300万元，流通网络10个，需投入100万元，加工厂1个，需投入1000万元，创品牌建设和科27、技培训100万元。（）2020年需要投入资金10100万元，其中生产性投入4000万元，基本设施建设4600万元，仓储预冷库建设2000立方，需投入300万元，流通网络10个，需投入100万元，加工厂1个，需投入1000万元，创品牌建设和科技培训100万元。（三）乡村旅游产业发展规划1、产业发展规划目标抓住新农村建设的新机遇，按照精准扶贫要求，利用祁阳乡村资源与文化特色，发展乡野风光、休闲情调和民俗文化和谐统一的休闲旅游，优化、提升和丰富祁阳旅游产品体系，促进祁阳乡村旅游的发展。经过5年的努力，构建“一带六区”的祁阳休闲农业与乡村旅游发展空间结构，将祁阳建设成为特色明显、环境优美、经济富裕、文28、化丰富的乡村旅游目的地，将有旅游资源的贫困村彻底脱贫。2、产业发展实施规划（1）祁阳湘江休闲农业和乡村旅游观光带。以湘江为轴线，整合湘江沿线农业和旅游资源，推动休闲农业发展和旅游项目建设、滨江景观建设和旅游码头建设。重点打造茅竹镇琵琶洲特色农业、德辉观光体验农业、浯溪街道小江果蔬特色产业园、观音滩镇鸭婆洲乡村旅游、白水镇屯山和湘湖村沿江观光带休闲农业、竹山美丽乡村游、黄泥塘镇九洲万亩果香园。完善休闲农业和乡村旅游服务设施，加强水路联动，打造祁阳湘江文化休闲观光带，进一步凸显特色农业观光休闲、文化展示、民俗风情、乡村度假、商务会所等功能，集祁阳本土文化、湖湘文化和两型社会特色于一体的休闲农业和乡29、村旅游休闲观光集聚带，成为面向社会大众，适于旅游、观光、休憩的公共活动空间。（2）祁山休闲度假风景区。位于祁山区域的文富市镇、黎家坪镇、下马渡镇、七里桥镇(含桂榜山林场)、羊角塘镇、梅溪镇、潘市镇等七镇一场。以祁阳境内祁山山脉为规划核心，以“祁山风光、绿色休闲、生态体验”为特色，着力发展楠竹、特色水果、茶叶、名贵树种及药材，保护生态植被，提升生态农业产业，以祁山生态景观和祁山所蕴含的文化遗产为依托，大力发展祁山生态观光休闲游、宗教文化游、民俗文化体验游和红色文化游。充分利用当地优秀的生态资源和文化资源，优化祁山旅游品质，提升旅游服务接待水平，完善旅游服务支撑体系；实现祁山旅游全面提质，创新祁山30、旅游产品，完善祁山旅游产品链，做大做强做优祁山旅游品牌。（3）祁水生态田园观光区。位于祁阳北部龚家坪镇、文明铺镇、文富市镇、黎家坪镇、大村甸镇五镇及龙山、长虹街道县城以北部分。以田园农业观光、农家乐休闲、乡村游赏走廊为主题，以“田园风光、生态旅游、乡村体验”为特色，以自然生产和环境为基础,以自然生态系统为主体,打造生态田园观光区，加强对乡村景观资源合理开发与利用，提升乡村景观的质量，凸显出美丽的乡村风光，让游客体验原汁原味的幽静恬美乡村风光。（4）乡村民俗风情体验区。位于祁阳湘江西南部茅竹镇、观音滩镇、三口塘镇和大忠桥镇四镇。以民俗文化风情体验、乡村文化走廊为主题，以“民俗风情、古镇风光、乡村31、文化”为特色，以祁阳特色文化、湖湘风情为基础，以两型社会建设为依托，打造祁阳民俗风情体验区，完善对祁阳非物质文化的保护和开发，加强非物质文化和乡村旅游的结合，展现祁阳民俗风情的魅力，让游客感受祁阳经过历史所酝酿的民俗风情。（5）两型特色农业游览区。位于祁阳湘江东南部的观音滩镇、茅竹镇、白水镇、进宝塘镇、八宝镇、肖家镇等六镇。以特色农业观光、农家乐休闲、新农村体验为主题，以“农村休闲、乡村体验、农艺展示”为特色，以新农村体验、农家乐休闲为主，依托农业资源，优化整合果蔬资源，重点开发以农庄休闲和特色农业为主的乡村休闲观光活动。丰富农业型乡村旅游产品的内涵，克服传统低层次产品的季节性瓶颈，加强农业科32、普教育建设，让游客品味祁阳特色农业所带来的湖湘味。（6）大江源旅游风景区。位于祁阳八宝镇(原内下乡)和肖家镇(含原大江林场)。以大江源旅游风景区为核心，以“湖南西湖、湖湘净土”为特色，以景区优美的环境、丰富的文化为依托，加强生态观光休闲游、宗教文化游、民俗文化体验游的开发，完善旅游支撑体系，提升旅游品质，延长旅游产业链。合理的开发利用景区资源，丰富景区内容，打造集休闲度假、漂流探险、山水观光、民俗体验、宗教朝拜等功能为一体的综合性休闲旅游度假风景区。（7）农产品加工体验区。以祁阳农产品加工业“一区三园”为规划目标。“一区”就是经济开发区；“三园”，一是祁阳科技工业园(白水)，以农产品加工业创业33、为重点，二是祁黎工业园，以粮油加工业为重点，主要龙头企业有金浩茶油、银光粮油、天龙米业等，三是浯溪工业园农产品加工园，以湘妹食品、自然韵黑茶、鑫利生物为重点企业。这“一区三园”构建了全县农产品加工业体验区，今后及将来，全县主要农产品加工企业全部聚集到“一区三园”，同时在经开区重点打造500亩以上的农产品物流园，形成产销结合、集聚大发展的新格局。3、乡村旅游营销 一是加强旅游产品开发。突出乡村自然资源优势，挖掘文化内涵。因地制宜发展生态农庄、森林旅游人家、客栈民宿、汽车营地等休闲度假产品，开发乡村摄影、踏青赏花、养生养老、研学旅行等新业态，推动农副土特产品的旅游化和品牌化包装，策划以地域文化为主34、题、乡土乡情和农事体验为特色的观赏体验型旅游娱乐活动。二是强化宣传与营销。 在全县旅游资讯网站和相关网站设置乡村旅游扶贫专栏，支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP，提高在线营销能力。将重点村纳入省市县旅游精品线路，组织媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。支持和培育乡村旅游节庆活动，以周边城市游客为重点，推广乡村旅游线路，打造特色旅游品牌。4、扶贫利益联结机制。 建立农家乐协会+农户、企业+农户、村民委员会+景区等乡村旅游组织管理模式，鼓励有条件的重点村发展导游、导航、导览、导购等“智慧旅游”项目，拓宽贫困农户参与渠道。同时，充分发挥旅游景区的辐射带动作用，建立景区与周边贫困村、贫困户35、的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品。优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式，建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果。开展旅游资源资产化评估，探索贫困群众以旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发的发展模式，带动贫困户受益增收。可带动景区贫困人口1.2万人稳定脱贫。 5、资金投入测算。五年规划项目总投资10.8亿元，其中：其中公路等基础设施投资4.2亿元，公共服务设施投资2.8亿元，景点开发及维护投资2.6亿元，旅游运营投资1.2亿元。（四）水36、果产业规划1、产业发展规划目标及分步实施计划我县计划于2016年-2020年用5年时间在全县发展以锦红冰糖橙为主的水果3.2万亩，带动产业区贫困人口11812人脱贫致富在贫困村种植以锦红冰糖橙为主的水果采取计划安排、稳步推进的方式进行实施，每年新扩面积6000亩左右2、 产业发展实施规划（1） 生产环节 选择水源较为方便、坡度在15度以内的红黄土壤、砂质土、紫色土等地段发展果园。面积因地制宜，由于水果栽培有一定的技术要求，规划开发这一产业前，首先由县农业委召集各镇农技站负责经济作物工作的人员，各扶贫村工作队长或村里一名主干，进行技术培训，在掌握栽培技术之后，再从事产业开发。由于锦红冰糖橙等柑桔37、类水果要第四年才能投产，亩产1000市斤左右，第六年进入丰产期，亩产5000市斤左右。前期3-4年没有收入来源，建议果农在园中间种西瓜。正常情况下，年亩产西瓜4000市斤，产值2400元左右，亩纯收入2000元。贫困户人均种植锦红冰糖橙2亩以上，前段期间种西瓜可增加4000元/人。 （2）加工和销售环节 农户种植的锦红冰糖橙等水果一般不用加工，只是做好分级工作，便可销售给贸易公司，再由贸易公司集中清洗、打蜡、包装和外销。锦红冰糖橙因品质优良，目前麻阳主产区收购价达到3元每市斤，大城市销售价达到10元每市斤，产品供不应求。 3、扶贫利益联结机制 一是“大户带小户”实现生产规模化。针对贫困户独立经38、营扶贫项目分散、孤立、不可持续、缺乏资金技术等问题，建立了“大户（合作社）+贫困户”股份制集中生产模式。大户（合作社）与贫困户签订入股合同，明确职责。在合同期限内的非自然、市场的风险由合作社承担，入股贫困户每年接受技术培训和技术指导通过大户带小户实现生产规模化。二是“合作社带散户”实现管理精细化。在实现规模化生产的基础上，由合作社进行统一管理，有劳动力、无法外出的农户作为代表户参与基地具体工作，学习技术、领取工资。三是“抱团发展”实现利益共享。通过公司、合作社、大户、贫困户（散户）抱团合作，将生产资料供给、产品生产、产品销售连成一线，在产业发展的同时，实现各主体利益共享。“抱团发展”合作主体根39、据自身的禀赋优势，按照技术、管理、物资、劳动力、场地、资金等约定的出资额（生产要素）投入比例折算成股份，按股份分红，并签订严格的合伙协议，各司其职、风险共担，抱团发展。 4、资金投入测算挖园整梯400元每亩，修路100元每亩，水利设施100元/亩，基肥400元每亩，苗木5元每株，亩均250元每亩，其他150元每亩，合计1600元每亩。陪管时期（按投产前3年）的肥料200元每亩，陪管工资1200元每亩。种植西瓜开支为：苗木80元/亩，肥料300元/亩，陪管工资600元/亩。西瓜当年产值2400元/亩，当年获利2000元/亩综上所述，用于发展以锦红冰糖橙为主的水果产业的扶贫开发资金投入为3000元40、/亩，全年每年发展6000亩左右的锦红冰糖橙，预计需安排产业扶持资金600万元，五年规划总投资1.0亿元。四、资金筹措方案 项目投资规模：21亿元。其中：申请中央和省财政专项资金9.6亿元，地方财政配套资金4亿元，农户自筹资金2.2亿元，业主投入资金5.2亿元。祁阳县产业精准扶贫资金筹措计划表 单位:万元,万人年度总投资资金来源带动贫困人口脱贫人数中央和省财政专项资金地方财政配套资金农户自筹资金业主投入资金2016520002400090006000130000.92017480002200090005000120001.02018400001700080004000110001.22019341、6000170007000400080000.5202034000160007000300080000合计210000960004000022000520003.6 五、保障措施（一）加强组织领导。产业精准扶贫工作在县委、县政府的统一领导下，明确各自职责。县直有关部门负责职责范围内督查检查、项目申报、资金落实、标准制订、运行监测、实施质量等工作。农业农村部门要按照本实施方案确定的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等，制定出台精准扶贫农业产业支持计划实施方案，报经县委、县政府批准后，将目标任务分解到年度、明确到所辖镇办、贫困村，具体负责组织项目实施，建立工作台账，加强监督检查。（二）落实扶持42、政策。以改革为动力，创新农业体制机制，激活农业发展要素，推动全县现代农业加快发展。认真落实中央和省级项目资金对贫困地区的倾斜支持政策，整合聚集各类投入，统筹安排产业发展，基础设施等 项目资金，实现对贫困村的项目资金全覆盖，实现项目资金精准投放，确保项目规划到户，资金到村到户。（三）强化多元投入。各级各部门要逐年加大对农业产业发展的投入，建立多层次、多形式、多元化的投入机制，千方百计增加投入总量，使投入水平与产业发展的速度和要求相适应。农行、农发行、信用社等金融部门要积极扩大农户小额信贷规模，解决农户生产性资金短缺困难。认真谋划包装一批产业开发类项目，积极向上争取政策资金，吸引社会各界广泛参与农村主导产业开发，拓宽农业产业项目投融资渠道。（四）严格考核奖惩。县、镇（办）都要制定相应的管理制度和考核细则，加强精准扶贫美丽乡村支持计划工作的考核、监督、检查、验收。对产业培育目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况要定期进行检查，做到年初有安排、年中有检查督促、年底有总结验收。对年度目标任务、工作措施落实好的镇（办）和单位给予表彰，对落实不好的镇（办）和单位进行通报，对工作不实、措施不力、完不成年度任务的镇（办）和部门主要负责人实行问责、问廉、问效，形成鲜明的产业考核导向，推动产业建设任务落实。21