1、湖南省汝城县产业精准扶贫规划（2016-2020年）二一六年七月目 录前 言I第一章 产业扶贫现状分析11.1规划区概况11.2产业发展现状11.3存在的困难和问题31.4面临的机遇和挑战5第二章 总体思路92.1指导思想92.2基本原则92.3主要目标112.4产业选择112.5总体布局12第三章 产业扶贫重点任务133.1特色粮油产业133.2特色果蔬茶林产业153.3特色畜牧业223.4特色乡村休闲旅游产业27第四章 资金测算与筹措方案294.1资金需求测算294.2资金筹措方案30第五章 保障措施315.1组织保障315.2政策保障355.3资金保障385.4监督考核40前 言产业是经2、济发展的重要基础和有力支撑，产业扶贫是开发式扶贫的核心，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。汝城县位于湖南省东南部，是湘、粤、赣三省的交界之地，为国家集中连片特困地区（罗霄山片区）扶贫开发工作重点县。近年来，全县各级农业农村和扶贫工作部门按照中央和省市扶贫开发工作要求，坚持“输血”与“造血”并举、“扶贫”与“扶智”并重，深入开展产业扶贫，扶持壮大贫困乡镇优势特色产业，加快了贫困乡镇农民群众脱贫致富步伐。随着县域经济的不断发展，“升级版”小康社会的加速构建，城乡居民生活水平明显提高，低收入人口数量逐年减少。但由于底子薄、基础差，经济发展制约因素多，贫困3、程度深，贫困人口基数大等原因，汝城距离2020年全面建成小康社会任务非常艰巨。至2015年底，全县有贫困村79个，建档立卡贫困户24417户、贫困人口72179人，其中：2014年脱贫户数3767户、人数11328人，2015年脱贫户数4832户、人数15818人，未脱贫户数15818户、人数44903，其中：产业扶贫人数18299人。产业扶贫的主体是建档立卡贫困人口中的产业扶贫人口，核心是发展能带动这部分农户致富的产业。大力实施产业扶贫，因地制宜、合理规划是前提，整合资源、用好政策是保障，加强引导、激活主体是根本。为贯彻落实农业部、国家扶贫办等九部门联合印发的贫困地区发展特色产业 促进精准脱4、贫指导意见、中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议、湖南省农委、湖南省扶贫办关于推进农业产业精准扶贫工作的意见等相关文件精神，依据汝城县国民经济和社会发展第十三个五年规划等要求，编制本规划。本规划按照“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫工作思路, 紧紧围绕全县建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，把发展优势特色产业作为稳定脱贫的主要途径，明确了产业精准扶贫的总体要求、重点任务、空间布局和政策保障措施，是指导县域发展和产业精准扶贫的纲领性文件，适应全县建档立卡贫困户5、中发展产业脱贫一批的乡镇、村（居委会）和贫困户。本规划规划期为2016-2020年。第一章 产业扶贫现状分析1.1规划区概况1.1.1自然地理（1）地理位置、境域汝城县位于湖南省郴州市东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，地理坐标介于东经1131611359，北纬25192552之间，东邻江西省崇义县，南界广东省仁化县、乐昌市，西接宜章县，北连资兴市、桂东县，东西长72km，南北宽63km，总面积2400.71 km2。（2）地形地貌县内地貌主要特征是山地为主，四面环山，山岗盆地相间。地势西北高，东南低；水系呈树枝状；同东西南辐射。经过县境的八面山、诸广山山体主脉及其支肪大多呈北、北东向展布，西部6、通天窝寒山东岭带山岭。山脊平均海拔100m以上，此线以西是海拔主600m以下的文明小盆地。此外，尚有海拔1000m以下，长约50km，宽约20km的汝城中部盆地。县东南至东部则为东岭集龙山地；在北部山岭中间，则有海拔800m以下的南洞盆地。县城海拔593m，县境内有海拔标注1000m以上的山峰274座，基本上分布在北部、东北部和西南部，其中海拔1500m以上的14座。最高点五指峰，位于小垣镇境内，海拔高达1726.6m。最低点在南面的三江口镇的三江口，海拔160m。地面最大绝对高差1566.6m。（3）水文汝城河流有沤水、浙水、秀水、策水，汇入东江，属湘江水系；集龙河汇入赣江；九龙江、城溪江汇7、入北江。汝城县素有“鸡鸣三省，水注三江”之称，为三省分水岭，属长江水系湘江流域面积1590.25平方公里，属赣江流域面积501.78 km2，属珠江水系北江流域面积308.82 km2。县内共有大小河流696条，河流总长1766.2 km。（4）气候汝城县境内山岭陡峻，高差悬殊，气候的垂直变化和地域差异比较明显，具有立体气候的特色，属亚热带季风湿润气候区。全年日照时数平均为1731h，海拔650m以下的中部平原区，年平均气温为16.6C，=10的活动积温为5097，无霜期多年平均为273天，县城附近平均年降水量1547.1mm。1.1.2行政区划汝城县现辖卢阳、土桥、泉水、井坡、大坪、暖水、马8、桥、热水8个镇，三江口等1个瑶族镇，集益、濠头、南洞3个乡，延寿、文明2个瑶族乡，共9镇5乡。1.1.3县域经济（1）经济总量及财政收入2015年，全县地区生产总值514346万元，比上年增长8.7%。其中，第一产业增加值115248万元，增长4.2%；第二产业增加值179736万元，增长6.3%；第三产业增加值219362万元，增长13%。人均地区生产总值15155元，增长5.5%。三次产业结构为：22.4134.9442.65。全县一般公共预算收入89908万元，比上年增长0.1%。（2）农业及农村经济全县农林牧渔业总产值277404万元，比上年增长4.2%，其中：农业产值168640万元9、，增长5.6%；林业产值39613万元，增长8.3%；牧业产值65509万元，下降1%，渔业产值1142万元，增长5.9%；农林牧渔服务业产值2500万元，增长7.1%。粮食播种面积48.78万亩，比上年增加0.02万亩；粮食产量199137吨，增长1.6%。（3）旅游业2015年，全年拥有国家级旅游景区(点)5家，国家级4A旅游景区(点)2家。全年累计接待游客人数达510.3万人次，增长20.1%；旅游总收入24.09亿元，增长23.1%。“十二五”期间，全县共接待游客1744.69万人次，为“十一五”时期的5.68倍，年均增长34.8%。累计实现旅游总收入81.07亿元，是“十一五”时期的10、5倍，年均增长28.5%。（4）人口与收入年末全县总人口40.72万人，其中常住人口34.44万人，常住城镇人口12.08万人，城镇化率35.09%。全年出生人口5202人，出生率为12.61，死亡人口2105人，死亡率为5.1，人口自然增长率7.51。全县全体居民人均可支配收入10381元，比上年增长9.8%，其中城镇居民人均可支配收入16952元，增长8.1%，农民人均可支配收入7560元，增长10.4%，城乡居民收入比为2.24:1。1.1.4贫困情况汝城县是典型的老少边穷山区县，是全市扶贫攻坚的主战场之一。2015年，全县积极贯彻落实中央和省委、市委关于推进精准扶贫工作的决策部署，按照11、“五年攻坚战，小康全实现”的奋斗目标，紧扣“3322”脱贫计划（20152018年，四年分别实现30%、30%、20%、20%左右贫困人口脱贫），实施“5516”攻坚工程（用五年时间，开展产业扶贫、基础设施扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫和社保扶贫五大攻坚，全县精准扶贫和扶贫开发工作态势强劲，全年贫困人口减贫4832余户15948人，农村贫困人口人均可支配收入达到4786元，同比增长16.5%，高于全县平均水平6个百分点，贫困群众生活水平不断提升，脱贫致富愿望和信心持续增强。至2015年底，全县有贫困村79个，建档立卡贫困户24417户、贫困人口72179人，其中：2014年脱贫户数3767户、人数112、1328人，2015年脱贫户数4832户、人数15818人，未脱贫户数15818户、人数44903，其中：产业扶贫人数18299人。详表1-1。表1-1 汝城县各乡镇建档立卡及现有贫困户及贫困人口数量统计表序号乡镇建档立卡贫困人数2014年脱贫人数2015年脱贫人数2015年未脱贫人数产业扶贫人数备注户数人数户数人数户数人数户数人数一大坪镇14584658232750294105893228501000二濠头乡1630409623454423470711622845665三湖南九龙江国家森林公园管理处3091007262365四集益乡97627351604752987335181527678五13、井坡镇89724751044261604946331555243六马桥镇230472293239684361614154546472434七卢阳镇2725693540112205061611181841042313八南洞乡90227821485202026835521579413九三江口瑶族镇54817431112981003423371103260十暖水镇1963601631010614261472122734831865十一泉水镇188858563839674191470108634191996十二热水镇6431962161386953393871237432十三土桥镇195464892314、68233791465133942011613十四延寿瑶族乡22636841226701465139015724750633十五文明瑶族乡42361227173821898112544268775383726十六总合计24417721793767113284832159481581844903182991.2产业发展现状1.2.1特色粮油产业2015年，全县粮食播种面积48.78万亩，比上年增加0.02万亩；粮食产量199137吨，增长1.6%。十二五以来，全县不断创新种粮机制，培育和发展规模种粮主体，推广水稻高产栽培集成技术，主攻了粮食单产。2011年在井坡创办的百亩高产攻关示范片，平均亩产15、达到858.7公斤，其产量水平位居全省前列。汝城县被列入全国粮食产能核心县和全省超级稻“种三产四”丰产工程示范县。1.2.2特色果蔬茶林产业（1）特色小水果产业至2014年底，全县水果面积6.77万亩，总产3.23万吨，比“十一五”末分别增长80.5%，25.2%。柰李面积大幅度减少，水晶梨、红心柚、脐橙和草莓等特色水果发展较快。（2）特色蔬菜产业蔬菜产业被列入全国蔬菜生产大县，2014年，全县蔬菜种植面积12.1万亩，总产24.38万吨，比2010年分别增长26%，32.6%。其中田庄1000亩设施蔬菜基地已建成，大坪、井坡供港蔬菜基地已初具规模，2012年、2013年连续两年成功创建全国蔬16、菜标准园，蔬菜基地的规模化、标准化、产业化水平得到进一步提高。尤其是生姜、朝天椒、花豆等一批特色产业呈现良好发展势头，成为增加农民收入的重要渠道。（3）特色茶叶产业2011年以来，汝城县把茶叶作为农业主导产业，按照“建设茶基地、培育茶龙头、创建茶品牌、打造茶产业、发展茶旅游、弘扬茶文化”的开发思路，新种茶叶24000余亩，东岗岭万亩生态茶园、松溪茶叶公司成为全国罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作会议的主战场和主现场，得到了各级领导的肯定，茶产业已成为加快汝城脱贫致富奔小康的农业支柱产业。至2015年底全县茶叶面积达到4.0万亩，总产达到300吨，初步形成了东岗岭万亩生态有机茶园、南岭片万亩生态茶17、园和田庄暖水片万亩富硒茶园。“汝白金”红茶和“南岭青”绿茶分别获得“茶祖神农杯”金奖；汝城白毛茶荣获2016湖南茶叶“十大公共品牌”、泉水镇旱塘瑶族村荣获2016年湖南茶叶“十大最美茶叶村（茶园）”，进一步提高了全县茶叶品牌知名度。（4）特色林业产业汝城县是全省竹资源重点县之一，楠竹资源极为丰富。经过多年扶贫投入，现已基本形成“山上建基地，山下办工厂，山外找市场”的楠竹发展格局。汝城县现有楠竹面积21.68万亩，楠竹蓄积3462万根，竹林面积和蓄积量均居全市第二。1.2.3特色畜牧产业据统计，2014年末全县出栏（笼）生猪42.4万头、牛1.5万头、羊1.68万只、家禽137.5万羽，比20018、9年分别增长39.18%、11.76%、22.4%、27.3%。实现养殖业总产值2.59亿元，占农业总产值的51.5%，比2009年提高15个百分点。养殖业在农业经济中的地位进一步提高，对农民增收的贡献显著，养殖业已成为汝城县农村经济的支柱，成为农民经济收入的重要来源。1.2.4特色乡村休闲旅游产业汝城文化底蕴深厚，文物古迹丰富，民俗风情古朴，生态环境优美，山区气候宜人，地理位置优越，交通主动脉已经开通。汝城县积极实施“旅游先导”战略，将旅游产业作为四大支柱产业之一进行培育，现已基本形成了以汝城温泉旅游度假区为龙头，历史文化名城为中心，九龙江国家森林公园为重点的集观光、度假、避暑、休闲、养生、19、文化为一体的生态休闲旅游发展格局。2014年新一届县委县政府作出了“建设一城三地，推动绿色崛起”的部署，为汝城县生态休闲旅游产业的发展进行了再鼓劲、再动员,确立了建设湘粤赣边际旅游集散中心、华南避暑休闲旅游胜地、中国优秀旅游城市的发展目标，提出了“生态支撑旅游，特色带动旅游，文化提升旅游”的发展思路。1.3存在的困难和问题1.3.1农户观念不新，产业扶贫增收缓慢在产业扶贫过程中，一部分农户因率先参与到产业项目建设中，通过自建项目、流转土地、入股等多种方式获得收入，进而率先脱贫。而另一部分农户仍受传统农业思想的束缚，对涉农产业缺乏信心，对搞新的产业项目意识淡薄，宁愿守住自己的一亩三分地，也不愿意20、进行土地流转或自建，仍循规蹈矩、止步不前、停留在贫困线。由于主观和客观条件差异，贫困村项目开发进度极不平衡。1.3.2资金投入不足，返贫现象时有发生财政每年用于扶贫开发工作的专项资金总量不足，加之贫困人口较多，导致用于产业发展的资金不多 基础设施建设不完善。仅靠单一的财政资金投入，没有得力的措施将社会闲散资金聚拢整合，一些急需深入发展的重点产业不能全面覆盖、全面发展，导致发展不平衡的问题十分突出，特别是在边远村落，重点生态环境保护区农户的增收问题没有得到很好的稳妥解决，单打独斗、各自为阵，未能形成集中打造精品产业。虽然通过产业扶贫，使贫困人口持续减少；但由于山区受地理、气候、环境的影响，特别是21、自然灾害的频繁发生，因伤、因病、因学等原因，导致返贫现象时有发生。1.3.3龙头带动不强，政策措施难以落地全县龙头企业规模偏小，辐射面不宽，且部分龙头企业管理生产方式落后、产品技术含量低、盈利能力不强，发展后劲不足；参与项目建设的农户与龙头企业、中介组织之间关系松散，缺乏有效的沟通和对接，尚未形成规范、完善的“公司+基地+农户”、“贸工农一体化、产加销一条龙”的产业化经营体系。政策性奖励措施不够，很难充分调动农村能人或富裕户用自有资金参与到涉农项目的建设中。大量有知识、有能力、有作为的年轻人都宁可外出务工找现钱，也不愿在家发展增收缓慢的产业。1.3.4科技服务不够，技术需求问题突出农业科技推广22、机构和各类社会化服务组织的联合协作不够，新技术推广服务方式创新不多，仍停留在办培训班、技术咨询、印发资料、示范带动等基本层面上，科技推广服务的深度和广度还远远满足不了农民的实际需要。对贫困农户的培训工作还没有形成长效机制，贫困村群众整体素质有待于进一步提高。村一级除一些种养业较为发达的地区成立了专业合作社或专业协会为会员服务外，大部分村没有服务网点和信息网络服务。1.3.5市场变幻莫测，特色产业难以做大做强当前，农产品生产经营大部分以一家一户为单位，难以适应市场需求，无力承担市场变化带来的风险；分户经营的土地规模小，难以完善水利、道路等农业基础设施，抵御自然灾害能力差；小生产经营和大市场需求无23、法对接，生产者始终处于被动局面；龙头企业数量少，多数生产规模较小，竞争能力较弱、带动能力有限；农产品产销组织化程度仍然很低，各类农产品产销协会发展尚欠不足，营销手段比较落后；大部分农业龙头企业和农产品专业合作社带动能力不够强，导致主导产业不突出，无法做大做强特色农业产业。1.4面临的机遇和挑战1.4.1 抓住重大机遇期党的十八届三中、四中、五中全会以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，更加重视扶贫工作。习近平总书记关于新时期精准扶贫的重要论述，是湖南进一步做好扶贫开发工作的行动指南、强大武器和根本遵循。李克强总理在政府工作报告中提出：创新扶贫开发工作方式，加快推进集中连片特殊困难地区区域24、发展和扶贫攻坚，国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。要求地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，引导社会力量参与扶贫事业。中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（中办发201325号）中，明确提出了创新六项机制，解决十个方面的突出问题和推进五大举措，从战略和全局出发把扶贫工作摆在更加突出的位置。政策指向更加明确，扶贫目标更加具体。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在了更加突出的位置，提升到事关全面建设小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家25、长治久安、事关我国国际形象的战略高度。湖南省“十三五”规划纲要总体要求：坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展。着力推进精准脱贫，到2020年，实现51个扶贫开发工作重点县全部摘帽，全省486万贫困人口全面脱贫，农民人均可支配收入突破10000元。思路决定出路。湖南省委关于实施精准扶贫 加快推进扶贫开发工作的决议，给出了今后一个时期全省扶贫攻坚工作的清晰思路。“一带一路”战略和中央对湖南发展提出了“一带一部”的全新定位，让湖南全省脱贫工作迎来了千载难26、逢的战略机遇期。同样，随着武陵山片区区域开发与扶贫攻坚示范区获批，国家将在基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护等方面给予湖南省集中倾斜扶持，这些政策性机遇含金量之高、力度之大，前所未有。举全省之力、汇全省之智，贫困地区正迎来新的加速发展契机。湖南省委出台实施分类指导、精准扶贫的政策，为贫困地区的发展提供了更加宽广的战略空间；近年来，湖南省委省政府相继制定出台了一系列政策举措，从资金、政策、项目、特色产业扶植等领域，加大对贫困地区产业发展的支持力度，改进和完善产业扶贫的方式方法。湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准扶贫工作的意见提出：产业扶贫是开发式扶贫的核心。要求把发27、展农业产业作为稳定脱贫的主要途径，以51个贫困县为重点，按照“传统优势产业链条化，产业选择多样化，产业规模适度化，组织模式高效化，农产品生产标准化，一二三产业一体化”的要求，认真组织实施农业产业精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，助力贫困地区早日全面建成小康社会。力争到2017年，全省贫困地区农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，全省贫困地区农民人均可支配收入突破10000元。强调：打造优势产业，推动农业产业精准发展；优化经营方式，推动农产品精准增效；改善设施装备，推动农业产能精准提升；强化组织保障，推动农业产业扶贫工作精准落实。汝城县的发展尽管存在不少困难，但也存在一些难得的机遇：28、一是国家高度重视区域协调发展，明确了加快集中连片特困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了汝城各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家明确提出了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为汝城承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是国家批准湘南三市为承接产业转移示范区，特别是厦蓉、湘深高速路建成后，汝城将成为湘、粤、赣边际区域重要的交通枢纽，为汝城的发展开辟了新前景，创造了新机遇。1.4.2直面挑战性问题经济综合实力偏弱，精准扶贫任务艰巨。“十二五”期间，汝城县的经济社会发展取得了巨大成就，但就整体29、而言，发展基础依然薄弱，经济实力不强，地方财政能力有限，整体发展水平依然不高。截止2015年底，全县还有贫困人口44903人，产业扶贫人口18299人；要实现精准扶贫，任务十分艰巨。传统要素供给不足，科技支撑体系不健全。目前汝城县整体尚处于负重爬坡的追赶阶段，经济实力偏弱，抗击风险的能力较小，整体竞争力还不够强，经济发展是摆在全县人民面前最为紧迫的问题。然而，受制于资金、土地、劳动力、科学技术等生产要素制约，保持经济平稳快速长期发展难度大。全县产业发展的科技支撑体系还不健全，特别缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农民在种植业、养殖业等产业发展过程中遇到的问题得不到及时解决。农产品的升级换代滞30、后，新的种植、养殖、加工等技术得不到及时推广运用。产业结构较为滞后，产业扶贫尚未形成规模和气候。“十二五”期间，汝城产业结构不断优化升级，但整体来看，依然处于比较落后的阶段。2015年，汝城产业结构为22.4134.9442.65，第二、三产业增加值占地区生产总值的比值离全面建成小康的要求还有较大差距。就产业扶贫而言，如茶叶、蔬菜、小水果等主导产业基地布局仍较分散，基础设施建设严重滞后，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。其产品虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在31、较大差距。投入不足，且缺少龙头企业、能人带动。由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金远不能满足建设需要，对产业的发展造成了一定的影响。同时，产业龙头加工企业少、规模小，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平低，市场开拓能力弱，产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。第二章 总体思路2.1指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神为指导，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，认真落实中共湖南省委关于实施精准扶32、贫 加快推进扶贫工作的决议、农业部、国家扶贫办等九部门联合制订的贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见和湖南省农业委员会 湖南省扶贫开发办公室关于推进农业产业精准扶贫工作的意见，紧紧围绕汝城2015年末，未脱贫户数15818户、人数44903（其中：产业扶贫人数18299人）贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用，整合财政涉农资金，加大金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。2.2基本原则（1）坚持“因地制宜，产业精准”的原则深挖县域特色，积极整合各类资源，大力发展茶叶、蔬菜、小水果、乡村休闲旅游四大优势特色产业，将优势特色产业做出特色、做出规模，实现33、县域特色产业全产业链、大规模化生产，创造更多的就业机会，推进县域经济跨越式发展。依据区域特色，大力实施品牌战略，做大做强市场认同的特色产品，形成独具特色的品牌，树立特色产品的优质、高端形象，逐步扩大汝城品牌的知名度和影响力。（2）坚持“科学设计、项目精准”原则整合资金、技术等要素资源，着力关键环节，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期收益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联贯机制。依法办事，维护经济主体的合法权益。（3）坚持“聚力到户、受益精准”原则始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人员积极性，凝聚合力，加快推进县域特色产业发展。精准准34、确帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，防止在实施中脱轨走样。（4）坚持“市场为导向，一二三产业融合发展”原则坚持以市场为导向，谋划一二三产业融合发展。一是突出区域化。按照差异化竞争思路，加快发展和壮大“一乡一业”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主导产业带。二是突出精品化。鼓励和引导重点村围绕市场、效益、订单、中心城区建设，调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。三是突出规模化。按照市场化运作方式做大产业规模，鼓励农户以土地入股的方式组建产销合作社，提升农户在产业发展中的主体性地位。（5）坚持“统筹兼顾，绿色发展”原则坚持区域发展带动精准扶35、贫、精准扶贫开发促进区域发展，切实做到发展与减贫并重，统筹推进片区攻坚与精准扶贫两轮驱动，合理布局产业，强化生态保护和环境约束，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾；促进贫困乡村实现绿色发展、可持续发展。 （6）坚持“帮贫脱贫、联动联考“原则精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，重点对新型经营主体扶持、利益联贯机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。2.3主要目标大力实施产业精准扶贫战略，到2020年，特色优势主导产业体系基本形成，贫困地区自我发展能力显著增强，贫困户户均有一项稳定增收产业。贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业36、增加值显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强。扶贫农户增收产业项目达到预期目标。特色优势产业对全县79个贫困村实现全覆盖率，对全县有劳动能力（含部分有劳动能力的）贫困人口的带动达到100%，确保该部分建档立卡贫困人口通过产业精准确扶贫到2020年如期脱贫。2.4产业选择根据湖南省农委、省扶贫办关于推进农业产业精准确扶贫工作的意见及51个扶贫开发工作重点县优势农业产业区域布局要求，结合汝城县资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面的基础上，因地制宜选择适合自身推进精准扶贫的产业。以全县217个村（其中贫困村117个）未脱贫户数15818户、人37、数44903（其中：产业扶贫人数18299人）脱贫致富为出发点和落脚点，紧紧围绕产业精准确扶贫规划目标任务，重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够广泛参与的特色粮油产业、特色果蔬茶林产业、特色畜牧产业、特色乡村休闲旅游产业等四大类农户增收产业项目。2.5总体布局湖南省汝城县产业精准扶贫规划（2016-2020年）主要选择特色粮油产业、特色果蔬茶林产业、特色畜牧产业、特色乡村休闲旅游产业等4个特色产业，总体布局详表2-1。表2-1 产业总体布局表序号产业总体布局备注1特色粮油产业暖水、文明、集益、热水、三江口等5万亩基地；大坪、泉水、井坡、卢阳、土桥、马桥等10万亩稻稻肥基地2特色果蔬茶林产38、业2.1特色小水果产业文明16000亩水晶梨、柚子生产基地，土桥镇10000亩板栗、锥栗基地，三江口6000亩贡柑等亚热带特色水果基地2.2特色蔬菜产业大坪万亩供港蔬菜基地；井坡万亩商品蔬菜基地；沿106国道和324省道纵深5万亩蔬菜产业园区。暖水早季蔬菜、马桥、延寿、文明生姜、朝天椒地方特色蔬菜2.3特色茶叶产业濠头乡、湖南九龙江国家森林公园管理处、集益、井坡、卢阳、三江口、暖水、土桥镇、延寿、泉水、马桥建设3万亩高标准茶园2.4特色林业产业大坪、濠头、集益、南洞、三江口、暖水、热水等乡镇发展45000亩楠竹、7500亩油茶3特色畜牧业在大坪、井坡、濠头、马桥、南洞、三江口、暖水、泉水、土桥39、延寿、文明等乡镇发展19万头生猪、1.5万头肉牛、1.5万头肉羊、77万羽家禽、5万头野猪、100万羽野鸭基地4特色乡村休闲旅游产业主要分布在井坡、热水、三江口、暖水、泉水、卢阳、马桥等乡镇第三章 产业扶贫重点任务汝城县产业精准扶贫规划选择特色粮食产业、特色果蔬茶林产业、特色畜牧业、特色乡村休闲旅游产业等4个特色产业，项目覆盖全县14个乡镇、1个森林公园，带动79个贫困村，带动产业扶贫人口18299。3.1特色粮油产业3.1.1生产环节（1）发展目标稳定粮食播种面积，发展优质、特色粮食作物，提高产值和经济效益。到2020年全县粮食生产面积稳定在49万亩，粮食总产达到22万吨。其中：水稻面积440、0万亩，总产18.45万吨，其中优质稻15万亩，总产6.45万吨；玉米面积6.5万亩，总产2.25万吨；薏苡、红薯等地方特色粮食作物2.5万亩，总产1.3万吨。种粮大户、家庭农场等新型粮油生产经营主体达到3000户，耕地集中度和生产规模化、标准化程度达到50%以上，机械化程度达到70%。（2）建设内容与区域布局“十三五”期间，特色粮油产业重点建设5万亩稻菜生产基地和10万亩稻肥（油）生产基地。稻油高产带分布在延寿、文明、集益、热水、三江口等乡镇，10万亩的稻肥（菜）高产区分布在大坪、泉水、井坡、卢阳、土桥、马桥、等乡镇，主要建设内容是将其中的5万亩农田建成高标准农田。表3-1 特色粮油产业区域41、布局表续表3-1序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）优质稻户数（户）人数（人）面积（亩）带动贫困户（人）1大坪镇932285010003200010002集益乡518152767845006783井坡镇6331555243120002434马桥镇154546472434570016485卢阳镇18184104231323005196三江口瑶族镇337110326080002607暖水镇1227348318651000018658泉水镇1086341919961600019969热水镇3871237432250043210土桥镇15724750161332000161311文明瑶族乡242、6877538371425000371412总合计12742362131654815000013968（3）带动农户项目带动产业扶贫人口13968人。3.1.2加工、流通环节拟规划实施汝城县中心粮库建设项目，项目规划用地面积30亩，建筑面积8507m2，总投资4600万元。计划建设平方仓4栋、仓容1.5万吨，成品粮库1栋、仓容1000吨，年产1.5万吨的大米加工车间1座及相关生产、生活配套设施。3.1.3利益联结机制（1）龙头企业+贫困农户农业产业化龙头企业与贫困农户签订帮扶协议，根据贫困农户家庭情况及发展条件，结合企业生产经营实际和需要，采取土地流转、入股分红、资金扶持、订单生产、技能培训、43、劳务就业等多种方式，通过种养加、产供销、农工贸等多种渠道，辐射、带动贫困农户增收脱贫。（2）专业合作社+贫困农户种植专业合作社与贫困农户签订帮扶协议，采取入股分红、包购包销、技术服务、管理培训等方式，在产前、产中或产后与贫困农户进行合作联结，带动农户稳定发展生产和经营。（3）专业大户+贫困农户种植大户与贫困农户签订帮扶协议，采取提供技术指导、管理服务、保底收购、基地做工等多种形式，帮扶贫困农户掌握实用技术和发展门路，发展茶叶种植业，实现持续增产增收。（4）电商平台+贫困农户依托农村电子商务服务站等平台，通过线上网店、线下实体店等渠道，采取为贫困农户网购农资、网销茶叶、提供物流配送岗位等途径，帮44、助贫困农户解决生产、销售、技术、信息等制约，带动贫困农户增收脱贫。3.2特色果蔬茶林产业3.2.1特色小水果产业3.2.1.1生产环节（1）发展目标到2020年，全县水果面积达到10万亩，实现水果总产12万吨。（2）建设内容与区域布局“十三五”期间，主要建设18000亩水晶梨、李、桃生产基地，主要分布在文明瑶族乡、濠头乡、土桥镇；10000亩板栗、锥栗基地，主要分布在土桥镇、濠头乡、马桥镇；8000亩柑、柚类亚热带特色水果基地，主要分布在三江口瑶族镇、热水镇、文明瑶族乡、濠头乡。表3-2 特色小水果产业区域布局表序号乡镇名称2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）小水果产业户数（户）人数（人）面45、积（亩）带动贫困户（人）1南洞乡552157941340004132三江口瑶族镇337110326030002603热水镇387123743230004324土桥镇1572475016131000016135文明瑶族乡2687753837141600037146总合计158184490318287360006432（3）带动农户项目带动产业扶贫人口6432人。3.2.1.2加工环节在汝城县农产品科技园建设一个年加工能力5000吨以上的加工厂；在水果主产区扶持5家以上集水果打蜡、储藏、包装于一体的冷藏保鲜库，以延长水果销售时限和提高果品价值为目的，项目实施后带动全县20000亩小水果蔬菜基地，546、000户农户。3.2.1.3销售环节拟规划实施文明小水果和苗木批发产业园项目，该项目新建于文明瑶族乡新旭村境内集果品、苗木、花卉、农产品交易、储存、集散、检测等功能于一体的专业化大型交易市场，占地200亩，总建筑面积8.8万m2，包括果品交易区4.0万m2。3.2.1.4利益联结机制同上3.2.2特色蔬菜产业3.2.2.1生产环节（1）发展目标到2020年，全县蔬菜播种面积（含复种指数）发展到14.5万亩，总产量28万吨以上。其中商品蔬菜播种面积达到8万亩；无公害蔬菜认证率达到100%；绿色蔬菜认证率达到60%；净菜加工率达到15%。（2）建设规模与区域布局以大坪、井坡、泉水为主发展冬季叶菜类47、蔬菜；以延寿、马桥、卢阳、土桥、濠头、泉水、大坪、南洞为主发展朝天椒、生姜、扁豆等地方特色蔬菜；以暖水、田庄为主发展早季蔬菜。加大无公害蔬菜、有机蔬菜发展力度，抢占高端市场，提高蔬菜生产效益。以大坪镇为中心，建设一个10000亩的供港蔬菜基地，蔬菜以销往香港为主；以井坡乡为中心，建设一个10000亩商品蔬菜生产基地，产品以销往粤、港、澳为主；沿106国道和324省道纵深，建设一个50000亩的蔬菜产业园区。表3-3 特色蔬菜产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）蔬菜产业户数（户）人数（人）面积（亩）带动贫困户（人）1大坪镇932285010001000010002濠头乡148、162284566530006233井坡镇633155524350002434马桥镇1545464724341000024345卢阳镇1818410423131000019166南洞乡552157941320001937暖水镇1227348318651000018658泉水镇1086341919961000019969延寿瑶族乡133942016331000063310合计1029428683115627000010903（3）带动农户项目带动产业扶贫人口10903人。3.2.2.2加工环节拟实施蔬菜精深加工项目，其中：在农产品科技园建设朝天椒精深加工项目占地30.14亩，总投资2亿元，主要建49、设朝天椒无公害产品基地和辣椒干、辣椒酱等以辣椒为主要原料的精深加工。项目建成后年产辣椒干5000吨、辣椒酱7000吨年产值达5亿元，将直接带动全县14个乡镇3万余农户种植5万多亩朝天椒；在井坡镇、土桥镇建设以豇豆、莲藕为主要原料的特色蔬菜食品加工；在马桥镇建设以生姜为主要原料的系列产品精深加工。3.2.2.3流通环节拟实施5000吨蔬菜冷藏保鲜项目，在大坪镇、井坡镇、暖水镇、卢阳镇、马桥镇等5个乡镇建设蔬菜冷藏库，库容总量为5000吨；购置冷藏运输车辆5辆，带动周边农户1000户以上，推广农户标准化生产1万亩，产量达到30000吨。3.2.2.4利益联结机制同上3.2.3特色茶叶产业3.2.350、.1生产环节（1）发展目标到2020年，全县茶园面积达到7万亩，无性系良种率达到90%以上，全部通过无公害认证（包括绿色食品和有机产品认证）。（2）建设内容与区域布局“十三五”期间，新扩茶园3万亩，其中：濠头乡500亩、湖南九龙江国家森林公园管理处1000亩、集益乡1600亩、井坡镇3000亩、卢阳镇10000亩、三江口瑶族镇3000亩、暖水镇2900亩、土桥镇400亩、延寿瑶族乡7600亩。表3-4 特色茶叶产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）茶叶产业户数（户）人数（人）面积（亩）带动贫困人口（人）1濠头乡11622845665500202湖南九龙江国家森林公园管理处51、2365281000283集益乡51815276781600134井坡镇633155524330001285卢阳镇1818410423131000017826三江口瑶族镇33711032603000427暖水镇12273483186529009098土桥镇157247501613400499延寿瑶族乡13394201633760014510总合计8629236338298300003116（3）带动农户项目带动产业扶贫人口3116人。3.2.3.2加工环节（1）初制加工厂根据茶园基地建设区域布局和投产情况，按照就近加工的原则，逐年建设一批茶叶初加工厂。按1000亩标准茶园需要建设一个年产量1052、0吨的初制加工厂，需扩建30个初制加工厂。（2）精制加工厂建设1-2家现代化大型茶叶精制包装示范企业，对新建的生产规模较大、经营能力强的龙头企业（著名品牌），要在各方面予以大力扶持，提高它们的加工规模和经营管理水平，以它们为龙头，吸纳各个小型毛茶加工厂的产品，形成有竞争力的商品推向市场，带动全县茶叶产业的发展。3.2.3.3销售环节投资5000万元在县城交通便利的地方规划建设一个占地100亩的茶叶交易市场，使之成为全县鲜叶交易、茶产品交易、茶叶企业产品贸易和物流中心。3.3.3.4茶文化产业园旅游环节在卢阳镇投资5000万元建设占地面积100亩的茶文化产业园，建成全省唯一的集国际茶艺展示、国际53、名茶总汇、世界珍稀茶树品种资源博览、茶文化展示于一体的茶文化产业园。3.2.3.5利益联结机制同上3.2.4特色林业产业3.2.4.1生产环节（1）发展目标到2020年，全县楠竹种植面积达到 亩，油茶面积达到 亩。（2）建设任务区域布局十三五期间，发展楠竹45000亩，油茶7500亩，主要分布在大坪乡、濠头乡、集益乡、南洞乡、三江口瑶族镇、暖水镇、热水镇等乡镇。表3-5 特色林业产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）林业产业户数（户）人数（人）楠竹（亩）油茶（亩）带动贫困户（人）1大坪镇9322850100034507003232濠头乡11622845665450010054、072续表3-5 序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）林业产业户数（户）人数（人）楠竹（亩）油茶（亩）带动贫困户（人）3集益乡51815276782700012006784南洞乡5521579413230030002205三江口瑶族镇3371103260420002606暖水镇122734831865250016003207热水镇3871237432105002048总合计51151462453134500075002077（3）带动农户项目带动产业扶贫人口2077人。3.2.4.2利益联结机制同上3.3特色畜牧业3.3.1生猪3.3.1.1生产环节（1）发展目标2015年出栏生猪455、2.4万头，2016-2020年出栏分别达到：44.4万头、47.9万头、52.7万、57.7万头、63.2万头。（2）建设任务与区域布局在大坪镇建设年出栏生猪1万头养殖场、在濠头乡建设出栏生猪5万头养殖场、在井坡乡建设1个年出栏生猪10万头养殖场和1个年出栏3万头生猪养殖场。表3-6 生猪产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数生猪产业户数人数发展规模（万头）带动贫困户（人）1大坪镇93228501000110002濠头乡1162284566556653井坡镇6331555243132434总合计158184490318299201908（3）带动农户项目带动产业扶贫人口19856、0人。3.3.1.2利益联结机制同上3.3.2肉牛3.3.2.1生产环节（1）发展目标2015年出栏肉牛1.5万头，2016-2020年分别达到：1.72万头、1.98万头、1.98万头、2.27万头、3.01万头。（2）建设任务与区域布局重点在大坪镇建立年出栏3000头的肉牛养殖场，以井坡镇杨梅垅、濠头乡庙前、南洞乡西边山等乡镇为重点建立年出栏肉牛1000头以上的养殖示范基地。表3-7 肉牛产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）肉牛产业户数（户）人数（人）发展规模（万头）带动贫困户（人）1大坪镇932285010000.51000续表3-7 序号乡镇2015年未脱贫人数57、产业扶贫人数（人）肉牛产业户数（户）人数（人）发展规模（万头）带动贫困户（人）2濠头乡116228456650.24003井坡镇63315552430.22434马桥镇1545464724340.12005南洞乡55215794130.12006三江口瑶族镇33711032600.12007土桥镇1572475016130.12008文明瑶族乡2687753837260.24009合计942026867103541.52843（3）建设任务与带动农户项目带动产业扶贫人口2843人。3.3.2.2利益联结机制同上3.3.3肉羊3.3.3.1生产环节（1）发展目标2015年出栏肉羊1.68万只，258、016年-2020年分别达到：1.85万只、2.13万只、2.44万只、2.8万只、3.2万只。（2）建设任务与区域布局建立以延寿、马桥、南洞、三江口镇等乡镇为主的年出栏500只以上的山羊养殖基地。表3-8 肉羊产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）肉羊户数（户）人数（人）发展规模（万头）带动贫困户（人）1濠头乡116228456650.31502井坡镇63315552430.1503马桥镇1545464724340.1504南洞乡55215794130.21005三江口瑶族镇33711032600.1506泉水镇1086341919960.21007土桥镇157247559、016130.21008延寿瑶族乡133942016330.1509文明瑶族乡2687753837260.210010合计1091331637119831.5750（3）建设任务与带动农户项目带动产业扶贫人口750人。3.3.3.2利益联结机制同上3.3.4家禽3.3.4.1生产环节（1）发展目标2015年出笼家禽137.5万羽，2016-2020年分别达到：152万羽、168.5万羽、183万羽、198万羽、215万羽。（2）建设任务与区域布局十三五期间，在稳定现有养殖规模的基础上，大坪、井坡、卢阳、土桥、文明等每个重点乡镇新发展10万羽家禽，濠头乡发展3万羽，暖水新发展4万羽，全县新发展760、7万羽家禽，2020年达到215万羽。表3-9 家禽产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）家禽备注户数（户）人数（人）发展规模（万羽）带动贫困户（人）1大坪镇932285010001010002濠头乡1162284566533003井坡镇6331555243102434马桥镇1545464724341010005卢阳镇1818410423131010006暖水镇12273483186544007泉水镇1086341919961010008土桥镇1572475016131010009文明瑶族乡26877538372610100010合计126623519115855776961、43（3）带动农户项目带动产业扶贫人口6943人。3.3.4.2加工环节拟实施大坪上祝板鸭加工，该项目年加工汝城麻鸭10万羽。新建厂房、添置繁育设施。3.3.4.3利益联结机制同上3.3.5野猪、野鸭3.3.5.1生产环节（1）发展目标到2020年，全县野猪出栏量达5万头，野鸭出笼量达100万羽。（2）建设任务与区域布局野猪、野鸭主要分布在土桥镇。表3-9 野猪、野鸭产业区域布局表序号乡镇2015年未脱贫人数产业扶贫人数（人）野猪野鸭（万羽）户数（户）人数（人）发展规模（万头）带动贫困户（人）发展规模（万羽）带动贫困户（人）1土桥镇1572475016135161310016132总合计15862、184490318299516131001613（3）带动农户野猪、野鸭产业分别带动产业扶贫人口1613人。3.3.5.2加工环节拟实施汝华野鸭养殖加工项目，年加工野鸭100万羽、野猪5万头。改建栏舍及综合用房3栋1000，新建加工厂房面积1584、办公楼面积4140、添置加工设施，完善消毒排污、防疫及无害化处理配套设施等。3.3.5.3利益联结机制同上3.4特色乡村休闲旅游产业结合美丽乡村建设、罗霄山片区集中连片扶贫开发等契机，积极争取各种扶持政策，加强乡村旅游公共服务配套建设，加大农村水、电、路等基础设施的投入，重点提升乡村道路的通行能力，完善交通安全和乡村旅游区（点）停车设施。大力实施城63、乡环境综合整治，建设美丽乡村，改善乡村旅游生态环境。丰富乡村旅游要素，围绕田园风光、休闲农业、农事体验、科普教育等主题，加快培育农家乐、农家旅馆、现代庄园步伐，扶持建设一批“乡村旅游示范点”，创建一批特色旅游名镇名村，真正实现一年四季到汝城时时有兴致，处处皆美景。表3-10 乡村休闲旅游产业建设内容及布局表序号项目名称建设内容投资（万元）备注1井坡镇罗霄生态休闲庄园项目集生态农业开发、农产品加工、乡村休闲旅游、餐饮会务接待于一体，建设3000亩蔬、果、鱼基地和占地200亩的休闲庄园10000.00 2汝莲茶庄项目2000亩茶园的生态改造及玫瑰园建设，茶叶加工厂及茶文化展示厅建设；园内水泥道路、64、平汝高速汝城南站至汝莲茶庄道路等基础设施5000.00 3热水镇田园风光打造对田园风光进行规划设计，将热水镇打造成田园风光游览胜地5000.00 4松溪茶庄建设加工厂房4000平米、茶艺及产品展示厅280平米、在汝城县城设产品营业部400平米。可满足旅客茶园观光、采风、采茶体验，观赏工厂加工、工艺流程，体验手工制茶，观赏茶艺表演8000.00 5白茶庄园续建项目占地26亩，园区总面积302亩，野生白毛茶开发区3000亩，是一家集茶叶种植、加工、销售、旅游、观光、养生的五星级生态农庄10000.00 6粤旺生态农庄续建项目建设并启用农庄餐厅，对新增蔬菜大棚10000平方米及对原有大棚升级改造1565、000.00 第四章 资金测算与筹措方案4.1资金需求测算4.1.1投资估算依据及基础数据以产业精准扶贫中的主导产业项目、配套产业项目对应农业行业技术标准、农业建设项目投资估算内容与方法（NY/T1716-2009）和典型设计为依据。（1）对种植类项目，核定种植类项目单位面积所需的种苗数量、物资投入量及整地、栽植、管护等工序用工量，测算出单位面积投资定额；（2）对加工类项目的工程量和所需物资、劳力及设施机械等进行估算，形成项目投资概算。（3）乡村旅游类项目建设投资以相似工程、行业标准、定额和工程量为依据测算各项目投资额。4.1.2建设投资及构成汝城县产业精准扶贫2016-2020年实施的产业项66、目总投资247800.00万元，4个优势特色产业投资如下特色粮油产业：规划2个项目，投资19600.00万元。特色果蔬茶林产业：规划20个项目投资137750.00万元。特色畜牧产业：规划12个项目，投资37450.00万元。特色乡村休闲旅游产业：规划6个项目，投资53000.00万元。4.1.3分年度投资计划2016-2020年，全县产业精准扶贫项目总投资247800.00万元。分年度投资计划为：2016年投资63730.00万元，2017年投资83790.00万元，2018年投资94280.00万元，2019年投资3000.00万元，2020年投资3000.00万元。详见附表。4.2资金筹67、措方案4.2.1扶贫专项资金2016-2020年，全县产业精准扶贫项目投资中，申请扶贫专项资金11390.00万元。4.2.2整合资金2016-2020年，全县产业精准扶贫项目投资中，引导、整合部门资金42420.00万元。4.2.3业主资本2016-2020年，全县产业精准扶贫产业项目投资中，业主自筹资金148350.00万元。4.2.4信贷资金2016-2020年，全县产业精准扶贫产业项目投资中，信贷资金22860.00万元。4.2.5农民投工投劳2016-2020年，全县产业精准扶贫产业项目投资中，农户自筹资金22780.00万元。第五章 保障措施5.1组织保障5.1.1加强组织领导（168、）落实党政一把手负责制各级党政主要领导为汝城县产业精准扶贫规划（2016-2020年）实施第一责任人，各乡镇政府是五年规划的责任主体，要把五年产业精准扶贫规划作为“一把手”工程，抓住重点，抓出成效。（2）明确扶贫开发领导小组具体抓充分发挥县、乡（镇）扶贫开发领导小组的领导和组织协调作用，及时研究提出工作中的重大事项，审定有关重大问题，制定相关资金筹措和计划安排方案，根据部门职责把扶贫开发任务分解到各成员单位，强化项目监督检查和工作考核。领导小组定期召开会议，调度规划实施进度，研究和解决扶贫开发工作中存在的困难和重大问题;每年召开一次以上有关产业精准扶贫专题工作会议，总结部署和考核产业精准扶贫工69、作。（3）明确相关责任部门既是责任单位，更是落实单位成立由县委、县政府主要领导任组长，农业局、扶贫办、发改局、财政局、国土局、人社局、金融机构、旅游服务中心、林业局、畜牧局、农产办、经济和科技商务局、各乡镇人民政府等部门主要负责人为成员的汝城县产业精准扶贫工作领导小组。各乡镇也要组建相应机构。县、乡（镇）产业精准扶贫工作领导小组是落实产业精准扶贫规划的牵头机构。县农业局职责：统筹协调产业精准扶贫项目的实施，情况汇总，统筹安排蔬菜、水果、粮油、茶叶项目实施。力争建档立卡贫困户如期脱贫。扶贫办职责：负责对全县贫困村，建档立卡贫困户实施动态管理、统筹安排产业扶贫项目并参与验收，力争建档立卡贫困户如期70、脱贫。县发改局职责：负责把关审核精准扶贫产业发展项目是否符合国家产业发展方针，跟踪落实并参与验收。县财政局职责：负责统筹安排产业扶贫精准项目资金，并参与验收跟踪落实。县国土局职责：负责产业精准扶贫项目用地审核把关，并按程序办理相关手续。县人社局职责：负责开拓就业平台，促进建档立卡贫困户就业创业，并如期脱贫。金融部门职责：负责对产业扶贫项目进行风险评估，并提供资金放贷。县文体广新局职责：负责加快景区景点开发，促进乡村旅游；统筹安排特色乡村休闲旅游产业项目的实施，力争项目覆盖区建档立卡贫困户如期脱贫。县林业局职责：负责统筹安排特色林业项目实施，力争项目覆盖区建档立卡贫困户如期脱贫。县畜牧局职责：负71、责统筹安排畜禽、水产养殖项目的实施，力争实施项目覆盖区建档立卡贫困户如期脱贫。县农产办职责：负责培育农业龙头企业，统筹安排现代休闲庄园项目的实施，力争项目覆盖区建档立卡贫困户如期脱贫。县经济和科技商务局职责：负责大力发展农村电子商务平台，吸纳更多的建档立卡贫困户参与，并如期脱贫。县农村经营服务站职责：大力培育农民合作社经济组织，吸纳建档立卡贫困户并如期脱贫。各部门要根据各自责任，统筹考虑经济社会发展和扶贫开发工作，明确分管领导，把五年产业精准扶贫规划明确的任务和重点项目优先安排，并加快实施。加强与乡镇和相关部门的沟通衔接，争取贫困村项目提前实施。（4）加强贫困村组织建设扶贫队突出抓好村支两委班72、子建设，做好党员队伍、干部队伍状况和后备人才摸底工作。采取组织引导，加强新生力量和先进分子的培养。增强村支两委班子的战斗力、凝聚力、号召力、公信力，为扶贫村脱贫致富、全面发展提供坚强的组织保证。5.1.2规划实施推进机制（1）分类推进根据贫困村、非贫困村实际和建档立卡贫困农户意愿，分类推进产业精准扶贫到户到人。对有生产经营门路、但缺资金或缺技术、要求自主创业发展的贫困对象，主要通过提供资金支持或技术服务，帮助发展产业；对需要就地就业的贫困对象，各级各部门引导其到当地产业扶贫龙头企业就业；对其他有劳动能力的贫困对象，通过新型农业经营主体结对包户包人，委托市场主体进行产业帮扶，带动增收脱贫。（2）73、领导带头办点示范县级领导按照已定的工作驻点和扶贫联系点安排，负责所联系乡镇的产业精准扶贫推进工作，带头办一个产业精准扶贫到户到人示范点。驻村扶贫工作队和村第一书记及包户干部，要督促、协调、推进产业精准扶贫到户到人。（3）创新产业扶贫到户方式1）委托帮扶一是帮扶协议。所有参与产业扶贫到户的企业（合作社） 均与扶贫办签订了帮扶责任状，并且与联结的贫困农户分别签订了合作协议，从法律的角度明确了各方的责、权、利。二是前期垫付。年初根据产业扶贫到户（村）贫困人口总数， 按制定的人平标准下达资金计划。企业（合作社）按不低于30%计划资金总量的标准，垫付部分生产资料，帮助其发展产业。通过前期垫付部分资金，既74、能有效地减轻贫困农户从事产业开发的前期成本，也能提高企业（合作社） 的诚信度，从而撬动企业资本参与扶贫。三是委托培训。从实用技术培训项目里，安排专项资金， 委托企业(合作社)组织专家，走村入户，深入田间地头，利用各种形式，组织贫困农户学习种、养技术，从而有效地提高贫困农户生产技能。四是保护价收购。根据协议条款，企业（合作社）对贫困农户实行保护价收购，市场价低于保护价时，按保护价收购；市场价高于保护价时按市场价收购。2）股份帮扶贫困农户全部以土地入股加入合作社，以土地数量确定股份，合作社统一组织管理，全程指导贫困农户参与基地建设，收益按股份分配。由于茶叶、小水果当年不能受益，公司在负责前期全部投75、入资金的基础上，按每亩150 元为入股的贫困农户实现预分红。5.1.3部门职责分工组织对接。镇（乡）、村两级和扶贫部门、驻村扶贫工作队及帮扶干部，根据产业精准扶贫对象的现实条件和帮扶需求，按产业或行业组织市场主体进行面对面对接，达成包户包人帮扶意向。签订协议。一是县、镇（乡）或村集体与市场主体逐一签订产业精准扶贫到户到人委托书，约定市场主体包户包人数量、帮扶时间及脱贫期限，明确政府及部门对市场主体的支持政策措施等。市场主体与帮扶贫困对象同在一个村的，由村集体与市场主体签订；涉及多村不跨镇（乡）的，由镇（乡）与市场主体签订；涉及多镇（乡）不跨县的，由县政府与市场主体签订。二是镇(乡)、银行、保险76、市场主体与贫困农户逐一签订“五位一体”产业精准扶贫到户到人协议书，明确五方的责权利。制订方案。协议签订之后，市场主体针对贫困对象的资源条件及致贫原因、贫困程度、脱贫难度等情况，逐户、逐人“量身定制”结对帮扶方案和增收脱贫任务清单，明确脱贫目标、帮扶项目、结对措施、年度任务等具体内容，确保每个贫困农户至少有1个增收产业、2至3个增收门路。帮扶方案由镇(乡)集中后报县扶贫办备案。履约履责。市场主体负责帮扶贫困农户，带动产业增收脱贫。贫困农户做到诚实劳动、安全生产、合法经营。政府及有关部门落实支持措施，为产业精准扶贫到户到人创造环境。5.2政策保障5.2.1产业支撑服务体系（1）完善农业技术支撑体77、系支持特色农产品产地认证，培育绿色名、优、特农产品品牌。推进农业技术集成化，扶持农机合作组织，促进农机农艺融合。加强基层农业技术推广体系建设，完善产前、产中、产后服务。（2）加强市场体系建设大力扶持发展各类农产品批发市场、产业协会、流通企业、农村流通大户和农民经纪人。积极推进物流配送，建设多个农产品加工配送中心，建立产地与销地紧密相联的农产品市场网络。加大对特色农产品的营销力度，积极推进农产品网上推介、洽谈和交易，拓宽销售渠道。发展农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场。（3）完善金融和科技服务体系完善城乡金融服务体系，提升中心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。加强科技信息服务的78、区域合作，提升科技服务水平。积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。（4）强化农业科技支撑继续实施国家新型职业农民培育工程项目，培训任务重点向贫困村倾斜，与县、市科协联合，组织农业专家对贫困户免费开展农村实用技术培训，加快先进实用技术在贫困地区的转化。实施国家基层农技推广服务体系改革与建设补助项目，改善乡、镇两级农业技术推广机构服务条件，开展农业科技人员素质提升工程，提升农技推广服务能力。组织农业技术人员驻村包户，通过一对一、点对点的方式，大力推广旱作节水、草畜节本增效、果蔬标准化生产、病虫害防控等一批适用技术。鼓励各类专业技术人才开展科技扶贫行动，对表现优秀的专业79、技术人员在农业系列职称评聘等方面给予倾斜。支持在贫困村建设农民田间学校，培育一批既懂理论、又懂操作的乡土人才，力争让每一位农民能掌握1-2项实用技术，增强自身脱贫致富能力。加快贫困乡镇农村信息化进程，构建县、乡、村农业信息网络服务体系，为农民提供政策、市场、科技、价格、保险、电子商务等生产生活信息服务。支持贫困村建立电商平台，发展“互联网+”农业经营，拓展农产品销售渠道，提高农民收入。5.2.2土地支持政策（1）支持各贫困乡镇加快农村产权制度改革，积极培育和发展农村产权流转交易市场，开展农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、依法可以流转80、交易的农户房屋所有权和使用权等农村产权流转交易。（2）支持贫困村开展集体资产股份权能改革，对于完成资产股权量化并以合作社或公司运营的，给予一定奖补。（3）采取入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担，引导支持贫困村农民自愿以土地经营权入股，组建土地股份合作社，推动农业适度规模经营，对每个土地股份合作社给予一定奖补，并将补助资金量化为农户股权，参与效益分红。5.2.3金融支持政策（1）支持在贫困村开展投改股试点，探索将财政扶贫资金、农业产业化资金等投入到特色种养业、设施农业、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村、贫困户，参与分红。（2）通过贷款贴息、实物租赁等方式优先支持贫困村农户81、发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快推进现代农业发展。（3）推广金融扶贫“汝城模式”，坚持金融工具链支持产业链，以信用评级、财政引导、小额信贷、银行放大和保险参与为主要任务，发挥好省、市、县、乡、村五级联动功能，打好财政、银行、保险“组合拳”，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的新型经营主体，促进一二三产业融合发展，最大限度地激发各方参与的积极性和内生动力，全面激活农村金融服务链条。（4）信用评级。推广“汝城信用评级授信”模式，合理制定评级授信标准，对获得信用评级农户，实行无抵押、无担保授信贷款。（5）财政引导。落实贷款风险补偿、贷款贴息、直接补贴、实物租赁、引导基金和农业82、保险等多种财政支农政策，推动支农资金由财政直接补贴向财政与金融信贷相结合、主要依靠信贷支持转变，撬动吸引金融和社会资本投向农村，形成多元化投入机制。（6）建立产业精准扶贫发展基金。县政府整合涉农项目资金，设立产业精准扶贫发展基金，主要用于担保增信、风险补偿、贷款贴息、奖补包户主体等。县财政专项扶贫资金重点支持、引导产业精准扶贫市场主体发展产业。对包户数量大、带动稳定脱贫人口多、产业支撑作用明显的龙头企业，申报纳入产业精准扶贫发展基金重点支持范围。对产业精准扶贫到户到人成效明显的贫困村，优先支持向上申报贫困村产业发展基金。5.2.4农业保险政策（1）建立县级产业精准扶贫风险补偿机制，根据产业精准83、扶贫贷款需求和相关条件要求，设立相应规模的产业精准扶贫政府出资风险补偿金，为市场主体包户发展产业贷款或贫困农户创业发展贷款提供担保以及对金融机构的增量奖励。（2）鼓励支持各类商业保险机构扩大涉农保险业务，创新保险产品，优化保险服务，参与和支持产业精准扶贫工作。扶贫小额保险优先向符合条件的贫困对象覆盖。（3）把农业保险作为支持农业的主要手段，扩大农业保险覆盖面，提高风险保障水平，扩大农产品价格政策性保险范围，实现对所有品种应保尽保，探索农业商业性保险，推进贫困户特色产业与人身保险相结合的脱贫保险，防范贫困户农业生产经营风险。5.3资金保障5.3.1稳定增加财政专项扶贫资金投入按照中国农村扶贫开发84、纲要(2011-2020年)、湖南省扶贫开发条例精神和省委、省政府确定的扶贫开发任务要求，县级财政要积极调整支出结构，全面落实国家财政专项扶贫资金管理办法和湖南省财政专项扶贫资金管理办法规定，优先确保产业精准确扶贫资金的投入，并逐年加大投入规模，切实加大扶贫资金投入。5.3.2有效整合各类资金投向农村的资金都要按现行投资渠道，县为单位，整合投入，重点突出贫困村及深度贫困村。各行业部门要积极争取上级的对口项目资金，各部门年度资金要优先安排到贫困村。 加强资金整合，充分发挥财政专项扶贫资金、扶贫贴息贷款、涉农资金的整体作用，并最大限度将行业和社会资金实现有效整合，发挥最大效益。5.3.3创新财税、85、金融扶贫模式认真落实国家、湖南省关于财政增投和税收减免措施，创新金融服务机制，加大对涉农金融机构政策扶持力度，提高贫困村金融服务覆盖率，加强涉农企业、贫困农户与信贷金融部门的衔接沟通。放宽信贷准入，探索信用、联保、担保等多种小额扶贫贴息贷款，加大财政贴息力度，用财政贴息资金带动更多的金融资金投入扶贫开发。探索搭建政府主导下的扶贫融资平台，发挥市场机制作用，推动形成以政府公共财政投入为引导，银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发融资体制;积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用办法，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融、企业、社会资金参与扶贫开发，构建扶贫办牵头，金融办、财政、税收等部门积极参与配合的金融86、扶贫工作模式，积极稳妥推进金融扶贫工作。5.3.4保障扶贫工作经费投入各级财政要保障工作经费投入，确保规划正常有序实施。按照省里要求，项目县及各乡镇按照2015年识别的贫困人口确定补助标准，保障扶贫工作经费落实到位。5.3.5创新扶贫资金管理，激发贫困户内生动力采取“以奖代补”方式实施产业精准扶贫开发项目，即“以奖代补”方式是在扶贫对象户实施项目之后，经验收合格才给予现金补助的，为事后补助方式，资金用于发展项目。汝城县人民政府办公室印发的汝城县精准扶贫产业奖励扶持办法（暂行）的通知（汝政办发201523号）明确了扶贫产业的奖励措施，即：新种茶叶第一年每亩奖补1000元，第二年奖补600元，第三87、年每亩奖补400元；新种蔬菜每年每亩奖补200元；新种水果第一年每亩奖补500元，第二年奖补200元；生猪养殖（含野猪）常年存栏5头以上的，每头一次性奖补200元；牛养殖，常年存栏5头以上的，眉头一次性奖补800元；羊养殖，常年存栏5只以上的，每只一次性奖补200元；家禽养殖，常年存栏100羽以上的，每羽一次性奖补10元。5.4监督考核5.4.1考核内容产业精准扶贫成效纳入乡镇和部门精准扶贫考核的重要内容，重点考核有帮扶要求的贫困对象落实市场主体包户的覆盖面及帮扶增收脱贫成效。对驻村扶贫工作队及帮扶干部绩效考评，重点考核其协调、督办产业精准扶贫到户到人情况、组织落实市场主体结对帮扶贫困对象情况88、。5.4.2考核形式考核形式：绩效评估。（1）对产业精准扶贫绩效实行台账式管理、清单化实施建立政府部门或村集体、贫困农户和市场主体产业精准扶贫三个清单，即每个贫困对象的增收脱贫问题清单、每个市场主体产业帮扶任务清单、产业精准扶贫到户到人绩效评估验收清单。每年初，由各产业牵头单位牵头，相关产业或行业管理部门及驻村扶贫工作队、包户干部配合，对照产业精准扶贫两个协议及三个清单，对每个市场主体上一年度产业精准扶贫情况进行绩效评估。（2）建立健全产业精准扶贫考核评价体系将产业精准扶贫纳入年度目标绩效考评重要内容，对各乡镇及相关职能部门产业精准扶贫实施综合考评，对推进速度快、实施效果好的贫困乡镇在政策、项89、目、资金上给予重点倾斜，对落实不好的贫困乡镇进行通报。加强日常工作督促检查和情况互通，做到年初有安排、年中有检查、年底有考核，及时掌握工作开展情况，总结经验，发现问题，推进产业扶贫工作取得实效。5.4.3组织方式由县农业局会同相关部门制定汝城县产业精准扶贫考核办法和考核细则，提高产业精准扶贫工作在目标管理考核中的占比。将产业精准扶贫工作纳入各级党委政府综合绩效考核内容。县、乡政府每年签订目标责任书、组织一次目标责任考核;各级党委政府督查室和扶贫领导小组办公室对本级各单位各乡镇的责任落实情况进行专项督查、重点督查和不定期抽查。5.4.4结果应用（1）对提前完成年度目标任务的乡镇及党政主要领导、分90、管领导和扶贫部门给予通报表彰和奖励；对年度任务完成情况不好的部门和乡镇给予通报批评，并对单位一把手进行诫勉谈话，与任务目标差距较大乡镇和部门主要领导要进行批评问责。对年度任务完成好的个人给予表彰奖励，并作为评先评优和提拔任用的重要依据。对在产业精准扶贫工作中做出突出贡献的工作人员，在提拔使用时优先考虑，对完不成任务的个人取消年度评优资格，并不得交流、提拔重用。（2）对切实履行产业精准扶贫协议、按期完成产业精准扶贫目标任务的市场主体，在政府和部门扶持方面予以倾斜；对产业精准扶贫责任履行不到位的，督促进行整改；整改不到位的，解除产业精准扶贫委托协议，取消申报和享受政府和部门扶持政策资格。（3）对推进产业精准扶贫到户到人成效显著的基层干部、驻村工作队及帮扶干部，对包户数量大、带动稳定脱贫人口多、产业精准扶贫到户到人贡献突出的主体，各级党委、政府及相关部门要大力宣传，着力营造关心支持、积极参与产业精准扶贫的良好氛围。