1、关于印发宁波市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）的通知甬政发2006105号各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：宁波市中长期科技发展规划纲要（20062020年）已经市政府第85次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二六年十一月十六日宁波市中长期科技发展规划纲要（20062020年）科学技术是第一生产力，是推动经济社会发展的主动力。未来15年是我市经济社会发展的重大战略机遇期，也是我市科技发展的重要突破期。为全面贯彻落实科学发展观，根据国家关于制定中长期科技发展规划纲要、省委“八八战略”和市委“六大联动”的要求，加快科技进步和自主创新，推进产业结构调整和经2、济增长方式转变，提高科技对经济社会发展的支撑能力，建设创新型城市，特制定本纲要。 本纲要依据国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020年）、浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要、宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等编制，规划期限为2006-2020年，是指导我市科技中长期发展的纲领性文件。一、现实基础和发展背景 （一）现实基础 “十五”期间，我市积极实施科教兴市“一号工程”，科技发展取得了显著成效，科学技术进步明显加快，区域核心竞争力不断提高，科技对经济社会发展的贡献作用明显增强，科技整体实力迈上了新台阶。1.科技发展环境不断优化 “十五”期间，全市财政科技投3、入力度逐年加大，累计达到24.4亿元（其中市本级为8.29亿元），年均增长30.5%，财政科技投入占全市财政总支出的比例由2001年的3.1%提高到3.22%，科技发展的资金支撑力度不断增强。科技发展政策环境逐步改善。先后颁布实施了宁波市企业技术秘密保护条例、宁波市专利管理条例和宁波市高新技术园区管理条例等地方性法规，制定了市政府关于进一步增强科技自主创新能力促进经济增长方式转变的意见（甬政发200573号）、宁波市鼓励技术要素参与分配 促进科技成果转化的实施办法（甬政发2000249号）、宁波市科学技术奖励办法（甬政发200575号）等政策性文件。 2.创新体系建设有序推进 加快建立健全科技4、创新体系，大力发展科技创新主体，创新能力得到明显增强。至2005年底，已创建市级以上企业工程技术中心137家（其中国家级3家，省级66家），重点实验室27个（其中，教育部重点实验室和科技部省部共建国家重点实验室培育基地各1个，省级4个），科技创业中心10家（其中国家级2家），高等院校15所，市属科研院所15家，博士后工作站16个，科技中介服务机构36家。“十五”期间授权专利达到1.6万件，实施率达到55%以上。3.高新技术产业快速发展 高新技术产品产值从2001年的430亿元增加到2005年的 1531 亿元，年均递增37.4%，高于同期规模以上工业产值增长幅度5.8个百分点，占规模以上工业总5、产值的比重接近33%；高新技术产品出口额占全市自营工业制成品出口的比重约为 28%。高新技术企业从2001年的120家增加到2005年的294家，其中国家级高新技术企业从23家增加到66家，8家高新技术企业在内陆、香港股票市场成功上市。 4.农业科技发展势头良好 农业科技进步明显加快，农业科技发展环境不断改善，农业科技创新和服务体系逐步完善。相继成立了一批特色的农业科研机构，建成14家农业类的重点实验室和工程技术中心，启动建设11家国家和省市级的农业科技示范园区，组织实施市级以上农业科技项目450余项、农业高新技术成果转化和产业化示范项目200余项。同时，科技在社会事业领域也不断渗透，环保科技6、取得重大突破，城乡建设科技明显提升，科普工作取得显著成效，医疗卫生科技快步发展，科普示范乡镇、街道、社区和村的建设有序推进。5.传统产业改造成效显著大力推进企业信息化进程，加快传统产业技改力度，促进了传统产业的技术进步和结构升级。全市五年累计完成技改投入1300亿元，完成财政技改贴息7.5亿元，其中市本级4.3亿元。创建了100多家国家、省、市级CAD/CAM/CIMS应用工程示范企业，启动了国家重点成果推广计划“CAD/CIMS”项目，成为“CAD/CIMS”试点城市。在机械、服装等传统优势行业积极推广应用信息技术，有11家企业成功入围中国信息化500强。推进科技成果转化，先后被确定为国家新7、材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划电子信息产业基地、制造业信息化示范城市和电子商务示范城市。6.科技合作领域不断拓展 通过与中科院、兵科院、浙江大学和哈尔滨工业大学（即两院两校）为重点的110多家国内外的大院大所的科技合作与交流，建成了中科院宁波材料技术与工程研究所、兵科院宁波分院和浙江大学宁波理工学院等10个大院大所，累计引进了宁波中科集成电路设计中心、电液控制国家工程技术中心宁波分中心和海天北化塑料机械工程研究中心等140家具有较高水平的技术研发机构，引进了1300多项高新技术项目和一批高素质科技人才。 “十五”期间，是我市科技事业发展最快、取得成绩最显著的时期，但是由于种种原因，科技8、发展仍相对滞后于经济社会发展，与建设创新型城市的发展目标相比还有一定差距。主要体现在以下几方面：一是科研基础依然薄弱，大部分企业尚未形成自主创新机制，高校和科研机构数量较少，并且尚处于培育阶段，总体研发能力亟待提高，发明专利仅占授权专利的3.9%，科技创新体系和中介服务体系还不完善。二是全社会对科技的投入不足，R&D经费支出仅占GDP的0.88%，政府有关部门科技投入的协同机制尚不健全，对推进科技自主创新还没有完全形成合力。三是高新技术产业整体规模仍然偏小，尚未形成区域特色的高新技术产业簇群。四是科技对经济发展的支撑引领作用不突出，公共创新平台建设相对滞后，科研与产业、企业、人才培养与使用、科9、技发展与经济发展等结合不够紧密。（二）发展背景 1.世界科技的快速发展趋势为我市科技发展提供了新的机遇 从国际看，科学技术快速发展是推动经济社会全面发展的主动力。当代世界科学技术的发展日新月异，以前所未有的深度、广度迅速发展，呈现出全球化、集成化和快速化的发展趋势，对经济社会、生产生活方式等产生了重大影响。自主创新能力日益成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素，国际竞争实质上已经成为科技的竞争。科学技术不但成为推动经济增长的关键要素、可持续发展的基础，而且也成为世界主要国家的基本战略。我市要紧紧抓住科技发展的机遇，利用科学技术优化升级传统产业，为经济社会创造新的增长点，引领经济社会的不断进步10、和发展。 2.创建创新型国家的发展目标为我市科技发展提出了新的使命 在新形势下，以科学发展观为指导，党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来，作出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。这为宁波实现跨越式发展带来新机遇的同时，也为我市未来科技发展提出了新的历史使命。我市必须紧紧依靠科技进步与创新，转变经济增长方式，优化产业结构，以科技支撑引领经济社会的发展，切实把推进自主创新作为关系全局、关系长远、关系兴衰的重大举措，争取早日步入创新型城市行列。 3.经济社会发展对科技的需求为我市科技发展带来了新的挑战 目前我市正处于经济社会发展的关键时期，也是我市建设社会主义新农村、全面建设小康11、社会、率先基本实现现代化的关键时期，企业技术创新需求强烈，农业、工业和社会等领域对科技的需求日益增加，形势发展对我市科技工作提出了更高的要求。同时，资本、土地等传统生产要素对经济增长的实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态环境对经济增长的约束不断加大，人才制约越来越突出，经济结构性、素质性问题进一步显现，国际竞争压力和贸易壁垒、技术垄断也不断增加，这些问题和矛盾极大地制约着经济社会的发展。我市必须从全局和战略高度出发，提高自主创新能力，依靠科技进步有效解决我市发展中存在的突出矛盾和问题，实现由国际产业链低端向高端的转变、“宁波制造”向“宁波创造”的转变、粗放型增长方式向集约型经济增长方式的转变，12、全面增强城市综合竞争力。 未来15年，我市经济社会处于一个快速发展的关键时期，建设创新型城市是我市发展实现新跨越的必然选择。面对诸多机遇和挑战，我市要充分认识提高自主创新能力、建设创新型城市的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为深化“六大联动”的实际举措，作为引领和支撑宁波未来发展的重大战略。 二、总体思路和发展目标（一）指导思想 高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实全国科技大会精神，紧紧围绕创建创新型城市的奋斗目标，按照“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为主线，充分发挥企业自主创新的主体作用，积极13、推进“三三”科技发展战略（指以培育企业、科研机构、科技服务机构三大创新群体，实施工业、农业、社会发展三大创新工程，构筑科技研发、创新创业、高新技术产业化三大创新基地为核心内容的科技发展战略），优化科技发展环境，构筑区域自主创新体系，推进经济结构调整，促进增长方式转变，增强科技对经济建设和社会发展的支撑作用，实现经济社会全面、协调、可持续发展。争取到2015年，进入创新型城市行列；到2020年，把宁波建设成为国内同类城市中环境优良的创新基地、华东地区重要的科技成果转化和高新技术产业发展基地，全面建成创新型城市。 （二）发展思路 1.依托产业、服务产业、提升产业，准确把握科技发展定位。一是集成创新14、改造和提升传统产业。紧紧围绕我市纺织服装、家用电器、汽车零部件、模具、文具等传统优势产业，实施一批重大技术攻关项目，支持企业加强对引进技术的消化吸收再创新，切实解决产业发展中的技术瓶颈问题。二是大力推进高新技术产业发展。运用现代信息技术，大力支持高新技术研究开发及产业化，重点支持现代农业、电子信息、新材料、光机电一体化、生物与现代医药、新能源和节能环保等高新技术产业发展，实施一批重大战略产品计划和工程专项，形成完善的产业链和创新能力较强的产业群。三是优化发展临港工业。依托港口，进一步优化临港工业布局和结构，重点发展技术水平高、市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港工业。2.以企业15、为主体、产学研相结合、市内外相结合，构建符合宁波实际的科技发展模式。一是确立企业为创新主体的地位。支持企业开展技术创新活动，鼓励企业建立研发机构，引导企业加大创新投入，不断扶持各类科技型企业发展，大力推进以企业为主体的技术创新体系，提高企业集群的创新能力。二是推进产学研结合。要充分发挥政府的引导作用、市场的调控作用、高等院校和科研院所的源头作用以及中介服务机构的促进作用，鼓励高校、科研机构与企业开展合作，共建研发机构和人才合作培养机制，成立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制，增强高校、科研机构面向企业和市场的技术创新能力。三是加强市内外的16、合作。善于借助外力，积极参与国内外科技合作，充分吸收市外的有益经验，打造科技合作平台，联合建设一体化、开放型的科技创新服务体系，促进我市对外科技合作与交流。3.完善政策法规、激励科技创新、强化服务能力，营造良好的科技发展环境。一是建立健全法律法规。围绕建设创新型城市，认真贯彻落实国家、省有关科技法律、法规，制定和完善地方性法规，将保护和促进创新的各项政策措施纳入法制化轨道。二是鼓励科技进步。完善科技研发、技术标准、对外贸易、政府采购等方面的创新激励政策，建立科技人才激励机制，进一步深化分配制度和奖励制度改革，加快在全社会进一步营造尊重人才、鼓励创业的社会环境。三是加快发展科技创新平台和技术中介17、机构。大力拓展中介服务业务，建设专业化、服务型的科技服务中心，加快发展一批为重点产业和特色产业科技创新服务的中介机构；鼓励支持科技开发中心、行业技术开发中心以及生产力促进中心等机构，通过改革改组，组建成企业化区域技术创新服务机构。（三）发展目标 按照我市全面建设小康社会和提前基本实现现代化的要求，把握科学技术发展的总体趋势，大力实施“三三”科技发展战略，提高科技进步对经济社会发展的支撑引领作用，把我市建设成为科技综合实力比较雄厚、区域创新能力较强的创新型城市。 1.2010年目标 到2010年，科技投入力度进一步加大，企业自主创新能力明显增强，各类科技服务平台不断完善，技术市场健康发展，科技对18、产业发展的支撑作用显著，基本形成与经济社会发展相适应的区域自主创新体系，为2015年进入创新型城市的行列奠定基础。 科技投入指标。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到1.5%，市本级财政对科技投入占同级财政经常性支出比例达到6%。 专业人才指标。全市按现行统计口径人才总量达到80万人，年均增长10%以上，每万人人才数为1300人以上；专业技术人员总量达到55万人，年均增长9%以上，每万人专业技术人员数达到900人以上。 科技能力指标。全市每百万人发明专利授权力争达到50件以上；45%以上的高新技术产品具有自主知识产权；规模以上企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超19、过40%；规模以上企业新产品产值率达到18%；科技进步对经济增长的贡献率达到55%。围绕优势产业，建设一批公共创新服务中心；建成国家级企业工程技术中心10家，省级企业工程技术中心（研究开发中心）100家，市级企业工程技术中心200家；建成国家级重点实验室4家，省级重点实验室8家，市级重点实验室30家。 科技对经济社会发展促进指标。有效转变经济增长方式，万元GDP综合能耗下降20%，万元GDP水耗下降30 %，主要污染物排放量削减15%，成为全国循环经济发展的先导区。 2.2020年目标 到2020年，建成结构优化、布局合理、机制完善的开放型区域自主创新体系。基础研究和应用研究能力明显提高，全市20、综合科技实力达到国内先进水平。科技对经济社会发展的引领和支撑作用显著增强。全社会研究与试验发展（R&D）经费占GDP的比重达到2.5%以上，规模以上企业高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到50%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%。 三、战略任务和重点领域 实施“三三”科技发展战略，优化科技空间布局，建立健全科技创新体系，推进经济结构调整和增长方式转变，加快建设创新型城市，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。 （一）培育三大创新群体，夯实自主创新基础 按照实现均衡发展的要求，培育发展企业创新群体、科学研究群体和科技中介服务群体等三大群体，加快构筑健全的区域科技创新体系，提高我市21、科技创新能力。 1.培育企业创新群体，提升企业创新能力 （1）建立激励企业自主创新的引导机制。运用财税、金融、政府采购等政策，鼓励企业建立符合市场经济要求的技术创新机制，引导规模型企业和成长型企业增加研发投入、引进和培育创新人才，提高自主创新能力。政府科技资源和公共服务要进一步向创新型企业倾斜，支持企业承担国家和省高技术研究、科技攻关、消化吸收再创新和科技成果产业化项目。力争在优势产业领域取得重大进展与突破，形成一批进入高科技产业链前端的企业集群，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果转化应用的主体、创新人才聚集的主体。 （2）鼓励企业建立研发机构。引导大中型企业建立研22、究开发机构，加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度，支持有条件的企业与高等院校、科研院所联合，或整体兼并科研院所等多种形式，组建市级研究开发院，使之成为产业核心技术和共性技术研发的重要平台。 （3）培育创新型的中小企业。鼓励中小型企业依托高等院校和科研机构开展多种形式的科研与技术合作，进一步培育科技型中小企业，加强引进技术的消化吸收再创新，增强与高新技术产业项目配套的能力。创造有利于中小企业科技创新的环境，培养一批有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型中小企业，形成一批在国际产业分工中的重要企业，确保规模以上的中小企业拥有自主知识产权和自主品牌产品的比重达到40%以上。2.培23、育科学研究群体，增强科技研发能力 （1）建立激励产学研合作的引导机制。鼓励在甬高校、科研机构积极开展有利于本地技术创新的应用型研究，创建面向产业服务的公共实验室、检测检验中心、分析测试中心和技术设计中心。推动高校、科研机构与企业共建研究平台，承担高新技术产品的开发、技术攻关和成果推广工作，联合申报科研项目和合作培养人才，鼓励研究人员之间柔性流动，建立起紧密结合、资源共享、互惠互利的产学研联盟。加快构建服务型教育体系，到2010年，力争基本建成石油化工、生物制药、纺织服装、机电模具、IT产业、旅游会展、文化服务、港口物流、经管经贸、金融保险等10大专业人才培养基地。完善网上技术市场，推动高等院校24、科研机构与企业之间的产学研结合。 （2）扶持发展高层次科研机构。以省、市重点学科为基础，加紧建设适应我市产业发展、具有特色优势的学科、专业结构和科研机构。加大对宁波本地高校的科研投入，推动有条件的高校从教学型大学向教学研究型大学转变。加强研究生教育，到2010年，建成35个博士点，研究生在校人数达到5000名，组建一支层次分明、结构合理、特色鲜明的科研人才队伍。加快科研基础设施建设，积极推进市级重点实验室的集成、开放，努力吸纳国内外一流的专家学者参与重点实验室的建设，使更多的市级重点实验室进入国家级行列。在新材料、现代农业、电子信息、生物医药、先进制造业等领域，积极鼓励行业龙头企业与高校、科研25、院所共建重点实验室，构建突出技术优势、体现区域特色和面向地方经济服务的实验室结构体系。 （3）继续引进共建一批高水平研发机构。针对我市产业现状和发展需求，引进共建一批高水平的技术研发机构，全面提升我市自主创新能力。加快已引进大院大所的建设，进一步完善服务功能，尽快成为我市科技发展的重要技术依托和支撑。支持企业采用委托研究、共同开发、有偿使用等形式，加强同长三角主要城市科研机构和高校共建技术研发机构和重点实验室。鼓励和支持企业到市外和境外设立研究开发机构或产业化基地，鼓励科研机构、高校与国外研究开发机构建立联合实验室或研究开发中心。支持企业建立博士后工作站。大力引进国际科技资源和创新要素，促进国26、际知名企业在我市建立创新研发中心。 3.培育科技服务群体，提高科技中介水平 （1）加快科技中介服务机构建设。加快建设科技创业中心、留学人员创业园等形式多样的创业服务机构，积极培育成果转化、信息咨询、人才培训、经营管理等科技中介服务机构。加快建设科技服务广场，形成科技创新创业服务功能完善的科技服务机构集聚区，满足和方便科技企业、科研机构、科技人员在创新创业中各类中介服务需求。通过加强网上技术市场建设，构建科学数据共享和文献服务体系，建立多语种网上科技商务平台。加快科技行业协会建设，使之成为行业自主创新的纽带和科技产业发展的战略联盟。 （2）创建与完善公共创新服务平台。大力推进“一馆三中心”建设，27、加快形成全市开放共享的科技创新公共服务平台。加快数字图书馆建设，实现与国家科技部等大型数据库网的联接共享。加快为广大中小企业提供产品和材料检测检验的各类检测中心建设、为宁波主导产业科技创新设计服务的创新设计服务中心和创意文化设计中心建设，以及网络型、服务型的科技政务服务中心建设。加强科技信息网络建设，推进网上技术市场专业化发展。建立创新平台共享机制，促进重大科技设备、重点实验室等公共科技资源向社会、企业开放。（3）扶持投融资机构快速发展。积极探索建立风险投资机制，扩大科技创业风险投资规模，进一步扶持风险投资机构的发展，促进中小型高新技术企业发展；建立科技型企业上市融资推进机制，采取重点培育、分28、类辅导、超前服务、促进上市的有效措施，促进创新型科技企业在境内外成功上市；优化担保机构发展环境，吸引多元资本进入担保市场，壮大担保资金规模，拓展中小型科技企业融资渠道。 （二）实施三大创新工程，推进产业技术进步 按照“突出重点、统筹兼顾”的要求，围绕建设科技创新型城市目标，加大研发投入的力度，不断提高科技成果产业化水平，推动科技进步，分阶段、有重点地实施工业科技创新工程、新农村建设科技引领工程和社会发展科技支撑工程。 1.实施工业科技创新工程，增强工业核心竞争力 以企业为创新主体，以高等院校和科研机构为依托，推进工业科技三大行动计划，重点发展九个技术领域，培育一批拥有自主知识产权核心技术、具有29、较强竞争力的创新型企业，构建完善的技术创新体系。近期重点引进、消化、吸收适用高新技术，壮大高新技术新兴产业，做强临港产业，提升传统优势产业。同时，加紧构筑和完善工业科技创新体系，重点提升企业自主创新能力，努力掌握优势产业的部分核心技术。 （1）高新技术新兴产业行动计划 加强新材料、电子信息和光电、新能源与环保节能技术等领域的研究开发，把高新技术产业发展成为引领我市经济发展的重要支柱产业。 新材料领域。以纳米材料、高性能金属材料及新型功能材料为技术攻关重点，扩大新材料的应用领域，重点研发电子信息材料、新型功能材料、节能环保材料、稀土材料、膜材料、超级纤维材料、高性能橡塑材料、高分子材料、纳米材料30、。形成电子铜带材料、钕铁硼及制品、改性塑料等材料的研究开发和生产基地，在相关产业技术与规模上领先全国，成为全国重要的新材料产业化基地之一。 电子信息和光电产业领域。以微电子设计和工艺、移动通讯终端设备与网络设备、软件与系统集成、数字音视频技术为技术攻关重点，重点研究开发移动通信、液晶显示、数字音视频等微电子技术，加快发展软件产业，大力推进行业应用软件、嵌入式软件、网络游戏及动漫软件的开发应用，培育发展微电子、网络通讯、光机电一体化等产业，进一步提高通信与网络产品、信息家电、电子材料、电子元器件、智能化仪器仪表等优势产品的市场占有率。 新能源、环保与节能技术领域。发展太阳能、风能、化学能、潮汐能31、等新能源和可再生能源，在太阳能综合利用技术、风力发电技术、制氢、储氢与燃料电池技术、生物质资源燃料化技术、印染废水和造纸废水（中水）回用技术等一批关键技术上有重大突破。建设太阳能电池、锂离子电池等环保型新能源高新技术产品示范基地，形成国家重要的锂电池生产基地。 （2）提升传统优势产业行动计划 应用高新技术对装备制造、汽车零部件、现代纺织等制造业进行优化改造，大力推进产品设计制造和企业管理信息化，提升传统制造业水平。 装备制造技术领域。在注塑机、输变电设备、冲锻压机、数控机床等产业上保持技术优势。把我市建设成为拥有一批创新型企业、技术水平处于国际先进的国际注塑机械生产基地；输变电设备、冲锻压机、32、数控机床等成套机械的生产技术位于全国先进，其关键技术处于国际水平；攻克粉末冶金件及生产设备、精密轴承、密封件等优势产品的关键技术，形成国内的主要生产基地。研究开发高性能机电及高精度数字化智能控制系统、高性能的数控机床及加工中心；引进先进的钢铁制造技术，提升冷轧不锈钢技术优势，延长不锈钢产业链与技术链。 汽车及零部件制造技术领域。重点研究经济型轿车、高中档客车的车身设计、制造和检测技术，汽车发动机电子控制系统技术，汽车传动和行驶控制系统技术，汽车安全和故障诊断系统技术，汽车信息系统技术等，研发自主知识产权的汽车电子点火系统、汽车零部件和汽车内装饰品，在汽车设计、关键零部件及材料、汽车电子等领域取33、得一批有自主知识产权的重大成果，成为全国整车生产的重要基地之一。 针纺服装领域。重点研究差别化、功能性强的纺丝成型和改性技术，织物染色、后整理的工艺优化及过程控制技术，数字化、智能化、节能型新型纺织机械。研究开发生产与高档服装相配套的高性能纤维、功能树脂等新型纺织面辅材料，发展真丝、棉麻等织物的防缩抗皱免烫和生物酶整理等先进技术。 （3）优化临港产业发展行动计划 依托港口，应用新技术做大临港产业，促进绿色化工技术、先进修造船技术及造纸技术的广泛应用。 石化领域。重点研究化工生产中有毒有害原料和溶剂的替代技术，高污染化学品的绿色催化、合成等关键共性技术。开展石化产业新工艺技术、新装备技术和产品应34、用领域的研究与开发，为产业的持续发展提供技术支撑；开展石化产业安全、环保和节能技术研究，为石化产业的安全发展、绿色发展、节约发展提供技术支撑。 修造船技术领域。推进修造船企业信息化建设，加快我市船舶设计、技术和服务中心建设，建立船舶性能和结构数据库、计算机辅助船舶设计系统以及国际公约、规则、标准、规范的技术支撑，承担宁波地区船舶报价设计、生产设计等船舶设计业务。提高修造船企业装备技术水平和技术开发创新能力，提高关键工序装备的数控化、自动化水平，积极推行现代造船模式。 造纸技术领域。重点提高造纸企业生产技术的水平，通过开发和应用新的生产技术和产品，在降低水耗能耗和污染上达到国内先进水平，重点开发35、高强度、高效率、低污染以至无污染的制浆生产技术，发展高质量、低消耗、高效率的生产技术，研究开发新原料、新浆种，推广废纸处理、纤维回收、节水和防污的适用技术。 2.实施新农村建设科技引领工程，提升农业层次坚持“高新技术引领、常规技术升级、产业领域拓展、工农城乡互动”的方针，以发展效益农业、特色农业、生态农业和创汇农业等现代农业为重点，从保障粮食（食品）安全、“三生”（生物、生态和生活）安全、农民增收和农业可持续发展的战略高度出发，实施农业科技三大行动计划，重点发展九个技术领域，全面推进农业农村各个领域的科技进步，转变农业、农村经济增长方式，促进传统农业向现代农业转型。 （1）传统农业常规技术升级36、行动计划 围绕发展特色、高效生态农业，实施传统农业常规技术升级行动计划，推进种植、林特、畜禽和海洋渔业等传统特色产业的技术升级。优质高效农业新品种选育。围绕超高产水稻、创汇蔬菜、林业特产、地方特色畜禽和名特优水产，应用杂交和生物技术，开展新品种培育、良种繁育和集约化高效配套生产技术研究，建立良种基因资源库，建成良种繁育与技术推广体系，加快全市农业品种更新换代，提高农业良种覆盖率。农产品质量安全和标准化技术研究。以提高农产品质量和安全为目标，组织开展主要农产品标准化生产、高效低毒残留新农药创制应用等技术研究，建立健全从“田间”到“餐桌”全过程的检测技术和检测体系，从源头上提高农产品的质量和安全水37、平。农林病虫害和动物（水产）疫病综合防治技术研究。以保障农业生产安全为目标，组织开展健康生态种养、重大农林病虫害、人畜共患重大疫病和水产疫病综合防治技术研究，建立病虫灾害和动物（水产）重大疫病监控和预警技术体系，有效监控和预防农林重大病虫灾害和禽流感等重大人畜共患疫病的发生和扩散。（2）农业高新技术引领行动计划以引领未来农业发展，拓展农业领域和提升农业产业层次为目标，实施农业高新技术引领行动计划，加快农业高新技术的研究、开发、应用和产业化。农业生物技术研究及产业化。围绕发展农业生物技术产业，组织开展动植物、微生物、海洋生物等生物技术的研究，研制开发新型高效生物肥料、生物农药、海洋生物活性物质、38、动物（水产）饲料及生物添加剂，培育具有我市特色的生物种业、生物食品和微生物等农业生物技术产业。农产品保鲜与精深加工技术研究及产业化。围绕发展农产品加工业，提高农产品附加值，促进农民增收，组织开展优势特色水产品、果蔬产品、林特产品和畜产品的保鲜与精深加工技术研究，开发新型高效农产品加工设备，使我市初步建成完备的农业特产资源加工技术体系，成为富有浓厚地方特色的农林水产品深加工基地。工程农业技术研究及产业化。围绕提高农业现代化水平，组织开展工程农业与数字农业技术研究，重点研究工厂化高效农业种养殖技术；先进农业（食品）工程设施、机械装备和农用新材料，发展农业机械和装备产业；研究数字农业新技术、新产品，39、构建数字农业技术平台，建立数字农业示范基地，通过信息化带动全市农业的现代化。 （3）农业生态安全行动计划 以保障农业生态安全，促进农业资源的保护和可持续利用为目标，实施农业生态安全行动计划，推进农村循环经济发展。农业资源保护和高效利用技术研究。重点研究水土保持生态收复技术，推广集约化、规模化农业生产技术，应用环境友好型农业生产投入品，开发节水农业新设施、新技术，发展节水农业，促进水、土地等农业资源的有效保护和高效利用，保护和改善农业生态环境。农业生态保护和修复技术研究。重点开展生物多样性、农业生态、森林生态和海洋生态监测、保护和修复技术研究，建立外来有害物种生物入侵、农业（森林、海洋）生态预警40、和环境监测体系，保障农业（森林、海洋）生物和生态安全；开展农业防灾减灾技术研究，建立农业重大灾害预警预报体系，保障农业生产安全。农村生态环境治理和再生能源技术研究与应用。围绕新农村建设要求，重点研究和推广农业农村废弃物无害化处理和资源化利用、农村厕所生态化改造、农业面源污染控制与治理技术，发展农村绿色清洁能源，推广绿色节能住宅，促进农村新社区建设。3.实施社会发展科技支撑工程，促进经济社会和谐发展 围绕构建和谐社会和发展循环经济的战略目标，以资源环境、人口健康、城镇化与城市发展、现代服务业、公共安全等为重点，实施社会发展科技三大行动计划，重点发展九个技术领域。近期通过对各领域的科技攻关与科技示41、范，争取社会发展科技创新综合能力保持全国同类城市先进水平。同时，围绕循环经济的发展要求，在若干制约经济增长方式转变、资源利用和环境保护的关键技术领域取得突破，推进经济社会和谐发展。（1）资源利用和环境保护行动计划 根据循环经济理论，开展以能源、水资源、海洋资源和土地资源可持续利用为主要内容的科技研发和应用，建成较为完善的资源可持续利用与生态环境建设的科技支撑与保障体系。资源节约利用与保护。重点推广应用水资源管理和城乡一体化地籍等信息技术，城市水循环利用技术，跨流域调水、雨洪利用、污水资源化利用和高效输水等水资源开发利用技术。积极发展海洋滩涂利用、海水淡化等高技术，深化海洋资源利用，推动海洋生物42、技术产业、海洋精细化工产业、海洋医药产业等高技术产业的发展。重点研究开发生活节水技术及器具，用水器具节约型改造、优化技术，饮用水源保洁、饮用水输送、消毒、软化等相关技术。生态环境监控与修复。重点推广应用区域环境质量监测预警技术，工业区及其他生态脆弱区生态系统的动态监测技术，退化生态系统恢复与重建技术，尤其是象山港湾、沿海重大工程和宁波-舟山港区生态保护及恢复技术。研究开发非常规污染物控制技术，水生生物监控技术，生物固碳技术。废弃物治理与循环利用。重点推广应用水资源保护、控制与污水处理的综合集成技术，生活污水、废水处理及中水转化利用技术，城乡河道整治技术，主要水体污染防治技术，城市废气及烟尘治理43、利用技术，大气污染控制技术，废弃物等资源化、无害化、减量化处理技术，重污染行业清洁生产集成技术。研究开发与废纸相关的回收、加工处理、分类、再生等技术，不可降解化学固废垃圾处理技术，金属、废旧电池、显像管、废油、熔脂、废漆等环保回收利用技术，废铅酸蓄电瓶无害化处理与综合利用技术。（2）现代服务业与交通运输行动计划 积极发展现代服务业，加快现代服务业信息化步伐，加强服务业集成创新，开发支撑和带动现代物流、国际会展、大型商贸等服务业发展的技术和关键产品，促成港口与城乡管理高度信息化，为现代化港口城市奠定基础。发展交通智能化、数字化和节能化，研究和推广交通建设重大关键技术、共性技术，强化港口为龙头的44、交通体系，培育海港、空港、内陆港口运输市场，发展运输产业，努力建成国际化的枢纽港、信息港、物流港和服务港。现代服务业信息支撑。重点研究开发和推广应用现代物流、商贸会展、网络银行、网络教育、数字传媒、远程医疗、网上旅游、中介服务、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的安全网络软件平台、支撑应用软件、嵌入式软件及基础设施，软件系统集成等关键技术。推广安全可靠的行政审批项目“一站式”服务网络技术和数据库技术、跨区域港口EDI系统和电子口岸信息一体化技术。开发建设城乡一体的指挥调度系统和公共服务系统、城市设施管理系统和市政、园林、公共交通等专业管理系统。重点研究开发数字媒体内容处理关键技术、现代45、传媒信息综合内容平台、物流信息系统、城市网络公共交换中心、数据中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台。开发国际会展和国际商贸的多种国际语言、全方位服务的信息网站，建立口岸大通关信息系统。交通基础设施综合质量提升。重点推广应用智能交通管理系统技术，城市综合交通发展战略与关键技术，节约型、环保型交通设施建设、公路软基处治、高速公路拓宽改造、路航科学养护等实用技术。推广换乘系统技术和应急技术，开发铁路、民航等不同运输方式安全应急反应系统，开发城际高速交通、城际客运多式交通换乘系统技术，开发公铁联运、海铁联运、海河联运、公铁水联运等区域物流交通多式联运系统技术。重点研究开发杭州湾跨海大桥、轨道交通、46、隧道建设、大型港口建设等重点工程关键技术。海港、内河港和空港高效运输。重点开发空港运输信息平台和信息资源共享技术，宁波舟山港的港口信息网络和港口信息公共服务平台，海港、内河港和空港联动运输关键技术及设备，为海港、内河港和空港管理部门、货主、企业的各类运输信息系统集中提供资源交换和共享的基础服务。（3）公共服务与公共安全行动计划按照和谐社会的建设要求，贯彻“以人为本”的思想，运用科技于社会领域，重点推进医疗卫生、城乡服务、公共安全和健康宁波等领域的科技进步，增强科技对社会领域的推动作用，促进经济社会可持续发展。公共卫生与健康保障。重点推广应用常见病、多发病社区预防、早期诊治和康复技术，重大传染病47、（AIDS、病毒性肝炎、流感、结核病等）的监测、防治技术，建立公共卫生事件快速反应机制。重点推广应用食品安全中跨部门关键污染物监测点与网络、预警和食品污染应急处理技术体系，主要食品化学污染物检测基本数据库，食品和生物污染的监测预警、检验鉴定、防治疫苗与药物、污染消除、应急处置等技术和装备。重点研究开发食品中农药与兽（渔）药残留、食品添加剂与饲料添加剂、环境持久性有毒污染物、生物毒素、违禁化学品、食源性疾病和人兽共患病病原体的监测、监控、溯源关键技术与仪器设备，心脑血管、肿瘤等慢性非传染性疾病的筛检、干预和防治关键技术。城乡设施与服务平台。重点推广应用地理信息系统的建设和应用技术，城市立体停车设48、备工程应用技术。推广台风、暴雨、洪水、地质灾害等监测、预警和应急处置关键技术，森林火灾、溃坝、决堤险情等重大灾害的监测预警技术以及重大自然灾害综合风险分析评估技术。重点应用数字技术，建立数字图书馆，开发统一检索、身份认证、资源调度、虚拟参考咨询服务、网络导航和文献传递技术。充分运用科学技术，大力发展印刷出版发行、网络信息、艺术品创作交易、动漫产业和创意产业等文化产业。研究开发天一阁、天童寺、保国寺等古文化建筑技术，天一阁藏书保护技术，开发应用传统戏曲保护和深化开发技术，用现代音像技术改造提升传统戏曲艺术。社会治安与生产安全。重点推广应用警用地理信息系统、移动信息查询系统、警用无线指挥调度平台、49、公安图像传输系统、信息网络安全系统、公安指挥系统、情报信息分析研判平台、指纹自动比对信息管理系统、交通管理信息公共查询平台、动态巡逻防控网络管理应用系统、违法犯罪人员信息系统。研究开发城市公共安全综合数据库，公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备,化工类危险废物再利用技术，化工气体事故预防和处置技术。（三）构筑三大创新基地，促进科技要素资源集聚结合东部新城的开发建设，依托便利的生活居住区、高档的商务区、服务高效的行政中心区、技术溢出的高教园区以及发达的集疏运交通网络，以高新技术产业园区为基础，努力构筑完善我市的科技50、研发基地、中试孵化基地和高新技术产业化基地，形成“一心三圈层”的科技空间布局，其中研发基地、中试孵化基地（主要部分）构成科技发展核心区，高新技术产业化基地构成科技发展的三个圈层。1.加快研发园区和高教园区建设，构筑完善科技研发基地发挥各学科的组合优势，联合攻关和集成创新、引进消化吸收再创新，遵循科技创新要素集聚规律，依托高教园区（南区、北区），在高新技术产业园区加快建设研发园区，形成科技研发基地。（1）加快研发园区建设。本着政府支持和市场化运作相结合的原则，突出“研发、创新、集聚、转化、辐射、示范”六大功能，通过政策引导和环境营造，鼓励宁波市大企业（大集团）的工程技术中心和科研院所向研发园区集51、聚，建立完善行业公共技术平台、科技基础条件平台和科技中介服务平台，形成集群优势，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进科技成果转化，加快提升企业自主创新能力。（2）推进科技创新要素集聚。鼓励引进国家级和大型外资企业研发机构及其分支机构落户研发园区，营造资源共享、信息畅通、各类学科和技术互相渗透融合的良好创新创业氛围，推进各类高素质科技人才的集聚，使研发园区成为各类研发机构的集聚基地和高科技人才创新创业基地。到2010年，宁波研发园区集聚各类高水平研发机构100家，各类科技人才10000名以上。（3）加快高教园区建设。完善高教园区科研设施，提高科研能力，重点支持与我市经济社会发展密切相52、关的科技基础研究，在新材料、现代农业、电子信息、生物医药、先进制造业等多个领域，创建和培育重点实验室，努力构建突出技术优势、体现区域特色和面向地方经济的实验室结构体系，以推进科技管理、应用以及改善和优化科技创新环境。2.加快区域创新服务中心建设，构筑完善创新创业基地充分发挥政府、企业、高校的良性互动作用，进一步推进区域创新服务中心建设，建立健全市，县（市）、区，大学，企业四个层面的科技中试孵化基地。（1）推进市级科技孵化器建设。按照“政府引导、市场运作、多元投资”的原则，进一步加快宁波市科技创业中心、浙大科技园宁波分园科技创业服务中心、宁波市经济技术开发区科技创业中心、宁波市保税区科技创业中心53、等科技企业孵化器建设，建立健全宁波孵化协作网络，促进全市孵化器资源共享，逐步提高孵化器国际化水平，培育和扶持科技型中小企业发展（2）推进重点领域和县（市）、区专业孵化器建设。结合我市高新技术产业发展基础和传统产业集群升级对高新技术产业提出的要求，在城区建立电子信息与软件、光机电一体化、新材料、生物医药与医疗器械、节能、环保和创意产业等领域的若干个专业孵化器。与其相适应，调整孵化器的空间布局，各县（市）、区重点发展与本地传统产业集群升级密切相关的孵化器，可在相应的工业园区内部划出一定区块建设孵化器，强化科技型企业与传统企业的联动。（3）推进大学和企业中试孵化器建设。依托一批高等院校，鼓励有条件的54、大学创办大学科技园，加快成为我市高等学校科技成果中试、孵化的重要基地。鼓励企业中试基地、科技孵化器与高校、科研机构、大型企业工程技术中心建立合作关系，建设一批示范性大中型企业中试基地，为企业规模生产提供配套的技术工艺、装备和系列新产品。支持民间资金、境外资金创办综合性或专业性的科技成果孵化器，鼓励各类孵化器通过兼并、重组、联营等形式做大做强。对列入国家级和省级孵化器创建计划的机构给予重点支持。3.加快国家高新技术产业开发区创建，构筑完善高新技术产业化基地 分阶段、分步骤有序推进国家高新技术产业开发区建设，逐步形成三个圈层、辐射全大市的空间布局，构筑完善以国家级新材料产业基地、国家电子信息产业基55、地、国家新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划宁波电子信息产业基地、宁波磁性材料成果产业化基地和国家火炬计划北仑注塑机产业基地为主的高新技术产业化基地。（1）创建国家级高新技术产业开发区。集中力量、整合资源，以现省级高新技术产业园区为基础，在更大范围、更高层次、更多领域吸纳融合科技资源，大力推进国家电子信息产业基地、技术创新基地和企业孵化基地建设，积极创建国家级宁波高新技术产业开发区。并在此基础上，积极争取扩大高新区区域面积，将市高教园区北区和城市工业功能区纳入高新区范围统筹建设，构建宁波高新技术产业中心区。（2）创建“三沿”高新技术产业发展区。依托“三沿”产业带，形成高新技术产业发展区。依56、托沿海产业带，促进石化、钢铁等产业链延伸和清洁生产等关键技术的开发和应用；依托沿湾产业带，打造光机电一体化、节能环保等科技成果转化基地；依托沿路产业带，建设国家级电子信息产业化、新材料、生物技术、现代医药等高新技术产业化基地。（3）创建块状经济高新技术产业辐射区。充分利用高新技术改造传统产业，在一些规模较大的特色产业，如鄞奉的服装、爵溪的针织服装、大榭的节能灯、余姚和宁海的塑料模具、慈溪的小家电、余姚的塑料等，创建块状经济高新技术产业辐射区。四、保障措施全面实施中长期科技发展规划，在抓科技工作的机制上必须要有新的突破。增强科技自主创新能力，建设创新型城市，不仅仅是科技行政主管部门的事，而是要政57、府各部门、广大企事业单位、中介组织等各种社会力量共同参与，形成全社会共同推进科技发展和进步的机制。从科技中长期发展战略的角度出发，加大科技投入力度，积极培育创新主体，不断完善科技政策法规体系，加强知识产权保护和管理，加大人才培养和引进力度，营造科技发展良好氛围，逐步实现由政府主导推动型向企业主导拉动型转变，积极推动政、产、学、研之间的交流和互动，合力推进宁波科技不断发展，使科学技术真正成为支撑我市经济社会发展的主要动力。（一）健全组织体系，保障科技事业有序发展 充分发挥体制创新优势，建立健全组织保障体系，促进政府与企业、科研机构、大专院校等创新主体之间良性互动发展。1.健全科技领导组织体系。强58、化市科教领导小组的作用，建立健全由市政府主要领导挂帅，市科技、发改、经委、农办、人事、财政、统计、教育、人才办等相关职能部门参加，以及与各县（市）、区紧密联系的领导组织体系，完善科技工作联动机制，及时通报创新型城市建设工作情况，充分发挥政府在科技发展中的积极引导作用。市科教领导小组科技办公室设在市科技局，具体组织实施中长期科技发展规划。同时，在市研发园区筹备建设宁波市科技综合服务大楼，使之成为统筹全市科技发展及指导并服务企业开展科技自主创新的行政中枢。 2.成立科技专家咨询委员会。聘请海内外科技、经济、管理和法律专家，市政府、相关职能部门，以及重点企业、科研机构和行业协会等有关专家，对我市产业59、技术需求、高新技术产业发展战略、中长期科技发展规划等重大决策进行论证和咨询。3.建立健全考核制度。各级党委、政府要增强创建创新型城市的使命感和责任感，坚持一把手抓第一生产力，落实县（市）、区党政领导的科技进步和人才工作目标责任制考核制度，使创建创新型城市的各项科技工作真正落到实处。建立健全部门间科技工作的横向联动机制，开展对市级有关部门科技进步目标的考核，促进全市综合科技实力的提升。进一步深化市和县（市）、区科技行政主管部门的纵向联动机制，加强对县（市）、区科技行政主管部门的考核，对考核优秀的给予一定的奖励。 （二）深化体制改革，完善科技政策法规体系 立足于本地实际，加大科技政策法规的宣传力度60、，进一步深化体制改革，不断完善科技法规体系，逐步推进依法兴科。 1.完善科技发展政策体系。完善现有科技法规，研究制定发展高新技术产业、促进中小企业技术创新等地方法规，实现科技创新纳入法制化轨道。围绕创新型城市的建设，今后515年需要重点制订和完善的政策法规主要有：（1）宁波市高新技术产业发展条例；（2）关于研究开发机构和科技服务机构建设用地的有关意见（明确机构建设用地的优惠政策）；（3）关于鼓励大企业研发中心（工程技术中心）对外开放的意见；（4）宁波市科技创新服务平台和科技中介服务机构管理办法；（5）宁波市科技企业孵化器管理办法；（6）宁波市科技创业投资补助资金管理办法；（7）创新型企业认定标61、准和优惠政策；（8）加快农业和农村科技进步的政策。2.深化科技体制改革。一是深化科技管理体制改革。加强统筹协调，实行分级管理，完善财政科技经费支持方式，建立政府科技投入绩效考核制度，完善科技运行机制，充分发挥政府的导向作用。二是深化高校及科研院所体制改革。加强与国内高校和科研机构的科技合作，支持重点学科和实验室建设，加强基础科学研究，鼓励教师和学生创办各类创业企业。大力发展民营科研机构，成立一批具有持续开发能力的高新技术企业和行业技术创新平台，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代科研院所制度。 3.完善科技成果评价和科研激励机制。引导和鼓励企业在技术难题招标、科技成果参与分配、研发62、机构柔性管理等方面创新，推行科技人员岗位工资制、项目工资制、课题工资制和主要科技人员年薪制等，特别是通过技术入股、期权激励、重奖科技人员等措施，对科技创新的突出贡献人员，优先作为人才重点培养对象。（三）增加财政科技投入，拓宽科技融资渠道积极引导全社会增加科技投入，完善科技投入机制，拓宽投融资渠道，努力提高科技投入的效率。 1.加大财政科技投入力度。建立稳定增长的科技投入机制，从2006年开始，财政科技投入的增长速度不低于同级财政支出的增长速度，到2010年，市、县级市、县（区）的政府财政科技支出占同级财政经常性支出的比例分别达到6%、5%和4% 。市科教领导小组成员单位要提出本部门年度科技发展63、目标和科技经费投入计划，各有关部门的科技投入全部纳入市财政科技投入统计范围，实现科技行政主管部门与其它部门科技投入的联动。加快建立科学的财政科技投入的绩效考核机制和科学评价体系，提高财政科技投入的效率。建立严格的财政科技投入管理机制，进一步规范科技经费的使用与管理。以政策资金为引导，鼓励民间资本积极参与科技创新活动，促使科技投入的多元化。 2.不断完善科技投融资体系。深化科技投融资体制改革，吸引民间资本、外资发展高新技术产业，支持发展科技型中小企业，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。3.加强科技投融资平台建设。政府利用基金、贴息等64、形式，引导金融机构支持自主创新。积极争取信贷资产证券化和设立产业投资基金的试点。健全科技创新风险投资机制，鼓励民资建立风险投资基金，积极引进境外风险资本，引导社会资金投向高技术创业企业。完善风险投资退出机制。建立健全中小型科技企业信用担保体系，加大对企业自主创新活动的贷款担保支持。加快发展区域产权交易市场，畅通非上市中小创新型股份制企业产权流通渠道。大力支持高新技术企业和科技型中小企业上市融资或发行企业债券。 （四）强化知识产权保护，抢占自主创新高地 进一步加强知识产权的保护和管理，推动专利产业化进程，实施技术标准提升，加快自主品牌建设，积极抢占自主创新高地。 1.加强知识产权保护。鼓励企业、65、高校和科研机构开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品。鼓励企业、高等学校和科研机构在国内外申请专利。培育和发展知识产权优势企业，扶持和促进专利技术交易及产业化。完善地方性知识产权法规，支持建立以行业协会为主导的知识产权维权援助机制，建立健全有利于知识产权保护的从业资格制度和社会信用制度，加大知识产权保护和市场监管力度。2.实施技术标准提升。加快建立优势产业技术标准体系。支持企业、行业协会和科研机构主持或参与国际标准、国家标准和行业（地方）标准的制（修）订。大力实施标准提升工程，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，促进企业核心技术和专利技术向标准转化。建立和完善技术性贸易壁垒预66、警体系和防范机制。3.推进自主品牌建设。全面提升制造业品牌，优先培育高新技术产业和优势制造业品牌，推进“宁波制造”向“宁波创造”转变。做大做强地方特色优势农产品品牌，加快名优农产品开发。做专做精服务业品牌，重点培育生产型服务业和生活消费型服务业品牌。鼓励有条件的品牌企业开展国际化经营，创建出口品牌和国际品牌。发挥产业集群优势，推进区域品牌建设。促进集体品牌或集体商标、原产地注册商标、地理标志等地区品牌的发展。加大城市营销力度，提升城市品牌。 （五）加大人才培养引进力度，强化人才保障 未来15年，我市要继续加大人才培养和引进力度，不断优化人才成长环境，建设一支与我市经济社会发展相适应的结构合理、67、素质优良的科技人才队伍。1.重视高级人才和科技人才的培养。充分发挥创新人才的核心支撑作用，实施“紧缺人才倍增计划”和“创新型拔尖人才培养计划”，大力推进“4321人才工程”、“专业技术人才自主创新能力培训工程”、“高技能人才培养工程”、“企业家素质提升工程”、“农民素质提升工程”，着力培养一批科技创新人才、高技能人才、农村实用技术人才和自主创新意识强的企业家，造就培育一批具有较强自主创新能力的科研团队和科技领军人才。2.加大国内外优秀人才的引进。每年举办“科技创业计划大赛”，进一步打响“创业在宁波”的品牌，吸引高科技人才落户宁波。大力推进“千名海外留学人才集聚计划”和“甬江学者”特聘教授计划，68、促进海内外高层次人才集聚，重点引进我市高新技术产业、支柱产业、新兴产业等领域急需的高层次人才。3.加快培养和造就一批高层次的科技创新人才和创新团队。科技工作要坚持以人为本，把培养和引进人才作为重要任务。科技项目的立项和组织实施要着眼于发现人才、培养人才、引进人才和合理使用人才，充分发挥人才的专长。通过重大科技项目的联合攻关，弘扬科技人才的团队协作精神；通过科技项目招投标等办法，创造平等竞争的环境，鼓励中青年优秀人才脱颖而出；通过引进大院名校，共建创新载体，团队式引进高层次人才；通过加强国内外科技合作，采用柔性流动方式等措施，吸引更多的国内外科技人才参与我市的科技创新。（六）加强科技宣传，营造科69、技创新良好氛围 努力调动全社会的积极性，不断改善科技创新的环境，全面营造科技创新的良好氛围。1.努力营造科技创新的良好氛围。强化服务行政理念，形成自主创新的良好政务环境。整顿和规范市场经济秩序，形成自主创新的良好市场环境。以政府作为科技创新文化建设的倡导者，发挥行业协会在科技进步中的作用，共同营造科技创新的文化氛围。通过科技公共基础设施建设、数据共享等多种方式，完善科技评价体系和奖励制度，形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。2.提高市民科学文化素质。大力弘扬科学精神，宣传科学思想，推广科学方法，普及科学知识。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探索和科学体验活动，加强创新教育，培养青少70、年创新意识和能力。加强各级干部和公务员的科技培训。3.大力开展科普活动。有关部门要认真贯彻执行科普法，各类报刊、电台、电视台和公共网站等媒体要落实科普版面和时段，广泛开展科技学术交流、学术辅导等科技专业知识普及活动。落实国家和省有关科普投入的规定，确保科普经费列入财政预算，并逐步提高比例。鼓励经营性科普文化产业发展，形成多元化投入机制。以科技馆、博物馆、高校和科研院所实验室、社区等为载体，积极举办科技活动周、科普节、科技讲座、科技咨询等各类科普系列活动，完善科普教育。宁波市“十一五”社会发展科技专项规划本规划中的社会科技，指除工业领域科技和农业领域科技之外的所有领域科技。加强社会科技工作，对我71、市贯彻落实科学发展观，全面推进“六大联动”，建设创新型城市，构建和谐社会，全面建设小康社会和率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。根据国家中长期科学和技术发展规划纲要、宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和宁波市中长期科技发展规划纲要，及未来五年我市社会领域发展的科技需求，特编制本规划。 一、发展现状与发展需求 （一） “十五”社会科技工作进展 “十五”期间，我市深入实施科教兴市“一号工程”，认真实施关于增强自主创新能力的决定等政策，深化社会科技体制改革，加大社会科技投入力度，加强人口与健康、资源合理利用、环境污染治理、自然灾害防御、居住与城乡建设、社会公共安全等方面的科技攻关与创新72、，科技进步对社会发展的支撑作用日益增强，成效明显，总体水平跨入全省先进或部分处于领先地位。 环保科技取得重大突破。针对宁波比较突出的空气污染、水污染等问题，我市先后组织开展了多项专门的技术研究，启用了环境自动监测系统，开发了突发性环境污染事故应急响应和监测技术，开发引进了环境信息技术等，其中烟气脱硫技术、固体废弃物处理技术、水质监测技术、新的污水处理技术、海域环境治理技术、禽畜养殖业污染控制技术等，在运用上已取得国内领先地位。城乡建设科技明显提升。全市城乡基础建设科研立项164项，投入科研经费330万元。加强了城市供水科技管理、城市河道治理技术、城市园林绿化技术以及城市数字化技术等科技运用。加73、强了建筑新标准、建筑智能技术开发应用，在墙体改革、建筑节能等方面取得积极进展。同时，积极推进交通管理信息化技术、开发运用桥梁建设新技术和相关科研成果，有力地支持了杭州湾大桥工程的顺利推进，提升了交通行业的整体服务水平。医疗卫生科技快步发展。各级医疗卫生单位科研投入达4000万元，获各级部门资助的科研项目795项，获各级成果奖励100项，其中“靶向抑制Survivin对肝癌细胞增殖和凋亡效应研究”等5个项目获得国家自然科学基金和“973”项目资助；建立了一家省级重点实验室、4家市级重点实验室项目。公共安全科技成效明显。积极开展了以“金盾工程”为龙头的公安信息化建设，在信息警务机制建设、网络基础设74、施建设、计算机信息系统建设、重点科技装备建设、重点单位、重点部位及社区安全技术防范工作等方面，取得了关键性突破。加强了公共卫生科技研究开发，突发卫生事件应急技术和疾病控制技术明显提高。加大了食品公共安全科技应用，尤其是新检测技术应用，大大提高了检测效果。同时也加强了安全生产监管、交通、消防安全等方面的科技研发应用。社会管理科技迅猛发展。在信息服务业、科技推广和运用和网上技术市场等多个领域均有所突破。市内所有县（市）、区政府和85的市级机关建立了网站，71%的企业不同程度地实施了信息化，超过15%的企业开始实行全面信息化管理。宁波市水利信息系统、宁波地震监测预报中心等经过多年努力已基本建成并日渐75、完善，以81890为代表的社区信息化已走在全国前列。科普工作取得显著成绩。2005年第三次公众科学素养调查和科技工作者状况调查显示，宁波市公众具备基本科学素养的比例为2.85，与2001年调查结果相比，提高了1.65个百分点。仅2005年，全市就新创建省级科普示范乡镇3个、示范街道5个、示范社区6个、示范村2个；市级科普示范乡镇15个、示范街道12个、示范社区17个、示范村14个。以宁波市科技活动中心（月湖会馆）为阵地，设立了“月湖科普讲座”等。同时，我们也要看到，“十五”期间宁波社会科技发展还存在不少问题，主要表现在：科技投入不足，科技工作管理体制不顺，各领域科技发展不平衡，自主创新意识还不76、强，重大公共安全保障技术支撑还不够，应急反应体系缺乏高度共享和高效运作技术平台，科技整体发展水平还不能满足社会发展需求。与许多同类先进城市相比，宁波社会发展科技总体水平还有较大差距，主要表现在关键技术自给率低，发明专利数量少；科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏等。（二）“十一五”社会发展科技需求 “十一五”时期是我市经济社会发展的关键时期，也是我市建设社会主义新农村，全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重要时期，形势对社会发展科技工作提出了更高的要求。一是要依靠科技进步，建设资源节约、环境友好型社会。合理利用资源，有效保护环境，实现经济、社会与资源、环境的协调发展，是当前面临的突出问题77、。困扰宁波发展的大气污染、水污染、垃圾污染、噪音污染的治理，以及土地、水、能源等资源要素瓶颈，需要更多的科技支撑。二是要依靠科技进步，建设平安和谐宁波，建设社会主义新农村。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的工作，当前宁波社会治安、食品卫生、交通消防、安全生产等形势依然严峻，需要不断提高科技水平来强化社会治安等工作，保障人民群众的生命财产安全，推进社会主义新农村建设和和谐宁波建设；三是要依靠科技进步，推进城市化进程，加快社会现代化步伐。随着城市化进程和现代化进程加快，人们对居住、交通、医疗、教育等生产生活环境方面提出了更高的要求，这都亟待科技作出积极的贡献。 二、指导思想与总体目标 （一）指导78、思想 “十一五”时期的社会科技工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面实施可持续发展战略和科教兴市战略，突出以人为本，按照有利于推动循环经济发展和资源节约型、环境友好型社会建立，有利于推动社会事业全面发展，有利于社会发展相关产业科技进步的总体要求，加强社会发展各领域的科技自主创新，加快科技成果转化，实现社会发展科技的跨越式发展，推动经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，为实现健康宁波、平安宁波、和谐宁波和创新宁波，为全面建设小康社会、率先实现基本现代化提供强有力的科技支撑。 “十一五”时期社会发展科技工作的指导方针是：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。79、自主创新，就是从增强宁波创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点跨越，就是坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键、共性技术，支撑社会持续协调发展。引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，引领未来经济社会的发展。 “十一五”时期加强社会发展科技工作，要把提高自主创新能力摆在社会科技工作的突出位置，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的社会实体。要把社会科技人才放在重要位置，着力培养和凝聚80、各类科技人才特别是优秀拔尖人才，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，努力建设一支与社会发展相适应的规模大、结构合理的高素质社会科技人才队伍，为我市社会科技发展提供充分的人才支撑和智力保证。 （二）总体目标 经过5年的努力，力争全市社会科技自主创新能力显著增强，科技创新综合能力保持全国同类城市先进水平，为健康宁波、平安宁波、和谐宁波和创新宁波奠定坚实的科技基础。一是现代信息港建设取得重大突破，城乡建设和管理技术研发和推广应用取得积极进展，城乡道路交通实现网络化和智能化，城乡一体化基本成型。二是在重点行业和重点区域建立循环利用的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持。三是心血81、管疾病、肿瘤、肝炎等重大疾病的诊断和治疗水平显著提高，人口出生缺陷率显著降低，中医药研究有创新性进展。四是公共安全科技基本满足现代社会发展和信息化建设的需要，为维护公共安全提供保障。五是涌现出一批具有国家水平的科技带头人和研究团队，在应用科学方面取得一批具有重大影响的创新成果，交通、公安、环保、能源等领域的前沿技术达到国内先进水平。六是基本建成若干国内一流的科研院所和大学，以及具有竞争力的服务技术中心，形成比较完善的宁波特色创新体系。 到2010年，在资源与环境、人口与健康、城镇化与城市发展、现代服务业、公共安全等重点领域，通过科技攻关、科技示范、科技人才培养和科技创新平台建设，突破15项重大82、或重点关键技术，取得30项具有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，建设30个以上水体综合治理、固体废物综合利用科技示范工程，推广60项以上先进适用技术和研究成果。申请和获得发明专利年均增加分别达到30和25%，人均发明专利年度授权量和科学论文被引用数均进入全国副省级城市前10位。建成6个以上省内领先或一流的专业技术创新平台，培养与引进18名以上科技创新领军人才和100名以上本市学术技术带头人，力争3个专业技术达到国内领先水平。到2015年，社会科技综合实力得到全面提升，科技创新能力达到国内领先水平。三、重点领域与优先主题我市社会科技发展，要在统筹安排、整体推进的基础上，对三个重点领域的9个优83、先主题进行规划和布局，为解决社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。重点领域，是指在社会发展和公共安全中重点发展、亟待科技提供支撑的领域。优先主题，是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好、近期能够突破的技术群。（一）资源利用与环境保护 发展思路： 一要加强水土综合规划，发挥规划龙头作用，全面推进节水型社会建设，加强水资源管理，优化水资源配置，积极探索通过雨水、咸水、中水、海水利用和海水淡化等措施解决缺水。创新土地资源利用，加大对土地调查、评价、规划、管理、保护和合理利用等方面的科学研究和技术开发。二要积极发展循环经济，加大环境综合治理，加大生态和环境监测与预警，开展流域水环境和大气环境84、污染的综合治理，攻克污染治理关键科技和污染物资源综合利用科技，大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。 规划期内，力争突破5项重大或重点关键技术，取得10项具有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，建设10个以上资源高效利用、水体综合治理、固体废物综合利用等科技示范工程，推广20项以上先进适用技术和研究成果，固体废物资源化利用初步形成产业。 优先主题：（1）资源节约利用与保护 重点推广应用水土资源管理信息技术，城乡水循环利用技术，跨流域调水、雨洪利用和海水淡化等水资源开发技术，污水和雨洪资源化利用技术，高效输水技术，城乡一体化地籍信息系统，建设用地集约利用技术，土地资源保护技术，海洋滩涂利用技术85、，内河航道沿岸水土保护技术，建筑节能技术，再生能源装置与建筑一体化应用技术。重点研究开发生活节水技术及器具，用水器具节约型改造、优化技术及设备，饮用水源保洁、饮用水输送、消毒、软化等相关技术及设备，节能建材和绿色建材技术及产品。重点研究水土资源与农业生产、生态与环境保护的综合优化配置技术，开展针对宁波水土资源区域空间分布匹配的多变量、大区域资源配置优化分析技术，建立不同区域水土资源优化发展的技术预测决策模型。研究土地开发整理战略，城镇土地分级与地价平衡方案，多水源、长距离、多用户、多目标的水量调配方案，水土动态利用规划，智能、节能、绿色家庭管理方案。（2）生态环境监控与修复重点推广应用区域环境86、质量监测预警技术，二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，大气自动监测系统，水环境监测和预警系统，大尺度环境变化准确监测技术。推广工业园区及其他生态脆弱区生态系统的动态监测技术，退化生态系统恢复与重建技术，尤其是象山港湾、杭州湾、三门湾和重点工业园区、宁波-舟山港区等和生态保护及恢复技术。利用网络技术、3S技术、人工智能等技术，完善生态环境动态监测网络，建设环境资源数据库，建立生态环境决策支持信息系统。重点研究开发非常规污染物控制技术及设备，水生生物监控技术及设备，生物固碳技术及设备。重点研究不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式，生态系统功能综合评估及技术评价体系，工业园87、区建设、农村工业区块、水利水电工程建设的生态环境效应。研究气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制等对策研究。（3）废弃物治理与循环利用 重点推广应用水源保护、控制与污水处理的综合集成技术，生活污水、生态废水处理及中水转化利用技术，城乡河道整治、清洁、使用、消毒等相关技术，主要水体污染防治技术，城市废气及烟尘治理、利用技术，城市热岛效应缓解技术，大气污染控制技术，医疗和生活垃圾等废弃物的资源化、无害化、减量化处理技术，重污染行业清洁生产集成技术。重点研究开发废纸相关的回收、加工处理、分类、再生等技术及设备，不可降解化学固废垃圾处理技术及设备，金属、废旧电池、显像管、废油、熔脂88、废漆等环保回收利用技术及设备，清洁生产技术及设备。重点研究城市社区、乡镇废旧物资回收网络方案，城乡点源、面源和内源污染的综合治理方法，提高纳污自净能力相关技术，生活污水排放整治方案及相关技术。 （二）现代服务业与交通运输 发展思路：一要积极发展现代服务业，加快现代服务业信息化步伐，加强服务业集成创新，开发支撑和带动现代物流、国际会展、大型商贸易等服务业发展的技术和关键产品，促成港口与城乡管理高度信息化，为现代化港口城市奠定基础。二要发展交通智能化、数字化和节能化，研究和推广交通建设重大关键技术、共性技术，强化港口为龙头的交通体系，培育宁波海港、空港、内陆港口运输市场，发展运输产业，努力建成国89、际化的枢纽港口、信息港、物流港和服务港。 规划期内，力争突破5项重大或重点关键技术，取得10项具有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，建设10个以上公共信息服务、交通高效运输等科技示范工程，推广20项以上先进适用技术和研究成果。优先主题： （4）现代服务业信息支撑重点推广应用现代物流、网络银行、网络教育、数字传媒、远程医疗、网上旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的安全网络软件平台、支撑应用软件、嵌入式软件及基础设施。推广安全可靠的行政审批项目“一站式”服务网络技术和数据库技术。推广跨区域港口EDI系统和电子口岸信息一体化技术，促成跨地区、跨行业连接政府、企业和国家口岸查验机构的90、综合物流信息服务体系。应用网络技术和决策咨询技术，开发建设城乡一体的指挥调度系统和公共服务系统，实现各级城管部门之间、主管部门与业务部门之间、城管部门与社会公众之间、城市管理与行政执法之间的信息联网互通，实现指挥调度科学化、公众服务网络化；开发城市设施管理系统和市政、园林、环卫、城市管道、公共交通等各专业管理系统；开发城乡网络化基础信息共享技术，城乡基础数据获取与更新技术，城乡动态监测与应用关键技术，城乡网络信息共享标准规范，城乡应急和联动服务关键技术，建立城乡数字管理系统。重点研究开发以视频、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术及设备，开发易于交互和交换、具有版权保护功能和便于管理的91、现代传媒信息综合内容平台。开发以电子身份认证、条形码技术、电子支付和电子数据交换等为基础的物流信息系统。开发城市网络公共交换中心、数据中心、电子商务支付网关和电子商务交换平台。开发国际会展和国际商贸的多种国际语言、全方位服务的信息网站，建立口岸大通关信息系统。重点研究安全网络软件和支撑应用软件，新兴服务业信息化战略，港口信息化战略，现代物流联网技术，新型会展技术，数字产业链公共平台。（5）交通基础设施综合质量提升 重点推广应用网络技术和智能交通管理系统技术，开发城市综合智能交通系统，建立公路、铁路、水路、民航等立体化交通信息管理服务体系，建立立体交通安全应急反应系统。推广换乘系统技术，开发城际92、高速交通、城际客运多式交通换乘系统，开发公铁联运、海铁联运、海河联运、公铁水联运等区域物流交通多式联运系统。重点研究开发环保交通关键技术及设备，港口、隧道、机场建设关键技术及设备，公路路面性能检测技术及设备，桥梁检测和加固技术及设备。重点研究提高高速公路沥青路面修筑质量、杭州湾和象山跨海大桥、长大隧道建设、轨道交通、大型港口建设、节约型环保型交通设施建设、公路软基处治、高速公路拓宽改造、路航科学养护等实用技术。研究公路水路运力结构调整方案；路政航政管理、设施安全运行和养护等方面长效发展机制。 （6）海港、内河港和空港高效运输 重点推广应用网络技术，开发高标准的数据处理及决策系统，开发海港、内河93、港和空港立体运输信息平台和信息资源共享技术，开发宁波舟山港相互联通、实时高效的港口信息网络和港口信息公共服务平台等，为海港、内河港和空港管理部门、货主、企业的各类运输信息系统集中提供资源交换和共享的基础服务。 重点研究开发海港、内河港和空港联动运输关键技术及设备，海港、内河港和空港物流关键技术及设备。 重点研究不同运输要求的优质服务方案，各种港口规费稽征、运输市场监管等方面长效发展机制；内河航道清淤保洁技术；统一的港口技术标准，统一的制度法规和管理规范，以实现各港口运输系统之间互联互通。 （三）公共服务与公共安全发展思路： 一要围绕健康宁波建设和城乡一体化建设，研究预防和早期诊断关键技术，提高94、疾病的诊断、防治能力；控制人口出生数量，提高出生人口质量，为降低人口出生缺陷率提供有效科技保障；根据城乡发展需要，改善城乡公共服务环境，加强信息化条件下教育、文化和科普的技术支持，为城乡一体化提供坚实的技术保障。二要围绕建设平安宁波、平安社区建设，加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持。规划期内，力争突破5项重大或重点关键技术，取得10项具有自主知识产权且有产业化前景的科研成果，建设10个以上公共服务与公共安全科技示范工程，推广20项以上先进适用技术和研究成果。优先主题：（7）公共卫生与健康保障 重点推广应用社区常见病多发病社区预防、早期诊治和康复技术，生育监测和生殖健康技术，建立公共95、卫生事件快速反应机制。开发应用跨部门食品中关键污染物监测点与网络、预警和食品污染应急处理技术体系，建立食品中化学污染物检测基本数据库。推广应用药品监测预警、检验鉴定、防治疫苗与应急处置等技术和装备。重点研究开发食品中农药与兽（渔）药残留关键技术与设备，食品添加剂与饲料添加剂，生物毒素、违禁化学品、食源性疾病和人兽共患病病原体的监测、监控、溯源关键技术与仪器设备。重点研究港口城市境外输入新种疾病和重大传染病（AIDS、病毒性肝炎、流感、结核病等）的监测、防治技术；加强心脑血管、肿瘤等慢性非传染性疾病的筛检、干预和防治关键技术；研究高效无创出生缺陷早期筛查、检测及早期诊治技术，提高出生人口生命质量96、；研究活体肝移植、心肺等多器官联合移植的系统和相关机理，提高多器官联合移植的数量和成功率；研究中医药诊疗、评价技术与标准。（8）城乡设施与服务平台 重点推广应用地理信息系统的建设和应用技术，城市污水处理与中水利用技术，城市立体停车设备工程应用技术。推广台风、暴雨、洪水、地质灾害等监测、预警和应急处置关键技术，森林火灾、溃坝、决堤险情等重大灾害的监测预警技术以及重大自然灾害综合风险分析评估技术。应用数字技术，开发统一检索、身份认证、资源调度、虚拟参考咨询服务、网络导航和文献传递技术，建立数字图书馆；应用三维现实、仿真、自动控制、虚拟现实等技术，建设科技馆，努力把宁波特色的港、桥、陆、海、工业等方97、面科技成果纳入其中，并以各种参与、互动、体验的方式，培育公众对科技的兴趣。 重点研究开发城乡中水利用关键技术及设备，大容量立体停车关键技术及设备。 重点研究新农村工程建设标准体系，城市地下空间利用技术，人文、自然景观的保护和开发利用，燃气应用发展与供应和安全用气管理。研究天一阁、天童寺、保国寺等宝贵的古文化建筑保护技术。 (9)社会治安与生产安全 重点推广应用警用地理信息系统、移动信息查询系统、公安指挥系统、公安图像传输系统、信息网络安全系统、情报信息分析研判平台、指纹自动比对信息管理系统、交通管理信息公共查询平台、违法犯罪人员信息系统、社会治安动态监控系统。重点研究开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等98、重大工业事故防控与救援技术及相关设备,化工类危险废物再利用技术及设备，化工气体事故处置技术及设备。重点研究城市公共安全综合数据库，公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台，跨区域安全监管系统和联动系统建设。四、重大专项 在重点领域中确定一批优先主题的同时，围绕城市发展目标，进一步突出重点，筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项，集中力量，力争取得突破，努力实现以社会科技发展的局部跃升全社会的跨越发展，并填补城市战略空白。确定重大专项的基本原则：一是紧密结合社会发展的重大需求，培育能形成具有核心自主知识产权、对企事业单位自主创新能力的提高具有重大推动作用的战99、略性行业；二是突出对行业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；三是解决制约社会发展的重大瓶颈问题；四是切合宁波市情，经济能够承受。根据上述原则，围绕发展高新技术、促进行业发展、解决社会发展瓶颈问题、提高人民健康水平和保障国家安全等方面，确定一批重大专项。重大专项的实施，根据宁波发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证启动，对于重大专项，要充分发挥企事业在研究开发和投入中的主体作用，有效利用市场机制配置科技资源，政府财政引导性投入主要用于关键核心技术的攻关。 重大专项是为了实现城市发展目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是宁波社100、会科技发展的重中之重。宁波市十一五社会科技发展规划重大专项主要有十项。 （1）国际经贸大平台信息系统 开发跨区域港口EDI系统，开发具有英语、日语、法语、韩语等多种国际语言的国际会展和国际商贸信息网。 （2）公共安全监管系统 开发社会治安及危险化学品的动态监控系统及紧急应急技术，开发监控图像的多级联网和远程控制技术、模拟信号传输基础上的数字编码技术、视频共享技术，形成高度集成的公共安全网络。 （3）区域公众骨干传输网 开发以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传送网，建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网。 （4）重点区域生态环境监测与预警系统应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术101、，对象山港、杭州湾、三门湾和重点工业园区等区域，开发环境质量、河道水质、海洋环境、气象、赤潮等内容的生态环境动态监测网络和预报预警系统。（5）全市应急联动系统 研究开发全市应急联动系统，解决在自然灾害、重大突发性事件和安全生产事故时各职能部门的紧急联动问题。制定应急联动的法律和制度，保障应急联动机制的有效实施。 （6）重大污染监测及处理技术以水污染重点源排污口为重点，开发在线自动监测技术，实现排污监控计算机网络化。开发应用工业污水处理技术、生活污水处理技术。开发危险工业固体废物、医疗废弃物等有毒有害危险固废处理技术。 （7）智能公共交通技术 开发包括港口运输智能管理系统及城市公交智能化系统在内102、的智能交通管理系统。（8）城市管理信息系统 开发城市基础设施管理和市政、园林、环卫、城区内河、公用管道、城市公交等各管理系统的信息共享技术。 （9）重大传染病监测与处理技术 开发AIDS、病毒性肝炎、流感、结核病等重大传染病监测、防治技术，建立重大传染病公共卫生事件快速反应机制。 （10）食品安全监测与处理技术 开发主要食品中化学污染物检测基本数据库和食品污染快速检测及预警系统技术，建立食品安全快速反应机制。 五、保障措施 （一）加强社会科技工作的组织领导各级、各部门要切实增强社会科技创新工作的使命感和责任感，加强组织领导，主要领导亲自抓，切实帮助解决科技创新中的重大问题，积极推进科技进步。科103、技行政部门要加强对科技创新的宏观管理和综合协调，推进各项工作落实。要建立健全考核制度，把加强科技创新作为促进经济与社会发展的一项重要任务，纳入政府任期考核目标。 （二）加大财政对社会科技投入力度 要确保财政性科技投入在原有财政性科技投入为基数（科技三项经费和科技专项经费）的基础上，加大同级财政支出的增长速度，提高社会发展领域的科技经费比例，各级政府投入到社会发展科技的经费在本级科研经费投入总额中的比例逐年提高。针对社会发展领域的科技发展重点，加快建设相应的科技创新、成果转化和科技信息平台。（三）创新社会科技工作体制机制 创新社会科技工作体制机制，谋取发展新活力。理顺社会发展科技的管理体制，使工104、作更加顺畅，资金使用效果更加合理。完善产学研的合作机制，构建协作更加紧密的机制。完善科技创新工作的奖励制度，激发科研人员的积极性。创新社会力量参与的机制，引导企业和社会团体出资建立社会发展领域的科技研发和科技产业化平台，鼓励这些平台为社会发展科技活动提供有偿服务。鼓励发展社会事业领域的科技中介服务机构，健全科技创新创业的中介服务体系。（四）积极培养和引进社会科技人才加大社会科技人才培养力度，壮大科技创新人才队伍。改革社会科技人才培养模式，提高人才培养质量，大力培育自主创新意识强的社会事业发展需要的人才，培育和形成多层次的创新团队。健全社会科技人才使用和激励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性105、。深化职称制度改革，破除专业技术职务终身制，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系，改革和完善现行的工资分配制度。（五）营造社会科技发展的良好氛围 充分发挥舆论导向作用，引导广大群众关心和投身到社会科技自主创新的各项活动中去，营造全社会共同参与自主创新的良好氛围。充分发挥民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、科协和行业协会等各自优势，积极开展社会事业发展的动员和组织工作；宣传部门和新闻单位要围绕增强自主创新能力、弘扬科学精神、普及科学知识、推广实用技术等加大宣传力度。宁波市“十一五”农业与农村科技发展专项规划当前，我市农业和农村经济正进入一个重要的转型期和新的发展阶段，加快农业和农村106、经济结构调整，提高农业效益，增加农民收入，保护和改善农村生态环境，推进社会主义新农村建设，实现农业健康快速发展和农村稳定繁荣，成为新时期的主要任务，要顺利完成这一任务，迫切需要农业科技作为支撑。为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，加快我市农业科技进步，满足科技对农业、农村社会经济发展的需求，推进我市农业、农村现代化进程，特制订本规划。一、发展现状与问题（一）现实基础 “十五”以来，市委市政府高度重视农业农村科技工作，把“科技兴农”列入“科教强市”和“城乡联动”战略的重要内容，把农业科技创新作为解决“三农”问题的重要举措，并制订了一系列政策措施，有力地促进了农业农村经济发展和社会主义新农村107、建设。2005年全市农业总产值207.4亿元，农业增加值128.8亿元。农民人均纯收入达到7810元，是全国平均水平的2.4倍。农村经济基本形成了以创汇蔬菜、水产品、特色畜牧、蔺草等九大农产品为主导的区域优势特色农业产业，主要农产品的良种覆盖率达到90%以上；主导农产品的质量安全明显提高，11只农产品通过了国家有机食品认证，85只通过绿色认证；农产品加工业发展势头明显加快，基本形成了水产品、果蔬、竹材等主要特产资源的加工技术体系，市级以上龙头企业实现产值（交易额）239亿元，出口创汇7亿美元。农业农村科技进步明显加快，整体发展水平有了较大幅度的提高，对农业农村经济发展的支撑作用进一步增强。具体108、表现在以下几个方面： 1、农业科技发展环境明显改善 相继出台了关于加快农业科技进步的若干意见、宁波市农业科技发展纲要实施意见等一系列有利于加快农业科技创新的政策措施。通过设立龙头企业技改贴息、农业科技园区建设等专项资金，以及每年安排三分之一的科技三项经费用于农业科技创新，农业科技的投入大幅度提高。五年来共安排农业科技发展经费6亿多元，比“九五”增加将近3倍。同时，还积极营造公平竞争的科技创新环境，加大对农业科技创新的奖励力度，大大激发广大农业科技人员的积极性和创造性。2、农业科技发展方向实现重大转变通过农业科技体制改革和调整科技政策，农业科研方向与重点基本实现了从主要追求农产品产量向更加注重质109、量效益的转变，从传统种养业技术开发为主向效益农业转变，从产前、产中服务为主向产前、产中、产后与改善农村生态环境等技术相结合转变，从引进模仿型技术路线向技术创新路线转变，从以资源开发技术为主向资源开发技术和市场开发技术相结合转变，从研究开发为主向研究开发和技术推广服务、解决实际技术问题相结合转变。 3、农业科技创新和服务体系逐步完善 相继建成了市农业科学研究院、市海洋与渔业研究院、宁波大学生命科学学院、浙江万里学院生命科学院等一批具有特色的农业科研机构；并依托涉农科研机构及骨干龙头企业，建成了海洋生物工程实验室等14家农业类的重点实验室和工程技术中心。启动建设了慈溪国家农业科技园区等11个国家和110、省市级的农业科技示范园区，建成园区面积12.3万亩，示范区面积48.7万亩。依托农业企业和农业科技园区等建成了40余家农村科技中介服务机构和民营农技机构。初步形成了较为完善的区域农村科技创新与服务体系，基本适应了农业与农村经济发展对科技的需求。4、农业科技创新与技术储备能力明显提高围绕特色效益农业的发展需求，以八大农业科技专项行动为载体，共组织实施市级以上农业科技项目450余项，其中列入国家863、农业科技成果转化资金和星火计划125项，获省、部科技进步奖35项，市科技进步奖62个，申请国家专利130余项。通过各类科技计划组织与实施，先后自主培育出 “甬优6号”超级杂交稻、“慈抗”转基因杂交棉111、“鄞蔺2号”蔺草、宁海土鸡、“岱衢簇”大黄鱼等30余个优质特色动植物新品种，其中“甬优6号”等11个品种还通过国家和省级的品种审定，实现了我市国家品种审定零的破突；开发出“对虾标准化高效养殖”、“乌贼全人工繁育和养殖”、“蔬菜真空冷冻干燥”、“农业科技园区信息化管理系统”等50余项核心技术和对农业增效、农民增收带动力强的科技成果，使我市在杂交稻、杂交棉选育、果蔬加工、虾贝养殖、农业农村信息化、农业废弃物资源化利用等近20个领域的产业技术走在了全国前列，加快了我市农业生产向规模化、生态化、标准化、高效化的方向发展。 5、农业科技成果转化和产业化能力显著增强 围绕农业高新技术产业化和传统产业常规112、技术升级，以农业科技成果转化资金、龙头企业技改贴息、农科教结合等专项科技计划为抓手，先后组织龙头企业和各类科技机构在农产品精深加工、农业规模化生产等领域实施了近200余项农业高新技术成果转化和产业化示范项目。依托项目带动，培育发展国家级农业产业化龙头企业6家，省级龙头企业27家，市级龙头企业192家，农业高新技术企业4家，直接引导企业投入科技资金50多亿元，改造企业加工设备150多套，使黄鱼脱脂加工、毛竹高频固化、杨梅果汁饮料加工等近100余项高新技术实现了产业化，累计实现农业和工业增加值84亿元。（二）存在问题虽然我市在农业农村科技发展与建设方面取得了显著成就，但与发展现代农业建设社会主义新113、农村对科技需求相比，还存在一些突出问题。表现为科技自主创新能力整体不强、农业学科结构与科技资源配置不够合理、科技成果转化不畅等问题。 1、农业科技自主创新能力整体不强 我市虽已建有市农业科学研究院、市海洋与渔业研究院等一批农业类科研机构，但至今尚没有一个国家级的研究机构。而且，现有的科研院所(校)数量少、科研机构学科优势不明显，规模小，科技人员数量不足；农业龙头企业的技术创新能力薄弱，导致我市农业科技整体创新能力不足，与国内先进地区相比尚有较大差距。2、农业学科结构与农业科技资源配置不够合理我市农业科研院所(校)的学科结构、专业结构与农业产业结构战略性调整和农业产业化进程不相适应。农业科技资源114、配置不够合理，创汇农业、农产品加工业、农产品质量安全保障等领域的技术力量薄弱。农业科技人才结构不合理，高层次人才匮乏，难以承担高水平高层次的重大科技项目。3、科技成果转化与推广不畅目前的农业技术推广体系仍处在新旧交接的过程中，基层农技推广机构力量不足，农业龙头企业和民营农业科技机构等新型的农业科技服务机构仍处在发展初期，力量薄弱，还没有成为农业科技创新和服务的主体力量。科研和生产仍存在脱节现象，使得科技成果和先进适用技术不能得到快速、高效的推广应用。 （三）机遇和挑战 1、新的世界性农业科技革命的兴起，使我市农业科技发展面临难得的机遇 进入21世纪，世界各国纷纷采取措施，致力于加速推进农业科技115、进步与创新，以此为标志，一场新的世界性农业科技革命正在孕育和兴起。现代农业科技发展表明，学科的进一步交叉融合渗透、技术的高度集成以及科技产业化进程的不断加快，尤其是以生物技术、信息技术为代表的高新技术正愈来愈广泛应用于农业，将引领着21世纪农业的发展，带来了新兴产业的拓展，并将深刻地改变农业的面貌，推动农业科技的全面升级。这使我市的农业科技发展蕴含着巨大的潜力，也面临着难得的发展机遇。2、推进社会主义新农村的建设，对我市农业、农村科技的发展提出新的更高要求 我市人均资源量少，生态环境脆弱，尤其是耕地面积持续下降，近海天然渔业资源衰退，农业农村生态环境恶化，资源和环境对全市农业农村经济发展的制约116、作用进一步加剧，也使我市社会主义新农村的建设任务更加艰巨。目前，在我市农业农村经济发展的重点领域还存在许多重大技术问题，现有的科技成果尚不能满足我市社会主义新农村经济建设的需要。同时，随着市民生活水平的不断提高，对农业生产、农产品的质量安全提出了更高的要求。解决这些问题，根本出路在于依靠科技创新，转变增长方式，提高农业综合生产能力。这对农业农村科技发展提出新的更高要求。3、加入世贸组织和市场化改革的深入，给我市农业科技发展带来了新的挑战 随着经济全球化和农业国际化进程加快，国际农产品竞争日趋激烈，尤其是我国加入世贸组织后，发达国家依靠其雄厚的科技实力，在农副产品及农业投入品的市场竞争中占据明显117、优势，我市农业与发达国家仍存在较大差距。在国际经济一体化的形势下，世贸组织已将农业纳入多边贸易规则的范围，农产品贸易自由化进程难以逆转，今后我市农业将面临越来越激烈的国际竞争压力。同时，随着我国市场化改革的不断深入，在WTO框架下，为规避和突破绿色壁垒，应对市场准入制，必须以科技为抓手，加强对我市出口农产品的“绿色技术”研究开发，依托科技进步，迎接入世新的挑战。 面对新时期农业科技发展面临的挑战和历史赋予我市农业科技的重要历史使命，必须增强紧迫感，大力推进新的农业科技革命，为新阶段农业和农村经济发展提供强有力的科技支撑。二、基本思路、发展目标和总体部署 （一）基本思路 以邓小平理论和“三个代表118、”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面实施“城乡联动”和“自主创新”战略，按照建设社会主义新农村和建设创新型城市的总体要求，以科技创新和体制创新为动力，以促进农业生产发展、增加农民收入、改善农村生态环境、提高农民生活质量为目标，大力推进农业科技支撑体系建设，优化科技资源配置，激活科技要素，加快科技创新和成果转化，围绕重点领域，组织一批重大科技专项，实施一批重大工程，突破一批关键、共性技术，全面推进农业农村各个领域的科技进步，转变农业、农村经济增长方式。 （二）基本原则 根据农业生产特点和农业科技发展的基本规律，结合我市实际情况，农业农村科技规划应遵循以下5项原则： 1、政府主导与市场配置相119、结合 既要坚持发挥政府的主导作用，促进农业科技的协调发展；又要充分发挥市场配置科技资源的基础作用，实现农业和农村科技资源优化配置。2、统筹兼顾与突出重点相结合 既要统筹规划，全面推进，提高农业农村科技整体发展水平，又要按照“有所为、有所不为”的方针，突出重点，集中力量解决农业与农村经济发展中的重大瓶颈技术。 3、坚持高新技术与先进适用技术相结合 既要注重对高新技术领域的超前部署，实现局部技术跨越，部分优势领域达到国内先进水平；又要立足市情，加快先进适用技术的推广应用，促进传统产业常规技术升级。4、自主创新与引进吸收相结合 既要重视拥有自主知识产权的源头创新，大幅度提高农业科技的自主创新能力；又120、要积极引进和消化吸收国内外先进农业技术与经验，增强消化吸收再创新能力。5、技术创新与体制创新相结合既要把技术创新作为提升农业和农村科技能力的中心环节；又要注重农业科技体制创新，按照“开放、流动、竞争、协作”的要求，加快科技体制创新步伐，建立起人力资本合理使用、人力资源优化配置的模式，完善激励创新的机制。 （三）主要目标 到2010年，基本建成适应现代农业发展，体制完善、机制灵活、支撑有力的农业科技支撑体系，使产学研合作、农科教结合更加紧密，农业科技创新能力显著提高，成果转化和推广步伐明显加快，对农业和农村经济发展的支撑能力进一步增强；突破和推广一批对我市现代农业发展具有明显带动作用的关键技术，121、主要优势特色产业的产业技术水平达到全国先进；农业产业布局更加优化，产业空间进一步拓展；主要农产品质量安全显著改善，动植物良种及种（养）殖技术的覆盖率达到95%以上，农产品加工率达到45%以上，农业科技进步贡献率和成果转化率分别达到60%；农作物病虫害和畜禽死亡率下降到15%以下，农产品产后损失率下降到10%以下，农民人均纯收入达到11000元以上，农村恩格尔系数降至0.35以下，农村居民生活质量显著改善。具体目标：1、自主创新取得较大进展。突破80-100项产业共性关键技术，选育动植物新品种20-30个，转化推广100项高新技术成果和先进适用技术，创建20个具有国际竞争力的农业知名品牌，使种植122、业、养殖业（畜禽、水产）、林特业等五大传统产业常规技术显著提升，产品质量安全显著改善；农产品加工、生物技术、工程农业、农业信息技术、水土等紧缺资源替代等五大农业高新技术取得较大突破，农业生产效益进一步提高，产业规模进一步拓展。2、创新体系建设进一步加强。建成源头创新、成果转化和科技服务三大科技创新平台20-30家，其中5家涉农类重点实验室和工程技术中心进入国家级行列；培育发展国家和省级农业产业化龙头企业25家，农业高新技术企业20家。3、农业产业基地布局进一步完善。建成100个以上规模化的特色农业产业基地，20个都市休闲型农业科技园区。使50个特色产业基地建立技术核心区（星火示范基地）。4、新123、农村建设取得新进展。建成30个在全省具有特色的新农村先行区（科技示范村），为全市社会主义新农村建设提供科技示范，使农村生态环境和居民生活质量显著改善。（四）战略部署未来5年，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针，我市农业与农村科技发展总体部署是：一是立足市情和农村科技需求，确定了未来农业农村科技发展的6个重点领域30个优先主题。二是根据当前我市农业农村经济发展的迫切需要和重大技术问题，按照“有所为、有所不为”的原则，进一步突出重点，确定近期可以取得突破的10个重大科技专项，集中力量突破一批重大关键技术，全面提升农业农村科技支撑能力。三是按照“创新、产业化”的方针，重点组124、织实施5大科技示范工程，加速农业农村科技成果的产业化和应用步伐，大幅度提升农业科技对农村社会经济发展的支撑和引领作用；四是完善政策措施，加大扶持力度，构建4大扶持体系，提出12项政策措施，推进农业农村科技创新体系建设，为我市农业农村科技快速发展提供保障。三、战略重点与任务（一）重点研究领域及优先主题 1、种植业发展思路：树立“大农业”观念，以市场为导向，效益为中心，提高农业综合生产能力、优化种植结构为目标，加快建立精品型、集约型、生态型的具有多重复合功能的高效种植业。重点开展粮食、蔬菜瓜果等农作物种质资源创新研究，新品种选育及产业化开发，先进适用技术及品种引进推广应用，力争在新技术育种、优良新125、品种选育引进、重大病虫害防治，农作制度及农艺技术集成创新等关键技术方面取得重大突破，形成一批拥有自主知识产权的重大成果和发明专利；加快新品种、新组合、新技术、新材料和新工艺的推广应用，大力发展设施农业，推动农作物品种结构和产业结构调整，为构建具有我市特色的高效种植业提供科技支撑。优先主题：优质高效农作物新品种选育技术 农作物病虫害综合防治技术 设施农业和工厂化综合配套技术2、畜牧业发展思路：以优质、安全、高效、生态为发展方向，提升畜牧业综合生产能力和竞争力为目标，围绕奶牛、兔、浙东白鹅、宁海土鸡、余姚番鸭、青壳蛋鸭、生猪等宁波特色优势畜禽品种，重点开展优质畜禽种质改良与高效利用研究，优质饲料和126、新型安全性饲料添加剂开发，动物疫病诊断与防治研究，畜禽生态养殖新模式与环境综合治理技术攻关，力争在畜禽良种选育、饲料资源开发、新型安全饲料添加剂研发，重大动物疫病综合防治、绿色畜禽产品生产关键技术集成、畜禽环境综合治理等核心技术方面取得明显突破，转化一批有产业化开发前景且有较好经济效益的科技成果，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。优先主题： 畜禽种质改良与高效利用技术 优质饲料和新型安全性饲料添加剂开发技术 绿色畜禽产品生产关键技术集成与示范畜禽疫病诊断与防治技术 畜禽生态养殖与环境综合治理技术 畜产品保鲜与加工技术3、海洋渔业发展思路： 以科技创新为动力，增强我市海洋渔业综合生产能力，提升我市127、海洋渔业产业层次为目标，重点开展海水水产苗种培育、养殖技术与养殖装备研究，海水水产品病害生物防治、健康养殖技术和优质饵料技术研究，海洋渔业资源可持续开发及增殖技术研究，以及海产品精深加工技术研究。突破一批海洋渔业产业发展的关键、共性技术，全面提高我市海洋资源开发利用和海洋渔业整体科技水平。 优先主题：海水养殖生物良种培育技术海水养殖生物病害防治与健康养殖技术 海洋渔业资源可持续利用关键技术集成 海产品保鲜与精深加工技术 海洋食品安全生产技术4、林特业 发展思路：以提高林特产业市场竞争力、科技贡献率，维护林业生态安全，实现林特业可持续发展为目标，重点开展茶叶、柑桔、杨梅、蜜梨、水蜜桃、花卉、竹笋128、林木等特色产品的核心技术攻关和先进实用技术升级，以及沿海防护林与林业生态工程技术、农村新社区景观设计与绿色住宅建设、重大森林火灾及病虫害防控技术等关键技术攻关，全面提升林特业的科技水平和产业化水平。 优先主题：林特资源研究及新品种选育技术优势林特产业核心技术和先进实用技术 沿海防护林及城市生态林工程技术重大森林火灾及病虫害防控技术 林特产品深加工技术 5、农业资源与环境保护 发展思路： 树立可持续发展观念，以提高农业资源高效和循环利用，改善农业、农村生态环境为目标，重点开展农业资源保护与高效利用、农村面源污染治理、农村固体物废弃物处理与资源化利用、农村新能源开发利用、海洋生物资源可持续利用等129、研究，促进农业资源的合理、高效利用，实现区域经济增长与生态环境的协调推进，进而促进全市高效生态农业的发展和社会主义新农村建设。优先主题：环保型肥料、农药创制关键技术海洋环境生物技术 水土资源保护与高效利用技术 农业面源污染和农村固体废弃物综合治理技术农、林、海洋生态环境保护与修复技术 农村新能源开发利用与节能技术 6、精准农业与农村信息化 发展思路： 以促进农业的现代化与信息化为目标，立足自主创新，加强农业信息技术和数字农业技术的引进、消化、示范和推广应用，大力发展“数字农业”，充分利用信息技术改造传统农业，重点研究精准作业和管理技术，精准农业配套与集成综合技术，土壤信息快速获取及诊断技术，农130、作物生长与营养状况的无损伤检测技术与信息快速获取技术，林业资源评价、动态监测和预警系统，海洋资源和水产养殖环境动态监测，农业自然灾害监测体系，农村远程数字化、可视化信息服务技术等，推广应用一批拥有自主知识产权的关键技术，为宁波市农业信息化和数字农业发展提供技术支撑，以信息化带动农业现代化。优先主题：3S技术与精准农业技术体系 农作物生长及其环境信息的快速获取技术 农业与农村资源信息综合数据库 农业自然灾害预警和预报系统 农村远程数字化、可视化信息服务技术（二）重大农业科技专项1、主要农作物新品种培育及产业化 加强以优质、高产品种培育为核心的水稻、蔬菜综合科技研究，建立和完善新型育种技术体系，提131、高我市水稻、蔬菜品种选育的持续创新能力。重点围绕粳杂水稻、功能性水稻、转基因杂交棉花、设施栽培蔬菜、特色露地蔬菜、加工出口蔬菜等进行新品种选育，加强蔬菜种质资源创新和蔬菜、水稻育种技术研究，建立规模化的种子生产基地，加快育成新品种的示范和推广。通过攻关，形成10项拥有自主知识产权的重大成果和发明专利；培育8-10个优质、安全、营养、高效新品种（组合），其中具有重大应用前景的新品种（组合）5个，获得保护权的品种3个；新品种累计推广面积500万亩以上，全面提升我市水稻蔬菜产业的生产水平。2、林特新品种培育及产业化 以提高森林生态系统的稳定性、维护生态安全、提升优势林特产业市场竞争力、增加农民收入和132、实现可持续发展为目标；开展优势特色果树、药材良种选育与产业化配套技术、竹类安全优质高效栽培与加工利用技术、茶良种选育和标准化安全生产技术、林木花卉新品种选育及高效栽培技术、森林生态体系快速构建与效能评价技术、生物多样性和湿地的保护与利用关键技术、重大森林灾害的预警及防控关键技术等若干个重大项目的研究与攻关，培育和引进5-6个林特优良新品种，建成5个高标准的林特良种示范园，突破10-15项制约我市林业生态安全与林特业发展的共性关键技术；推广集约化高效林特生产技术，建成50万亩的高效林特生产示范基地；初步建成富有宁波特色的沿海防护林体系和城市森林，推动生态城市建设。3、优质畜禽品种培育及产业化 以133、发展优质、高效、高产、安全畜产品，改善生态环境，提升畜牧业综合生产能力和竞争力为目标，围绕构建生猪、禽、奶牛、兔等四条特色畜牧科技产业链，实现畜牧业的可持续发展，组织开展优良畜禽品种的选育和开发、饲料饲草资源的研制与开发、重大动物疫病综合防治、新型畜牧业规模养殖技术体系、畜牧业环境综合治理、畜禽健康养殖关键技术及标准化研究等10项重大科技项目；引进培育优良畜禽品种3-5个，开发关键技术8-10项，推广生态健康养殖模式，建立5-10个生态养殖示范基地，使全市80%的养殖场废弃物得到有效处理和资源化再利用；初步建立重大动物疫病预警体系，有效监控禽流感、口蹄疫等重大人畜共患疫病的发生和扩散，保障居民134、安全。 4、海洋渔业资源持续开发与综合利用 以保护近海渔业资源、促进海域生态平衡，实现渔区经济的可持续发展为目标，加强海洋渔业资源环境管理，搞好海洋渔业资源综合利用，建立和完善海洋资源研究开发体系。通过水产苗种、渔业资源增殖保护区等海洋渔业科技设施与条件建设，重点加强海洋渔业资源可持续开发及增殖、海产品精深加工与保鲜、海水养殖生物病害防治与健康养殖、海洋生态环境保护与修复技术、海洋食品安全生产技术等科技领域的研究。通过重大科技项目的组织实施，突破20余项海洋渔业资源开发与利用领域的关键技术，研发2-3项新型水产疾病快速诊断技术，开发1-2个实用疫苗产品，初步建立水生生物疫病；推广清洁生产健康养135、殖模式，建立2-3个可控、环保工厂化海水养殖示范基地和35个清洁生产健康养殖示范基地；开展海洋环境监测和生态收复，建立海洋生态预警体系，保障海洋生态安全；提高海产品加工及其加工废弃物的科学利用水平，开发一批具有自主知识产权的高新技术加工产品，建立23个海产品精深加工示范基地，提高海产品加工的附加值和出口产品的国际竞争力，提升我市渔业产业层次，产业技术水平达到全国先进。5、农产品质量安全与标准化以提高农产品质量安全水平为目标，源头创新、共性关键技术突破为核心，农业示范基地和示范企业为依托，体制创新为突破口，积极建立农产品质量安全研发基地和技术平台，全面提升农产品安全技术创新、技术集成和成果转化能136、力。重点组织开展主要农产品产地环境质量研究、高效低毒低残留新农药的研制与开发、农产品标准体系研究，主要农作物病虫害农药减量化防治技术、无公害农产品生产技术的示范与推广等10余项重大技术攻关，建立健全从“田间”到“餐桌”全过程的检测技术和检测体系、农产品质量安全与标准化生产技术信息化服务体系，从源头上提高农产品的质量和食用安全性。通过5年努力，初步建成农产品质量安全标准体系和检测体系，信息网络共享体系，使我市主要农产品达到国家质量安全标准，主要出口农产品达到相应进口国质量安全标准的基本技术要求。6、农业生物技术及其产业化 按照创新跨越、引领未来、竞争合作、增值循环的新的农业科技发展要求，加强科技137、创新和技术集成，构筑符合市场机制的产业化通道和技术平台，提高农业高新技术企业的核心竞争力，增强我市生物高科技产品研发的创新能力。紧紧围绕生物种业、生物食品、微生物产业等3大农业生物支柱产业，重点开展动植物、微生物、海洋生物技术研究，组织实施一批共性关键技术攻关项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果，转化一批商业化应用生物技术成果，培育5-10家农业生物技术类高新技术企业，推进农业生物技术产业的跨越发展，力争使我市农业生物技术产业发展在整体上达到省内领先先进水平，成为我省重要的农业生物技术创新与产业化基地。生物种业、生物肥料、动物饲料、海产品加工、海洋生物活性物质利用等8-10个产业走在全国的138、前列。7、农产品保鲜与加工技术及产业化 以市场需求为导向，农产品加工科技园区、科技型农业企业和专业生产合作社为载体，优势特色农副产品的保鲜和深加工技术为重点，关键技术和关键设备为突破口，重点开展水产品、畜产品、果蔬产品的保鲜与加工技术及林特产品深加工技术研究，加快具有自主知识产权的农产品保鲜与加工技术的成果转化和示范推广。通过重点攻关项目的组织实施，开发50项关键技术和80个省市级新产品，培育和扶持20家科技型农产品保鲜与加工企业，建立与港口城市及其都市农业相适应的农产品加工产业体系，使全市农产品产后损失率下降到10%以下，农产品加工率达到45%。8、现代工程农业技术及产业化围绕设施类型、农业139、新材料、机械装备和配套管理技术等方面开展创新研究和示范应用，积极培植与之相关的设施设备、种子种苗、设施农业、设施渔业、农业机械等行业及相关配套产业。重点加强农用新材料的研制与产业化，新型农业机械和装备的研制及产业化，工厂化渔业设施研制与开发，人工鱼礁设计、建造与投放，新型高效食品加工机械与装备，蔬菜工厂化育苗技术与配套设备研究，设施园艺高产高效栽培新技术研究与示范等。通过组织实施重大共性关键技术攻关，建立5-10个安全、优质、高效示范基地，培育和扶强一批农业龙头企业，形成一批有自主知识产权的新材料、农业新装备。9、农业信息化和数字农业平台建设 以科技项目带动农业信息技术和数字农业学科及产业的发140、展，加大投入力度、集聚人才、突出特色、发挥优势，联合攻关，在立足自主创新的基础上，加强农业信息技术和数字农业技术的引进、消化、示范和推广应用。力争在数字农业技术研究与产品开发、数字农业技术系统集成与平台构建、数字农业应用示范区的建设等领域取得显著进展；在农田（林地）植物生长与环境信息的快速获取及产品开发、农业地理信息系统建设、3S技术与精准农业技术体系、标准化和安全生产技术平台、林业资源的监测和管理、畜牧生产和动物疫病监控系统、海洋资源和水产养殖平台、自然灾害的预警和预报、基于多媒体的农业远程教育和技术咨询平台等重大共性技术、关键技术研究上取得突破，逐步推出具有应用前景的数字农业系列技术、成果141、产品，构筑宁波市数字农业技术平台，建成5-10个数字农业技术应用示范基地，使我市农业信息技术与数字农业研究和应用水平整体上达到省内领先和国内先进水平，成为我省重要的农业信息化和数字农业技术成果和应用基地。 10、新农村建设关键技术集成与组装配套 牢固树立科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的建设要求，加快科技进步和成果转化应用，大力发展资源节约型农业，开发环境友好型产品，改善农业、农村生态环境。重点开展农业资源保护与高效利用、农村环境整治、防灾减灾体系建设、农民饮用水工程、水土保持生态修复等关键技术的研究；加快环境保护与再生能源利用技术、农村新社142、区景观设计与绿色住宅建设技术的集成配套和示范推广，进一步推进绿色环保型农业投入品的产业化进程。通过组织实施一批重大科技项目，形成一批先进适用的组装配套技术和具有较大应用推广前景的科技成果，为加快我市社会主义新农村建设提供强大的科技支撑。四、重点实施五大工程 （一）农业高新技术产业化示范工程 加强农业高新技术引进、开发与推广应用步伐，推进农业高新技术成果的产业化。充分利用市农业高新技术成果转化、农业龙头企业技改贴息、种子种苗等专项资金，重点扶持农业良种产业化、设施农业技术集成产业化、农副产品深加工产业化、绿色环保型农业投入品产业化等四类高新技术产业化项目，培育一批具有宁波特色的农业高新技术产业，143、形成一批具有国际竞争力的知名品牌。重点组织实施80-100个重大高新技术成果转化和产业化示范项目，通过重大项目的组织实施，培育发展国家和省级农业产业化龙头企业25家，农业高新技术企业20家，创建20个具有国际竞争力的农业知名品牌。 农业良种产业化：加强运用现代生物技术，加快新品种的培育；运用组织培养、人工授精等快速扩繁技术，加快良种的繁育和产业化开发，提高全市农业良种覆盖率。重点推广和转化优质、高产农业新品种15-20个。设施农业技术集成产业化：加强农业工厂化栽培与养殖、自动化控制节水灌溉、精准农业技术、设施渔业等项目的组织实施，逐步提高农业生产集约化、现代化水平。重点扶持设施农业技术集成产业144、化项目20-30项。 农副产品深加工产业化：加强生物技术、营养功能强化技术、仿真工程食品技术、微波加工、真空冷冻干燥、辐射杀菌、膜分离、超滤技术等技术成果在农产品加工业中的应用与推广，提高农产品加工科技含量。重点扶持农副产品深加工产业化项目40-50项。绿色环保型农业投入品产业化：重点扶持农业龙头企业加强新型高效安全的肥料、农药、饲料、疫苗和生物调节剂等生物技术产品的规模化、标准化、产业化生产项目。规划期内，扶持绿色环保型农业投入品产业化项目15-20个。（二）特色产业基地和园区建设科技示范工程以特色产业基地和农业科技园区建设为抓手，加快先进农业适用技术的推广应用，推进全市特色农业产业与主导农145、产品的区域化布局和专业化生产。围绕粮食、蔬菜瓜果、林特、畜禽、水产等五大特色产业带的建设，开展新一轮的特色农业产业基地建设，争取建成100个以上的规模化特色农业产业基地和20个以上各具特色的农业科技示范园区。 特色产业基地：在建设100个规模化特色农业产业基地的基础上，选择50个基础条件较好的产业基地予以重点扶持，重点支持产业基地开展技术核心区建设，通过技术核心区的建设，促进农业高新技术成果在产业基地内的转化、组装与示范，进而带动产业基地的技术进步，提升产业基地的技术层次和市场竞争力。 农业科技园区：在加快建设慈溪国家农业科技园区等11个国家、省、市级农业科技园区的基础上，新建余姚市农业科技创146、新园区等9个农业园区，并选择若干个给予重点支持，争取建成国内先进、省内一流的国家、省级农业科技园区。继续加强农业高新技术和先进适用技术的引进、组装、创新和转化，发挥园区在推进农科教结合、产学研合作中的重要作用，使之成为现代农业的实验田、科技型农业龙头企业的孵化园和农业高新技术的辐射源。（三）新农村先行区科技示范工程按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤、有计划、有重点的推进宁波市社会主义新农村先行区科技示范工程建设。依靠科技改善农业与农村生态环境，改变农村的生产、生活方式，促进农民生活方式由传统向现代转变。“十一五”期间，从147、村镇整治、住宅设计与建设、农村基础设施、环境保护与再生能源利用等4个领域开展技术示范与推广，重点建设30个新农村先行区科技示范点，为全市社会主义新农村建设提供科技示范。 村镇整治与建设技术示范：按照人与自然和谐发展的要求编制村镇规划，统筹安排村镇发展空间，集约利用村镇建设用地，合理布局村镇基础设施，加强村镇绿化建设，促进资源合理配置和与自然环境的和谐。紧密结合科技部实施的“农村小城镇建设重大星火专项”和“百千工程”试点工作，整合集成一批先进适用技术，重点建成5-10家村容优美整洁的科技示范村镇。住宅设计与建设技术示范：实施新农村住宅科技示范工程，提高村镇建设水平。开发推广符合产业发展方向和市场148、急需的农村住宅建设关键技术及设备、优良部件产品，提高住宅科技含量。加强村镇建设新型材料和先进实用技术的推广应用，降低建设成本，提高建设质量。重点建成5-10家农村住宅示范小区及技术示范基地。农村基础设施建设技术示范：实施农村基础设施建设科技示范工作，提高促进农村新社区公共设施的合理布局、科学建设。加强农田水利、土壤改良、水土保持、河道治理等农业基础设施建设技术的开发和推广，加快农村交通道路、供水供电、广电通信等基础设施的实用技术的应用和推广。重点建成5-10家农村基础设施建设科技示范村。环境保护与再生能源技术示范：实施新农村生态家园建设科技示范工程，改善农村生态环境。加强农村生活垃圾和污水无害149、化处理技术的推广应用，加快畜牧生态养殖小区建设，加强农业面源污染治理，推广适合农村要求的节能环保技术及设备，推广应用太阳能，有效利用农业废弃物，在适宜地区推广利用沼气等清洁能源。重点建成10-15家生态家园科技示范村。（四）农业农村信息化示范工程 继续加快实现农业农村信息网络系统、网站和信息资源集成和整合，把各部门、各方面的信息资源整合到一起，推进信息资源兼容和共享，重点推进农业技术的推广应用、市场信息的传递、以及农民的教育与培训，最终实现农业增产，农民增收。“十一五”期间，重点扶持农村党员干部现代远程教育网、农村经济信息网和农业资源动态监测平台等3大信息化工程建设，完善农村信息基础网络，建立150、电话、电视、电脑“三电合一”的，面向“三农“的信息服务平台，加快以信息技术推进农业与农村现代化建设步伐。农村党员干部现代远程教育网：继续扶持农村远程教育的终端站点和中心平台建设，提高全市远程教育网络的覆盖面和运行水平，建立健全市、县（市）区、乡镇、村四级农村党员干部现代远程教育体系。重点加强远程教育服务平台的技术攻关，开发制作农业科技信息、农业成果转化、实用技术进户和科技知识普及等方面的教学课件。农村经济信息网：完善和扩大全市农村经济信息网络和以“农技110”为重点的农业技术信息网络，逐步向基层农技推广机构、农业龙头企业、农产品市场、专业合作组织、专业大户延伸，构建新型的农业信息系统平台，为政151、府决策、市场开发、农业生产、技术推广和培训等提供有效服务。农业资源动态监测平台：应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感和管理信息系统技术，进行水土、森林资源的动态监测和管理，提高我市农业监测、预报和预警能力。（五）农业科技创新平台建设工程 以支撑科技发展，改善创新环境为目标，加快构建适合我市农业农村经济发展需求和资源高效共享的农业科技创新与服务平台，重点建成科技创新、成果转化和科技服务三大创新平台20-30家，其中3-5家涉农类重点实验室和工程技术中心进入国家级行列。重点实验室：重点加强对已建的生物技术、海洋生物技术、农产品加工、健康食品和海洋药物、分子设计和营养工程等5个涉农类的国家和市级152、重点实验室的建设，加大对重点实验室的科技项目支持，改善实验室科研条件，调整学科研究方向，提高实验室创新和服务能力，使之成为我市农业科技发展的重要技术依托。 专业技术创新平台：根据高效生态农业的发展需求，围绕十个重大专项的组织实施，加快直接面向服务于农业生产的技术创新平台建设。重点建成海通食品加工技术创新中心等2个国家认定企业技术中心，以及优质高产水稻育种、海洋水产良种选育繁育、动物疫病诊疗和防控等10-15个农业专业技术创新平台。科技服务平台：以服务农业科学研究和技术创新为目标，加快农业科技服务平台建设。依托特色农业产业基地、农业科技示范园区和科研院所，重点建成5-10个具有我市特色的农业种质153、资源中心；2个农产品（水产品）质量安全检测服务中心，和2-3个国家和市级的农业（森林、海洋）生态环境野外观测试验研究站。 五、保障措施与政策建议 （一）科技创新体系建设1、深化农业科研机构改革继续深化农业科研机构改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。建立稳定支持公益类科研院所的投入机制，健全科研院所创新绩效考核指标体系。进一步深化农业科研机构的人员聘用、岗位管理、收入分配等各项改革，重点改革原有的专业技术职称聘任制度，打破现行的聘任限额和聘级工资制度，推行各类科技人员岗位目标责任制和绩效分配挂钩制，激活科技人员的创新创业积极性。围绕农业产业布局和发展要求，154、面向生产第一线，积极推进农业科研院所和高等院校科研专业和学科结构的调整，重点加强水稻种业、高效林特、海洋渔业、农产品精深加工等特色专业和学科的建设，培育具有宁波特色的学科和科研优势。支持市农业科学研究院、市海洋与渔业研究院、宁波大学、浙江万里学院等农业类科研机构和涉农高等院校改善科研条件，提高创新能力，争取成为我市农业科技的重要创新骨干基地。 2、深化基层农业科技推广体系改革 按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，保障公益性农技推广机构，大力扶持和发展民营农业科技服务机构。通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等改革措施，加快构建以国家农业技术推广机构为主导，农村合155、作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农业技术推广体系。各县（市）、区可以根据本地区农业特色，因地制宜设置综合站、跨乡镇行政区域的专业站，或由县级农技推广机构向乡镇派出农业技术人员。基层农技人员编制核定参照省政府200532号文件规定执行。乡镇畜牧兽医机构设置、人员编制核定按照省政府200531号和市政府2005139号文件规定执行。3、大力促进农村科技服务机构的发展 遵循面向产业化、模式多元化、服务专业化的发展要求，积极推进农村科技服务机构建设，提高农村科技社会化服务水平。重点支持农业科技人员与农民创建的贴近农业生产、运行机制灵活的156、各类民营农业科技机构或农业技术服务中心，使之逐步成为社会化农技服务的主体力量。鼓励农业专业合作社、农业行业协会发挥行业组织优势，开展先进适用技术推广服务，推动科技进村入户。组织开展农村科技服务机构认定，对经认定的市级农村科技服务机构，择优予以支持，使之成为我市农业科技推广和服务的重要力量。4、培育农业龙头企业成为新的创新主体 大力培育一批科技含量较高、生产规模较大、管理水平较高、有较强自主研发能力的农业技术开发型龙头企业，作为科技兴农技术开发的新主体。发挥经济、科技政策的导向作用，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入，推动企业特别是大企业建立研究开发机构，使农业企业成为技术创新、成果157、转化和研发投入的主体。改革科技计划支持方式，支持企业承担市级农业研究开发任务。组织开展农业创新型企业认定，对经认定的市级农业创新型企业，择优予以支持。同时，在人才队伍建设、政府采购、引进消化吸收再创新、知识产权保护等方面加大对农业高新技术企业的扶持力度，加快将其孵育成新的农业科技创新主体。 5、建立健全农业科技合作互动机制 发挥宁波的体制和机制优势，加快利用国内外农业科技资源，重点加强与浙江大学、浙江省农科院等国内涉农知名高校及科研机构的科技合作，建成良性互动的科技合作机制，合作开展重大项目的科技攻关、成果转化以及共建研发机构，通过合作引进，提高引进、消化吸收和再创新的能力。充分发挥网上技术市158、场为企业的科研课题进行产学研合作的对接和保障功能，对网上技术市场成功对接的课题合作项目择优予以支持。（二）农业科技人才队伍建设 1、加快创新人才培养与引进 调整科研方向和学科结构，按重点实验室、重点学科和专业科技创新中心的要求来调整原有科技队伍布局结构，选拔和培养拔尖人才和有突出贡献中青年专家，建立一支由科研骨干组成的农业科技创新队伍。加强对农业高新技术产业骨干技术、管理人员的继续教育与培训，支持高层次农业科研人员出国培训、进修、合作研究。进一步加大从国内外引进高层次、高素质农业科技人才的力度，以项目为牵引，面向国际，选拔、支持一批领军人物进入农业技术创新领域；发挥宁波机制灵活的优势，采用柔性159、流动方式，引进更多的“候鸟型”农业科技人才。2、创建良性农业技术培训机制 大力发展农民学历教育和实用新技术培训、科技人员继续教育以及农业职业教育，建立健全农业教育培训体系，提高农业科技队伍专业技术水平和农业从业人员的科技素质。支持宁波大学、浙江万里学院等在甬高校办好农业高等职业教育，培养高素质的农业专业技术人才和农业管理人才；加强农业科技人员的在职培训工作和农业从业人员的职前、职后教育与培训；加大对农村职业学校、农村成人文化技术学校的支持力度，改善办学条件、充实师资力量。加强对农村成人文化技术学校、职业学校、农业广播电视学校等机构开展的农民培训项目的支持力度，深入开展以“双证制”教育、“绿色证160、书”教育、农业转移劳动力再就业培训为重点的“百万农民培训工程”，培养大批农村致富带头人。（三）科技投入体系建设 1、加大公共财政对农业科技的投入 充分利用世贸组织“绿箱”政策，在保证已有农业科技专项经费落实的基础上，逐年增加财政对农业科技的投入力度，建立政府保护农业的新机制。今后五年，市财政每年继续安排农业科技专项行动、龙头企业技术改造贴息、农业科技成果转化、特色农业产业基地建设、农业科技示范园区建设、种子种苗工程、农科教结合等家业科技专项资金。市本级科技三项经费继续安排三分之一用于农业科技创新。除老三区外，各县(市)、区科技三项经费中用于农业科技创新的经费逐年提高比例，在2010年前逐步达到161、三分之一。 2、建立多元化、多渠道投入体系 加大对农业科技投入的引导支持力度，促进企业、风险资本、个人等社会力量投入农业科技，逐步形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的农业科技投融资体系。通过税收优惠和财政补贴等政策引导和鼓励企业增加农业、农村科技投入，使之成为科技投入的重要组成部分。鼓励和引导政策性金融机构和商业金融机构加大对农业科技的支持力度，积极开展科技开发融资、担保和保险服务。 （四）科技管理体系建设 1、加强组织领导，加快规划组织实施各级科技管理部门要把推进农业进步作为科技管理工作的重要内容，要把组织领导和实施本规划，作为增强自主创新能力，推进162、创新型城市建设和全面推进社会主义新农村建设的重大措施，提供必要的政策保证和资金支持，并列入科技进步目标责任制和社会主义新农村建设工作督查考核内容。充分发挥各级农科教结合领导小组的作用，完善农业科技协商机制，建立定期会议制度，协商解决农业科技重大问题，合力推进农业与农村科技进步。 2、改革农业科技项目管理制度，建立科学公正的科技项目招投标和评估制度 强化部门和市县科技资源的整合，推进部门协作和市县联动，联合开展农业科技重大项目的调研设计、决策咨询和组织实施。继续推行重大科技项目的招投标制与课题管理制，实行“公开招标、统一受理、专家评审（评标）、择优委托、跟踪管理”的科技项目管理模式。加强对农业科163、技资金使用的综合管理，推行科技项目的全过程管理和绩效评价，强化中期评估和验收考评，建立评审专家和项目负责人信用制度，努力提高农业科技经费的使用效绩。 3、强化科技成果管理，重点加强知识产权保护力度 改革农业科技成果奖励制度，调整奖励方向，把奖励重点转移到开创性、经济效益显著的科技成果以及较好实现成果转化和产业化的科研课题上来，对于在农林牧渔良种选育、重大适用技术研究中作出突出成绩的科技人员要给予重奖；加强农业科技知识产权保护，鼓励农业与科技人才申报专利和品种保护权，经授权的发明专利，给予市级专利专项资金的补助。对科研单位、企业或个人投资开发的社会效益显著而知识产权不易保护的农业科技成果，要积极164、探索政府后收购的办法。宁波市“十一五”工业科技发展专项规划为加快工业领域科学技术进步，推进企业自主创新，促进工业经济健康、稳定、快速发展，走新型工业化道路，根据宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和宁波市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年），制定本规划。一、发展背景与现实基础 （一）发展背景 随着经济全球化与知识经济的快速发展，国际上资金密集型、技术密集型产业向中国转移，跨国公司纷纷在华设立研发中心，中国经济多年持续高速发展，经济增长方式转变取得初步成效。我国东部地区进入工业化中后期阶段，建设创新型国家的历史使命，要求东部地区以科技创新来突破要素瓶颈和环境制约，由资源驱动迈向165、创新驱动，推动产业向价值链高端迁移，以提升国家和本地区的核心竞争力。 改革开放20多年来，宁波市凭借体制优势、港口优势和发展基础，工业科技得到了快速发展。为摆脱粗放型的经济增长方式，宁波市实施了科教兴市“一号工程”，取得了良好成效，但制约工业科技发展的深层次矛盾依然存在。增强企业自主创新能力，营造良好的创新发展氛围，加快解决工业科技发展的各种问题，促进工业科技迅速发展，已成为宁波经济发展中亟待解决的问题。 （二）现实基础 “十五”期间，宁波市通过政策扶持、技术引进、技术改造、建设科技园区等，促进了高新技术企业发展，推动了工业科技的快速发展。政策法规相继出台。宁波市对技术引进、技术改造以及发展高166、新技术等方面先后出台了相关的优惠政策，如关于加强科技创新能力建设，加快发展高新技术产业的决定等，尤其是2005年关于进一步增强科技自主创新能力 促进经济增长方式转变的意见等一系列政策的出台，为工业科技的发展提供了良好的政策环境。科研经费投入加大。“十五”期间，宁波市政府财政科技累计投入24.4亿元，年均增长30.5%；累计带动企业的科技投入120多亿元。全市财政科技投入占财政总支出的比例从1999年的2.15%增长到2005年的3.22%。5年来，为创建企业工程（技术）中心等研发机构，宁波市各级政府投入近4000万元，引导企业研发机构投入5亿元。 创新平台建设力度增强。到2005年，宁波市共引167、进了兵科院宁波分院、中科院宁波材料技术与工程研究所等10家大院大所，建有市级以上企业工程（技术）中心137家（其中省级66家，国家级3家），市级以上重点实验室27家（其中省级4家，国家教育部重点实验室1家、科技部省部共建国家级重点实验室培育基地1家），科技创业中心10家（国家级2家），高等院校15所，市属科研院所15家，博士后工作站16家。这些大院大所、工程（技术）中心、实验室等正在成为企业的技术开发基地、人才集聚基地、技术服务基地和科技成果转化基地。高新技术产业发展加快。到2005年，市级以上高新技术企业达到294家，其中国家级66家，产值上亿元的企业107家。2001年到2005年，高新技168、术产品产值从430亿元增长到了1531亿元，年均递增37.4%；规模以上企业高新技术产品产值占规模以上企业工业总产值的比重从2000年的20.8%增长到2005年的约33%。宁波已初步形成了“一区多园”的高新技术产业发展格局。传统产业技术改造取得成效。五年来，宁波市累计完成技术改造投入1300亿元，完成财政技改贴息7.5亿元，其中市本级4.3亿元，先后创建了100多家国家、省、市级CAD/CAM/CIMS应用工程示范企业，启动了国家重点成果推广计划“CAD/CIMS”项目，成为“CAD/CIMS”的试点城市。在机械、服装等传统优势行业积极推广应用信息技术，有11家企业成功入围中国信息化500强169、。授权专利快速增长。“十五”期间宁波市累计授权专利达到1.6万件，是“九五”的3.5倍，年均增幅19.2%，实施率达到55%以上；其中，2005年宁波市授权专利达3800件，是2000年授权专利2.4倍。科技成果不断突破。“十五”期间，宁波市累计有446项科技成果获得省、市科技进步奖，其中省级75项；2005年，有1项科技成果还获得国家科技进步二等奖，实现了国家科技进步奖零的突破。“十五”期间，宁波市列入国家科技计划项目共651项，其中列入国家“863计划”和“973计划”17项、国家重大科技攻关计划34项。科技服务得到加强。到2005年，宁波市形成了生产力促进中心、市专利事务所、市科技情报所170、市技术交易中心、创新服务中心以及各级创业中心等为基础的服务社会化、功能多元化的科技服务体系；市级科技中介服务机构36家，市级以上各类科技孵化器10个，总孵化面积20多万平方米，毕业企业86家，在孵企业568家。（三）存在的主要问题 自主创新的工业科技体制还有待完善。以市场为导向的宁波市工业经济发展的机制已经起步，但以企业为主体的技术创新体系尚不健全，企业作为创新主体的地位还未确立，科技创新还未形成“协同作战”局面。深圳市在“十五”期末，已基本形成了90%以上研发机构设立在企业，90%以上研发人员集中在企业，90%以上研发资金来自企业，90%以上职务发明专利出自企业的以企业为主体的自主创新体系171、；宁波与之相比，差距较大。工业科技投入不足。2005年，全市规模以上工业企业技术开发费支出44亿元，占其销售收入的比例仅为0.97%。5年来，宁波市政府财政科技累计投入24.4亿元， 而深圳市“十五”期间财政性科技投入达82亿元，其中用于资助企业自主创新活动的资金占85%，带动企业投入研发经费400多亿元。工业科技人才缺乏。科技人才资源的供给仍不能满足企业技术创新的需求。截至2005年底，全市20.59万名科技工作者近一半在事业单位工作，约三分之一在民办非企业单位，在国有企业及非国有企业单位的只占12%和4.8%。而深圳市在企业从事研发、创新的科技人员已达7.85万人，达到其全市研发人员总数的172、90%。 科技开发能力薄弱。宁波市企业的技术开发能力薄弱，具有自主知识产权的技术项目和高新技术项目储备不足，原始性创新的成果不多，发明专利仅占授权专利的3.9%(2005年)。在全市规模以上工业企业中，拥有专利的企业只有17%。宁波市获得国家授权专利数连续五年保持浙江省第一，在全国各大城市中名列第五，但所获专利绝大部分为外观设计专利，发明专利所占比例较低，在2005年获得的3985件授权专利中发明专利只有157件，比例低于全国平均水平。与之比较的深圳市在2005年专利授权量为8983件，其中发明专利906件，占全部授权专利的10.1%。宁波与深圳相比，差距很大。同时，高校和科研院所的整体研发能173、力仍然薄弱，服务地方经济能力不强。二、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会、全国科技大会精神为指导，树立科学发展观，围绕省委“八八战略”和市委“六大联动”，按照“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”指导方针的要求，深化工业科技体制改革，增强企业自主创新能力，培育一大批工业科技人才，加快发展高新技术产业，加速应用高新技术改造提升传统产业，实施“1520”工程（1个工业科技创新体系，5大高新技术群，20个重点专项），以工业科技发展促进工业结构优化升级，提升工业国际竞争力，走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路。 （二）基本原则 坚174、持市场导向与政府扶持相结合。以市场为导向，根据工业现代化发展需要，确定技术创新的方向与重点，优化配置工业科技资源。同时加强政府的宏观指导，对重大科技项目给予政策、资金和服务的扶持，引导企业成为科技创新的主体。坚持以制度创新推进技术创新。深化工业科技体制改革，在充分发挥市场对工业科技资源配置作用的前提下，增强政府的宏观调控与服务能力，强化企业科技创新主体地位，建立鼓励自主创新良好的运行机制及政策规范，充分调动科研院所、研究基地、工程技术中心和高校等各类创新主体的创新动力，促进工业技术创新。 坚持重点突破促进全面协调发展。根据宁波产业分布特点，对重点领域要重点攻关，掌握核心技术，利用技术扩散效应，175、带动产业链的关联技术创新，促进工业科技的全面协调发展。 坚持以人才聚集推动工业科技创新。吸引与培育一大批工业科技人才，形成能力、学历、职称、专业等结构合理的工业科技队伍，推动工业科技人员向企业聚集。 坚持高新技术发展与改造传统技术相结合。大力发展高新技术产业，积极运用高新技术改造提升传统产业，加快推进工业结构的优化升级，增强产业核心竞争力和国际竞争力。 （三）总体目标 到2010年末，全市形成以企业为创新主体、以高等学校和科研院所为依托、产学研相结合、为工业发展提供有效支撑和服务的区域工业科技创新体系雏形；企业的自主创新能力逐步增强，高新技术发展迅速，传统工业普遍得到改造提升，掌握电子信息、光176、机电一体化、新材料、生物与医药、新能源与环境保护等五大高新技术群中部分核心技术，构筑与完善工业科技创新体系。人才队伍。工业领域科技人才比例和结构更趋合理，工业领域专业技术人才在三个产业中的比重提高到35%，科技创新领军人物比例不断提高。 经费投入。全社会R&D经费支出占GDP比重1.5%，其中工业科技经费投入占75%；市、县级市以及县（区）的政府财政性科技投入占同级财政经常性支出比例分别达到6%、5%和4%，政府财政性科技投入引导带动企业科技投入比重达到1：8。 创新支撑平台。建成国家级企业工程（技术）中心10家、重点实验室4家；省级工程（技术）中心100家，省级重点实验室8家；市级重点科技创177、新服务平台10个，市级重点实验室30家，市级企业工程技术中心200家。高新技术产业。高新技术企业达到600家，其中国家级高新技术企业达120家。高新技术产品产值占规模以上工业总产值的40%以上，全市科技进步对经济增长的贡献率达55%。形成一批在核心技术上拥有自主知识产权、国际竞争力较强的优势企业。科技服务平台。建成面向产业集群的科技服务、行业专业创新服务、公共科技基础条件等不同层次的10个重点公共科技服务平台。推进产业孵化体系建设，使在孵科技企业达到1000家，总孵化面积超过40万平方米。三、发展重点“十一五”期间，组织实施“1520”工程，以企业为主体，构建与完善以市场为导向，产学研相结合的178、技术创新体系，重点发展电子信息、光机电一体化、新材料、生物与医药、新能源与环境保护等5大高新技术群，培育一批创新能力较强的企业，优先支持20类关键技术，确保取得重点突破，实现技术跨越。（一）构建与完善工业科技创新体系紧密结合我市工业经济的现实基础和发展需求，构建与完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。1、强化企业的创新主体地位 各级政府通过鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌，健全知识产权保护体系，加大知识产权保护的执法力度，完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购政策，改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新的能力等各种措施，使企业真179、正成为技术创新的主体。 2、培育一批高新技术企业与科技型中小企业优先支持带动性强、可能实现技术跨越、拥有自主知识产权、具有地方特色的科技型中小企业的研发活动，引导企业逐步成为自主创新的主体，开发、应用、掌握拥有自主知识产权的核心技术。同时，扶优扶强，培育与壮大一批高新技术企业；大力发展创业风险投资，增强科技型中小企业的技术创新能力和市场竞争能力。3、在重点企业发展壮大一批国家和省、市级工程（技术）中心 根据企业工程技术中心评价结果，加大财政性资金支持力度，重点扶持能带动整个行业技术创新能力提升的龙头企业工程技术中心，发挥企业工程技术中心对行业的示范和辐射作用，促使我市龙头企业真正成为同行业的技180、术辐射示范企业。同时，支持和鼓励有条件的大中型企业组建研究开发院，从事核心技术、关键技术和公共技术的研究。 4、重点建设吸引龙头企业研发机构集聚的市研发园区在高新技术开发区内建设研发园区，努力把研发园区建设成为科研配套设施完善、环境优美、利于吸引各类高水平研发机构和人才的科技创新研发基地，在研发园区聚集一批高水平的研发机构和科技人才，使之成为我市行业龙头企业与重点企业的科技创新聚集区域，产生技术溢出的社会效益，带动中小企业研发能力的提高。 5、加快以企业为主体的重点实验室和实验基地建设 大力推进产学研合作，充分发挥高校和科研院所在人力资源与科技设施在科技创新中的作用。要加快以企业投资、控股的重181、点实验室和实验基地建设，提高实验、试验和检测能力，创建高校、科研院所和企业的新型合作机制，共建一批“开放、流动、协作、共享”的国家和省、市级重点实验室、实验基地，使我市若干优势领域的实验试验条件和实际研究能力达到国内先进水平。 6、促进科技中介机构、科技服务平台和科技创新服务中心建设 大力发展和规范技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等各类科技中介机构，使其成为技术市场发展和科技成果转化的桥梁与服务平台。着力构建跨单位、共建共享的公共科技基础条件类、行业与专业创新类及面向产业集群的区域科技服务类平台。发展壮大一批重点区域科技创新服务中心，强化服务能力、提高服务水平、创新服182、务机制，为中小企业提供技术开发、产品设计、成果转化、检验检测、企业诊断、技术培训等技术服务。7、加大科技企业孵化器建设力度 构筑新型辅育孵化器模式，积极引入社会力量创办专业孵化器。根据专业领域积极引导扶持建设专业孵化器，拓展和提升孵化器服务范围、服务功能和服务水平。同时设立科技孵化专项，支持科技企业孵化器建设，提高孵化服务能力。（二）重点发展五大高新技术群 紧紧围绕工业规划重点产业，重点发展电子信息、光机电一体化、新材料、生物技术与现代医药、新能源与环境保护等五大高新技术群，推动高新技术产业实现跨越发展，加快应用高新技术改造提升传统产业，支撑临港产业发展，提高工业整体竞争能力，培育科技新型产业183、。 1、电子信息技术群 发展目标：以微电子设计和工艺、移动通讯终端设备与网络设备、数字音视频技术为技术攻关重点。提升移动通信产品、软件、集成电路、计算机、网络设备、数字产品和电子元器件的开发设计能力，进一步提高通信与网络产品、半导体材料、新型电子元器件等优势产品的市场占有率，扩大拥有自主知识产权的技术与产品的比例。2、光机电一体化技术群 发展目标：以数控装备及先进制造设备、自动化和柔性化系统为技术攻关重点。通过引进技术与自主创新相结合，提升专用设备、通用设备、电气机械等研发制造能力和系列化、成套化与柔性化水平，汽车零部件生产的专业化和系统集成能力，加强数控精密高效加工设备应用。 3、新材料技术184、群 发展目标：以纳米材料、高性能金属材料及新型功能材料为技术攻关重点。扩大新材料的应用领域，争取在磁性材料、高分子材料、新型环保电池及其它专用材料等具有竞争优势的领域技术上取得突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。着重发展高能级磁性材料、纳米材料、高分子材料、光电子材料、金属材料、无机与陶瓷材料，加强新材料应用开发，力求应用上取得突破。4、现代生物技术与医药技术群 发展目标：重点推广应用和研究生物芯片技术、新型生物能源、环保生物技术、基因治疗技术、干细胞移植技术等现代生物技术，重点培养应用生物制药技术的医药类高新技术企业。 5、新能源与环境保护技术群 发展目标：在太阳能综合利用技术、兆瓦级185、风力发电技术，储氢与燃料电池技术，生物质资源燃料化（成型、改制、浓缩）技术和生物质发电技术等一批关键技术上有较大突破，发展太阳能、风能、化学能、潮汐能等新能源和可再生能源，尽快实现其规模化利用。 四、优先发展技术1、集成电路设计与嵌入式软件应用重点研究数字通信、智能家电、工业控制、信息安全等领域的集成电路设计技术。力争在音视频、网络处理器和射频芯片等领域有所突破。具备提供从系统方案、软件、仿真系统到芯片全方位的支持能力。加快集成电路设计开发平台建设，加大对重点整机企业建立集成电路设计及嵌入式软件的开发投入，推进集成电路设计与整机制造联动发展。 2、移动通讯终端设备与网络设备产品开发研究制造符合186、3G标准的新一代移动通讯终端设备与网络设备。重点开发符合3G标准的掌上电脑手机等智能手机及其他新一代移动通讯终端设备，开发符合3G标准的移动通讯网络设备。3、半导体照明(LED)技术 重点研究高电光转换效率的新型器材结构设计与制造；大功率LED芯片的结构设计、p型氮化镓欧姆接触和电极图形的优化设计及其封装技术；半导体照明灯具的人性化设计技术；单芯片直接发白光技术；加快OLED在照明领域的应用。4、数字电视与数字音视频技术及应用 重点支持数字电视前端设备和系统、数字音视频编解码系统、数字电视核心器件、数字电视专用软件、节目制作设备等的开发及产业化，促进有线电视数字化，实现数字电视应用和产业的互动187、发展；支持开发数字音视频接入播放、数字监控、移动多媒体终端、数字影相设备、激光视盘机等，构建数字音视频完整产业链。5、新型显示技术及产品引进、消化及重点研究开发液晶显示（TFTLCD）、等离子显示（PDP）、有机电致发光显示（OLED）等主流平板显示器件技术，在超薄玻璃、大尺寸TFT工艺、彩色滤光片基板、驱动电路、背光源等方面取得突破。6、数字化制造技术及设备重点研究开发高性能伺服机电及高精度数字化智能控制系统，高性能的车、铣、镗数控机床及加工中心, 高精度多轴联动数控机床、可重组柔性数控机床及特种数控机床，数控机床功能部件(动静压高速主轴、直线滚动导轨、旋转7台、刀库、动力卡盘、光电传感器等188、)，新型模具和文具机械成套设备。推进造纸、修造船等临港产业的数字化设备应用。7、精密高效加工和成形设备 重点研究精密零部件(如精密轴承、高速齿轮)的成套加工技术，近终形加工技术(如精密铸造、精密锻压、精密冲压、超塑性成形、回转成形)，自动化成形装备及集成系统，快速原型成套技术及装备，相关工艺过程分析、模拟和优化软件，模具加工工艺及设备等。 8、高压输变电及控制设备 研究开发封闭式组合电器SF6断路器和户内户外真空断路器系列产品，高压单断口灭弧技术和提高自能灭弧SF6断路器电压等级，免维护及智能化断路器。开发充气式开关柜、预装式变电站等高压开关成套设备。新型高压开关高压操作机构。智能型开关设备；189、加快单相变压器、非晶合金变压器、卷铁芯变压器、安全环保型敞开式干式变压器的开发；重点开发220KV及以下的各种铝合金导线，500KV及以上的防腐型裸导线和大跨距导线，220KV超高压电力电缆和特种线缆；开发配网自动化设备，发展高压超高压的并联电容器，有机复合绝缘子和避雷器等输变设备产品。9、全开放分布式控制系统及智能仪表重点研究适应于多种现场总线标准和工业以太网并能利用Internet的综合自动化控制系统，及其应用现场总线技术的检测与控制仪表，适用于现场总线集成的各种软件及硬件产品，智能化工业控制部件和执行机构。10、纳米技术攻关及示范应用 开发橡塑、合成纤维、磁性材料、储能材料、催化剂、涂料190、(油漆)、印染助剂等领域的纳米材料制备、改性及应用技术，纳米微电子及器件，纳米生物医学工程材料等关键共性技术。重点研究发展纳米级超细碳酸钙，纳米氧化铝和氧化锡，尼龙6粘土纳米复合材料，纳米铜、镍、钛；纳米陶瓷、改性环氧纳米涂层材料、纳米稀土材料、纳米炭墨等；大力发展纳米材料的产业化应用项目。 11、高性能金属材料和磁性材料 重点研究各种高性能不锈钢材料、高性能机械加工金属材料、高性能轻金属合金材料，提升我市金属材料整体技术水平。努力攻克表面处理和耐高温两大技术难题，提高钕铁硼产品档次。重点发展高性能烧结钕铁硼，加快发展粘结钕铁硼技术；开发钕铁硼系列产品并扩大高档钕铁硼磁性材料应用，扩大VCM等191、高档产品的市场份额，开发高性能稀土磁性材料的产品。促进高性能金属材料在修造船等临港产业的开发和应用。 12、高性能有机材料 重点研究ES低火熔点复合短纤维、“PP棉”短纤维、PET聚酯切片，加快开发高强高膜聚乙烯纤维及高性能“UD”无纬布、复合防弹板材和高强度缆绳等系列产品；开发产业用纺织品的纤维材料、新溶剂法纤维、复合超细短纤维及其系列产品和差别化、功能化纤维。重点开发彩色ABS、锦纶切片、复合型和热塑性工程塑料及其他新型工程塑料；开发新型反光材料和PTFE材料。 13、船舶制造与修理技术 重点推进修造船企业信息化建设，加快宁波市船舶设计、技术和服务中心建设，建立船舶性能和结构数据库、计算机192、辅助船舶设计系统以及国际公约、规则、标准、规范的技术支撑，承担宁波地区船舶报价设计、生产设计等船舶设计业务。提高修造船企业装备技术水平和技术开发创新能力，提高关键工序装备的数控化、自动化水平，积极推行现代造船模式。 14、绿色化工技术推广应用有毒有害原料和溶剂的替代技术，研究高污染化学品的绿色催化、合成等关键共性技术。15、可再生能源利用技术与高效节能技术 重点研究开发太阳能光伏技术，太阳能热气流综合发电技术，低成本风能发电技术，新型高效化学能技术，生物质能转化技术，生物质能利用技术和生物质能系统利用集成技术。在新能源和可再生能源利用的关键设备、控制和技术集成等方面取得重大突破。开发及推广洁净193、燃烧技术，生活垃圾、产业废弃物和石煤等低品位燃料能源化技术，大功率变换技术，分布式、准集中式可控供电技术，建筑节能技术。大力发展废弃物和低品位可利用资源在能源体系中的比例，建立循环经济模式下的能源可持续供应技术体系。16、现代生物技术、医药技术及医疗器械制造现代化 重点推广应用和研究生物芯片技术、环保生物技术、基因治疗技术、干细胞移植技术、中药现代化等现代生物技术与现代医药技术。推进医疗器械制造现代化，力争在磁共振成像设备制造等优势医疗器械领域有所突破。 17、现代纺织加工技术及装备重点研究差别化、功能性强的纺丝成型和改性技术，织物染色、后整理的工艺优化及过程控制技术，数字化、智能化、节能型新194、型纺织机械。提高我市差别化、功能性纤维比例，解决面料色差、色牢度、抗皱性等难题，扩大高档面料的比例，提高纺织机械进口替代率。 18、汽车及关键零部件制造技术 重点研究经济型轿车、高中档客车的车身设计、制造和检测技术，汽车发动机电子控制系统技术，汽车传动和行驶控制系统技术，汽车安全和故障诊断系统技术，汽车信息系统技术。在汽车设计、关键零部件及材料、汽车电子等领域取得一批有自主知识产权的重大成果。 19、民品军用技术及其产品 重点研究开发高性能软体、硬体防弹材料及制造技术。开发符合军用标准的各种密封材料、电子元器件、无人驾驶飞机及生产技术。20、企业信息化 重点推广生产流程先进控制技术、过程优化技195、术、供应链管理及ERP等关键共性技术。着重推进五大临港产业和十大优势行业的信息化水平。五、保障措施 在“十一五”期间，要认真贯彻执行国家中长期科学和技术发展规划纲（20062020）和浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要的政策方针，建立以企业为主体的科技创新体制，吸引和培育科技人才，加大科技投入，构建工业科技创新体系，推进高新技术产业发展，加强知识产权保护，实施品牌战略，全面推进工业科技的发展。 （一）改革工业科技管理体制，营造良好的工业科技创新环境 创新工业科技管理机制。建立工业科技的市场运行机制，创新工业科技的立法、投融资、评价与监督、服务等管理机制，形成以企业为主体、市场为196、导向、产学研结合的工业科技创新体制。加强科研院所、高等学校和企业工程（技术）中心的成果转化，以市场为导向配置工业科技资源，推动人才、资金、技术向企业聚集。 认真贯彻落实国家鼓励企业进行科技创新的法规与政策。确保各级政府对工业科技的支出占其财政科技支出的主要比重；需重点制订和完善：关于鼓励大企业研发中心（工程技术中心）对外开放的意见、宁波市工业科技创新服务平台建设管理办法、宁波市孵化器建设管理办法、宁波高新技术产业化实施办法、关于鼓励科技型服务企业发展的若干意见、创新型企业认定标准和优惠办法等政策。 完善科技管理和科技奖励制度。把科技行政管理的重心从直接管理项目、资金转移到加强规划引导、制度建设197、政策调控和公共服务上来，转移到组织重大共性关键技术的攻关和推广上来，转移到科技进步的各项基础设施建设上来。建立完善技术要素入股、股权分红制度，鼓励高新技术企业和实施高新技术项目的企业以期股、期权等分红形式，奖励科技人员和经营管理人员。优化研发环境和人才成长环境，形成鼓励探索、宽容失败、敢于冒尖、甘心寂寞的创新文化，营造良好的创新氛围。 （二）吸引与培育工业科技人才，提升工业科技创新能力 创造吸引人才、用好人才、留住人才的良好环境和机制。建立和完善人才激励机制，对取得重大工业创新成果的人才给予重奖。加强各类科技人才载体建设，以各类工业园区、高新技术企业、重点实验室、企业工程（技术）中心、科研院198、所、博士后工作站为载体，引进各类高素质科技人才。实行柔性人才政策，启动“千名海外留学人才集聚工程”，促进市域外的各种科技人才以不同形式参与我市企业科技创新活动。在重点企业建立与完善总工程师队伍、技工队伍。 加强与高校、科研机构的合作，联合培养高、中级专业技术人才。优化高素质科技人才的创业就业环境，推行就业前的职业培训，建立科学的职业技能考评体系，促进技术工人在就业岗位上不断提升专业技能水平。 充分发挥“宁波帮”和甬籍院士作用，聘任国内外著名专家，组建工业科技发展的专家智囊库。建立结构合理、高效精干学术与技术带头人队伍。 （三）建立多元化科技投融资体系，加大工业科技经费投入加强与市相关部门、县（199、市、区）科技部门的协调配合，集成多方资源，形成政府投入为引导、企业投入为主体、全社会共同投入为补充的多元化科技投融资体系。加大政府财政对工业科技的投入。确保政府工业科技投入的增长明显高于财政经常性收入增长。鼓励企业加大对工业科技的投入。激励企业增加投入开展技术创新和对引进技术的消化吸收与再创新。引导和支持大型骨干企业加大对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入，建立具有国际先进水平的技术创新平台。高新技术企业每年用于研究开发的经费不少于其销售额的5%，重点企业和规模以上企业应积极创建市级以上技术开发中心，其研发投入应不低于3%。引导全社会加大对工业科技的投入。出台有关政策措施，鼓励各种社会资金200、投资科技项目。（四）加快与完善工业科技创新服务平台建设，促进工业科技快速发展 大力培育和发展技术评估、技术咨询、技术转移、专利代理、科技信息等各类科技中介机构，培育发展一批具有较强服务功能的重点科技中介机构，加快促进行业技术进步和成果的转移转化。推进研发园区建设。使研发园区成为聚集各类较高水平研发机构、拥有比较完善配套设施、聚集各类研发人才、可以为我市广大企业提供技术支撑的研发基地。加强企业工程技术中心建设。继续大力扶持有条件企业设立各类工程技术中心，使之成为支撑企业科技进步的重要平台。建立推动产业集群发展的科技创新服务平台。以工艺创新、产品设计加工和检测服务为技术支持，建立产业集群自主创新支201、持服务体系，加速技术、产品、工业设计的产业化转化速度，推动产业集群自主创新。充分发挥网上技术市场作用。引导企业进一步充分利用网上技术市场，为技术引进、难题攻关等科技活动服务。鼓励本地大专院校、科研单位建立各种科技成果孵化器，使之成为本地科研成果产业化的重要场所。发展与高新技术产业配套的金融、保险、租赁、信息、物流、电子商务等现代服务业，拓展服务领域，完善服务功能。（五）加快建立优势产业技术标准体系，加大知识产权保护支持企业、行业协会和科研机构主持或参与国际标准、国家标准和行业(地方)标准的制(修)订。大力实施标准提升工程，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产，促进企业核心技术和专利技术向标准转化。建立和完善技术性贸易壁垒预警体系和防范机制。鼓励企业、高校和科研机构开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品。鼓励企业、高等学校和科研机构在国内外申请专利。培育和发展知识产权优势企业，扶持和促进专利技术交易及产业化。制定完善知识产权地方性法规，加大知识产权行政执法力度。优化和改善知识产权保护环境，鼓励建立行业知识产权维权组织，制定知识产权保护行规；加强知识产权发展趋势、法律状态的研究，建立知识产权预警机制，将知识产权管理纳入科技管理全过程，充分利用知识产权制度提高宁波工业科技创新水平。65