1、金华经济技术开发区“十四五”规划子课题-大健康产业发展规划（2021-2025年）为全面贯彻落实“健康中国2030”规划纲要浙江省人民政府关于印发浙江省深化医药卫生体制改革综合试点方案的通知、关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见、浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划、金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、健康金华2030实施纲要等文件精神，结合金华经济技术开发区（以下简称“开发区”）卫生健康事业发展实际，助推开发区经济社会发展跃上新台阶，编制本规划。规划期为2021-2025年。一、总体情况（一）发展现状1.医药产业稳步提升，集聚发展态势明显。经过多年发展，开发2、区生物医药产业初步形成以“化学制药为基础、生物制药为先导、维生素D3系列为特色、医疗器械为新兴优势”的产业格局。2020年，开发区生物医药产业完成工业总产值52.71亿元，占开发区工业总产值的比重为10%，工业增加值14.64亿元、龙头企业亩均税收74.16万元。截至2020年，开发区内共有医药化工企业37家，其中规上企业20家，集聚了康恩贝、尖峰药业、亚峰制药、迪耳药业、花园生物、百诚医药、科惠医疗等医药骨干企业入驻，其中康恩贝和尖峰药业分别列入2018年全国医药百强企业第47位和第63位；康恩贝和快克分别列为全国医药品牌影响力第27位和第67位。目前区内拥有金奥康、快克、前列康、天保宁、阿3、乐欣等一大批知名药品，为开发区赢得广泛的知名度和美誉度。此外，“浙中医药谷”、“浙中重要制药基地”的品牌已打响，吸纳高端人才、对接高端技术、培育高端产业、占领高端市场的功能不断彰显。2.健康服务亮点纷呈，成效显著。金华开发区结合全国第五批居家和社区养老服务改革试点，全面推行“日间统一照料、夜间分散居住”的“统分结合”居家养老模式，目前共建成居家养老服务机构214家，其中，乡镇（街道）示范型居家养老服务中心8家，村（社区）居家养老服务照料中心206家。开发区已完成生活困难老年人家庭适老化改造60户以上。健康文化旅游特色凸显、老年养生旅游等新业态不断发展，引进的恒大健康、蓝城集团、中房交建、中青旅4、等领军型企业起到了龙头带动效益；一大批重大项目正在加快建设，恒大养生谷、九峰温泉养生城、九峰达摩文化主题园、千年古镇等文旅康养项目有序推进，与健康生物产业园共同打造国内知名的文旅康养新城。3.科技创新能力持续增强，发展环境不断优化。健康生物医药产业园的人才集聚效应逐渐显现出来。目前，园区拥有省级以上技术研发机构17个，国千人才2人，省千人才3人，高新技术企业11家。组建了中国医药集团总公司四川抗菌素工业研究所金华分所，花园集团与浙工大共同组建了新药研究院。科惠医疗与省级领军人才新家光雄合作医用 PMMA 生物材料国产化的研究与开发项目。诺贝尔医学奖获得者蒂姆亨特(TimHunt)院士团队与浙江5、思丹姆干细胞生物科技有限公司合建立了院士工作站。2019年，尖峰药业引进中国医药大学院士王广基，四川抗菌所金华分所引进行业杰出人才赵斌。大健康产业是金华开发区重点培育的三大主导产业之一，正加快推进龙头企业招商及企业扩容提质，建设大健康产业创新综合体，加快推进生物医药、医疗服务、医养康养、文旅农旅、健康食品五大板块融合发展。大健康产业入园标准、安全环保标准、政策扶持等体系不断完善，健康生物医药产业园将进一步有效拓展园区空间、加大要素保障力度、全面推进招大引强、持续增强创新能力、不断优化园区环境，为大健康产业的发展创造全方位高水平的硬件设施和软件配套服务。（二）发展趋势1.“健康中国”已经上升为国6、家战略。“健康中国2030”规划纲要明确提出，健康产业将成为我国国民经济支柱性产业。习近平总书记强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，党的十九大将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划，以人为核心的社会主义现代化建设新征程推动大健康时代全面到来。从衣食住行到健康消费，人们的健康意识日益增强，保健品消费市场也随之出现。2.健康产业市场潜力巨大，将成为经济发展的新引擎。随着全球人口增加、老龄化进程加快、疾病谱改变及居民医疗保健意识的提高，健康产业已成为全球国民经济的重要组成部分。近10年来，全球健康产业产值增速远远高于全球各国国内生产总值增速。根据国家相关规划，到2030年大健康7、产业规模将超过16万亿元，将达到目前市场规模的3倍，成为推动经济发展的新引擎。未来十年将是大健康产业的黄金十年。随着人民生活水平日渐提高和保健意识逐渐增强，健康消费观念逐步由疾病治疗为主向全方位保健转变，以预防为主导的健康体检行业获得高速发展，慢跑、健身APP、健康可穿戴设备等健康行为成为时尚。健康服务业是引领健康服务消费内容升级，推动经济转型升级的有力抓手。3.数字科技创新给大健康产业发展带来新动力。由于人口年龄结构变化以及现代人工作与生活习惯的改变，疾病谱也在相应发生变化，相关的医疗技术也在随之不断进步，生物医药创新呈现出持续迭代更新和跨越式发展的态势。人工智能等信息化管理技术将与生命科学8、生物技术、信息技术等一系列科学技术实现相互融合，精准医疗、生物制药、创新医疗器械和生物制造等领域的发展将会持续活跃。在疾病诊断层面，以健康大数据为基础，医疗AI、诊断机器人发挥越来越重要的作用；在疾病治疗层面，靶向性药物、手术机器人、基因治疗、单谱微生物治疗、干细胞治疗等精准医疗手段将成为主流。4.产业链的升级变革催生出健康产业新业态。新一轮科技革命在健康产业领域的应用场景不断拓展，加快驱动健康资源数字化、健康产业融合化、健康服务虚拟化，催生健康产业新业态与新模式，创造全新健康体验。在共享经济、互联网+、分级诊疗等催化下，多样化的健康服务需求推动传统健康业态升级，老年介护、母婴护理、运动康复9、轻医疗服务、医美服务、康养服务、第三方医疗服务、社区健康管理、医疗旅游、健康商业、健康教育、健康O2O服务等新业态快速发展。5.新冠肺炎疫情给健康产业发展带来新环境。在全球疫情常态化背景下，党和国家对人民生命安全与身体健康高度重视，全社会都在重新思考“健康的价值”，人民群众对健康的认知更加深刻、对自身的健康状况更加关注，健康消费需求得到进一步激发，健康类产品消费市场发展步伐将持续加快。新冠疫情限制了人们出行，加速了远程医疗等互联网健康新消费的推广普及。传统医疗服务不断向预防前移和基层下沉，相关产品及服务迎来新机遇。同时，疫情也对医疗应急物资等领域提出了更高的要求。（三）存在问题1.产业链结构10、有待优化。开发区已涌现出一批高成长性的企业，拥有自主知识产权的产品也日益增多，但是开发区的产品以及产业链环节仍以中低端为主，技术含量和附加值相对较低。对于开发区而言，迫切的首要需求是进行前瞻性布局，不断完善配套设施，积极引进生物医药产业高附加价值环节，延伸产业链条，形成一个完整的统一体，实现产业价值最大化。2.龙头企业增长动力不足。开发区健康产业企业数量较多，但个体企业规模不大，目前园区超100亿元以上的大项目仅有2个，对开发区的产业支撑作用偏弱。就产业发展阶段而言，领军型企业、龙头型企业增长动力仍需加强，亟需加大招商引资力度，紧盯大项目、好项目，引进一批能带动生物医药产业结构升级、引发产业裂11、变的项目。3.创新要素吸引力不强。开发区不断加强与高校、医疗机构、龙头企业、CRO（合同研发组织）等社会优质资源的整合，通过创新产学研合作机制促进科技成果转化，但健康产业创新投入仍显不足，规上医药企业研发费用占主营业务收入远低于国内领先制药企业的平均水平；区内缺少高端研究机构、创新中心和重大科研设施平台，以及生物样本库等专业公共创新资源，顶尖创新人才和创新团队比较缺乏，一定程度上导致开发区健康产业重大原创成果较少，新药、医疗器械等领域的自主知识产权研发能力薄弱。4.融资渠道有待拓展。开发区内的企业资金主要来源于银行贷款和政府投资，依托风险投资和证券融资的金额较少。多数项目以仿制为主，原创性不足12、，难以得到风险投资机构的青睐。开发区需要提高重点产业的直接融资规模，积极设立或引进战略性新兴产业投资平台，创新股权投资等方式，带动社会资本投向重大产业项目、初创型企业等。提高重点产业的直接融资规模，可有效拓宽企业的融资渠道，为企业带来较低的融资成本，更好支持新兴产业的发展。5.政策障碍尚待破除。随着药品监管、环境保护等政策趋紧，特别是药品注册受理新政实施后，中小医药企业面临较为严峻的发展形势。医疗器械行业“两票制”的全面推行，使中小医疗器械生产企业和流通企业面临经营体系调整的风险。尽管金华的“社会办医”走在全省前列，但在社会办医疗机构、医师多点执业、医养结合等领域，还存在顶层制度设计的难题亟待13、突破。6.资源要素支撑不足。目前金华开发区适合生物医药企业入驻的园区仅金华健康生物产业园，随着入驻企业日益增多，产业人口不断聚集，园区配套功能滞后的问题日益凸显，主要存在以下问题：建设用地指标紧缺，市政道路、电力配套、污水处理厂、污水管网等生产性配套设施建设较为滞后，污水处理量与发展需求极不匹配；学校、医院、酒店、餐饮、娱乐等生活性配套设施建设仍十分滞后，园区的城市形象始终难以形成，对园区的投资发展环境造成了较大影响。二、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻全国两会精神，对标习近平总书记对浙江提出的建设“重要窗口”新目标新定位，全面落实新发展阶段积极应对卫生健康的工作要求，促进大健康产业与“人民14、城市人民建，人民城市为人民”重要理念相融合、与国家和城市发展战略相契合、与经济社会发展水平相适应，推动开发区健康产业特色化、人性化、智慧化、融合化的发展，切实增强健康产业的竞争力和影响力，共建“健康金开”新名片。（二）基本原则1.坚持科技赋能、创新发展。把科技创新作为大健康产业发展的第一动力和战略支撑，加快生物医药、医疗服务、养老服务的技术创新、模式创新、业态创新和产品创新，打造一批健康产业创新发展平台，完善大健康产业体系，全面提升产业发展质效。2.坚持突出重点、特色发展。加强专科规划发展，加快高水平项目建设，推进医教研产一体化建设。集中创建特色诊疗中心、优势专科及优势专技，提升开发区大健康产15、业在细分领域的品牌影响力。3.坚持开放合作、融合发展。加速产业跨界融合、促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等深度融合发展。推进区域融合发展，提升开发区对产业高端要素的吸引力。4.坚持深化改革、智慧发展。着力推进大健康领域的数字化赋能及服务管理流程再造，深化医药卫生领域改革，全面提升医疗服务、养老服务的信息化、科学化水平。（三）发展目标金华开发区大健康产业规划以开发区卫生健康发展现状、主要存在问题和面临的形势挑战为依据，在目标的设定上遵循需求、问题双导向，在任务和指标设计上统筹考虑立足浙中地区与金华市、硬件和软件、当前需求和未来发展，分层分类和可落地性等因素，建设浙中地区应对老龄16、化社会的改革高地、金华市社区医养服务的示范区，新金华人健康生活的体验区，从而满足群众健康需求，提升居民的便利性、获得感、幸福感和安全感。以“到2025年，大健康优先发展战略地位更加突出，优势更加显现，实现大健康产业发展环境不断优化、发展质量不断提高，内涵丰富、形式多样”为目标，大健康产业总体生产总值达到200亿元，亩均税收 30 万元以上，建成“体系完整、功能互补、密切协作、运行高效”的整合型服务体系，打响“健康金开”新名片。综合实力明显增强。“拥抱健康、医养金开”，健康产业规模不断扩大，竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，产业融合发展不断推进，成为开发区重要经济新增长点。到2025年，开17、发区大健康产业新增投资150亿元，形成医、养、学、游、研等融合发展的产业体系，成为开发区经济重要支柱产业。产业特色更加凸显。开发区医养服务更具有特色，走在全省前列，特色医院、康复护理、健康养老、医药研发、康养教育等重点领域和薄弱环节得到改善，行业龙头企业不断涌现，区域差异化、特色化发展格局更加明显。社区服务体系更加完善。围绕社区婴幼儿照护服务、医康养综合体的打造，逐渐完善融合多样化的功能布局，建立健全覆盖开发区整体、功能合理、综合连续的托幼、医养康养结合服务网络，2025年社区养老覆盖率达到100%，成为浙中地区综合医养服务示范的标杆。三、发展重点领域（一）医疗服务开发区医疗服务发展以做特做强18、特色医疗服务为品牌，加强全民健康管理，推动“医教研康养”一体化建设、家庭医生签约服务、公共服务预防体系、网络化智慧医疗服务体系等方面发展，让居民都能享受到安心的健康生活。1.推进“医教研康养”一体化建设。做强特色专科，重点关注高血压、糖尿病、神经内科（阿尔茨海默病）等老年常见病和慢性病进行系统健康管理。完善重症康复、临终关怀、长期护理、记忆照护及养老等大健康产业功能，将康复护理、老年医学临床研究与实践相结合，打造特色老年研究中心。加强金华市中心医院金西院区（金华市婺城区第一人民医院）与浙大药学研究所等国内外优质医疗、教育、研发等资源的协同合作。推动医疗、教学、科研、产业的融合发展，打造健康产业19、发展的重要引擎。建立整合型老年医疗卫生服务体系，健全“预防-治疗-康复-护理-长期照护-安宁疗护”服务链。做实做优家庭医生签约服务，完善老年人健康档案，加强动态管理。发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗、康复、安宁疗护等方面的独特作用，为老年人提供中西医结合的健康服务。专栏1 老年医疗卫生服务体系2. 打造特色化医疗服务。按照“做大专科、做强专病、做精专技”的建设理念，推动金华市中心医院金西院区（金华市婺城区第一人民医院）开设老年医学科，形成以老年医学中心为引领、老年医院为骨干、基层医疗卫生机构为基础、相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。加强与国内外老年病学研究医院以及机构的康复医学20、老年病专科、慢病管理等学科的共同研究，加快推进老年医学发展，努力建设融医疗、护理、科研、教学、预防、管理“六位一体”功能的重大疾病防治和健康管理的老年特色医院。微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪专栏2 案例东京健康长寿医疗中心（案例参考） 简介：东京都健康长寿医疗中心位于东京都板桥区，为东京大城市老年人提供了医疗和临床研究的协作等，以健康长寿为目标。坚持医疗与研究并重的理念。 体量：占地面积为10402.3，建筑面积为1619.5，设有床位550张，该中心设有门诊楼和住院楼，地下2层、地上12层、天台屋1层。 环境：医疗中心旨在营建出充满光、绿、水的疗养环境。不仅是内部21、，医疗中心外侧也力求为享受自然的人们营造出柔和的空间氛围。3.建立人性化分级诊疗制度。首先是明确各级医院的功能定位。明确二级医院在社区和三级医院（市级医院）之间的角色定位，完善开发区内各个级别医院的分级诊疗职责规划。其次是全面提升开发区社区医疗服务水平。二级医院要逐步向下辐射社区卫生服务中心等基层医疗机构，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务，向上与市级医院对接，通过远程会诊、远程查房、远程示教等多种形式，提升综合服务能力。社区卫生中心要与二级、三级医院建立转诊机制。制订双向转诊标准与规范，优化双向转诊流程，建立医联体内的绿色通道，逐步实现有序合理转诊。从而推进医疗卫生资源整合和上下联动，促进22、医联体建设提质增效。最后需要大力推进家庭医生服务，家庭医生能为社区居民提供预防性护理和优质的疾病治理，使居民在就近其居住及工作的地方获得全面、全人和协调的医疗服务。专栏3 分级诊疗制度-家庭医生4.构建公共服务预防体系。提高突发事件应急处理能力。推动应急平台之间网络连通、数据交换、系统对接。完善医疗急救、突发急性传染病防控、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系，建立覆盖整个开发区的卫生应急网络。完善疾病预防控制服务体系。充分运用信息化、智能化、互联网、大数据等最新科技手段，增强早期传染病及不明原因疾病监测预警能力，建立完善疾病防控监测预警预报机制，实现“早发现、早报告、早预防”。重点推进健康23、知识普及、癌症和慢性呼吸系统疾病防治、传染病及地方病防控等行动。加强构建中小学生健康教育体系建设。立足中小学实际情况，谋划推动并持续深入开展系统性的防疫抗疫教育。开展“疫情教育课堂”推广活动，组织中小学利用多媒体宣讲防疫知识，巩固新冠肺炎预防措施，在日常生活和工作中做好新冠肺炎疫情的自我防护，从思想上筑起校园健康教育防线，逐步建立健全防疫抗疫教育的长效机制。同时，倡导健康生活方式，把健康教育作为小学和初中阶段重要的素质教育内容，帮助中小学生逐步形成有益于健康的行为和习惯，促进身心健康和谐发展。5.构建网络化智慧医疗服务体系。深化医疗数据互联互通，建立完善的全民健康信息平台、居民电子健康档案、电24、子病历、基础资源等核心数据库。构建面向居民、社会康复机构、医院、公共卫生机构、政府以及第三方服务机构的多方协作智慧健康协同体系，实施信息安全保障措施。在医疗服务领域探索 “互联网+护理”、“互联网+医疗”、“互联网+家庭医生”等服务模式，推进以远程医疗服务为主的互联网医疗，以及医疗健康大数据的开发利用，全面提升“预防-诊断-治疗-康复”医疗健康体系的管理水平和服务质量。以社区为活动半径，建立将社区居民纳入管理范围的“健康小屋”，通过健康监测、健康教育，对慢病人群进行筛查，提供就医指导、就医预约，做到早预防、早发现、早治疗。加快医疗服务平台的集成，拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、运动向导、25、精准照护等增值服务。专栏4 金华经济技术开发区全民健康信息平台（二）养老产业加快推动老龄产业高质量供给，坚持老龄事业和老龄产业双轮驱动，推动养老产业与其他产业融合发展，多渠道、宽领域推动养老服务和适老产品的供给。1.打造融合化医康养综合体。促进养老、医疗与社区商业、社区公共服务空间的融合发展。推动社区卫生服务中心、中心卫生院、服务驿站、养老机构、社区托养机构、社区综合为老服务中心、社区文化活动中心、社区商业等设施同址或邻近设置。建立健全覆盖开发区全域、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。将社区卫生服务中心、中心卫生院打造成医养结合重要平台，推进社区综合为养老服务中心医养结合功能建设，加强家庭26、病床服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门医疗服务的能力。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，支持有条件的医疗机构按规定提供养老服务。专栏5 医康养综合体-柏之叶健康社区（案例参考）2.加强养老服务设施供给。合理规划养老服务设施空间布局，充分利用存量物业、培训疗养机构和其他社会资源改建为养老服务设施。重点建设枢纽型养老综合体和“家门口”服务站点，完善社区养老服务设施骨干网，打造社区“养老服务联合体”。推动床位功能结构优化，聚焦失能和认知障碍老年人的照护需求，重点发展护理型床位和认知障碍照护床位，探索发展专业的家庭照护床位。同时27、，支持和鼓励社会力量投资设置普惠型和护理型床位。3.推进全龄社区的服务供给。优化老人健康服务供给。加强老年人健康管理服务。开展“普及健康生活方式”行动，强化健康生活方式指导，普及健康文化、健康养老等理念，提升健康素养，实施“老年人群营养健康”行动，强化老年心理健康科普。实施慢性病综合防控战略，开展对老年人视觉、口腔、骨骼等常见疾病的早发现、早干预、早治疗等健康服务。推动健康装备与健康管理服务融合，发展可穿戴、影像诊断、手术导航等智慧健康装备。强化婴幼儿照护服务的供给。积极推进社区儿童中心、儿童早期综合发展服务中心、儿童之家等服务基地建设，通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式，为婴幼儿家庭提供28、经常性的、普惠可及的育儿指导，提高家庭科学育儿能力。鼓励引入社会资本，建设婴幼儿照护服务设施，在城市居住社区建设补短板中统筹推进婴幼儿照护服务设施建设。4.健全老有所医的医疗保证体系。建立健全以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。探索长期护理保险政策体系和配套支撑体系的构建。根据国家要求和金华开发区实际情况，研究建立体现个人、社会、政府多方责任的多渠道筹资机制，不断完善保障对象和支付范围，探索实践长期护理保险支付机制。支持推进商业保险公司参与长期护理保险服务。5.推进银发产业集群发展。聚焦重点领域技术创新。在开发区29、现有的产业基础上，进一步推进医疗器械相关产业发展。加强人体机能增强技术的研发及应用，发展机械外骨骼、视网膜植入、听觉增进装置、生物芯片及人机共融的智能服务机器人等智能产品，综合利用认知增强、体力增强等新技术装备。关注劳动力替代及增强技术，加快服务机器人、康复机器人等智能设备在现代服务、养老陪护、医疗康复、教育娱乐、公共安全等领域的普及，加快技术创新。6.推广智慧养老应用。制订和完善智慧养老相关产品和服务的标准，开展家庭、社区服务中心、养老机构等多种应用场景的建设，支持发展社区居家“虚拟养老院”，打造金华特色品牌。推进开发区银发家族大数据、老年健康服务信息管理等数据平台建设，鼓励各类企业开发集信30、息系统、专业服务、智慧养老产品于一体的综合服务平台。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术研发，提升适老产品的智能水平。7.打造健康教育产业的基地。打造高素质的为老服务队伍。加强老年健康服务人才培养，将老年医学、康复、护理人才作为急需紧缺人才纳入卫生健康人员培训规划，鼓励高等院校和职业院校开设养老服务、康复辅具及与老年人有关的临床、药学、护理、康复、营养、心理等专业和课程，鼓励社会力量参与联合办学。整合老年医学教育和科研资源，培养高水平研究型、应用型老年健康医学人才。打造护理专业教育的特色品牌。深化产教融合政策，优化中职学校专业设置，实施“品牌专业孵化工程”，支持九峰职业学校做精做优医养护31、理品牌专业，建设康养护理特色专业群，支持金华职业技术学院做强做大护理专业，依托首批全国职业院校养老服务类示范专业点的优势，充分发挥浙江省示范性中外合作办学项目的示范引领作用，为浙江培养更多的国际化人才。打造托育人才培养的专业教育品牌。探索托育人才的医教融合的教育体系。针对3岁以下婴幼儿教育，探索国家资格考试的体系课程，从保育原理、教育原理及社会养护、儿童家庭福祉、社会福祉、保育心理学、儿童保健、儿童饮食营养、保育实习理论等多个方面，提供完整的理论与实践教育场景，培养更多的育儿专家。加强养老护理员队伍建设，建立健全养老护理员培养措施、评价标准、晋升通道、薪酬体系、激励机制和管理系统。扩大养老护理32、员从业规模，加强养老护理员队伍建设相关政策的宣传推广，完善落实表彰激励和人才引进措施，提高养老护理员职业荣誉感，增强队伍稳定性。建立开发区统一、可查询、可统计的养老护理员信息管理系统，加大对养老护理服务质量和服务过程的监管力度，全面提升养老服务职业化、专业化、规范化水平。专栏6 护理培训体系-台湾护理人员职业培训体系（参考）8.打造老年宜居颐养环境。研究完善无障碍设施运行维护相关管理标准，稳步推进公共场所设施的无障碍改造，建设一批老年友好社区、老年友善医院、老年友好学校、老年友好超市等老年友好公共服务机构，全面打造老年友好社会。制订完善适老化房屋建设和改造标准，探索“政府补贴一点、企业让利一点33、家庭自负一点”的资金分担机制，引导困难、无子女、失能、高龄等老年人家庭实施适老化改造，支持将新城纳入居家环境适老化改造政策范围。鼓励建设年轻人、老年人融合居住的综合社区和长租公寓，打造代际融合、充满活力的长者社区。加强“尊老敬老爱老助老”宣传教育，倡导开展为老志愿服务活动，打造“老人宜居”的人性化城市。（三）医康养旅游开发区旅游产业以现有旅游业为基底融合发展教育、文创、医养康产业，大力推动开发区医养康旅游产业高质量发展。1.金西片区依托丰富的资源优势，围绕“禅意九峰漫游金西”主题，通过产业融合发展，提升旅游休闲的体验性和多样性。重点打造宗教文化游、温泉养生游、生态健康游等项目，不断提升完善旅34、游度假的综合服务功能。宗教文化游。依托九峰禅寺的开发建设，重点以禅文化体验为核心，在九峰禅寺院周边，借助独特的自然景观，结合水、石、沙、植物等自然元素，凝练为静谧的禅宗庭园，形成文化的核心区。在核心区内，统一规划布局区别于寺院的禅文化体验区、禅风民宿、禅风广场、禅意商业街区等特色消费体验空间。同时与温泉休闲街区形成空间上“分而不散”，内容上“合而不同”的多样化游览体验。专栏7 宗教文化旅游(禅风旅游场景示例)温泉养生游。以九峰温泉为核心，打造“温泉+文化+体验”的综合度假休闲项目。以温泉水疗为引擎、温泉文化为灵魂，打造温泉度假综合体，核心功能包括温泉娱乐、温泉度假、文化体验、商务会议、温泉商业35、街区等，建成包含生态度假温泉精品酒店、温泉养生、温泉民宿、文化创意街区等为主体的综合旅游休闲度假项目。专栏8 温泉综合体-大江户温泉物语（案例参考） 大江户温泉物语完全再现了江户风貌的古老街坊，以“广小路”为主要街道，有吹箭、套圈、算命等传统民间游艺以及棉花糖等小吃摊点，加上不定期举行的民俗节目，可以在泡汤的同时，感受地道的古老江户文化生活。 温泉共有六大温泉风吕，其中的“大江户温泉”和“黄金之汤”皆以纯粹采用地下1400米深的天然温泉水为主打。是一处综合性的休闲乐园，衣食住玩可谓一应俱全：由浴场提供 的十几种传统日式浴衣；16家经营范围各有侧重的宽敞餐厅；完善的住宿设施；地道的日本按摩、脚底36、按摩、日式美容护理。生态健康游。通过完善九峰牧场的健康功能，面向浙江亲子家庭，打造“生态+农业+健康”的独特美丽乡村旅游度假项目。在九峰牧场现有产业基础上，通过不断完善休闲、娱乐、养生、体验、美食购物以及特色住宿等各项内容，丰富消费者的参观内容，提升消费力度，构建特色品牌。专栏9 生态健康农场-阿苏农场（案例参考） 日本熊本县的阿苏农场是以健康为主题的大自然主题公园，其中的酒店以独特的圆形外观和室内设计风格吸引了众多游客。 阿苏农场占地面积100公顷，由“愈住动栽食购”6个主题构成。1995年开业，分5期建设。现在每年380万游客，是日本第8大主题公园。 450个圆形建筑设计型酒店是阿苏农场的37、代表性设施，使住客能近距离接触大自然，并能体验室内独特的设计风格。 经营者是民营企业阿苏国立公园健康森林集团，现在已与多家大学合作，研发各种健康的食材、食品。住客可以在入住的同时体验健康的美食。出处：公开资料与笔者访谈2.湖海塘片区、新能源汽车小镇片区借助生态资源、融合现代文化、医疗、产业等内容，打造滨水文化旅游、医疗康养度假、汽车文化娱乐等人气旅游度假项目。滨水文化旅游。充分利用城市滨水区这一城市独特资源，优化城市空间结构，以生态绿色环境为基底推进复合多元的城市综合开发。通过邀请知名建筑设计师，打造人与自然、产业融为一体的文化艺术展馆，引进生态高端度假酒店，为整个区域注入新的灵魂，提升区域的38、形象和品质，打造滨水文化旅游的区域地标。专栏10 滨水旅游-长崎市“水边森林公园”（案例参考） 日本长崎市“水边森林公园”是一个“文化+办公+旅游”的项目它不仅是单一的公园，还设有观光设施、特色餐饮街、游船码头和一部分现代服务业等功能。专栏11 生态高端度假酒店-日本虹夕诺雅度假酒店（案例参考） 虹夕诺雅(星)轻井泽度假酒店，位于日本长野县，景色优美，是人、自然、健康、休闲旅游完美融合的典型演绎。它是可以让游客远离烦嚣、拥抱大自然、享受天然温泉的高级生态度假酒店。游客在游览周围的山林美景后，还可以在宁静舒适的馆内品尝精巧美味的四季菜肴，享受温泉，酒店拥有禅宗式按摩及附设在宽敞客房内的柏木温泉浴39、池。微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪医疗康养度假。面向浙中地区的中高端人群，在湖海塘区域布局健康管理中心、康复中心，提供健康管理度假的综合服务，打造医疗康养旅游融合发展的新兴产业。专栏12 医疗康养度假-美国芝加哥康复中心（案例参考）美国芝加哥康复中心是集科研、诊断、治疗与康复为一体的康复中心，在运动机能、癌症、脑科、慢性病康复等领域处于世界领先地位专栏13 医疗康养度假-日本红十字熊本健康管理中心（案例参考） 日本红十字熊本健康管理中心是日本最早一批以全面的健康体检、诊断、健康指导等为特色的健康管理中心。 中心为每位体检人士定制了个性化的体检报告、并且针对性的提供健康40、跟踪指导服务以及后续疾病治疗服务。 熊本健康管理中心自行开发健康药膳服务链，并建立网上平台，供应给内部、并向百货商店等提供配餐指导服务，同时提供健康药膳制作体验。汽车文化娱乐。围绕“新能源汽车小镇”的建设，打造“汽车文化+服务体验+生态文化”的汽车文化体验区，吸引浙中地区的汽车爱好者以及金华市的亲子休闲度假等人群。专栏14 汽车文化体验区-慕尼黑的宝马中心（案例参考） 宝马在德国慕尼黑修建了集研发、销售等多功能的宝马中心，其总部宝马大厦（四缸大厦）、宝马世界、宝马博物馆与附近的奥林匹克公园相互辉映，成为慕尼黑的一个时尚新地标。（四）生物医药1.产业发展方向（1）培养化学创新药生产能力。以康恩贝41、尖峰药业、花园药业、亚峰药业等化学医药制造业企业为依托，依靠金华市原料药基础，以名牌产品为龙头，延伸产业链，推动产品系列化。积极发展以抗菌药、抗病毒药、抗肿瘤药物为重点的新型制剂及特色药，加快从以原料药为主向成品药为主转变，打造长三角重要的医药产业基地。特色原料药。聚焦糖尿病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐药菌感染、病毒感染等重大疾病防治需求，加快开发基于新结构、新靶点、新机制的原研药研发，上市一批高端制剂和新型辅料。创新型制剂。鼓励企业积极引进先进的制剂生产技术，开展消化吸收再创新，重点发展脂质体、长效微球、脂微球、纳米制剂等新型注射给药系统；开发口服速释、缓控释、42、多颗粒系统、多层缓释等口服调释给药系统；以及靶向给药、透皮吸收、粘膜给药等皮肤给药系统。并针对儿童等特殊人群服药需求，鼓励开发适合儿童服用的新剂型和新规格产品。大健康保健品。利用原料药和制剂优势，逐步有序开发保健品、化妆品等延伸性产品，支持尖峰药业开发美容系列产品；植物提取物基础上，丰富“舒尼美”保健品系列，打造精品中药材和新型饮片业务；花园药业开发茶多酚系列保健品等。（2）增强生物技术药竞争力。聚力生物技术关键紧缺环节与产品国产化，加强免疫治疗、基因治疗、细胞工程、蛋白质工程、酶工程、生物信息学等新兴生物技术研发转化，重点开发抗体药物、重组蛋白药物、多肽药物、生物类似药、新型疫苗、紧缺生物制43、品等产品。基因工程药物。重点发展以治疗性抗体为代表的靶向性治疗药物，开发形成一批防治肿瘤、心血管疾病和自身免疫性疾病等重大疾病的蛋白类药物、个性化基因药物。生物疫苗。以基因重组技术等新型疫苗为方向，重点推进预防艾滋病、病毒性肝炎、流感、流行性出血热等重大传染病和恶性肿瘤、心血管疾病等防治疫苗及联合疫苗的研究和产业化。诊断试剂。以体外诊断试剂为主，重点开发病毒性肝炎、艾滋病、恶性肿瘤和基因异常的快速诊断试剂，形成基因诊断试剂、生化检测试剂、酶标免疫试剂、单克隆抗体免疫试剂等门类齐全、具有竞争优势的临床诊断产品系列。兽用生物制品。依托浙江大飞龙等龙头企业，发挥金华开发区已有兽用药品生产能力，加快生44、物饲料、动物疫苗等产品的开发和应用，加快建设年产动物用100亿头/羽份生物活疫苗、3亿毫升生物灭活疫苗技改项目。生物保健品。顺应保健品消费从防病治病扩大到抗衰老、健身益智、美容健美等多种需求转变的趋势，以免疫调节、营养素补充剂、抗疲劳等保健品为重点，积极利用生物发酵、基因工程等现代生物技术加强新品种、剂型开发。（3）做优做强维生素D3上下游产业链。加大维生素D3上下游系列产品的研发、生产和销售力度，打造完整的维生素D3上下游产业链，进一步加固产业领先地位。食品医药级维生素D3。包括食品级维生素D3微粒、食品级维生素D3油和维生素D3结晶，主要用于生产食品添加剂、维生素D3药品，其中全活性维生素45、D3是维生素D3产业链最高端产品，是抗骨质疏松及钙制剂第二大药品。饲料级维生素D3。包括饲料级维生素D3微粒和饲料级维生素D3油，主要用于生产饲料添加剂，添加于饲料预混料中。胆固醇等中间产品。包括NF级胆固醇、羊毛脂衍生品如化妆品级羊毛醇、羊毛酸、羊毛脂、羊毛甾醇、羊毛酸异丙酯等。纯度95%以上的羊毛脂胆固醇（NF级胆固醇）是生产维生素D3的主要原材料，低含量的胆固醇用于虾饲料，胆固醇还可用于医药领域生产胆甾醇酯、甾类激素，化妆品领域中乳液、面霜等产品的油包水乳化剂。25-羟基维生素D3。又名骨化二醇，是维生素D3的活性代谢物，具有更强的生理活性，并且不需要经过肝脏的代谢，25-羟基维生素D346、不仅具有普通维生素D3所有的功能，还具有一些独特功能，25-羟基维生素D3具有替代普通维生素D3的趋势。环保灭鼠剂。胆钙化醇灭鼠剂是目前唯一准许使用维生素D3为基础有效成分的灭鼠剂，符合无公害环保储粮及有机产品加工储藏运输过程中的鼠害治理需求，开发适合牧场、食品相关企业等不同应用场景的包衣型、蜡丸型、穿孔蜡块等不同剂型的环保灭鼠剂。2.产业发展举措（1）招引国内外大型医药企业。以花园生物和帝斯曼的合作为契机，对外引进的重点目标之一是“抢仿”型外资企业，这些企业对成本的敏感度高，同时产业价格更接近于中国市场；二是以中国为重要原材料基地的欧洲植物药制造商。对内引进的重要目标之一是吸引国内大型医药企47、业来园区投资新项目；重点之二是金华市区医药企业搬迁入园；之三是国内市场环境相对落后地区寻求外埠扩张的企业。（2）加快化学药核心技术产品替代。推进改良型新药上市，加大罕见病、特殊人群及临床急需、专利到期药物仿制药等短缺药物开发，提升特色原料药及中间体、高端和新型药用辅料。重点解决药效评价及新机理研究、药物安全性评价等方面的关键技术，开发创制一批具有自主知识产权、疗效好、市场前景大的化学制剂药新品种。（3）推动技术改进和业务拓展。推进信息化技术向制药企业全面渗透，提升原料药和制剂企业智能制造能力，提高生产集约化和管理现代化水平。支持改进生产工艺，缩短工艺流程，减少污染性大的原材料使用，用酶法工艺来48、代替化学合成工艺，用生物工程技术改良菌种和发酵配方来提高抗生素发酵单位等。加快培育CRO、CMO、CDMO等研发生产外包服务机构，鼓励医药生产企业拓展外包服务。着力提高技术装备水平和智能化制造能力，全面实现原料药密闭生产，向环境友好型、资源节约型企业发展。（4）提高制剂产品占比。利用原料药优势，延伸产业链，开发制剂产品，加强“原料药、中间体、制剂”一体化发展，力争使一批重点企业制剂产品通过FDA、COS质量认证，逐步提高药物制剂在国外的注册比例，以此推动金华开发区制剂产品国内市场销售。以市场政策、技术政策以及环保政策有效推动原料药生产企业向“原料药、中间体、制剂”一体化企业转型，通过一体化发展49、开发出新的“光脚”品种，快速打开市场。引导原料药企业从原料药出口向制剂出口转变，主动对接国家“一带一路”倡议，从制剂出口亚洲国家开始，逐渐提升向美国等规范市场出口制剂的能力。（5）推动生物药品创新。发挥金华开发区生物医药产业优势，开展产学研合作，有序开发治疗性抗体等靶向性治疗药物，以及防治肿瘤、心血管疾病和自身免疫性疾病等重大疾病的蛋白质类药物、个性化基因药物。并发展针对恶性肿瘤、病毒性肝炎、艾滋病等重大疾病和常见慢性病的诊断试剂生产。（6）加快产业融合发展。推动生物保健品与中药保健、其他保健服务的融合发展，将保健作为新内涵注入到旅游、养老等行业中，以保健行业和旅游产业的发展有效带动生物保健品50、的发展，做大生物技术药品产业基地。加快生物医药制造和服务有机融合。推动健康制造、健康服务以及相关产业的协同联动、跨界融合，构建“医、养、健、智四位一体的大健康产业链。推动数字经济企业与生物医药企业融合发展，通过数字赋能，推动医药数字化发展进程。微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪（五）健康食品1.创新拓展健康食品产业。围绕婴幼儿、孕妇、老年人、患病人群等各类健康营养需求，以天然绿色、环保安全为方向，重点开发具有特色的功能性保健食品、营养强化食品、特殊膳食用食品和抗疲劳（衰老）食品等健康食品。提升“金字火腿”、“两头乌”等品牌肉制品、蒙牛、伊利、海华（佳乐）乳制品等特色资源和51、特色产品优势，强化金华开发区在火腿食品、奶制品等方面的领先地位，引导企业深耕金华，挖掘产业潜力，培育一批高附加值健康食品品牌，做大最强健康食品产业，打造全省领先、有开发区特色的绿色食品加工基地。功能性保健食品。加强开发功能性膳食纤维、功能性糖原、功能性油脂、益生菌类、生物活性肽等生物技术保健食品，酵素饮料、酵素粉、酵素枣等酵素类食品。加强金华市传统保健食品品牌建设，做大做强铁皮石斛类、铁皮枫斗类、蜂产品、珍珠粉类、灵芝类、保健酒类等保健产品。营养强化食品。围绕婴幼儿、孕妇、老年人等营养需求，重点开发强化维生素类、矿物质及微量元素类、蛋白质和氨基酸类（如牛磺酸和赖氨酸）、多不饱和脂肪酸类（如DH52、A）等营养强化食品。以花园生物、帝斯曼为核心，加大维生素D3上下游系列产品的研发、生产和销售力度，重点开发食品医药级维生素D3，包括食品级维生素D3微粒、食品级维生素D3油和维生素D3结晶，用于生产维生素D3类营养强化食品，进一步加固产业领先地位。特殊膳食用食品。重点开发婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、运动营养食品、辅食营养补充品、低盐低糖老年人食品、特殊医学用途配方食品和其他特殊膳食用食品为主体的特殊膳食食品。2.延伸健康食品业务，加强产业融合发展。大力促进健康食品产业与旅游、教育、多媒体、休闲娱乐等产业融合发展。鼓励开发区内企业建设工业旅游区和中小学教育基地，形成多业态融合、优势资源互补的53、发展态势。开发特色工业旅游项目。促进健康食品生产与旅游、多媒体、休闲娱乐等产业融合发展，鼓励健康食品生产企业开发多样化的特色工业旅游项目。采用企业博物馆+工厂参观的模式，大力宣传“金字火腿”的中国火腿博览馆和世界火腿博览馆等工业旅游项目，优化工厂车间游览参观动线，让游客了解火腿制作工艺，见证金字火腿生产的全过程，从而不断扩大“金字火腿”的品牌影响力，带动了产品的销售。鼓励蒙牛、伊利等工业企业设计开发具有观光旅游、交互体验、娱乐餐饮以及悦享购物等多功能的工业旅游产品，打造模拟场景+多媒体+互动体验的立体纪录片，逐步推进工业旅游区建设，共同打造浙江工业旅游示范高地。围绕新农村建设，打造健康小镇，开54、发健康旅游产品。打造特色科普教育基地。促进健康食品生产与科普教育、休闲娱乐等产业融合发展，鼓励健康食品生产企业打造特色科普教育基地。通过展厅展示讲解、科普大讲堂、知识竞赛等各种形式科普相关知识，生动地呈现健康食品的历史文化、制作工艺、美食文化、营养价值等方面内容，并针对不同年龄层的游客、访客，推出手工类、文化类、专业类的课程项目。积极推动“金字火腿”、蒙牛、伊利等健康食品生产企业与金华市乃至浙江省中小学合作开展研学体验、冬夏令营等活动，全力打造浙江特色科普教育基地。四、主要任务（一）高质量提升创新研发能力1.加快生物医药创新主体培育。鼓励龙头企业创建国家级、省级技术中心、研发中心、工程实验室、55、企业研究院，支持企业加大科研经费投入，加快推进科技成果转化，实现科技创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业拥有量三个翻番，全面提升科技创新对生物医药的贡献度，发展成为生物医药产业转化的聚合节点。2.加快生物医药公共服务平台建设。适应生物技术研发和转化需求，加快建设全国一流的药物安全性评价与成药性评估平台、国际先进水平的诊断试剂检测平台、经国际/国内认证的浙产药材第三方质量检测中心、医疗器械检验检测中心、食品药品检测中心等，大力推进企业诊断培训服务、公共医疗服务咨询等公共平台和物流销售平台建设，探索引进建设生物药物、植（介）入式器械、医用材料等领域公共技术服务平台，为生物产业园区和企业提供公56、共服务。与浙江大学、浙江工业大学、浙江中医药大学、省医科院、金华职业技术学院等建立战略合作关系，围绕生物全产业链，加快建设一批生物数据管理、数据挖掘和AI、数据关联整合等一批共享技术平台，为公众健康、临床实践、政府决策提供支撑。3.加快浙中绿色制药协同创新中心建设。依托浙江工业大学，聚焦绿色化学制药、生物技术制药、药物制剂等三大研究方向和药效学、药品质量控制、药物安全性评价、环境友好等四个支撑平台，对接区域制药产业发展重大需求，加快原料药传统生产工艺的高新技术改造和合成技术开发，攻关一批拥有自主知识产权、具有国际先进水平的药物绿色制造特色技术。（二）全方位打造多功能服务平台1.建设大健康创新产57、业平台。建设金西老年健康研究中心。加强金华市中心医院金西院区（金华市婺城区第一人民医院）与国内外优质医疗、教育、研发等资源的协同合作。重点关注高血压、糖尿病、神经内科（阿尔茨海默病）等老年常见病和慢性病进行系统健康管理。完善重症康复、安宁疗护、长期护理、记忆照护及养老等大健康产业功能，将康复护理、老年医学临床研究与实践相结合，打造特色老年研究中心。建设上海和杭州健康科创中心。加速推进金华经济技术开发区在（上海）虹桥和（杭州）拱墅的科创中心（飞地）建设，通过在大城市的科创飞地建设的优势，吸引大健康领域的初创企业、中坚企业在杭州、上海设立研发中心，吸引高层次创新创业人才入驻。2.强化大健康服务产业58、平台。建设五百滩健康管理中心。依托五百滩的区位以及生态优势，打造以全面的健康体检、诊断、健康指导等为特色的健康管理中心。通过针对每位体检人士制定个性化的体检报告、提供健康跟踪、健康指导服务，以及慢性病管理等后续疾病辅助治疗等服务。通过线上下的结合，开发健康药膳，并建立网上平台，供应健康的配餐以及关于健康领域的全方位指导服务。推进社区综合医康养试点。促进养老、医疗与社区商业、社区公共服务空间的融合发展。推动社区卫生服务中心、中心卫生院、服务驿站与养老机构、社区托养机构、社区综合为老服务中心、社区文化活动中心、社区商业等设施同址或邻近设置。将社区卫生服务中心、中心卫生院打造成医养结合重要平台，推进59、社区综合为老服务中心医养结合功能建设，加强家庭病床服务，提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门医疗服务的能力。3.打造大健康医药产业平台。健康生物产业园。以康恩贝、尖峰药业、花园药业、亚峰药业、等化学医药制造业企业为依托，依靠金华市原料药基础，以名牌产品为龙头，延伸产业链，推动产品系列化。加快中高端医药企业集聚，力争建成华东地区最具影响力的健康生物产业集聚区。设立浙大（金华）药学研究院。深化与浙大药学院的研究与合作，推动金华生物医药产业的升级转型，吸引国内外科技人才，强化生物医药产业的孵化研发能力。同时积极发展合同研究，鼓励借助研究院，与国内外研究机构建立多层次、多渠道的联系。打造省级生物医60、药产业创新中心、产业创新服务综合体。4.培育大健康旅游产业平台。开发湖海塘康养旅游度假区。围绕打造集运动健身、健康管理、城市度假、品质居住等功能于一体，强化健康服务业的引进和建设管理，完善湖海塘公园周边配套环境，打造金华都市康养文旅度假区。建设金西禅意温泉小镇。深入挖掘金西丰厚人文历史底蕴、丰富村旅游资源，大力发展宗教文化游、温泉养生游、休闲娱乐游、古村落观光游、山水生态游等文化休闲旅游度假。建设九峰山健康生态度假区。以九峰山为核心，依托九峰佳乐牧场田园综合体，完善与康养相关的体能测试，体验等项目，打造集观赏、学习、娱乐、购物、健康体验为一体的产游销综合农业主题园，打响“九峰莲花”亲子康养特色61、品牌。金华汽车文化体验区。围绕“新能源汽车小镇”的建设，打造“汽车文化+服务体验+生态文化”的汽车文化体验区，着力打造特色产业集聚、功能配套融合、绿色发展的产业特色区。吸引浙中地区的汽车爱好者，金华市的亲子休闲度假等人群。（三）加快完善人才生态系统1.引培领军人才和杰出青年。精准实施“鲲鹏行动”计划，“省领军人才计划”、“万人计划”、“双龙计划”和“金开英才”等重大人才工程，支持用人单位大力引进大健康领域国际顶尖人才、科技领军人才、杰出中青年专家和高水平创新研究团队。依托职业技能培训、技能人才评价、职业技能竞赛等强化医药技能人才培养。积极构建健康产业“高精尖缺”人才开发目录库，鼓励浙江企业布局62、海外“人才飞地”。实施青年英才集聚系列行动，建立健康产业领域青年人才阶梯式支持机制。实施百名博士集聚行动，推动高校、科研院所和企业共建健康产业领域博士后工作站。以世界浙商大会和“天下浙商家乡行”活动等为载体，推动健康产业领域浙商高层次经营管理人才和研发团队回归。2.打造人才培养基地。大力倡导校企合作的双元培养模式，与浙江大学、浙江工业大学、浙江中医药大学、温州医科大学、杭州医学院等高校建立正式的战略合作关系，联合建立人才培养基地，扩大人才培养规模。鼓励平台内科研机构、企业及科研人员与高校合作，共同开展研究，共建研发中心、实验室、学生实习基地。选派中青年骨干科研和管理人员到相关高校进修或参加培训63、学习，推动企业科研和管理技术水平的提升。加大健康教育资源整合力度，构建由高等教育、职业教育和成人教育组成的多层次、多元化健康产业人才培养体系。深入推进产教融合，以市场需求为导向建立健康服务职业培训机构、实践基地，依托浙江师范大学、金华职业技术学院等本地高校资源，大规模开展人才职业技能培训和管理技能提升教育，推进技能人才评价，扩大养老护理、公共营养、母婴护理、保健按摩、康复治疗、健康管理、健身指导等紧缺型技能人才供给。3.优化人才服务生态。进一步完善开发区大健康产业人才政策体系，深化人才领域“最多跑一次”改革，健全科技人才评价体系，强化人才金融扶持，为人才项目拓宽融资渠道。在健康产业领域，积极探64、索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励机制，赋予企业更大的人才评价自主权。加强人才信息服务，鼓励金华开发区定期发布健康产业重点引才目录，建立开放共享的高层次健康产业人才信息云平台。优化大健康产业引进人才公共服务，重点对引进人才的落户签证、租房住房、医疗健康、子女教育、家属安置等提供专项服务，为外籍人才及其家属落实国民待遇，打造高层次人才引进创新创业“绿色通道”。（四）全面建设最优营商环境1.深化体制机制改革创新。全面深化放管服改革、商事登记制度改革，实现“证照分离”改革全覆盖，深化健康产业领域“最多跑一次”改革，实现审批服务企业“零跑腿”，实现常态化企业开办全流程“零见面”、“一日办结”和部门65、设置涉企事项“零许可”。深化投资审批制度改革，组织开发区审批服务小组开展定期上门服务，为企业项目量身定制审批计划，联络各涉审批部门，加速办理。通过单位、部门、企业的多方联动，变串联审批为并联审批。做强企业服务中心，健全“六个一”保姆式服务新模式，完善项目全生命周期管理系统。建立健全服务机制、优化创新服务举措，围绕涉企服务，迭代升级多场景应用“一件事”集成改革，谋划一批具有开发区特色的便民利企“一件事”改革事项，推进行政服务中心标准化建设和智慧化改造升级，打造“两优一高”示范区。2.提升金融财税支持能力。要充分利用和发挥好金华市政府以及开发区设立的10亿元金开领信基石母基金和2亿元兴证医药健康产66、业基金的撬动和导向作用，推进园区建设重点项目和关键项目的顺利建设，进而带动社会资金、外资的进入。统筹财政专项扶持资金或激励措施，对大健康产业发展重点领域、重大科技攻关和产业化项目、公共技术创新服务平台等给予支持。鼓励金融机构对健康产品和服务出口、健康产业企业跨境并购按市场化原则给予服务支持。鼓励保险机构针对性开发覆盖药品医疗器械研发、临床试验、生产全生命周期“共保”的药品器械安全责任等险种。落实税费政策，严格推进健康服务机构按规定享受的税收优惠政策、行政事业性收费减免政策和价格政策。大力引进“天使基金”等风投、创投机构，鼓励在平台设立业务窗口或驻点，强化对创新型中小微企业金融支撑。严格规范金融67、机构经营行为，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费。鼓励银行机构发挥创新产品在资金用途、操作流程等方面的优势，加快小微企业审贷流程。3.强化土地要素保障。保障健康产业土地供给，纳入千亿生命健康工程的项目，符合条件的优先考虑纳入省重大产业项目库，享受用地保障政策。鼓励在新增经营性用地供应中，根据区域卫生等规划实施评估情况，合理配建健康服务设施。支持合理利用存量用地，盘活土地资源，建设健康产业所需用房。支持企业“零土地”技术改造，在符合城乡规划和相关技术规范、不改变用途的前提下，放宽绿地率等指标限制；现有工业用地（不含创新型产业用地）提高土地利用率和增加容积率的68、，不再增收土地价款。以招拍挂方式出让的工业用地，鼓励采用弹性年期出让、先租后让、租让结合的方式供地，鼓励各类园区采用先租后售方式供应工业标准厂房，降低企业用地成本。五、保障措施（一）加强组织领导成立金华开发区大健康产业培育领导小组，配足干部力量，明确工作职责，强化对大健康产业发展的领导。各相关单位按照责任分工要求，明确分管领导和具体联系人员，建立目标管理机制，明确目标任务，制定工作计划，确保各项工作部署落地见效，定期举行例会、听取汇报，协调解决行业发展重大问题。建立容错机制，鼓励发扬首创精神、敢闯敢试，因地制宜大胆探索，针对发展难点痛点和新情况新问题加强体制机制创新。（二）加强资金保障整合现有69、政策资金和资金渠道，设立大健康产业发展专项基金，引导发展创投基金、债券基金、担保基金、种子基金、天使基金等，构建多层次投资基金体系。培育和扶持企业直接融资，支持符合条件的优势企业在境内外上市筹资以及已上市企业定向增发再融资。完善风险投资市场，鼓励各种投资主体建立风险投资机构；建立补偿机制，完善退出机制，鼓励风险投资实行灵活的产权流转和交易制度。创新银行融资模式。引导金融机构构建适合健康生物医药企业特点的信贷管理和贷款评审制度，推进仓储抵押、企业联保、专利技术和商标权抵押等模式，争取授信额度。鼓励民间资本参与。鼓励民间资本参与投资公司、担保与再担保公司、小额贷款机构、村镇银行、消费金融公司等金融70、机构或中介机构、金融互助组织，设立专为中小型健康生物医药企业服务的金融产品，缓解企业融资难。（三）完善政策保障把握大健康产业发展新趋势，在用足用好国家、省、市有关优惠政策的基础上，确保现有各项优惠政策落实到位，加大土地、税收、投融资、人才等方面的财政政策扶持力度。实施积极的财税扶持政策，帮助大健康企业拓展市场、降低风险成本，提高核心竞争力。出台大健康产业专项扶持政策，尤其要针对行业龙头企业和隐形冠军企业，出台具体帮扶办法。重点支持生物医药领域重大项目引进、自主研发、测试评价、注册审批，创新产业化、药品上市许可持有人受托生产基地建设、人才培养、专业服务平台建设等。采用贷款贴息、房租补贴、财政奖励71、等多种方式方法，重点倾斜于对大健康产业发展具有重大带动作用、关联度高、辐射面广的标志性项目的政策支持。（四）优化发展环境以数字化改革为牵引，深化“最多跑一次”改革，持续深化“三服务”并向2.0版升级，建立健全服务机制、优化创新服务举措，创新医药领域的数字化监管与服务，构建药品安全协同智治体系。委托专业机构对健康生物产业园等载体进行整体规划布局设计，打造园区、生活区、景区三位一体的产业科技生态人文园区。完善全程服务体系，建立专人专职服务模式，提升服务质量和效率，进一步推广“标准地+承诺制+代办制”改革试点，让企业投资更加便利化，打造“效率园区、效果园区”。微信：1115955733送福利，淘宝搜72、店铺名：建筑后浪（五）加强宣传引导充分利用传统媒体和互联网、移动客户端等新媒体，开展形式多样的健康知识宣传，引导群众树立和增强健康意识，强化防疫意识，践行健康生活方式。强化舆论引导，大力宣传建设健康金开、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措，加强政策解读，及时回应群众关切，提高群众的认知度和参与度，形成全社会关心、支持、参与健康金开建设的良好氛围。 58 附件：1.金华经济技术开发区大健康项目汇总表2.金华经济技术开发区大健康项目三年行动计划工作任务表 3.招商引资政策（参考文件）附件1金华经济技术开发区大健康项目汇总表序号项目名称建设内容、规模建设期限计划总投资（万元）备注其中服务类项73、目投资规模大约为40亿元，制造类项目投资规模大约为110亿元1医疗服务老人医院项目（特色化医疗服务）依托金华市中心医院金西院区进行扩建（核定床位500张之内）。2021-202550,000共计5.57亿元2老年病医疗研究中心联合省内外重点研究学科、实验室等项目，结合老年医院共同推进“医教研康养”一体化建设。2021-20252,0003公共服务预防体系建设开发区卫生应急网络；完善疾病预防控制服务体系；加强构建中小学生健康教育体系的建设2021-20222004金华经济技术开发区全民健康信息平台构建开发区全员的健康信息档案系统。2020-20225005五百滩健康管理中心引进中高端健康管理中心74、，布局五百滩地区。2022-20242,0006老年医疗卫生服务体系健全“预防-治疗-康复-护理-长期照护-安宁疗护”服务链。做实做优家庭医生签约服务，完善老年人健康档案，加强动态管理。2022-202510007养老产业医康养综合体示范项目促进养老、医疗与社区商业、社区公共服务空间的融合发展，率先在未来社区内推进试点项目的建设。2022-20243,000共计1.18亿元8社区养老服务联合体建设枢纽型养老综合体和社区型服务站点，完善社区养老服务设施骨干网。2020-20252,0009社区居家“虚拟养老院”制订完善智慧健康养老相关产品和服务标准，开展家庭、社区服务中心、养老机构、医疗机构等多75、种应用场景的建设，支持发展社区居家“虚拟养老院”，打造金华特色品牌。2022-20241,00010银发产业孵化培育项目聚焦技术创新，推进医疗器械、健康食品以及老年辅助用品等相关产业的培育与发展。2022-202530011护理专业教育体系深化产教融合政策，实施“品牌专业孵化工程”，支持金华的职业学校做精做优医养护理品牌专业；加强护理人员培训体系以及标准化的构建与实施。2020-202550012老年宜居颐养环境改造项目研究完善无障碍设施运行维护相关管理标准，推进公共场所设施的无障碍改造；制订完善适老化房屋建设和改造标准，探索老年人家庭实施适老化改造；鼓励建设年轻人、老年人融合居住的综合社区和76、长租公寓。2022-20255,00013医康养旅游九峰禅意文化旅游区依托九峰禅寺，重点以禅文化体验为核心，形成文化的核心区，统一规划布局特色的消费体验空间。整体街区规划面积500亩（不包含寺院修整面积）。2022-2025200,000共计35.2亿元14九峰温泉养生度假区以温泉水疗为引擎，温泉文化为灵魂，打造“温泉度假综合体”。2022-202550,00015九峰生态健康农场完善九峰牧场的健康功能，面向浙江的亲子家庭，打造“生态+农业+健康”的独特的美丽乡村旅游度假项目。2022-20252,00016湖海塘滨水旅游度假区城市滨水高端度假酒店以及高端体检中心项目。2022-202550,77、00017汽车文化体验区依托“新能源汽车小镇”的建设，打造“汽车文化+服务体验+生态文化”的汽车文化体验区。2022-202550,00018生物医药项目花园生物科技园项目项目投资50.6亿元，用地771亩，包括杭州下沙、洛神搬迁项目，东阳花园生物高科有限公司搬迁项目，再融资项目及全活性维生素D3项目等。2018-2022506,000共计92.45亿元19百诚医药产业化平台一期项目百诚医药产业化平台一期项目占地178.6亩。2019-2022205,00020康恩贝国际化先进制药基地二期项目康恩贝国际化先进制药基地二期项目占地35亩。2019-202277,80021亚峰制药生产基地项目亚峰78、制药生产基地项目占地120.4亩。2018-202245,70022尖峰固体药剂项目年产20亿片固体药剂项目占地78.45亩。2020-202250,00023艾可泰科浙中生物样本库项目艾可泰科浙中生物样本库项目正在谋划中。-40,00024健康食品项目金字火腿绿色食品加工基地项目金字火腿绿色食品新项目。2020-2022100,000共计20.1亿元25蒙牛奶制品加工基地项目蒙牛奶制品加工基地扩建项目。2021-2023100,00026金字火腿工业旅游项目中国火腿博览馆和世界火腿博览馆数字化改造。2021-20231,000微信：1115955733送福利，淘宝搜店铺名：建筑后浪附件2金华79、经济技术开发区大健康项目三年行动计划工作任务表序号目标任务重点工作具体内容202220232024责任单位1促进产业发展招商引资1引进医疗养老服务机构3家111招商委经发局旅游发展局2医药相关研究机构2家113文旅、酒店管理等相关企业3家124引进生物医药及健康食品项目10个2445撬动社会投资100亿元30304065亿元以上投资企业3家111开工投产7生物医药及健康食品项目开工10个2348生物医药及健康食品项目投产5个12293A旅游度假区2个11旅游发展局招商委经发局城市更新局10城市旅游综合体2个11序号目标任务重点工作具体内容202220232024责任单位1促进产业发展产业培育180、1金西老年医康养研究中心1个1社发局经发局12上海和杭州科创中心2个2经发局13银发产业孵化中心1个1经发局（科技发展局）14健康教育产业的基地2个11经发局（科技发展局）2推进“乐活老人”健康服务保障重点发展15医康养综合体3个111社发局城市更新局16社区养老服务中心全面提升改造社发局17社区居家“虚拟养老院”3个111社发局18整合型老年医疗卫生服务体系社发局19基层医养结合能力服务提升工程社发局20开发区安宁疗护示范点建设社发局3推进全民健康发展基础保障促进智慧健康建设21金华开发区全员的健康信息档案系统平台1个1社发局22开发区卫生应急网络的提升社发局23中小学生健康教育体系的建设社81、发局24智慧健康养老体系社发局健康环境的打造25高龄老人家庭适老化改造项目3个小区111社发局城市更新局26公共场所设施的无障碍改造提升社发局全民医疗保障27长期护理保险政策体系建设1社发局28分级诊疗制度的提升1社发局人才生态系统建设29精准制定人才引进、培养等相关政策1社发局经发局附件3招商引资政策（参考文件）(一) 医疗机构招商政策1.优化项目审核条件（1）放宽规划限制，先行放开100张床位及以上的高水平社会办医疗机构、全科诊所和中医诊所规划限制；（2）放宽科目设置，将诊所诊疗科目设置从1个扩大到4个；（3）简化审批流程，进一步优化合资、合作医疗机构审批流程，探索建立与市区、部门间审批快82、捷通道等。2.聚焦政策支持（1）税收政策方面，对经认定的健康服务企业，可享受高新技术企业或技术先进型服务企业的政策优惠，按照15%的税率征收企业所得税。（2）医保政策方面，对在高水平社会办医机构就医的医保病人，基本医疗服务的费用由基本医疗保险基金按照公立医院同等收费标准予以结算，非基本医疗服务费用由病人自负。（3）人事政策方面，优化医师区域注册管理制度，推进公立医院全职、兼职等分类执业办法，建立医师多点执业激励机制，鼓励医师在公立医院和社会办医机构间双向流动，释放医生生产力，为群众提供多元医疗服务，实现多方共赢。（4）土地政策方面，对于营利性医疗机构项目使用医疗用地的，符合国家规定的可以协议出83、让方式供地；对于存量产业用地，可通过转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式进行盘活利用，支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康服务业。(二) 养老相关机构招商政策1.新增养老机构一次性开办补贴取得养老机构设立许可证，完成法人登记的养老机构，100张床位以上的民营医疗机构，开发区财政根据核定的床位数，按照5000元/张的标准给予一次性开办补贴。2.内设医疗机构（护理站）补贴（1）符合金华市民政局有关要求，取得内设医疗机构奖的养老机构，开发区财政给予一定配比补贴。（2）对于设置内设医疗机构的社区养老服务机构,开发区财政给予适当一次性补贴。（3）对于符合相关条件，设置护理站的养老机构84、和社区养老服务机构，对于同时设置内设医疗机构和护理站的养老机构和社区养老服务机构按以上条款分别给予相应的市级奖励和开发区级补贴。3.机构运作阶段补贴（1）房租补贴通过租赁房产经营的养老机构和社区养老中心（不含政府投资举办，委托第三方运营形式的机构），开发区财政按机构每年总租金标准给予适当补贴。（2）日常运营维护补贴根据开发区行政区域内的养老机构和社区养老中心（非跨区设置的养老机构）每月最后一个自然日收住本区户籍老人占总入住人数的比例（本条款中称为“比例”，比例=开发区户籍老人数总入住人数），按月实行梯度补贴。（3）养老机构日常运营维护补贴当月比例未达到30%的养老机构，按总入住人数，以一定的标85、准核定当月日常运营维护补贴。即：当月补贴额=100总入住人数，以下条款类推。当月比例达到30%且未达到50%的养老机构，按总入住人数，以每人适当的标准核定当月日常运营维护补贴。当月比例达到50%且未达到70%的养老机构，按总入住人数，以每人适当的标准核定当月日常运营维护补贴。当月比例达到70%且未达到90%的养老机构，按总入住人数，以每人适当的标准核定当月日常运营维护补贴。当月比例达到90%的养老机构，按总入住人数，以每人适当的标准核定当月日常运营维护补贴。（4）其他说明专业岗位补贴养老机构和社区养老中心为提升机构服务能力，引入持有相关证书的全职专技人员，与专技人员签订2年以上用工合同（协议）86、且专技人员在机构中实际工作的，由开发区财政按专技人员数给予机构每人每年适当的专业岗位补贴。专技人员包括但不限于：执业医师、执业护士、康复师、社会工作者、膳食营养师、心理咨询师、后勤管理师、中级消防管理员等。专技人员在机构实际工作未满1年的，按月核定补贴额。兼职的专技人员不在本条款补贴范围内。护理岗位补贴根据养老机构和社区养老中心护理员持有养老护理员职业资格等级证书的情况，区财政按照持证人员数给予护理岗位补贴。初级（国家职业资格五级）每月按上年度全市最低月工资标准的适当金额给予补贴。中级（国家职业资格四级）每月按上年度全市最低月工资标准的适当金额给予补贴。高级（国家职业资格三级）每月按上年度全市87、最低月工资标准的适当金额给予补贴。兼职护理人员不在本条款补贴范围内。(三) 生物医药招商政策1.鼓励企业做大做强通过一致性评价的药品，每个品种奖励200万元；属于同品种全国前三家通过一致性评价的，每个品种再奖励200万元。参加国家药品集中带量采购拓展市场，中标品种按中标总价的 3%给予奖励，单个品种最高奖励不超过300万元。2.药品上市许可持有人或药品生产企业获得注册批件，且销售在开发区范围内的，每件分阶段给予奖励。（1）创新药（含中药、化学药、生物制品，下同）奖励总额 2000万元。获得临床批件或备案件的，按该产品实际研发投入的20%予以奖励，最高不超过200万元；取得国家药品监督管理局注册88、受理通知书的，按该产品实际研发投入的 30%予以奖励，最高不超过600万元；取得注册批件后补足全部奖励。（2）改良型新药（含中药、化学药、生物制品，下同）奖励总额1500万元。获得临床批件或备案件的，按该产品实际研发投入的 20%予以奖励，最高不超过150万元；取得国家药品监督管理局注册受理通知书的，按该产品实际研发投入的30%予以奖励，最高不超过350万元；取得注册批件后补足全部奖励。（3）仿制药奖励总额300万元。获得国家药品监督管理局注册受理的，按该产品实际研发投入的30%予以奖励，最高不超过 100万元；取得注册批件后补足全部奖励。每增加一个规格增加奖励30 万元；属于高端制剂，如缓控89、释口服制剂、缓控释贴剂及脂质体、微球、微乳、微针等剂型，再增加奖励 50 万元。（4）古代经典名方中药复方制剂（含同名同方，下同）奖励总额 200 万元。获得国家药品监督管理局注册受理的，按该产品实际研发投入的 30%予以奖励，最高不超过 100 万元；取得注册批件后补足全部奖励。（5）通过区外主体变更获得以上（1）-（4）类药品的，按照上述奖励标准一次性补足。（6）对已上市药品再开发，并新增适应症获得批件的，单个品种额外给予奖励 100万元。鼓励新引进的固定资产投资在1.5亿元及以上的生物医药企业租赁闲置工业厂房。对租赁一年以上的企业，给予3年每月每平方米3元的房租补贴，每年度最高补助额不超90、过40万元。3.原料药登记奖励对首次取得登记号的原料药（状态标识为 A 或 A*），给予原料药产品登记人按实际研发投入的30%予以一次性奖励，最高不超过100万元。4.鼓励企业境外注册认证药品生产企业首次通过美国食品药品监督管理局（FDA）、欧洲药品管理局（EMA）、日本药品医疗器械局（PMDA）等机构批准，获得境外上市资质并在相关国外市场实现销售的产品，每个产品给予一次性100万元的补助，原料药每个品种给予一次性20万元的补助；首次通过其它国家认证或获得国际注册证明文件的药物制剂、原料药，分别给予每个品种一次性10万元、5万元的补助。每家企业每年累计补助额度不超过500万元。（四）健康食品招91、商政策1.厂房租赁奖励鼓励新引进的固定资产投资在1亿元及以上的健康食品企业租赁闲置工业厂房。对租赁一年以上的企业，给予3年每月每平方米3元的房租补贴，每年度最高补助额不超过40万元。2.贷款贴息奖励对技术含量较高、成长性较好且固定资产投资5亿元及以上的新引进健康食品产业项目进行贷款贴息。自项目在开发区工商登记之日起3年内，给予不高于其向金融机构贷款利息20%的贴息奖励（按银行同期贷款基准利率计算），单个项目贴息总额最高不超过200万元。（五）医疗器械招商政策1.医疗器械注册人或医疗器械生产企业获得注册证书的，每件分阶段给予奖励。（1）获得免临床试验的类、类医疗器械注册证书的，分别给予50万元、92、30万元奖励。（2）获得需临床试验的类、类医疗器械注册证书的，每件分阶段给予类奖励总额200万元，给予类奖励总额100 万元。通过注册检验的，按产品研发投入的20%予以奖励，类最高不超过50万元，类最高不超过20万元；通过临床试验的，按产品研发投入的 30%予以奖励，类最高不超过50万元，类最高不超过30万元；取得注册批件后补足全部奖励。（3）类、类无源植入器械产品取得注册批件后在以上政策基础上分别再给予 100 万元、50万元奖励。（4）被国家、浙江省药品监督管理局认定为创新医疗器械的，类医疗器械再奖励200万元，类医疗器械再奖励50万元。2.医疗器械生产企业类、类医疗器械产品首次通过世界卫生组织 WHO、美国 FDA、欧盟 CE、日本药品医疗器械局PMDA 等国际官方认证的，每个品种认证分别给予一次性15万元、30 万元奖励；首次通过其他国家认证或首次获得国际注册文件的，当年每个品种给予5万元一次性补助。以上奖励从高不重复。