1、慈东片区旅游发展总体规划目 录导 言.第一章 背景分析. 一、宏观背景. 二、慈东片区旅游发展态势 三、慈东片区旅游发展SWOT分析第二章 旅游地概况及资源评价. 一、慈东片区概况. 二、慈东片区旅游概况. 三、旅游资源分布. 四、旅游资源的总体特色. 五、资源整合方案.第三章 客源分析及预测.一、市场形象定位. 二、主要客源市场. 三、客源市场预测. 四、市场推广口号.第四章 目标与战略 一、旅游业在城市发展中的定位分析二、总体定位. 三、总体战略.四、总体目标.第五章 近期重点产品建设计划 一、产品类型. 二、重点产品建设 三、潜力产品建设 四、旅游空间结构第六章 目的地营销规划.一、目的2、地营销总目标 二、营销组合方案 三、分目标市场国际营销 四、分目标市场国内营销第七章 旅游接待服务规划. 一、旅游饭店规划 二、旅行社规划. 三、旅游餐饮开发 四、旅游商品设计 五、娱乐文化活动 六、旅游交通服务 七、旅游信息系统第八章 旅游环境建设.一、旅游环境建设 二、旅游环境保护第九章 规划实施的政策支持与保障条件 一、加快立法进程，依法治旅 二、服务大旅游，健全管理体制. 三、消除壁垒，积极推进长三角旅游一体化 四、引导民营资本，健康发展旅游 五、优化人才结构，调整培训方式 六、可持续旅游.导 言一、项目的由来与意义为了提高区域资源配置效率，2006年慈溪市委、市政府提出推进慈东片区整3、合发展的战略目标。根据慈东片区整合发展战略目标要求，利用慈东片区生态环境良好、旅游资源丰富的优势，依托达蓬山、伏龙山自然人文，大力发展生态观光、运动健身、休闲度假等为主题的旅游项目，通过10年的努力，把慈东片区打造成旅游生态宜居功能区，建设成为慈溪市旅游发展的重要区块和生态生活示范区。慈东片区内青山、绿水、名寺、故居、名树、故迹、海涂、岛屿等旅游资源十分丰富，其中国家级文保单位虞氏旧宅建筑群和秦代徐福东渡遗址达到I级旅游资源，具有很高旅游开发价值。为了加快推进慈东片区旅游生态宜居功能区的建设，促进慈溪休闲旅游业的进一步发展，2008年4月慈溪市风景旅游局以邀请招标的方式评选出浙江旅游科学研究院4、来编制慈溪市慈东片区旅游业发展规划。以娄庆典院长为组长、金斌坚所长为副组长的规划小组细致地深入考察旅游资源，了解有关情况，并在慈溪市风景旅游局的组织下听取了有关职能部门和乡镇的建议和要求，双方交换了意见，取得共识。本规划的目的就是要在全面细致调查旅游资源，研究历史文化发展特征的基础上分析客源市场，找准带动慈东旅游业发展的龙头产品，分析机遇与挑战，确定目标与重点，提出指导慈东旅游的全局性发展战略，并对一些重点景区的建设提出可操作的意见，力求使慈东片区的旅游业有一个跨越式的发展，实现慈溪市旅游业质的飞跃，使慈溪不仅是长江三角洲南翼工商名城，宁波大都市北部中心城市，也是杭州湾跨海大桥南岸一座耀眼的新5、兴旅游城市。第一章 背景分析一、宏观背景(一)世界旅游业的趋势90年代中后期至21世纪，世界经济继续保持强劲的增长势头。由于世界经济高速的发展可以通过“倍乘式效应”，带动国际旅游业以加倍的速度向前发展，国际旅游业将进入新一轮高速增长阶段，世界旅游组织最近研究表明，2000年至2010年期间国际旅游人次年均增长率为3.55。从未来发展来看，世界旅游市场重心东移，亚太地区迅速崛起。其持续、高速的增长令人瞩目，国际旅游业正在逐步形成欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。亚太地区旅游业的崛起对我国既是机遇又是挑战，一方面，作为亚太地区的旅游大国，我国旅游业可以通过亚太市场树立国家形象、左右世界市场，另一6、方面，又会遇到新加坡、日、韩等区内竞争对手强有力的挑战。因此，如何把握机遇、化挑战为力量，将是我国旅游业持续发展的关键。（二）国民经济快速发展与居民消费转变中国经济持续增长，人均GDP不断增加，恩格尔系数持续下降，反映了国内居民消费结构开始发生结构性新变化。发达地区人均GDP超过1000美元，居民消费结构将从生存型向享受型、发展型转变，居民用于住、行和文化娱乐等的消费支出比例总体呈显著上升趋势。同时，消费结构的升级将促进经济结构和社会结构的转变：包括城市化进程提速、中产阶层逐步形成。就中国而言，其特殊性还在于，80年代出生的独生子女一代构成消费主力军。因此，以城市居民、中产阶层、独生子女新生代7、等为主的新锐消费人群正在快速成长中。同时，随着经济持续快速和社会健康发展，中国已成为世界性话题。其标志性年份是2001年，入世、奥运会、世博会等标志性事件的发生及其后续积极影响，不仅将为中国经济和社会带来更为广泛的世界吸引力，也有利于加速推动国际范围内的商务、会议和观光等活动在中国的发生及其相关消费的持续增长。（三）中国旅游业的飞跃与转型中国扩大消费、拉动内需以来，推动了旅游业的快速发展。据预测，未来几年间，我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，企业、政府旅游的增长速度将达到10.9%，到2020 年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源8、输出国。到2010 年，我国旅游总收入占GDP的比例将达到8%。同时，旅游业在促进经济发展中占有重要的作用。在自身成长的直接驱动和外部环境发生显著变化的间接策动下，中国旅游业已进入转型发展期。概括起来，转型期中国旅游业的总体特征如下：（1）国际化时代（2）旅游业营销时代（3）休闲度假时代（4）个性化或主题旅游时代（5）文化与怀旧时代（6）大旅游时代（7）旅游目的地时代（8）质量效益型时代（四）长三角旅游“无障碍”时代2003年在杭州召开的“长江三角洲旅游城市151高峰论坛”上，长三角15个城市（上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山）和黄山市，9、共同发表长江三角洲旅游城市合作宣言，明确了长三角旅游城市的合作项目和行动计划，并在加强区域旅游合作、区域旅游品牌塑造、旅游资源和产品整合与保护、旅游信息交流与一体化、区域旅游便利措施等多方面达成多项共识。2007年，长三角地区实现生产总值达到46672.07亿元，占全国经济总量的18.9%，平均增幅达到15.2%，比上年提高0.4个百分点。城市居民收入均实现两位数增长，9个城市（上海、宁波、台州、绍兴、杭州、湖州、苏州、无锡、南京）超过20000元，平均收入达到19719元，平均增幅达到14.4%。农民人均纯收入均超过6000元，其中5个城市过万元，平均收入达到8923元，平均增幅达到13.610、%。国际及国内发达城市的经验表明，人均GDP超过3000美元后，区域或城市经济将继续保持稳定增长，居民消费结构则呈现明显的富裕型特征，表现为恩格尔系数下降至40%以下，医疗保健、文化娱乐和教育、交通通讯等服务消费比重增加；消费能级跃升为万元级，住房、汽车等进入家庭消费，汽车社会开始逐步形成；城市化步伐加快，伴之而起的现象是逆城市化倾向呈上升态势。居民消费日益从满足生理和安全需要为主的商品消费范围，逐步扩大到娱乐、休闲、文化、旅游、健身等方面。（五）慈溪旅游发展现状 慈溪市不断加大旅游资源的开发力度，继续完善旅游基础设施和配套服务设施建设。全面推进达蓬山文化旅游区开工建设，扎实做好五磊山景区藏云11、溪景线工程建设，GEF宁波/慈溪湿地项目建设正在抓紧启动落实之中，旅游业蓬勃发展。2007年，慈溪市共接待国内外旅游者288.1万人次，比上年增长16.7%，实现旅游总收入16.65亿元，比上年增长19.4 %，旅行社接待外地团队游客5.29万人次，比上年增长30.4%，入境旅游者2.56万人次，比上年增长10.2%，创汇971万美元，比上年增长28.4%，景区接待游客125.94万人次，比上年增长18.2%。截止到2007年底,全市共有A级景区5个,星级饭店47家,旅行社18家。初步建成了五磊山风景区、达蓬山文化旅游区、大桥生态农庄等景区。杭州湾大桥为慈溪旅游带来一个全速提升契机，宁波旅游界12、普遍认为大桥兴建将重构长三角旅游新格局。慈溪作为宁波北门户，将接受宁波、上海与苏南双向客流的辐射。这一“井喷式”游客增量在近年已有所体现，2007年慈溪全年游客接待量288.1万人次，同时驱动了达篷山、杭州湾及五磊寺为重点的旅游产品建设热潮。二、慈东片区旅游发展态势1、慈溪“三镇一区”的整合机遇慈溪“一中心、四片区”规划中提出将三北、范市、龙山三镇与慈东工业园区整合成慈东片区，在空间上打破了区划对旅游资源的分割，有利于资金和行政资源的进一步整合，进而形成“慈东一牌棋”的统筹发展思路。而慈东片区的城镇建设为旅游生态宜居功能区建设提供了资金支持、基础配套和人流保障。2、以达蓬山为驱动的跨越式增长借13、助于达蓬山旅游度假区的建设契机，慈东旅游实现了“从无到有”的非线性增长，达蓬山作为慈溪旅游产品体系的支柱、宁波复合型景区开发典范，为慈东旅游带来了关注度、标志产品、开发新理念及盈利示范效应。达蓬山旅游度假区作为顶点产品的涟漪效应，正带动其他旅游资源开发，形成全面开发的“井喷效应”。3、不均衡的发展状态，固本、发展是慈东旅游的两大课题慈东旅游快速增长并没有解决旅游基础薄弱问题，慈东旅游仍处于起步阶段，旅游产业组织化程度低、旅游要素尚不完备仍是慈东旅游发展的“软肋”。因此“固本”和“发展”是慈东旅游需要同时面对的两大课题，一方面要尽力弥补与前期快速发展不匹配的产业化组织程度、服务设施规模质量、产业14、要素布局等问题；另一方面要借助达蓬山开发热潮，实现“单点多点网络化”的区域产品体系构建，借助旅游新业态开发提升吸引力。三、慈东片区旅游发展SWOT分析（一）优势（Strengths）1、经济基础雄厚慈东片区是慈溪东部工业核心区，是全市工业布局整合、改造、升级的主要区块，也是宁波市级重要制造业生产加工基地。截止2006年底，慈东片区的GDP产值总和达28.57亿元,人均GDP达44988元，突破3000美元大关，这标志着慈东片区已率先迈入全面小康门槛。2007年慈溪市实现地区GDP产值总和达530.91亿元，按可比价格计算，比上年增长14.6%；三次产业比例由上年的5.0：62.2：32.8调整15、为4.7：62.0：33.3，“退二进三”的产业结构调整意向明确，人均GDP达51847元。随着收入水平的提高，慈东片区乃至慈溪城乡居民对旅游休闲等个性化消费需求日益增加，对当地旅游业的发展提出了新的要求，为促进慈东片区旅游业加速发展提供了必要条件。2、旅游资源丰富慈东片区历史文化积淀深厚，围垦文化和移民文化（含徐福文化）在此有悠久的历史渊源。达蓬山徐福东渡的传奇在国内文化界和日本民间具有较大的影响力，成为中日民间文化交流的重要内容之一；龙山镇的国家级文物中国优秀近代建筑虞氏旧宅，以其独特的中西合壁建筑风格被列为全国重点文物保护单位，特别是虞氏旧宅的主人虞洽卿对中国近代商业、航运、金融的发展以16、及宁波商帮的形成作出了重大的贡献，其传奇一生可作为名人文化进一步研究；范市镇的太平闸曾经是浙东革命重要根据地之一，涌现出许多可歌可泣的革命故事和人物；与达蓬山一脉相承的九龙湖是宁波市的重点旅游开发区。慈东片区具备海、山、湖等丰富的景观元素，达蓬山、伏龙山区域至今仍然保持原生态自然风光，山水相间非常适合人的居住，完全可能建设成为宁波市的高级居住区和休闲活动区。此外，杭州湾滨海滩涂湿地是浙东旅游的重要组成部分。这些自然、人文、景观资源可经过整合、建设、包装、宣传、推介，一并列为宁波城市重要的旅游景线。3、慈东片区整合发展的已有契机2007年，慈溪市委常委会、市政府常务会议专题研究了慈东片区整合发展17、工作，审议通过了市委、市政府关于推进慈东片区整合发展的若干意见，明确了慈东片区整合发展的指导思想、目标定位、主要任务和政策措施。预期通过十年左右时间，逐步把慈东片区打造成区域性先进制造产业集聚区、旅游生态宜居功能区，成为现代化、生态型、田园式的特色发展区，并形成“一心两片三带”的片区发展新格局。以生态旅游带的打造为例，慈东片区依托南部山地生态屏障，以徐福东渡和“两山三湖” （达蓬山、伏龙山，窑湖、凤浦湖、灵湖）为主要景观，发展生态旅游休闲区，这将在很大程度上规避旅游资源开发受制于行政区划制约的问题。4、区位和外围交通优势慈东片区紧邻宁波市区，交通区位良好。沿海高速公路（杭甬高速复线）西连杭州湾18、大桥南岸连接线，东接宁波北仑港。杭州湾跨海大桥南岸桥址离慈东片区仅50公里，这座世界上最长的跨海大桥建成后，慈东到上海的距离，将从过去的300多公里缩短到190公里。慈东也成为连接上海、宁波两大开放型城市的“黄金节点”，融入沪、杭、甬经济金三角的2小时交通圈。沿海高速公路、329国道这些线路将使慈东融入长三角地区高速公路网，大大缩短慈东片区与外部世界的时间距离。（二）劣势（Weaknesses）1、内部交通瓶颈制约严重慈东片区内的横向公路主要有横筋线（横河至三北筋竹）、329国道（横贯三镇通宁波）、中横线（周巷至龙山龙头场村）；纵向公路在龙山境内有伏龙路、龙吟路、灵峰浦大道，在三北境内有秦渡大19、道，在范市境内有方淞线（灵湖至工业园区）。但是，随着慈东片区地位的提升，重要性日益凸显，对外交流的需要将日益迫切，现在的交通网络已无法适应其进一步发展。区域内公路总量不足，路网覆盖率不高，技术等级较低，村落道路过窄、两车无法交会，沿山线、中横线无域外出口，沿海北线至今仍未贯通。2、行业特点导致环境污染慈东片区所辖范围内有大量民营企业，行业特点决定环境污染较重的企业偏多，超出环境承载能力。五金塑料、日用化工、农副食品加工、黑色金属冶炼等行业均产生较大污染，促进经济发达的同时，也给慈东片区带来了环境隐患。长期大量的工业污染，造成目前慈东部分河道水体浑浊，部分土壤含重金属超标，居民得癌等疾病机率明显20、升高，环境治理和改良任务繁重。旅游发展重视旅游地的生态环境质量，强调发展的可持续性，因此，慈东片区旅游发展无疑将正面遭遇环境问题的理性解决。3、旅游资源开发深度受限慈东片区主要的已开发和待开发旅游资源有：达蓬山、伏龙山，窑湖、凤浦湖、灵湖、虞氏旧居及丰富的滨海滩涂资源。其中：达蓬山遗留下来的资源点较为丰富，但分布较为分散，且依存资源点质量不高，以记载着徐福东渡的摩崖石刻为例，经风化剥蚀现象较为严重；伏龙山的周边地势较为平坦，适宜开发极限运动类项目，但由于对台关系紧张，山上的军事用地势必会牵制伏龙山的整体开发；虞氏旧居的历史价值和文化品味较高，但现有景观可看性较差，缺乏令人耳目一新的“兴奋点”，21、市场认知度较低；滨海滩涂质地不一致，部分区段（如范市镇辖区）的滩涂质地较软，不利于参与性旅游产品的开发。（三）机会（Opportunities）1、借力跨海大桥，承接上海辐射杭州湾跨海大桥为上海确立“三个中心”和“一个龙头”的地位提供可靠的支撑，同时也为发展长江三角洲及沿江地区金融、贸易、人才、技术、市场等提供可靠的支撑。慈东片区位于杭州湾跨海大桥南岸桥头堡的东侧，其发展所依附的余慈地区是杭州湾跨海大桥的直接受益者。在上海以更加全面、高效的服务提高其辐射力之时，慈东片区一方面可在沿海沿江地区保持持久高速发展的前提下，使境内能围垦的20万亩滩涂迅速升值；另一方面还可以借助慈溪市制定的“1123”22、休闲旅游圈层战略，使旅游业成为慈东片区三产领域的重点产业之一，努力打造承接上海旅游客源的主要旅游目的地，一桥通沪，定能招徕游客无数。大桥的建成还将为长江三角洲地区的各旅游景点提供便捷的陆路交通，提高旅游的连续性，促进慈东片区旅游事业的发展。这座连接长江三角洲南翼主要城市的大桥，将促进以上海为中心的世界级特大型国际都市圈的形成，同时推动杭州湾两岸经济发展和旅游产业升级。2、抓住宁波都市区北部中心的战略发展机遇长三角区域经济的高速增长和一体化进程的加快是慈溪加速现代服务业发展的重要区位基础，长三角作为“经济高地”在中国的地位迅速上升，有利于各种要素的集聚和商贸中心的形成。区域一体化加速预示着在长三23、角内按经济实力的重新洗牌，有利的一面是市场进入壁垒将打破，强者有更大的市场腹地。随着杭州湾跨海大桥的建设，宁波市正在调整慈溪、余姚的发展定位，统筹余慈地区发展规划纲要已经出台。宁波市委、市政府作出了实施“北联”战略、统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策，这些决策都将为慈东片区打造以旅游发展为龙头的服务业发展创造条件。3、经济增长方式和产业结构调整的转型机会慈溪市经济发展到现阶段，要素整合、结构调整和科技创新等项工作，将发挥越来越重要的作用，努力推动产业结构优化升级，加快经济增长方式转变，实现跨越式发展，将是慈溪市经济质量提升、综合竞争力提高的出路所在。相形之下，慈东片区的劣质24、行业生产耗用了大量资源和材料，这对于资源紧缺的慈东片区来说，无疑是加剧了“木桶效应”中的“短板”。因此，在资源节约型和环境友好型社会的方针指引下，加大对劣质行业、产业整治，走循环经济发展之路已渐成共识。产业间的融合互动，产业结构升级，将促使加大服务业的比重，这也要求提高服务业在慈东片区乃至慈溪市GDP 中的贡献率。以旅游发展为龙头的服务业发展，可以充分改变现行经济增长方式，并促进产业结构的良性调整。4、对旅游产业引起重视慈东片区旅游资源丰富，但旅游包装、宣传促销等起步较晚。随着跨海大桥的通车、三镇合并行政机构的改革，新一届领导班子对旅游业高度重视，社会各人士对开发慈东片区旅游的热情空前高涨。目25、前，旅游产业已初具规模，旅游招商引资的基础资料充实，建立了旅游管理机构，增加了旅游资金的投入，在片区范围内可供开发的旅游产品丰富多彩，颇具特色，大力发展旅游业的氛围已经形成，慈东片区必将成为慈溪旅游的重头。5、北京奥运会奥林匹克运动会对旅游业发展的深刻影响和巨大推动作用已为历届奥运会所证明。奥运会作为超大型“人文旅游品牌”对国际游客的吸引力超过当今世界任何其它超大型活动，其地位无可替代。北京申奥成功，旅游业是受益最大的产业之一，将直接促进中国旅游产业在21世纪的前10年再上一个台阶。2008年8月8号召开的北京夏季奥运会将吸引众多的外国友人前来观看比赛，届时会有数目不菲的人从上海转道慈溪游览世26、界第一海上长桥杭州湾跨海大桥。这不光可以提高慈溪这座城市的知名度，还能间接促进当地的经济发展，带动慈东片区的旅游产业。游客数量增加，旅游收入创外汇，同时对慈东片区的旅游接待设施和服务都提出了更高要求，使其更早迈向成熟。6、世界博览会2010年上海世博会是慈东片区旅游业对外营销和宣传的良好契机。一些旅游界人士已经提出要借世博会共建江浙沪旅游区，成立长江三角洲城市世博会旅游联络组，让持有世博会门票的海内外游客同时到长江三角洲地区的城市旅游，一方面扩展和丰富世博会的内涵，另一方面也让上海周边城市更多地接受世博会的辐射。跨海大桥开通后，慈东片区成为长江三角洲南翼的重要中心地带，通过主动接轨上海，加入长27、三角区域一体化，旅游发展必将受益无限，表现在：巨大的游客流量推动国际国内旅游的持续发展；旅游产业链联动效益明显；城市发展升级；区域旅游服务中心特色进一步彰显。（四）威胁（Threats）1、同质旅游资源抢占开发先机。就慈东片区的旅游资源而言，与其周边地区具有极大的相似性，如慈东片区规划以“两山三湖” （达蓬山、伏龙山，窑湖、凤浦湖、灵湖）为主要景观，发展生态旅游休闲区，但慈溪乃至宁波甚至浙江全境范围之内，山水景观资源丰富，在相同的资源背景基础之上，景区与景区之间竞相上演攻城略地和瓜分客源市场大战；再如慈东片区具有特色的滨海滩涂资源，也基本与环杭州湾城市连绵带的许多地方共享相似景观，这在涉及慈东28、片区旅游发展的问题时，提出了更多的挑战；又如同为宁波商帮文化，慈东片区希望大作虞氏旧居的文章，而镇海区正在动工开建宁波商帮博物馆。同业竞争将引起客源的争夺、市场机会的争夺。2、开发商经济利益与片区全局利益的博弈。在以旅游为导引的开发行为中，开发商的介入将极大地解决融资难的问题，但是，作为经济实体的开发商，必然关注自身的经济利益，因此，根据现实开发过程中开发商的惯性思路，通常会在旅游开发的基础之上，叠加旅游房产的概念。这其间就涉及一个度的把握问题，如果能够科学规划协调处理旅游与房产之间的惯性，则可以打造出品质优良品味高端的住居类产品；然而若过分偏颇房产的开发，则难免会出现诸多干扰旅游景区可持续运29、作的扰动因素。作为慈东片区旅游发展的整体思路，是要创建旅游生态宜居功能区，是强调经济利益、社会利益和生态利益共赢的结果。（3）国际市场认知度偏低慈溪在国际市场上，尤其是对远程的欧美游客而言，旅游认知度偏低。从游客量来看，2007年慈溪全年接待游客288.1万人次，海外游客2.56万人次，仅占当年全市接待游客总人数288.1万人次的0.89%。如果把这个数值和2007年慈溪人前往海外国外旅行的总人数137.8万人次相比，则所占份额不及2%；即使是对因徐福东渡而跟慈溪颇有渊源的日本而言，其接待日本游客人数（2007年）为5100人次，也仅相当于当年抵达浙江的日本游客总人数2,385,700人次的230、.1%，占全年日本人海外旅行总人数的0.1。第二章 旅游地概况及资源评价一、慈东片区概况 慈东片区是由原龙山镇、三北镇、范市镇和慈东工业园组成的城乡统筹发展综合试验区。片区高效配置要素资源，推动以调整土地关系为核心的改革，加快行政管理、社会管理和社会保障等配套制度创新，为新型城市化探路。其中，伏龙山、伏龙湖及周边区域为核心区，承担生活居住和公共服务功能。龙山片承担商贸、居住功能。三北范市片承担旅游服务和居住功能。慈东工业区和南部山地分别为制造业和休闲旅游业产业带。二、慈东片区旅游概况慈东片区的旅游业刚刚起步，不少旅游资源处于待开发的初级阶段，一些景点虽然已经有了一定程度的开发和建设，但力度不够31、，没有形成拳头产品，不仅与周边地区旅游业相比落后，而且与慈东片区发达的经济发展状况不相称。慈东片区旅游资源丰富，既有国家级文物保护单位一处，又有省级风景名胜区、历史文化保护区各一处，还有众多的市级文物保护单位。虞氏旧宅、徐福东渡遗址等有着丰富的历史文化底蕴。 三、旅游资源的分布规划范围包括龙山镇、范市镇、三北镇和慈东工业园的行政区域，东南与宁波镇海区毗邻，西与掌起镇接壤，东北临杭州湾，总面积为112.80km2为了摸清慈东片区旅游资源家底，整合旅游资源，为旅游资源的保护和开发提供依据，规划组对慈东范围内的旅游资源开展了普查工作。普查结果如下表2-1。表2-1 慈东片区旅游资源分布表序号资源单体32、名称类别等级区域资源特色现状图片1天叙堂FDD5龙山全国重点文物保护单位“海上闻人”虞洽卿的私宅，整个建筑群显得华丽高贵，具有很高的艺术价值。中西合璧的天叙堂，体现了近代中国上层资产阶层在建筑审美心态上的嬗变过程，也是当时生活时尚、思想观念发生转变的历史缩影。2达蓬山佛迹洞ACL3三北佛迹洞位于达蓬山磨坊岗南部，洞口朝西南。洞深10米，宽5米，洞南壁下部留有一只硕大的天然左足迹。3徐福东渡遗址EBA3三北徐福东渡摩崖石刻是目前发现的反映徐福东渡场景的唯一历史遗迹，秦渡庵是目前发现的徐福东渡的唯一遗址，在徐福文化的研究中具有重要的价值。4秦渡庵摩崖画像EBA3三北秦渡庵画像石刻位于佛迹洞东南侧百33、米远的崖壁上，画像石刻朝东，画面上端居中刻“灵台自若”四字，下为灵台、神龛。整个画像石刻浑然一体。5伏龙山AAA2龙山以“竹、坞、烟、云、管、江、潮、汐”闻名。宋代政治家王安石、大文豪苏东坡、名学者黄震、明抗倭英雄戚继光、清抗法将领欧阳利见、高僧弘一法师等均到过伏龙山，并留下了他们的诗章墨宝或行迹。6达蓬山AAA3三北位于翠屏山丘陵东端，海拔高400多米，重峦叠嶂、林木葱郁，登山远眺，浩瀚东海尽收眼底。因公元前210年秦始皇嬴政第五次在此出巡，故名为“达蓬”，意即从这里出发可以航海到达仙境蓬莱。徐福就是在这里亲率三千童男童女和水手、百工等近五千人出发东渡日本。7御马坟和跑马岗FEB2三北8伏龙34、湖AAA2龙山像一块镶嵌在群山上的玉镜，烟波浩瀚，水鸟翔集。湖面开阔，湖水清澈见底，湖边荷叶田田，锦鳞银虾穿梭于水草之中。9小休洞ACL2三北10上佛迹寺遗址EBC2三北远近闻名千年古刹“上佛迹寺”遗址现为一幢二层楼八字形屋面的老房子，据说建立在唐朝天元年间，虽年已失修，但还是颇有佛的色彩。11秦渡庵遗址EBC2三北在达蓬山南坡腹地竹林深处，地势平缓，环境清幽，古庵因纪念秦人徐福，故称秦渡庵。在秦渡庵遗址前，立着一块花岗岩石碑，上书“秦渡庵”三个遒劲的大字，这是自称徐福后裔的日本前首相羽田孜的手迹。12海涂养殖FAF2龙山滩涂资源是近岸海域一项重要的后备土地资源，既可直接用于发展海水养殖、滩涂35、养殖和种植芦苇、大米草等，也可根据需要因地制宜地采取一定的措施围海造田，发展种植业、果树栽培或晒制海盐，开展石油钻探，扩大其他工业用地等，有很大的开发利用潜力。13徐福纪念馆FBB2三北日本学人找到徐福的成功启航地慈溪达蓬山，于是，在达蓬山下建一个纪念馆，表达他们对徐福的缅怀之情。纪念馆内，陈列着许多珍贵的资料，凡是与徐福有关的各种研究成果和各种研讨、考察等活动的资料，已成为研究徐福文化的基地。14佛迹洞石刻FCG2三北佛迹洞摩崖石刻题刻始于南宋，终于清初。1986年8月由慈溪县人民政府公布为第三批文物保护单位，目前已列为慈溪重要的旅游景点。15达蓬桥FFA2三北达蓬桥是一座典型的江南水乡梁式36、石桥，位于慈溪市三北镇达蓬村，东西横跨门前河。该桥整体采用条石构筑，三板二栏，两边各六级踏阶，全长6米，面宽3米，结构坚固，形态朴实。2003年12月，慈溪市人民政府将达蓬桥公布为第五批文物保护单位，旁立标志碑供人观瞻。16泽山书院FDE1龙山建于元代，是为纪念浙东学派创始人，南宋理学家黄震先生而建的。1、自然旅游资源山有达蓬山、伏龙山等。从幽、奇、险、秀的评价标准来看，这些山级别不高，不能单独构成很有吸引力的旅游资源，但由于近十多年植被资源保护较好，已经慢慢形成植被多样化，部分乔木胸径已达30-40公分。水沿山一线分布着灵湖、窖湖、凤浦湖等水库，这些水库背靠大山、山环水绕，是发展观光度假等旅37、游的较理想场所。滩涂慈东有面向杭州湾的漫长海岸线，多为淤泥质海滩。近年来由于杭州湾潮流流向的影响，使滩涂加速淤涨，形成广阔的滩涂，为旅游开发提供了最为宝贵的土地资源。海涂浅滩，是海洋生态系统和陆地生态系统的交接地带，有着独特而丰富的生物资源，适合发展一些参与性的、科普性的旅游项目，对大都市的居民和大中小学生都具有很大吸引力。2、人文旅游资源（1）徐福东渡在慈溪民间有广泛的根基，达蓬山作为徐福成功东渡的起航地，具有较高的学术价值，对促进中日友好交流具有积极的政治意义。但实体遗迹仅有一幅岩画，对其余均为“传说”的丰富内容，应增补秦汉时代可视性很强的石刻内容，以便对公众产生巨大吸引力。将徐福文化做大38、，成为慈东的龙头旅游产品之一。（2）围垦文化慈溪的发展史是一部典型的海洋围垦史，古有“秦海唐涂宋地”之说。自公元11世纪初至现在，通过掘浦挖渠，围滩造地，艰苦创业，终于使数百平方公里的沧海渐成沃野。由于土地的不断开拓发展，人口不断的流动，形成了多元文化的交流，造成了慈溪人勤劳刻苦、头脑灵活、勇于开拓、讲求效率、重视文化的地方精神，孕育了历代名人。慈东沿海有广泛的滩涂面积，挖掘围垦文化，可开发一系列滩涂游乐项目。（3）虞氏旧宅位于龙山镇山下村的虞氏旧宅（天叙堂），是近代上海工商界巨子、近代民族资本的卓越代表、“宁波商帮”首富、航运业巨子虞洽卿的故宅，号称甬上第一豪宅，是第五批全国重点文物保护单位39、。从1916年始，分二次，历时14年建成，费银39万元，占地1.5万平方米，建筑面积超过1万平方米，由五进院落组成的中西合壁建筑群，前三进为中式传统木结构建筑，后两进为法兰西现代风格别墅。西式主楼天井内筑有水泥高平台两座，把天井一分为三，使中西建筑艺术在此交汇，自然过渡。虞氏旧宅是中国近代建筑中融中国传统建筑文化和外来建筑文化于一体，中西合壁的成功范例。虞氏旧宅的建筑设计施工和室内外装饰均达到很高的工艺水平。虞氏旧宅具有很高的历史、科学、艺术价值，是慈东乃至慈溪最为珍贵的文化遗产和也是具有开发价值的旅游资源之一。（4）佛教寺庙有上佛迹寺、中佛迹寺、伏龙寺等，目前以本地香客为主。古代的寺庙是教化40、人心、培育地方文化、使一地政通人和并满足群众游憩的重要场所。由于寺庙是老百姓心中的神圣之地，所以其附近的山林植被得以保护，往往存留有上千年的古树，这就是寺庙的文化生态开发与保护并重的作用。因此，适当恢复重建一些历史上已经存在的寺庙，发展宗教旅游，是丰富群众精神生活，满足其日常游憩需求的重要方面。（5）民间艺术慈东是农民画之乡，民间画色彩艳丽，题材广泛，技法独特，此外还有剪纸、木刻、石刻等，反映了慈东人的灵巧敏慧。（6）产业旅游资源慈东工业园区、现代高科技农业观光，杨梅园等。四、旅游资源的总体特色慈东片区旅游资源涵盖面广、类型多样，既有山地、海洋、湖泊等自然资源，又有徐福文化、民国文化、佛教文化41、军事文化、名人文化、围垦文化、古村文化等文化资源，同时还有工业和海鲜餐饮等社会资源。但资源单体价值并不突出，同时许多资源内容与周边区县存在雷同性。区域内的民国文化、宁波帮文化都是奉化和镇海旅游的主打方向，同时滩涂围垦在三北地区也都普遍存在。（1）两大亮点慈东片区旅游资源层级化明显，徐福文化、山地景观是最能反映区域个性化、差异化的顶点资源，其规模、价值、丰度均为其他资源所不具备的。慈东山地兼有生态性、景观性（山、海、湖风光）、文化性（文化遗存依山而生）和运动性（特定运动条件），是自然资源中的顶点资源；徐福文化拉开了中国对外交流序幕，并与福寿文化、航海文化、秦文化、移民文化等相关联，是文化资源中42、的最大亮点。因此其必然成为旅游开发的两大重点。（2）两个拳头产品慈东资源单体价值不高，但组合后具备一定吸引力。在空间上，资源主要集聚、复合于伏龙山、达蓬山两块区域。伏龙山兼有景观、佛教、名人文化及山地运动，山下又集中虞洽卿故居、慈东工业园区、伏龙湖等资源单体。达蓬山遗留下来的资源点较为丰富，佛迹洞、石刻、徐福东渡遗址等价值较高，山下正在建设的雅戈尔集团投资的80天环游地球微缩景观已初具雏形。因此对伏龙山、达蓬山的复合开发是区域旅游开发的两大着力点。五、资源整合方案 （改过）慈东旅游资源丰富，有着发展旅游的良好基础，但由于城市工业发达，旅游业起步晚，从旅游产品开发的角度看，慈东的旅游资源又有着分43、布零散、单体体量较小、整体价值不高等缺点。因此有必要将慈东的旅游资源进行整合，变分散为集中，变模糊为清晰，使之形成板块，打造具有主题统领性和鲜明形象的旅游产品，进而形成富有吸引力的热点和卖点，这样才能使资源优势转化为产品优势和财富。旅游资源的整合遵循以下几个原则：（1）主题统领原则 旅游资源整合必须用切合市场需求的主题，去统领旅游资源的开发与整合。（2）点、线、板块相结合 旅游资源的空间分布特征和旅游者的空间活动规律，决定了旅游资源的整合必须走点、线、板块相结合的原则。（3）资源归类原则 旅游资源的整合，往往可通过旅游资源的归类、整理、提炼，使原本不成规模的旅游资源，经整合与利用，显现出其隐含44、的价值与光彩。（4）形象整合原则旅游资源的整合还必须根据旅游者的心理要求，以在游客心目中塑造清晰良好的旅游产品形象为原则，对旅游资源进行整合，以形象目标指导资源开发和产品建设。（5）产品化原则旅游资源的整合，必须把开发建设富有吸引力的旅游产品作为重要目标。为此，必须对相关旅游景点、名胜古迹和自然风貌进行统一筹划，设计富有吸引力的旅游线路，打造旅游精品和名品。根据上述各项原则，考虑到慈东旅游资源的分布特点、旅游基础以及未来发展态势，旅游资源的整合应以达蓬山、伏龙山、虞氏旧宅、河头古村为主，围垦文化、徐福文化、养生文化作为旅游区内的精神文化产品，策划一些参与性强、独具特色的休闲游乐项目，形成“文脉45、人脉、地脉”合一，古代海洋文化遗留和传承的范本，提高慈东片区的知名度，产生可观的旅游经济效益。第三章 规划范围、方法和依据 一、规划范围、性质与期限规划范围：慈东片区位于慈溪市东部，规划区域范围包括龙山镇、三北镇、范市镇的行政辖区和慈东工业区的开发范畴，区域面积约112.8平方公里。规划性质：本规划属于慈溪市慈东片区旅游发展的总体规划。规划期限：为了保证旅游项目开发有序，旅游市场正常运营、循序渐进，本次规划共分三期，从2008年-2020年。其中，近期规划从2008年-2010年，中期规划2011年-2015年，远期规划为2016年-2020年。二、规划指导思想与原则（一）指导思想以中国特色46、社会主义理论体系为指导，切实贯彻科学发展观，结合浙江省提出的“双创”战略和旅游发展的“十百千”工程，围绕慈东旅游生态宜居功能区的总体定位，充分挖掘旅游业发展的空间、发挥旅游业的连带作用，因地制宜，以旅游业的可持续发展带动现代服务业、第三产业乃至慈东片区整体形象和综合竞争力的全面提升，打造生态慈东，运动慈东，休闲慈东，和谐慈东。在具体发展思路上，实现以下三个转变：第一，由点线旅游向板块旅游转变。把原来由景点串成线的旅游发展思路改变为以工业园核心区（伏龙湖）中心向四周景区、景点辐射的板块旅游发展思路，使慈东新城和旅游区紧密联系在一起，而不是相互分离。第二，由单一旅游向多元旅游转变。不仅满足游客的观47、光需求，更重要的是要满足游客多层次的需求。慈东旅游发展不再是单纯的景点景区开发，而是要以旅游为龙头带动包括旅游、商贸、住宿、娱乐、餐饮、酒吧、茶吧、咖啡、文化、演艺等在内的大旅游发展。第三，由营销景区转变为营销新城。旅游主管部门要以“小政府，大社会”的观点看待旅游，要认识到旅游产业是多个行业组成，而不是单一的几个景区景点。政府要运用市场经济手段，对慈东片区的自然资源、基础设施建设资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市素质。 （二）规划原则1、可持续发展原则，使旅游业的发展与经济和社会发展相协调，把环境保护列为可持续发展的重要高度；认真贯48、彻环境保护国策和执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，这是本规划的重要原则。2、突出片区个性、弘扬片区文化精神原则，重视地方性特色的系统性把握，打造片区旅游品牌系统，将本地的自然环境与人文历史资源结合，找到地方特色、突出片区优势，来指导重点景区的景观设计，以地方特色促进慈东片区旅游业跨越式发展；3、以市场为导向的原则，坚持以旅游市场需求为导向，以旅游产品开发为核心，以塑造旅游产品对旅游消费者的核心吸引力为准则，进行深度挖掘、个性包装，努力把慈东片区建设成一个有极强吸引力、并能够产生巨大经济效益和社会效益的多种旅游类型目的地。4、系统协调和整体优化的原则，旅游业是经济和社会体系的49、一个子系统，本身又是一个复杂的庞大系统，旅游规划不仅要协调系统内的有机联系，还要实现旅游业与整个社会体系的有机融合和整体优化。因此，规划必须与慈溪市及慈东片区的国民经济和社会发展总体规划相结合，并充分考虑与相关部门、行业的规划相衔接，从而实现经济、社会和环境全面协调的发展，充分发挥旅游业对地方经济结构调整的催化作用和对地方文化发展的带动作用，促进本地区经济水平、社会文明、文化生活、城市建设等各方面的提高和进步。3、以体制创新促进产业发展原则，加快龙头产品的开发，带动其它旅游产品有序发展，实现旅游产业的上规模、上档次，快速增长。4、依靠科技推动旅游发展原则，促进旅游服务技术手段和管理水平的进步。50、同时充分发挥规模效益、管理效益、人才效益和服务效益，从食住行游购娱等旅游生产力各要素出发，有效提升经济效益。三、规划任务1、明确旅游业在慈东片区国民经济和社会发展中的地位与作用2、提出慈东片区旅游发展目标3、优化慈东片区旅游产业发展的要素结构与空间布局4、安排旅游业发展优先项目，促进旅游产业持续、健康快速发展。四、规划方法（一）思维方法人本主义设计引入人的旅游需求总是经历着“基础需求旅游基本需求体验需求生活方式需求”的递进过程。即个体旅游者总是从修学、审美、休憩、康体、交流等某种需求，或几种需求结合出发，开始旅游生涯 ；当旅游积累丰富后，开始寻求不同于日常生活也不同于一般旅游的体验式旅游 ；最51、后，一部分人会将追求旅游作为一种与工作、日常生活同样重要的生活方式。 人本主义设计思想就是利用游客旅游需求递进关系，在旅游产品设计中将游客旅游行动导向最高需求阶层。具体体现于规划中就是游玩方式即“玩法”设计，有了玩法，就可以清楚的分析产品吸引力有多大，吸引什么样的游客，满足什么样需求。另一方面，可以进行商业运作的策划。在具体设计中则可通过以下几个手段实现人本思想导入：即游客主体意愿的导入、旅游过程的兴奋点营造、想象空间与体验式审美、参与和互动的旅游交流结构，实现创造性生活体现。（二）设计方法三段式流程设计模式三段式流程设计模式是指将规划思考流程分规划因子的整理、理念认定与提炼、理念渗透与扩散三52、部分内容，这三个流程共同构成脉络相连、互相照应的组织结构。运用这一规划思维最大特点是能最大限度地体现规划地个性与特色，并将其贯穿于旅游规划的整个过程。(1) 规划因子的整理。规划因子就是对规划定位有影响性的核心要素，这既包括地区的文脉地脉，也包括区域开发的限制性因素，还包括经济、社会、市场因素对旅游地的期望。对规划因子的整理，就是将各种影响要素综合评估，明确权重之分。(2)理念认定与提炼。在因子整理基础上，以地脉文脉为本源，以旅游地为载体，进行理念认定与提炼，构建支撑整个规划的战略理念。这种战略理念既具有产品形象性，又具有战略方向指导性。这种理念实际就是考虑外部竞争性的差异化发展观念。(3)理53、念渗透与扩散。架构的理念不能仅仅停留在概念层面，而应在规划的各个相关部分之中得到很好地诠释与应用。这种理念渗透与扩散主要体现于产业开发和市场规划两个方面，产业开发包括产业发展方向、产品创意、游憩方式设计、地方节事策划、服务设施建设、代表娱乐项目创新等内容，市场规划包括旅游形象、市场定位、促销口号以及营销推广方案等。我们对本案“乐活”观念的提出和四属性的拓展与利用就是基于这一思维方式下产生的。（三）视角切换国际视野、差异定位、领先设计国际化视野、差异化定位、领先性设计是规划具体实践三大指导思维方法。国际化视野是对国外先进休憩方式的对接。事实上，国外许多休闲观念、设计方法、产品类型引进中国都获得了54、巨大成功，这与国外相对的成熟旅游观念密不可分。而中国正在沿袭国外旅游的发展路径，与国际视野对接就是开发了我们未来需要的旅游产品。差异化定位是基于旅游竞争性和市场接受度下的一次综合判定。差异化就是个性化，而现代旅游追求的就是个性，差异化实际上就确定了“人有我无”的产品先发竞争优势。领先性设计是“人有我优”思路的贯穿，通过品质化拉开竞争差距，领先即是“先他人而做，更是做他人所不能做”，只有领先才能确立旅游品牌地位。（四）统筹发展的四种眼光1、市场的眼光在战略定位上，按照市场、资源双重导向，以最大限度发挥区域的综合竞争优势为重点，以动态的、变化的、相对的、发展的眼光，充分分析区域发展的现实基础、发展55、环境与内外部经济联系，识别各种显隐性优势、劣势和未来发展转变的因素，对慈东旅游在未来产业所占据的地位、所起的作用、所承担的功能，做出准确的判断和勾画。2、区域发展的眼光宏观上，从立足本地、对接沪杭的旅游大战略，充明确功能发展方向。中观层面上，深入分析慈溪的空间和经济发展战略，从而确定慈东旅游的角色与地位，实现旅游发展战略与产业、城镇空间发展战略的有机融合，实现慈东旅游与慈东整体发展的同频共振。微观层面上，应该将慈东的各种资源作为（也只能作为）核心活动项目策划的重要自然基础要素，以个性化视角，深度加工各旅游要素，将慈东旅游的核心项目与慈东的整体发展相结合。3、动态发展的眼光战略定位上必须充分考虑56、城市化进程、工业化进程、大交通格局、未来需求大趋势等要素深刻影响。设计要充分考虑可持续发展的需求，立足现在，适度超前，必须统筹兼顾经济-社会-环境的全方位、可持续、稳定、协调发展，要充分发挥旅游业“六大联动”中的综合提升作用，实现扩大就业、旅游富民、社会和谐、人民幸福、生态建设、环境优美等社会目标。4、泛产业的眼光核心旅游项目的策划，必须以泛产业、大产业的眼光，统筹各种要素，实现各产业互动、协调发展，实现“旅游-保护-区域”一体化的协同发展。（五）优劣机威分析（SWOT）正 面负 面目前/内部优势（strength）劣势(weakness)未来/外部机会(opportunities)威胁(th57、reat)五、规划依据中华人民共和国土地管理法（2002）；中华人民共和国农业法（2003）；中华人民共和国环境保护法（1989）；中华人民共和国大气污染防治法（2000）；中华人民共和国水污染防治法（1996）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996）；中华人民共和国消防法（1998）；中华人民共和国水土保持法（1991）；中华人民共和国城乡规划法（2007）；慈溪市市域总体规划（2005）；慈东片区城市发展规划（2006）；慈溪市土地利用总体规划(1996)；慈溪市滩涂围垦总体规划报告(2003)；慈溪市交通发展规划(2005)；慈溪市骨干河网总体规划(2002)；慈溪市电网2004258、010年发展规划(2005)；慈东工业区块和龙山镇总体规划(2005)；范市镇城镇总体规划(2006)；三北镇城镇总体规划(2002)；慈溪市地质灾害防治规划(2003)；慈溪市市域污水治理一期工程初步设计(2005)；慈溪市旅游发展总体规划(2003)；慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划(2006)；国家标准旅游规划通则（GB/18971-2003）； 浙江省旅游局浙江省旅游业“十五”计划至2020年旅游发展规划纲要(2001年10月)； 宁波市旅游局宁波市旅游业发展“十五”规划和2020年远景目标纲要（2001年4月）；其他相关法律、法规、规划和文件等。第四章 客源分析及预测一、59、市场形象定位基于慈东片区现有旅游资源的特色和独特优势，把握未来旅游发展趋势，建议在市场推广过程中，着力渲染“休闲度假、军事拓训、养生宜居、商帮文化”四大主题形象定位。1、休闲度假慈东片区应根据慈溪市“一心一桥二带三区”组成的“1123”休闲旅游圈层格局，逐步推出一批生态观光、滨海垂钓、滩涂体验、文化熏陶等特色旅游项目，建设成为文明、舒适、绿色、生态的山水类休闲旅游基地，主题公园基地，都市园艺与农业生态休闲旅游基地，以及以滩涂小海鲜养殖为依托的自娱自乐捕捞活动基。2、军事拓训近段时间来，藏独、国外反华势力阻挠奥运火炬传递，搞破坏事件无比猖狂，激起了国人极大的愤怒和强烈的民族精神，爱国主义教育在各60、地蓬勃展开。伏龙山上设有军事侦察点，军事氛围浓厚，地形多样，植被丰富，适合开展一系列军事拓展训练活动。让游客在拓训的同时，增强国防意识，磨练个人意志，促进团队建设。同时针对近来发生的雪灾、地震、洪涝等自然灾害人员伤亡惨重，推出应急自救训练，防患于未然减少生命财产损失，必将受到企事业单位、团队游客的追捧。3、养生宜居由雅戈尔集团投入巨资开发的达蓬山旅游度假区，以“徐福东渡”的传说为契机，融合秦、汉、唐、宋、明、清等中国古典园林建筑，包括中国徐福文化园、欢乐水岸世界自然人文主题乐园、佛迹寺、中华石窗和五星级度假酒店。在此基础之上，可继续深挖徐福文化之养生保健潜力，规划建造“长寿村”试点项目，对内做61、足长三角地区客源市场，对外招揽日本客源市场。4、商帮文化虞洽卿是解放前上海著名的工商界人士、宁波帮的代表人物，现可通过投资修葺虞氏旧居及村容村貌，再现民国第一村的盛况，展现老一代宁波商帮的精神，为宁波商帮文化体现和交流提供一个平台。慈东片区商帮文化形象的塑造，对把握先进文化前进方向中的民族性、时代性和开放性，弘扬和培育中华民族的伟大民族精神，具有重要的现实意义和历史意义。二、主要客源市场 1、市场定性根据慈东片区旅游资源的禀赋和发展趋势，其市场定性为休闲度假、运动体验和文化教育，而不是观光旅游。2、市场分区定位依据客源地与慈东片区之间的距离客源地的经济发展水平、居民人均收入、可支配收入和出游率62、客源地对旅游方式的认知、接受程度慈东片区的旅游形象、宣传对游客的吸引力大小慈溪市旅游业的客源市场定位周边热点景区客源市场定位表3-1 客源地旅游距离 （公里）客源地旅游距离客源地旅游距离客源地旅游距离上海190杭州153宁波25南京372苏州169无锡215台州230温州268绍兴110 表3-2 2007年客源地经济发展水平表上海杭州宁波台州温州南京苏州无锡GDP (亿元）120014103.93433.11722.9215732755700.93275总人口(万人）1368.1666.3560.4561.5756.8595.8616.1461.7人均收入（元）23623216892230763、22245283622031721260208983、目标市场（1）一级市场一级市场主要包括宁波、杭州、上海等临近的客源市场以及台州、温州这样消费能力强出游率高的城市。慈东片区地处中国经济最具活力的长江三角洲地带，各城市之间的商务往来越来越频繁，到外地的休闲活动成为现代白领生活中不可避免的一部分；其次，随着交通的不断改善，特别是各城市间高速公路的兴建，城市间的时间距离在不断缩短，目前，私家车的数量逐步增多，使得自驾车旅游成为一种时尚。正是由于这样的背景，可以欣喜地看到，休闲度假、商务旅游将形成一个大市场，因此，省内主要近距离城市以及上海这个国际大都市都将成为本项目的主要客源。（2）二级市场二级64、市场省内除宁波、杭州、台州、温州外的其它重要城市，另外经济发达的苏南地区，人口众多，居民消费水平高，也是慈东片区的重要二级市场。长江三角洲社会经济发展水平较高，综合经济实力强大，其中上海、南京、苏州更是发展迅速，与浙江的商务活动频繁。慈东片区聚集大量民营企业，加上自然环境优美，与这些城市距离较近，交通非常便利，通过一定的宣传促销可进一步扩大旅游产品的市场影响力。（3）机会市场机会市场是各地来宁波商务、旅游、会议的旅游者。宁波是一处充满商机的宝地，各地的投资者纷纷把眼光投向了这里，宁波又是一个国际化城市，对外投资与吸引外资投资的都是大市场。慈东片区离宁波市区只有30公里的路程，因此在全球经济一体65、化的背景下，慈东利用区位优势，休闲度假、商务资源优势，吸引各地来宁波旅游、商务、会议的旅游者，抓住一切机会，扩大本地的知名度和影响力，使之成为慈溪旅游甚至是宁波旅游的新增长点。4、细分市场（1）大众休闲度假市场随着人均可自由支配时间的延长和收入的提高，以观光为主要内容的我国大众旅游开始步入一个新的阶段，人们的旅游方式正在向观光与休闲相结合的内容转变。休闲度假将是社会大众使用闲暇时光的最佳方式。我国庞大的大众旅游消费市场将显露出巨大的发展潜力。在经济相对发达的华东地区，休闲度假旅游市场更是先行一步，大众休闲度假的良好发展势头已经渐渐形成。（2）政府和企业会议市场会议市场规模大，影响广，而且客源较66、为稳定，经济效益明显。慈东片区行政隶属民营企业发达的慈溪市，又紧邻大都市宁波、上海，周围潜在的企业数量众多。可大力拓展慈溪和宁波的政府会议市场和行业会议市场；也可为在甬、沪企业或周边企业举办周末、月度、季度和年度经营会议提供环境良好的场所。政府和企业的出外会议动机是在会议讨论的期间，有一定的时间用于组织活动。每年进行一定的国防教育和自救培训是国家对政府和企业的要求，在会议结束后，再参与军事拓训，既增强国防教育和自救能力知识，又可以增进感情、增强个人和团队的凝聚力及综合素质，也是一种很好的休闲活动，从领导者角度考虑满足了其三方面的需求，一是完成会议功能，二是完成培训功能，三是完成活动功能。慈东片67、区内规划伏龙山军事拓训基地，能较好地满足会议市场的需求。（3）家庭市场家庭是社会最小的单元，自从工业革命以来，城市居民就开始整天为工作而忙碌，尤其当妇女从繁重的家务劳动中解放出来的时候，大量的家庭妇女开始寻找工作，并最终融入朝九晚五的刻板枯燥生活。因此作为家庭的主要成员，男女双方都开始为工作所累，家庭的交流也趋于减少。同时，孩子学习压力过重，与父母相处机会变少，放松疲惫的心智已经成为家庭成员的共同愿望。当时机成熟的时候，休闲度假将成为家庭成员缓减压力、相互沟通的最佳选择。目前，家庭市场正在蓬勃发展。（4）高收入者市场随着我国经济体制改革的不断深入，居民收入水平不断增长，生活水平不断提高。与此同68、时，居民个人收入差距也在不断增加，而且近年来呈现加速拉大的趋势。这种差距存在于城市与农村之间、东部地区和中西部地区之间、不同的行业之间和不同的经济类型之间。宁波地区是浙江省经济发展、城市化进程最快的地区之一，也是民营经济最为活跃的地区之一，而浙江省的居民收入水平在全国处于领先位置。从不同的参照因素都可以得出一个结论。本旅游区所处的宁波地区集中了一批高收入人群。根据国际休闲度假产品的发展趋势，康复保健型的休闲度假产品占据了高端市场的重要位置，由于它的高附加值也是旅游产品中利润率较高的种类。同时，中国人的旅游文化对养生有较高的认同感。本旅游区的地理位置、交通状况、生态环境和项目融资能力都具备开发休69、闲度假产品的条件，所以在产品设计中应充分考虑此类高档休闲度假产品在整个产品结构中的地位。（5）奖励市场随着时代的发展，度假不再和工作势不两立，奖励旅游正在成为各类组织融洽员工关系、鼓励优秀员工的重要管理手段。奖励旅游在我国也逐步盛行，据统计，旅游业发达的目的地，奖励旅游的游客已占到其接待量的10%。奖励旅游具有团队规模较大、消费支出较高、组团时间多在淡季的特点。参加奖励旅游的人员一般都是各行各业的杰出人物，如果使他们集中在一起商讨有关问题，可以获得更好的发展空间，达到促进效果。奖励旅游与会议旅游相结合，或与企业培训相结合，是国际奖励旅游市场的新趋势。慈东片区内既有海涂体验、主题公园，又具伏龙山70、拓训基地、商务中心，是企业团队开展奖励旅游的首选场所。（6）银发市场中国人口结构已经进入老龄化，我国是世界上老年人口最多的国家之一。据中国老年协会统计2006年底，全国60岁以上的老年人口近3亿，且这个数字正以每年3的速度递增。长三角地区的老龄化问题目前十分严峻，人口老龄化仍将持续高速发展，并在2040年达到高峰。2006年慈溪市有老年人口16.14万,占总人口的15.88%。慈东片区设有休闲养生、健康促进项目，特别适合老年人度假旅游。所以“银发浪潮”将给慈东旅游业带来巨大的发展机会。银发旅游市场的特点：老人时间充裕，不受时间限制，可以避开旅游旺季和节假日旅游高峰；消费水平较高。出游的老人一般71、都有多年的积蓄，包括退休金、儿女的赞助；看重价格性能比。虽然老人出游经费有保证，但是由于以前艰苦的生活养成的习惯，大多数老人珍惜钱财，希望花钱少、收获大，看重物有所值；老年旅游喜欢轻松、稍缓的日程和具有康复保健功能、历史文化的项目；在目的地的选择上面，倾向于有文化内涵的旅游胜地。（7）亚健康市场世界卫生组织的统计资料显示:全世界约有60以上的人处于亚健康状态，且多发生在中年人群中。最近，我国卫生部对十城市上班族的调查表明，上班族中处于“亚健康”状态的人占49。亚健康状态的调理有一个重要的因素心因，一般认为它是造成亚健康状态的主导因素。旅游活动对人们调节心因大有好处，但在旅游活动中，在专家的指导72、下对自己的身心状态进行调理目前还是一个市场空缺。虽然对于亚健康调理的市场需求大量存在，但是将需求转化为购买力还需要加以培育。本景区暂时不具备独立培育亚健康调理市场的能力，但是可以成为一个先行者，将之作为一项特色产品向市场推广，根据市场反映伺机而动。（8）国外游客市场慈东离上海、宁波、杭州距离较近，这些大都市的工业园区吸引了大量的外商前来投资、洽谈、就业。除了他们自身利用闲暇时间出外郊游，也会带亲朋好友观光游玩。杭州湾跨海大桥是目前世界上最长的跨海大桥，是国内有史以来投资额最大的桥梁，在世界上具有了一定的知名度。桥址南端的慈溪杭州湾工业区已成为开发热土，落户的工厂企业外向型出口销售居多，在海外拥73、有一批生意伙伴，每年会不定期前来考察洽谈。慈东以这群外国商务人士为旅游对象展开宣传，通过口碑效应，国外游客市场必将越做越大。三、客源市场预测 2007年慈溪市游客接待量为288.1万人次,据不完全统计慈东片区旅游接待规模约为8万人次,这是在达蓬山等景点尚未建设完成的情况下实现的。未来慈东片区旅游客流还存在两个增量点：一是2008年5月杭州湾跨海大桥建成后，将为慈东片区带来上海、苏南自驾车游客为主体的旅游增量；同时随着达蓬山旅游度假区建成营业，这会对慈东片区的旅游形成新一轮的冲击，带动以本地观光市场为主体的旅游增量。达蓬山旅游度假区是慈溪旅游现有三大支柱产品之一（大桥、五磊山、达蓬山），是宁波大74、桥旅游发展战略中的重要支柱产品。与其它产品相比，其无论在文化的丰度，还是符合现代意味的游乐性、休闲性都更甚一筹，将慈溪乃至宁波旅游的产品品质提升到一个新的等级，再加之雅戈尔集团成熟的市场运作经验和渠道，其市场预期和能级明显高于其它产品。综合考虑达蓬山旅游度假区对慈东片区境内伏龙山、虞洽卿故居等景点的客源带动效应，慈东片区的旅游市场规模至少能占到慈溪旅游接待总量的1/3。随着杭州湾跨海大桥、环城高速、滨海高速的贯通，慈东片区将成为宁波的后花园，环城游憩圈的重要节点，宁波城市客源至少能达到总游客量的50%。根据国家旅游局统计，“十五”期间我国国内游客年平均增长率为1012%，预测2010年国内游客75、年均增长率为8%。考虑到2008年杭州湾大桥建成后对慈东旅游及其它产业的刺激作用，慈东片区旅游产业可能在较长的时间内，一直保持较快的增长态势。对慈东客源市场的增长速度做出如下预测：预计近2年内（20092010年）一般情况下，游客量将以每年12-14%的速度增加；之后5年（20112015年）随着大桥热的褪去，增长率可能会在11-13%，在此之后的20162020年旅游市场的逐步完善，客源增长速度有所放慢，维持在7-7.5%的增长幅率。2007年慈溪市的游客接待总数为288.1万人次，其中海外客源为2.56万人次，以此为基数，2010年慈东片区的国内游客总量将达到64-75万人次，海外游客将达76、到4-7万人次；2015年国内游客总量将达到113-145万人次，海外游客将达到13-20万人次；2020年国内游客总量预计达到190-267万人次，海外游客达到26-47万人次。四、市场推广口号 市场推广口号与旅游地形象必须紧密结合，需要广泛地市场调查和深入地资源、产品分析；现提出初步思路，供以后选择修改：休闲驿站、军事拓训、养生福地、甬商故里；达蓬山脚，徐福东渡成功起航地；小海鲜胜地，大滩涂文化；杭州湾南端，民国第一村；商务休闲，运动拓展，企业家的集聚地！ 休闲慈东，古代海洋文化的遗留和传承 慈承天下，围垦福地第五章 目标与战略一、旅游业在城市发展中的定位分析慈东片区是宁波都市区北部中心、77、浙东生态文化旅游休闲基地、浙江省特色先进制造业基地、长三角区域性现代物流基地、我国统筹区域和城乡发展示范区。杭州湾大桥的开通和余慈地区的统筹发展为慈东片区基础设施建设带来新的机遇，必将促进慈东片区经济社会的全面发展，对于其接轨上海，发展高端服务产业有着重要作用。慈东片区依托良好的区位优势、突出的人文底蕴、优越的生态环境、广阔的海滨滩涂资源将成为慈溪旅游甚至浙江旅游的重要组成部分、宁波特色鲜明的旅游区块，对慈溪市休闲度假旅游、生态养生旅游、军事拓训体验游等实现结构性突破。二、总体定位总体目标：在规划期内，将慈东片区建成具有一定影响力的旅游目的地、长三角乃至全国著名的休闲度假、健康养生宜居地之一，78、旅游业成为片区三产领域的重点产业之一。区域定位：环杭州湾旅游带与长江三角洲地区重要的旅游城市，长三角黄金旅游轴线和宁波余慈人文旅游圈内重要的旅游节点，慈溪市的文化、商务、度假胜地和旅游商品的生产与集散基地。性质定位：以休闲观光、健康养生、商务会议（会展）、军事拓训为主导，以“休闲养生福地 甬商巨子故里”为品牌，以徐福文化、围垦文化、养生文化为特色，以沪杭甬都市圈和长江三角洲大中城市为核心客源市场，建设成为具有品牌影响力的旅游目的地、长三角乃至全国著名的商务旅游、文化熏陶、健康养生胜地之一。三、总体战略（一）战略思想围绕建设国际旅游发展大趋势健康旅游的大目标，利用已经形成的工业强势、广泛的经济联79、系和优越的区位、交通与市场优势，大力发展会议旅游和适合21世纪步入小康社会需求的健康养生休闲度假旅游，积极开发高品位旅游景点，培育持续的旅游吸引力，树立“休闲养生福地 甬商巨子故里”的品牌形象，形成以商务会议、健康养生旅游为主体，以军事拓训、滩涂体验与农业休闲观光为特色，旅游与片区社会经济协调可持续发展的旅游格局，将慈东片区建成兼具观光、休闲、度假、商务、会议、康体、娱乐、购物、宗教、科普等旅游功能，具有广泛影响力的旅游目的地、长三角乃至全国著名的旅游城市，在规划中期实现旅游业成为片区三产领域的重点产业之一。这一战略思想主要内涵包括：发展模式-要从景点开发次序乱、力度底、档次低转变景点精品化、80、空间结构合理化，从景点旅游为主转变为以区域商务旅游和景点观光度假旅游并重的模式；要确立新的发展视角，将区域旅游提到战略高度加以认识，积极实施旅游与片区建设一体化战略，大力推行城市功能的旅游化和休闲化；要从粗放型的外延扩张转变到集约型的内涵发展。产品开发-要从注重自然资源和人造景观的开发转向重视具有高文化含量资源的发掘，从注重单体旅游资源开发转向重视旅游资源整合开发，从注重物质性旅游资源开发转向物质与非物质性资源（如徐福文化、围垦文化）并重的开发模式；同时要从重视传统的短程旅游产品转化为重视多样化、个性化产品的开发和产品创新，尤其要重视生态型、健康型、参与型和高文化含量的旅游产品的开发，并积极开81、发有利于延长旅游者停留时间的度假型旅游产品和有利于增加综合收益的商务（会议）旅游产品。要在建立和完善旅游产品体系的同时，积极实施旅游精品战略，重点打造有强大旅游吸引力和市场影响力的品牌旅游产品。市场开发-要坚持市场导向营销观念，主要面向沪杭甬旅游市场，重点针对以上海为龙头的长江三角洲市场，重视营销方法和手段的创新，积极树立良好的旅游形象，从单一的旅游产品驱动转向在丰富旅游产品基础上的整体形象驱动，通过旅游市场的培育、开拓和创新，促进慈东片区客源市场的大幅度增长和旅游业的快速发展。要素配置-在旅游产业要素上，要在完善传统的行、游、住、食、购、娱等旅游产业要素的同时，重视文（文化）、讯（旅游资讯）82、境（环境）、科（科教）、制（制度）、合（综合）等旅游发展要素的建设，构建旅游产业要素完整，行业互补联动的旅游产业体系。发展动力-积极培育慈东旅游发展的动力机制，形成六大动力。深化旅游改革形成体制动力，加快市场化形成机制动力，长江三角洲区域旅游一体化形成梯度动力，创新旅游产品形成创新动力，区域功能旅游化形成环境动力，旅游科技和信息化形成技术与传播动力。 运行机制-进一步完善旅游产业政策，从单纯政府投入和指挥转变为在市场配置资源作用的基础上发挥政策导向的作用；进一步深化旅游体制改革，激活投资机制；广纳旅游资金，加大招商引资力度，促进投资渠道的多元化；要打破行政区划约束，加强区域协作，推进区域旅游83、共同发展；要加强行业管理，加强质量监督，规范旅游市场和旅游经营行为；要积极引进和培养高水准的经营管理人才，提高从业人员素质；要加大旅游环境整治和建设力度，创造更加亲切、友好、优美的旅游环境。慈东片区旅游发展应采取“以区域旅游一体化为主体的资源整合和产品形象双重驱动”的总体战略。即以将慈东片区建成江浙沪乃至全国“会议商务、健康养生福地”为目标，以长江三角洲区域旅游一体化为契机，以区域旅游一体化为核心，加大旅游资源整合的力度，打造旅游精品，营造旅游特色，完善旅游功能，提升旅游形象，促进慈东片区旅游业的全面升级和快速发展。（二）旅游发展总体战略1、以片区建设的发展促进片区旅游的升级旅游作为第三产业的84、核心产品，慈东要将片区旅游提到战略的高度加以认识，以慈东片区为依托，积极导入经营旅游的理念，把慈东片区作为一个整体旅游产品推向市场，坚持实施旅游开发与片区建设一体化，致力于改善片区的生态环境和整体形象，大力推进慈东片区功能旅游化、休闲化，不断完善片区的观光功能、商务会议功能、购物娱乐功能、信息与接待服务功能、客流集散功能，促使慈东旅游从单一型观光和粗放型的体验旅游向农业观光、健康养生、休闲度假、商务会议、专项旅游综合型、集约化方向发展，推动慈东旅游体系的形成。2、加强旅游资源整合力度以市场需求为导向，以自然、人文资源为依托，以精品旅游项目建设为核心，对旅游资源进行有机整合和创意开发，最大限度地85、提高慈东的旅游资源效应和旅游市场影响力。旅游资源整合的方式主要有：根据慈东旅游资源的空间聚集度，将慈东的旅游资源进行整合，重点开发建设达蓬山旅游度假区、伏龙山军事拓训基地、虞氏旧宅“民国第一村”、凤湖生态农业观光园、伏龙湖高级商务会所群、慈东农业科技园、北海养生园、中国船文化博物馆、健康促进中心、滩涂文化园等十大主要旅游区；以慈东片区为核心，以“休闲养生”为主题，以文化观光、商务会展（会议）、休闲娱乐、军事拓训为主要功能，全面整合城市风景资源、文化资源、商务资源、接待设施和社会服务资源，提高慈东旅游的影响力；依据市场需求和产品功能进行旅游资源整合；依托旅游线路（历史文化观光游览、休闲养生度假旅86、游和专项旅游线路等）将旅游资源集合区和一些独立的旅游点整合为时空连续、不断演进的动态整体。3、开发精品旅游项目，完善旅游产品体系要抓住特点，突出重点，找准卖点，做出亮点，打造旅游精品，建立富有特色的旅游产品体系。坚持以创新为手段，以项目为支撑，以精品为龙头，促进慈东旅游业全面发展。要在传统的观光和文化旅游产品的基础上，重点推出具有吸引力的创新型产品，实施差异化竞争战略。尤其要重点开发和推广具有徐福文化和养生文化特色的系列旅游产品，积极策划和举办慈东徐福文化旅游节等精品旅游节庆活动。 4、塑造并提升慈东的旅游形象通过旅游资源整合和旅游产品开发，以徐福东渡遗址和虞氏故里为形象要素，塑造“休闲养生福87、地、甬商巨子故里”的旅游新形象。挖掘历史文化，依托湖水山地旅游资源，建设健康休闲度假胜地的形象；配套旅游服务设施，完善片区旅游功能，打造商务会议旅游形象；围绕旅游新形象和新主题，进行资源整合。四、总体目标 （一）经济目标2007年，慈溪实现旅游总收入16.65亿元，比2006年增加19.4%，但是，旅游总收入占慈溪GDP的3%，占服务业的10%左右，比重偏低。结合旅游资源特色和经济发展特征，慈东片区旅游业发展的产业定位是：依托杭州湾跨海大桥的独特区位优势，慈东工业区的经济发展优势，以服务慈东工农业生产、提升慈东生活品质为目标，将旅游业发展成为慈溪市服务业的支柱产业，占到服务业的40%，旅游业在88、慈溪GDP的比重上升到11%。表4-1 2010、2015和2020年慈东旅游业发展目标目标成分至2010年至2015年至2020年数量增幅数量增幅数量增幅国内旅游者（万人次）64751214%1131451113%19026777.5%入境旅游者（万人次）472022%13201618%264778%国内旅游收入（亿元）342022%7.510.81618%15.624.7910%旅游外汇收入（万美元）150027502628%476377301315%877615548910%（二）社会目标改善慈东整体旅游形象，扩大对外交流，提高慈东片区知名度，增强慈东人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质89、，创造大量的就业机会。到2010年慈东旅游业提供直接就业岗位5.25.8万人，2015年为7.59万人，2020年为11.213万人。（三）文化目标保护徐福东渡遗址遗迹和虞氏旧宅等历史文化遗产，丰富围垦文化、徐福文化、福禄文化、养生文化和佛教文化，进一步挖掘慈东片区的文化旅游资源，形成和强化慈东的特色文化。（四）环境目标慈东生态环境质量不断改善，林地和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2010年片区绿化覆盖率达38%，绿地率达33%，人均公共绿地达9平方米；到2020年城市绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公共绿地达12平方米；2010年城镇环境空气污染指数平均值小于100，凤浦90、湖、窑湖、灵湖、伏龙湖环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固体废弃物处理和综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，城镇噪声达标区覆盖率达90%以上，城镇区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。（五）品牌目标全面整合慈东片区各类自然资源、历史文化资源和产业资源，提升慈东片区旅游产业素质，推动大旅游产业的发展，将慈东片区建设成为产业结构合理，反映“滨海、人文、田园”三大特色，大力发展生态观光、文化教育、运动健身、海鲜美食、休闲养生、会议商务度假为主题的旅游项目，通过10年的努力，把慈91、东片区打造成旅游生态宜居功能区，建设成为宁波市著名的滨海休闲体验旅游区块，长三角知名的统筹区域和城乡发展示范区。（1）规划将达蓬山和伏龙山两大旅游区建成国家4A级旅游区。（2）发挥慈东片区的资源优势，规划成为宁波大城市郊区游憩带上的重要节点，浙东的休闲度假胜地。（3）促进慈东片区旅游业的升级换代，成为国民经济的重点产业之一第六章 近期重点产品建设规划一、产品类型（一）五大主题旅游产品休闲度假游、健康养生游、军事拓训游、农业观光游、人文感知游。（二）八大专项旅游产品山地景观、养生度假、健康促进、主题公园、军事教育、商务会议、农业体验、海涂养殖。（三）八大独特项目达蓬山旅游度假区、北海养生文化园、92、秦皇驿站（健康促进中心）、中国船文化博物馆、伏龙山军事拓训基地、伏龙湖高级商务中心、民国第一村、龙山农业科技园。二、主要旅游产品建设 （一）达蓬山旅游度假区 1、规划范围达蓬山文化旅游区位于慈溪市城区东部三北镇。是将来的慈溪乃至整个宁波市的重要文化旅游区之一。规划范围包括了三北镇南部的窑湖与达篷山的部分旅游景点，形成了具有鲜明水陆景观特征的地域范围。规划区域南与宁波市镇海区接壤，并与范市镇西相邻。规划的地域范围包括核心区与外围区两达部分，核心区主要覆盖了窑湖周边地区、溪流流经地区、东渡亭与御马坟地段以及佛迹寺与徐福摩崖石刻地段。外围区则包括三北镇窑湖周边与达篷山在内的15平方公里陆域面积及部分93、水域。本规划将主要着重于核心景区的旅游空间组织旅游项目与活动的空间安排。2、规划基础达蓬山原名香山，亦名大蓬山，相传公元前210年，秦始皇曾派徐福由此航海成功以达蓬莱，故更名为达蓬山。山上尚有徐福东渡摩崖石刻、秦渡庵、小休洞等徐福东渡遗迹。因此，徐福东渡文化源远流长，具有很高的外部认知度。达蓬山同时也是历史悠久的佛教圣地，拥有佛迹寺、佛迹洞等佛教文化载体。创建于唐代的佛迹寺，工艺精巧，形象生动。悠久的历史以及人杰地灵的地理环境赋予了达蓬山旅游度假区深厚的文脉内涵。达蓬山旅游度假区整体风貌依山傍水，水资源丰足，土质肥沃，是北亚热带常绿阔叶和落叶阔叶混交林适生之地，动植物资源种类丰富。但由于人口密94、度过大及长期广植经济林木和人工林，原始地带性植被已很少见。形成了融山体景观、水体景观、溶洞景观、海蚀景观为一体的整体自然景观基底。具有橘林、杨梅林、竹林等果林资源，多种林相交叉分布的植被覆盖状况。3、规划目标：植根于地方优秀文化，融合于自然山水环境，满足于现代“休闲度假”、“商务会议”、“娱乐活动”的旅游功能需求，营造与市场需求想契合的高档次、高品位、高效益的精品旅游项目，以此为契机和龙头，形成宁波地区乃至整个杭州湾区域具有大众游乐、佛教圣地、徐福东渡文化与湖光山色等浓郁地方特色和鲜明旅游形象的精品特色旅游景区。4、规划思路达蓬山旅游度假区由宁波雅戈尔集团投资建设，于07年完成项目规划设计。目95、前一期建设基本完成，计划2008年7月开业。因此本次规划中不做详细分析，建议在项目实际操作过程中深层次提升徐福东渡的内涵和意义，结合部分日元素文化，国外游客市场营销中重点针对日本溯源游客，大力开发日本市场。投资规模：总投资1.5亿。（二）中国船文化博物馆1、规划范围中国船文化博物馆规划位于原三北镇内窑湖旁的达蓬山山脚，规划总面积约300亩（含250亩的湖面），其中建设用地10亩。2、规划基础船是重要的水上交通工具。在石器时代就出现了最早的船独木舟，然后出现了有桨和帆的船，后来又出现了用蒸汽或柴油发动机提供动力的船。慈东片区靠近东海，水系纵横，船对慈东人们来说极具意义，方便了日常生活、促进了商贸96、活动。沿海而居的慈东先民们摇着小舟走向海洋，是慈溪围垦文化精神的重要组成部分。公元前210年，徐福奉秦始皇旨意从今达蓬山出发，率三千童男童女航船东渡日本求长生不老药，促进了中日两国的文化交流，船起到了功不可没的作用。对船文化的再度挖掘和开发，策划“达蓬会船节”邀请中外游客，一方面促进了慈东的知名度，“以船会友、以船招商”促进慈东经济跨越式发展，另一方面促进慈东片区将文化旅游做大做强。 3、项目概况：项目地周边旅游资源丰富，徐福东渡遗址位于附近山上，隔岸有“八十天环游地球”主题公园，隔山西面是河头古村，非常有利旅游线路的组织及联动。4、规划目标：鉴于秦朝方士徐福率三千童男童女航船东渡日本的史事以97、及民国时代船王虞洽卿这两大慈东片区重要的文化要素均与船有密切的关系，加上慈东片区在若干年前曾是海域，与船文化有密不可分的关系，以项目地开阔的水面、周边丰富的旅游资源为依托，规划在窑湖边上兴建中国船文化博物馆，其功能将区别于目前长三角唯一的船文化博物馆嘉兴船文化博物馆。嘉兴船文化博物馆以室内展示为主，而规划的中国船文化博物馆将实体船做为展示主体，并在船上配备休闲功能（上千年前中国就用船做载体进行“高端休闲娱乐、商务洽谈”），与其形成一定的差异性。5、规划措施：（1）开发思路陆上兴建室内展馆，主要用于展示国内国外古今船文化，包括船文化发展历史和各类迷你船模型，对游客起到认知教育等功能。湖边局域水面98、用于展示固定的实体船，真实地再现历代上各类船的外观及内部装饰，即可用于认知观赏，也可用于休闲度假（如船上用餐、住宿等）。湖面上停放可活动的真实船体，是本项目的投资重点，用于体验、休闲及开展其他活动，让游客实现梦回唐朝，让水上休闲度假、商务会谈变的更健康、更轻松。考虑到投资及项目地的约束，部分船体可适当缩小规模。（2）活动策划每年的端午前后举办“达蓬会船节”，持续一个月左右。开幕式和闭幕式邀请名人明星、中外来宾参加，策划文艺演出活动。在会船节期间，不仅在窑湖附近举行“民俗日日演、会船天天撑”活动，每天组织1-2支民俗表演队在指定范围设点表演，平常窑湖水面上不少于10条会船(双休日、黄金周不少于299、0条)进行撑船比赛。同时还陆续举办慈东小海鲜美食节，杨梅节，境内外书画家采风联谊，挑战吉尼斯表演，中国民营企业可持续发展高层论坛，徐福东渡文化论坛，虞洽卿船王论坛，“达蓬会船”专家论坛，慈溪市首届群众文化艺术节，“新天仙配”集体婚礼及金婚、银婚庆典和招商引资等系列活动。凡是来慈东参加会船节的中外宾客，既可以观赏到千舟竞发的水上会船壮观场面，又可以欣赏到丰富多彩的花船、花担、龙灯、马灯等民俗文艺表演；既可以观赏到明星大腕的精彩演出，又可以欣赏到具有浙东地域特色的民间艺人表演,还可以品尝到风味独特的“慈东小海鲜”，充分享受一次高质量、高水平、高品位的盛节大联欢。在突出会船重点的同时，充分挖掘慈东地100、区的人文资源和民俗文化，让人文与经济有机融合，形成独特的“会船”、独特的“景点”、独特的“文化”，把“中国慈溪达蓬会船节”办成展现慈东民俗风情的舞台，办成宣传慈东、推介慈东的窗口，办成促进慈东经济社会又快又好发展的盛会。建立“政府牵头、企业为主、社会协助、专业策划、市场运作”的投入机制，对会船节冠名权、广告权和旅游产品开发等资源进行市场化运作，广纳社会资金，为举办会船节提供必要的资金保证。整个活动做到“大处有创意、小处求精致”。在水面活动方面,既追求场面壮观,更讲究会船的包装、活动的质量、节目的优化和组织的有序；在活动内容的安排上既注重形式的多样性，更讲求群众的参与性；既突出高品位，更要强调娱101、乐性。（3）水资源保护位于湖中心的游船上的餐饮供应采取自助式餐，由岸上的厨房烹饪加工后统一送到船上。靠近湖岸的游船上的游客可自由点餐，但菜肴也是由陆上厨房提供，这样可避免油迹、残渣、脏水等对水体的破坏性污染。游船上产生的大小粪便集中到船底的蓄便池后，排放到规定的管道进行厌氧化处理，用于附近的农作物施肥灌溉。为了防止游客随意将纸袋、果核扔进湖中造成视觉污染，在游船上张贴醒目的警示语，例如“保护环境、人人有责”，“湖水清澈，我们共同努力”等。游客洗手、洗瓜果后的小范围水流不会影响水域面积宽广的窑湖水质量。投资规模：项目总投资约一亿人民币，可以争取到省重点项目。项目操作性强，意义较大，赢利点较多。（102、三）伏龙山军事拓训基地1、规划范围在伏龙山及伏龙山山体东、南、西三侧。规划总面积5000亩，其中建设用地面积约20亩。2、规划基础伏龙山因为像巨龙赴海而得名，它位于慈溪市原龙山镇山下村境内，海拔282公尺，是三北平原上诸多濒海孤山中最高的一座。山顶上有军事侦察基地，山下遗留战争时期的碉堡等，军事氛围很浓。伏龙山不论地形、植被、用地现状、文化基础都非常适合做军事拓训基地。3、规划目标规划在伏龙山地势平坦处建造户外训练场，展示“退役”的军事战斗实物，建设军事展览馆对游客进行国防教育，利用遗留的堡垒和复杂的山地地形改造成各类野战训练场地。策划一系列户外拓展项目，如滑翔伞运动、越野摩托、高空蹦极、定向103、越野以及野外露营等，同时结合消防教育、应急自救等内容为主的生存训练，与电视电台、报刊杂志等新闻媒体形成联盟，以教育基地、自救演习基地、某节目活动拍摄基地等形式体现，重点针对企事业团体、学校学生为主的客源市场。力争成为长三角地区有一定知名度的军事拓展训练基地，年游客量达到20-30万。4、规划措施规划要点：伏龙山上，修建军事拓训营地、滑翔伞起飞场；伏龙山南侧，修建军事展览馆、展示战斗实物；伏龙山东侧利用现有的龙山水库，修建水上逃生体验基地；伏龙山东北侧山脚，修建汽摩运动场；伏龙山西侧，修建自救演习基地和户外训练场。（1）军事拓训营地 拓展训练可培养灵敏度、坚韧度和集体精神，是现代企业和青少年培养104、团队协作精神的必备项目。伏龙山林木茂密，适宜开展既有趣味性又具有对抗性的拓展体验活动。定向活动场 在伏龙山西北侧，包括森林迷宫、丛林寻宝等。 以其它景点作为定向目标，凭一张地图和一个指北针来寻找一系列的特征地物即地标，富有趣味性、竞争性、挑战性。向游客提供定位仪等必要的工具如急救药物、轻便铁锹、砍刀、攀岩工具、绳索等物品。在基本没有外援的情况下，徒步进行，体验人与人之间相互救助、相互鼓励的精神，体验1+12的团队功能放大效应。利用树木和围网营造森林迷宫。向游客提供定位仪、指南针等必要的工具，游客也可以自行携带，开展各类丛林定向寻宝等活动。丛林野战在伏龙山山顶，开展穿越防守、伏击任务、彩弹射击等105、仿真军事训练活动。攀岩攀岩道分为自然岩和人工岩，可结合自然山体修建人工仿岩墙体，开展娱乐型的攀岩活动，并在标准专业攀岩道承办各类大中型的攀岩赛事。现有千丈岩改造成攀岩壁，扩建成4条长15米高3米的标准专业攀岩道。附近修建人工仿岩墙体，作为攀岩练习道。可承办各类大中型的攀岩赛事。露宿野营在丛林中选择设置野营地，租赁帐篷，供游客夜宿。千步云梯在龙山水库北侧，直达摩崖石附近。云梯高约280米，以石阶建成，为伏龙山的第二条登山之道，主要供拓展训练的人员登山之用。（2）滑翔伞起飞场在伏龙山山顶的西南侧。滑翔伞运动风靡世界，目前华东地区缺乏适合滑翔伞飞行的专业规范场地，成为长三角地区开展滑翔伞运动的瓶颈。106、伏龙山为孤山，海拔281.9米，高度适中，且山下地面建筑物甚少，飞行空域面积大，全年适宜飞行，有关专家认为是华东地区难得的全年适宜滑翔伞飞行的理想场地。修建滑翔伞起飞场，占地面积600m2,坡度不大于30度。附近修建面积约50m2的观景台。山顶修建生活用房300 m2，管理用房150 m2。西侧自救演习基地作为滑翔伞降落场。热气球运动具有航空体育比赛、探险、休闲、空中摄影、旅游观光、空中广告、青少年科普教育等多种功能，老少咸宜。据国际航联统计，在所有的飞行器中热气球的安全系数最高。滑翔伞起飞场兼作热气球放飞场，选购若干只直线升降系留飞行热气球，选派专人进行严格的放飞培训。（3）军事展览馆位于伏107、龙山南侧，占地面积850m2。馆内展示海、陆、空军各类军用战斗机械的模型；过道两侧精心布置反映军兵种的军史和战史的油画、照片、图表和各种实物，包括各个时期的著名战役及战争中使用过的枪支、头盔等军械；慈溪本地有名的军事人物穿过的军服、用过的手枪、望远镜、钢笔等物；著名战斗英雄、烈士的事迹和遗物。馆外空阔的场地上展示退役的战斗实物，可向中国兵器装备集团、航天科技集团等单位申请。游客观赏的同时可以逼真地感受战斗的气氛，激发爱国热情，增长军事知识教育。（4）水上逃生体验基地在伏龙山山体东侧的龙山水库。体验水上逃生和救助活动，如学习使用救助船只或救助游艇，利用可吊式气胀救生筏，将水上遇险人员迅速转移至救108、助船上；利用水上救生网、救生捞网、气动抛绳救生圈，救助落水人员。在龙山水库的向阳面，修建8001000 m2的人工沙滩、室外游泳池、更衣室、沙滩椅、太阳伞、太阳浴场和亲水平台。策划帆板、划水车、水上自行车、碰碰船、手划船、水道滑梯等水上休闲活动项目。（5）汽摩运动场在伏龙山东侧，龙山水库的北侧。开展汽摩运动业余培训和体验，专业训练和接待，汽摩活动的比赛，形成具有一定影响力的汽摩运动专业基地。（6）自救演习基地和户外训练场数据显示，中国有三分之一的居民、50%的学生未接受过安全知识教育，造成公民和学生安全意识淡薄，对生活中可能出现的危险缺少应有的防范手段。多媒体大帐篷训练营可根据不同的受训对象开109、设各类安全知识讲座和播放安全知识影视资料，还可开展知识竞赛、团队座谈和联欢等活动等，以丰富教育的形式，在大型军用帐篷内设立多媒体多功能厅，使宣传活动倍添乐趣。安全知识长廊以图文并茂的形式从另一角度向参训人员介绍火灾的预防和扑救、家庭用电事故的预防和救护、燃气事故的预防和救护、交通事故的预防和救护、气象灾害的防护、地震灾害的自救和互救、传染病和急性食物中毒的防治、化学灾害的防护和救援、现场急救常识和家庭急救箱等九个方面的灾害事故的预防和应急处置措施。妙趣横生的漫画使游客在轻松中受到一次生动形象的安全教育。地下烟热环境逃生训练馆火灾死亡人员中有70%是由于烟气中毒而引发的。本馆通过逼真模拟火灾条件110、下的声、光、烟、热现象，培养参训人员对黑暗烟热环境的适应能力，使其学会采用正确的逃生方法，按照疏散标志所指示的方向沿疏散通道安全逃生。高楼逃生训练场在各类灾害事故中，当各种安全通道或出口被堵塞时，人们可以选择从窗口或阳台沿外墙逃生。该训练场共设置了借助救生绳或床单、窗帘接绳逃生、借助逃生软梯逃生、借助落水管逃生和借助缓降器逃生等科目的训练。通过训练，使参训者克服高楼逃生的恐惧心理，掌握常见的几种高楼缓降方法，达到心理和逃生技能双重训练的目的。灭火自救技能训练场在各种灾害发生时，学会正确地使用灭火和自救器材并采取恰当的自我保护动作，可以有效地避免或减轻灾害所造成的伤害。本训练场着重训练参训人员在111、车祸、地震、雷击、高压电线掉地、人体着火等灾害事故前后所应采取的正确行动；并通过演示或实际操作的方法，使参训人员学会使用常见灭火器材及消火栓箱扑灭初期火灾的操作。生命救护训练场许多紧急伤病的患者，在送医院之前，如果失去了在第一时间抢救的先机，就有可能无法挽回宝贵的生命。以突发心跳停止为例，每晚一分钟急救，病患存活的机率就会下降10。中国卫生部的数字显示，我国心脏骤停急救成功率不到1%，全世界的平均水平为2%，西方发达国家存活率为60%以上，这与他们普及急救知识有很大关系。本训练场着重使参训人员学会简易的止血、包扎、骨折固定、伤员搬运、人工呼吸法和胸外心脏按压术等方法，使其掌握一些最基本的生命救112、护技能。投资预算：预计投资4000万人民币，该项目具有投资少见效快、建设用地及林地等占用少、发展速度迅速，深受广大群众喜欢等特点。（四）秦皇驿站（健康促进中心）1、规划范围秦皇驿站位于河头村的邻近村落，与养生文化园功能相配套，规划总面积500亩，其中建设用地30亩。2、规划基础随着国民经济的持续快速发展，近十年来，我国城乡居民的膳食、营养状况有了明显改善，营养不良和营养缺乏患病率持续下降，但与此同时，在我国18岁64岁的劳动人口中间，慢性病的发生率已经达到52，死亡已经占了30，这将会给经济和社会的发展造成巨大的影响和损失。目前，我国人口迅速老龄化，生活节奏增快、工作压力加大、环境污染等因素带113、来的高血压、冠心病、脑动脉硬化、脑血栓、糖尿病及骨关节退性病变等慢性疾病急剧增加，亚健康状态成为一种普遍现象。从宏观看，卫生资源的总投入量在逐年上升，与国民经济发展基本一致。但是巨额的卫生资源实际更多投向了疾病晚期的临床治疗，而不是用于阻止疾病的发生。健康管理在发达国家已经发展成为一门学科和一种规范化的行业。它通过一套将现代医学与信息技术相结合的技术手段，通过医护人员与服务对象的密切合作来减少服务对象患各种慢性疾病的危险性，并减少医疗费用的开支。如今越来越多的高端人群意识到健康的重要性，特别是近两年多名成功人士的过劳死引起全社会轰动，大众化的健康管理市场日趋成熟。从国际旅游发展的大趋势“观光旅114、游休闲度假旅游”来讲，以健康为特色的主题旅游时代已经到来。3、规划目标项目以“健康休闲”为主题，将生态休闲旅游与健康促进融为一体，寓健康于游乐的项目形式，是对传统观光旅游以及休闲旅游的一种有力挑战。作为旅游行业的一种全新模式，它具备强劲的旅游市场竞争力，依托项目地良好的区位和交通条件，以吸引周边的中高端旅游消费群体为目标，建设成为富有特色的融休闲、游憩、体检、植疗于一体的区别于传统医疗场所的健康中心。本项目只接待亚健康人群，检测到疾病人群将送权威医疗机构。4、规划措施人们对健康的重视程度逐年递增，旅游中融健康促进已成为大部分人出游动机的选择趋势。在慈东片区规划秦皇驿站除了具有市场前景，从名称上115、也符合慈东当地文化，秦始皇追求长寿途中休憩的一站。秦皇驿站特色产品有健康楼（用于指标检测）、中草药养生园、健康会所（美容、芳香SPA等）、健康保健林（植物精气疗养）等以健康为主题的产品。以高端消费群体为主要市场，采取会员制为主、散客为辅的经营模式。健康楼占地面积1000m2，为三层建筑物，建筑风格混合乡土气息，色彩简洁明亮、搭配和谐，整体上营造干净、温馨的视觉感受。健康楼引进国内外先进的指标检测设备，根据检测类别设立不同科室，招纳各领域有一定知名度的专家定期座诊。指标检测主要流程设计大致如图：中草药养生园以中草药炮制品为游客提供旅游商品、以要用植物的植物精气为游客提供林间养生保健活动场所。分为116、养心舒肺苑、瘦身养颜林、药用蔬菜园三个功能区。保留原有树木，增植有药用价值的赏、食、药兼用的植物种类。游步道药用植物群落：以乔+灌+草多层复合形式布局，选用观花、观叶、闻香的落叶小乔木为骨干树种，夏季绿荫匝地，冬季阳光普照，花艳叶丽，芳香四溢。开辟诸如梅影道、樱花径、紫薇境、杜鹃路等专项特色观光游览道路，情景交融，引人入胜。药用植物绿篱：以藤本药用植物为素材，通过攀扎、修剪等人工整形形式，造型出绿墙、各种物像型等形象。在园区中主要指藤蔓园的绿化形式。药用植物种类有凌霄、南蛇藤、扶芳藤、羽叶鸟萝、小葫芦、爬墙虎、何首乌、使君子、五味子、络石、葡萄、紫藤、凌宵等。健康会所根据不同人体健康状况，同时117、考虑其兴趣爱好安排活动，进行人体健康干预。会所内含多功能室内运动场（含壁球馆、羽毛球场、篮球场、旱冰场、排球场、人工岩壁等）、恒温游泳池、芳香SPA、健身按摩馆等保健场所。饮食搭配：根据体质检测结果个性化安排饮食，合理搭配饮食结构，针对普通消费群体和亚健康群体分别推出营养餐和药膳。心理疗法：针对当前社会普遍存在的各种心理问题，以各种方式打破心理疾病患者讳疾忌医的心理障碍，开展以音乐、运动、药物等多种形式相结合的心理咨询和诊疗项目。文化熏陶：以修身养性，宁静安详为目标，针对当代社会中紧张压力下导致的精神紧张、烦躁等心理问题开展文化熏陶活动，具体可与休闲设施相结合，开展茶文化、书画鉴赏、自然生态文118、化、商业文化及历史文化等多种文化欣赏鉴赏活动。健康保健林精气是植物新陈代谢过程中，植物的花、叶、木材、根、芽等的油腺组织不断分泌的一种浓香挥发性物质。其化学成分多达440种，作用远远不只是杀虫、杀菌。对人体来说，精气接触人体皮肤、黏膜或被人体呼吸道黏膜吸收后，刺激、促进人体免疫蛋白增加，从而增强人体的抵抗力，还能调节人们植物神经的平衡。我国古代医学著作中就有花香能治病的记载，如名医华佗用丁香加麝香等制成香囊、香球，治疗呼吸道感染、吐泻等；商代宫廷则利用花香驱散不洁之气和异味，并以花香沐浴。人们所熟知的释迦牟尼在菩提树下传经，耶和华在香树下设祭坛，孔子在黄连树下传道，场所均选择在树下，当与树木所119、散发的香气有关。保健型中草药植物的种植配置选用多种具有杀菌防病及药用价值的植物品种，配置成一个多层次的保健生态群落。在竖向设计上对地形略作改造使其高低起伏，上木选用高大乔木香樟、银杏，中木选用桂花、合欢、白玉兰、胡頹子等，下木选用金丝桃、金银花、牡丹、迷迭香、百里香、薄荷等芳香植物，成片带状自然种植，形成有多层次的环境景观。同时，香樟枝叶含有樟脑油，能分泌挥发出多种对人体健康有益的物质和丁香油酚樟脑烯等，而银杏对患有心肺疾病的人来说具有很好的疗效。成片种植的芳香植物共同创造了一处自然保健活动的绿化空间环境，游客可在一片绿海中享受天然保健。几组保健型植物群落的配置：枫香桂花+胡頹子迷迭香+牡丹香120、樟合欢+小叶黄杨薄荷+百里香白玉兰茶花金银花+薰衣草香樟十大功劳金丝桃投资规模：预计投资7000万人民币。（五）北海养生文化园（河头古村）1、规划范围北海养生文化园位于范市镇南部的河头古村，329国道附近。东临黄杨岙村，西临潘岙村，北靠宁波市、镇海区。全村共分四个自然村，三面被灵绪山环抱，地势南高北低。2、规划基础随着老龄人口的日益增多和“421家庭”(即两位成年人赡养4位老人和1个孩子)的逐步增加，养老服务市场的供给缺口日趋明显。来自中国老龄科学研究中心的统计称，到2008年底，我国60岁及以上老年人口已达到1.56亿，占总人口的11.67%，其中大约有3750万老年人需要不同形式的长期护理121、。但目前专为老年人提供服务的设施严重不足，养老院床位的缺口异常之大。据统计，发达国家养老床位数约为老年人口总数的3-5%，而我国仅为0.8%，远远不能满足市场需要。 为表示对老龄事业的关心，一些地方政府以公共财政兴办环境优美、硬件设施优良的大型高档养老机构所，仅按运营成本收费。由于同比市场价格显得十分低廉，出现了经济实力较强、且健康程度较高的城市低龄老人争相购买，而真正养老困难、无人照料或生活不能自理的中低收入老人却无力购买。据统计，在高档养老机构中，教师、医生、离退休干部和企业家、老板的父母等经济收入在社会上层的人群占到了绝大多数，有不少来自宁波周边的上海、江苏等发达地区。政府花大量钱却解决122、了少部分人的养老福利问题，引起了不少老人的不满，也引起了社会各界的质疑。专家认为，在床位大量不足的情况下，把有限的钱用在刀刃上，建立更多定位于低收入老人的养老场所。同时，让出足够的空间，倡导市场化、产业化的运作模式，鼓励扶持社会力量多形式、多层次兴办养老机构，这才符合政府的角色定位。河头村溪涧环村流泻，地下水脉畅盈，遍村古木成荫，是慈溪目前唯一的一处以古村落为文化内涵的历史文化遗产。在村庄的外围，有500年以上的银杏和樟树，每天夏季，这里绿树成林，浓荫蔽日，习习凉风伴着这旧居老宅，颇有一番世外桃源的滋味。3、规划目标河头古村（北海养生文化园）以服务长三角养老人群（重点针对上海、宁波、杭州三个大123、城市）为目标，填补中低收入老人的养老场所。依托河头村有山有水、古树环绕高质量的生活环境，原汁原味、自然淳朴的农村生活，为城市养老人群提供简单的农事集体活动，既锻炼身体，又增加老年生活情趣，真正“老有所乐，老有所托”，返璞归真，迎合国内养老市场的发展趋势。该项目区别近几年开发较多的城市养老院，差异主要体现在养老环境的营造。4、规划措施养生文化园建设规划分为两块：一是原河头村中心区以风格统一恢复，细节逐步改造为主，增加部分老年文化活动场所，开展农家乐的尽量提供农事参与空间。主要定位为中档消费养老群体，适宜居住半年或者几个月；二是向南往达蓬山延伸段，此区域植被资源丰富，水质清澈，遗留古建筑保存较好，124、周边发展空间较大，基本上无原始村民居住，再向东延伸可与秦皇驿站衔接，定位做高端养老区，新建小型四合院，听水茶楼，小型书画院等配套设施。体检医疗设备可直接与秦皇驿站（健康促进中心）共享。活动内容大致设想：登山散步、早操、农事参与、拉家常、象棋麻将、集体聚餐（自采自做）、小舞会、例行身体检查、周末家庭小聚会、乡村电影、休闲钓鱼、乡村工艺品制作等。投资规模：投资约2500万人民币（高端养老区1500万人民币）。（六）虞氏旧宅“民国第一村”（天叙堂）1、范围规划位于龙山镇山下村天叙堂及其周边地区，新增建设用地5亩，与伏龙山相距1.5公里。2、规划基础虞氏旧宅又叫天叙堂，是近代民族资本家、民族航运业与民125、族金融业的开拓者虞洽卿的旧居。虞洽卿是中国近代“宁波帮”的代表人物，其身上体现的中华民族的优良传统文化，耐苦、好学、孝顺、爱国等品质，非常值得当代年轻人学习。虞氏旧宅做工讲究，布局结构、建筑风格独特创新，具有极高的历史和艺术价值。由于这一建筑群融合了中国传统建筑的美学理念和西方建筑的精华，被专家称为中西合璧的成功典范。2001年6月被国务院批准为第五批全国重点文物保护单位。虞氏旧宅占地5546平方米，建筑面积5670平方米，由五进院落组成。整个建筑群通面阔59米，通进深94米，前三进于19161919年建成，为传统的中式传统木结构建筑；后两进于19261929年建成，为西式建筑.整个工程历时1126、4年，耗资39万银元，由慈溪人赵仲高设计，上海赵贵心营造厂承建。3、规划目标经过茸修完善，再现当年天叙堂的繁华，民国第一村的景象。通过图片展示、音像播放等手段，让游客真切地感受到虞洽卿为民国时代作出的贡献，继承发扬其身上所体现的事业进取、拳拳孝心、报效乡里的桑梓情怀和优秀品质。4、规划措施2007年伏龙山休闲旅游区总体规划中提出依托虞洽卿故居及老街区，整合村庄道路、河道以及民居建筑环境，开发具有民国风情、以（宁波帮）商业文化为主题的传统街区游，恢复民国第一村的传统风貌和码头、发电站、手工作坊等遗迹，与溪口民国文化旅游产品形成组合关系，具有一定的意义。天叙堂入口处添置电子触摸屏，放映DVD等，游127、客可随意点播。运用声光化电等高科技手段，动态展示民国时期虞洽卿为主的宁波商帮的发展历史以及天叙堂中西合璧的建筑艺术解析。拆除天叙堂四周50米范围内的办公楼、居民住宅；天叙堂门前的水泥路整修恢复成石条路面；南侧的小河恢复石条驳岸，清理河面，并在河内放置数条小木船，营造水陆通畅的繁华景象。50米范围以外的水泥房屋朝向旧宅的立面，植爬山虎、水杉或胡杨树遮掩。作为国家文物保护单位，按照文物保护的有关规定加以严格保护，特别做好安全防火的工作。“民国第一村”商业步行街新昌隆路旧街曾是宁波地区最早的近代商业街之一，热闹非凡，被称做“小上海”、“民国第一村”，如今却已物是人非。恢复当年的历史风貌，改建成古朴、128、喧嚣的富有特色的商业步行街。还原石板路面；沿街店铺外立面，按当年的风格进行统一改建，呈现原貌；临街的现有民宅建筑样式不符合的，做好安置工作，一律拆除或改建。新昌隆路入口处的水泥泰平桥，恢复拱形石桥原貌，现存桥旁边的碉堡式建筑拆除，改立石碑，上刻“民国第一村”。沿街开设理发、烟纸、食品、小吃、土特产等店铺，店招牌、陈设等一如当年。店铺统一管理，出租经营。同时恢复电报房、电话房、消防队、电线杆等建筑物，陈列旧时设备，并树牌说明。步行街白天营业期间，除公安、消防、救护等特种车辆外，禁止任何车辆通行。组建商业街安全消防队，设立管理办公室，进行统一巡逻管理。虞家花园西起天叙堂东侧，东至现部队营房东侧，北129、起环村路，南至天叙堂前的小河，恢复为虞家花园。虞家花园内树立虞洽卿铜像，广植花木，酌情修建亭阁喷泉。东北处的现党校，以爬山虎、水杉或胡杨树遮掩外墙立面，改建为宁波商帮企业家俱乐部，里面动态展示虞洽卿时期的几个有代表性的宁波商帮人物艰苦创业的场景。东侧开辟现代宁波商帮企业家事迹展示廊。文化旅游的真正内涵是当游客进入这个区域时，能感受到此地浓厚的文化底蕴，能体会到故人的生活。比如到书房能在脑子里再现故人坐于桌前阅书的情景，也就是故人生活的影子，因此要从细节上营造氛围，从椅子上的靠垫，桌子上的墨笔来衬托反映。将虞氏旧宅范围扩大、内涵加深，重点恢复虞家花园、完善天叙堂细节，再现当年风情，成为一个文化价130、值与观赏价值兼并的人文景点。投资规模：重点恢复虞家花园和天叙堂部分细节，预计投资1000万人民币。（七）龙山农业科技园1、规划范围龙山农业科技园位于龙山镇伏龙山西北面的小施山村和新联村，规划占地总面积3000亩，其中建设用地25亩。2、规划基础慈东片区以丘陵平原地形为主，物产丰富，素有“粮棉之仓、鱼米之乡”之称，具有良好的农业基础。规划区域地形平整，多为耕地，面积大、土壤质量好。同时水系四通八达，分布有八塘横江、三塘横江、淡水泓、灵峰浦四大水系，慈溪市第二农垦场就在此内。该范围内的耕地为国家基本农田，除农业类项目，其它项目进入难度较大。2008年一季度慈溪市实现农业总产值5.96亿元，同比增长131、3.4。其中农业产值2.47亿元，比去年同期增长1.07。农产品加工和出口创汇继续保持稳定增长，13月份全市实现农产品加工产值9.2亿元，同比增长5，出口创汇6200万美元，规模企业“强龙”优势继续显现。海通集团、徐龙集团、恒康公司等农业龙头企业一季度分别实现出口创汇890万美元、1450万美元、63万美元，同比分别增长0.2、8.7、16.7，出口创汇额占到慈溪市出口总额的38.75。杭州湾跨海大桥的建成，给产业基础较好的慈溪农业带来了前所未有的发展新机遇，为慈溪农业在更大范围、更宽领域、更高层次上参与上海经济圈的协作分工与竞争发展创造了极为有利的条件。慈溪市抢抓发展机遇，大力发展都市农业基132、地、创汇农业基地和休闲农业基地，拥抱大桥经济的到来，力图成为以上海这个国际大都市为中心的各大城市的“菜园子”。3、规划目标龙山农业科技园是对传统农业的大胆突破，充分发挥科技优势，引进推广国内外先进技术和科技成果，以农业高新技术、农业生态观光、休闲、娱乐相结合；具备农民农业培训、青少年科普教育与城市游客观光休闲的优势与条件，促进农业产业化经营；构建农业科技优秀人才聚集地，为科技创新提供空间。项目以经济资本、信息、人才、科技和市场等优势为依托，构建现代化水平较高的和可持续发展的农业生产运行机制，使农业高新技术辐射周边地区，服务慈溪进军大都市“菜园子”工程，带动慈东的农产品流通业、旅游业及其相关行业133、的发展。通过发展农业科技旅游，调整和优化农村产业结构，大力发展以旅游业为中心的乡村第三产业，促进农村剩余劳动力的转移，扩大劳动就业，增加农民收入，改变农村面貌，加快农村小康社会建设，为建设社会主义现代化新农村做出应有的贡献。4、规划思路坚持“高新、高效和龙头带动”的基本思路，以农业高科技成果的开发、转化应用为先导，通过引进良种、生物技术、信息技术和节水技术等先进适用的高新科技成果的快速转化；以“高效益”作为农业科技园发展的前提，以“龙头带动”作为农业科技园的建园方向，为农民提供全方位的产前、产中和产后服务。同时注意“五个结合”，即农业科技园建设与带动农村产业结构调整相结合；与开拓市场相结合；与134、壮大龙头企业相结合；与农业高新技术产业化相结合；与增加农民收入相结合。慈溪市内已有较大知名度的大桥生态农庄，还有很多小型农业观光园，在慈东片区再开发农业观光园，必须体现一定的差异性。龙山农业科技园区别于大桥生态农庄。后者偏重休闲，餐饮、住宿、拓展活动等旅游功能，农业生产、农产品开发较少，“农”字基本淡化，农业只是一种辅助，农作物品种单一，观赏性和认知度都不高。而前者侧重农业高科技，农产品多样化、名特优化、有机无公害化、高效化，最终目标是走农业品牌化发展之路。农产品多样化体现在，比如桃子，可引进中华乌桃、花雨露、满天红、黄金美丽、中油4号、中油5号、早凤王、新川中岛 、早露蟠等多个品种；农产品名135、特优化体现为比如石榴，引进国际上刚培育成功的无子石榴（子已经软化）；有机和无公害农产品一直是国家鼓励发展的产业，也是以后农产品发展的趋势，有利健康的同时相对价格较高，但可以为慈东片区打造“养生福地”形象提供健康食品供应的基础保障；高效化其中体现在农业科技园利用高科技设备和技术人才，成规模化生产，降低生产运营成本和技术风险等；品牌化表现为园区将形成自己独立的农产品品牌，经过国家及国际各质量机构认证，提高产品的价值。从效益点上来说，大桥生态农庄主要靠旅游经营产生效益，而龙山农业科技园以农产品直接销售或深加工包装产生效益为主，旅游为辅。同时政府对农业科技园的支持力度也大于农业观光园，就农业科研方向来136、说，农业科技园更适合与高校及其它农业研究机构建立合作。5、规划措施（1）有机蔬菜区市场前景有机食品被誉为“朝阳产业”，具有广阔的市场。联合国粮食和农业组织发表的一份报告分析表明，在过去的10年间，在一些国家的市场上，有机农产品的销售额年递增率超过20%。这与一些常规食品市场的停滞不前形成了鲜明的对比。 有机蔬菜的种植讲究的是安全、自然的生产方式，需要更多劳力和更密集的技术，精耕细作、远离污染、品质高，具有自然本色，可以很好地促进和维持生态平衡。有机蔬菜无化学残留，口感佳，而且已被证明比普通蔬菜更具营养。现在人们对安全食品的需求日益强烈，有机蔬菜虽平均价格比普通蔬菜高出30%，但国内市场前景非常137、乐观。生产基地要求有机蔬菜生产基地的土地应是完整的地块，其间不能夹有进行常规生产的地块，但允许存在有机转换地块；有机蔬菜生产基地与常规地块交界处必须有明显标记，如河流、山丘、人为设置的隔离带等。 由常规生产系统向有机生产转换通常需要2年时间，经1年有机转换后的田块中生长的蔬菜，可以作为有机转换作物销售。 如果有机蔬菜生产基地中有的地块有可能受到邻近常规地块污染的影响，则必须在有机和常规地块之间设置缓冲带或物理障碍物，保证有机地块不受污染。我国OFDC认证机构要求8米。（2）无公害果园区（名特优果园）以开发生产“名、特、优”水果为目标，种植品种多系列，可引进布朗李、油桃、巨森苹果、野葫芦、大枣、138、石榴、大樱桃、杏、柿等果类，供应上海大都市及周边城市。具体栽培果种的确定应根据园区土壤、气候、水质的测量结果因地制宜，先小面积试验，培育成功后再大面积推广。（3）禽畜养殖区优化传统养殖业结构，提高产品市场竞争力。瞄准行情，适销对路的工厂化模式养殖猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等禽畜，喂养纯天然无污染的饲料，发展节粮型、草食型禽畜生产。开发瘦精猪肉、红心咸蛋、无铅皮蛋等禽畜产品。（4）新品试验区引进国内外最新的农业科技成果时，因地域不同，栽培条件各异，会导致种苗生产失败。因此推广农业新品种前宜小面积试验，培育成功后再大面积普及。同时鼓励园区技术人员自主研发，结合现代高科技手段，采用基因改良、杂交等方139、法在试验区内尝试开发新品种。（5）科普教育区青少年进行科普教育、丰富农业知识的基地。跟各中小学建立农业实践课堂机制，以班级为单位，到温室大棚中开展生动形象、教育互动的瓜果认知，有机蔬菜采摘，种苗栽培辅导。让城里的孩子开阔视野，享受农事乐趣，懂得珍惜盘中餐。（6）农业培训区建设高三层、占地500m2的农业科技楼，利用节假日聘请农业方面或农业站的专家、技术人员免费给当民农民传授有机蔬菜、名特优水果的栽培方法和技巧，带动周边农民开荒耕种的积极性，帮助农民增加农业收入。日常农业管理的器具设备，可存放到农业科技楼，进行统一安排。龙山农业科技园在建设过程中合理利用项目资金，集中配套设备设施，培养专业技术人140、才、管理人才，操作规划，提高农产品质量。充分贯彻落实绿色安全生产，保证农业技术研究、技术推广项目的实施。实行标准化、企业化管理，从而生产出高品质、高效益、绿色环保型产品，使园区生产和产品的科技含量得到不断提高，实现经济效益、社会效益双丰收。投资规模：预计投资8000万人民币。（八）伏龙湖高级商务中心1、规划范围伏龙湖高级商务中心位于伏龙山东面山脚的慈东工业园区内，总规划面积2000亩（含1600余亩的人工湖伏龙湖），其中建设用地80亩。2、规划基础慈东工业园区位于东海之滨，杭州湾跨海大桥南岸，沪、杭、甬经济金三角的中心地带。由慈溪东部的沿海滩涂围垦地组成，规划用地总面积42.17平方公里，将建141、设成为以先进制造业为主导，集工业、科研、居住及各类服务设施于一体的综合性工业区，是一个产业专业化方向明确、功能布局合理、设施完善、环境优美的现代生态型工业区，商业气息非常浓。慈东工业区在发展工业的同时，将积极打造集商贸居住、休闲娱乐为一体的人口规模约10万的工业新城。目前已有30多家企业搬进慈东工业园区开始正常运作，其中不乏老外商家来园区洽谈生意，而龙山镇尚无星级宾馆饭店。3、规划目标伏龙湖高级商务中心致力于培养高效能的专业服务团队，追求至臻至善的品质，完善热情的个性服务，为商务游客提供餐饮住宿、会议培训、康体娱乐、运动休闲等人性化的配套设施，立志开启慈东乃至慈溪主题商务中心的标杆。4、规划措142、施规划建设的伏龙湖高级商务中心主要有以下几大功能：商务主题酒店（五硬三软配套）以“海洋文明”为主题，酒店外立面采用蓝灰色手工陶土砖装饰，入口处使用钢化玻璃门楼，形成历史与现代、传统与科技之间的强烈对比，彰显酒店文化传承又与时俱进的独特魅力。大堂装潢力求精致优雅，配以小牛皮的复古沙发、伏龙湖LOGO的羊毛手工地毯、郁郁葱葱的绿色植摆。定制智能调光系统，不同时段展示光与影的奇妙变化。 酒店二楼设多功能自助吧、咖啡厅、阅览室等社交场，配以印尼水仙草艺术家私，高品质的厨房、洗涤设施，免费无线宽带上网。酒店客房里设环保布艺墙纸、全套西班牙乐家卫浴、液晶电视、高支棉的床上用品，绿色荞麦健康枕，怀旧风格的黑143、白照片装饰画，一切都体贴细微，展现品味。 酒店将在餐饮服务场所专设贵宾套房专属宴宾区，便于来宾在舒适优雅的环境中洽谈业务，真正做到宾至如归。同时向宾客提供酒店专用文化书籍，方便来宾了解酒店文化，使酒店更有亲和力，更有家的感觉。临湖中心会所（带室内游泳池和健身房等）（1）音乐酒吧会所内设音乐酒吧，专为音乐爱好人士定造。酒吧将注重音乐的品味与格调。纯正的音乐，清新柔美的舞台演出，纯朴自然的装饰，温馨体贴的服务。游客在游玩、洽谈商务劳累之余，可在音乐酒吧纵情放歌，以解一天的疲惫。（2）风情演艺吧会所将为来宾打造一所以炫丽多彩的舞台演出为主的专业演艺吧，一流的专业演艺团队，为顾客呈献激情澎湃的原生态风144、情和形式多样的民族歌舞表演。亦会不时邀请著名歌星、嘉宾进行现场演出。（3）养生浴健康吧设以足浴、桑拿、养生药浴为主的洗浴中心，坚持“以人为本，健康为主”的经营理念，为顾客提供细心、周到的健康养生服务。并设室内游泳池，为游泳爱好者提供一流的运动场所。（4）理疗中心会所设以中医理疗保健为主要服务项目，提供专业的推拿按摩、植物精华推油等服务的理疗中心。中医保健历史悠久，功效卓越，其作用疗效在时下越来越被重视。中心为男/女宾设置理疗专区，为劳顿之后的人们提供健康和轻松的休闲场所，使他们尽享中医给他们带来的呵护。高级会所群（直接由企业以年为期限承包的用来招待客户的商务小会所）除主体酒店外其它建筑宜采用国145、外人士推崇的生态型建筑，木结构建筑（具有防震、健康、美观、节能等优点），建成后将成为慈东片区接待高端商务群体的专业性的多功能商务中心。内带商务办公设施如打印机、传真机、液晶电脑、无线网络、国际长途电话等。高尔夫练习场、网球场等其它休闲及运动配套高尔夫球、网球是高消费人士推崇的项目，伏龙湖高级商务中心将充分利用其土地资源，开设高尔夫练习场、网球场等休闲及运动配套设施，力求为商务游客提供高品质的舒适服务，在轻松优雅的氛围中洽谈业务，进行交流。投资规模：预计投资人民币3亿。（九）滨海休闲体验区1、规划范围位于龙山码头海滨，总规划面积约1000亩，其中建设用地10亩。2、规划基础慈溪是浙江省滩涂资源最146、丰富的地区，慈东片区北部濒临杭州湾，拥有绵长的海岸线，蕴藏着极为丰富的海涂资源。近期可围垦开发的海涂近万余亩，滩涂沉积物以粉细砂和沙质泥等细颗粒物质为主。来自深海的物质都有超强的渗透能力，生物能量也是陆地生物的好几十倍。从海里运出具有美容功效的海泥，请专家在里面按照配方添加各类精华素，并且对海泥精加工，分出“舒缓、去毒、营养”等不同的功用，开展全身的美容服务，沐浴时透过一层薄纱让海泥里的精华素渗透到皮肤。取名为“海泥浴”的美容项目在广州、深圳、长沙、武汉已经受到了大众的追捧。3、规划目标充分利用慈东片区范围内的滩涂资源，注重特色，品牌化发展。通过一定的宣传推广，逐步提高龙山海泥浴、小海鲜的知名147、度。以“价格公道、味道鲜美”与东南面的舟山海鲜、象山海鲜形成差异。让游客来慈东滨海休闲体验区玩的开心、吃的尽兴，回去还有丰富多样的海鲜加工产品馈赠亲朋好友。4、规划措施（1）海泥浴体验馆海泥干涸收缩时对皮肤产生的压力有一定的吸附作用，可吸附皮肤表面的污垢、细菌、代谢产物、尘埃物等，清洁皮肤、收紧被清理干净的毛孔，具有一定的疗效。在权威机构的化验检测此处海泥适宜泥疗的前提下，修建海泥浴体验馆。海泥浴体验馆共分三层，外墙粘附粗旷的石质材料，内饰以天蓝色调为主，打造“清凉、天然、奔放”的海洋主题。馆内设休息室、冲凉中心、休闲吧（供应饮料、果品）、影视厅等娱乐配套设施，为游客提供全方位的人性化的服务。148、建设时要充分考虑海边建筑的特殊性。（2）赶海场利用广阔的滩涂资源，组织游客开展赶海活动。根据接待量预测，可事先在滩涂内放入小梭蛤、蛏子、泥螺、跳鱼、贝类、虾等小海鲜，让游客动手“抓、挖、捡”，体验海边丰收的乐趣。海水退潮后，游人可在开辟的相对坚实的滩涂一偶，乘坐三轮机动车或毛驴车，赶海观光，拍照留念。项目实施过程中，应组建安全巡逻队以保障游客的人身安全。（3）海鲜产品加工坊慈东小海鲜颇有名气，随着食品真空加工包装技术的成熟，袋装式的海鲜零食、海鲜菜肴受到了大众的欢迎。海鲜加工坊采用木质建筑风格，平铺展开，间间相通，向游客展示先进的海鲜加工生产流线。如虾皮、海蛰等海珍品制作，鱿鱼丝、乌贼头等干货149、深加工，必要时可引进舟山、象山等地的海鲜品种，多样的选择方便游客购买回去送亲朋好友。既起到宣传教育的意义，又增加就业岗位，带来经济效益。（4）小海鲜排挡定位中低档消费，吸引散客及当地居民光顾。排挡沿街连排出租，每户面积不需很大。室内设厨房和海鲜展示，露天场地上撑太阳伞，摆放简单干净的桌椅招揽客人。海鲜以“新鲜美味、价格实惠”为原则，一视同仁，不欺外地客。夜晚，海风习习，沿街排挡霓红闪烁，游客品尝佳肴，畅谈人生，不亦乐乎。投资规模：预计投资人民币约3000万。第七章 目的地营销规划一、目的地营销总目标营销总目标的制定遵循几个原则：一是服务于慈溪市旅游总体发展目标；二是以现有的数据或指标作为参考；150、三是考虑目标市场前往慈东片区旅游的可能发展趋势和变化。营销总目标包括以下几个方面：（1）不断提升慈东片区旅游的感知度和知名度，尤其是在长三角地区，特别是宁波、杭州、上海等城市的知名度；（2）片区品牌与形象得到重点目标市场青睐，提升游客对慈东旅游的品牌忠诚度，使之成为重点目标市场的首选；（3）稳步扩大慈东旅游在重点目标市场的份额，特别是入境市场；（4）增加游客在慈东片区的停留时间，力争游客的平均停留时间达到1.5-2天；提高游客在慈东片区旅游的满意度，提高游客重游率；（5）扩大分销渠道，构建网络化分销体系，使重点目标市场可随处方便地预定到慈东片区的旅游产品。二、营销组合方案（一）形象塑造对国内目151、标市场和国际目标市场推广不同的旅游形象：国内目标市场为“休闲养生福地、甬商巨子故里”，而国外目标市场则为“The blessed land of leisure,health and wealth”。各目标市场内部还可进一步进行细分，并塑造不同的细分形象。（二）需求导向的主题产品组合在针对各目标市场进行产品选择前，可根据慈东片区现有的旅游资源结合目标市场的特征进行产品的主题化包装。主题产品设计围绕“片区品牌”和“产品品牌”的基本要素“山”、“湖”、“滩涂”、“田野”、“古村旧宅”、“围垦文化”等内涵，包装出八大主题产品系列，即海滨慈东、商帮慈东、运动慈东、休闲慈东、农业慈东、养生慈东、健康慈东152、文化慈东。每一类主题产品，即是一种被赋予个性或附加值的产品组合，对特定目标市场具有更高的吸引力。不过，每一个目标市场可能有一类或多类主题产品适合其需求偏好。（三）促销策略1、明确促销主题和内容，区分“形象宣传”与“产品宣传”的执行主体；在城市层面，着力加强城市品牌形象的推广和管理；2、明确政府宣传推广与企业宣传推广之间的职能与责任，加强相互间的沟通与协调；3、协调慈东片区品牌形象的推广与各景点品牌形象推广的关系；4、有效使用“推拉”促销策略。（四）促销方式 促销方式主要包括直销（邮寄信件、人员访问、旅游交易会和展览会上的直销）、广告宣传（宣传材料、传统媒体、户外广告、互联网）、公共关系、旅游153、节事等。1、针对国内目标市场促销和国际目标市场促销，需要设计不同的促销方式。2、在进行产品宣传时，主要采取邮寄信件、人员访问、互联网等方式，由企业执行；3、在品牌产品（八大品牌产品）以及新产品上市时，宜在旅游交易会、展览会、广播电视、报刊杂志上进行宣传。4、在新产品上市时，建议多利用公共关系的方式进行信息发布，宣传执行者可以是政府也可以是企业。根据以上的促销策略，在“形象宣传”和“产品宣传”时所选择的宣传方式以及宣传执行者方面有如下的建议：表7-1 “形象宣传”与“产品宣传”的策略选择宣传方式宣传执行者邮寄信件人员访问旅交会宣传材料广播电视报刊杂志互联网公共关系旅游节事政府企业形象产品（注：表154、示重要； 表示次要）（五）分销渠道分销网络体系的建立对于慈东在远程市场的旅游形象推广和产品推广是非常重要的。可选择如下的分销渠道：（1）销售代理，主要是指目标市场的旅行社和旅游代理商等；（2）同与慈东有业务往来的航空公司合作；（3）同一些独立的零售商合作；（4）同大型入境旅游运营商如中国国际旅行社合作；（5）旅游行业内专业门户网站；（6）各大门户网站旅游频道；（7）在上海、宁波、杭州及其它重要城市的大型购物场所或商场设立慈东旅游专柜；（8）与长三角各大城市著名的户外俱乐部建立合作关系。（六）节事活动1、举办节事活动的意义一个地方的节事庆典活动，是此地民间社区活动的集中体现。隆重而盛大的庆典活动155、将会使本地区的盛名远播四方，从而达到活跃旅游的目的。慈东片区的节事活动要从地方民俗的实际出发，政府主持或由民间社团、旅游企业主持而政府支持。地方节事活动的举办，要持之以恒，每年坚持，形成固定的民俗民风，方能见效。通过举办节庆节事活动能快速扩大影响面，塑造旅游目的地形象，开拓和巩固旅游客源市场，提升城市知名度和美誉度。2、举办节事活动的原则（1）原则“因地制宣，寓教于乐，形式多样”。（2）整理发掘地方特色鲜明的、游客喜爱的文化娱乐产品，丰富文化娱乐活动内涵。（3）把握方向，把握文化内涵，开展积极乐观向上的群众活动，起到导化民风的作用。3、重大节庆节事活动（1）中国国际徐福文化旅游节（中国徐福祭）156、：达蓬山是徐福东渡的启航地，留有国内唯一的东渡文化遗存，举办徐福文化旅游节（徐福祭），与“中日友好”、文化交流相结合，举办大型国际联欢活动，对于吸引日本等境外游客，拓展海外市场，具有深远意义。（2）中国福寿文化旅游节：中国人最大的追求乃福寿二项。达蓬山是福寿山，弘扬中华民族传统文化，倡导健康生活方式，祈求国泰民安、国富民强，正是时代的主题，也是民心所向。（3）慈东滩涂活动节：慈东片区内有丰富的滩涂资源，每年的5月上旬开展海马滑泥、泥浴、泥上拔河、赶小海、捡拾小海鲜等活动，具有独特的地方民俗色彩，提升滨海资源的文化品位。4、宗教节日、民俗庙会举办具有浓郁地方民俗文化特色的农历节日活动，展示慈东地157、方民俗文化。如伏龙寺宗教节日“罗汉法会”、“欢佛节（浴佛节）”、达蓬山民俗庙会等等。通过盛大的节庆活动，带动慈东片区旅游业的全面腾飞。给予游客一种文化距离感而产生的旅游吸引力。三、分目标市场国际营销针对不同的国际目标市场，定制分目标市场营销计划。慈东的国际游客市场营销，主要针对日本市场、韩国市场、港澳台市场和东南亚市场。（一）日本市场 1、市场特征l 中老年市场仍是出游的主体；l 2029岁的女性市场增长非常快速而明显；l 3050岁年龄层的日本女性购买力最强，将是未来旅游市场的主要推动力；l 最吸引日本旅游者的仍是自然风光、历史古迹、特色餐饮和购物等；l “遗产型产品”将成为主导日本市场的领158、航性产品，对参与性旅游及冒险旅游的兴趣与日俱增；l 商务旅游、修学旅游和蜜月旅游发展迅速，潜力巨大，对经济实惠型度假产品的需求呈增长趋势；l 小包价、个性化的产品越来越受到日本游客的欢迎，散客数量持续增多，团队的规模趋于小型化；l 日本人出游的次数增多，但在一地的逗留时间有缩短的趋势。2、总体策略慈东在日本的形象应定位为“颇具传奇色彩的文化旅游目的地”，宣传口号为徐福东渡日本起航地据统计在日本流传有徐福东渡传说的地方至少有20处，北到富士山所在的静冈，南到九州的熊野，鹿儿岛以及关西地区。l 将营销的主要范围放在佐贺、新宫、富士新田三地，其次是北九洲和本州；l 男性市场的目标锁定在3059岁的商159、务旅游市场，女性市场的主要目标为2029岁的购物旅游市场、美食旅游市场、瘦身保健旅游市场；l 对于中高龄的男女市场，主要以风景旅游产品和人文观光旅游产品吸引他们；l 总体的营销战略为“价格战略”和“服务战略”；l 建议与日本官方机构合作举办徐福文化交流会，将达蓬山旅游产品非常全面地介绍给日本国民；l 在举办具有国际影响力的旅游节事活动时，对日本市场进行集中的宣传推广活动。 （二）韩国市场1、市场特点l 大部分的韩国来华游客其目的还是为了旅游休闲，商务旅行也占了韩国游客来华旅游人数的很大一部分，然后依次是探亲访友、公务出差和参加会议；l 商务游客增长很快，通常会对某地印象口耳相传；l 美食、购物160、都是韩国游客出游的兴趣所在；l 韩国出境旅游市场对价格变动相当敏感。 2、总体策略在韩国市场的形象定位为“优美的生态风景旅游城市”，形象宣传口号为千年佛迹、盛世福地l 着力推广湖水、寺庙和健康养生产品；l 营销的主要目标为老年游客、成年团客、年轻的“外国旅游散客”、家庭出游者以及蜜月旅行者；l 营销范围为韩国的主要客源城市汉城、釜山、大邱、大田和光洲等；l 实施“服务战略”和“价格战略”；l 除了秀美的风景和悠久的历史文化之外，着力扩大在城市人口、生活方式、文化、宗教和美食等方面的多样性；l 建设完善的现代会议设施，与现存的美丽风景相配套；l 采取相应的公关措施在韩国民众当中推广“生态旅游价值161、”；l 与时尚旅行社、汉拿旅行社、洛特旅行社、自由旅行社这四家韩国最大的旅行社建立合作关系；l 与汉城、釜山、大邱、大田、光洲等城市结成姐妹城市，相互举办旅游贸易推荐会。 （三）港澳台、东南亚市场 1、市场特征l 香港赴内地旅游的主要目的包括探亲访友、过境购物、商务活动，此外近距离的度假旅游市场也正在形成，安全性是香港游客出游优先考虑的因素，优美的风景、旅游价格以及旅游服务质量次之；l 澳门游客对祖国的山水风光有浓厚兴趣，此外他们对文物古迹和旅游购物也很感兴趣；l 在台湾赴大陆的市场上，商务游客约占一半，以中老年为主；l 东南亚市场来华旅游的主要原因是回乡访祖和语言相通。他们对观光、探亲、寻根162、宗教、商贸旅游的需求较为强烈，再访率较高，有相当规模的学生旅游、青年旅游、家庭旅游、银发旅游市场以及许多专项旅游市场。2、总体策略形象定位中突出慈东优美的自然风光和深厚的历史文化，形象宣传口号为休闲度假、养生宜居、商帮文化l 营销的主要目标为观光旅游、休闲度假、探亲访友、商务会议、购物旅游和特殊兴趣市场；l 实施“服务战略”与“价格战略”；l 对于观光旅游、购物旅游以及特殊兴趣旅游市场需要对现有产品重新包装和促销，对探亲访友、小包价旅游、商务与会议旅游市场、周末出游市场以及小型度假市场这些细分市场或目标市场，需要开发新产品与服务，并对其进行包装；l 采取“推拉式”促销策略；l 注重对生活文化163、产品以及工业商务产品的宣传与推广；l 促销时应表现旅游产品所能带给旅游者的消费价值和情感意义；l 注重对中国传统节日的促销；l 利用与旅游有关的商业活动进行联合促销；l 主要促销方式为邮寄信件，在旅游展览会、贸易会上的直销、分销；l 主要的分销渠道为港澳台、东南亚市场旅游贸易商、旅游代理商、慈溪出境旅游者、文化、艺术、体育、科技等外事交流活动的人群、港澳台、东南亚市场知名航空公司；l 按照游客偏好选择合适的旅游贸易商、代理商，并建立良好的合作关系。 四、分目标市场国内营销 长三角以及国内其它城市也是慈东片区的潜在客源市场，但以上海、杭州、宁波三大都市为重点市场开展营销活动。（一）上海都市圈 1164、市场特征l 观光客为主，其次为度假和疗养；l 上海到慈溪旅游人次稳定、逐年略有上升；l 消费结构以交通和餐饮为主，娱乐比例偏小；l 平均逗留时间减少；l 以虞洽卿旧宅为重点，达蓬山次之，其他景点知之不详或吸引力不强；l 景点游览第一次到访率高，重访率低，重游游客多为商务游客；l 老年游客比例低，离退休人员比例低；l 出游方式中以个人或亲朋结伴比例最大，超过一半，其次是单位组织出游、旅行社组织。2、总体策略在形象定位上突出慈东是上海都市圈的第二家园，形象宣传口号为慈东杭州湾南端的第二家园l 营销的主要目标为观光旅游、女性、老年、家庭、节事旅游、商务旅游、青年市场和上海的外国人客源市场；l 营销165、对象上，从团队为主转向自驾游散客为主；l 倡导质量型旅游发展战略，吸引高消费的游客；l 凸现“滨海山地景观、多种文化交融”的品牌特征，并在此基础上表现“慈东杭州湾南端的第二家园”主题；l 从单一的资源展示驱动转向在丰富的旅游产品群的基础上的整体形象和主题驱动；l 经常在上海举行各种旅游活动和新产品的推介；l 巩固观光旅游市场的同时，更为重视对休闲度假旅游、会议旅游、商务旅游等多种产品的营销；l 常规营销手段如报刊杂志、户外广告、互联网、公共关系等为主，灵活运用。（二）杭州都市圈1、市场特征根据市场调查，发现以下特征：l 出游高频假日消费群体主要集中在35岁以下、大专以上学历、家庭月收入在300166、0元以上的群体；l 与上海、宁波其它城市比较，杭州市民出游最具个性和时尚；l 94%的家庭不愿受旅行团的约束，准备自助旅游；l 出游目的已经由观光旅游转变为观光、休闲和文化等不同形式的旅游，希望达到放松身心、开阔视野、增加与家人感情的目的；l 对旅游线路选择考虑的首要因素是旅游景点本身的景致，其次是“安全性”、“旅游消费”和“景点知名度”；l 在住宿设施需求上，大多数选择实惠型和舒适型饭店；l 出游的交通方式通常为飞机、自驾车和空调大巴。 2、总体策略在旅游形象定位上突出慈东的“农业休闲、围垦文化”，形象宣传口号为滩涂体验、农业观光、享农渔乐趣l 营销的主要目标为公务（商务）旅游、家庭、青年学167、生、青年白领、公司（企事业）团体、自助游、银发和节事旅游市场；l 品牌形象的推广是营销的重点；l 加强与杭州的旅行社合作；l 在杭州组织大型的旅游展示会、贸易会；l 吸收慈溪各旅游企业的代表组建营销团队，使之与杭州旅游企业面对面的交流；l 利用各广告媒体针对各细分市场进行宣传。（三）宁波都市圈 1、市场特征l 管理人员、学生和一般工作人员是目标市场的主体；l 三口之家是目标市场最主要的家庭形式，但4人及以上的家庭模式远高于上海和杭州；l 观光、游览为主要出游目的，消费者最喜欢城市风光游览类的旅游；l 商务旅游具有一定的市场；l 目标市场最信任的媒介是口碑传送，其次是互联网和报纸上的报道或介绍。168、 2、总体策略形象定位突出慈东的商帮文化、围垦文化、休闲氛围、拓训氛围、村落氛围，形象宣传口号为民国第一村，甬商巨子故里l 营销的主要目标为青年白领、银发、青年学生、家庭、公务商务旅游、女性和自助游市场；l 营销策略上强调政府联合和企业联合；l 以特色差异、时间差异和市场差异为基本的切入点，在营销内容、方式、时间上更加有计划性。 第八章 交通空间规划一、旅游交通服务1、公路网规划对外交通主要有7条通道，即沿海高速公路、中横线、329国道、329国道南复线（L1L9）、沿海高速连接线（X1L2）、沿海北线和329国道与镇海九龙湖的连接线（H12九龙湖）。沿海高速公路（杭甬高速复线）：新建，西连杭169、州湾大桥南岸连接线，东接宁波北仑港，加强片区与上海、宁波、杭州的联系，规划在慈东工业区西侧设置高速出入口；中横线：扩建，加强片区与慈溪城区、杭州湾新区的联系，分担东西向的过境交通，缓解329国道交通压力，规划道路红线宽度为50米，控制好道路两侧绿化带；329国道：扩建改造，是片区与慈溪城区和宁波城区的主要联系通道，规划道路红线宽度52米，建议329国道在三北范市片由对外交通为主逐步转为以片区内部道路为主；329国道南复线：新建，形成慈溪南部区域性的交通干道，规划道路红线宽50米；沿海高速连接线：新建，是片区内直接对接沿海高速的唯一通道，中横线至沿海高速段道路红线宽60米，中横线指329国道复线170、道路红线宽40米；沿海北线：新建，是慈溪北部沿杭州湾的主要干道，加强片区与观海卫、杭州湾新区和宁波化工园区的联系，规划道路红线宽40米；329国道与镇海九龙湖的连接线：直接连接宁波城区，分担329国道的交通压力。2. 水路运输规划 片区内形成“四横四纵”八条主要航道，“四横”为沿海护塘河、八塘横江、慈镇运河和三塘横江，“四纵”为淞浦、淡水泓、灵峰浦和镇龙浦。规划期内做好淞浦和灵湖的贯通（或用地控制）、淡水泓与窖湖的贯通（或用地控制）、灵峰浦沟通八塘横江和三塘横江、镇龙浦与凤浦湖的贯通（或用地控制），改道慈镇运河龙山镇区内段，梳理内部河道，适当开发水运交通。3. 运输站场规划规划期内设置3个客运171、站，三北范市客运站、龙山客运站和慈东工业区客运站，分别位于三北范市中心区西侧、329 国道西南侧和八塘横江北侧。规划设置2个货运站，三北货运站和慈东工业区块货运站，分别位于三北329国道北侧和慈东工业区块沿海北线北侧（结合仓储用地）。二、生态景观空间规划 景观、环境是旅游开展的基础，又是城市持续发展的保证。规划采用“斑块廊道基质”模式，运用景观生态学原理进行景观空间规划，以改善慈东片区生态景观格局，形成良好的旅游景观基础。 （一）规划原则 生态景观规划遵循自然优先、经济高效、以人为本的原则，维护城市居民的身心健康，维护自然的生态过程，以利于慈东片区生态环境建设及旅游活动的开展。 （二）规划内容172、 1、保护城乡自然风貌 从城镇中心出发，着眼于大环境生态景观的改善，最大限度地保护没有被破坏或较小破坏的滩涂、湖泊、植被等自然生态斑块，使其发挥重要的生态功能，提高景观异质性，构筑景观生态格局。 2、构筑景观生态格局 重视大环境景观规划，维护景观生态过程与格局的连续性，在城镇上风向建设契形绿地及防护林地，有效改善城乡环境。加快集镇中心村绿化的园林化、生态化进程，乡村绿化加强宅间植树、农田林网化、防护林建设；同时纳入高科技农业园、生态农业区、绿色食品基地等内容，形成整个片区的生态绿地布局体系。建设沿海护塘河、灵峰浦等四横四纵的生态廊道，将慈东内的生态绿地斑块联系起来，形成具有良好生态效益及景观风173、貌的景观生态格局。 3、塑造生态文化形象挖掘地方文化精髓，充分利用慈东丰富的资源，构筑具有地方特色的生态景观。沿海、沿湖围绕滩涂文化、围垦文化等营造生态景观氛围，构筑生态环境，形成具有良好自然生态景观条件、功能完善的生态旅游区。沿河、沿路生态景观建设与城镇发展脉络及内涵相结合，形成既具有现代城市风貌，又有历史、文化特色的生态景观带。 第九章 旅游接待服务规划一、旅游饭店规划争取规划期末片区旅游饭店客房总量要求达到100间（套），其中有三星级饭店1家，星级饭店总数3家左右。积极发展低星级旅游饭店和经济型社会旅馆，适度发展中档饭店，鼓动建设青年旅游形式的经济型饭店，逐步发展具有商务、假日、汽车、郊174、野等专业型特色饭店，以适应现代旅游广泛性的需要。有计划加强老饭店的更新改造，其中包括一、二星级饭店的规范化改造，积极组织星级饭店创优达标活动，旅游饭店完全纳入星级化管理。二、旅行社规划到规划期末建立1家国内旅行社。鼓励旅行社向专业化发展，经营的产品结构应以观光旅游为主，向观光度假、专题旅游、会议旅游、特种旅游等组合的结构转变，强化旅行社自身的产品线路策划能力三、旅游餐饮开发重点策划、开发、系列推出以北部杭州湾小海鲜为主题的具有慈溪特色的菜系，同时引进外地风味菜肴，满足不同层次旅游者多样化的餐饮需求。增加旅游定点餐馆数量，建设以传统民间小吃为特色的美食街，力求服务标准规范、特色鲜明，经营网点多、175、布局均衡合理。四、旅游商品设计 1、地方特产：杨梅、黄花梨、黄泥螺、棉花、藕丝糖、蚕豆制品、丝瓜制品、古玩家具等。重点发展恢复青瓷生产工艺和各类仿古青瓷器，研究生产以大桥文化、“徐福”为主题的各种旅游纪念品、工艺品。2、民俗文化及工艺产品：农民画。作为“中国现代民间绘画之乡”，要深度开发民间画产品，使之走向市场，形成产业化。还有如剪纸、青瓷艺术、古旧家具及古玩等。3、旅游设备产品：旅游器材等。五、娱乐文化活动推陈出新，挖掘、弘扬地方特色表演，丰富慈东片区的旅游文娱内容。努力开发出一批色彩鲜明的旅游文化娱乐产品，多方面地弘扬当地的乡土文化。逐步将乡土艺术引入旅游饭店、旅游景点定期演出。扩大文娱设176、施规模，提高设施水准。鼓励中档次饭店的夜总会、康乐中心及歌舞厅、游艺室开展各种形式的娱乐活动提高片区娱乐业的总体水平，在各景点开发水上、山地、空中等多种刺激性强的游乐活动，如水上体育、攀岩、滑翔伞等。六、旅游信息系统1、在车站、码头、主要街道、商业区、旅游城镇、票务中心、旅游饭店和景区（点）设立旅游信息咨询系统，提供各种免费的介绍慈东旅游信息的宣传材料，为散客和商务旅游者提供旅游信息服务。2、建立慈东旅游预订网络和信息咨询系统，提高旅游业的现代化服务水平。3、加大投入，办好慈东旅游网，保证介绍慈东旅游的网页数量。通过互联网发布慈东旅游实用信息，介绍景区（点）、交通、门票、导游服务等信息；用三位177、全景虚拟和视频技术，在网上全面展现慈东的重要景区（点）及宾馆酒店，在网上促销并进行实时预订；在网上发布慈东市旅游总体规划、各景区（点）的建设性详规，以及旅游招商项目，吸引市外资金投资旅游开发。4、建立指示导向系统。在车站、码头、主要街道、商业区、旅游城镇、票务中心、旅游饭店和景区（点）设立导向牌和导游图；对重要历史建筑、名人故居、主要景点立牌介绍。第十章 旅游环境建设与保护规划 一、旅游资源保护的措施（1）水体旅游资源的保护江河水体旅游资源的保护严禁湖、河两岸的工矿企业和居民生活点直接向水中排放污水，污染严重的工矿企业实行“关、停、并、转、迁”，或建立污水处理设施，居民生活点和旅游接待设施的废178、弃物要进行集中处理。编制综合整治和开发利用规划，对灵湖、窑湖、凤浦湖、伏龙湖等江河湖泊实行统一开发利用，使其成为片区重要的旅游景观。湖荡水体旅游资源的保护妥善处理好旅游开发、水面养殖与水质保护的关系，对湖荡资源的开发、利用，要严格遵守不破坏水质的原则。要特别注意对湖荡水体富营养化的防治。在湖库周边地区积极发展生态农业，如鼓励施用农家肥料，使用无磷洗衣粉，定期对水库进行清淤等；对某些村水产养殖的水域，要特别注意对水体富营养化的防治。开展水上游乐体育活动，要防止汽油、垃圾和生活污水污染。旅游度假休闲设施只能在严格保护水质的前提下适度开发。实施城市饮用水源地保护工程，确保当地村民的饮用水质量。（2）179、地质地貌旅游资源的保护山地旅游资源的保护绝对禁止破坏山体环境的开发建设，要统一规划，精心设计，科学施工，要与周围山地环境相互协调，避免对环境的破坏。对一些十分珍贵、敏感脆弱或环境容量较小的旅游景观，要适当限制游客数量。山上的各类接待设施，应配备污水、粪便、垃圾等集中处理设施和器具，防止对环境特别是对山下环境的破坏。土地旅游资源的保护在旅游业开发中，应做好与相关部门的协调工作，统筹安排旅游开发用地，切实保证基本农田建设面积，不改变其用地性质。坚持土地开发利用与治理保护相互结合，避免和减少土地资源的浪费、污染和破坏。建立旅游业的土地开发利用市场机制，建立片区旅游业的土地开发利用的管理系统（如慈东片180、区旅游业开发建设用地信息库等），严格贯彻、执行旅游开发建设用地的审批制度。及时采取措施，严格控制房地产开发，保护环湖景观，为旅游业可持续发展奠定基础。（3）生物旅游资源的保护森林及植物旅游资源的保护严格执行中华人民共和国森林法，通过各种形式开展法制宣传。凡在森林（山林）内开发旅游项目，必须编制保护与开发相结合的规划，在区内设置生态环境保护展示室、宣传栏，在导游词中增加生态环境保护的科学内容。在部分山林地带采取生态手段控制鸟类的过度繁殖。加强森林防火、防病虫害等工作，要有专职或兼职消防人员，配备消防器材、设施，如嘹望台、对讲机、灭火器等，对森林病虫害要加强观察、预测，采取适当措施及早控制和消除。181、在旅游开发和接待过程中，要防止对林木资源的破坏，加强对游客的宣传教育，禁止或控制野炊、吸烟，防止采折花木枝叶。在环境敏感脆弱地段，对旅游活动采取定点、定线、定时、定量的控制办法。建立各类珍稀植物、濒危植物保护区，对珍贵树木进行特别保护。对古树名木要有专人保护，并登记造册。严格执行中华人民共和国水生动物保护法等国家有关法律、法规，坚决打击滥捕乱捞、走私贩卖等违法活动。建立珍稀、濒危水生生物保护基地。严格保护水生动物的生存环境，维护其正常的生态系统。（4）文物古迹旅游资源的保护严格遵守“修旧如旧”的原则，同时保持原来的建筑形式、结构，保存原来的材料、工艺，尽量保持其原有的历史风貌。防止周边工矿企业182、和居民生活区（点）的污染物对文物古迹的污染和破坏。在文物古迹旅游区（点）建设绿化带，与周围环境相互隔离，从而创造相应的历史文化意境。划分绝对保护区、环境影响区、环境协调区等规划保护范围，在不同的区域只允许开展相应的活动和项目。 对一些珍贵文物古迹，要采取科技和经济等手段，对其进行有效保护，如增加防护栏，建造防水设施，在表面粉刷化学涂料，提高门票价格等；对木质古建筑要采取有效措施防火灾、防白蚁。妥善处理好经济建设、居民生活与文物古迹保护的相互关系，根据两者的重要程度和价值大小，确定相应的解决办法。一般情况下，应以文物古迹保护为重。工业、交通等建设工程项目应避让文物古迹，文物古迹周围的建筑物应逐步183、搬迁、拆除。对虞氏旧宅等重点文物保护单位，要采取有效措施控制瞬时游客数量。（5）地方文化艺术与民俗风情对于民俗风情，应保持其质朴淳厚的风格，继承当地的优良文化传统，同时吸收外来的进步思想和生活观念，并通过经济发展和旅游开发，逐步提高当地居民的生活质量，在保护民俗风情的基础上，实现现代化。对于具有地方特色的建筑、服饰、饮食、歌舞、节庆、习俗、体育竞技、传统工艺品等，要大力挖掘，发扬精华，去其糟粕，加工提炼，永久相传。二、旅游自然生态环境保护的措施（1）大气环境旅游镇（村）和旅游区（点），要调整燃料结构，推广使用（管道）液化气、民用型煤或低硫无烟煤，实行集中供热及联片采暖，淘汰污染严重的燃煤锅炉和184、燃烧器具，推广节能除尘锅炉，减少大气污染物排放量。加快对汽车尾气的治理，鼓励出租车和公交车逐步改用清洁能源（LPG装置），并逐步推广到政府机关和和其他用车。旅游城镇空气污染指数小于100，大气环境质量控制在国家二级标准内。主要旅游区（点）的大气环境质量，争取保持在国家一级标准范围。（2）水体环境认真贯彻执行中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水污染物排放许可证暂行办法等有关水环境保护的法律、法规。完成水环境功能区划和饮用水源保护区划定工作，实施排污许可证申报登记和排污许可证制度，逐步实施排放污染物总量控制。加强废水处理设施的管理，提高其运转率、处理率和达标率，主要旅游区逐步建设污水处理池185、。禁止向地下水体排放污染物，加强地下水的保护，划定地下水源保护区。饮用水源水质、水功能区和地表水全部达到国家规定标准。在主要河流、湖泊，应严格禁止“网箱”养殖水产，实行“围田养殖”或“稻田立体养殖”，对养殖水体实行轮休、轮养，种植水草，恢复水质。（3）噪声环境在旅游区（点），限制车辆鸣笛。在江河湖荡等水面上，逐步采用低噪声的游览船只。治理工业噪声和交通噪声，加大建筑施工噪声查处力度，对噪声敏感地区的交通道路两侧建造隔声屏障。（4）废弃物处理在主要旅游区（点），建立垃圾和粪便无害化处理设施，争取垃圾无害化处理率达到100%。加强环卫队伍建设，做到有专门机构和人员负责旅游区（点）内的环卫工作。设有186、足够的达标旅游厕所，厕所的布局及男女厕所的厕位间比例要合理，厕所均为水冲式，厕位间普遍设有隔板和门，备有卫生纸，男厕所设小便器，有严格的管理制度。不具备污水、垃圾和粪便无害化处理设施的旅游区（点），须将其废弃物送到附近的城镇集中处理，旅游区（点）普及免冲水式旅游厕所。将现有旱式厕所改造成水冲式，实现粪便排放管道化，或将粪便进行无害化处理，建设无污染的生态厕所。对垃圾实行分类收集，采用运走、填埋、焚烧、制造沼气或综合利用等处理方式。在旅游车船上，配备必要的废弃物收集器具，防止直接向外倾倒。对一次性餐盒，采取定点回收的办法。严格控制塑料袋的使用，并定期拣拾回收。在游览线路上，合理布置垃圾筒和厕所，187、建筑体量和色彩要与周围环境协调，设置指示牌，并及时打扫、清理。（5）植树绿化在旅游镇（村）、旅游区（点）、水源地、河流两岸、道路两旁植树种草，形成片区绿化体系。逐步提高片区林木覆盖率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积，特别是主要旅游区（点）的林木覆盖率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积。三、旅游人文社会环境创造的措施（1）发挥旅游质量监督管理所的作用，有计划、有重点地整治旅游市场，净化旅游社会环境。（2）旅游镇（村）和旅游区（点）的居民群众，对游客热情友好、文明待客。当地居民群众逐步普及普通话，涉外旅游从业人员逐步普及外国语。（3）在旅游镇（村）和旅游区（点）、交通集散地、公共场所等处，设置规范、准确188、醒目的公共信息图形符号。（4）完善片区旅游咨询中心和旅游咨询投诉电话等服务功能。（5）逐步建立片区旅游紧急安全救援网络。（6）在旅游城镇和旅游区（点），成立旅游警察队伍或设立巡警制度，为游客提供安全保卫、信息引导和翻译导游等服务，在突发情况下救助游客。（7）各旅游区（点）建立、完善安全防护设施，并设专人进行经常性巡视、修复、加固。（8）开展登山、攀岩、热气球、蹦极跳等特种旅游项目，要有专门的救护设施和安全保障；对缆车、索道、游艺机等游乐设施，要严格按照有关规定，定期进行检查、维修，有专人负责安全工作，确保游客人身安全。（9）依法打击敲诈、偷盗、凶杀、贩毒、吸毒、赌博、卖淫、嫖娼等违法活动，保189、障正常的旅游活动。与公安、卫生、防疫、工商、物价等部门紧密配合，做好防火、防盗、防凶杀、防泄密、防传染疾病、防食物中毒等安全防范工作。（10）对旅游镇（村）和旅游区（点），要经常进行综合整治，并形成固定制度。在游客集散场所和主要旅游区（点），要重点解决围追兜售、强卖强买和乞讨等不文明现象。四、规划手段片区各镇应依据慈东片区旅游业发展总体规划编制各镇旅游发展规划，以确保资源与环境保护的具体落实，实现旅游业的可持续发展。第十一章 规划实施的政策支持与保障条件 一、旅游管理体制1、加强旅游业的宏观管理与协调设立慈东片区旅游管理委员会，在市委、市政府的直接领导下，统一审议、协调、落实片区旅游发展重大决190、策。其具体职权是：审定慈东片区旅游业发展战略和总体规划；制定片区发展旅游业的政策、措施及规范性文件；协调解决跨行业、跨部门、跨乡镇、跨所有制涉及旅游业发展的重大事务，负责牵头有关成员单位，相互配合，相互支持，实施对旅游全行业的统一领导、统一规划、统一管理、统一协调。旅游管理委员会的成员单位包括园林、林业、农业、渔业、水利、文化、文物等部门。组建多种形式的旅游企业公司（集团），积极创造条件与国内外实力型旅游企业（集团）合作，成为其成员或合作伙伴。成立慈东片区旅游信息、咨询中心。2、旅游业政策与法规体系（1）产业政策政府主导政策政府主导政策是慈东片区发展旅游业的基础性政策。领导重视、政策扶持和各部191、门参与，是政府主导发展旅游业的主要做法。慈溪市各级政府根据市场经济的发展规律，结合慈东片区的具体情况，对片区旅游业实施统一的管理、规划、指导和协调，制定出切合实际的产业政策和措施，并通过各种有效手段，强化对旅游业的组织、引导、协调与管理功能。（2）产业结构政策完善旅游地区结构政策由于旅游业在慈东片区各个乡镇的经济发展中的地位及作用有所不同，使得各镇旅游业处在成长、起步和发达等不同阶段。因此，应实行有差别的产业布局政策。对于有旅游发展潜力、但暂时处于后进的镇，要采取扶植政策，加速其发展，使其成为旅游业新的增长点；对于旅游较发达的镇，要加大支持和投入的力度，促使其产品、服务和基础设施升级，成为片区192、旅游业的龙头和基地。完善旅游行业结构政策旅游产业中的行、游、住、食、购、娱六大行业要协调发展。各镇根据本地的情况，加强薄弱环节的建设，解决制约本地旅游业发展的瓶颈问题。调整和完善旅游产品结构政策不断充实、改造、提高传统观光旅游产品的内容和品位，逐步形成观光游览旅游产品度假休闲旅游产品特种专项旅游产品有机组合的产品结构。对初具规模的旅游产品，如虞氏旧宅观光游、达蓬山休闲度假游等，努力提高其文化品位，尽快完善配套，形成旅游精品。完善旅游市场结构政策加强市场开发意识，突出市场促销重点，加大宣传力度；积极培育新的市场增长点，开拓新的客源市场；为适应不同地区、不同层次游客的需求，应积极开发和推出不同类型193、不同档次的旅游产品。（3）旅游投资政策出台鼓励进行旅游业投资的税收、价格、外汇和建设用地等方面的优惠政策；积极尝试纵向接力式、横向联合式、多角化经营式、切块招商式等多种投资模式；继续贯彻执行国家、地方、部门、集体、个人和外资一起上的方针，形成多元化投资新机制。慈东片区可采取的对旅游业投资较为有效的措施包括：政府引导性投入。政府每年安排一定数额的旅游专项基金。主要用于片区重点旅游资源和旅游设施建设等重大项目。并征收旅游事业发展费，用于项目建设、宣传促销和教育培训。旅游部门每年制定重点旅游项目开发计划，报经同级计划部门审核，按照同等优先的原则，列入片区及各镇重点建设项目计划，并视财力情况解决部分194、引导资金或第三产业贴息贷款。应按隶属关系列入本级年度基建计划，在区域范围内的旅游基础设施建设视同城市基础设施建设，列入政府财政预算和投资计划。建立和积累旅游业发展基金。按旅游企业营业额的一定比例进行收取，主要用于非盈利性的旅游配套设施和项目。旅游投资基金。通过旅游投资基金，吸纳社会上中小投资者的资金，实行专业化、规模化经营，促使和支持优势旅游企业通过收购、兼并，实现企业扩张。在国家法律和政策允许的范围内，制订片区旅游用地管理办法，并给予最大限度的优惠政策，吸引和鼓励部门、单位和个人开发旅游资源。经批准的旅游项目，可免缴因其工程建设而发生的涉及本区收取的行政事业性收费，以观光休闲农业、生态旅游为195、主的旅游项目可享受农业基本建设的有关优惠政策。财政部门要为旅游基础设施、环境保护和生态建设安排一定的拨款。银行贷款应优先安排、积极扶持经济效益较好或有开发前景的旅游企业和旅游项目。实行股份合作制。采取民间筹资入股和采用以工顶资的办法，即农民以投工方式参与旅游开发，投入的工时按建筑市场价格折算成人民币作为其对旅游的资金投入，谁劳动谁就是股东，谁就享有参与经营和分红的权利。争取国家旅游局在旅游项目开发和投资导向方面的帮助，争取列入“中国旅游开发建设项目库”，推出高品位、高档次的旅游项目，以吸引海内外大财团、大企业前来投资。（4）其它政策各级财政、税收、工商、物价等部门制定政策，为旅游业创造良好的经196、营环境。凡是以收取外汇为主的旅游企业，要给予其类似外贸企业出口退税的优惠政策。对国际旅行社、涉外星级饭店和生产创汇产品的旅游商品定点生产厂家等，在征收固定资产投资方向调节税时，可适当降低税率。对当年安置下岗人员超过企业从业人员50%的新建企业，各级财政部门可减免其企业所得税。对当年安置下岗人员占该企业从业人员30，并已投入运营的旅游企业，可享受实施再就业工程的有关政策。建设、土地、文物、环保、文化、体育、宗教、园林、农业、林业、水利等职能部门，要将本部门今后发展与旅游业发展有机结合起来，要从区域经济发展的大局出发，根据各自的责任与分工，研究制定本行业与区域旅游业协调发展的规划和措施。3、旅游法197、规（1）会同工商、公安、税收、交通等部门，依据有关法律法规，大力治理整顿旅游市场，严厉打击不法行为，全面推行旅游业标准化管理。（2）大力宣传慈东片区旅游行业管理暂行办法，举办大规模的旅游法律、法规知识竞赛等活动，加强对慈东片区旅游行业管理暂行办法的宣传贯彻，强化其在片区旅游发展中的指导性和可操作性。（3）加强旅游法规的贯彻实施和检查监督。与有关部门密切合作，加强对旅游市场的整顿，严厉打击各种违法乱纪活动，完善旅游质量监督管理机构和组织队伍，充分发挥旅游质量监督管理所的作用，逐步树立管理者依法管理，开发者守法经营，旅游者守法游览，监督者依法保护的旅游行业管理新风尚。二、旅游从业人员教育与培训1、198、设立慈东片区旅游培训中心，负责片区内旅游从业人员的教育培训，制定旅游教育培训计划、制度和目标，指导和帮助旅游教育培训工作。主要旅游企业要成立旅游教育培训机构，暂时不具备条件的也要有专人负责此项工作。2、以优厚的条件和良好的工作环境，招聘、引进旅游高级管理、策划人才，吸引旅游及其它专业毕业生前来工作。3、采取自行培训与委托培训相结合的方法，为旅游从业人员创造更多的培训机会。4、邀请国内旅游院校的专家、教授来当地授课。5、与慈溪市教育部门合办旅游职业学校，或在普通高中增设旅游职业班。6、推行“上岗前培训、转岗前培训、上岗后再培训、晋级前先考核”的制度。7、经常开展形式多样、参与性强、趣味性浓的职业技能竞赛及评选活动，如岗位练兵、技能竞赛、拜师学艺、献计献策和优质服务竞赛等。8、改革用人制度，引入竞争机制。试行全员竞争、竞聘上岗制度。建立旅游人力资源信息库，并与全国联网。