1、 邹平县林业发展总体规划 （20042015）二四年六月前 言加强生态建设，维护生态安全，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，是我国社会经济可持续发展的战略任务。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。党和国家历来非常重视林业生态建设，党的“十六大”首次把生态环境建设与政治、经济、文化一道，作为全面建设小康社会的四大重要目标。2003年6月中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（ 中发20039号文）明确指出：“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程2、中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位。”为贯彻落实党的“十六大”和中央决定精神，山东省委工作会议提出，要把我省建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省，并把林业作为实现生态建设新突破的三大关键环节之一，纳入全省经济社会发展的大格局之中。2003年9月，山东省人大常委会通过了关于建设生态省的决议，拉开了我省实施可持续发展战略，启动生态省建设的帷幕。邹平县地处济南、淄博、滨州三市之间，济青高速公路横贯其中，黄河、小清河穿境而过。优越的地理位置，良好的交通条件，丰富的物产资源，悠久3、的历史文化，为该县的社会经济发展创造了十分有利的条件。近年来，在县委、县府的正确领导下，全县上下，解放思想，齐心协力、抢抓机遇，艰苦奋斗，国民经济持续快速健康发展，生态环境建设得到进一步加强，2003年被批准为国家级生态示范县。为进一步加快造林绿化速度、提高绿化水平，改善邹平生态环境、人居环境和投资环境，全面推进生态县建设，县政府委托山东省林业监测规划院编制林业发展总体规划。本次规划以邹平县森林资源二类调查（2000年）为基础，以镇（办事处）为单位，逐小班进行规划设计。主要成果有：（1）邹平县20042015年林业发展总体规划方案； （2）林业规划附表；（3）邹平县林业资源现状图、林业发展规划4、图、功能区划图、效果图等。规划编制过程中，省林业局、滨州市和邹平县有关领导和专家给予了大力支持，保证了规划工作的顺利完成，在此一并致谢！由于编者水平所限，不妥之处在所难免，敬请批评指正。目 录第1章 基本情况11.1自然概况11.2 社会经济情况61.3 林业发展概况71.4 森林资源161.5 林业发展的优势、潜力和制约因素22第2章 林业发展的总体思路和目标302.1 指导思想302.2 发展思路302.3 遵循的主要原则332.4 规划依据332.5 发展目标34第3章 总体布局413.1 南部生态经济林区413.2 中部农田林网区443.3 北部防风固沙林、商品林区453.4 城区园林5、绿化区47第4章 森林资源培育规划484.1 成片造林504.2 农田林网584.3 村镇绿化594.4 低产林改建61第5章 森林资源保护规划625.1 封山（滩）护（育）林规划625.2 森林防火规划645.3 森林病虫害防治规划655.4 古树名木资源保护665. 5自然保护区建设68第6章 林业产业规划706.1 森林生态旅游706.2 木材加工736.3种苗培育746.4 花卉培育766.5 果品贮藏与加工77第7章 重点工程797.1 山区绿化工程797.2 绿色通道工程807.3 标准化农田林网建设工程807.4 商品林基地建设工程807.5 人居环境建设工程817.6 林业产业6、建设工程817.7 森林生态旅游工程82第8章 投资估算与效益预测838.1 投资估算838.2 效益预测84第9章 保障措施87附件： 1、附表110 2、附图 第1章 基本情况1.1自然概况 1.1.1地理位置邹平县地处滨州市最南端, 北依黄河，南枕长白山。地理坐标为北纬36423709，东经1171811757，西北与济阳县、惠民县隔黄河相望，北与高青县以小清河为界，东与桓台县接壤，东南与淄博市的周村区相邻，西部和西南与章丘市毗连。东西最大跨径57.55km，南北最大跨径50.15km，总面积1251.75km2。1.1.2地质、水文邹平县位于鲁西台背斜泰沂隆断区北缘，北以齐河广饶大断裂7、与冀辽台向斜为界，属淄博茌平凹陷构造单元。自震旦纪以来，中生代初期，燕山运动、断裂运动与岩浆活动甚为强烈，从济南到金陵镇构造的岩浆通过本县西南部喷出，中生代晚期，火山喷发活动进一步增强，形成了一系列侵入岩和次火山岩，构成了白垩纪青山组中基性火山溶岩和碎屑岩的山脉，后历尽沧桑至新生代，形成了南部的长白山脉。北部由于鲁北平原在古地质体断裂发生下沉影响而下降，又经第三、四纪沉积了巨厚松散地层而成平原。全县境内出露的地层主要是中生代侏罗、白垩系地层；主要母岩为火山岩、侵入岩、沉积岩；主要成土母质有近代残积物、坡积物、洪积冲积物、黄土状母质、黄河冲积物和湖积物。该县属黄河流域小清河水系，境内共有黄河、小8、清河、杏花河、孝妇河等8条大型河流，14条骨干排水沟，306条小型排水沟，总长1045km。除黄河外，多属于季节性河流。全县地表径流量为1.27亿立方米，实际用水量0.89亿立方米，历年平均客水量为 4.18亿立方米，年利用量0.78亿立方米。1.1.3地形、地貌该县地处鲁中泰沂山区北麓与鲁西北黄泛平原的叠交地带，地貌复杂，类型繁多。南部是中度切割的低山丘陵，东南部是第四纪形成的山前冲积平原，北部和西北部是广阔的黄泛平原。地势南高北低, 呈倾斜式下降。南部的低山丘陵，面积19602 hm2，海拔为51-826.8m，多为西北-东南走向。东南部的山前冲积平原，面积36408 hm2，海拔高度159、-50m，地势平缓，间有岗地、洼地，土层深厚，土壤肥沃。北部和西北部的黄泛平原，面积69165hm2，海拔为12-20m，岗、坡、洼相间，土体深厚。全县分三个大地貌类型，十七个微地貌单元。各地貌类型及分布见表1-1。1.1.4土壤县域土壤面积758186 hm2，占土地总面积的76.4%。共分三个土类，九个亚类，十七个土属、七十六个土种。褐土类总面积45919 hm2，占全县土壤面积的44.8%，主要分布在南部低山丘陵及东南部山前倾斜平原，该土类因成土过程不同分褐土性土、褐土、淋溶褐土和潮褐土四个亚类。潮土类面积为54635 hm2, 占全县土壤面积的53.3%，主要分布在黄泛平原，依潜水作用10、程度分为褐土化潮土、潮土、盐化潮土和湿潮土四个亚类。砂姜黑土面积1926 hm2,占全县土壤面积的1.9%，主要分布在山前倾斜平原中下部。全县土壤种类及构成见图1-1。邹平县地貌类型及面积分布表表1-1大地貌类型微地貌单元面积（hm2）占总面积%合计125174.9100低山丘陵低山岭坡19602.39033.515.667.22水平梯田4647.53.71近山阶地4679.63.74沿河阶地1241.70.99山前倾斜平原山前倾斜平地36408.012413.729.099.92山前缓平地19681.415.72山前缓岗382.20.31山前洼地3930.73.14黄泛平原交接洼地6916411、.613254.555.2510.59浅平洼地3923.23.13背河槽状洼地2002.31.60洼坡地86136.88平坡地1755.913.65高坡地13188.110.54决口扇形地4093.73.27河滩高地3034.82.42河圈地3299.13.171.1.5气候条件气候属暖温带亚湿润大陆性季风气候区,具有明显的季节变化和季风气候特点，四季分明，雨量集中，春季干旱多风回暖快，夏季炎热多雨湿度大，秋季天高气爽降温急，冬季寒冷干燥雨雪少。年平均气温13.1，极端最低温度为-25.1，极端最高温度42.8。0的积温为4957.4， 10 的积温4466.9，无霜期193天。年日照时数为212、619.8小时。历年平均降水量633.5mm，年际变化较大，最大1053.1 mm，最小366.3 mm，累年平均相对变率为19%。年内降水分布不均，夏季最多，占全年的62.1%，冬季最少，只有全年的4%。春、秋季分别占全年的13.7%和20.4%。七月份降水最多，累年平均为197.6mm，占全年的30.4%，一月份最少，仅为6.1 mm，占全年的1%。年内降水分布情况见图1-2。境内主要灾害是旱、涝、干热风、冰雹、大风、霜冻、暴雨等。旱、涝根据出现时间可分为春旱、初夏旱、盛夏旱涝和秋季旱涝等几种情形，其中，春旱和夏涝对林业生产危害较大。1.1.6植被情况该县植物资源非常丰富。据调查境内共有木13、本植物63种，分属26个科，47个属，主要草本植物30余种。乔木树种主要有：黑杨、白杨、刺槐、泡桐、白榆、旱柳、国槐、侧柏、火炬树、苹果、桃、杏、梨、山楂、核桃、板栗、香椿、柿子、枣等。灌木和藤本植物主要有：紫穗槐、黄荆、酸枣、柘树、连翘、胡枝子、金鸡儿、爬山虎、紫丁香、葛藤、溲疏、葡萄、野葡萄等。主要草本植物有：白草、黄被草、拐草、狗尾巴草、马唐草、墩草、灰菜、茅草、芦苇等。农作物以小麦、玉米、地瓜、豆类、棉花、花生等为主。1.2 社会经济情况1.2.1行政区划邹平县隶属滨州市，现辖3个办事处、13个镇， 858个行政村。1.2.2人口状况至2003年底，全县总人口70.2万人, 人口密度为14、560人/km2。总人口中，农业人口53.3万人，农村劳动力34.8万人。1.2.3国民经济状况2003年在县委、县政府的正确领导下，全县经济持续快速健康发展，结构进一步优化。年内实现国内生产总值110亿元，按可比价格计算，比上年增长20.9%。人均国内生产总值15715元，按可比价格计算，比上年增长20.17%。全年农林牧渔业实现总产值161359万元，其中，林业25580万元，比上年增长2.9%。财政收入同步快速增长，全年实现财政总收入100081万元，比上年增长37.03%。城镇居民生活质量进一步提高，农民生活逐步改善。全年城镇居民人均可支配收入8399元，比上年增长6.6%，农民人均纯15、收入3489元，比上年增长9.51%。各镇办社会经济发展主要指标见附表1。1.3 林业发展概况1.3.1林业发展历程建国初期，邹平境内森林资源较少，森林覆盖率较低。建国后，党和政府对林业高度重视，开始进行有组织、大规模的植树造林。1950年1954年，中央制定了“植树造林，谁种谁有”的政策，全县掀起了植树造林、绿化荒山的高潮，每年造林100多公顷。1958年，由于“大炼钢铁”、“大办食堂”，致使森林资源再遭破坏，加之三年经济困难时期的乱砍滥伐，森林资源迅速减少，森林覆盖率仅为5%。1962年，党中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，贯彻落实“植树造林，谁种谁有”的政策，进一步调动了群众植16、树造林的积极性，1965年，全县有林地达到2000多公顷。文革期间，林业生产受阻，毁林开荒、退林还田，又一次使森林资源遭到严重破坏。 十一届三中全会后，省委、省政府及时重申和制定了一系列保护和发展林业的政策，稳定了山权、林权。县委、县府也从邹平实际出发，确定了山区以防护林和经济林为主，平原地区实施平原绿化的发展战略，完善了林业生产体制，推动了全县林业快速发展。至1985年底，全县有林地面积达到10896hm2，林木覆盖总面积16533 hm2，林木覆盖率达到13.2%。1984年、1985年连续两年获全国平原绿化先进县荣誉称号。九十年代，县委、县政府积极响应省委、省政府“关于学习广东，奋战十年17、，绿化山东”的号召，层层签定绿化责任状，林业生产又上新台阶，至1999年底，全县有林地面积达17124.3 hm2，森林覆盖率达到16.2%，活立木蓄积达71万立方米。实现了森林资源面积和蓄积的双增长。“九五”以来，县委、县政府积极实施“工程带动”战略，在全县实施了封山育林、退耕还林、平原绿化、绿色通道等重点工程，取得了突破性进展。特别是中共中央、国务院做出关于加快林业发展的决定后，省委、省政府也做出了关于加快林业发展建设绿色山东的决定，滨州市委、市政府也采取了许多重大措施确保林业快速发展，邹平县林业面临着前所未有的发展机遇。1.3.2主要成绩1.3.2.1森林资源总量有了较大的增长十一届三中18、全会后，随着林业生产责任制的进一步落实和完善，极大调动了群众植树造林的积极性，特别是八十年代以来，通过“市长、专员绿化责任状”、“灭荒”、“八五绿化达标”等造林绿化活动的开展和封山育林、退耕还林、平原绿化、绿色通道等重点林业工程的实施，大大提高了全县造林绿化的规模和质量，森林资源快速增长，数量和质量实现了历史性突破。到2003年底，全县有林地和灌木林地面积达到17398.7hm2 ，年末实现农田林网化面积20853 hm2，活立木总蓄积83.1万m3，林木覆盖总面积22672.2hm2，森林覆盖率达到18.11%。有林地面积比1961年的1391.2hm2增长了10倍之多，年均递增381 hm19、2，其中，19852003年增幅最大，年均递增528 hm2。各时期有林地变化情况见图1-3。1.3.2.2林业生态体系初步形成全县初步形成了南部山区以水土保持林和水源涵养林为主，中部和北部平原以农田防护林为主的生态防护林体系。南部山丘地区，通过荒山造林、封山育林、退耕还林，在黛溪河、潴龙河、淦沟河等三大流域形成了以刺槐、侧柏、毛白杨、麻栎等树种为主的水源涵养林、水土保持林生态防护林体系，有林地面积达到5623 hm2，林木覆盖总面积达到6315.8 hm2，林木覆盖率达到30.9%，有效地遏制了该区的水土流失，涵养了水源，改善了区域生态环境。中部和北部平原地区通过实施平原绿化和绿色通道工程，20、初步建起了以沟、渠、河、路为骨架，网、带、点、片相结合的平原农田防护林体系，农田林网化面积达20853hm2，减轻了风沙、大风、干热风等自然灾害，改善了农业生产条件和人居环境。目前，全县生态防护林总面积已达到3960.5hm2，林业生态体系初步形成。1.3.2.3林业产业发展初具规模全县初步形成了木材加工业、花卉业、森林旅游业、林木种苗业等四大林业主导产业，2003年林业产业总产值达到25580万元。林产品及加工业：全县木材及干果果品产值为4294万元，水果、蚕桑年产值9816万元。现有各类木材加工企业900余家，年加工木材15万m3，年产值9320万元。其中，富通、中意家具有限公司以其优质的21、产品和良好的信誉，已发展为以生产销售高档精品家具为主的大型现代化家俬企业，是目前滨州市家具生产和销售为体的较大规模的家具公司。花卉业：全县目前花卉种植面积达300余公顷，生产经营单位达1500多家，年销售额达到7809万元。其中，好生镇已发展各类花园180个，花卉面积200hm2，每年可向社会提供110类500多个品种的花卉苗木2000万株，已经成为江北闻名的观叶植物、盆栽花卉集散地和地方名贵花卉繁育基地。森林旅游业：随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，森林旅游方兴未艾，旅游人数、旅游收入逐年增长。邹平县旅游资源丰富，有鹤伴山国家级森林公园、白云山、黄山、黛溪湖、唐李庵、范公祠、醴泉寺、王22、薄起义遗址、丁公古文化遗址等多处自然、人文景观，风景秀丽，景色怡人，令越来越多的游客流连忘返。2001年全县接待游人20万人次，旅游直接收入达到 500多万元，相关收入达到2000余万元。林木种苗业：邹平是我省林木种苗选育典型县，选育出的“抱印槐”、“邹平水杏”等优良品种，已在省内外推广使用，为造林绿化作出了较大贡献。目前，已经形成了以园林绿化和用材树种为主的林木种苗繁育体系。全县现有国有林木种苗基地3处，育苗总面积达到56.3hm2，年产各类苗木168万株，其中，用材树苗木110万株，绿化观赏树木58万株，产值250万元。1.3.2.4绿色通道工程建设成绩斐然为提高公路、河渠的绿化水平，几年23、来，大力实施了绿色通道工程，并取得了显著成效。至2003年底，全县已基本完成了主要河流干渠、高速公路、国道、省道及县道两侧的绿化美化，共建成绿色通道959 km，折实林地3800 hm2。其中，济青高速路两侧坚持多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合的原则，内侧配置了25m常绿带；庆淄路、寿济路、邹魏路等主要干线公路，两侧林带平均宽度达到50m；县、乡公路两侧林带则以速生绿化树种为主，平均宽度达到30m。全县基本形成了纵横交错、带片结合，景观秀美的绿色通道网络。1.3.2.5特色经济林建设初见成效近几年来，邹平立足本县实际，以市场为导向，以增加农民收入为目标，结合农业结构调整，按照“扩大规模、膨24、胀优势、壮大基础”的原则，充分挖掘本地资源优势，大力发展以水杏、柿子、香椿为特色的经济林基地，取得了良好的经济效益。目前，全县经济林面积达到了5287.4 hm2，年产各种果品7.9万吨，产值9533万元，邹平水杏、柿子、红芽香椿，久负盛名，远销四方。其中，传统果品邹平水杏个大（单果重7080g，最大可达120g）、肉厚质细、甜酸可口，富含维生素C和维生素B17，具有很高的食用、药用和营养价值，并以早熟、丰产而著名。目前，栽培面积已达到2000hm2，年产量1.4万吨，果品收入1800万元，基本形成了产、供、销一条龙规模化、产业化经营机制。1.3.2.6城镇绿化水平得到提升为改善城镇、乡村人居25、环境，推进城乡一体化进程，建设生态县，县委、县政府在城镇建设方面确立了“立足当前、放眼长远、全面规划、合理布局、整体推进、重点突破、集中财力、加快发展”的方针，明确了“中心辐射、三线聚集、强镇带动”的总体发展思路；在城镇农村居民点绿化方面积极采取措施，加大投入力度，认真组织发动，全面开展了创建园林城镇和生态文明村活动。目前，全县已建设园林广场、公园 10多处、生态示范村30个、围村林示范村64个，城市建城区绿化覆盖率达到34%，人均公共绿地17.7m2。1.3.3林业在全县社会和经济发展中的地位林业是生态环境建设的主体和社会经济可持续发展的基础，是国民经济的重要组成部分，它既是一项产业又是一项26、社会公益事业，担负着提供林产品和改善生态环境的双重使命，发达的林业已成为经济发展、社会文明、民族昌盛的重要标志。近几年来，邹平林业建设有了较大的发展，对改善区域生态环境、促进全县社会经济发展中发挥了重要的作用。1.3.3.1改善生态环境（一）保持水土。水是生命之源，土是生存之本，林是大地之衣，三者都是人类生存与发展的基础资源。森林是土壤有效的保护层，失去了森林就意味着失去了肥沃的土地。据测定，在降雨340mm的情况下，每公顷林地的土壤流失量仅为60kg，而裸地高达6750kg，高出有林地110多倍。邹平县地形复杂，人口密度大，山区、丘陵占全县总面积15.7%，据资料，建国初期全县山区水土流失面27、积224.9km2，占山区总面积的93.5%，表层土每年侵蚀达2.3 mm，每年土壤流失量达51.7 万m3，致使土层浅薄、肥力下降、生产能力降低，生态环境脆弱。建国后，通过多年生态、工程措施的综合治理，水土保持工作取得了显著成效，目前已治理水土流失面积176.4 km2，占全县水土流失总面积的78.4%。（二）涵养水源。森林被誉为“绿色的海洋”、“看不见的绿色水库”。森林及其土壤象“海绵”一样可以吸收大量的降水。森林能将大部分降水变成有效水，在原地循环，对降水起到重新分配的作用。在没有森林庇护的情况下，降水则水土相挟，流入江河，导致可贵的淡水资源大量损失。据测定，每公顷森林可以涵蓄降水10028、0m3，据此推算，全县森林的蓄水量相当于1700万m3的水库。（三）防治风沙。土地沙化是生态环境恶化的重要标志。邹平西北部濒临黄河，为黄泛平原，是风沙化较为严重的地区。过去，由于缺少森林屏障，每遇大风，黄沙蔽日，轻者污染环境，影响人民群众正常的工作、生活，重者埋没青苗、良田，给当地农业生产造成极大的危害。植树造林，大力发展森林资源是防治土地沙化的重要措施之一，实践证明，林网折实覆盖面积超过10%，或沙地植被覆盖度超过30%，沙尘暴的危害就会减少到最小限度。近年来，通过实施平原绿化工程，大力营造农田防护林，有效地减轻了风沙的危害，改善了沙区生态环境。1.3.3.2促进国民经济发展（一）保证农业稳29、产高产，促进农村经济协调发展。随着森林面积不断扩大，构筑了绿色屏障，全县生态环境有了明显改善，为农业的稳产、高产起到了庇护作用。据观测，农田林网建成后，在林带背风面20倍树高范围内，近地面风速可降低14%37.5%，空气相对湿度提高1.9%5%，气温降低0.290.54，可使农作物增产1020%。目前，全县农田林网化面积为20853hm2，2002年全县平均粮食产量为5701kg/hm2，如按增产15%计算，实现农田林网化的耕地年增产粮食17832t。 （二）为工业生产创造良好的环境。 森林面积的扩大和森林公园、自然保护区的建立与发展，不仅为农业构筑了生态屏障，而且通过绿化、美化、香化、改善了30、投资环境，促进全县的招商引资和经济繁荣。木材作为林业的主产品，是经济建设和人民生活不可缺少的重要物资，目前全县活立木蓄积达到83.1万立方米，每年向社会提供木材4万立方米。果品及其它林副产品又是二、三产业发展必不可少的原材料，全县林产工业企业达900余家，年产值9320万元。由此可见，林业为县域的经济发展和市场繁荣作出了重要贡献。（三）开展森林旅游，增加国民经济收入。改革开放以来，随着人民生活水平的不断提高，人们回归自然，走进森林，享受美丽的自然风光的愿望日趋增强，为满足社会对生态旅游的需求，邹平县于1992年，建立了鹤伴山国家级森林公园，之后又相继开发了白云山、黄山、黛溪湖、唐李庵、范公祠、31、醴泉寺、王薄起义遗址等旅游景区、景点，旅游人数逐年增加，每年接待国内游人达20万人次，年森林旅游收入达2000余万元。1.3.3.3优化了居民的生活环境森林是陆地的主要的氧源，其在光合作用中能释放出大量氧气，据资料，每公顷森林每年平均吸收二氧化碳12.48t，释放氧气9.11t，据此推算全县森林每年可吸收二氧化碳21.7万吨，释放氧气15.8万吨。森林可有效地吸收一氧化碳，吸附因烧垦产生的气溶胶，对臭氧层起到保护作用。森林对大气污染物有一定的吸收和净化作用，据研究，每公顷森林每年可吸收二氧化硫0.7t，吸收一氧化碳2.2t。全县森林吸收二氧化硫1.3万吨，吸收一氧化碳3.8万吨。加之森林通过降32、低风速吸附飘尘、减少细菌载体，许多树种的分泌物可杀死细菌、真菌和原生物，从而使大气细菌数量减少，减轻了空气污染对人体健康的威胁。 1.4 森林资源1.4.1森林资源现状1.4.1.1林地据调查至2003年底，全县林地面积30303.7hm2，占县域土地总面积24.2%，其中：有林地17362.5hm2，占林地面积的57.3%；宜林地12865.7 hm2，占林地面积的42.5%；灌木林地和苗圃地75.5 hm2，占林地面积的0.2%。在有林地面积中，防护林3603.9 hm2，占有林地面积的20.8%；经济林5287.4 hm2，占30.5%；用材林8124.7 hm2，占46.8%；特用林和33、薪炭林346.5 hm2，占1.9%。有林地面积构成见图1-5。在宜林地中，荒山3107.3 hm2，占24.2%，荒地915.5 hm2，占7.1%，其它8842.9 hm2，占68.7% 。宜林地面积构成见图1-6。各地类面积详见附表2。1.4.1.2林网宜林网面积58245.3 hm2，占耕地面积的89.0%；其中已实现林网化的面积为20853 hm2，占宜网面积的35.8%；需进行完善的林网29045.4hm2 ，占宜网面积的49.9%；未网面积8346.9 hm2，占宜网面积的14.3%。林网树折实覆盖面积1802 hm2。林网化面积构成见图1-7。1.4.1.3村镇植树村镇树总株（34、墩）数246.6万株，其中乔木株数214.7万株；灌木株数31.9万墩。全县人均3.5株（墩），折实覆盖面积3471.5 hm2，村镇树覆盖率平均为24.8%。1.4.1.4林木蓄积量活立木总蓄积83.1万立方米，其中：森林蓄积50.4万立方米，占总蓄积的60.6%；散生木蓄积0.2万立方米，占总蓄积的0.4%；林网蓄积5.1万立方米，占总蓄积的6.1%；村镇树蓄积27.4万立方米，占总蓄积的32.9%。 在森林蓄积中，防护林11.7万立方米，占总蓄积的14.1%，占森林蓄积的23.2%；用材林蓄积38.1万立方米，占总蓄积的45.8%，占森林蓄积的75.6%；特用林和薪炭林蓄积0.6万立方米35、，占总蓄积的0.7%，占森林蓄积的1.2%。各类蓄积及组成见表1-3和图1-8。分树种、分龄组蓄积详见附表3、附表4。全县各类蓄积统计表表1-3 单位：百立方米类别合计森林散生木四旁计用材林防护林特用林计林网村镇蓄积8306.45037.53809.11171.956.524.13244.8508.52736.3比例(%)10060.6 45.9 14.0 0.7 0.339.1 6.2 32.9 1.4.1.5经济林（树）产量 经济林（树）总产量81727t 。其中，经济林产量78825t，占总产量的96.5%；四旁经济树产量2902t，占总产量的3.5%。经济林中，苹果、杏、桃面积较大、产36、量较高，三者面积为4436.3 hm2，产量达70752t，分别占经济林总面积和总产量的83.9%和85.9%。经济林产量见表1-4及附表4。经济林（树）产量表表1-4 单位：吨树种计苹果杏梨桃葡萄其它水果板栗枣其它干果计8172742294140034328137551905171027022857经济林78825422941400343281375510724224722875四旁树290283316682301.4.1.6林木覆盖率全县林木覆盖率为18.1%，其中森林覆盖率13.9%，林网和村镇林木覆盖率4.2%。各镇办林木覆盖率情况见图1-9。1.4.2森林资源简评1.4.2.1森林资37、源种类丰富，总量不足，分布不均。 邹平县优越的自然条件的多样性，孕育了较为丰富的森林植物资源，共记录有木本植物26科47属63种。但是，森林资源总量明显不足，且分布不均。目前，全县林木覆盖率只有18.11%，人均林地面积仅为0.025hm2（0.37亩），是全国人均1.92亩的19.3%；人均活立木蓄积1.2m3，是全国人均9.048 m3的13.3%。森林资源主要集中在山丘地区，平原地区森林资源较少而且零星分散，山区西董镇覆盖率高达37.1%，而平原长山镇不足10%。1.4.2.2森林内部结构不合理。树种结构单一。在森林面积中，黑杨类面积7718.6 hm2，占森林总面积的44.4%；刺槐面38、积 3695.1 hm2，占森林面积的21.3%；苹果2015.2 hm2，占森林总面积的11.6%；杏1812.7 hm2，占森林面积的10.4%。四树种总和占森林总面积的87.7%。且山丘地区主要以刺槐为主，平原地区则以杨树为主，经济树种以苹果、杏居多，这种单一的树种结构对森林生物多样性维护和森林群落结构的稳定性均可产生不利的影响。林种结构比例失调。在现有森林中，用材林和经济林面积分别占森林面积的46.8%和30.5%，二者占森林总面积的77.3%，防护林所占比例只有20.8%，用材林和经济林比重偏大，防护林、特种用途林明显不足。林龄结构不合理。森林（林分）中，幼龄林、中龄林、近熟林、成熟39、林面积的比例为41 ：37：19 ：3；蓄积比例为42：49：5：4。中、幼林面积占78%，蓄积占91%，近、成、过熟林资源则濒临枯竭，不利于林业的可持续发展。1.4.2.3森林资源质量不高纯林面积过大，混交林面积偏少。现有森林中，纯林面积占95%以上，混交林不足5%，并且多是单层林，林下灌、草植被及枯枝落叶较少，不利于森林生态效能的发挥。单位面积蓄积偏低，可采资源匮乏。森林单位面积蓄积平均为29m3hm2，用材林单位面积蓄积46.9 m3hm2，均低于全国平均水平（森林78.06 m3hm2、用材林72.50 m3hm2）。森林蓄积中，以发挥生态效益为主的防护林和特用林占1/5强。可利用的用40、材林蓄积又以中、幼林为主，现阶段成材可利用的蓄积仅占立木总蓄积的9%，由此可见，当前可利用资源匮乏，应加速中幼林培育和速生丰产用材林基地建设。1.4.2.4经济林单位面积产量低、果品质量差 经济林由于品种老化、病虫危害、管理水平低等原因，致使相当一部分经济林产量较低，品质较差，经济效益不高。据调查，现有经济林中，苹果、杏和桃三大水果盛果期的平均单产分别是1500kg/亩、1000kg/亩、800kg/亩，而管理水平较好的苹果亩产可达到3000kg，杏1500kg 、桃2000kg。1.5林业发展的优势、潜力和制约因素1.5. 1林业发展的优势1.5.1.1地理位置优越，区位优势明显。邹平县地处41、济南、滨州、淄博三市交界处，南依胶济铁路，北靠黄河，济青高速公路横贯境内25.1km，西距省城济南67km,东至海滨城市青岛240km，优越的区位增强了与大中城市的经济、科技领域的广泛交流与合作。1.5.1.2良好的自然条件，丰富的自然资源。境内气候条件适宜，森林和旅游资源丰富，素有“泰山副岳”之称的长白山脉，重峦叠嶂，绵延数十里，山间林木葱茏，灌草丰茂，自然景观、名胜古迹星罗棋布，为培育森林资源、开展森林旅游供了得天独厚的条件。1.5.1.3雄厚的经济基础，稳定的社会环境。改革开放以来，全县经济快速发展，综合实力稳步提升，国内生产总值、财政收入等主要指标均居全省各县（市、区）前列。2003年42、全县国内生产总值为110亿元，同比增长20.9%。人均国内生产总值15715元，比上年增长20.17%。城镇居民人均可支配收入8399元，比上年增长6.6%，农民人均纯收入3489元，比上年增长9.5%。交通、通信、能源等基础设施便利、充足、完备，经济外向度逐步扩大，质量、效益不断提高。文化、体育、卫生、环保、社会保障和福利事业全面进步，协调发展，城市化水平显著提高，社会秩序稳定，居民安居乐业为林业可持续发展奠定了良好的社会经济基础。1.5.1.4政府重视，指导思想明确，全社会办林业的氛围良好、浓厚。县委、县政府高度重视生态环境建设，近年来，相继制定出台了关于完善落实林业政策的实施意见、邹平县43、封山育林实施意见、邹平县关于开展全民义务植树活动的决定等一系列文件。完善政策，优化机制，增加投入，千方百计地调动全县人民造林绿化的积极性，坚持全党动员，全民动手，全社会办林业；坚持生态、经济和社会三大效益兼顾，生态效益优先；坚持资源保护与发展并重，结构调整与提高同步；坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营，分类指导；积极推进林权制度改革，放手发展非公有制林业；坚持科教兴林和依法治林；坚持各级领导为生态环境建设为第一责任人，全面推进生态县建设，使全民生态意识普遍增强，形成了全民关心林业、全社会办林业的良好社会氛围。1.5.1.5完善的林业机构，先进的科技条件。县设林业局，下设营林站、果树44、站、森保站、林政站、场圃站、办公室及经济林站、长白沟苗圃、小位苗圃、西关苗圃、鹤伴山林场、鹤伴山林场派出所等单位，负责全县的林业建设工作；各镇办都设有林业站，并有2-3名林业科技人员，负责乡村林业资源培育、保护与管理工作。全县共有林业技术人员88人，其中高级职称12人，中级职称31人，初级职称45人。多年来，经过广大科技人员的共同努力，在林果科研、技术推广方面取得了二十多项科技成果，多次获省林业局、市科委、县科委的奖励。另外，随着经济的发展，林业系统的办公条件和技术装备也有了较大改善，县林业局各科室都配备了微机，进一步提高了工作效率。完善的林业管理机构和先进的科技条件为林业发展提供了技术保障。45、1.5.2林业发展潜力1.5.2.1林地潜力（一）荒山、荒地（滩） 目前全县荒山面积3107.3hm2，荒地、荒滩915.5hm2。其中，荒山多为山丘中上部，坡度大，土层薄，立地条件差，造林难度较大，可通过封山育（护）林的方式提高林木（灌草）植被覆盖率。荒山、荒地（滩）全部绿化后，可增加有林地4022.8hm2，森林覆盖率提高3.2个百分点。（二）农田林网宜林网总面积58245.3hm2，目前已实现林网化的面积20853hm2，占宜林网面积的35.8%，需要进一步发展和完善的37392.3hm2，占宜林网面积的64.2%，全部实现农田林网化后，若按现有的林网覆盖面积折算，可增加林木覆盖面积9446、1.9hm2，使全县林木覆盖率净增0.7个百分点。（三）村镇植树现有村镇植树246.6万株，折实覆盖面积3471.5hm2，占村镇占地面积的24.8%，占全县土地总面积的2.78%。随着村镇绿化水平的不断提高，村镇植树仍有较大的发展潜力。按村镇林木覆盖率（村镇林木覆盖面积占村镇用地面积的百分比）40%计算，村镇植树可增加林木覆盖面积2117.8hm2，使全县林木覆盖率净增1.7个百分点。（四）退耕还林全县现需退耕还林8842.9 hm2。其中，坡耕地963.7 hm2，主要分布在南部山区；沙化荒漠化耕地7879.2 hm2，主要分布在平原地区。据调查，山区的坡耕地种植农作物每亩年均纯收入50047、-1000元，同样的条件，如果发展经济林，每亩年均纯收入为1000-1500元，经济收入成倍增长。由此可见，将这部分坡耕地退耕还林一方面可以增加森林资源，提高森林覆盖率，另一方面可以提高土地生产力，增加农民收入。若2015年能全部退耕还林，可使全县森林覆盖率净增7.1个百分点。1.5.2.2有林地生产力潜力目前，邹平县有林地生产力水平较低，有林地单位面积蓄积29m3hm2，用材林单位面积蓄积46.9 m3hm2，分别是全国平均水平（森林78.06 m3hm2、用材林72.50 m3hm2）的37.2%和64.7%。现有速生丰产林中，有相当一部分由于经营管理水平较差，年胸径生长量只有1-2cm，48、生长量较低，而同等的立地条件下，管理较好的速生林，其平均年胸径生长量可达到3.5cm，4 年生胸径可达19cm，年胸径生长量近5cm。经济林经营中存在着规模小、管理粗放、单位产量低、品质差的问题。不同的品种、不同的管理水平，生产能力有着较大的差别。据调查，现有经济林中，管理水平较高的约占经济林总量的30%，约有25%的经济林仍处在较低的管理水平。在西董镇马庄村，通过对在同样的立地条件、同一结果期的桃的调查，发现管理水平高的地块亩产可达到15002000kg，优质果品率可达85%左右；而管理水平较差的地块亩产只有600800kg，优质果品率只能达到60%左右；由此可见，通过加强管理、更新品种等措49、施，可以提高其单位面积产量和质量，充分挖掘林地生产潜力。1.5.2.3林业产业发展潜力近几年，邹平县旅游、特色果品、花卉、家具等林业产业发展迅猛，潜力巨大。一方面随着社会经济的不断发展，人们对生活质量的追求逐步提高，消费水平日益增长，旅游、果品、花卉、家具等市场前景非常广阔，再加上邹平县明显的区位优势，其发展空间较大。另一方面，随着全县林业产业化的发展，通过建设产业基地、培植龙头企业、开发名牌产品等一系列产业建设，地方特色日益显现，规模优势日益突出，林业产业将越做越强、越做越大，邹平的资源优势也将得到进一步的发挥。1.5.3林业发展的制约因素1.5.3.1宜林土地资源不足至2002年底，全县土50、地总面积125175 hm2，其中：农用地（含林业用地）面积98778.5 hm2，占总土地面积的78.9%；建设用地18272.1 hm2，占14.6%；未利用地8124.4 hm2，占0.7%；随着社会经济的进一步发展，建设用地还将在较长的时间内持续增加，加之农用地的严格管理，用于林业发展的土地相对不足。林业发展用地的主要潜力是未利用地，而未利用地中，荒草地、盐碱地和裸岩地面积为4662.1 hm2，占未利用地的57.4%，这些地方立地条件极差，林木难以生长，开发难度较大。全县土地利用现状表见表1-2。邹平县土地利用现状表表1-2 单位：公顷地类计农用地建设用地未利用地计荒草地盐碱地裸岩湿51、地其它面积12517598778.518272.18124.43466.4237.9957.82502.6959.7比例（%）10078.914.66.52.80.20.82.00.71.5.3.2水资源匮乏邹平县地处山区平原过渡地带，近几年，随着降水量的减少和经济建设用水的不断增加，可利用水资源日趋短缺。据调查，全县地表水径流总量为12733万立方米，平均每亩耕地仅占106.1 m3，是全省平均水平253 m3的41.9%，为全国平均水平1760 m3的6%。除此之外，地下水资源也较为贫乏，据1975年水文地质普查资料，全县浅层底板以上的淡水储量为14.02亿立方米，但由于多年连续超采，致使52、水位急速下降，在长山、焦桥、苑城、高新办事处一带形成了面积达1.5万hm2地下水位漏斗区。目前，全县平均年可用水总量为2.7845亿立方米，全县年平均需水量4.0815亿立方米，多年平均缺水1.441亿立方米。水资源短缺已成为提高经营管理水平，发展高效林业的制约因素。1.5.3.3林业经营机制还不尽完善近几年，通过深化林业改革，实施分类经营，林业经营机制开始由传统林业向现代林业过渡，但是，仍有许多地方有待于进一步完善。生态公益林由于以发挥生态效益和社会效益为主要目的，直接经济效益较低，而要保证其健康持续发展，必须进行一定的资金补助。据调查，经营一亩生态公益林每年至少需投入60元左右，这部分投资53、从公益林主导作用看，应由政府财政给予补偿。2001年，国家把森林生态效益补助资金正式纳入公共财政预算，并在全国范围内启动了重点防护林和特种用途林的补助试点工作。山东省也于2004年启动了省级公益林补助资金试点工作。而邹平县目前这项工作尚未开展，从一定程度上制约了生态公益林建设的持续发展。经济林、速生丰产林等商品林，由于其经营周期相对较长、见效慢，受市场波动影响较大，政府又缺乏优惠鼓励措施，使商品林发展速度不快。1.5.3.4沟渠路不配套，村镇缺乏绿化规划多年以来，通过实施平原绿化、绿色通道工程和全民义务植树，平原农田林网和村镇绿化有了较大的发展，但是，部分镇办、部分地区的发展速度比较缓慢。一方54、面是组织管理不善，机制不健全，另一方面是大面积的农田中，沟渠路不配套，难以实现林网化。村镇绿化方面，由于老的村镇缺乏规划，新建村镇硬化面积较大，没有预留绿化用地，制约了村镇绿化水平的进一步提高。1.5.3.5林业生态意识有待于进一步增强通过近几年的全民义务植树活动的开展，人们对林业在生态环境建设中的重大作用有了一定认识，但只停留在林业是一项基础产业，在一定程度上能改变自然面貌的粗浅认识上，对其改善生态环境、提高环境质量方面的重要作用认识不足，对其长期性、艰巨性缺乏思想准备，因而造成部分镇办林业建设滞后，工作不扎实、不系统，进度不快，从一定程度上影响了全县生态环境建设的质量和速度。第2章 林业发55、展的总体思路和目标2.1 指导思想以深入贯彻十六大、中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、中共山东省委山东省人民政府关于加快林业发展建设绿色山东的决定精神为指导，按照科学的发展观，遵循市场经济规律和林业自身发展规律，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，积极培育和保护生态公益林，大力发展商品林基地，实施科技兴林，依法治林，推进林业生态和产业两大体系协调发展，提高林业的生态、经济和社会效益，努力改善全县的生态环境、人居环境和投资环境，促进社会和国民经济的可持续发展。2.2 发展思路根据邹平经济发展要求及林业建设的新形势、新任务，确定邹平林业发展总体思路是：确立一条路子，构筑二大56、体系，围绕四大任务，实施七大工程。2.2.1一条路子就是走生态优先，社会经济效益兼顾的林业可持续发展的道路。坚持以生态效益为基础，以经济效益为中心，以改善邹平生态环境，实现人与自然的和谐为目的。在南部低山丘陵区通过荒山绿化工程，大力营造水土保持、水源涵养林，进一步完善生态防护林体系；山前平原和黄泛平原通过农田林网建设工程、绿色通道工程和商品林基地建设工程，营造防风固沙林、速生丰产林和名特优经济林，进一步提高和完善农田林网，实现大地林网化；城镇乡村驻地通过实施人居环境建设工程，以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体推进，实现城乡绿化一体化，全力打造绿色生态邹平。2.2.2两大体系一是建立比较完善的林57、业生态体系。主攻山区，提升平原，发展城区，突破村镇。在全县形成以山区绿化为龙头，以平原绿化为主体，以绿色通道为框架，点、线、面相衔接，城乡绿化美化相结合，功能齐全，结构稳定，布局合理的林业生态体系。二是建立比较发达的林业产业体系。大力培植发展速生丰产林、无公害名特优经济林、花卉、苗木等林业产业基地，搞好森林公园建设，积极开展森林旅游，扶持膨胀一批林业产业企业，逐步形成以企业为骨干，以资源为依托，资源培育、保护、加工、利用相衔接，特色鲜明，优势突出，效益显著的林业产业体系。2.2.3四大任务一是生态公益林建设。以南部山丘地区和北部沿黄风沙区为重点，加强生态公益林建设。南部山丘地区要突出抓好荒山造58、林，全面实行封山育林，北部沿黄风沙区突出抓好防风固沙防护林带和农田防护林建设。二是无公害名特优经济林、速生丰产林、花卉基地建设。在南部山区下部大力推进以水杏、柿子、香椿为主的无公害经济林基地建设；在中北部平原地区积极发展以红芽香椿、特色花卉为主的产业基地；在北部地区加强以黑杨派优良无性系为主的速生丰产林基地建设，提倡大株行距农林间作式的速生丰产林经营模式，实现速生丰产林的规模化、集约化经营。三是森林旅游开发建设。充分利用邹平丰富的旅游资源和区位优势，围绕“走近自然，体味历史、感受田园风情”的主题，在全县形成生态、休闲、观光三大旅游区，将邹平建设成山东省主要生态、文化旅游区。四是木材加工产业建设59、。立足木材加工产业现状，采取改造、扩建、新建、联合等多种途径，扶持发展一批林业龙头企业，提升加工能力和加工水平，增加产品附加值，增强林业产业发展活力。2.2.4七大工程一是山区绿化工程。对工程范围内的林地，根据立地条件、林木生长状况以及所处的生态区位，选择不同形式的封育方式，实行封山育林；对适宜造林的荒山，采取有力措施，尽快绿化；对工程区内的山区坡度较大，土壤瘠薄，水土流失严重，农业种植效益低的坡耕地，实行退耕还林。二是绿色通道工程。全县以“四纵”（邹魏路、庆淄路、焦临路、莱台路）、“五横”（黄河、小清河、寿济路、济青高速、孙码路）为骨架构建以县城为中心的放射状绿色通道网络。三是标准化农田林网60、建设工程。以中部和北部的平原为重点，大力发展农田林网，构建平原生态安全体系，实现邹平大地林网化。四是商品林基地建设工程。在南部山丘下部及中北部平原区发展以水杏、柿子、桃、苹果、葡萄、香椿为主的特色经济林基地；在中北部平原，发展以黑杨派优良无性系为主的速生丰产林基地。五是人居环境建设工程。充分利用现有的村镇隙地，进行多种形式的绿化、美化，充分展现以森林为主体的历史文化，提高城镇居民的居住环境质量。六是林业产业建设工程。立足该县实际，发挥地区优势，以市场为导向，积极发展家具制造、花卉生产、木材加工等为主的林业产业，加速全县林业产业化的发展。七是森林生态旅游工程。以长白山、鹤伴山、会仙山、白云山、醴61、泉寺、雕窝峪、范公祠、丁公遗址、王薄起义遗址和黄河等旅游资源为依托，积极发展以森林旅游为主体的森林生态旅游产业体系，满足广大人民群众物质文化生活需求。2.3 遵循的主要原则坚持生态效益优先，生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则；坚持永续利用，可持续发展的原则；坚持城乡一体化原则；坚持生态建设与产业发展相协调的原则；坚持分类经营和管理的原则；坚持因地制宜、合理布局的原则；坚持全党动员、全民动手、全社会办林业的原则。2.4规划依据中共中央 中发20039号文中共中央、国务院关于加快林业发展的决定；山东省发展循环经济建设生态省规划纲要；山东省林业发展总体规划（2001-2010年）；滨州市林业发62、展总体规划（2001-2010年）。2.5 发展目标2.5.1总体目标 根据邹平县自然条件和经济社会发展的需要，通过对森林资源的培育、保护和利用，至2015年，在全县建立起布局合理、结构完整、功能完备、符合规律、总体最佳、持续稳定发展的林业生态经济系统，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会需求，促进邹平社会与经济的持续发展。2.5.2阶段目标2.5.2.1近期目标到2007年，以现有的荒山、荒地（滩）及村镇、路边隙地为重点，突出抓好荒山荒地（滩）绿化、人居环境、农田林网和绿色通道等生态工程建设，形成山区、平原、城镇3个绿化体系，森林覆盖率、森林病虫害综合防治率等主要指标初步63、达到生态县建设标准，林业生态县框架初步形成。有林地面积净增4986.5hm2，达到22349hm2；新建农田林网8346.9hm2，完善农田林网29045.5 hm2，林网化面积达到56344.8 hm2，林网化率达到100%，全县实现大地林网化；新增村镇树154.27万株，村镇树总株数达到400.87万株，村镇林木绿化率达到40.4%； 活立木蓄积量增加到103.1万m3；新治理水土流失面积30km2，有效治理面积达到206.4 km2，有效治理率达到91.8%；森林病虫害综合防治率达到80%；建成环境优美镇办7个，生态示范村100个，围村林示范村200个；林业产业总产值达到5亿元；全县林木64、覆盖率达到24.6%，其中，山丘地区达到并稳定在57.7%；平原地区达到18.5%。 2.5.2.2中期目标到2010年，在前期建设的基础上进一步完善提高，在加强速生丰产林、无公害特色经济林和特色花卉、种苗基地建设的同时，大力发展森林旅游，搞好自然保护区和森林公园建设，努力培植以森林旅游、木材加工、特色果品和花卉为主的林业产业，建立一个基本稳定的林业生态经济系统，各项林业指标完全达到生态县建设标准。有林地面积净增3667.8hm2，达到26016.8hm2； 活立木蓄积量增加到121.1万m3；新治理水土流失面积18.5km2，有效治理面积达到224.9 km2，有效治理率达到100%；森林病65、虫害综合防治率达到85%；建成环境优美镇办9个，生态示范村100个，围村林示范村300个；建设省级自然保护区1处，森林林公园4处；林业产业总产值8亿元；林木覆盖率达到27.6%，其中，平原地区达到21.9%。 2.5.2.3远期目标到2015年，按照生态环境建设和林业产业建设的高标准，进一步加强对全县的河流、山脉、风沙区的综合治理，使全县的生态环境步入良性循环；全面完成林业产业建设和结构调整，在全县形成一个稳定有序、衔接紧密、基础产业与加工业合理配置的林业产业体系。 有林地面积净增3174.1hm2，达到29190.9hm2； 活立木蓄积量增加到146.1万m3；森林病虫害综合防治率达到90%66、；建设生态示范村100个，围村林示范村300个；水杏、红芽香椿、柿子等基地分别达到绿色食品（AA级）、有机食品标准的商品林基地；林业产业总产值10亿元；林木覆盖率达到30.1%，其中，平原地区达到25.0%。林业发展主要指标见表2-1。林业发展主要指标一览表表2-1 单位:公顷阶段项目2007年2010年2015年有林地面积2234926016.829190.9农田林网化面积56344.856344.856344.8农田林网折实面积2816.92816.92816.9村镇树株数(万株)400.86400.86400.86村镇树折实面积5645.75645.75645.7活立木蓄积量(m3)1067、3.1121.1146.1林木覆盖总面积30847.834515.637689.7林木覆盖率(%)24.627.630.1林业产值(亿元)58102.5.3分镇办森林覆盖率发展目标根据全县总体目标和各镇办的林业特点，本着因地制宜、合理布局的原则，充分挖掘林业生产潜力，发挥本镇办优势。城区2007年林木覆盖率达到并稳定在32.7%；南部山区林木覆盖率2007达到并稳定在43.3%；中部平原区2007年达到17.3%，2010年达到21.0%，2015年达到24.3%；北部平原区2007达到19.7%，2010年达到24.4%，2015年达到28.5%。全县及镇办发展目标见图2-1、2-2、2-368、2-4和表2-2。 各镇办林业发展目标表2-2 单位：公顷阶段单位现状2007年末2010年末2015年末覆盖面积覆盖率(%)覆盖面积覆盖率(%)覆盖面积覆盖率(%)覆盖面积覆盖率(%)全县22672.218.130847.824.634515.627.637689.730.1城区3136.523.8307.432.74307.432.74307.432.7南部6850.128.510407.743.310407.743.310407.743.3西董3700.937.05370.153.85370.153.85370.153.8好生505.713.91096.130.11096.130.1169、096.130.1临池1234.524.51968.239.11968.239.11968.239.1青阳140926.11973.336.51973.336.51973.336.5中部6686.813.58589.017.310437.521.012043.724.3长山1060.09.81745.216.22155.220.02505.423.2魏桥1860.312.32403.515.82989.619.73517.423.2焦桥1214.415.21389.717.41695.721.21957.224.5韩店1494.817.61738.920.41994.423.42212.62670、.0明集1057.314.81311.718.41602.622.51851.126.0北部5998.815.67543.719.79363.024.410930.928.5孙镇1616.516.41935.119.62379.324.12758.828.0九户1415.915.61752.919.32076.022.82366.026.0台子1104.613.91495.218.91964.424.82365.129.8码头1861.816.22360.520.62943.325.73441.030.0第3章 总体布局根据全县林业发展目标和自然经济特点，坚持因地制宜，分类实施，分区突破的原则71、，总体布局上，以城镇村庄绿化、森林公园和自然保护区为“点”，以路域绿化和水系绿化为“线”，以具有一定规模的经济林、速生丰产林为“片”，以农田林网为“面”，以山区绿化、绿色通道、标准化农田林网、商品林基地、人居环境、林业产业、森林旅游等七大重点工程为框架，构建“点、线、片、面”相结合的林业生态经济体系。生态建设以南部山丘地区和北部风沙区为重点，产业建设以南部生态旅游区和北部平原为重点，中部平原以发展农田林网为重点，最终在全县形成“南生态，北产业，中林网”的建设格局，实现森林资源在空间布局上的均衡、合理配置。 3.1 南部生态经济林区 该区位于邹平县南部，包括西董、临池、好生、青阳四镇。土地总面积72、24058hm2，占全县总面积的19.2%，总人口13.2万人，占全县总人口的19.2%，全区耕地面积7769.7hm2，占全县耕地面积的11.8%，人均耕地0.059 hm2。主要地貌为低山丘陵，有纵横连绵的大小山头300多个，海拔在51826.8m之间，包括低山陵坡、水平梯田、近山阶地、沿河阶地四个微地貌单元。土壤种类以褐土为主，土层较浅，土壤贫瘠，地下水埋藏较深，水资源非常缺乏。该区森林资源比较丰富，林地面积9116.8hm2，占全县林地面积的30.1%，其中，有林地和灌木林面积6006.6 hm2，占全县有林地面积的34.5%，宜林地面积3110.2 hm2，占全县宜林地面积的24.273、%。有林地中，生态林面积3200.3hm2，占全县生态林总面积的81.6%；经济林面积2422.5 hm2 , 占全县经济林总面积的45.8%，林木覆盖率28.5%，是全县生态公益林和经济林的集中分布区。主要防护林树种以刺槐、侧柏为主，经济林树种以水杏、柿子、苹果、香椿等为主。 该区林业建设的突出问题是水土流失较重，宜林荒山面积大，且立地条件较差，造林难度较大。水资源奇缺、人均耕地贫乏是制约该区林业发展的主要因素。 该区林业发展的主要方向：一是通过人工造林、疏残林改建、封山育林、退耕还林等措施，在山丘中上部，大力营造水土保持林、水源涵养林等公益林；在立地条件较好的山丘下部，积极营造名特优经济林74、，在绿化好现有荒山的基础上，调整树种结构，增加森林资源数量，改善森林资源质量，提高森林的综合防护效能和观赏价值。二是充分利用该区丰富的旅游资源和经济林资源，开发建设特色经济林观光园、历史文化大观园、森林公园等，开展多种形式的生态文化旅游，同时，以好生、西董为中心，积极发展以木材加工、果品贮藏加工、花卉为主的林业产业，扶持发展一批上规模、上档次的龙头企业，带动全县林业产业的发展。 根据该区的特点和发展方向，共划分了以下四个亚区：3.1.1水土保持生态恢复区 该区分布在摩诃顶、白云山、会仙山、九节青龙山、鹤伴山、老人峰的中上部瘠薄山地，总面积9033hm2。多年来，由于植被稀少，每年表土被冲刷流失75、达27.25万m3，平均侵蚀模数3105t/年.km2，年侵蚀深度达2.3mm，水土流失非常严重。严重的水土流失，导致此处土层变薄，干旱缺水，岩石裸露，土地肥力降低，生物群落衰颓，水库河流淤积，生态环境脆弱。今后治理主攻方向是通过封、管、造相结合，因地适树，宜乔则乔，宜灌则灌，见缝插针的原则，努力恢复该区的植被，逐步控制水土流失，最终实现生态环境的良性循环。3.1.2水源涵养生态恢复区 该区分布在黛溪河、潴龙河、淦沟河，芽庄、台头、于印、北园、殷家、大房、临池、化庄水库上游，总面积1500hm2，是全县主要河流和水库的水源供给区。该区地势陡险，地形复杂，区内林地、梯田、荒地交错分布。林业发展的76、主攻方向是在保护好现有森林资源的基础上，通过荒山造林和退耕还林，增加森林资源总量，提高该区的森林覆盖率，增强其拦蓄地表径流，涵养水源的能力，逐步改善河流、水库的水质，最终实现“青山常在，绿水长流”。3.1.3森林生态旅游区 该区主要位于南部山区，包括鹤伴山国家级森林公园、雕窝峪、会仙山、醴泉寺、白云山、印台山等风景区，总面积6000 hm2。区内地形复杂多变，山势陡峭险峻，沟谷曲折狭长，多种温带林木枝叶繁茂，溪流、瀑布、水潭遍布景区，形成了富有地域特色的地貌景观、森林景观、鸟类景观、水体景观和天象景观。今后的发展方向是积极保护和充分利用自然景观资源，以森林景观为主体，开发高品味的人文景观资源，77、适当建设具有森林特色的娱乐项目，加强游道和服务等设施的开发和建设，把该区建成集森林旅游、科普研讨、休憩娱乐于一体的生态旅游区，满足群众日益增长的“回归自然”的需求。3.1.4特色经济林区该区主要集中在西董、青阳镇，位于山丘下部，区内有水杏、柿子、板栗、桃等特色经济林2500hm2，其中，水杏面积最大，经营管理水平也较高，经济效益较好，基本实现了规模化生产。今后发展的主要方向是本着生态建设与产业发展相结合的原则，建成水杏、柿子两处特色经济林示范园，通过引进、改建等措施，优化品种结构，扩大经营规模，按照无公害（绿色）果品生产技术规程，加强管理，提高果品产量和质量，实现无公害（绿色）果品的标准化生产78、。3.2 中部农田林网区该区位于县城东部、北部，包括长山、焦桥、韩店、明集、魏桥五镇。土地总面积49586hm2，占全县总面积的39.6%，总人口26.5万人，占全县总人口的37.9%，全区耕地面积29804.9hm2，占全县耕地面积的45.6%，人均耕地0.112hm2。主要地貌为山前平原和黄泛平原，海拔在1250m之间，包括山前倾斜平地、山前缓平地、缓岗、山前洼地、缓平坡地、浅平洼地等微地貌单元。土壤种类有褐土和潮土，土壤表层质地以中壤为主，土层深厚，土壤疏松软绵，耕性好，养分含量较高，肥劲平缓，透气性好，抗旱耐涝，是该县粮、棉高产区和商品粮基地。该区森林资源相对比较贫乏，全区林地面积9479、09.6hm2，占全县林地面积的31.1%，林木覆盖率13.5%。其中，有林地面积4487.9 hm2，占全县有林地面积的25.8%，宜林地面积4912.4 hm2，占全县宜林地面积的38.2%。有林地中，用材林3555.5hm2，经济林861 hm2，防护林69.4 hm2，特用林2 hm2，其中用材林面积占全县用材林总面积的43.8%，是全县主要的用材林基地。主要用材林树种以107杨、中林46杨等黑杨无性系优良品种为主，经济树种以苹果、桃、梨、葡萄等为主。 人均耕地贫乏、林粮矛盾突出是制约该区林业发展的主要因素。该区林业发展的主要方向：一是以现有的河、沟、渠、路为依托，通过新造、完善、改建80、等措施，努力搞好农田林网建设，实现农田林网化。二是加强村镇绿化，充分利用村镇隙地，搞好围村林建设。有条件的村镇可在绿化的基础上进一步向美化、园林化发展，提高村镇总体绿化水平。3.3 北部防风固沙林、商品林区该区位于县城北部，包括台子、码头、九户、孙镇四镇。土地总面积38535hm2，占全县总面积的30.8%，总人口16.4万人，占全县总人口的23.5%，全区耕地面积21767.5hm2，占全县耕地面积的33.2%，人均耕地0.132hm2。地貌类型为黄泛平原，海拔在1220m，包括河滩高地、决口扇形地、缓平坡地、背河槽状洼地、浅平洼地和交接洼地等微地貌单元。土壤种类以潮土为主，土壤表层质地以壤81、质、砂质为主，土质松散，保水保肥性能较好，耕性良好，地下水埋深18m，排灌设施完善。该区森林资源也比较贫乏，全区林地面积8496.6hm2，占全县林地面积的28.0%，林木覆盖率只有15.6%。其中，有林地面积4626.8 hm2，占全县有林地面积的26.6%，宜林地面积3842.5 hm2，占全县宜林地面积的29.9%。有林地中，用材林3402.8hm2，经济林924.2 hm2，防护林299.8 hm2，其中用材林面积占全县用材林总面积的41.9%，是全县主要的用材林基地。主要用材林树种以107杨、中林46杨等黑杨无性系优良品种为主，经济树种以桃、梨、桑、冬枣、香椿、葡萄等为主。 土地沙化82、是制约该区林业发展的主要因素。该区林业发展的主要方向：一是以河、沟、渠、路为骨架，发展农田林网和绿色通道，大力营造防风固沙林。二是利用该区土地资源丰富的优势，大力发展名特优经济林和速生丰产林基地，同时通过更新品种、加强管理等措施，对现有产量低、品种老化的经济林和生长较慢的丰产林进行改造，提高果品质量和木材产量，把北部建成全县的主要商品林基地。3.4城区园林绿化区该区包括城区内的黛溪、黄山、高新三个办事处。土地总面积13178hm2，占全县总面积的10.4%，总人口13.6万人，占全县总人口的19.4%，全区耕地面积6069.9hm2，占全县耕地面积的9.4%，人均耕地0.044 hm2。地貌类83、型为山前平原，土壤种类以褐土为主，土壤表层质地以壤质为主，土层深厚，土壤肥沃。随着城区不断的开发建设，该区的土地资源日趋减少，森林资源更是极为贫乏。全区林地面积3280.7hm2，仅占全县林地面积的10.8%，林木覆盖率23.8%。其中，有林地和灌木林面积2277.4 hm2，占全县有林地面积的13.0%，宜林地面积1000.6hm2，占全县宜林地面积的7.7%。有林地中，用材林837.3hm2，经济林1079.7 hm2，防护林322.3 hm2。主要用材林树种以107杨、中林46杨等黑杨无性系优良品种为主，经济树种以杏、香椿、葡萄、苹果、桃、梨、油桃、樱桃等为主。 土地资源匮乏，绿化用地稀84、少是制约该区林业发展的主要因素。今后发展的主要方向是：按照保障城市生态安全、建设生态文明城市和“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的建设要求，在城市建成区内，以道路为骨架，以黄山广场、体育广场、车站广场、黛溪湖公园等为依托，建设一批高水平的精品绿化工程，实现城区园林化；城区外围，在搞好绿色通道和农田林网建设的基础上，在城区边缘，构筑环城防护林带，形成配置合理、功能完善、色彩协调的绿色生态圈。第4章 森林资源培育规划根据邹平林业发展目标，到2015年全县共规划造林15017.5hm2，其中：成片造林11828.4 hm2，占造林总任务的78.8%；林网1014.9 hm2，占总任务的6.885、%；村镇植树2174.2 hm2 ，占总任务的14.4%。20042007年规划造林8175.6 hm2，占总任务的54.4%；20082010年造林3667.8 hm2，占总任务的24.5%；20112015年规划造林3174.1 hm2，占总任务的21.1%。造林总任务中，城区1170.9 hm2，占总任务的7.8%；南部3557.6 hm2，占总任务的23.7%；中部5356.9 hm2，占总任务的35.7%；北部4932.1 hm2，占总任务的32.8%。造林任务构成及各镇办规划任务见图4-1和表4-1。图4-1 造林任务构成图各镇办造林任务一览表表4-1 单位：公顷 项目 单位计片林86、林网村镇全县计15017.511828.41014.92174.2城区1170.91000.6170.3南部3557.63110.2138.7308.7西董镇1669.21539.266.064好生镇590.4438.718.8132.9临池镇733.7661.630.741.4青阳镇564.3470.723.270.4中部5356.93927.2474.5955.2长山镇1445.4854.2232.6358.6魏桥镇1657.11297.1139.5220.5焦桥镇742.8637.623.082.2韩店镇717.8532.248.3137.3明集镇793.8606.131.1156.6北87、部4932.13790.4401.7740孙镇1142.3925.539.1177.7九户镇950.1673.4155.2121.5台子镇1260.5977.495.6187.5码头镇1579.21214.1111.8253.34.1成片造林4.1.1目标任务根据各镇办实际，按照适地适树原则，对连续面积超过0.07hm2的荒山、荒地（滩）和其它宜林地，全部规划为成片造林。全县共规划成片造林11828.4 hm2。其中，荒山造林3107.3 hm2，占26.3%；荒地（滩）造林915.5 hm2，占7.7%；其它造林7805.6 hm2，占66.0%。成片造林总任务中，城区1000.6hm2，占88、总任务的8.5%；南部3110.2hm2，占总任务的26.3%；，中部3927.2 hm2，占总任务的33.2%；北部3790.4hm2，占总任务的32.0%。成片造林构成及各镇办规划任务见图4-2和表4-2。图4-2 成片造林构成图各镇办成片造林一览表表4-2 单位：公顷类别单位计荒山荒地（滩）其它宜林地全县计11828.43107.3915.57805.6城区1000.6467.939.8492.9南部3110.22639.4470.8西董镇1539.2 1465.673.6 好生镇438.7114.5324.2 临池镇661.6595.266.4 青阳镇470.7464.16.6 中部389、927.2 390.13537.1长山镇854.27.5 846.7 魏桥镇1297.11241173.1 焦桥镇637.6112.1 525.5 韩店镇532.2117.7 415.1 明集镇606.128.8 577.3 北部3790.4485.63304.8孙镇925.585.8 839.7 九户镇673.4673.4台子镇977.4142.8 834.6 码头镇1214.1257.0 957.1 4.1.2林种规划根据全县林业生态建设需要和造林地的立地条件，本着因地制宜、合理利用土地，充分发挥森林生态、社会、经济等多种效益，实现林业可持续发展的原则，对成片造林地进行林种规划。4.1.290、.1防护林规划山丘地区，坡度25以上的陡坡地和坡度25以下，土层厚度小于0.3m，以及植被稀疏，易引起水土流失的地段规划为水土保持林；河流源头、水库汇水区规划为水源涵养林；沿黄两岸、黄泛平原地区风沙严重的地段规划为防风固沙林；河岸、岸堤及两侧的漫滩地规划为护岸林；国道、省道、县道及高速公路两侧规划为护路林；平原农区沟、渠、路两侧规划农田防护林。全县共规划防护林5613.7hm2，占造林任务的47.5%；4.1.2.2用材林规划在立地条件较好的平原和坡度在25以下、土层厚度大于0.3m的荒山坡地，营造一般用材林；在立地条件较好、有水浇条件的平原、河滩地，营造以生产纸浆材及特殊工业用木质原料为主要91、目的的短轮伐期工业原料用材林；在立地条件较好的平原、滩地和坡度25以下，土层厚度大于0.6m的荒山坡地，营造速生丰产用材林。全县共规划各种用材林2365.6 hm2，占20.0%；4.1.2.3经济林规划在土层深厚肥沃，有水浇条件，地势平缓的低山、丘陵、荒滩、退耕还林地等地段规划以生产无公害（或绿色）干鲜果品为主的经济林。全县共规划各种经济林3548.5 hm2，占30.0%；4.1.2.4特种用途林规划在森林公园、自然保护区内根据保存物种资源、保护生态环境和森林旅游等需要，规划特用林300.6 hm2，占2.5%。各镇办林种规划面积见表4-3。各林种规划面积表表4-3林种单位计防护林用材林经92、济林特用林全县计11828.45613.72365.63548.5300.6城区1000.6475.032.5367.8125.3南部3110.21718.8116.51099.6175.3西董镇1539.2906.620.3521.590.8好生镇438.7260.916.9160.9临池镇661.6360.418.5266.516.2青阳镇470.7190.960.8150.768.3中部3927.21871.91027.31028.0长山镇854.2397.3228.5228.4魏桥镇1297.1628.0323.7345.4焦桥镇637.6303.9170.6163.1韩店镇532.293、253.7142.4136.1明集镇606.1289.0162.1155.0北部3790.41548.01189.31053.1孙镇925.5409.7247.5268.3九户镇673.4297.8193.9181.7台子镇977.4376.6333.3267.5码头镇1214.1463.9414.6335.64.1.3树种规划根据立地条件和林木生物学特性，按照适地适树，充分发挥林木生态、经济等生产潜力的原则，进行树种规划。水源涵养林宜选择易形成枯枝落叶层、截流降水能力强的树种；水土保持的树种宜选择根系发达，固土力强，能减缓地表径流、保护地表植被的树种；防风固沙林宜选择根系发达、耐风蚀、耐干旱94、的树种；农田防护林宜选择树体高大，适应性强、生长快而稳定、防护性能好的树种；护岸林宜选择耐水湿、水淹及固土护坡、抗蚀防崩、防浪抗冲能力强的树种；护路林宜选择生长迅速、枝叶繁茂、吸尘能力强、防污染、树形美观的树种；一般用材林宜选择干形直，材质好的树种；纸浆林宜选择纤维较长的树种；家具材和胶合板材应选择材质好、干形直、生长快的树种；速生丰产用材林宜选择生长速度较快、材质优良的树种；经济林宜选择优质、高产、经济价值高、耐贮运、市场需求量大的名、特、优树种；风景林宜选择树冠奇特、花色美丽、树叶色彩鲜艳的树种。全县共规划造林树种20多个。为达到改变造林树种单一、丰富森林景观的目的，南部山丘地区适当增加了95、松类、侧柏等针叶树种和黄栌、五角枫等色叶树种的比例。平原地区造林树种以黑杨为主；经济树种以杏、柿子、香椿等为主。规划树种及造林面积见表4-4。4.1.4造林密度山区防护林、特用林造林采用21.5m或22m株行距，每公顷25003333株；平原防护林采用33m或34m株行距，每公顷8331111株。各树种造林规划表表4-4单位：公顷树种面积树种面积合计11828.4其它用材树466.3刺槐1541.3杏1277.7侧柏973.7柿子633.3松类649.1香椿538.2黑杨4264.6梨350.5白杨60.8桃346.6柳树50.9枣143.2臭椿110.8板栗60.6黄栌80.6核桃50.8五96、角枫81.8其它经济树147.6经济林造林，依据树种特性，按照密植、丰产、优质、便于经营管理的原则，进行造林密度设计。短枝型和矮化砧品种密度适当加大。各树种造林密度见表4-5。主要树种造林密度表表4-5项目树种株行距每公顷株数刺槐22348332500侧柏、松类21.52225003333黑杨23572551666白杨3445500833柳树3445500833臭椿21.52225003333黄栌、五角枫21.52225003333杏3436556834桃232510001666柿子3456333833梨34258341001香椿1.522316663335板栗233455616664.1.597、年度造林规划根据阶段规划目标，本着突出重点、先易后难的原则，规划20042007年主要完成现有荒山荒地造林4986.5hm2，占总任务的42.2%；2008 2010年完成造林3667.8 hm2，占总任务的31%；20102015年完成造林3174.1hm2，占总任务的26.8%。各镇办年度造林面积见表4-6。全县成片造林分林种、树种、年度任务详见附表5。成片造林面积年度规划表表4-6 单位：公顷年度单位合计040708101115全县计11828.44986.53667.83174.1城区1000.61000.6南部3110.23110.2西董镇1539.21539.2好生镇438.74398、8.7临池镇661.6661.6青阳镇470.7470.7中部3927.2472.51848.51606.2长山镇854.294.0410.0350.2魏桥镇1297.1183.2586.1527.8焦桥镇637.670.1306.0261.5韩店镇532.258.5255.5218.2明集镇606.166.7290.9248.5北部3790.4403.21819.31567.9孙镇925.5101.8444.2379.5九户镇673.460.3323.1290.0台子镇977.4107.5469.2400.7码头镇1214.1133.6582.8497.74.2农田林网4.2.1目标任务通过99、新造、完善和改建三条途径，使全县适宜林网的地方全部实现农田林网化。为带动全县农田林网建设，在中部地区，以明集、焦桥为中心规划建设3万公顷的标准农田林网示范区。目前，全县宜林网面积中，已有35.8%实现了林网化，还有64.2%需进行新造、完善或改建。规划期内共需造林1014.9hm2，其中：新造林网434.7hm2，占总任务的42.8%；完善、改建林网580.2hm2，占总任务的57.2%。新造和完善农田林网化面积35491.8hm2。农田林网规划及各镇办造林任务见表4-7。4.2.2树种及密度规划按照生态效益和经济效益有机结合，尽快发挥生态效益的原则，林网植树，要选择树体高大、速生丰产的黑杨优100、良无性系作为主栽树种。单行株距1.5 m， 双行株距2m。山前平原网格面积不大于20hm2，黄泛平原不大于14 hm2。4.2.3年度造林任务规划按照先新建、再完善，迅速增加林网化面积，增强农田林网的防护效能的原则，2007年前全部完成农田林网建设任务。全县农田林网造林任务详见附表6。农田林网规划表表4-7 单位：公顷 类型单位林网化面积林网折实计完善新造计完善新造合计35491.827354.98136.91014.9 580.2434.7南部3474.6 2037.9 1436.7 138.7 86.652.1西董镇943.9 805.0 138.9 66.0 4719好生镇1479.0 101、582.7 896.3 18.8 6.212.6临池镇642.5 241.0 401.5 30.7 10.220.5青阳镇409.2 409.2 23.2 23.2 中部15914.1 12199.6 3714.5474.5 231.8242.7长山镇4460.3 1331.4 3128.9 232.6 70.5162.1魏桥镇5619.8 5034.2 585.6 139.5 58.980.6焦桥镇631.9 631.9 23.0 23 韩店镇3539.2 3539.2 48.3 48.3 明集镇1662.9 1662.9 31.1 31.1 北部16103.1 13117.4 2985.7102、401.7 261.8 139.9 孙 镇4252.2 3982.8 269.4 39.1 30.28.9九户镇4034.52797.6 1236.9155.2 8570.2台子镇3580.6 3172.2 408.495.6 7520.6码头镇4235.8 3164.8 1071.0 111.8 71.640.24.3村镇绿化4.3.1目标任务为绿化美化村镇驻地，改善人民群众居住、生活环境，要利用村镇驻地的房前屋后、街道两旁、周边隙地等空闲地，大力发展植树造林、种花种草，提高村镇驻地的绿化水平，规划至2007年末，通过环境优美镇办、绿化示范村建设，完成村镇植树154.27万株，折实2174.103、2 hm2，全县村镇绿化率达到40.4%，基本实现村镇“三季有花，四季常青”的生态绿化目标。分镇办、分年度规划任务见表4-8及附表6。村镇植树规划表表4-8 单位：公顷、百株 项目单位计20042007年株数折实株数折实合计15427.0 2174.215427.0 2174.2城区计1197.0 170.31197.0 170.3南部2193.0308.72193.0308.7西董镇455.064455.064好生镇944.0 132.9944.0 132.9临池镇294.0 41.4294.0 41.4青阳镇500.0 70.4500.0 70.4中部6782.0 955.26782.0 104、955.2长山镇2546.0 358.62546.0 358.6魏桥镇1565.0 220.51565.0 220.5焦桥镇584.0 82.2584.0 82.2韩店镇975.0137.3975.0137.3明集镇1112.0 156.61112.0 156.6北部5255.0 740.0 5255.0 740.0 孙镇1262.0 177.71262.0 177.7九户镇863.0121.5863.0121.5台子镇1331.0 187.51331.0 187.5码头镇1799.0253.31799.0253.34.3.2树种规划树种选择上，实行乔、灌、花、草相结合，用材树、经济树、观赏树105、相搭配的原则。主要有黑杨、金丝柳、垂柳、泡桐、石榴、葡萄、杏、香椿及紫叶李、紫薇、木槿、月季、冬青等花灌木。各树种规划任务见表4-9。各树种规划任务表表4-9 单位：百株树种株数树种株数计15427杏254黑杨2985葡萄961泡桐3119核桃130刺槐193枣662白杨类77石榴468柳树46香椿473其它用材树931其它经济树2381桃61灌木26864.4低产林改建全县低产林主要是经济林和速生丰产林。据调查，目前，全县有低产经济林1348hm2，占经济林总面积的25%；低产速生丰产林1253hm2，占速生丰产林总面积的32.9%。本着改造与扩大规模相结合的建设原则，规划20082010年106、全部完成低产林的改建任务。低产林改建规划表表4-10 单位：公顷树种计杨树苹果杏梨桃面积2601125347349887290比例（%）10048.218.219.13.41.1第5章 森林资源保护规划5.1封山（滩）护（育）林规划5.1.1封山（滩）护（育）林区规划根据不同区域的生态环境和封育目的，在全县范围内划分了青阳流域、黛溪河流域、潴龙河流域、淦沟河流域和黄泛平原等五个封山（滩）护（育）林区。5.1.1.1青阳流域封山护（育）林区青阳流域位于县城西南部，总面积54km2，包括青阳镇的17个村庄，人口3.4万人。5.1.1.2黛溪河流域封山护（育）林区黛溪河流域位于县城西南部，总面积97107、.5km2，包括西董、城区的77个村庄，人口5.2万人，该流域水土流失严重，90%区域属中度侵蚀区。5.1.1.3潴龙河流域封山护（育）林区潴龙河流域位于县城东南部，长17.5km，总面积28km2，包括西董、好生镇的18个村庄，人口1.2万人。5.1.1.4淦沟河流域封山护（育）林区淦沟河流域位于县城东南部，长9.5km，总面积42km2，包括临池镇的25个村庄，人口1.7万人。5.1.1.5平原封滩护（育）林区该区主要包括该县山前平原和黄泛平原，总面积1055km2，人口54.5万人。该区面积大，人为活动比较频繁，西北部黄泛平原区，土壤表层多为砂质，风沙危害比较严重。5.1.2封山（滩）护108、（育）林任务封山护（育）林的主要对象是现有公益林及新造幼林。按照边造林边封育的原则，20042007年规划封育7019.1hm2；20082010年规划封育8567.4 hm2；20112015规划封育9838.6 hm2。各封育区封育面积及年度规划情况见表5-1。各封育区封育任务表表5-1 单位：公顷封育类型封育区计现有公益林新造公益林计9838.63924.35914.3青阳流域932741.1190.9黛溪河流域2401.41302.41099潴龙河流域1934.61075.5859.1淦沟河流域694.2434.1260.1平原封滩区3876.4371.23505.25. 1.3主要建109、设内容5.1.3.1封护队伍建设山丘地区按每人封护30hm2；平原地区按每人封护60 hm2计算，共需护林人员300人。5.1.3.2护林房按每50 hm2设立一处护林房计算，共需建护林房200处。5.1.3.3插标立界在封山育林区的主要路口、山口等地设置标牌、界桩、封山育林碑等，按每20 hm2设置一处计算，共需设置400处。5.2森林防火规划森林防火要坚持“预防为主，积极消灭”的方针，严格执行森林防火条例以及相应的配套法规，强化全民防火意识，认真落实各级领导防火目标责任制，狠抓以火源管理为中心的预防工作，加强重点火险区的防范，逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化和专业化。邹110、平县森林资源主要集中在南部山丘地区，许多地方经多年封育，林草茂密，极易发生火灾，是全县的重点火险区域。规划期内主要建设内容有以下几个方面： 5.2.1林火了望监测网络建设。建立健全地面林火了望监测网络，对重点林区实行多方位全天候监测，及时发现报告火情。至2010年，规划在南部山丘区建永久性了望台10座、防火检查站8个。5.2.2生物防火林带建设。生物防火林带是以耐火树种为主的防火阻隔林带。在森林火险区内，根据地形和地势建设一定规格的生物防火林带，将形成一个以生物防火林带为主体，自然和工程阻隔带相结合的森林防火网络，有效地阻隔火势蔓延，起到事半功倍的作用。规划期内计划在南部山丘区建设生物防火林带111、50km。5.2.3防火设备及通讯设施。为了确保上下联络畅通，信息传递及时，指挥高度有力，一旦发生火灾能及时有效扑灭，计划配置短波电台4部，手持对讲机50部，灭火设备16套。5.3森林病虫害防治规划森林病虫害是一种自然生物灾害，具有“发生、积累、猖獗”的发生发展规律，为了确保森林资源的安全，要认真贯彻“预防为主、综合治理”的方针，严格执行森林病虫害防治条例和植物检疫条例，强化对森林病虫害防治和检疫，建立健全预测预报和防治体系。 规划期内，坚持实行全面防治和重点突破的原则，并综合协调运用营林、生物、基因、人工、物理和化学等防治措施，着力促进病虫害防治工作由治标向治本转变，由一般防治向工程治理转变112、，逐步实现森林病虫害的可持续控制。至2015年，森林病虫害综合防治率达到90%以上。5. 3.1森林病虫害测报网络体系建设。在全县范围内新建森林病虫害测报点和森林病虫害监测点各16处，风景名胜病虫情监测点5处，形成县、乡、村三级测报和监测体系。配备专用办公室、交通工具和先进的仪器设备，努力做到及时、准确地预测预报。5. 3.2森林植物检疫网络体系建设。在主要交通要道设立木材检查站，建立检疫隔离试种苗圃进一步完善全县森林植物检疫网络，对进出该县的森林植物及其产品进行严格的检疫，控制危险性森林病虫害的入侵、传播和蔓延。5. 3.3森林病虫害防治服务网络体系建设。以镇办为单位，建立16处森林病虫害防113、治服务组织，配备先进的防治器械，设立专门的药械储备库，以达到及时、有效防治的目的。5.4古树名木资源保护邹平县有着悠久的历史和灿烂的文化，物华天宝，人杰地灵，历史上曾出现过众多的文化名人。这种自然与人文历史的相互交融，在邹平大地上保存了许多的古树名木。它们既是珍贵的树种资源与风景旅游资源，又是宝贵历史文物，是历史的见证、文明的象征。随着科学技术的进一步发展，许多古树在研究古气象、古水文、古植被和古地理方面发挥了非常重要的作用，被誉为历史悠久的气象台及珍贵的自然史书。据2003年全县古树名木普查结果，全县目前现存古树名木38株，其中，一级古树名木8株，二级古树名木17株，三级古树名木12株。树种114、有槐树、毛白杨、酸枣、黑弹树、小叶黄杨、园柏、侧柏、文冠果、暴马丁香、板栗、银杏和柘树等。为进一步加强古树名木的保护和管理，今后主要做好以下工作：5.4.1建立、健全古树名木管理机构 成立以林业、园林、城建等部门为主体的古树名木管理机构，专门负责全县古树名木的保护与管理工作。5.4.2建立古树名木档案在全县古树名木普查的基础上划分出保护等级并进行统一编号，建立起古树名木档案。档案的主要内容包括古树名木确切地址、具体位置、科属种名、树木年龄以及与古树名木有关的名人轶事、历史事件等。对每一处古树名木都要设置标志牌（碑），注明树木名称、所属科属、保护等级、统一编号等。档案建成以后，要由专人负责管理，115、定期对名木古树的变化、抚育措施、保护利用情况进行记载。5.4.3制定、完善保护管理措施5.4.3.1加强宣传。古树名木是历史的文物、文明的象征，要通过电视、报纸、竞赛等多种渠道、多种手段，大力宣传保护、管理好名木古树的重要意义，增强人们热爱自然、热爱祖国的意识；激发人们保护古树名木的自觉性和积极性；提高古树名木所在地的知名度，进一步扩大森林旅游，为林业改革开放和持续发展服务。5.4.3.2制定古树名木管理规定和管护责任制。九十年代以来，有关保护名木古树的政策法规不断完善，如原林业部关于保护珍贵树种的通知，建设部关于加强古树名木保护和管理的通知，全国绿化委员会关于加强古树名木工作的决定。以后，随116、着县古树名木管理机构的不断完善，应尽快制定符合邹平实际的古树名木的管理规定，落实管护责任，最终形成一套科学、规范的管理机制。5.4.3.3采取必要措施，减少人为的破坏。古树名木不仅是历史的见证，而且是宝贵的旅游资源，频繁的人为活动势必会对古树名木带来不利的影响，保护管理部门应根据不同情况采用筑围墙、建栅栏、砌石台等方法，为古树名木保留一块自由的空间，减少人为对古树名木造成的破坏。5. 5自然保护区建设 巍巍长白山脉，素有第九洞天福地和泰山副岳之美称。这里山势峻峭，怪石嶙峋，传说美丽，景色宜人。区内森林及野生动植物资源非常丰富，森林覆盖率达到了60%以上。据调查，区内有侧柏、刺槐、黑杨、白杨、白117、榆、国槐、火炬树、苹果、桃、杏、山楂、核桃、板栗、香椿、柿子、枣等木本植物60多种；有紫穗槐、黄荆、酸枣、柘树、连翘、胡枝子、金鸡儿、爬山虎、紫丁香、葛藤、溲疏、野葡萄等灌木和藤本植物30多种；有白草、黄被草、拐草、狗尾巴草、马唐草、墩草、灰菜、茅草、芦苇等草本植物30多种；有黄鼠狼、猫头鹰、啄木鸟、灰喜鹊、鹌鹑、野兔、刺猬、蝙蝠、蟾蜍、青蛙、蛇类等野生动物60多种。为保护南部长白山脉的生态公益林及野生动植物资源，规划以鹤伴山国家级森林公园和西董马庄流域为中轴线，建立长白山省级自然保护区，总面积5万亩。第6章 林业产业规划林业产业主要包括森林生态旅游、木材加工、果品贮藏与加工、种苗培育和花卉培118、育。6.1森林生态旅游随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，森林生态旅游越来越受到人们的青睐。邹平县自1992年鹤伴山国家级森林公园建立以来，森林生态旅游发展较快，目前，每年接待国内游人20万人次，年森林旅游收入达500万元。为推进森林旅游业的进一步发展，加快森林旅游市场的培育与开拓，完善森林旅游服务体系，健全森林旅游经营管理体系，今后森林生态旅游总的思路是：结合邹平县旅游建设规划，本着边开发边建设的原则，至2015年，计划在全县形成三大旅游区。在南部山区以鹤伴山森林公园、唐李庵、醴泉寺、会仙山、白云山为开发重点，建成人文景观与森林景观相结合的生态旅游区；在中部平原地区，以黄山公园、黛溪湖、119、韩店平原水库为开发重点，建成休闲、娱乐于一体的观光游览区；在北部以黄河为重点，建成以展现黄河文化和森林文化相结合的游览观光区。力争到2015年，森林旅游年接待游人100万人次，实现旅游年收入10000万元。6.1.1鹤伴山国家级森林公园鹤伴山国家级森林公园建于1992年9月，位于邹平县与章丘市交界处，公园总面积733.4hm2。公园建立以来，县委、县政府给予了大力支持，累计投入达800万元。目前公园建有1000m2 的办公楼一座；2000 m2的停车场一处；硬化公路2.5km；水泥石阶路0.5km；架设输电线路5km；修建了九瀑涧、水帘洞、九潭溪、鹤鸣谷四条旅游线路。近年来，随着公园设施的日趋120、完善和公园对外宣传的不断加强，游人数量逐年增加，2003年旅游人数达10万人次，年旅游收入达100万元。今后几年，一方面通过局部更新的方式，营造小块以黄栌、五角枫等色叶树种为主的风景林，以丰富森林的季相景观，提高森林植物景观水平，突出森林植物景点作用。另一方面要进一步加强公园人文景观修复和重建，使人文景观融合在自然景观之中，形成二元景观体，增强公园的吸引力。至2015年，规划新建旅游景点30处，修复旅游景点20处，修建游道50km，风景林改造80hm2。力争年旅游人数达到30万人次，年旅游收入达3000万元。6.1.2醴泉寺森林公园醴泉寺位于邹平县境西南长白山北麓，始建于南北朝时期，唐中宗时，121、寺僧仁万重建寺院，时东山有一泉涌出，中宗赐名“醴泉”，为济南七十二名泉之一。醴泉寺位于群山环抱之中，座南面北，环境幽美，山谷纵深，古木参天，为一方之名胜。寺内曾建有文昌阁、大雄宝殿等建筑，有释迦牟尼石像，系一巨石刻成。殿后有东西两个跨院，东为范公祠、西为三皇殿等，整个建筑完整和谐，浑然一体。主要景点有醴泉、范仲淹读书洞、范仲淹读书院、桃花峪、白衣庵等。规划至2015年新建景点40处，修复景点30处，修建游道30km，建成省级森林公园，实现年旅游人数20万人，年旅游收入2000万元的规划目标。6.1.3黄河森林公园县境黄河河道总长22 km，县内河段共建有张桥、官道、旧城3处护滩工程和梯子坝1处122、险工，工程总长度7190m，护砌总长5626m。近几年通过绿色通道建设，大堤两侧已形成了多种不同特色的防护林带或经济林带，与黄河一起组成了一道美丽的风景线，成为人们休闲观光的好去处。规划至2015年，建成体现黄河文化和森林文化的省级森林公园，实现年旅游人数20万人，年旅游收入2000万元。规划期内共需新建景点20处，修复景点10处，修建游道20km。会仙山森林公园 包括会仙山和雕窝峪风景区。会仙山为长白山脉北部山群的主峰，周围环拱大小山头几十座，山势起伏，壑峪纵横，千姿百态，气象峥嵘。会仙山山势陡峻，盘壑谷中，草木葱茏，涧水萦回，人称“世外小桃源”。景区东麓峪中，有著名的古迹唐李庵。唐李庵小巧123、玲珑，与周围风物浑然一体，堪称胜景，又有“齐鲁小灵岩”之称。因内有壁画，颇具历史与艺术价值，附近有众多的树木和数株古树，被列为市级重点文物保护单位。雕窝峪风景区位于青阳镇西南5km处，深邃宽阔的山谷长达1.5km，谷内林木种类多，春夏满目嫩黄翠绿，秋冬遍山霜红玉白，景色可人。区内有隋末（公元611年）王薄农民起义遗址，山谷奇险，风景十分奇特，可谓“一夫当关，万夫莫开”之军事险要。规划至2015年，需新建景点30处，修复景点20处，修建游道30km，建成市级森林公园，实现年旅游人数15万人，年旅游收入1500万元。6.1.5白云山森林公园白云山素有“小泰山”之称，山上有碧霞祠、玉皇顶、水帘洞等自124、然景观，山下有战国时期古於陵城遗址，周围又有唐槐、宋槐、元槐等多株古树名木。历史人文景观与名木古树资源一起构成了集观光旅游为一体的旅游热线。规划至2015年新建景点30处，修复景点20处，修建游道30km。建成市级森林公园，实现年旅游人数15万人，年旅游收入1500万元。6.2木材加工近年来，随着经济的不断发展，该县木材加工业得到了长足发展。目前，全县有各类木材加工企业900余家，总生产能力10万m3，年实现产值9240万元，加工剩余物14万吨。主要产品为办公、生活家俱、锯材和胶合板、中密度纤维板等人造板类。产品主要销往淄博、江苏和河北等地。木材加工企业主要分布在好生、西董、长山、焦桥、黄山办125、等镇办。据统计，好生镇现有木材加工企业200家，占全县木材加工企业个数的23%；生产能力4万m3，占全县总生产能力的25%。木材加工已成为该镇特色之一。从目前状况来看，该县木材加工业主要存在着以下几个问题，一是企业过于分散且规模较小，全县900家企业中，年生产能力超过5000m3的只有5家，仅占所有企业的0.6%。二是产品结构过于单一。全县生产家具的企业有850家，占所有企业的94%；生产人造板的企业2家，占所有企业的0.02%；三是木材原料主要依靠县外调入。据统计，全县用于加工的木材原料有8.7万m3来源于外县，占全年生产能力的87%，县内木材供给能力较弱。根据该县木材加工业现状，今后木材加126、工业的发展方向是：一是大力发展速生丰产林，加强木材原料基地建设，为木材加工业的进一步发展提供充足的原料。二是突出抓好产品结构的调整，重点抓好现有企业的改造与挖潜、改进与创新，着重开发有市场前景的中密度纤维板、结构刨花板、模压制品及其深加工新产品，丰富产品种类，提高竞争能力。三是抓好工业区域布局的调整，在全县范围内，采取合并、重组等形式，形成以中意、富通等为龙头的大型企业集团。6.3种苗培育种苗培育是林业产业的一个重要方面，又是林业生态建设的基础。搞好林木种苗培育，一方面可以获得一定的经济效益，增加林业产值，促进林业产业的发展；另一方面又可以为林业生态建设提供足够的苗木，加快林业生态建设的发展。127、邹平县现有3处种苗培育基地，总面积56.3hm2，年出各类苗木168.9万株，实现年收入250万元。主要苗木种类有黑杨、毛白杨、泡桐、刺槐、国槐、旱柳、法桐、香椿、苹果、杏、桃、柿子、葡萄等。今后种苗产业的发展思路是：一是充分利用当地丰富的种质资源，选育在当地表现良好、有市场潜力的林木新品种。二是积极引进林木良种，扩大林木种质资源。三是推广应用种苗繁育新技术，使种苗生产基地化、产业化。6.3.1开展林木种质资源的清查和保存。一是组织专门队伍开展全县林木种质资源的清查，编制全县林木种质资源信息库。二是科学进行林木种质资源遗传多样性的评价。在林木种质资源全面普查的基础上，采用多种手段对全县林木种质128、资源的遗传质量及多样性进行评价，确定林木遗传资源保存和利用的工作重点。三是因地制宜地开展林木种质资源的保存。根据树种经济价值，遗传资源状态和丢失程度，科学、系统地建立起林木种质资源保存体系。规划建立杏、柿子2处种质资源库。6.3.2林木良种选育和林木品种审定。按照良种区域化布局要求，加快完善林木良种选育基地布局，对现有的国有场圃进行整合，集中资金、技术优势，重点解决林木良种选育方面的关键性问题和难题，使之成为较为固定的良种选育、引进和资源保存的场所，不断选育林木良种服务于林业生产。规划在已有的林木良种基地基础上，新建2处种苗选育基地，面积50hm2。 6.3.3林木种苗培育。一是抓好种苗基地建129、设。规划在原有种苗基地的基础上新建2处种苗基地，规划面积50hm2，争取至2015年全县种苗基地总面积达到100hm2，年出圃各类苗木350万株，实现全县造林绿化苗木的自给自足。二是超前抓好苗木生产。实行定向育苗，特别是生态苗木和良种壮苗的生产，确保到2015年全县基地供种供苗率和良种使用率达到100%。6.4花卉培育 随着人们生活水平的不断提高，花卉逐渐成为人们馈赠亲友和修身养性的主要消费品，花卉产业也得到了迅速发展。目前，全县有各类花卉经营单位1500多家，主要集中在好生和西董两镇，花卉经营总面积500hm2，花卉大棚180个，经营面积10hm2，年产花卉800万盆，其中，观叶植物130万130、盆，直接从业人员达8000多人，年实现产值7809万元，单位面积收入7300元/亩。其中，好生镇的石河村已有500余年的种花历史，是该县花卉产业发展的源头。为使花卉生产上规模、上档次，好生镇97年投资300万元拓宽了淄博市周村区至邹平县西董镇的周西路好生段，同时制定优惠政策，鼓励广大花农到公路两侧建花园，仅一年时间就形成了“千米花卉一条街”。为解决花卉的销售问题，该镇投资110万元建成了占地4200m2的全天候花卉交易厅，自98年10月投入使用以来，吸引了东北、内蒙、江苏等地以及本省济南、青岛、淄博、东营、滨州等地的客户。近几年，该镇又在本镇北部租赁土地100亩，引进昆明世博会获奖月季品种以及131、以色列进口优质月季品种50余个，建设机关干部大田花卉示范基地，引导群众靠花卉致富。今后花卉业的发展方向是：一是继续加强观叶植物生产经营建设，扩大规模，提高质量。二是建设鲜切花、盆景等基地，调整花卉产品结构。同时，加快花卉信息、流通体系等基础设施建设和野生花卉种类的保护和利用。到2010年，以好生镇为中心，发展、新建、扶持各类花卉生产基地2000家，花卉种植面积达到950hm2，产值达到24000万元。在全县形成种类齐全，品质优良，规模经营的花卉产业。6.5果品贮藏与加工 邹平县果品资源非常丰富，特色果品水杏，远近闻名。种植面积2000hm2，年产水杏1.4万吨。除此之外，还有柿子、桃、梨、苹果132、板栗、核桃、冬枣等多种干鲜果品。但是，果品贮藏与加工是该县的薄弱环节，全县果品贮藏、加工企业较少，果品大多用于鲜食。根据该县果品贮藏与加工现状及特点，今后发展方向是：一是对现有经济林基地进行改造、调整，提高经营水平和经济效益。二是引进部分在当地表现良好的名特优经济林新品种，优化果品结构，提高市场竞争能力。争取到2010年，全县经济林总面积达到6670hm2，果品年产量达到12.5万吨。三是扶持发展一批果品贮藏与加工企业，增强对果品贮藏保鲜和加工能力。规划到2015年，建立恒温库和气调库相结合的贮藏保鲜体系，发展保鲜企业2家，增加保鲜能力2万吨，年保鲜能力达到5万吨，达到同期产量的40%；建果133、汁、柿饼、制干等加工企业5家，年加工能力4万吨，达到同期产量的32%。第7章 重点工程2004年2015年，应突出抓好山区绿化工程、绿色通道工程、标准化农田林网建设工程、商品林基地建设工程、人居环境建设工程、花卉和木材加工产业工程、森林旅游工程，带动全县林业建设的全面发展。 7.1 山区绿化工程包括封山育林、荒山绿化和退耕还林。封山育林工程范围主要在西董、临池、青阳、好生镇等南部山区。封山育林是对工程范围内的林地，根据立地条件、林木生长状况以及所处的生态区位，选择不同形式的封育方式。山丘地区立地条件较差、生态区位比较重要的区域可实行全封的方式，禁止采伐和一切人为活动；平原地区的生态公益林和荒地134、荒滩，可实行半封或轮封，采取限伐制度。全县共规划封山育林9838.6hm2。荒山绿化主要是对工程区内荒山，通过封山育林、人工造林相结合的方法，宜草则草，宜灌则灌，努力增加灌草植被，使荒山尽快披上绿装。工程规划总规模3107.3hm2。退耕还林主要是对工程区内的山区坡度较大、土壤瘠薄、水土流失严重，农业种植效益低的坡耕地，实行退耕还林，一方面增加了森林资源，改善了生态环境；另一方面又获得林果收入，提高经济效益。工程规划总规模963.7hm2。7.2绿色通道工程绿色通道工程是构架安全生态网架的基础性工程。邹平县公路和骨干河道纵横交织，十分发达，总里程达1915.2km，其中：主要河流、干渠总长37135、4.2km，道路里程1541km。通过近几年的建设，全县绿色通道建设取得了较大的成绩，目前，已完成了主要河流及道路的绿色通道建设，建成绿色通道959km。绿色通道工程建设总的思路是2007年前，全县以“四纵五横”为重点，构建以县城为中心的放射状绿色骨架，结合其它公路、河渠绿化，编制出覆盖全境的绿色森林网络。规划建设绿色通道956.2km，造林2335.4hm2。7.3标准化农田林网建设工程农田林网建设是增加平原地区森林资源，提高平原地区整体绿化水平的一项综合绿化工程，也是构建平原区生态安全体系的重要组成部分，工程范围主要包括中部和北部的平原镇办及南部山丘区的部分村镇。工程总规模1014.9 h136、m2，其中：新造307.4 hm2，完善707.5 hm2。7.4 商品林基地建设工程包括名特优经济林基地和速生丰产林基地建设。名特优经济林基地主要集中在南部山丘下部及中北部平原区，南部主要以水杏、柿子、香椿为主，中北部平原以桃、苹果、葡萄、香椿为主，全县共规划各种经济林基地3548.5hm2。速生丰产林基地主要集中在中北部平原，树种以黑杨派优良无性系为主，基地建设中，可采用大株行距的林粮、林牧、林药、林菜、林菌等多种形式的林农（牧）复合经营。全县共规划速生丰产林2365.6hm2。7.5人居环境建设工程坚持“人与自然和谐相处”的原则，在县城及镇办驻地，依托现有的广场、公园、绿地、古树名木及原137、生地形地貌，建设以森林为主体，体现城镇历史和文化底蕴的城镇绿岛；农村普通村屯则以农村家庭为经营主体，充分利用田边地头、路边河旁、房前屋后的隙地，选用速生、早熟、多用途的树种，营造围村林、生态片林、小绿地、小公园等，逐步在全县形成布局合理、各具特色、优势互补的生态城镇、生态村庄，为所有居民提供便利、舒适、优美和有益于健康的生活与居住环境。工程规划造林2174.2 hm2，至2015年建成生态示范村300个，围村林示范村800个，全县16处镇（办）全部建成环境优美镇办。7.6 林业产业建设工程结合全县森林资源结构、特点以及商品林基地建设布局，以资源为基础，市场为导向，以培植龙头企业和名牌产品为切入138、点，逐步形成具有市场竞争优势的木材加工、果品加工贮藏、家具制造、花卉、种苗五大林业产业群，形成布局合理，规模适度、技术设备先进，产品质量高，经济效益好的林业产业体系。规划期内建设花卉基地450 hm2，种苗基地100 hm2，种质资源库2处，果品贮藏保鲜企业2家，果品加工企业5家。7.7森林生态旅游工程 旅游业是朝阳产业，是经济发展的新增长点。 近年来，以森林生态旅游为主要对象的绿色生态旅游更是异军突起，成为旅游业中的时代潮流。森林对旅游者有放松、猎奇、求知、健身、消除疲劳、陶冶情操等多种功能，并具有广泛的自然性、真实性、科普性和参与性。规划期内，根据该县的区位条件和森林旅游资源状况，在建设好139、鹤伴山国家森林公园的基础上，开发建设醴泉寺和黄河2处省级森林公园、会仙山和白云山2处市级森林公园，在全县形成三大生态旅游区，把邹平建设成生态良好，森林、山水、地方文化融为一体的生态旅游强县，使绿色生态旅游业成为全县经济发展的新兴产业。规划期内共新建景点140处，修复景点80处，修建游道160km。第8章 投资估算与效益预测8.1 投资估算根据规划任务和有关估算标准，经测算，规划期内共需投资69737.1万元。其中：森林培育投资18697.1万元，占总投资的26.8%；森林保护投资19840万元，占总投资的28.4%；林业产业投资31200万元，占总投资的44.8%。规划期内20042007年投140、资20346.9万元，占总投资的29.2%；20082010年投资25268.7万元，占总投资的36.2%；20112015年投资24121.5万元，占总投资的34.6%。8.1.1森林资源培育共需投入18697.1万元，其中：造林投资17326.9万元，占该项投资的92.7%；低产林改建投资1370.2万元，占该项投资的7.3%。8.1.2森林资源保护共需投资19840万元，其中：封山育林468万元，占该项投资的2.4%；护林防火2472万元，占该项投资的12.5%；森林病虫害防治10900万元，占该项投资的54.9%；自然保护区建设投资6000万元，占该项投资的30.2%。8.1.3林业产141、业建设共需投资31200万元，其中：森林旅游14700万元，占该项投资的47.2%；木材及果品加工7000万元，占该项投资的22.4%；种苗培育5000万元，占该项投资的16%；花卉培育4500万元，占该项投资的14.4%。分项目投资估算详见附表9。8.2 效益预测到2015年，该规划如期完成后，全县将新增成片造林11828.4 hm2，新增及完善农田林网1014.9hm2，新增村镇植树152.19万株，全县林木覆盖面积达到37689.7 hm2，森林覆盖率将达到30.1%，森林的生态、经济、社会三大效益得到显著增强。8.2.1生态效益参照我国一些地区森林资源生态效益核算方法，通过初步估算，全142、县森林资源生态效益价值约为41968.8万元/年，至规划期末，生态效益总价值约为50.36亿元。8.2.1.1生物多样性保护效益 规划完成后，邹平县境内自然资源、自然生态和生物多样性得到全面有效的保护，生态系统进一步优化，野生动植物资源更加丰富，为生物工程、科学研究和人们的生活提供了良好、丰富的资源保障。经测算全县生物多样性保护效益总价值为464.4万元/年。8.2.1.2涵养水源效益全县森林资源的增加，一方面通过拦蓄洪水，起到防洪作用；另一方面又可以通过涵养水源的作用，延长丰水期、缩短枯水期，对提高水资源的有效性，增加农田灌溉及城镇供水能力发挥积极作用。经测算，全县森林植被涵养水源效益总价值143、为8690.4万元/年。8.2.1.3保持水土效益 结构良好的森林生态系统，其林层始终保持一定数量的凋落物，这些凋落物通过分解和矿化作用，将氮、磷、钾等养分归还给土壤，达到改良土壤的目的。同时，林地的活地被物和凋落层基本消除了雨水对表土的溅蚀和侵蚀，起到固土保肥的作用。经测算全县森林资源保持水土效益总价值为 7858.8万元/年。8.2.1.4维持大气平衡效益 森林植被通过光合作用，同化CO2 ，释放O2 。同时还有降解污染物、过滤滞留粉尘等净化空气的功能。经测算，全县森林维持大气平衡效益总价值为23169.6万元/年。8.2.1.5森林生态景观效益森林生态旅游因其依托森林景观和森林调节气候的144、功能和效益，成为迎合人们回归自然、探索自然的新时尚。规划完成后，全县的森林生态景观更加丰富，将进一步促进全县的生态旅游产业的发展。据有关研究资料计算，全县森林生态景观效益总价值为1785.6万元/年。8.2.2经济效益 据估算，完成规划任务后，木材及果品直接经济收益为265967.4万元。其中：用材林至木材主伐，可收获木材及薪材14.5万m3，收入86491.1万元，占总收入的32.5%；经济林至盛果期，可收获果品889.5万吨，收入179476.3万元, 占总收入的67.5%。经济效益估算表详见附表108.2.3社会效益8.2.3.1生态屏障功能增强 规划实施后，全县生态环境得到根本性治理，145、山区水土流失将得到有效控制，森林涵养水源及保持水利设施长期发挥效用的能力将大幅度增强，黄泛平原土地沙化、荒漠化将得到有效遏制，为社会和经济的发展提供生态保障。 8.2.3.2形成一个稳定、健康的自然社会复合系统 通过林业生态建设，全县旱、涝灾害减少，空气得到净化，为人民生活和生产提供一个良好的空间，形成一个稳定的自然社会复合系统。8.2.3.3绿色产业得到加强规划完成后，通过产业结构的调整或重组，使全县经济进一步得到优化，“绿色产业”在全县的经济结构中得到提升，绿色产业体系得到全面加强，并在全县产业中占据越来越重要的地位。8.2.3.4提供就业岗位 规划实施后，在加速绿色产业发展的同时，必将刺146、激全县相关行业的全面发展，扩大就业机会，提供更多的就业岗位，保障社会稳定，加速经济发展。 第9章 保障措施9.1 加强对林业的组织领导全县各级党委和政府要充分认识加强林业建设对于促进社会经济可持续发展的重要性和紧迫性，将其纳入政府国民经济和社会发展规划，组织协调各部门、各方面力量抓好落实，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。一要坚持并完善林业建设目标管理责任制。政府主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人。林业建设的主要指标，要实行目标管理，严格考核，严格奖惩，并由人大监督执行。组织、纪检、监察等部门，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核和选拔任用的重要依据。147、林业重点工程建设的进展情况，要定期检查，定期通报。“按照严管林、慎用钱、质为先”的要求，建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，严格追究有关领导人的责任二要大力推行义务植树基地化。坚持开展全民义务植树运动和多种形式的社会造林，不断丰富和完善义务植树的实现形式，提高适龄公民的尽责率，推动全民义务植树运动向深度和广度发展。9.2 全面实施林业分类经营对防护林、特用林等生态公益林建设，应列入社会公益事业，纳入政府职能范畴，实行由政府统一规划并以宏观调控为主的事业管理体制，根据事权划分原则，建立由政府主要通过财政手段解决建设资金、政府投入与广泛筹集社会资金相结合的投入补偿运行机制148、，让公益林经营者获得一定补偿，调动人们经营、保护公益林的积极性，推动公益林建设持续发展。二是对用材林、经济林等商品林建设，应面向市场，实行市场调节的运行机制。由经营者主要通过市场筹措资金，面向市场、自主经营、自负盈亏。同时，政府根据情况给予一定的政策性扶持，鼓励多种所有制经济的资金、劳力、技术等要素投入，鼓励、引导经营者对商品林业实行高投入、高产出、高效益的集约经营，在市场竞争中求生存、求发展。 在两类林的运行上都要充分考虑和真正体现三大效益兼顾的原则。鼓励公益林业兼顾经济效益，允许公益林经营单位在不损害公益林经营目标的前提下适当生产一些商品林产品和提供旅游等服务，获得一定的经济效益。鼓励发展149、兼容林种，鼓励林农复合经营，对公益林业单位从事的经营性活动在税收方面给予一定的优惠。鼓励商品林经营单位兼顾生态效益，对采用有利于生态环境的采伐和利用方式的，给予必要的费用补贴，对采伐后不能及时更新的，要给予经济上的处罚。9.3 深化林业产权制度改革在分类经营的基础上，全面推进以产权为核心的林业产权制度改革，建立产权明晰、主体明确、管理规范、责权利相统一，政府调控和市场调节相结合的新型林业产权制度。一是要明晰经营主体。森林资源属于国家和集体所有，个人可以拥有林木和林地的使用权。随着分类经营改革的逐步到位，特别是生态公益林补偿制度的建立，要改革国有林的管理体制，使国有林的国有主体得到确认和明晰，建150、立起国家所有、分级管理、委托经营、严格监管，国家主要行使森林资源所有权、国有林场主要行使森林资源管理权和经营权的国有林管理体制。对于集体林，应区别对待，分类指导，以多种方式，进一步明晰经营主体。二是大力发展民营林业。要给民营林业以平等待遇，一视同仁，统一资源利用政策，统一投融资政策。要按照“谁造谁有”、“谁经营谁受益”的原则，鼓励民间各类投资主体积极造林、加强营林、提高质量。从源头上解决好土地、分配、投入、制度等问题，进一步改革和完善林地使用制度，赋予并保障使用者可享有5070年的林地使用权。允许社会各类投资主体承包、租赁、购买荒山使用权进行植树造林，允许继承和有偿转让造林成果和林地使用权。要151、依法保护好经营者的合法权益，使私有林经营者能够获得足够的安全感。同时，要充分利用国家对造林、营林要给予更多的经济扶持政策，建立完善林业基金制度，把城乡居民存款合理引导到林业建设上来，把闲置的林地资源和富余的劳动力资源都充分利用起来。三是鼓励发展林业股份制和股份合作制。要坚持国营、集体、个人一齐上，坚持多形式、多层次、多元化发展。广泛筹措建设资金，大力发展股份制和股份合作制，优化生产要素，创新市场主体，明晰产权关系。把群众中大量剩余资金集聚起来，变小钱为大钱，联股联利联心，凝聚成建设商品林业的合力。9.4积极推进科技创新一是加快科技创新。林业科技创新是林业发展的重要推动力。林业科研要紧紧面向林业152、建设，把林业科学研究和林业生产紧密结合起来，围绕生产中的关键技术进行科学研究，使科研成果迅速转化为林业生产力。二是促进新技术的转化应用。积极贯彻宣传农业技术推广法和科技成果转化法，把林业技术推广、审定工作纳入规范化、法制化轨道。要进一步建立健全县、乡两级林业科技推广网络，建立适应市场经济体制的林业科技成果转化体制和机制，逐步建立和培育林业科技成果转化中介组织和机构，提高林业科技成果的转化率。继续完善林业科技推广手段，增加林业科技推广投入,落实国家有关重大工程专项经费的3%应用于科技支撑项目建设的规定。加强科技示范体系建设，要充分发挥林业科技示范园（基地）的示范、辐射、带动功能，人才培训功能和技153、术创新功能。三是科学经营管理森林。在广泛采用新技术新成果，提高造林营林质量，搞好后备资源培育的基础上，科学合理的利用森林资源，促进森林资源的扩大再生产，实现森林资源越采越多、越采越好、可持续利用。9.5 加强森林资源保护以林业法律为基础，依照法律、法规、规章、政策规定，加强森林资源的保护。一是加大资源管理力度，严格执法。对林木种苗生产经营、林地征用占用、林木采伐、木材运输经营加工、森林防火、病虫防治、森林植物检疫、野生动植物管理等林业建设的各个方面，都要严格管理、加强执法监督，确保森林资源安全。二是加强森林防火。继续坚定不移地贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，坚持依法治火，从严管火，坚持全社会154、抓保护，全民重防火，政府负全责，努力提高广大干部群众的防火意识，积极推进森林防火科学化进程，增加防火科技含量，充分利用现代科技手段防御森林火灾，加强防火监督，加强以“四网两化”为核心的森林消防设施设备建设，不断提高森林防火综合能力和控制大火的综合水平。9.6 全面提升服务能力要认真落实中央和省里制定的扶持林业发展的各项优惠政策，为林业生产者、经营者搞好产前、产中和产后的技术、市场、信息等服务，保护林业投资者的合法权益，最大限度地让利于民，充分调动广大群众和社会各界参与林业建设的积极性，为林业发展创造良好环境。一是充分利用林业信息服务网络，运用计算机、多媒体、互联网、数字化等现代科学技术，尽快建155、立和完善林业信息网络，使之成为林业信息交换的平台。二是搞好林业基础设施建设。主要是建立健全五大林业基础保障和服务体系，以进一步改善服务手段，增强服务功能，提高服务能力。三是加强基层林业站建设，稳定林业机构。各镇办必须设置2-3名林业专职人员，负责本镇办的林业工作。四是扶持发展合作组织、中介组织，充分发挥桥梁纽带作用。要加强对协会工作的指导，使协会真正担负起联系政府和企业的桥梁纽带功能，当好政府的参谋和助手，在行业内发挥服务、自律、协调、监督的作用，通过提供信息、业内交流、咨询服务、产品促销、调查研究、业务培训、相互沟通等工作为政府和企业进行双向服务。五是搞好市场信息服务。通过举办林产品洽谈会、156、交易会、博览会、信息发布会、项目推介会等活动，让经营者及时了解国内外市场信息、政策信息和科技信息。积极利用政府招商、网上招商、建立中介组织、合作组织等多种途径，为扩大产品出口、抢占国际市场，提供全方位的服务。9.7 强化林业宏观管理包括运用经济、行政、法律手段，特别是利用投资、税收、信贷等经济杠杆，搞好宏观调控，促进林业生产经营机制的转换。一是推进林业的市场化进程。要积极运用市场机制、市场办法和市场手段，切实转换林业经营机制，增强林业发展的生机和活力。要全面推进林业市场化进程，在林地、林木流转和林产品生产、流通、分配等领域，真正落实生产经营者的财产处置权、出让权和收益权。要加强市场体系建设，主157、要是搞好林产品市场、技术市场、信息市场建设，建立林产品市场体系。积极培育活立木市场，加快资金周转。同时，允许私有林业主自主经营，鼓励合作经营，取得规模效益。二是建立以政府为导向，全社会为基础，多渠道、多层次、多形式的投入机制。要扩大林业非经营性投资规模，大幅度增加政府对林业特别是生态公益林工程建设和森林资源基础设施建设的资金投入。9.8 进一步营造全社会办林业的良好氛围广大人民群众是林业建设的生力军。只有把全社会都动员起来，才能为林业建设注入强大的动力。要积极利用新闻媒体，运用多种形式，广泛深入地宣传林业在社会经济可持续发展中的重要地位和作用，大力宣传生态环境恶化带来的可怕后果，增强改善生态环境的紧迫感；大力宣传森林在陆地生态系统中的主体地位和林业在生态环境建设中的主体作用，增强保护森林、发展林业的责任感和使命感；积极宣传林业先进典型经验，宣传林业法律法规政策，提高全社会的绿化意识和林业法制观念。更为重要的是要让群众了解党中央、国务院对林业工作的高度重视，了解林业发展面临着前所未有的大好机遇，增强通过大力发展林业，治理和改善生态环境，实现山川秀美目标的信心和决心，激励广大群众关心并积极参与林业建设，形成全社会参与林业建设的良好氛围。