1、战略性新兴产业规划哈尔滨市民用航空产业发展规划二零一零年目 录前 言1一、哈尔滨市建设国家民用航空产业基地的意义和作用2（一）有助于国家民用航空战略规划的实施2（二）有利于促进老工业基地的振兴2（三）有利于提升我国航空技术产业在国际中的地位2（四）有利于土地资源的有效整合和利用2（五）有利于带动地方产业全面发展3二、指导思想、总体原则和发展目标3（一）指导思想3（二）总体原则3（三）最终发展战略定位5（四）区别于国内其他航空产业基地的优势产业5（五）发展目标5三、发展重点7（一）核心特色产业类7（二）其他航空产业类8四、空间布局9五、重点建设项目11六、保障措施11（一）建立高效、灵活的运行管2、理机制11（二）建立人才激励和培养机制12（三）落实启动项目和其他项目12（四）构建综合融资体系、支持民用航空产业基地发展13（五）合理规划利用土地资源14（六）提供财政等政策保障14附件一：哈尔滨发展民用航空产业的优势分析16附件二：哈尔滨发展民用航空产业的现状、基础和条件28附件三：重点建设项目37附件四：国内外航空产业现状及发展趋势分析45前 言世界航空产业已有100多年的历史，发展至今已形成完整的产业体系，包括设计研发、整机及零部件制造、维修服务、航空物流、人才培养、会展博览等等，是集知识、技术和资本于一体的高附加值和高风险的战略性产业，更是一个国家科学技术和装备制造水平的重要标志。民3、用航空产业对国民经济的拉动作用明显，据国外统计，民用航空产业对国民经济增长的带动比例达到1比80；我国要实现由航空大国向航空强国的重大转变，必须大力发展民用航空产业，满足国家安全和国民经济建设的需要。近几年，民用航空产业发展迅速，已成为我国集中力量发展的高技术产业。“十一五”规划明确提出民用航空产业采取远近结合、军民结合、国内国外结合的方针，通过自主研发、转包生产等方式大力促进产业化，实现集聚式快速发展。最近国务院已批准实施大型民用飞机研制重大科技专项。哈尔滨地区是我国民用航空工业较为集中、特色突出的地区，该地区拥有一批在国内航空工业具有较强实力的企业、高校及研究院所，其中包括哈尔滨飞机工业集4、团、东安发动机集团、东北轻合金有限责任公司、中国飞龙通用航空公司、哈尔滨轴承集团、中国空气动力研究院、哈尔滨玻璃钢研究院、中国电子科技集团第49所、黑龙江石油化学研究院、哈尔滨工业大学等，形成了民用航空原材料、基础技术研究、应用技术研究、产品研发、生产制造、通用航空服务及相关配套产业协调发展的航空产业链；在国内具有比较优势的标志领域包括直升机研发与生产，通用飞机研发与生产，支线飞机研发与生产，民用飞机复合材料部件研制与生产，通用航空作业、备件/维修中心及相关配套产业等。国家发改委已经批准哈尔滨建设国家民用航空产业基地。建设该基地有利于促进当地民用航空产业的进一步整合和凝聚，带动相关产业的发展，5、使原有的航空制造业、民航运输业、航空维修、航空材料研制等相关产业形成合力，推动哈尔滨地区民用航空产业的升级，为推动我国航空工业水平的提高、振兴东北老工业基地做出贡献。哈尔滨航空产业基地位于哈尔滨市南郊的平房开发区及周边地区，即哈南工业新城范围内。该地区紧邻哈尔滨机场，交通运输便利，具备建设民用航空产业基地的基础条件。其中核心区规划面积30平方公里，扩展区规划面积60平方公里；已建成区域面积12.5平方公里，规划新建区域面积17.5平方公里。本规划重点阐述了哈尔滨国家民用航空高技术产业基地建设的重要意义、必要性和基础条件，提出了基地建设的指导思想、原则和发展目标，明确了产业发展重点、地域布局和保6、障措施，并对分阶段发展目标、措施等进行了描述，对基地今后的实际建设起到指导和规范作用。58一、哈尔滨市建设国家民用航空产业基地的意义和作用（一）有助于国家民用航空战略规划的实施国家在国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要以及高技术产业发展“十一五”规划中都明确提出，加强航空科技发展，推进航空技术创新和产业化，走军、民、商综合发展的道路，是我国“十一五”航空科技工业总体发展的重要举措。国家发改委等部门近期批准成立了包括哈尔滨在内的若干个民用航空产业基地建设。哈尔滨地区是我国为数不多的航空产业聚集地区之一，特别是在民用直升飞机、支线飞机、通7、用飞机、航空发动机、复合材料等领域具有自身优势和特色。因此，建设哈尔滨国家民用航空产业基地，是顺应我国民用航空发展新形势、符合我国航空产业总体发展规划的有力举措，对促进我国航空产业整体水平的提高和产业规模的发展具有十分重要的意义，将有助于依托哈尔滨地区已有的各类有利因素，探索和创建新的技术创新体系，为国家战略规划的实施做出贡献。（二）有利于促进老工业基地的振兴哈尔滨地区是我国东北工业聚集区之一，建设哈尔滨民用航空产业基地，有利于抓住我国经济腾飞、航空市场迅速增长和全球产业调整的机遇，加快航空工业改革发展创新和机制转换，快速营造适合航空产业发展的良好环境，开发航空方面的国际合作，带动和促进新材料8、电子、通信、能源、精密制造等大批相关产业的发展，在东北地区形成新的产业聚集区，是振兴东北老工业基地的重大举措。（三）有利于提升我国航空技术产业在国际中的地位改革开放以来，哈尔滨地区的民用航空科研院所和生产企业，转变观念，加快机制转轨，加大自主创新投入，提升自主创新能力，大力开展了与国外飞机、发动机等制造商的转包生产和国际合作，并取得了显著的成果。哈尔滨地区的民用航空产业在通用飞机、支线飞机、直升机、航空发动机、复合材料等产品的研发生产上取得了较快发展，培养了一批技术人才，具备了一定的技术实力，在国内形成自身优势和特色。建设哈尔滨航空产业基地将有利于进一部整合当地产业集群，形成规模实力，扩大开9、展国际合作和转包生产的规模和层次，提升我国航空技术产业在国际中的地位，使其融入全球航空工业产业的大环境，缩小我国与世界先进水平的差距。通过对外合作和消化吸收、再创新，为发展具有中国特色的民用航空产业奠定坚实的基础。（四）有利于土地资源的有效整合和利用产业基地的集约化效应，能够节约建设资金和土地资源。在产业基地内科学合理地布局企业和科研机构，使企业相对集中，形成集群，共用道路、通讯等基础设施，并使信息、中介、运输等公共服务社会化，从而节约整个地区的建设投资和土地占用面积，达到降低航空产业的总体经营成本、节约有限土地资源的目的。（五）有利于带动地方产业全面发展依托于哈尔滨市强大的航工业基础，雄厚的10、科技实力和大量的科技人才，带动航空产业集群形成完善的产品配套体系。坚持“集群化发展”的思路，实现跨越式发展，从而带来较大产业链拉动并促进经济增长的作用，使航空产业在成为哈尔滨市经济一大支柱产业的同时，对其他相关产业的发展起到重要带动作用。二、指导思想、总体原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和建设创新型国家的总体要求，以国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为指导，抓住国家振兴东北老工业基地和国家发改委批复设立哈尔滨国家民用航空产业基地建设的有利时机，充分发挥政府的宏观主导作用，创造良好的发展环境，在哈尔滨地区民用航空领域龙头企业和高等院11、校的带动下，以自主创新为基础，加强国际合作，实现产学研相结合，强化直升机研制、通用飞机研制、大型客机和其他航空产品的复合材料构件制造、小型航空发动机研制、直升机传动系统研制等重点领域的比较优势地位，带动航空材料、航空电子、航空服务、航空维修、航空物流等相关产业的发展，促进空气动力、结构强度等基础研究领域技术水平的提升和服务范围的扩大，做大做强民用航空产业链，加快形成民用航空产业的整体强势。（二）总体原则1、突出重点与全面发展相结合原则既要争取在于民用航空领域的各个产业环节都取得进步，整体作大作强，又要突出哈尔滨地区自身的特色和在全国范围内的优势产业，在直升机、支线飞机、通用飞机、航空服和材料、12、小型航空发动机（特别是直升机用发动机）、航空传动系统、航空启动试验领域等领域实现重大突破，全面参与我国未来5-10年的各项民用航空领域的科研生产工作，加大和加深在这些领域和国外单位的合作，争取推进产品升级换代，开发出更多地、具有自主知识产权和国际市场竞争力的系列化民机产品。2、符合发改委等部门关于建设国家民用航空产业基地总体要求和体现哈尔滨地区产业特色相结合的原则国家发改委已经批复哈尔滨等若干个地区建设国家级民用航空产业基地，并对建设这类产业基地提出了明确的指导意见和要求，哈尔滨建设国家民用航空产业基地，一方面要严格遵守这些指导意见的要求和规定，另一方面，也要结合哈尔滨地区民用航空产业的具体情13、况，有重点、有针对性地开展工作，做到普遍原则和具体实际相结合。3、政府引导与市场主导相结合原则坚持以市场需求为导向，发挥哈尔滨地区航空工业的资源优势，瞄准世界一流航空产品技术水平和产业园区建设标准，充分发挥政府导向协调作用，加强服务和引导，着重创造良好的政策和体制环境，从根本上解决企业体制、机制、产权等方面的问题；同时，根据民用航空产业的自身特点和哈尔滨地区的特色，有针对性地开展民用航空产业基地建设，争取能够实现促进当地航空产业结构升级、推动地区国民经济发展、提高国内民用航空产业的整体实力的总体目标。4、自主创新与引进技术相结合原则完善以企业为主体的技术创新体系，在加强和外方合作的同时，促进技14、术自主创新和消化引进的有机结合，提高自主知识产权高新技术的拥有、储备和开发能力，抢占制高点。尤其是新引进的项目，要充分体现技术含量高、附加值高的原则。5、总体规划和分步实施的原则民用航空产业是投资规模大、周期长、范围广的产业，建设民用航空产业基地需要提前做好充分的规划设计工作，提出基地总的发展方向、实施步骤、建设目标、配套措施等；单在具体规划建设过程中，需要根据具体情况，对原有的总体规划进行灵活的调整和优化，才有可能达到较为理想的实际效果。6、注重综合效益的原则建设民用航空产业基地的目的不仅仅是单纯的带动当地民用航空产业技术水平的提升，更有在当地形成高技术产业凝聚效应、带动相关产业全面发展、实15、现循环经济、实现产业生态化、促进资源合理配置等更为综合的目标，因此，在扩大产业规模、提高经济效益的同时，还要围绕城市的发展方向和服务功能，充分考虑社会效益和环境效益，促使经济与社会、资源与环境的协调发展，兼顾增加就业、加强环境保护、节约能源消耗、增加科技储备，保持产业发展的持续性。7、坚持以本地区企业或机构为核心与对外开放相结合的原则在哈尔滨建设国家民用航空产业基地，初期主要以在哈尔滨地区的企业、科研院所和高等院校为主，但从基地建设的总体发展方向、长远发展目标看，应把招商引资的对象放到全国甚至全世界的范围内，对于有意向、有兴趣到哈尔滨地区投资建设的与民用航空产业有关的各类企业或机构，基地都应尽16、力为其提供与当地企业同等的优惠政策和配套条件；同时，基地还应争取主动召开或参加各类民用航空产业领域的商务交流和洽谈活动，在更大范围内宣传哈尔滨地区航空产业的特色、政府的支持、有利的环境等，争取吸引更多的投资者到哈尔滨国家民用航空产业基地安家落户。8、将国家民用航空产业基地纳入哈尔滨市和黑龙江省的产业发展和地区规划的总体方案中哈尔滨国家民用航空产业基地的建设不是孤立的，而是地区规划、高技术产业发展的有机组成部分，必须和当地整体发展规划相结合；此外，建设高技术产业基地还要和哈尔滨地区现有分布于各个企业、科研院所和高等院校的民用航空产业资源形成合力的协作机制，才能避免重复建设，形成有机的协作机制，提17、高投资效率。（三）最终发展战略定位1、我国最大、国际知名的民用直升飞机研发制造和营销维修基地；2、我国最大、国际知名的通用飞机（特别是15座左右）研发制造和营销维修基地之一（争取领先地位）；3、我国规模最大、国际知名的航空复合材料结构件研制基地；4、我国规模最大、国际知名的航空传动系统研制基地；5、我国最大的轻型航空动力研制和维修基地之一（争取排在前二位）；6、我国主要的支线飞机总装制造基地之一（争取排在前三位）；7、我国最大的飞机部件研制、生产基地（争取排在前三位）；8、我国实力最强的航空研发、培训、科技创新基地之一（争取排在前五位）；9、我国东北地区国际枢纽型物流中心之一（争取排在前两位）18、；10、国内重要、国际知名的一流航空产业基地。（四）区别于国内其他航空产业基地的优势产业哈尔滨航空产业基地在国内已经建成的航空产业基地中，在以下领域处于领先位置，并有可能继续扩大领先优势，这也是哈尔滨航空产业基地今后建设的重点产业方向：1、民用直升机整机研制（含适航认证）、营销和维修；2、通用飞机（特别是15座左右）整机研制（含适航认证）、销售、维修；3、直升机动力系统（特别是传动系统）研制；4、复合材料结构件研制。（五）发展目标1、总体发展目标建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民用航空创新体系，形成通用飞机和直升机的设计、制造、适航性证明的综合技术能力，促进直升机系列化和高性能化发19、展，提升小型航空发动机关键技术开发能力，扩大复合材料结构件的研制规模和质量，提高支线飞机总装制造、飞机部件制造的规模和质量，实现集约化、规模化、产业化生产。以整机设计与制造、零部件生产及航空配套产业发展为重点，形成航空产业规模化发展、技术创新和人才培养基地，促进航空产业集聚化发展。对现有的Z9系列飞机和HC120轻型直升机改进改型，提高性能，形成规模化市场供应能力，加快国际合作的具有国际竞争力的6吨级直升机研制进度，使直升机实现小型、轻型、中型、重型的系列化发展。加快通用飞机市场化和规模化发展，要充分利用我国经济快速发展和空域逐渐开放带来的通用航空市场迅速增长的机遇，尽快实现Y12系列飞机的低20、成本工程和精品工程，完善通用飞机的研制、生产和国内外市场营销体系。加强先进航空发动机产业的国际合作，提高小型航空发动机研制能力，尽快使产品投入市场。深化与国际航空制造业的产业合作，加快复合材料构件制造中心的建设，扩大和提升航空企业转包生产规模和品种，大力发展航空维修与改装业。以中国飞龙专业航空公司为主体，扩大通用航空的运营范围，增加通用航空市场占有率。2、分阶段具体发展目标分为近期、中期、远期三个阶段：近期（2008-2012年）：基础建设阶段制定发展战略、总体规划及相关实施方案和配套政策；完成区域资源配置，形成有利于布局展开、功能分区、产业发展、民生改善、生态保护的产业发展空间框架；规划建设21、面积约5平方公里；规划建设重大基础设施项目，供水、供电、供热、燃气、通讯由开发区和平房区现已建成的区域引入源头，规划用地内进行管线建设；道路全部新建，与现有的城市道路相连接；新建雨、污排水管线，按照开发规模和进度，每平方公里基础设施投资按3亿元计算；规划建设和引入一批重大产业项目，推进飞机、汽车、新材料等主导产业大项目的实施，着力提升项目的规模、层次和效益，完善配套产业和相关产业体系，强化区域产业集群比较优势；加大招商引资力度，积极拓展新兴产业领域；加快第三产业发展步伐，重点规划建设区域商业商务中心、物流运输体系、航空综合服务体系。重点落实哈飞集团复合材料制造中心等9个民用航空项目。争取使区域22、经济年均增长速度提高到20%左右，2010年，地区生产总值达到150亿元，工业销售收入达到800亿元。中期（2012-2015年）：快速推进阶段战略规划及政策体系臻于完善；开发建设布局全面展开，重点开发区域基础设施趋于完善，为产业集聚、创新发展和人居环境改善提供有效空间载体；再规划用地面积10平方公里；固定资产投资阶段性高速增长，空间开发、土地整理、重大基础设施和产业项目建设取得突破性进展；主导产业扩产升级步伐加快，拉动配套产业和相关产业加速集聚、快速发展，航空标志性产业集群的规模、水平和影响力得到显著提升；招商引资打开新局面，进入质量型优选和集群化导入阶段，电子信息、软件外包、新材料、精密制23、造、节能环保和生产性服务业等新兴产业迅速发展壮大。区域经济年均增长速度提高到25%左右，2015年地区生产总值达到600亿元以上，占哈尔滨全市的比重由2006年的约5%提高到10%左右；工业销售收入达到2000亿元，占哈尔滨全市的比重由2006年的约20%提高到40%左右。远期（20152020年）：完善和可持续发展阶段再规划总用地面积20平方公里；继续完成完善骨干企业，达到优势经济规模和提升核心竞争力的扩产升级，继续完成完善主导产业集聚、集群、集约化发展的结构调整和布局整合，继续完成完善规模化产业布局组团的整装开发和重大项目的建设达产，继续完成完善新城区基础设施和载体功能的改造升级。继续保持24、10至15年较强力度的开发建设和以工业为主导的较快发展，全面建成产业优势特色突出，技术研发水平高端，空间布局利用集约，载体服务功能完善的现代化航空产业基地，步入工业经济集约化、区域经济服务化“双轮驱动”持续稳定的发展轨道。三、发展重点（一）核心特色产业类1、直升机研制、营销服务利用哈飞集团在民用直升机整机研制领域所处的领先地位，以现已投产的HC120和Z9系列轻型直升机为基础，提高质量，加强售后服务，不断改进改型，扩大国际市场的占有率，加大在国内的领先优势。加大超轻型直升机、中型民用直升机和重型直升机的研发力度，在2013年左右，推出具有自主知识产权的中型直升机Z15，使民用直升机形成系列化、25、规模化发展，促进自主研制直升机在国内的比较优势向绝对优势转变，形成在国际上具有一定竞争力的直升机产业，为我国自主研制民用直升飞机并形成产业化生产和经营打下基础。2、通用飞机研制、营销服务利用哈飞集团研制的、国内唯一通过FAA认证的Y-12飞机相关经验和优势，继续加强通用飞机（特别是高端商务机）的研制，加大国内的领先优势。同时，面对国外通用飞机以各种形式进入中国市场的可能，不仅要确保自主研制的Y12系列飞机具有较强的市场竞争力，而且要对现已投入市场的Y12、Y12和Y12E飞机尽快实施低成本工程和精品工程，加强售后服务，扩大国内外市场的占有率，保持国内外市场的优势。加快 Y12F研制进程，争取在26、2010年取得中国CAAC型号合格证，在2011年取得美国FAA型号合格证并投入国内外市场。在Y12系列飞机研制的基础上，自主研制喷气公务机，根据市场需求和国内空域形势，适时推出符合中国国情的私人用飞机。3、直升机传动系统和小型航空发动机依托东安集团建设的“直升机传动系统研制生产基地”，以及在国内航空机械传动部件和新型航空发动机研制领域的领先地位，以大型镁铝零件的铸造、复杂齿轮加工、盘轴类零件的加工制造、热处理等优势技术为基础，重点发展小型航空发动机，航空传动系统，航空辅助动力装置，铝合金及镁合金航空锻铸件及模具制造及铝、镁合金铸造件，航空发动机及减速传动系统的国际合作与转包生产。4、航空复合27、材料构件制造巩固现有国产飞机、直升机和通用飞机复合材料研制能力，提高在国内的技术和产量领先优势，扩大波音和空客公司复合材料构件的转包生产，加快空客公司复合材料制造中心建设，实现空客系列飞机复合材料构件的制造，继续提升大型客机复合材料构件制造技术在国内的比较优势，承担我国大型飞机复合材料构件制造的部分份额，成为国内领先、国际知名的大型飞机复合材料部件的主要供应商。5、支线飞机总装和大部件生产抓住和巴西航空工业公司合作总装ERJ-145支线飞机并已经盈利的契机，总结合作的成功经验，在具备条件的情况下，争取在支线飞机领域开发出具有自主知识产权的产品，特别是在50座以下的支线飞机领域取得突破，一方面与28、国内新研制的ARJ-21支线飞机形成合理搭配，另一方面也逐渐培养我国支线飞机的产业体系和销售服务网络，为我国民用航空产业的长远发展做出贡献。6、航空零部件生产加工基地建设整合我市航空产业的优势资源，以现有的主机厂为依托，以哈飞工业公司为配套主体建设航空零部件生产加基地。本着平等互利的原则，共同开发等方式，加强整机企业与零部件企业协作，形成完整的供应体系。（二）其他航空产业类1、航空材料研制与生产东北轻合金有限责任公司在国内铝加工行业一直处于领先地位，1995年被国务院发展研究中心认定为“中国最大的铝镁合金加工基地”， 航空工业所用铝加工材产品中东轻公司产品约占60%左右。依托航空产业基地，东轻29、公司将巩固、扩大高技术工产品市场优势地位，保持合金板在国内的领先地位，发展大规格铝型材、管材和锻件制品，重点发展高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值产品，同时采用高新技术发展铝镁粉制品。2、电子化工依托电子49所和石化所，重点发展航空用传感器、仪器仪表和胶粘剂相关技术研究和产业化发展。开发结构与功能复合化，功能材料智能化，材料器件一体化，制造极限“微纳加工”化的技术与产品；建设国家级传感器产品质量检测中心、国家级敏感元件与传感器工程化研究中心、国家级环境仪器研发中心和国家级环境与安全传感技术（暂定名）实验室。在多项技术领域达到国际水平，取得国内行业领先地位；促进航空传感器及专用仪器仪表30、产业化。加强结构胶粘剂的应用基础研究并实现技术突破，研发室温固化高温使用的有机硅胶粘剂，高温固化环氧胶粘剂体系、室温及新型中温固化结构胶粘剂体系。加快各类胶膜生产线改造和完善，提高规模化生产能力，开拓应用范围，力争在我国大型飞机上大量应用。3、空气动力研究中国航空工业空气动力研究院是中航空集团公司唯一的空气动力科研与试验机构，拥有系列化的高、低速风洞，在动导数测量、进气道性能测量、推力矢量、动态非定常、动力模拟等风洞试验技术具有国内领先水平。重点发展低速增压风洞建设项目，填补我国低速高雷诺数风洞实验的空白。同时，夯实空气动力基础研究和应用研究、扩大飞行器的空气动力风洞试验试验技术研究优势，为哈31、尔滨市航空产业基地乃至全国范围内的飞机研制提供强有力的技术保障。4、通用航空服务及航空人才培训以中国飞龙专业航空公司为主，扩大通用航空作业范围，进入支线运营领域，建立飞行员、空地勤、维修人员培训基地，为我国民用航空培训飞行员，缓解飞行员紧缺的状况。建立航材供应中心和维修中心，形成在国内具有竞争能力的通用航空产业链。5、航空旅游博览业航空产业和旅游、博览业能够形成有效组合，在国内外很多地区都有成功先例。哈尔滨地区拥有我国直升机、传动系统、通用飞机、复合材料研制等特色研制能力，而且已经成为国内旅游的重要目的地之一，若能把特色航空产业和当地其他旅游资源有效结合，能够为当地民用航空产业、旅游业、餐饮服32、务等多种产业的发展带来综合效应，为当地经济增速发展做出应有贡献。四、空间布局哈尔滨国家民用航空产业基地位于哈尔滨市南郊的平房开发区及周边地区，即哈南工业新城范围内，其核心区规划面积30平方公里，平房开发区及周边地区的核心区规划面积30平方公里，扩展区规划面积60平方公里；已建成区域面积12.5平方公里，规划新建区域面积17.5平方公里。哈尔滨航空产业基地空间发展的基本定位是：围绕主导产业发展，合理布局，集约用地，建成现代航空及配套产业发达，特色突出，环境优美的新型产业区。依据产业发展和城区功能完善的预期目标测算，到2010年需要拓展城区（含新开发的工业集中区）建设用地5平方公里左右；到201533、年需要再拓展城区建设用地10平方公里，到2016年以后再开发25平方公里，总计需新增建设用地40平方公里左右。哈尔滨航空产业基地建设要依托平房区建成区及开发区哈平路集中区现有工业基础和城市载体功能，内涵挖潜与外延拓展相结合。土地集约利用与保护老城风貌兼顾。优化老区与开发新区并重，生产、生活、生态并举。哈尔滨航空产业基地的空间规划，应注意解决整合区域空间关系、提高城区功能自立化程度、建立多样化的土地集约利用模式、优化交通网络系统、组织空间环境等问题。贯彻整体、开放、高效、精明增长和强化用地效率的空间时序配置原则，把规划区建设成基础设施功能完善、生态环境良性循环、居民生活条件优良的综合性新型城区。34、哈尔滨规划建设的国家民用航空产业基地以工业用地为主，居住和服务设施用地为辅，工业用地与居住服务设施用地滚动发展，形成流畅顺达的空间结构（骨架）、开放共享的中心区（核心）和独立发展的各类单元（模块）。哈尔滨航空产业基地作为未来哈尔滨市经济社会发展和全省新型工业化的先行区，基础设施建设应该本着高起点、高标准、适度超前的原则，重点规划建设具有强大对外联系功能的立体交通体系和给排水、电力、通信、燃气、供热等城区“生命线”工程。近期规划建设的重大项目有：磨盘山供水工程净水厂、平南热电厂、大庆天然气输送平房门站、拓宽江南中环路（京哈路哈五路）、打通长寿路、征仪路、综合整治何家沟、建设“731”遗址公园等。35、图4 航空产业基地的规划范围图5 航空产业基地规划图五、重点建设项目近期和中期重点规划及推进的与民用航空产业相关的项目共计37项，其中航空产业项目23个，航空产业新材料项目14个。项目总投资2721304万元，其中航空产业项目总投资2265906万元，航空产业新材料项目总投资455398万元（详见附件三）。六、保障措施（一）建立高效、灵活的运行管理机制哈尔滨国家民用航空产业基地的建设需要建立决策科学、分工明确、执行有利、权责一致的管理体制，形成区区合作、省市区企共建共享的新型运行管理机制,需要有高效的运行管理机构，地方政府对民用航空产业基地的发展给予优厚政策、投融资等方面的持续支持，建设完善的36、公共服务平台。建设哈尔滨航空产业基地，必须在管理机构和运行机制上实现创新，创造一个决策高效、办事灵活、具有较强战略执行能力、能够有效促进各类发展要素向平房区域快速集聚的新的管理体系和制度。建立哈尔滨航空产业基地领导小组，组长由市政府主要领导担任，副组长由常务副市长、主管工业副市长担任，成员由平房区政府、经济技术开发区、高新技术开发区，市发改委、经委、国资委、建委、城乡规划局、国土资源局、财政局、环保局等部门，及有关企业的主要领导负责人组成，负责全面协调航空及汽车产业城建设工作。确定民用航空产业的发展战略，审核重大项目的引进，协调各项重大关系和宏观指导。建立包括省政府、中航集团、市政府、区政府和37、五大驻区企业主要领导共同参加的基地管理委员会。负责组织航空产业项目引进、日常管理工作及航空产业基地的筹建工作。同时，建立投资公司，保障基地建设资金需求。为加大招商引资力度，利用省、市、区三级招商机构多渠道招商引资。把哈尔滨民用航空产业基地作为黑龙江省综合配套管理体制改革试验区、哈大齐工业走廊管理体制先导区、经济活跃区域管理体制的示范区。建立精简、集成、高效、透明的运行机制。用商业开发型管理模式替代以政府为主导的管理模式，逐步实行经济实体式的管理机制，充分发挥市场机制作用。以现代企业制度为基础，实行航空企业间的协作、联合、兼并、重组，利用市场机制，合理配置资源，增强企业活力，使企业成为基地建设的38、主体，形成完善的市场主导型运行机制，逐步建立起与国际接轨的良好经济运行体系。赋予管委会相对完整的规划、投入、收益、人财物和社会事务管理权，实行封闭运行。在财政体制上，建立一个相对独立的财政体制，使其在自己的收入范围和财政体制内拥有相对独立的资金支配权和调控权。进一步减少行政审批事项和审批环节，强化政策导向，依法行政和公共服务职能，切实转变行政职能和行政方式。推行电子政务，减少办事环节，降低行政成本，提高办事效率。实行选优用优、效率优先的激励机制，能上能下、能进能出的用人机制，建设高素质的行政管理人员队伍。建立哈尔滨航空产业基地的共建共管共享的工作机制。围绕实现“五统一”，力争做到“五同步”，即39、实现统一决策、统一规划、统一协调、统一组织、统一调度，力争做到省、市、区、中航集团和五大驻区企业重大事项决策、发展战略规划、目标任务组织实施、大项目建设、成果共享同步实现的总体目标，坚持“互利互惠，合作共赢，共同发展”的方针，积极构建政府、企业、社会共建共享的工作机制。建立定期高层会晤与情况通报机制，及时研究与沟通组织实施中遇到的各种问题和矛盾；建立具有国际水准的民用航空产业论坛。为加快招商引资和对外开放步伐，由省政府与中航集团联合举办中国哈尔滨航空产业基地建设年度论坛，邀请国内外政要和航空工业的企业家、科学家、供货厂商开展高层峰会、专题论坛和商贸洽谈、项目招商推介等，由此打造国际化合作平台；40、全力支持基地中直企业改革，为其改革创造宽松环境，提供优良服务。除政府部门要加强服务保障外，还要引导和扶持各种航空服务、中介机构建设，为航空产业发展提供全方位、多层次的保障服务。在航空产业基地建设中着力解决服务业，特别是生产性现代服务业发育不充分问题。一是壮大金融业。积极导入各类金融机构，拓展融资渠道和平台，完善区域金融体系，强化资金融通能力。二是完善商业和现代物流业。规划建设商业中心区和专业市场体系，强化商贸流通和物流聚散功能。三是提升医疗卫生、文化教育、体育健身、休闲娱乐、餐饮服务、法律咨询、家政维修等保障民生需要，改善生活质量的生活服务业。四是开发旅游业。全面发掘、充分利用平房地区富集的历41、史、人文、自然、产业等特质旅游资源，大力开发特色旅游产品，精心打造区域旅游品牌，主动参合跨区域的旅游线路，重点开发以“731”遗址为核心的历史人文旅游和依托飞机制造企业的工业旅游项目，探索开发包机游、航空飞行体验观光游等旅游新方式、新产品。（二）建立人才激励和培养机制制定并落实人才引进的优惠政策，迅速集结航空人才队伍，航空产业基地设立科技人才发展资金，建立有效灵活的人才薪酬制度和奖励制度，高薪聘请国内外行业人才，对各领域中做出贡献的人才实施奖励。构造学校、研究院所加企业的模式，吸纳高级人才为航空产业园服务，鼓励国内外高等院校、研究机构组建形式多样的研发中心，积极参与国内外航空技术交流与合作，大42、力引进世界著名航空企业设立技术研发中心。多渠道筹集科研人员的研发创业基金，构造产、学、研一体化的产业基地发展模式。利用哈尔滨市现有科技培训条件，提供各类有针对性的培训服务。努力建设专家园区、国际学校、高档住宅区以及配套的信息服务、交通等基础设施，为外国专家提供工作方便。（三）落实启动项目和其他项目做好项目规划，争取重大项目尽快在航空产业基地落户。通过申报国家创新基金、贷款贴息等项目，引入风险投资基金、航空产业发展扶持基金和产业化引导基金，进一步推进航空企业发展壮大；引导和鼓励境外项目进驻基地，实现高位嫁接，建设完整的产业链，吸引项目进入基地。加大科技创新的扶持力度。建设具有产业特色的技术创新体43、系。抓好支线客机、直升机、大飞机配套产品，形成具有产业特色的技术创新体系，建设市场化运作的航空高技术研究开发、成果转化和产业化平台。培育一批有自主知识产权的重点项目。项目领域为支线客机、直升机、运输机和通用飞机配套产品、发动机、直升机传动系统、新型材料、航空电子等，形成强大的可持续发展能力。鼓励在航空产业基地兴办航空产品、航空新材料科技产业化基地、国家级大学科技园、技术服务和培训基地、引进与建立国家级和省级工程技术中心和重点实验室。（四）构建综合融资体系、支持民用航空产业基地发展一定规模的资金投入和较稳定的筹资渠道是建设航空产业基地的必要保证。哈尔滨市正在建立以政策性银行和商业银行为主，证券、44、保险、信托及担保、金融咨询、评估等金融中介机构为辅的多层次金融服务体系，争取形成银行信贷市场、同业拆借市场、票据结算市场、证券市场、保险市场、期货市场协调发展的格局。可利用信贷资金支持建设，启动基础设施建设项目，优先列入黑龙江省利用国家开发银行开发性金融贷款计划。鼓励金融机构对航空产业基地内的企业、项目提供快捷便利的信贷、结算等金融服务。有关部门可在航空工业基地建立风险投资基金，创办风险投资公司。对进入航空产业基地的企业开辟绿色通道，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等“六项制度”，真正做到一个窗口对外、一次性告知、一站式审批、一条龙服务，切实保证办45、事程序最便捷、时限最短、效率最高、投资者最满意。航空产业的发展具有周期长、现金流大的特征，在建设初期，哈尔滨市政府设立航空产业发展基金，以保证每年有一定的资金投入，用于对航空市场的跟踪研究和航空项目的引进。进一步整合省、市、区政府和中直企业的资源，吸引其他战略投资者共同构建综合融资体系，创新融资方式方法。以省、市、区属国有资本为龙头，联合中航集团及其下属企业共同出资，通过省属银行、证券、担保、风险投资、担保中心等国有资源的股权换股，并吸收国内外社会资本注入，组建股权多元化的金融控股集团公司，再通过资产收购或投资方式，控股或参股省、市属金融机构，发起设立产业投资管理公司、产业投资基金、金融租赁公46、司、融资担保公司等新的机构，增强融资能力。一是在国开行、农发行及各家商业银行争取更大的授信额度，满足国有大项目、大企业的融资需求。二是推进省、市商业银行改革。通过剥离不良资产，增资扩股，吸纳国际金融机构入股，增强其融资能力。积极推动省内商业银行到省外建立分支机构，使其成为全国重点的区域性商业银行。三是筹建产业投资基金管理公司。参照天津渤海产业投资基金的模式，先设立一家中外合资的投资基金管理公司，通过参与民用航空产业基地相关的国有企业重组改制及基础设施建设，积累基金管理经验，待国家产业投资基金管理办法出台后，再由该基金管理公司联合其他投资者联合发起设立产业投资基金，支持民用航空产业基地内的项目建47、设。四是充分利用国内外证券市场融资。一方面可以选择有条件的企业，支持其在国内外证券市场上市融资。另一方面，要做大做强现有的上市公司，通过增发、配股、发行企业债券等形式筹集资金，用于收购国有资产或支持项目建设。五是引导信托公司开展融资租赁业务。在东轻超大规格铝合金板材等需要购置大型设备的项目中，可通过发行资金信托筹集资金购买设备，并以租赁的形式供项目单位使用。六是成立担保公司。以政府所有的企业股权、一定面积的国有土地使用权和部分财政资金作为资本金，联合中航集团及其下属企业，在现有的政府担保公司基础上，发起设立融资担保公司，扩充担保资金，提高担保能力。七是建立地方产权交易市场。依托现有的产权交易中48、心和证券登记托管中心，按照市场化运行原则，建立地方产权交易市场。利用产权交易市场实施企业的产权、股权、债转股、金融不良资产的交易，加快形成国有资本有进有退、合理流动的机制。八是参与航空产业基地内的土地储备开发。通过发挥政府的政策导向和信息优势，在重大基础设施项目启动前进行土地储备和开发，依靠基础设施建设项目的拉动作用，使储备土地的价值迅速实现增值。九是建立健全金融监管体系和社会诚信体系，建立对逃废债企业的定期通报制度、对金融生态环境的定期考核制度、对金融机构支持地方经济发展的奖励制度、对金融诉讼案件的定时办结制度和对金融风险的防范和化解制度。要以人民银行信贷登记咨询系统为依托，建立较为完善的企49、业信贷信息基础数据库，继续完善个人信用基础信息库，建立个人信用评价体系，搭建金融监管、工商、税务、司法等部门和公安局、检察院、法院等司法机关的信息共享平台，形成完善的社会信息服务体系。（五）合理规划利用土地资源1、对现有建设用地实施集约利用按照南部新城总体规划和航空汽车城规划，合理安排航空产业基地的空间布局，与航空汽车产业城有机结合，在南部新城部基本一致。将现在工业厂区内部因主辅分离腾出的厂房、场地作为预留用地，以确保近期项目用地的落实。尝试提高工业厂区的土地容积率，在现有一层厂房的基础上，接建二至三层作为研发综合用房。有计划地拆除危房棚户区，将居民安置到集中的住宅区范围，拆迁后的净地规划调整50、为工业用地。适当提高住宅区的土地容积率，在不受飞机净空的限制下，增加高层住宅的建设比例，以缓解住宅用地紧张的局面。2、对外延拓展的用地，纳入土地利用总体规划和城市总体规划。争取国家和省对建设平房航空产业基地的大力支持和政策倾斜，考虑有偿调剂规划建设用地指标。城市总体规划应与修编后的土地利用总体规划衔接，外延拓展用地实行计划管理，列入哈尔滨市年度土地利用计划。（六）提供财政等政策保障哈尔滨市对航空产业基地发展将提供多方面的政策优惠，一方面落实国家发展和改革委员会等有关部门对航空产业的相关支持政策，享受振兴东北老工业基地各项优惠政策，国家高新技术产业开发区各项优惠政策、黑龙江哈大齐工业走廊的若干政51、策优惠政策及航空汽车产业城全部政策等。1、加大科技创新与吸引人才的扶持力度一是建设具有产业特色的技术创新体系。抓好支线客机、直升机、大飞机配套产品的研制，形成具有产业特色的技术创新体系，建设市场化运作的航空高技术研究开发、成果转化和产业化平台。培育一批有自主知识产权的重点项目。项目领域为支线客机、直升机、运输机和通用飞机配套产品、新型材料、航空电子等，形成强大的可持续发展能力。航空产业基地优先发展航空、新材料等重点产业。二是鼓励企业加大研究开发投入，企业研究开发投入达到规定条件的，按企业研发投入超出规定部分给予一定资金支持。三是鼓励在航空产业基地兴办航空、新材料产业化、国家级大学科技园、技术服52、务和培训园区、引进与建立国家级和省级工程技术中心和重点实验室。四是设立科技人才发展资金，对航空、新材料等领域中做出贡献的人才实施奖励。并对在航空、新材料领域中取得突出成绩的科技人才，由产业基地推荐申报“国家有突出贡献的中青年专家”称号和“政府特殊津贴”。对产业基地建设和发展做出重大贡献，创造巨大经济效益的高级人才，授予“航空产业基地科技人才奖”，定期发布评奖标准并组织评奖。六是航空产业基地设立引进人才奖励资金，对企业引进高级人才的，财政给予适当补贴。2、加大财税支持力度航空基地及进入航空基地的企业和项目均享受航空汽车产业城相应政策。附件一 哈尔滨发展民用航空产业的优势分析一、优势1、区位优势哈53、尔滨位于东北老工业基地范围内，党中央提出的“振兴东北老工业基地”和“国家重点发展的现代装备制造业基地”的战略部署，为哈尔滨航空产业基地的建设，带来了难得的发展机遇。哈尔滨有多年历史沉积和文化内涵，以及现代化的经济开发区。哈尔滨是黑龙江省的省会，与俄罗斯有着地缘优势，位于哈大齐工业走廊的东端，又处于省会城市哈尔滨的重要工业聚集区域，拥有飞机、发动机、汽车、新材料等高端产业。具有水、陆、空立体交通网络，开通国内、国际航线82条，初步形成了以哈尔滨为中心，辐射国内重要城市，连接俄罗斯、日本、韩国等周边国家和欧洲、美洲主要国家的空中交通网络，是区域交通枢纽。哈尔滨地处东北亚地区的中心地带，对周边具有很54、强的辐射力，是拓展东北亚地区航空运输市场难得的战略基地。2、政策优势国家发改委已经正式发文批准在哈尔滨建设民用航空国家高技术产业基地；哈尔滨市已经把重点支持发展民用航空制造业列入“十一五”发展规划，同时明确在哈南的平房工业区集中建设民用航空产业园区。哈尔滨市在“十一五”国民经济和社会发展规划中明确提出：到2010年，地区生产总值增加到3225亿元，“十一五”期间年平均增长12%以上；三次产业的比重由2005年的16.4：35.3:48.3改善为2010年的11：40：49，进一步提高第二产业和第三产业的比重；人均生产总值到2010年达到4000美元，“十一五”期间平均增长11%以上；全社会固定55、资产投资由2005年的639亿元增加到2010年的1580亿元，年平均增长20%；R&D经费支出占生产总值比重由2005年的1.1%增加到2010年的2%。哈尔滨市在“十一五”国民经济和社会发展规划中还提出：要实现上述发展目标，必须“加大工业调整、改造和创新力度，走新型工业化道路。”“推进工业体系由门类齐全的保障共给型向发挥优势特色的市场需求导向型转变，形成高新技术产业为先导，优势产业为主体，配套产业和特色产业协调发展的新格局。推进国防工业企业实现产业创新，形成军工产品和民用产品有机结合的经营体制。推动固定资产大规模更新，增强自主创新能力，用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。”“强化高新56、技术的技术创新源头和产业化能力，构筑以企业为主体的自主创新平台，培育具有知识产权的核心技术和品牌产品。” “按照集约化组团布局，专业化集群发展，按照核心集聚板块和适度均匀分布相结合的方向，结合老工业基地调整、改造和振兴，积极推进工业布局的战略性调整。” “围绕经济发展重点领域，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为探究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。” “整合企业研发机构、高等院校、科研机构和高新技术产业开发区的科技资源，建设区域创新体系。完善自主创新的激励机制，鼓励企业建设研究开发机构和增加科技投入，开发具有自主知识产权的关键技术，加57、快科技成果产业化步伐，形成一批创新产品和知名品牌，造就一批有竞争优势的创新型企业。加强工程技术研究中心、企业技术中心和科技企业孵化器建设，到2010年全市工程技术研究中心和企业技术中心达到60个、科技企业孵化器达到40个。优先发展高新技术及其产业。瞄准国际科技发展前沿，在优势高新技术领域率先实现重点跨越；推动拥有竞争优势的先进制造、新材料等高新技术产业加速规模扩张和集群发展；扶持高成长性民营高技术企业，促进其成为富有活力的经济增长点。”“加强高新技术产业园区建设。”“构建高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台。”“集约节约用地，加强土地利用的规划管理，统筹安排基本建设用地。优化土地利用结构和58、城市布局，促进农民向城镇集中、企业向园区集中。”“以俄罗斯、韩国、以色列等国家为重点，在产业、资本、技术等领域加强合作。”哈尔滨市“十一五”发展规划具体提出：l 将“飞机制造”列入“先进制造业”重点建设项目。l 加快轻型飞机复合材料、焊接材料等60个重点合作项目的产业化。图1 哈尔滨在中国的位置图图2 哈尔滨在黑龙江省的位置除上述已经落实的宏观政策支持外，哈尔滨市在国民经济和社会发展“十一五”规划中还进一步提出：l 在广泛吸收消化国外先进科技成果的基础上，在哈尔滨市有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、难点、热点问题的技术和产业领域实施8个重大科技专项，而“航空产品设计与59、制造技术研究与开发”是其中之一，该专项主要内容包括：通过转包生产等形式加强与国际著名飞机制造企业的合作，重点在直升机、支线飞机核心技术领域实现突破，开发系列直升机、Y12固定翼飞机和新型支线飞机等产品。l 大力推广、应用高新技术和先进适用技术，实施8个技术起点高、市场容量大、拉动作用显著的重大高新技术产业化专项。其中的“复合材料与化工技术开发”专项就包括“重点发展航天航空及汽车应用的系列胶粘剂及复合材料等产品”。l 在哈尔滨开发区规划建设方案中，明确提出：“将哈平路集中区及拓展区建设成为支柱产业明晰、配套产业多样的多功能、环保型现代工业的集聚地和辐射源”。“是开发区真正成为省、市乃至东北地区对60、外开放的代表、环境建设的高低、循环经济的排头兵、高新技术产业的基地、城区扩张的助理、体制创新的示范区和地方经济发展的龙头，最终步入全国一流的开发区行列。”l 在建设开发区的战略取向上，提出：“培育装备制造配套企业集群。在航空产品配套方面，依托哈飞集团，重点发展支线飞机，直升机、通用和航空发动机等主机服务配套产品。”l 在“先进制造业基地行动方案”中明确提出：“十一五”期间重点打造装备制造业基地，包括重点发展航空产品、焊接切割设备、基础功能部件等产业集群。l 民用航空产业的发展思路：以哈飞集团为龙头，坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作相结合，扩大转包生产，推进产业化。以航空航天工业园为载61、体，形成综合加工区，引导产业向集聚化方向发展。在巩固提高现有产品生产能力黑术水平的基础上，加大与国外公司合作深度，掌握支线客机和新制造技术，在产业化的基础上，逐步实现规模化、系列化，占领国内支线客机市场，同时积极寻求与大型跨国公司的合资合作和转包制造，推进合作研制新型大吨位直升机的步伐，巩固和保持在国内民用航空领域领先地位，参与国际航空制造业的竞争。重点发展支线飞机、直升机、固定翼飞机、中小型通用飞机、航空发动机等产品，实施多用途直升机、Y12F型飞机研制、ERJ145飞机零部件国产化等8个项目，总投资50亿元，“十一五”末，集群销售收入达到83亿元，建成国内最大的支线飞机、直升机和通用飞机生62、产制造基地。在上述规划政策的引导下，近年来，平房地区已经开展了围绕民用航空工业园区建设的各项准备工作，包括基础设施建设、招商引资、规划航空项目建设地点等工作。同时，国家发改委、东北老工业基地振兴办公室、原国防科工委、航空工业集团、黑龙江省和哈尔滨市政府对哈尔滨地区的航空企业一直给予政策倾斜和经费支持，提升了航空研发能力和企业核心竞争力。哈尔滨已经规划了航空产业园，预留了发展用地，欢迎国内外、航空业内外所有愿意发展这项事业的部门、地区和企业共同来参与此事，哈尔滨将以开放、兼容的精神来发展航空产业。国家振兴东北地区等老工业基地战略明确指出：把东北地区建成我国重要的现代装备制造业基地。为此，国家已将63、黑龙江省列为重点支持的装备制造业基地之一。“十一五”期间，国家重点发展航空航天、汽车、新材料等产业，在这些领域我省具有一定的优势和特色，这为黑龙江省和哈尔滨市加快发展装备制造业提供了历史性机遇。与此同时，哈大齐工业走廊建设也为装备制造业加快发展提供了契机。平房地区地处哈大齐工业走廊的东端，又处在省会城市哈尔滨的重要工业聚集区域，拥有航空、汽车、新材料三大高端产业，具有显著特征、特殊区位和产业比较优势，具备迅速做大做强的潜力和条件，可以充分利用国家对振兴老工业基地和发展高技术产业的有关政策。中共黑龙江省第十届委员会第二次全体(扩大)会议，做出了关于深入贯彻落实科学发展观加快新型工业化进程的决定，64、决定加快发展以航空、汽车、新材料产业为引领的先进制造业，实施产业集聚战略，推动各种生产要素向航空、汽车、新材料三大主导产业集聚，通过中直、省市联手，将产业发展与平房地区整体规划发展改善相结合，努力打造一个新的增长极是大势所趋，也是走新型工业化道路的重要突破口。为此，黑龙江省和哈尔滨市正在制定和准备出台相关的支持政策。国家发改委和原国防科工委、航空工业集团也对哈尔滨地区发展民用航空产业给予了大力支持，航空工业集团明确表示：坚决支持在哈航空企业更快地做大做强，确保在直升机产业中的优势地位；大力发展支线客机，努力争取大型客机的部件配套及组装生产；全力扩展汽车、发动机、航空传动系统的市场，扩大市场份额65、。原国防科工委为大力发展国防科工民用产业，正规划建设一批军民结合产业基地，逐步制定出台一系列优惠政策，在投资、项目等方面给予大力支持。平房区基础较好，在军民结合产业发展方面具有明显的比较优势，纳入这一规划已经具有完备的基础和较强的实力。3、产业优势（1）在民用直升机、传动系统、复合材料构件、通用飞机整机研制等领域处于国内领先地位，具有航空产业传统优势哈尔滨地区的航空企业是国家“一五”期间重点建设的飞机、发动机与传动系统制造基地。成为我国唯一一家集直升机、轻型多用途通用飞机和支线飞机于一体的飞机自主研制生产基地和飞机发动机、航空传动系统的研制生产基地。哈飞集团是我国航空工业内最大的复合材料构件研66、制生产基地，原国防科工委组织成立的复合材料工程技术中心也设在哈飞集团，哈飞集团与空客公司合作研制新型A350飞机也主要是参与复合材料结构件的研制。哈飞集团也是我国最大的复合材料结构件转包生产基地，几乎承担了目前所有世界上主力机型的复合材料构件生产任务。哈飞集团自行研制的Y-12通用飞机是我国自主研制的、唯一获得了美国FAA认证的飞机，在国内研制大型通用飞机（15-20座）领域遥遥领先于其他地区或单位。目前该飞机已经销往世界各地，成为哈飞集团的盈利产品之一。（2）航空产业聚集度高哈尔滨地区航空产业除哈飞集团和东安集团两个主要企业外，还有中国航空气动研究院、哈尔滨工业大学、东北轻合金有限责任公司、67、哈尔滨玻璃钢研究院、黑龙江省石油化工研究院、中国电子科技集团第49研究所、哈尔滨轴承有限责任公司等一大批为航空工业配套的科研院所和生产企业。形成了以原材料、电子和化工为上游产业，以飞机、直升机、发动机、直升机传动系统为核心产业，以航空运输、通用航空服务、维修、培训、航材保障为下游产业，从而形成航空高技术产业集群。（3）加工制造业特色突出哈尔滨地区航空产业具有相当的生产规模，航空产业相关企业设施、设备完整配套。哈飞集团建立了比较完善的复合材料、机加、钣金、热表处理、焊接、工装制造、部装、总装、试飞生产线，现有生产线建筑面积22万平方米。拥有业内最大热压罐、首台自动铺带机、77000吨钣金液压成形68、机、五坐标数控加工中心、真空淬火炉等各类主要加工设备800余台/套。东安集团有色金属铸造居国内领先水平，现具有生产多种直升机动力系统和传动系统的生产能力。东北轻合金有限责任公司是中国最大的铝镁合金加工基地，航空工业所用铝加工材产品中，东轻公司产品约占60%左右。哈尔滨地区航空产业拥有目前国内最大的航空复合材料产品生产基地、国家树脂基复合材料工程技术研究中心。哈尔滨地区航空产业现在年产各种复合材构件40多吨，并且产能在不断扩大。经过20多年的建设和发展，形成了设计、制造、试验、检测体系完整、手段基本齐全、人员配套合理的复合材料研发、生产体系，直升机复合材料构件制造技术居国内领先地位，达到国际先进69、水平。（4）形成一定的民用航空转包生产能力哈尔滨地区的航空企业通过开展国际合作和转包生产项目，提高了相关企业的设计、工艺制造及管理水平，有利于在多个技术领域与世界接轨，已经为许多西方著名的航空企业生产制造出合格产品，包括飞机（直升机）部件、发动机部件、复合材料结构件等。（5）直升机、飞机维修业务已初具规模建立了维修厂、航空驾校与特设中心，航空电子设备的维修已经取得CAAC的维修许可和国外许可，空地勤培训学校已经培养出众多合格的飞行员、空地勤人员和维修人员。（6）聚集了一大批民用航空企业哈尔滨市是我国几大航空产业聚集区之一，与航空产业有直接关系的单位包括：哈飞集团、东安集团、东北轻合金有限公司、70、哈尔滨安博威飞机工业有限公司、哈飞实业公司、哈尔滨轴承集团有限公司、中国飞龙专业航空公司、哈尔滨电碳厂、哈尔滨模夹具制造厂、哈尔滨哈飞航空技术发展有限公司、哈尔滨双龙航空公司等。l 哈飞集团概况哈飞集团是原中国航空工业第二集团公司所属大型国有企业。始建于1952年，是我国“一五”时期156个重点建设项目之一，是中国中、小型直升机、轻型运输机科研生产基地和微型汽车规模批量生产基地，是国务院支持的512家重点企业之一。哈飞集团至今已有五十多年的历史，作为航空工业的特大骨干企业，从成立至今，经历了不断发展的阶段。公司先后生产各种类型的飞机、直升机2000余架，及包括转包国外航空大部件在内的各种航空零71、部件。部分实现外销，拥有Y-12飞机的全部知识产权，拥有EC120飞机的部分知识产权。哈飞集团通过直升机的国产化、反设计、改进改型和EC120轻型直升机的项目合作，以及国外航空产品的转包生产，在设计能力、制造技术、适航取证和项目管理等方面达到了世界先进水平，建立起一个庞大的供应商管理、质量控制和用户支援体系，熟练掌握了复合材料、机加、钣金、热表处理、铆接、总装、质量保证等专业的许多先进技术，培养了一支思想过硬、技术精湛的高素质的职工队伍。公司占地面积502万平方米,建筑面积196万平方米，现有职工6850人,其中专业技术人员1350人，中高级以上职称1300人，本科以上学历1200人。200872、年实现销售收入48.7亿元，工业总产值47.6亿元。哈飞集团的主要科研生产区就集中在平房区内，也位于本次规划建设的民用航空产业区内。l 哈尔滨东安发动机（集团）有限公司简介哈尔滨东安发动机（集团）有限公司成立于1948年，是国家“一五”期间156项重点工程之一。现有职工5500余人，占地面积199万平方米。是主要以生产航空发动机、直升机减速传动系统、航空发动机及飞机附件传动系统、航空机电产品、燃气轮机发电机组等产品的高科技企业，建国初期以来，东安公司累计修理、研制、生产了数十个机种15000多台套航空发动机、9000台套直升机传动系统，为国家的经济建设做出了突出的贡献。经过60年的风雨历程，东73、安公司发扬老军工的光荣传统和与时俱进的进取精神，共创造了八个“新中国第一”产品：第一台活塞七发动机，第一台活塞八发动机，第一台涡轮轴航空发动机，第一台涡轮螺旋桨航空发动机，第一台铁路减速顶，第一台涡桨五甲-I航空发动机，第一台DA462微型汽车发动机，第一台燃气轮机移动电站。60年的发展，东安公司形成了多型号的航空发动机和直升机传动系统产品系列。其中涡桨五系列航空发动机装备了国产民航支线飞机和运输机，其较高的安全性和经济性成为中短程客货飞机的理想动力装置；2000年以来，公司新研制出的辅助动力装置是我国第一台自主研制的辅助动力装置；国内生产的直八直升机、直九系列直升机、直十一直升机和某型直升机74、的传动系统均出自东安；公司研制的固定式和车载式燃气轮机发电机组，填补了多项国内空白。目前，东安已成为我国航空发动机、直升机传动系统的研制生产基地，是我国航空支柱企业之一。东安公司在航空产品生产制造积累了丰富经验，构建了国内一流的制造体系，在镁铝铸造、齿轮加工、热表处理、理化计量、数控技术、质量体系等方面拥有各类高、精、尖的设备，培养造就了一流的管理、技术和技能人才，形成了较强的自主研发能力和独特的技术优势。公司还与加拿大普惠公司、法国欧直公司、美国霍尼韦尔及GE公司等国外知名企业广泛开展了国际合作。东安公司先后多次荣获国家、行业和地方授予的各种荣誉称号，荣获“全国五一劳动奖状”、“全国文明单位75、”、“全国绿化模范单位”、“改革开放30年全国企业文化优秀单位”、“军工质量文化建设示范单位”、“全国质量效益型先进企业”等荣誉称号。l 东北轻合金有限责任公司（以下简称东轻公司）东轻公司隶属于中国铝业公司。现有在册职工8030人，其中工程技术人员1778人，高级以上职称221人，中级职称667人，享受国家级政府特殊津贴29人，省级津贴2人。下设11个生产单位。东轻公司在民用航空领域为飞机制造公司提供铝镁合金原材料，我国各飞机制造公司均在东轻公司订货，每年东轻公司提供航空、航天用铝材5000余吨。航空工业所用铝加工材产品中，东轻公司产品约占60%左右。航天工业所需铝加工材，东轻公司产品约占5076、-60%。主要供应机型有沈阳飞机制造公司的歼7、歼8、歼8-、苏27等；西安飞机制造公司的轰6、轰7、运7、支线新舟客机；陕西飞机制造公司的运8；成都飞机制造公司的歼10；贵航公司的歼教7、歼教8；南昌飞机制造公司的强5；哈飞集团的直9等。东轻作为一个老军工生产基地，有扎实的人才、技术、工艺、管理基础，特别是在多品种、特殊合金产品、高技术军工产品的研究、开发与生产上，同国内外相比都有较大优势，每年都承担十几项国家重点军工铝合金科研项目和60%以上的军用铝材的生产任务。神舟5号、神舟6号的轻合金材料80%为东轻公司生产。在2004年生产中，东轻公司成功锻造出高教机用整体座舱，为国内第一。在20077、5年东轻公司在工业化生产中成功铸造出7055合金扁锭，为世界第三。在国内铝加工行业，东轻公司的技术研发能力一直处于领先地位，2005年被评为黑龙江省高新技术企业，现拥有国家级企业技术中心、省级研发中心、省级轻合金技术研究工程中心、省级重点实验室。多年来，为满足国民经济各部门对产品质量的要求，完成了“熔体净化和铸造”、“镁合金熔炼”、“铝熔体电子搅拌”等1454项工艺技术研究，其中69项重大研究成果填补了国家空白，有的已达到了国际先进水平。东轻公司还承担了863计划“超高强铝合金预拉伸厚板新型均匀化和热处理工艺技术的研究”和“超高强度高韧性铝合金的研究开发和产业化”两个项目的研究工作。还完成了军78、工新材料试制任务8000多项，先后取得240多项科研成果。4、研发优势（1）当地与民用航空产业有关的企业和高校、科研院所合作广泛哈尔滨地区航空企业单位与清华、北航、南航、西工大、哈工大、吉林大学、602所、603所、621所、623所、625所、电子10所、54所、中国空气动力研究院等国内知名高等院校和科研院所建立了产学研联合体。（2）形成了较为完善的研发体系哈尔滨地区航空产业具备了飞机研发基础，建立了较为完善的研发体系，哈飞集团、东安集团、哈尔滨玻璃钢研究院等单位都设立了国家级技术中心和设计研究所，具备了飞机数字化设计与制造基础，可以实行设计和制造一体化并行及全寿命周期设计，与波音、空客、欧79、直等世界著名飞机制造商进行联合设计与制造，并实现异地设计异地制造。通过自主开发和国际合作，积累了丰富的经验，培养了一批技术专家，研制了直升机、轻型多用途飞机、支线客机、无人机、水上飞机等民用飞机产品，锻炼了一支与国际接轨的飞机和发动机设计队伍。（3）拥有一批高质量的科研成果l 哈飞集团H425型民用直升机研制 国家级二等奖 2007年H45型民用直升机研制原国防科工委一等奖 2006年直九国产化研制国家级二等奖 1998年直九系列机成附件维修方式分析 原国防科工委三等奖 2006年Y12飞机起落架改进 原国防科工委三等奖 2003年Z9A型直升机首批获得CAAC颁发的型号合格证 原国防科工委三80、等奖 2002年直升机复合材料数字化生产线技术 原航空二集团一等奖 2007年动力三角翼飞行器的研制 省工办一等奖2007年l 东安集团H425型民用直升机传动系统研制 国家级二等奖 2005年直11传动系统研制 原国防科工委二等奖 2001年l 东轻公司大规格7B04铝合金预拉伸厚板研制 中国有色金属工业协会科技进步一等奖 2005年黑龙江省国防科工办科技进步一等奖 2005年系列高纯铝合金研制 中国有色金属工业协会科技进步二等奖 2007年高强耐腐蚀铝合金的研制 中国有色金属工业协会科技进步二等奖 2005年黑龙江省国防科工办科技进步一等奖 2005年CAB1高纯高精铝合金管材研制 中国有81、色金属工业协会科技进步三等奖 2005年黑龙江省国防科工办科技进步二等奖 2005年长孕育期铝合金651挤压带材板的研制 中国有色金属工业协会科技进步三等奖 2005年11号工程用2D70高纯铝合金材料研制 黑龙江省国防科工办科技进步一等奖 2003年 11号工程用7B04高纯铝合金材料研制 黑龙江省国防科工办科技进步一等奖 2003年（4）对哈尔滨地区主要民用航空高等院校和科研院所情况简介哈尔滨地区有多所与民用航空工业相关的科研院所和高等院校，包括：中国航空工业第一集团公司空气动力研究院（简称“航空气动院”）、哈尔滨工业大学、黑龙江省科学院石油化学研究院等。l 航空气动院该院是我国航空工业从82、事空气动力科研与试验的主要机构，主要从事航空空气动力基础研究、空气动力应用研究、各类飞行器的空气动力风洞试验以及与风洞试验有关的专业试验、测试仪器研究。气动院正式成立于2000年，包括原哈尔滨空气动力研究所（简称“627所”）和沈阳动力研究所（简称“626所”）两大部分。其中627所位于哈尔滨市南岗区，主要从事低速风洞试验研究，科研试验占地面积约12万平方米；626所位于沈阳市黄固区，主要从事高速风洞研究，科研试验占地面积约11万平方米。气动院现有在职职工725人，其中科研技术人员588人，目前拥有资产总值17808万元。我国过去自行研制的各类民用飞机都曾在航空气动院开展过试验。该单位是我国目83、前具备开展大型民用航空试验条件的单位之一。该院目前正在筹备建设更大规模的风洞试验设施，并将平房地区作为建设地点，这将有助于提高哈尔滨民用航空产业基地的航空特色。l 哈尔滨工业大学（简称“哈工大”）哈工大是一所以理工为主,理、工、文、管、经、法结合的综合性大学。哈工大是解放后我国政府首批确定的重点高等院校之一，也是“211工程”和“985工程”重点建设的院校之一。哈工大现有20个学院（系），设有81个博士学位点、20个博士后流动站、9个国家重点一级学科、7个国家重点实验室、3个国家工程中心。哈工大还在深圳和山东威海分别创办了研究生院和本科生分校区，形成了“一校三区”的办学格局。哈工大现有在校全日84、制学生42996人，包括本科生24875人，研究生16470人。现有专业教师2944人，包括教授884人，两院院士22人，教育部创新团队6个，“长江学者”20人。2007年哈工大获得各类科研经费达到13.16亿元，居全国高等院校前列。“十五”期间，哈工大在哈尔滨地区扩建了新校区，累计新增建筑面积约46万平方米，投入建设资金14.2亿元，形成了目前以2个校区和1个科技园为主的教学科研和生活服务设施，为进一步提高教学水平、改善办学条件、加快科技成果转化、深化国际合作和交流打下了基础。哈工大作为原国防科工委直属的几所重点大学之一，多年来一直承担与国防科技工业相关的教学、科研任务，实承担与国防科研相关85、的任务最多的直属高校之一，特别是在机械工程、光机电一体化、生物化学等领域取得多项科研成果，为国防科技工业的发展做出了较为突出的贡献。哈工大计划在平房地区开展高科技项目建设，将有助于突出高技术产业基地的特色。l 黑龙江省科学院石油化学研究院黑龙江省科学院石油化学研究院隶属于黑龙江省科学院,在职职工182人,科技人员118人，其中正高职16人，副高职50人，博士学位6人，硕士学位27人，本科65人。科技人员平均年龄39岁，45岁以下的科技人员占科技人员总数的81。现有国家级专家3人，省级专家3人，省级学科带头人3人，省级学科后备带头人3人；21人次享受国务院和省政府特殊津贴。该院下设黑龙江省级胶粘86、剂重点实验室、黑龙江省级胶粘剂中试基地、黑龙江省级胶粘剂工程技术研究中心、精细化工研发中心和黑龙江省科学院工业催化重点实验室，已形成研究院技术研发中心和产业发展中心，以及高分子复合材料、高分子胶粘剂、工业催化等三个省级重点学科，是研究院科研创新、拔尖人才的培养基地；设有两个具有独立执法资质的省级质量监督检验站：黑龙江省精细化工产品质量监督检验站和黑龙江省气体产品质量监督检验站，为研究院的科研开发和产业化生产提供检测服务, 同时还承担黑龙江省精细化工产品、气体产品的检测和仲裁职能。研究院建有哈尔滨中国-白俄罗斯胶粘剂技术研发中心、黑龙江省中国-白俄罗斯胶粘剂科技合作示范基地、黑龙江省精细化工生产87、力促进中心、黑龙江省六环科技企业创业中心和黑龙江省石油化学研究院科技企业孵化器，为开展国际性科技交流活动和科技企业创业搭建了基础平台。5、人才优势哈尔滨建立航空产业基地有比较的人才优势。在哈尔滨有众多企业从事与航空有关的产品生产，拥有一批航空相关产业专业人才和专家，通过引进、招聘和重点培养等方式吸引了更多的优秀人才加入到航空工业。哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨航空职工大学等是培养优秀航空工业人才和培养优秀专业技师的摇篮，不断为航空工业的发展和壮大提供人力资源，并通过与国内外航空企业联合，在交流过程中提升技术实力； 哈尔滨市现有与航空有关的各类科技人员2.5万余人，产业技术工人8万余人。88、企业现有工程技术人员参与了直升机、轻型多用途飞机、支线客机的研制，与国外航空制造企业联合设计、研制积累了宝贵的经验。6、基础设施齐备发展航空产业需要有良好的机场、空域等条件，哈尔滨辖区内有5个机场，包括专用试飞机场，空域条件好；哈尔滨处于东北亚交通枢纽，与俄罗斯联合建设出海口；公路和铁路交通便利，适宜建设航空产业基地，引进航空产业项目。在A350项目引进论证工作中，空客专家对中国多个城市和企业进行了精心考察，哈尔滨被选为首选城市。哈尔滨航空运输业发展快，制造业基础较好，容易形成产业集聚效应。二、存在的问题航空产业是庞大的系统工程，从原材料开始直到产品交付用户后的售后服务，牵涉到一系列的工程制造89、和售后服务行业。哈尔滨地区现有的航空产业包括了铝镁合金材料、复合材料构件、航空电子、发动机、直升机传动系统、飞机研发制造、空地勤培训、飞机和机载设备维修和备件供应等多个领域，具有上下游配套的基础条件，形成了一定的产业规模。但总体来说，哈尔滨地区的民用航空产业还存在如下问题：1、航空企业和高校之间的横向交流较少，尚未形成系列化发展的格局哈尔滨地区虽然聚集了哈飞集团、东安集团、哈工大、航空气动研究院、东北轻合金公司等一批具有雄厚科研和生产实力的与民用航空相关的单位，但由于这些单位在隶属关系、运行方式、科研生产目标、从事的具体专业领域等方面都有不同，目前基本是各自完成相关任务，难以形成较为清晰的地区90、范围内的民用航空产业体系；建设哈尔滨航空产业基地，可以为这些单位在民用航空领域开展横向协作搭建平台，发挥地域资源优势，以飞机、直升机为龙头产品，调整产业结构，充分发挥现有航空科研院所和生产企业的技术实力、优势互补。同时实行多元化投资，吸引和鼓励社会资源和具有技术实力的基地外企业和国际上知名的航空企业进驻哈尔滨航空产业基地。围绕飞机和直升机产品培育上下游配套的高技术产业链，真正实现哈尔滨航空产业基地规模化、系列化、产业化发展，形成较为完整的产业链。2、民用航空产业发展仍以企业行为为主，没有形成完整的航空产业发展链条，航空产业发展机制和体制有待进一步完善哈尔滨地区的民用航空产业发展虽然在国内较为突91、出，但仍然存在如何进一步做好军民结合工作的问题，具体体现在如何利用各类航空资源同时为民品和军品科研服务，如何在保证完成军品任务的同时，大力发展民用航空产业；虽然各个单位自身都进行了一定的尝试，但如何在地区范围内做好航空产业的军民结合和建立良好的运行机制、体制，尚有待进一步摸索；建设哈尔滨民用航空产业基地为开展这项工作提供了很好的时机。哈尔滨地区的超轻型、轻型和中型民用直升机，航空复合材料构件，通用飞机和支线飞机，以及配套的发动机、直升机传动系统和机载航空电子设备等优势产业都具有高风险、高投入的产业特征，把目前较为分散的航空产业纳入航空产业基地内，可以利用基地的投融资政策和优良的服务环境，实行较92、为统一的基地化管理，在资金运作、配套协调等方面得到更有力的支持和统一，使它们规避风险，增加融资能力，减少企业的后顾之忧，高效地完成各项任务和为用户提供合格产品，促进东北亚地区形成航空产业的强势局部。3、民用航空产业的发展需要更多的政策支持和资金支持我国整体上还处于民用航空产业发展初期，面临国外大型企业的激烈竞争；民用航空产业自身具有投资大、周期长等特点，目前我国的民用航空产业需要有关部门在培育市场、制定优惠政策、资金支持等方面给与更多支持。建设哈尔滨国家民用航空产业基地，有利于有关部门对哈尔滨地区的民用航空产业发展制定体系化、制度化、规范化的产业发展政策和法规，使哈尔滨地区的民用航空产业发展能93、够成为当地国民经济发展的重要组成部分，改变过去由航空企业各自为政形成的产业弊端；有利于集中力量把哈尔滨地区的民用航空产业做强、做大，在政策和资金方面得到真正有效、连贯的支持，形成规模效应，培育更加完整的产业链，在哈尔滨地区形成国内重要、国际知名的民用航空产业基地。附件二 哈尔滨发展民用航空产业的现状、基础和条件一、哈尔滨市建设民用航空高技术产业基地已经获得国家批准，具备了建设的必要条件国家发展和改革委员会于2008年以发改高技2008474号文批复在黑龙江省哈尔滨市等四个地区建设民用航空产业国家高技术产业基地，并要求所在省市发改委按照国家高技术产业基地发展指导意见的要求，加强组织领导和统筹协调94、，建立和营造有利于高技术产业集聚式发展的政策环境，提升创新能力，壮大产业规模，探索新机制和新模式，促进高技术产业又好又快发展。上述批复使哈尔滨市建设民用航空产业基地具备了政策依据，并明确了建设民用航空国家高技术产业基地的主要原则和方向。二、哈尔滨市具备建设民用航空高技术产业基地的基本条件哈尔滨地区交通四通八达，是东北地区重要的交通枢纽。形成了以铁路、公路、水路、航空为主的立体交通网络。铁路可直通莫斯科，水路可以通过黑龙江进入太平洋，高速公路发达可通达全国各地。哈尔滨地处东北亚中心，每天有11个国际航班飞往世界各地。离俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙古很近。图3 哈尔滨地区的交通图哈尔滨市地处东北亚95、中心位置，松花江穿城而过，是第一条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽。作为东北地区最大的经济中心之一，哈尔滨是一个以工业为主体、三类产业全面发展的综合性城市，具有很强的经济辐射能力和产业带动能力。近年来，作为国家重要的老工业基地及黑龙江省经济发展的中心城市，哈尔滨加大经济结构调整力度，国民经济继续保持快速增长，经济总量再上新台阶。农业经济发展加快；工业经济效益显著提高；非公有制经济的经营领域不断拓宽；财税金融方面呈现良性发展趋势；市场消费升级加快，消费热点突出。哈尔滨民用航空产业是以哈飞集团、东安集团、东轻公司以及中国航空气动研究院、哈尔滨工业大学、哈尔滨玻璃钢研究院等一大批为航空工业配套的科研院96、所和生产企业所组成，集聚度高，生产规模大，产业特色鲜明，航空产业相关企业设施、设备完整配套。哈尔滨市民用航空产业2008年企业销售收入过亿的7家，销售收入最高的是哈飞集团48.7亿元，依次为东轻公司19.5亿元、东安集团14.3亿元、哈轴集团公司8亿元、安博威公司7.3亿元、哈飞工业公司6.3亿元、东轻特种材料公司3.2亿元。已呈现出“企业为主、政府引导、多方参与”快速发展的良好态势。以原材料、电子和化工为上游产业，以飞机、直升机、发动机、直升机传动系统为核心产业，以航空运输、通用航空服务、维修、培训、航材保障为下游产业的产业集群为基础，形成了规模化、系列化、产业化发展格局。形成了以直九系列直97、升机、运12系列飞机等为重点的航空系列产品和航空发动机、直升机的传动系统或部件系列产品体系。航空产业的轻型多用途飞机及直升机产品均处于国内领先水平，民用直升机产量居全国首位。哈尔滨市已成为我国唯一集直升机、轻型多用途通用飞机和支线飞机于一体的飞机自主研制生产基地，飞机发动机、直升机传动系统的研制生产基地。并拥有国内最大的航空复合材料产品生产基地、国家树脂基复合材料工程技术研究中心和铝镁合金加工基地。哈尔滨市近年来重点支持发展航空、生物工程、新材料、装备制造、环保、焊接6个优势产业，积极调整改造机械、纺织、冶金、建材、石化、轻工6个传统产业。经过多年发展，哈尔滨市逐步形成了以航空航天、生物医药、98、电子信息、汽车和食品为五大支柱产业的行业门类较为齐全的工业体系。2008年全年实现生产总值2868.2亿元，比上年增长13.2%；全社会固定资产投资1341.3亿元，增长30.2%；全社会消费品零售总额1264亿元，增长22%；外贸进出口总额36.4亿美元，增长21.6%。地方财政一般预算收入164亿元,增长27.2%。规模以上工业企业1373个，工业增加值513.5亿元，利税161.9亿元。哈尔滨市良好的经济发展态势，为建立国家民用航空产业基地提供了有力的支撑。三、哈尔滨市将民用航空高技术产业基地规划建设在哈南的平房区，符合城市规划要求；平房区周边地区现有条件满足建设航空高技术产业基地的基本99、要求按照哈尔滨市“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，平房及周边地区正处于“南拓”，即南部工业新城范围内，具备良好的发展条件。哈尔滨市“十一五”发展规划明确提出：l “十一五”期间基本完成35平方公里的哈大齐工业走廊哈尔滨段启动区开发建设，与平房、动力等老工业区以及开发区哈平路集中区、利民开发区相互呼应，打造哈南、江北两个大规模的先进制造业集聚核心板块。l 优化产业集聚区布局，完善中心区周边的优势产业集聚区，电站成套设备制造业主要向动力工业集中区集聚，汽车、飞机制造业主要向平房工业区聚集。l 加强市开发区的空间拓展和基础设施建设，放大招商引资窗口和产业集聚平台功能，打造哈南制造业集聚板块的核心100、区。上述城市规划内容为将新建的民用航空高技术产业基地建设在平房地区提供了政策支持依据。航空产业基地规划建设在哈尔滨市南郊的平房区。平房区东与阿城区交界，南与双城市为邻，西与南岗区红旗乡接壤，北连香坊区朝阳、黎明乡，总面积94平方公里（城区面积15平方公里），耕地面积5454公顷，总人口20万人（农村人口2.3万人）。区内现辖6个街道办事处、2个镇、11个行政村、26个社区、1个省级开发区，城区相对独立。2008年平房区生产总值83.1亿元，地方财政一般预算收入1.3亿元，城镇固定资产投资55亿元；三次产业比重为1.479.519.1。至2020年开发区跨越平房城区向南向东向西发展新区用地40平101、方公里。基地核心区所在的平房区作为哈尔滨市南郊的工业强区，毗邻经济开发区，有老工业基地基础，有良好的生态环境，有较大发展潜力。图4 航空产业基地的规划范围l 平房区的区位优势明显，对外交通比较便利，有利于发展民航服务、物流和运输业务。平房区作为哈尔滨市南大门，地理位置优越。是哈尔滨连接辽宁、吉林两省的主要交通枢纽，也是大庆、吉林、长春所形成的2小时经济圈的地理中心和产业物流中心，处于东北亚物流网络的中心区域。哈飞、东安、哈汽和东轻公司均有铁路专用线与拉滨线连接，公路可直通京哈、绥满高速公路，城区距离哈尔滨太平国际机场仅需20分钟车程，构成公路、铁路、航空三位一体的立体交通体系。哈飞集团拥有国内102、企业唯一可用于起降波音737等大型客机的专用机场，下属中国飞龙专业航空公司，是目前国内机队规模最大、作业范围最广、作业项目最全的通用航空公司。依托这一资源，可在平房区开辟哈尔滨第二航空港，开展货物运输和支线运输业务，为波音、空客等大飞机提供零部件配套及维修服务，大力发展临空产业。l 平房区是哈尔滨市城市总体规划确定的主要发展地区之一，为规划建设航空产业基地打下了基础。平房地区是哈尔滨市的工业聚集区，行政区内拥有五大非区属国有企业和哈尔滨经济开发区部分开发区企业。平房区区属经济以工业为主，拥有一个省级开发区，入驻企业已达100余户，规划建设了汽车及零部件工业园、航空工业园、铝镁材料工业园、中俄信103、息产业园、医药食品园、工业物流基地等“五园一基地”。其中，在中俄信息产业园内辟建了全省唯一的动漫产业基地。l 平房区聚集了国内骨干航空企业单位，具有发展民用航空工业的天然优势。国内航空工业的特大型企业集团之一的哈飞集团就坐落在平房区内，哈飞集团是国内直升机、轻型多用途飞机、支线客机研制生产基地，也是国内最大的航空复合材料构件生产基地，现已形成以直九直升机、运十二飞机、EC120直升机为重点的航空产品系列。2008年哈飞集团实现工业总产值47.6亿元，工业增加值4.5亿元，销售收入48.7亿元，利税0.71亿元。运12飞机7架，EC120直升机40架。东安发动机集团是国内飞机发动机、直升机传动系104、统生产基地，主要产品包括航空发动机、飞机及直升机传动系统、航空机电产品、燃气轮机发电机组等。通过“十五”期间的发展，哈飞集团进一步完善了科技研发体系，完成多种型号的研制任务，形成了直升机、通用飞机、复合材料、减速传动系统研发生产基地，航空产品研制条件建设和技术改造共21项，总投资28.8亿元，其中国家拨付资金17.3亿元。目前，哈飞集团具有年产100架飞机的生产能力和配套区备件供应能力，具有国内领先的复合材料设计、试验、制造、检测能力。年产能力30吨，掌握机加、钣金、复合材料、铆接、总装、热裱处理、特设及调整和科研试飞等在内的直升机及通用飞机制造技术，工艺技术标准处于国内领先水平，部分已进入国105、际先进行列。在“十一五”期间乃至未来10年，哈飞集团重点规划发展轻型多用途飞机、多用途直升机、支线飞机及为大飞机提供配套。一是对外合作取得较大进展。“十五”期间，哈飞集团公司共设立对外投资企业33家，总计投资4.2亿元。实现了从EC120直升机部件生产到HC120整机总装的跨越。与巴西合资生产的支线飞机，交付南方航空公司6架，交付东方航空公司3架。与波音、欧直、空客、巴航、贝尔、GE等多家公司建立了航空零部件转包生产合作关系。二是开展航空业务条件优良。哈飞集团拥有国内企业唯一可用于起降波音737等大型客机的专用机场，下属的中国飞龙专业航空公司是国内第一家通用航空公司，公司目前拥有8种机型，共5106、4架飞机。可从事人工降雨、农化作业、护林防火、航空游览、航空培训和客货运输等作业项目，以及航空器托管服务、航空器维修和改装等业务。每年的作业范围遍布全国，已飞遍除港澳台和西藏之外的全国所有省市自治区，是目前国内机队规模最大、作业范围最广、作业项目最全的通用航空公司。此外，位于哈尔滨市区的航空空气动力研究院、哈尔滨工业大学等与民用航空产业密切相关的单位近期内也计划在平房区建设新的项目或设施，更加突出平房区的航空产业特色。l 平房区产业特色鲜明，聚集了航空、汽车、新材料等三大产业的多家骨干企业，具备很好的工业基础。平房地区是哈尔滨市的工业聚集区，产业特色鲜明，产业集聚度和集中度位居全省前列，集中了107、航空、汽车和新材料三大规模化高端装备制造业，是国家“一五”期间重点建设的老工业基地，行政区内拥有哈尔滨飞机工业集团有限公司（以下简称哈飞集团）、哈尔滨哈飞汽车工业集团有限公司（以下简称哈汽集团）、东安发动机集团有限公司（以下简称东安集团）、东安三菱汽车发动机公司（以下简称东安三菱）、东北轻合金有限责任公司（以下简称东轻公司）等五大非区属国有企业。除东轻公司属中铝集团国有企业外，其他四家企业均为中航集团所属。东轻公司五十年来，一直承担国家重要航空航天材料的研制任务。l 平房区信息产业基础良好,为航空产业发展奠定了基础。平房区信息产业基础良好，区内的中俄信息产业园包括黑龙江动漫产业（平房）发展基地108、国际软件外包园、电子产品加工基地、数控基地和孵化基地。目前，已入驻企业26户，主要从事信息技术外包、业务流程外包、影视动画网络游戏创作和工业设计等外包业务。承接方涉及美、德、俄、日、韩、香港等10个国家和地区。已与省内众多重点院校建立了比较完备的产、学、研合作体系，园区内建立了多个研发实习实训基地，开展了大量人才与技术培训。l 平房区科教资源丰富，为建设航空产业基地提供了人才保障。该区现有各类科技人员1.4万人，占就业人口的22，产业技术工人6万人，占劳动力人口的58，均居哈尔滨市之首。区内现有各类学校28所（其中，省重点高中1所、市重点高中1所），全区高考升学率、高中会考率、初中升学率在全109、市各区名列前茅，60%以上的中小学校跨入省、市一类学校行列。区内企业现有国家级技术研发机构2个，国家重点实验室2个，博士后工作站3个。哈飞和东安集团先后与波音、GE、欧直、空客、宾西法瑞纳、三菱等大型跨国公司开展了业务合作，并与清华、北大、北航、哈工大、西工大、吉大、气动研究院、仿真研究所、49所等国内知名高等院校和科研院所建立了产学研联合体。l 具有较好的环境质量，与利于吸引更多的国内外企业和研发机构到平房区设点投资平房区生态资源优良，拥有4公里长的绿色生态廊道，25万平方米的大型开放式景观公园，绿化覆盖率达到38.9%，人均公共绿地面积13.9平方米，两项指标均高于国家园林城市标准，居哈尔110、滨第一位。大气环境质量已达到国家二级标准，在哈尔滨市各区中名列首位。l 人文底蕴深厚、旅游潜力较大，有利于发展航空旅游业。平房区集文化、工业、动漫、民俗四大旅游资源于一体，“731”遗址已被列入全国红色精品旅游线路，规划中的工业展览馆为开展工业旅游提供了平台，平房动漫园是省内唯一的动漫产业基地，也是全国第一家省级动漫产业基地，满族风情园及金兀术养马场、平乐古城等遗址也为开发民俗风情旅游提供了有利条件。四、哈尔滨市和平房区的航空高技术产业已经具备一定规模和特色1、航空制造业以直升机、支线飞机、通用飞机、航空复合材料加工、小型航空发动机、直升机传动系统为主要产品，在对外合作方面处于国内领先位置。l111、 直升机哈飞集团从法国引进了“海豚”直升机生产技术专利，研制了直9系列直升机，H410直升机，H425直升机等，批量装备了陆航、空军、海军和准军事部队，同时在海洋监测、海上作业、公安消防、极地科考等民用领域得到了广泛应用。哈飞集团与法国、新加坡合作设计研制了EC120直升机。哈飞负责机体及系统设计、试验、制造，占39% 的份额，并取得了30多个国家的型号合格证。迄今为止，共生产交付600余架机。哈飞集团与欧洲直升机公司共投资6亿欧元（各占50%）联合研制的先进中型多用途民用直升机Z15将于2009年首飞，2012年进入市场。l 通用飞机哈飞集团等单位成功地设计了运11、运11、运12等轻型多用112、途飞机，其中运12飞机取得了中国CAAC、美国FAA、英国CAA、法国DGAC等多国的型号合格证，共生产交付150余架机，其中100余架出口销售到20多个国家和地区，未来5年内将有100余架的市场份额。l 支线飞机哈飞集团正在研制的运12F短途支线飞机预计2010年取得中国CAAC型号合格证，2011年取得美国FAA型号合格证，该型机将有超过500架的市场份额。哈飞集团与巴西航空工业公司（EMBRAER）合资组建了哈尔滨安博威飞机工业有限公司，建立了ERJ-145支线客机总装线，获得66架机订单，现已交付24架机。l 航空复合材料构件制造哈飞集团在国内复合材料领域经过20多年的发展，成为国内最113、大的航空复合材料构件制造基地之一，拥有70000平方米的生产厂房和国内先进的工艺设备及制造技术，形成了设计、制造、试验、检测体系完整、手段齐全、人员配套合理的复合材料技术体系，达到国内领先、国际先进水平。年产复合材构件2800余种，复合材料制品40多吨，产值超过6亿元。l 发动机及直升机传动系统东安集团的高技术产业包括了WJ5系列航空发动机、小型航空发动机、直升机传动系统、地面燃气轮机以及航空机电产品。其中涡桨五系列航空发动机装备了我国民航支线运七飞机和运输机，是我国中短程客货飞机的理想动力装置。现承担着我国四个机种、七个机型的直升机传动系统的研制生产任务，是我国直升机传动系统研制生产基地。东114、安QD系列燃气轮机发电机组的研制成功，填补了国内城市大功率应急电源的空白，并为2008年奥运提供应急供电保障。l 高雷诺数低速增压风洞研究中国空气动力研究院一直承担着国家航空、航天飞行器型号研制的风洞试验和军、民用航空气动力预研任务，其中的高雷诺数低速风洞试验设施主要集中在哈尔滨地区。目前各座风洞中包括能够满足大客和民用客机试验要求的高雷诺数低速增压风洞（雷诺数8.5106），为大客研制低速高雷诺数风洞试验提供了有力基础和平台，该风洞将为大客研制提供必要的保障条件。l 国际合作哈尔滨地区是国内开展对外合作最为成功的航空产业聚集区之一，成功对外合作的项目包括： 哈飞集团与欧洲直升机公司联合研制中115、型多用途民用直升机Z15； 哈飞集团与法国、新加坡合作设计研制了EC120直升机； 哈飞集团从法国引进了“海豚”直升机生产技术专利，研制了直9系列直升机，H410直升机， H425直升机等； 哈飞集团与巴西航空工业公司（EMBRAER）合资建立了ERJ-145支线客机总装线； 哈飞集团与波音公司合作转包生产的B787复合材料翼身整流罩首批产品已交付； 哈飞集团与空客公司合作转包生产的A320、A330的复合材料零部件已交付多批； 哈飞集团转包生产A350复合材料方向舵已签订合同； 东安集团与美国联合技术公司、霍尼韦尔公司、法国透博美卡公司签订多项发动机零部件和航空传动部件转包生产合同，并开始批116、量交付； 东安集团与意大利AVIO公司签订了战略合作协议，正在开展合资合作协议谈判。2、航空运输业不断发展壮大（1）扩大航线哈飞集团下属的子公司中国飞龙专业航空公司目前拥有8个机型，共54架飞机，其中固定翼飞机33架；直升机21架。是国内目前飞机数量最多；作业范围最广；作业项目最全的通航公司。每年的作业范围遍布全国，已飞遍除港澳台和西藏之外的全国所有省市自治区。公司于2006年通过了中国民航CCAR-135部审定，取得了30座以下飞机和直升机支线客货运输的资质。由于没有合适的客运机型，目前只开通了舟山群岛岛际直升机客运业务。如有合适机型，可开通省内加格达奇、黑河、佳木斯、牡丹江，以及正在建设的117、莫河的支线，也可开发大连与山东半岛之间的支线。目前适合小型支线运输的飞机19座的约3500万元一架，30座的约12000万元一架；也可以选用二手飞机作为起步并培养客源。初期可投入2架机，开通四条航线或循环航线，改善哈市与省内地区的交通环境；也可以在东三省范围开展营运，并逐步在全国或周边国家营运，如有省市政府支持，可以引进国内外航空营运商改造飞龙公司，使其成为投资多源化的航空公司。(2)机场开放哈飞机场位于平房区，与市区之间交通便利，二十分钟即可到达。目前机场已基本具备中小型支线飞机的起降条件，如把哈飞机场改造成民航第二机场，将有利于支线航空的发展，发展平房区经济，产生良好的经济效益和社会效益。118、未来还可以在机场东北角的哈平路终端建一座航站楼，配备必要的安检设备、货运周转设备、航管设备和场务保障设备即可投入使用，并且与哈飞厂区没有冲突，大约需要资金2亿元。五、哈尔滨市和平房区具备了建设民用航空产业基地的其他基础条件l 质量管理体系哈尔滨地区的航空企业通过了多种体系认证，奠定了企业发展的基础。如哈飞集团、东安集团和东轻公司先后通过了新时代认证机构的ISO9000系列认证，BVQI国际认证机构的AS9100体系认证。l 适航取证经验哈飞集团在国内率先开展适航性设计、制造和证明，具有丰富的民用飞机和直升机适航经验。自1982年开展适航取证工作以来，先后有Y12 、Y12、Y12E、Z9A、Z119、9-H410A、EC120等机型获得了多国颁发的型号合格证，其中运12飞机除取得中国民航颁发的中国第一个型号合格证外，还率先走向世界，先后取得美国FAA、英国CAA、法国DGAC型号合格证，是我国第一个取得中国CAAC、美国FAA、英国CAA、法国DGAC等多国型号合格证的飞机，开创了中国民用飞机适航管理的先河，在适航合格审定方面积累了丰富的经验，有利于大大缩短新机型适航取证周期。l 国际合作与交流哈尔滨地区的航空企业在国内航空工业率先开展国际合作和转包生产。先后与欧洲直升机公司、美国波音公司、欧洲空客公司、加拿大贝尔公司、巴西航空工业公司、美国通用电气公司、美国联合技术公司、美国霍尼韦尔公司120、俄罗斯空气动力研究院等进行了转包生产和国际合作。哈尔滨地处黑龙江省南部，毗邻俄罗斯。哈尔滨航空企事业单位与俄罗斯航空企事业始终保持着长期紧密的合作关系，在基地的运作中可以方便地得到俄罗斯的技术支持。哈尔滨航空企事业单位与俄罗斯米里设计局、卡莫夫设计局、格罗莫夫设计院、莫斯科空气动力研究院、莫斯科航空学院等始终保持密切联系，积极开展人员往来和学术交流活动以及民用航空项目合作。借助俄罗斯强大的飞机研发优势，可以大大促进哈尔滨民用航空产业基地的建设和发展。经过多年努力，哈尔滨地区的民用航空产业已初步实现与国际航空制造业接轨，融入世界航空工业发展主流。l 生态环境基地所在的平房区拥有4公里长的绿色生121、态廊道。生态资源优良，25万平方米的开放式景观公园，绿化覆盖率达到38.9%，人均公共绿地面积13.9平方米，大气环境质量已达到国家二级标准。拥有较丰富的淡水资源，水质优良，达到国家一级饮用水标准。l 人才环境平房区20余万人口，22%是科技人员。哈飞集团、哈工大、东安集团等单位具有深厚的研发能力，在基地启动后，可以很快地形成一支具有相当规模的研发队伍。附件三 重点建设项目近期和中期重点规划及推进的与民用航空产业相关的项目共计37项，其中航空产业项目23个，航空产业新材料项目14个。项目总投资2721304万元，其中航空产业项目总投资2265906万元，航空产业新材料项目总投资455398万元122、。具体如下：一、航空产业项目1、Y12F飞机研制产业化项目（核心特色产业） 建设单位：哈飞集团（由平房区政府、经开区负责推进）项目总投资35000万元。主要建设内容：机身加厂、加宽，改造内设及座椅布置；副翼方向舵、升降舵、各种整流罩和舱门等采用复合材料结构；换装发动机和金属螺旋桨；改装收放起落架；对液压、操纵、照明等系统进行实用性改造等。2、Z15直升机产业化项目（核心特色产业） 建设单位：哈飞集团项目总投资186000万元。 主要建设内容：部分总体研究、机身结构、动力装置、燃油系统、起落架、操纵系统、主旋翼系统、尾传动系统等。3、大飞机复合材料项目（核心特色产业） 建设单位：哈飞集团项目计划123、总投资500000万元。主要建设内容：全部的复合材料结构件、系统件设计、验证、制造及售后服务；内设设计、验证、制造及售后服务等。4、复合材料制造中心项目（核心特色产业） 建设单位：哈飞集团项目总投资250000万元。主要建设内容：空客将与哈飞集团共同组建合资制造中心，哈飞集团和国家、省、市以实物、现金、土地出资，为大股东，空客以技术支持和人力成本投资。为空客公司现有和未来飞机的研制、批生产提供复合材料部件。5、国产碳纤维复合材料及其在飞行器上应用技术的产业化项目（核心特色产业） 建设单位：哈飞集团项目总投资29850万元。主要建设内容：构建国产碳纤维复合材料性能综合分析评价平台、预浸料制备技术124、与适用性评价平台、大型复合材料结构件制备平台、大型复合材料结构件性能检测与评价平台、国产碳纤维复合材料结构试验验证平台和飞机用国产碳纤维复合材料相关规范与标准平台。6、东安燃气轮机发电机组产业化项目（核心特色产业） 建设单位：东安集团项目总投资99311万元。主要建设内容：完成微型燃气轮机发电机组的研制，建成年产660台套微型、轻型燃气轮机发电机组。7、先进民用直升机发动机产业化项目（核心特色产业） 建设单位：东安集团项目总投资319985万元。主要建设内容：完成发动机研制定型，到2013年形成年产60台套发动机生产能力，2020年形成年200台套发动机生产能力。8、新型电力电子器件MOSFE125、T和IGBT产品技术改造项目 建设单位：哈尔滨晶体管厂项目总投资15000万元。主要建设内容：生产厂房、新建一条宽大功率 MOSFET（垂直双扩散场效应晶体管）及IGBT（绝缘栅双极晶体管）电压控制型器件芯片研发生产线及实验室检验实验设备等。9、数控空间多功能切割机项目 建设单位：哈尔滨飞洋工业自动化技术有限公司项目总投资12000万元。主要建设内容：应用于航空航天企业的空间切割和空间高压水切割设备，用于龙骨模具、起落架、钛合金止火筒和复合材料的切割设备的生产。10、无人驾驶飞机项目建设单位：哈尔滨盛航科技有限公司项目总投资5650万元。主要建设内容：占地面积22000平方米，建筑面积1200126、0平方米，主要研发FRS-150无人驾驶飞机，应用于：人工降雪，城市规划探测，森林管理，实时监控等多个领域，技术水平国内领先，达到国际同步水平。11、航空传感器和仪表研发建设项目 建设单位：中国电子科技集团公司第49研究所项目总投资3000万元。主要建设内容： 研发压力和温度传感器及开关、高度表和空速表等航空电子设施，建设航空传感器实验室和航空仪表实验室。12、利用新材料、新工艺制造民用航空精铸件项目 建设单位：哈尔滨鑫润工业有限公司项目总投资1000万元。为民用航空业提供配套产品。主要建设内容：高温合金真空冶炼、浇铸件生产车间及附属设备。13、4吨级直升机高技术产业化示范工程项目 建设单位：127、哈飞集团项目总投资18060万元。建设内容：主要是进一步提升直升机性能和技术水平，满足直升机产业发展需求，实现四吨级直升机的系列化、产业化发展，实现年产40架四吨级直升的生产能力。14、波音787复合材料部件转包生产高技术产业化示范工程项目 建设单位：哈飞集团项目总投资18612万元。建设内容：主要是通过提升大型民用飞机复合材料结构件加工制造能力，实现民机复合材料复杂大部件的产业化，满足我国航空复合材料产业和重大航空产品的发展要求。形成年交付波音787飞机大型复合材料部件180架份的生产能力。15、航空零部件生产加工基地 建设单位：哈尔滨哈飞工业有限责任公司项目总投资35000万元。建设内容：128、建设厂房、研发投入、购置设备，针对航空复合材料、航空数控加工产品、航空标准件、航空锻件、模具工装、地面设备和试验器研制及其它包括机身铆接产品、橡胶件、飞机蒙布等产品进行生产加工。二、航空产业新材料项目1、国产碳纤维复合材料预浸料在航空部件上应用技术的产业化项目（核心特色产业） 建设单位：哈尔滨玻璃钢研究院项目总投资5300万元。主要建设内容：新建复合材料生产车间6000、热熔预浸机改造、纤维铺放机样机试制等关键工艺设备、开展国产碳纤维预浸带工业化制造技术研究、开展国产碳纤维预浸带铺放成型规模化应用技术研究。2、超大规格特种铝合金板带材 建设单位：东轻公司项目总投资291644万元。主要建设内容129、：年产20万吨铝板、带生产线，购置设备211台套等。3、信息化工程项目 建设单位：东轻公司项目总投资12000万元。 主要建设内容：铝合金生产过程数字化与智能化和管理信息化系统。4、铝合金复合材料高技术产业化项目 建设单位：东轻公司项目总投资12989万元。主要建设内容：年产铝合金复合材料1.5万吨、铝合金复合箔6500吨，铝合金金复合板、带8500吨生产线、厂房等。5、高纯高强高韧铝合金的关键制造技术产业化项目 建设单位：东轻公司项目总投资15059万元。主要建设内容：建设25000吨超强高韧铝合金生产基地。6、锛锭预处理生产线项目 建设单位：东轻公司项目总投资4963万元。主要建设内容：年130、加工锛锭5万吨生产线，建厂房4596平方米。7、大规格无缝管材、型材项目 建设单位：东轻公司项目总投资39834万元。主要建设内容：年产铝合金管、型材1.7万吨生产线。8、铝合金高精度管材生产线 建设单位：东轻公司项目总投资6963万元。主要建设内容：建设年产铝合金管材3000吨能力。9、锻环生产系统保障条件建设项目 建设单位：东轻公司项目总投资4984万元。 主要建设内容：5000mm直径的铝合金大锻环环锻生产线，新增设备环轧机、淬火炉、大立车、时效炉、车床等，新建厂房1440平方米，形成650吨生产能力。10、年产10万吨高品质PP 改性塑料 建设单位：哈尔滨鑫达高科技有限公司项目总投资1131、8000万元。年产10万吨共分子材料生产基地厂房、办公楼、科研所等26000平方米，4个大型生产车间、24条高分子材料生产线等。11、特种结构胶膜、胶液技术创新和生产能力建设项目 建设单位：黑龙江省石油化学研究院项目总投资1362万元。 主要建设内容：购置成膜机设备；通过技术创新，掌握成膜机的生产工艺，调整出适合不同种类胶膜的工艺条件，提高结构胶膜生产能力；对特种结构胶液原材料预处理装置进行改造；对特种结构胶液生产线进行改造等。12、航空航天用多波段大尺寸蓝宝石窗口的产业化 建设单位：哈尔滨工大奥瑞德光电技术有限公司项目总投资18500万元。主要建设内容：建设航空航天用多波段大尺寸高品质蓝宝石132、窗口器件生产线1条，新增设备172台套，形成年产3万片高品质、大尺寸蓝宝石窗口器件的生产能力。13、高性能碳纤维 建设单位：哈尔滨天顺化工有限公司项目总投资22800万元。主要建设内容：建设一条年产260吨原丝、碳丝生产装置。附件四国内外航空产业现状及发展趋势分析一、国际航空产业发展趋势1、对国民经济的拉动作用十分显著航空工业涉及70多个学科和工业领域，需要庞大的配套产业群支撑，具有关联度高和带动性强的特点，对上下游产业有决定性作用，对提高综合国力具有重要作用。航空产业是高技术产业，具有高产出、高附加值的特点，按所含零组件和技术参数的量级比较，汽车为104，火箭为105，民用客机为107。单位133、重量价值比，轮船为1，小轿车为9，计算机为300，喷气客机为800，航空发动机达1400。航空产业具有极大的辐射带动作用，据美国统计测算，向航空工业每投资1万美元，10年后航空工业及其相关产业产出80万美元，还可以为相关产业提供12倍于航空工业的就业机会。随着航空产业的持续发展，产业链将越来越长，在国民经济中的作用越来越突出。2、民用航空产业在国家战略性产业中的地位日益突出航空产业是决定一个国家综合国力的重要因素，民用和军用飞机生产具有通用性强，互动转换快的特点，在国家战略性产业中的地位极为重要。航空产业对于一个国家的经济增长、国家安全、增加就业都具有非常重要的意义和作用。许多发达国家都采取军134、民两用技术协同发展的策略，把发展航空产业作为长期的战略选择。3、国际合作和转包生产的趋势显著增强在经济全球化的今天，国际分工协作联系紧密，区域性经济合作日益加深，世界经济和贸易得到空前发展，飞机整机制造商如美国波音、欧洲空客公司，发动机制造商如美国通用电气（GE）和普惠（PW），英国罗罗（RR）和法国斯奈克玛（SNECMA）等公司普遍采用全球采购、分级合作的经营方式，与供应商在产业链条上紧密联系。每年全球飞机零部件生产转包额约200至300亿美元。空客公司和波音公司新研制的飞机的外包比例都在50%左右。4、高端核心技术的竞争日益激烈民用航空产业的战略地位和市场潜力，受到世界各发达国家和主要发展135、中国家的普遍关注，都作为重点发展领域，加强重点技术和产品的垄断，争夺高端核心技术，形成了以美国、欧洲和俄罗斯为主的航空产业格局。这些国家长期保留总体设计、气动布局、发动机、总装工序等核心技术。巴西、中国等也在不断加大航空技术研发力度，争取在民用干线飞机和支线飞机研制领域占有一席之地，使得民用航空产业的高端核心技术领域竞争越来越激烈。5、世界民机制造业总体上向两个方向发展一方面，世界民用飞机制造业继续向远程化、大型化发展；另一方面，向低成本、高安全性、适应多种特殊需求方面发展。轻质高强度复合材料为代表的新材料在民机领域广泛应用，飞机的经济性不断提高；民航适航条例的不断完善，以及各国和地区之间适航136、条例的逐步“接轨”，增强了对民用航空安全的保障程度。6、民用航空市场增长迅速，潜力巨大随着近年来亚太国家经济的高速发展，以及全球化进程的加快，世界民用航空运输市场持续呈现快速增长态势，航空货运业和客运业都大幅度增长，航空服务业也随之迅猛发展；这些都为民用航空产业的发展提供了机遇。7、民用飞机生产向发展中国家转移的步伐加快美国和欧洲航空工业巨头纷纷看好中国、巴西等这样的世界航空运输大国和制造业大国，加快航空非核心技术、资金向这些国家转移，采用合资合作、转包生产等方式，实现产业规模扩张，降低制造成本，获得更大利润。二、我国航空产业现状、发展趋势，面临的机遇和挑战1、航空制造业正在从以军为主逐步转向137、军民结合、军民并重由于我国特殊的国情，20世纪90年代以前航空制造业主要以军品为主，民用航空产业处于相对次要的地位；近年来随着我国经济实力的不断提升和科技水平的日益提高，国家已经把发展民用航空提升到重要地位，特别是近期以新支线飞机研制成功、把自主研制大型民用客机列入国家重大科技专项工程为标志，我国民用航空工业已经正式进入快速发展的轨道。2、国内的航空制造业集中在几个地区，且各具特色经过几十年的发展，我国的军、民用航空工业主要集中在西安（汉中）、沈阳、哈尔滨、成都、上海、贵州、珠海、天津、厦门等地区；且这些地区围绕核心航空制造企业、事业单位，形成了各自的航空工业特色，这些地区民用航空产业发展的重138、点和程度存在差异。我国目前正在建设的民用航空产业基地包括：西安阎良国家航空高技术产业基地、上海大飞机总装基地、成都青羊航空产业基地、沈阳航高基地、哈尔滨民用航空产业基地、安顺航空产业区、长珠潭航空产业区、珠海航空产业基地、天津临空产业区、北京航空产业区、厦门航空工业区等。西安阎良航空产业基地是国家发改委第一个正式批复成立的产业基地，目前已经成功运作近10年时间，积累了一定的经验。阎良航空产业基地主要依托航空一飞院、西飞公司、陕飞公司、试飞院等核心航空企事业单位，以及一大批高校和科研院所、航空机载设备制造厂、电子行业单位、广电行业单位、航天行业单位等的综合及技术优势，民用航空产品的优势主要体现在139、国产涡桨支线（运七和新舟60系列）飞机总装，飞机大部件制造（承担了国产民用飞机制造总量的60%左右，特别是中机身和机翼制造）等。该地区的航空企业不仅是与波音、空客公司开展转包生产的主要力量之一，而且也是合作研发飞机起落架系统的主要力量。上海航空产业基地主要利用过去成功合作研制MD系列飞机积累的经验、研制ARJ飞机的力量和在上海成立中国商飞公司的契机，今后将上海建成我国大中型民用飞机的总装设计基地和对外交流窗口，成为未来大型民用飞机发展的总部基地。主要依托单位有商飞公司、上飞厂、航空机载设备生产单位和高校等。上海地区在金融、国际知名度、交通运输、经济体系完整性等方面具有一定优势。上海有成功开展运140、-10飞机研制、MD飞机合作的经验。成都地区是我国另一个航空资源较为集中的地区，主要技术依托单位有成飞公司、当地电子等其他行业的协作单位、高等院校等，建设青羊航空产业基地。在飞机大部件制造（特别是飞机机头）、空天飞行器等领域有一定优势。市承担对外转包生产合作的重要地区之一，今后将争取在上午飞机等民用飞机领域取得一定突破。沈阳地区集中了我国民用飞机和大型航空发动机制造的核心单位，其中的大型航空发动机制造技术在国内处于领先地位。沈阳地区主要依托单位有沈飞公司、黎明发动机公司等。在民用航空领域的优势主要体现在民用航空发动机制造、航空部件（特别是尾翼）制造、钛合金加工、航空电缆制造等领域。新建的航空产141、业基地以桃仙国际机场为基础，吸纳沈飞公司和黎明公司的民品业务，除协助这些企业继续与波音、空客公司开展转包合作外，近期沈阳地区的企业正在落实与庞巴迪公司、GE公司开展更大规模技术合作的可行性，未来还准备开发商务飞机等航空产品。哈尔滨地区集中了我国直升机主机和动力系统、复合材料加工制造的核心力量，主要依托单位包括哈飞集团、东安公司等。哈尔滨地区的小吨位（10吨以下）直升机整机的研制能力和产量一直在国内居于首位，也是民用直升机对外合资合作最多、产量最大的地区，是我国两大直升机基地之一。哈尔滨地区还聚集了东轻公司等其他大型航空材料配套单位。总体上分析，哈尔滨地区在民用直升机和动力系统、复合材料制造三大142、领域处于国内领先。具有成功研制运具有成功研制运12系列通用飞机并取得美国适航证（目前是国内唯一取得美国适航证的整机产品）、与巴航合资总装ERJ145支线飞机及该型机机身II、IV段转包项目（已经盈利）、与空客公司合作研制新的A350飞机等对外合作经验，是我国承担复合材料制造加工任务量最大的地区。在航空运输方面，也涌现出了飞龙公司等在国内有影响的通用运输企业，为哈尔滨未来民航运输业的发展打下了基础。贵州地区作为国内航空发动机研发单位（贵航集团）、铸造专业化厂等航空单位所在地，今后将把研发重点放在民用小型飞机和动力系统、无人飞机等领域，争取继续做大民用航空产业，带动当地经济的发展。湖南主要依托株洲143、地区的中小型航空动力研发单位（南方工业公司）以及当地高校等力量，开展中小型航空动力技术和产品研发，并争取应用于民用航空及其他领域。珠海航空产业园是广东省唯一经批复正式成立的航空产业基地，占地57平方公里，以珠海机场和航展中心周边地区为核心区域，将利用国内航空产业资源和引进国外技术，重点发展飞机制造及总装、飞机维修及改装、飞机零部件加工制造、数控中心、航空维护、航空服务和航空物流等项目。近期，中航集团与广东省政府联合，将新成立的通用飞机总部的注册地点确定在珠海，并建设珠海通用飞机产业基地。中航通用飞机有限责任公司是中国航空工业集团公司按照专业化分类设立的子公司，注册地为广东珠海，主要成员单位包括144、中国贵州航空工业集团有限责任公司、汉中航空工业（集团）有限责任公司、中国特种飞行器研究所、石家庄飞机工业有限责任公司、陕西宏远航空锻造有限责任公司、中国民用飞机开发公司等，拥有力源液压、贵航股份、中航三鑫等三家国内A股上市公司。公司主要业务划分为航空、重机、机电等3大板块，航空业务包括通用飞机、无人机、教练机、特种飞行器及航空机载设备设计、制造、销售及售后服务；通用航空运输、服务，飞行员培训等。中航工业集团将通用飞机的研发中心、总装试飞基地、交付服务基地和运输基地逐步引进珠海。中航工业将与珠海市政府合资在珠海成立通用飞机有限公司，新成立的通飞公司注册资本逾亿元，到2015年可生产各种通用飞机上145、百架。2008年底，公司资产总额252亿元，净资产70亿元，从业人员6万人。此外，中国民用航空飞行校验中心也与珠海市政府签下了框架协议，将南方基地落户珠海航空产业园，这将是中国第二个民用航空的校验基地。国际巨头Intertek、法国国际检验局也同时准备与珠海航空产业园合作。中航工业集团已经开始筹建通用飞机珠海基地，通过引进战略投资者，按照建设珠海航空产业园建设通用飞机运营总部、产业研发和销售中心、产品总装和试飞基地、交付和客户服务基地以及运输和维修保障基地的“一个总部、两个中心、三个基地”的原则规划建设，毗邻航空产业园，有长约4千米、宽约1千米的试飞海域。未来中航通用将发展珠海、贵州、石家庄三146、大基地。其中珠海主要承担总装和研发，贵州则主要承担生产和部分研发，而石家庄则主要负责500吨级以下小型飞机的研制。据专家预计，到2025年，中国通用飞机将占据世界通用飞机市场的三分之一。天津主要借在当地建设空客A320飞机总装线以及建设环渤海经济区的契机，中航直升机总部已落户天津，以及距离背景和海港近等区域优势，今后重点发展与航空产业相关的业务，争取成为另一个航空产业集聚区。北京一直是航空科研院所较为集中的地区，近期地方政府利用周边郊区县的土地资源，规划建设临空产业区，主要计划开展航空物流、科研孵化等业务，充分发挥北京航空资源的优势。厦门航空工业区始建于 1993 年，是中国唯一以民航维修为专147、业的工业区。厦门航空工业区位于厦门本岛的东北部，是厦门国际航空城的组成部分，占地面积 3.39 平方公里。工业区的东北部面向大海， 西部与福厦公路、机场路紧邻，距高速路 6 公里 ，距市中心 8 公里 ，交通便捷。工业区飞机零部件进出口总额超过 10亿美元，占全国的 50 以上。目前已聚集了厦门太古飞机工程有限公司、通用电气发动机服务（厦门）有限公司、厦门霍尼韦尔太古宇航有限公司、厦门豪富太古宇航有限公司、厦门汉胜秦岭宇航有限公司、通用电气发动机现场支援（厦门）有限公司、美捷特（厦门）传感器件有限公司等著名国际航空集团（公司），形成了全国最大的民航飞机维修基地。未来规划建成世界一流的“一站式”148、民航维修基地。3、民用航空技术水平不断提高，产业能力不断增强，形成了一批有自主知识产权的技术和产品航空产业是我国的战略性产业。我国航空产业主要集中在西安、沈阳、成都、哈尔滨和南昌等地，每一个生产基地都有发动机厂和其它配件厂与之配套，制造力量比较分散。经过57年的发展，我国航空产业已成功研制出支线飞机、通用飞机、军用飞机（含直升机）四大类别产品，累计生产1.5万多架各种飞机，6万台航空发动机，其中主要是军用产品，另外实现了少量出口。推出过多种民用飞机，先后研制和生产了运七、新舟60、运八、运十，组装生产了ERJ-145、MD-82、MD-90等大中型运输机，而且目前正在研制ARJ-21支线飞机，149、并计划合资组装A320大型客机，迄今已交付使用的运输机数量达到数百架。目前，我国的航空产业主要由新成立的中国航空工业集团公司（简称中航集团）所属单位组成。另外，新成立的以上海为总部基地的中国商用飞机公司（简称商飞公司）主要负责牵头组织未来新研制的民用干线飞机和支线飞机任务。我国参与民机研制、生产和零部件制造的企业主要包括上航公司、西飞公司、沈飞公司、成飞公司、陕飞公司和哈飞集团等。除上航公司等少数企业外，其他大多数单位都隶属于中航集团管理。此外，中国航空工业还通过多种方式建立了多家合资公司，开展民用飞机的研制与组装生产。例如，哈飞集团与巴西航空工业公司合资建立了哈尔滨安博威飞机工业有限公司，总150、装生产ERJ-145支线飞机；中国天津保税区投资有限公司（60%）、原中国一航（20%）、原中航二集团下属的哈飞集团（10%）和洪都公司（10%）合资组建了天津中天航空工业投资公司，与欧洲空中客车公司在天津总装A320大型客机。中国的民机产业量分布在西安、上海、沈阳、成都、陕西汉中和哈尔滨等地，东南西北都有。此外，在天津、珠海地区也存在使民用航空产业逐步聚集的有利因素。已经形成的民机产业布局是在运七和MD-90项目分工基础上形成的，那就是涡桨支线飞机以西安为龙头、涡扇支线飞机和大型客机以上海为龙头、以中国其他航空制造基地为支撑。涡桨飞机和涡扇飞机项目管理、市场营销、研发、总装、飞行员培训、售后151、支援等分别定点西安和上海；大部件制造分工是平尾在上海，机翼、机身在西安，机头在成都，尾段和垂尾在沈阳。这种布局既充分发挥了航空工业的既有能力，又充分利用了上海良好的经济环境。陕飞公司定位于研制生产大中型民用运输机，产品主要是运8系列飞机，而且现在正在研制运9飞机。哈飞集团则是直升机、轻型多用途飞机、新支线客机的研发与制造基地，主要产品有运12系列机和合作生产的ERJ 145支线飞机，该公司同时也是国内最大的航空复合材料产品生产基地，具备了年产150架份飞机复合材料构件的能力，是国际知名航空企业的部件供应商。在转包领域，中航公司虽然也在积极推行这一分工布局，然而受外方影响，也没有完全按这种布局开152、展工作。最近，中航集团开始在民机产业上进行专业化整合、资本化运作和产业化发展的试点工作，争取把中国民机研制生产力量通过资本化运作，利用各企业已有的优势资源，加上国家投资，进行技术改造，逐步建立机头、机翼、尾段等专业化制造中心，全面提高零部件制造能力。按专业化进行整合和有序分工，形成无缝对接，使我们的民机力量成为一个有机整体。经过多年的发展，中航集团已经与国外大型航空工业企业建立了良好的合作关系，已经是国际上有影响力、有份量的供应商，与美国波音公司、欧洲空客公司、加拿大庞巴迪公司和巴西航空工业公司等世界民机巨头建立了长期稳定的合作关系。但是，我国航空工业与国外航空企业的合作关系主要还是民机的零部153、件制造和转包生产，不是风险共担伙伴的关系。中国民机产业现状和布局工作内容单位主要产品设计中国商飞公司民用干线飞机、ARJ21发展型中国第一飞机设计院运七、运十、ARJ21基本型西飞公司设计所新舟60及其改型、MA700涡桨飞机陕飞公司设计所运八哈飞公司设计所运12、各类民用直升机、ERJ145总装中国商飞公司民用干线飞机、ARJ21发展型西飞公司运七、新舟60、MA700涡桨飞机上航公司运十、MD-82、MD-90、ARJ、中国大型客机陕飞公司运八哈飞集团运12、各类民用直升机、ERJ145部件生产西飞公司MD-90机身、机翼，ARJ机身、机翼，ATR-42/-72零部件，A320、A300/154、A340多种零部件、波音737、747组件上航公司MD90平尾、ARJ平尾、737平尾成飞公司MD90机头、ARJ机头、A320、A340零部件、波音757、787零部件沈飞公司MD90尾段、垂尾，ARJ尾段、垂尾，波音737、767零部件、A320零部件、DASH-8零部件陕飞公司运八机身及其他主要部件哈飞集团运12主要部件、各类民用直升机主要部件、ERJ145部件、波音787复合材料结构件，空客320、350、330复合材料结构件市场营销中航商用飞机公司民用干线飞机、ARJ基本型和发展型西飞公司运七、新舟60、MA700上航公司MD-90陕飞公司运八哈飞集团运12、各类民用直升机、ERJ1155、45售后服务中航商用飞机公司ARJ西飞公司运七、新舟60、MA700陕飞公司运八哈飞集团运12、各类民用直升机、ERJ145中国航空企业与波音和空客的合作公司名称与波音公司的合作与空客公司的合作西飞公司波音737垂直尾翼波音747后缘翼肋（唯一供应商）、改装货机的地板梁等747- 8内侧襟翼A320机翼翼盒、电子舱门、机翼固定后缘A330/A340电子舱门、空调导管和刹车片成飞公司波音787方向舵（唯一供应商）波音737前登机门、翼上紧急出口747-8副翼和绕流板（唯一供应商）、水平安定面零部件和次组件A320后登机门、飞机机头部件沈飞公司波音787垂直尾翼前缘（唯一供应商）波音737尾段部件156、A320应急舱门、机翼梁间肋、滑轨肋、机翼固定前缘A330/A340货机舱门上飞厂波音737水平安定面A320货机舱门隔框哈飞集团波音787翼身整流罩的上部和下部面板（唯一供应商）、787垂直尾翼零部件A320复合材料水平尾翼前缘肋天津波海公司波音737复合材料面板和零部件波音747多种复合材料面板波音767和777机翼固定后缘装置和无油隔舱隔板；尾翼面板波音777驾驶舱内饰面板波音787垂直尾翼的后缘面板西南铝业铝锻造件（每架747飞机4件）宝钛集团钛锭及钛金属薄板红原公司钛合金连接件锻件目前，我国航空工业企业正在积极与国际航空工业巨头建立更广泛的合作关系，争取更多的民机国际合作机会，谋求成157、为波音公司、空客公司的一级供应商和唯一供应商，积极参与波音和空客的国际合作项目，争取成为A350、波音787以及波音737/A320后继机的风险合作伙伴。为加速提高民机设计水平，我国航空工业也在积极争取与庞巴迪公司建立长期战略合作关系。同时，为了抓住空客在中国天津组装数百架320飞机的市场机遇，争取在天津建立A320机翼、机头等大部件的组装生产线，最大限度地实现A320的本土化生产。提升中国民用航空制造业在国际上的地位。虽然我国已经具备多系列的飞机研制能力，但我国民用飞机开发、研制工作进展缓慢，国内巨大的客运市场和商业货运，都被外国飞机所垄断。截至2007年7月，中国运营的1083架民用飞机中158、，有635架(或59%)为波音飞机（包括波音机型和麦道机型），340架（或31%）为空客飞机，108架（或10%）为其它厂家制造的飞机。我国航空产业资源分散，推动优质资源集中，通过核心技术突破和资源集成，实现航空科技的重点跨越是必然趋势。从外部因素来看，世界航空产业大集团都是通过不断兼并而成的，规模非常大，形成垄断，集中化程度大大提高，并走向市场化，创新能力和竞争力大大增强。我国航空产业却十分分散，非航空类业务比重过大，不利于形成整体竞争力，无法走向国际市场。我国航空业固定资产投资规模增速较小，行业收入和利润极不稳定。国家对航空航天业的R&D经费支出本来数额就不大，其增长幅度小于国内科学研究及159、试验发展经费总支出的增长幅度，使得我国航空产品参与国际竞争的能力弱化。在今后20年里，中国国内对新客机的需求将达3000多架，市场价值3000多亿美元，我国不得不快马加鞭地培育航空产业，争取集中优势资源，形成自主品牌。由于航空订单较少，中航集团公司还生产非航空产品，非航空产品目前的销售收入约占总额的一半左右。但将来随着央企的结构性调整，中航集团最终将回归到民用和军用航空产品的主业上来。4、国内未来5-10年的航空产业发展战略（1）从国家层面上制定了较为规范的民用飞机发展规划，并对航空工业组织结构进行了整合，为未来的民机产业的系统发展打下了基础。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要已经提出航空160、产业在“十一五”期间的发展要“坚持远近结合、军民结合、自主开发与国际合作结合，发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备，扩大转包生产，推进产业化”。民用飞机及发动机及机载设备领域被国务院确定为16个重大技术装备关键领域之一，其中大飞机项目已列入国家中长期科学技术发展规划纲要的重大专项。近期我国航空业将主要发展新支线飞机、大型飞机、直升机和先进发动机、机载设备，扩大转包生产，推进产业化。主要任务和目标包括：新支线ARJ21-700飞机完成研制取证，进入市场，并实现批量生产；6吨级先进中型通用直升机实现首飞；开发大型飞机设计与制造成套技术。2007年2月，国务院原则同意大飞机研制重大161、科技专项立项，这一国家级的重大科技工程值得期待。大飞机项目包括大型运输机项目和大型民用客机项目。目前，180200吨级大型运输机项目的研制工作已经按照现有的军用飞机研制体系进行，研发地址选在西安。但民用大飞机项目进展相对缓慢。我国航空产业经过50多年的发展，已经具备发展大飞机的技术和资金基础，具备发展大飞机的生产和配套能力，我国在2020年前后达到开发生产大型飞机的水平是非常可能的。但民用飞机的研制是一个漫长的过程，不可能一蹴而就。波音和空客研制的新飞机都经过了至少10年以上的时间才赢得了市场。我国有研制大飞机的基础，从技术角度看研制出来应不成问题，但肯定需要很长的时间，初步估计需要1520年162、，因此，至少在15年内对中国航空产业发展有现实牵动作用的仍然是支线航空和通用航空。国家决策上大飞机项目恰恰是为了提升民机这一关键产业的技术创新，获取国家竞争优势，从而提升整个国家的产业结构，推动经济的长期发展。大飞机对我国政治经济国防等方面均具有重要意义。在政治上，大飞机的研制反映一个国家、民族的创新能力和技术能力，在提高民族自信和提高国力方面，大飞机的影响不亚于“两弹一星”；在经济上，我国民用飞机有巨大的市场，赢利空间很大；在产业带动上，大飞机研制处于产业链两端，可以推动产业升级；如果自主研制出大飞机，将节省大量外汇，并带动一大批产业同步增长。大飞机项目合资公司将承担民用大飞机项目的设计、总163、装以及飞机交付后的市场营销和售后服务工作，中间产品的加工制造以及原材料，零部件的供应，尽可能面向市场，通过招标或择优安排。上海基地曾有ARJ21和MD90的组装经验，预计将来大飞机的总装工作将由它们完成，而具体各个部件的制造则仍然需要国内现有各航空制造企业的力量。初步测算大飞机投资研制经费约500600亿元人民币。由于一架大飞机有600万个零件，单一的厂家根本无法完成全部的生产任务，国内各大飞机制造厂家将以专业化生产的方式承制各种飞机结构部件，以充分利用现有资源，避免重复建设。目前我国从事民机制造的厂商主要有西飞、上飞、沈飞和哈飞等，相应的上市公司西飞国际、哈飞股份等将分担各自擅长的零部件制造164、任务。此外，由于大飞机项目公司不仅负责大型客机的研制任务，而且承担ARJ21支线飞机研制生产任务，所以新公司的组建有利于组织ARJ21的量产和市场开拓，西飞国际因其参与ARJ21的制造量最大而获益良多。在支线飞机领域，因为客源、机场数量以及相关政策的限制，我国的支线航空市场比较小，支线机队在民航机队的比重也比较小，而且大多是进口的支线飞机。但未来我国支线航空客运量增长速度快于或大大快于干线航空客运增长速度。随着民航主管部门对政策的调整、人们出行次数的增多，我国支线客运将迎来新一轮的市场扩张。我国已经并将继续推出相关政策鼓励和推动支线航空的发展，支线飞机是国家重点战略性高科技产业的发展重点之一。165、例如我国进口大飞机关税为1%，增值税为6%；而进口支线飞机关税为5%，增值税17%。支线飞机税负明显高于大飞机。据测算，加上两税后进口波音737（140座）为3800万美元，合单座27万美元；进口CRJ（50座）为2240万美元，合单座45万美元，税负政策支持我国发展自己的支线飞机。我国曾先后研制出了运7、新舟60、运12、ARJ21等支线飞机。目前，新舟60支线飞机已经开始批量出口海外，运12也取得了商业成功。与巴西航空产业公司合作生产的ERJ145开始交付使用。但由于适航限制，我国的支线飞机出口大多是亚非国家。运7飞机是我国首次研制的客机，结束了我国民航客运全部使用外国飞机的历史。该机可乘166、坐4852人，航速478km/h，可连续航行近6小时。运12是一种可在简易跑道上短距离起降的轻型多用途飞机，出口量超过130架。“新舟”60是在运7基础上改制的新一代涡桨支线客机，换装了国外先进发动机、螺旋桨和电子设备，在安全性、经济性、舒适性、维护性等方面达到或接近世界当代先进涡桨支线客机水平，而价格为8500万1亿元人民币，比国外同类飞机售价低10%20%，使用成本也相对降低1020%，所以市场竞争力还是比较强大的。目前年生产能力为1520架。截止到2008年1月10日，新舟60飞机已签订国内外合同118架。预计到2019年，非洲需要新增飞机500架左右。届时我国民用飞机将在国际市场上取得167、重大的突破。ARJ21飞机是我国第一架完全拥有自主知识产权的新型涡扇支线飞机。首架飞机为90座级，最大航程约为2000海里，以后还要发展加长型、货运型和公务型等多种系列机型。已于2008年首飞，预计2010年开始交付用户。目前中国民航总局已接受ARJ21飞机的适航申请，美国适航证也有望在2009年底前获得。ARJ售价大约为每个座位28万美元，由国内组装的体型较小的ERJ-145每个座位要36万美元，进口的50座庞巴迪飞机每座要40万美元。ARJ21每架3000万美元的价格在国际市场上有一定竞争优势，在国际市场上获得以上三个地区的订单也在情理之中。国内市场上。截止到2007年12月21日，ARJ168、21飞机已获得173架订单。ARJ-21定下的目标是：未来20年内在国内销售量超过300架，国外200架，并占据中国支线航空市场80%的市场份额。通用航空现在另有一个增速迅猛的领域，即市场竞争领域，主要服务项目有石油服务、飞行培训、空中旅游、公务飞行等，其作业价格完全按照市场供需关系来确定。随着人们收入的增长和生活水平的提高，这一领域增长空间更加巨大。比如资源勘探方面，企业需求增多；电力行业的改革使得电力企业更加注重使用直升机服务以提高生产效率；公务飞行、飞行驾驶执照培训飞行、观光游览飞行等项目发展较快，飞行量逐年递增。我国的通用航空自1952年重建后，一直伴随着国民经济的发展而发展，我国把低169、空多用途通用航空飞行器列为国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）的优先主题。但是，通用航空业的发展除了受到一般市场经济规律的影响外，还受制于国家的空域管理制度。我国是设防国家，除少数民航航线归口民航管理之外，我国空域归空军管理，而通用航空领域的大部分活动：如工业领域的勘探和遥测、农业领域的飞播和飞洒、以及公务和商务飞行、航空体育、航空抢险救灾等都集中在低空空域进行，空域管制限制了通用航空的发展。低空空域不开放，通用航空就不可能有大发展。国家空管部门曾在“十一五”规划中明确提出了逐步开放空域的建议，并在哈尔滨及福建局部地区开展了低空空域开放的试点工作，明确了开放3000米以下的空170、域，未来试点范围有望扩大，从而给通用航空业带来旺盛的市场需求，但考虑到我国的现实情况，低空的开放只能是逐步推进。但为了促进通用航空发展，我国低空开放必须加快。国家已经承诺推动我国低空空域改革试点工作，为通用航空发展提供宽松的空域使用环境。此外，中航工业集团正在规划将珠海地区发展成我国又一个以通用飞机为主的航空产业总部基地，同时将贵州、石家庄建成我国另外两个通用航空产业制造基地。但是否能达到预期效果，还需要时间检验。（2）国内民用飞机市场需求潜力巨大，增长迅速随着经济发展和人民生活水平提高，对民用航空产品的需求量将越来越大。我国目前已成为仅次于美国的世界第二航空运输大国。2008年中国民航运输总171、周转量已超过374亿吨公里，比上年增长2.4。年旅客运输量突破1.92亿人次，货邮运输量403万吨，比上年增长3.3和0.2。2007年以前十年上述三项指标的平均年增长率都在10%以上，2008年指标增长率下降的主要原因是受世界金融危机以及国内航空公司竞争加剧等因素影响。但随着我国国民经济整体水平在未来10年左右将实现快速、平稳增长的总体趋势没有变化，因此据权威部门（波音公司和国内民航部门）预计到2020年中国客货运输飞机拥有总量将达到2800架，其中货机占15%，客机占85%，客机中100座以下支线客运飞机机队将有一个较大增加，总量将达到750多架，考虑因运量增长产生的需求和现有飞机的退役，172、中国民航今后15年内共需要补充近2200架客机。国外专业机构对未来20年我国航空运输市场也进行了预测，需新增大中型民用航空运输飞机2300架，规模是目前的四倍，将是世界第二大的民用航空市场。此外，在公务旅行、造林种草、施肥施药、陆海石油、航空摄影、测量探矿、遥感勘查，以及太空海洋监测、公安辑私、医疗救护、公务飞行、观光游览、短途运输等方面具有巨大的市场前景。我国未来10年的通用飞机需求量在5000架左右，若能实现低空开放，这一数字还将大幅度提高。我国是一个发展中的大国，目前航空运输机队规模不大，国产飞机比例还很低，随着经济的迅速发展，为民用航空产业的发展创造了广阔发展空间。（3）民用航空服务保173、障业呈现强劲增长势头民用航空服务业是和民用航空运输业同步增长的，且主要围绕大中型空港开发建设。随着我国航空运输业的不断发展，在北京、上海、广州、西安等地已经形成了一定规模的民用航空服务保障产业，在这些地区分别建设了空港物流保税区等，对航空运输业、航空服务业甚至航空制造业的进一步发展和凝聚起到明显促进作用；另一方面，这些大中型空港还分别成立了空中交通管制中心, 飞机的平均日利用率将达到或接近国外发达国家航空公司的水平；部分地区已经尝试开展航空租赁业务，为民用航空产业的多元化和长远发展打下基础。（4）国际民用航空制造业的全球化合作趋势为我国民用航空的发展提供了机遇为了降低成本和争取更多的市场用户，174、世界主要航空巨头都采取全球化策略，把初设计核心技术以外的其他研制、生产任务纷纷转到其他企业或地区。目前，国际民用航空产业的国际合作领域不断扩大，合作程度进一步加深；美国新研制的波音787飞机60%的工作量委托给日本等本土以外的公司完成；空客公司新研制的A350飞机也有超过一半的工作量由欧洲以外的公司承担；此外，欧美航空公司都把对外转包生产、规模经济地采购飞机零部件作为降低成本的主要手段，同时作为向这些合作国家航空运输市场推销其产品的手段之一；空中客车公司拥有1500多家供应商，分布于27个国家；日本转包合同每年100多亿美元，韩国大宇公司6亿美元，而我国目前还不到1亿美元，这和我国作为世界制造175、业大国和航空运输大市场的地位极不相称，因此，我国民用航空企业今后承担航空转包生产和对外合作的前景十分广阔。（5）我国民用航空产业存在的差距体现在很多方面，需要采取多种措施才能实现质的增长我国民用航空制造业的基础来源于军用航空产业，与世界先进的民用航空大国相比，仍存在工业体系分工不合理、技术水平较低、自主知识产权的技术和产品很少、在核心技术领域仍以仿制为主、缺乏灵活有效的民用航空产业运行机制等问题，制约了我国民用航空产业的快速增长。我国的适航认证体制在参照美国等国家适航认证体制的基础上需要不断完善，才能对发展我国的回民用航空制造业产生积极推动作用。目前我国的空域管制仍然沿用已经使用多年的体制，中176、低空飞行需要十分繁琐的审批程序，成为限制我国通用飞机发展的主要因素，需要有关部门不断完善现行的空管制度，促进民用航空业的发展。此外，由于我国近期已经决定研制具有自主知识产权的大型运输飞机，成为波音公司和空客公司未来潜在的竞争对手，这些公司在与我国企业开展合作时将更加严格控制关键技术的转移。因此，我国作为在民用航空产业领域起步较晚的国家，要想在目前已经形成的以美国和欧洲大型公司占据主导地位的世界民用航空市场并参与竞争，还有很长的一段路要走。5、国内航空产业规模增长迅速，潜力巨大据统计，中国航空工业已经累计生产各种飞机近20000架（含直升机近1000架），航空发动机6万余台。这些企业研制生产的军177、用飞机为我国军队提供了90%的航空武器装备；已经或接近研制成功的民用飞机有新舟60、ARJ21支线飞机、运12飞机等，现已形成从1.5吨级到13吨级较为完整的直升机产品格局；研制了秦岭、昆仑和太行发动机。广泛开展与国际知名航空企业的合作，积极参与国际航空产业加工，与巴基斯坦合作研制K8飞机，与法国、新加坡合作研制EC120直升机，与巴西合资生产ERJ145涡扇支线客机等项目均获得成功，转包生产交付额增长迅速，年均增长25%，世界上正在服役的干线客机约一半装有中国生产的零部件，并成为B787、GENX项目重要零部件的唯一供应商。到2007年底，我国通用航空业拥有飞机和直升机805架，同比增长14178、%。作业时间10.1万小时，也比往年有所提高。国内生产通用飞机的企业主要有哈飞集团、洪都航空、昌河飞机公司等，主要机型有哈飞Y12和Z9，洪都农5，昌河Z8和Z11。随着社会的不断发展，我国通用航空市场也有了质的变化。过去，通用航空主要服务于农林飞行、人工降雨、航空摄影、航空探矿等准公共产品领域，作业价格依靠政府制定的作业收费标准执行，费用一般由政府部门财政支出，这一领域还将继续稳定增长，但占整个通用航空市场的比重在缩小。2006年通用航空市场规模约为17.9亿元人民币，其中各级政府财政支付约为7亿元人民币。2007年我国航空产业总产值已经超过500亿元。我国航空工业虽然经过多年努力已经取得一179、些成果，并建成了较为完整的航空产业体系，但仍存在缺乏核心技术、布局分散、体制落后、民用飞机滞后于军用飞机等问题。在产业规模上，我国航空产业的总资产只有约2000亿元（约合200多亿美元），而美国仅波音公司的资产就在400亿美元左右。我国每年航空产品的销售额约为500亿元（不足100亿美元），但波音公司一年的销售额接近500亿美元，空客公司的销售额超过100亿美元，GE公司航空产品的年销售额也超过100亿美元，只都说明我国航空产业的规模增长空间仍很巨大。国家“十一五”规划中提出民用航空产业要实现研发能力和产业规模的跨跃式发展，成为国民经济新的增长点。我国主要的航空企业上飞、沈飞、西飞、成飞、哈飞180、黎明等都全力抓住机遇，通过重大科研项目攻关、技术成果转让和引进国外先进设计制造技术，提升研发和制造能力。民用支线飞机研发、制造取得重要突破。2003年完成了涡扇支线飞机ARJ21项目的预发展，2004年启动试制，2007年底实现首架试飞飞机总装下线，2008年实现首飞，2009年取得CAAC型号合格证（TC）并交付首家用户；巴西航空工业公司与哈尔滨飞机公司组建的合资企业已基本形成了年产24架50座级涡扇支线飞机的生产能力；自主研制的新一代涡桨支线飞机新舟60累计订单已超过100架，并实现出口到亚非、南美洲等地区，产品支援和客户服务体系进一步完善。同时，支线客机、小型通用飞机的整体制造能力、国181、外先进大型客机零部件转包生产等都取得了突破性的进展，最近我国企业生产的空客A320机翼部件，在英国首次试装成功，标志着我国能够生产世界上最为复杂的飞机结构部件。目前空中客车公司正在服役的飞机中有超过四分之一的飞机上安装了中国生产的零部件。6、国内民用飞机运输市场需求巨大，增长迅速我国幅员辽阔，人口众多，航空运输业总的需求潜力十分巨大；近年来随着经济发展和人民生活水平提高，这种市场潜力正在迅速变为市场需求。据不完全统计，2006年中国民航运输总周转量达到306亿吨公里（不包括香港、澳门特别行政区以及台湾省），比上年增长17；2007年截至到11月份，我国民航运输总周转量已突破330亿吨公里，同比182、增长13.5%。年旅客运输量突破1.4亿人次，货邮运输量306.7万吨，年增长率为14.1和10.8。中国民航目前拥有各类运输飞机超过800架，其中大中型飞机约700架，飞机的运输水平与国际先进水平保持同步。预计到2020年中国客货运输飞机拥有量将达到2800架，其中货机占15%，客机占85%；其中100座以下支线客运飞机机队将有一个较大增加，总量将达到750多架。考虑因运量增长产生的需求和现有飞机的退役，中国民航今后15年内预计需要补充近2200架运输客机。到2020年，我国民用航空运输量将是目前的4倍，成为世界第二大民用航空运输市场。此外，在公务旅行、造林种草、施肥施药、陆海石油、航空摄影183、测量探矿、遥感勘查，以及太空海洋监测、公安辑私、医疗救护、公务飞行、观光游览、短途运输等方面也存在巨大的航空市场；同时我国是一个发展中的大国，目前的航空运输机队规模不大、国产飞机比例很低，这也为国内民用航空产业的发展创造了广阔发展空间。7、民用航空服务保障业呈现强劲增长势头民用航空服务业是和民用航空运输业同步增长的，且主要围绕大中型空港开发建设。随着我国航空运输业的不断发展，在北京、上海、广州、西安等地已经形成了一定规模的民用航空服务保障产业，在这些地区分别建设了空港物流保税区等，对航空运输业、航空服务业甚至航空制造业的进一步发展和凝聚起到明显促进作用；另一方面，这些大中型空港还分别成立了空184、中交通管制中心, 飞机的平均日利用率将达到或接近国外发达国家航空公司的水平；部分地区已经尝试开展航空租赁业务，为民用航空产业的多元化和长远发展打下基础。8、国家对民用航空产业的高度重视为民用航空产业的发展提供了保证中共中央、国务院高度重视发展民用航空制造业，不仅将民用航空产业作为未来重点发展的高技术产业之一，而且将研制大型运输飞机和大型航空发动机列入国家重点支持的大型项目，近期又专门成立了民用飞机制造业的管理机构，在政策、体制、机制、资金等各个方面给与特殊支持；此外，国家发改委、航空工业管理部门也在全国建设了若干个民用航空产业基地或科技园区，为民用航空产业的发展提供了良好的基础环境，我国民用航185、空产业发展具备了较好的条件。9、我国在民用航空技术、产业规模、运行机制、适航认证、空域管制等方面还面临诸多挑战，需要进一步探索和完善我国民用航空制造业的基础来源于军用航空工业，与世界先进的民用航空大国相比，仍存在工业体系分工不合理、技术水平较低、自主知识产权的技术和产品很少、在核心技术领域仍以仿制为主、缺乏灵活有效的民用航空产业运行机制等问题，制约了我国民用航空产业的快速增长；我国的适航认证体制在参照美国等国家适航认证体制的基础上也需要不断完善，才能对发展我国的回民用航空制造业产生积极推动作用；目前我国的空域管制仍然沿用已经使用多年的体制，中低空飞行需要十分繁琐的审批程序，成为限制我国通用飞机发展的主要因素，需要有关部门不断完善现行的空管制度，促进民用航空业的发展；此外，由于我国近期已经决定研制具有自主知识产权的大型运输飞机，成为波音公司和空客公司未来潜在的竞争对手，这些公司在与我国企业开展合作时将更加严格控制关键技术的转移。因此，我国作为在民用航空工业领域起步较晚的国家，要想在目前已经形成的以美国和欧洲大型公司占据主导地位的世界民用航空市场并参与竞争，还有很长的一段路要走。