1、桂阳县通用航空产业发展规划（2018-2030）目 录第一章 面临的环境及形势. 1一、通用航空概述. 1（一）通用航空定义. 1（二）通用航空产业链. 1二、国际通用航空产业发展现状及趋势. 2（一）发展现状. 2（二）发展趋势. 4三、国内通用航空产业发展现状与环境. 5（一）发展现状. 5（二）发展环境. 7四、湖南省内通用航空产业发展环境. 9第二章 发展基础和条件. 12一、发展通用航空产业的意义. 12二、资源条件分析. 14（一）区位优势突出. 14（二）交通条件优越. 15（三）旅游资源丰富. 16（四）文化底蕴厚重. 16三、经济基础和产业优势. 17（一）经济基础. 17（2、二）产业优势. 18四、桂阳通用航空发展SWOT分析. 19五、桂阳通用航空发展需求分析. 20（一）通用航空运营市场. 20（二）通用航空制造市场. 26（三）通用航空服务保障市场. 28（四）通用航空关联产业市场. 30第三章 总体思路与发展目标. 33一、总体思路. 33二、基本原则. 33三、战略定位. 34（一）跨界融合. 35（二）联动发展. 35（三）文化带动. 35（四）特色鲜明. 36四、发展目标. 36（一）总体目标. 36（二）分阶段目标. 38第四章 产业选择与重点领域. 40一、产业选择. 40（一）选择依据. 40（二）选择结论. 44二、产业方向和重点领域. 463、（一）低空旅游. 46（二）教育培训. 47（三）通航作业. 49（四）便捷物流. 49（五）特色制造. 50（六）文化科普. 51（七）私人航空. 52（八）现代服务. 53第五章 发展路径与主要任务. 55一、发展路径. 55（一）规划“一园一镇”. 55（二）打通“两翼空间”. 56（三）培育“三类产业”. 57二、主要任务. 63（一）加快机场建设，探索运管模式. 63（二）构建全域全季低空旅游品牌. 64（三）加强通航人才本地化培养. 64（四）加快培育通用航空龙头企业. 65（五）全面促进港产城融合发展. 65（六）全力做好航空优质项目招商. 66（七）加快推进低空空域管理改革. 4、67（八）持续营造科技创新孵化环境. 67三、重点工程. 68（一）陆上和水上通用机场. 68（二）燕山工业园翔龙航空产业园. 69（三）舂陵江飞行小镇. 69第六章 产业空间布局. 70一、布局原则. 70二、布局依据. 71三、布局方案. 71第七章 保障措施. 75一、组织保障. 75二、政策保障. 76三、监督考核. 77前 言通用航空是国家重要的基础性、先导性产业，也是支撑经济社会发展的战略性产业，具有带动区域经济增长和产业升级、促进老少边穷地区发展、保障国防、催生科技创新等重要作用。近年来，我国通用航空快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安全水平显著提高。随着民航强国战略5、全面推进实施，通用航空将为我国经济社会发展建设做出更大贡献。桂阳作为郴州市域次中心城市、郴资桂“两型社会”示范带和郴州“大十字”城镇群的重要增长极。桂阳县委、县政府在“1357”发展思路下，提出了“融郴达江、产业强县、幸福共享”战略目标。面对经济下行压力，桂阳着眼长远发展，大力实施“产业强县”战略，坚定不移兴产业、强实体、提品质、增实效，努力打造新的经济增长点，航空产业将在融郴达江战略方面率先崛起。融郴方面，通过加快建设“空港新城”，主动对接郴州（北湖）机场区域规划，整合西河风光带沿线资源，科学布局航空物流等产业。达江方面，着力建设滨江新区，重点推进“规划达江”，依托舂陵江产业经济带建设，在舂6、陵江布局通用机场，规划通用航空产业园、特色飞行小镇，着力把滨江新区打造成为休闲公园、水上乐园、宜居胜地、产业新城。本规划立足于桂阳县经济社会发展、城市规划、产业布局和资源分布等条件，研究制定了桂阳通用航空发展目标、产业选择、空间布局以及重点任务，提出推进通用航空快速发展的保障措施等。第一章 面临的环境及形势一、通用航空概述（一）通用航空定义航空产业作为高科技产业，不仅能够反映一个国家或地区的经济发展水平和科技研发能力，同时也是衡量一个国家综合国力的重要指标之一。通用航空1是民用航空的重要一翼，指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以7、及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。图1.1 通用航空运营服务项目分类图表（二）通用航空产业链通用航空产业链长，关联产业多，应用范围广，要构建一条完整的通用航空产业链，不但涉及通用航空器研发制造、通用航空运营以及运营保障服务这些核心产业，也包括延伸的关联产业，如航空培训、金融租赁、咨询、保险等其他关联产业（如图1.2），这些产业之间存在各种互相交叉的业务联系，业务链条的纵横交织形成了完整的通用航空产业链体系。图1.2 通用航空产业链通用航空产业不仅能够带动二、三产业的发展，同时可以制造大量的就业机会，投资效益巨大，投入产出比例高达1:10，就8、业带动比1:12，远高于汽车等传统装备制造业。随着通用航空向各个领域渗透，通航产业正逐步成为带动旅游、农业、工业等传统产业升级和推动经济发展的重要力量。二、国际通用航空产业发展现状及趋势（一）发展现状目前，全球通用航空产业基本呈现一超多强的发展格局，美国通用航空产业处于世界领先地位，加拿大、巴西、澳大利亚及欧洲国家和地区紧随其后，这些国家通用航空产业非常发达。美国及欧洲国家等还掌握着世界上最先进的通用航空制造技术，其产品在世界市场上处于垄断地位。美国是世界上通用航空最发达的国家，也是通用航空大国。据通用航空制造商协会（GAMA）数据统计，目前全球约有36万架通用航空器，其中美国数量超过20万架9、，占全球比重超过55%。美国通用航空业产值已超过2200亿美元，带动就业岗位约120万个。美国现有飞行员近70万名，其中通用航空飞行员约59万名，在役的运输飞行员中有一半以上来自于通用航空。美国还有大约1.97万个机场供通用飞机（含直升机）使用。2016年美国通用航空飞行时间大约在2300万小时，占民用飞机总飞行小时的80%。美国同时也是通用航空制造最发达的国家。2016年，全球通用飞机交付2241架，实现销售收入207亿美元，其中美国制造1507架，产值116亿美元，占全球比重分别为67%和56%。目前，美国通用航空器制造企业已达150多家。知名的通用飞机制造商有德事隆集团（包括赛斯纳和比奇10、公司）、湾流、波音喷气公务机、西锐（已被中航通飞收购）、空中拖拉机公司等；直升机制造商有西科斯基、贝尔、罗宾逊、恩斯特龙等。美国还有众多实力很强的试验类套材飞机公司，如范氏、珍尼斯、兰塞尔、兰氏、格拉斯飞机等。除了整机制造，美国的飞机动力系统、航电系统、机载设备等制造能力也是世界领先，拥有一批世界知名的通用航空发动机制造企业，如通用电气、霍尼韦尔等；哈策尔、麦考利、森森尼奇等螺旋桨公司在世界市场上也处于绝对优势地位；洛克韦尔柯林斯、霍尼韦尔、佳明、L-3通信公司等在航电系统领域处于行业主导地位；在机载设备领域，霍尼韦尔、古德里奇、汉胜、帕克宇航、奎恩宇航、K&F等在全球占据很大市场份额。此外，11、美国还有数以千计的通用飞机结构和系统零部件、工具/设备/装备和原材料等生产企业，构成了整个美国通用航空强大的产业基础。目前，美国通用航空已形成包括制造、运营和服务为一体的相互推动、相互融合的完整产业链条。（二）发展趋势一是，通用航空仍将作为未来运输工具大力发展。美国在二战后，大量退役飞机和飞行员奠定了通用航空产业发展的基础。随后，通过开放3000 米以下空域、大量兴建通用机场、支持飞行员培训等，大力发展私人飞行、公务飞行和教学飞行，不断巩固和扩大市场需求，带动了通用航空运营和制造稳步增长。如美国60年代起通过开放空域并将85%空域民用，带动通用航空器制造从不到7000架迅速上升到超过1500012、架的水平。同时，经常性组织飞行表演及航空竞赛，鼓励航空小镇发展，创造通用航空发展的文化氛围，进一步推动了通用航空产业发展。美国将通用航空作为高速交通旅行的第四次革命，相继推出了一系列通用航空发展研究计划，包括通用航空动力计划（GAP）、空中高速公路（HITS）计划和小飞机运输系统（SATS）计划，成立先进通用航空运输实验（AGATE），由总统签署小型飞机振兴法案等，这些措施有力地推进美国通用航空产业的发展。二是，全球通用航空产业将迎来新的转折和增长。从通用飞机制造来看，1994-2007年，全球通用飞机交付量表现出波动上升特点。在2007年达到了历史最高值4277架，2009年出现悬崖式下跌，13、自此之后，年均交付量稳定在2000-2500架之间，2016年通航飞机交付量为2241架，与2015年的2331架相比，同比下降了3%。同时，全球通用飞机总销售额也由2015年的241亿美元下降到2016年207亿美元。虽然，全球通用航空市场仍然面临着巨大的挑战，但是随着美国联邦航空局（FAA）完善FAR23部通航适航法规的推进以及亚洲通航市场的崛起，相信全球通用航空市场将迎来新的转机。三是，新兴国家是未来通用航空发展的重要市场。随着经济的快速发展，激发了新兴国家大力发展通航产业的热情。巴西、南非、俄罗斯、印度和中国等新兴经济体经济平均经济增速远高于目前同期的美、欧、日等发达经济体，成为名符其14、实的世界经济发动机。金砖五国国土面积总和占全球的30%，总人口超过30亿，占全球的40%以上。但目前五国总共拥有通用飞机约4.5万架，占全球的比重不足15%，其中巴西和南非是通用航空市场开发最早的新兴市场国家，通航飞机保有量均超过1万架，未来市场发展空间大。同时，延续世界范围内产业转移的大趋势，包括通航制造业在内的高端制造业由发达国家向发展中国家转移的比重逐年增加，美欧等著名通用飞机制造商纷纷到印度和中国寻找合适的合作伙伴，旨在打造多种型号直升机和公务机的支持和生产中心，满足新兴国家和全球市场的需求。三、国内通用航空产业发展现状与环境（一）发展现状在全球通用航空市场出现萎缩的背景下，中国通用航15、空市场却保持了持续、快速的发展态势。从运营方面来看，过去十年间，中国通用飞机的保有量增长了三倍多。特别是自2010年国务院和中央军委出台关于深化低空空域管理体制改革的意见以来，我国通用飞机注册运营的飞机数量年均增速超过15%。据中国民航局统计，截至2016年底，我国注册在役通用飞机数量达到2594架，获得通用航空经营许可证的通航企业320家，其中中南地区65家；全年完成通用航空飞行76.47万小时，其中工业航空作业完成8.29万小时，农林作业航空完成5.1万小时，其他通用航空飞行63.08万小时。从制造来看，经过多年的发展，我国通用航空制造业规模不断扩大，产品创新能力持续增强，已具备了自主研制16、和批量生产多种型号直升机、轻型多用途飞机等通用飞机的能力。但目前有整机制造能力的企业大多仍是国有控股企业，如：哈飞、沈飞、石飞、昌飞、贵飞、洪都和中航通飞等；合资企业则有石家庄中航塞斯纳、芜湖中电科钻石、无锡道尼尔海翼、重庆皮拉图斯和恩斯特龙，以及上海西科斯基等。此外。随着通用航空制造投资审批下放，山河科技、山东滨奥、青岛海利等通过自行研制生产或引进国外总装线，迅速提升在行业中的地位。在服务保障方面，目前全国已建成运行或正在筹建的FBO (固定基地运营商)只有北京、上海、深圳、珠海、成都和阳江;截至2015年底，中国已建及在建空管信息服务站(FSS)只有9个，包括珠海三灶、深圳南头、沈阳法库和17、海南东方4个试点，外加山东济南、青岛、重庆两江3 个正式投入运行的“低空飞行管理服务站”，此外还有新疆兵团和四川成都在建。MRO是飞机维护、维修和大修机构，目前，全国约有60家企业取得CCAR145部维修资质，有15家独立的CCAR145部维修单位具备通航维修能力，26家企业具备航空器最高级别定检能力。中国通航维修从业人员总数超过4000人。在产业园区建设方面，随着我国低空空域改革进程的加快，我国通用航空产业基地加速布局。国家发改委已批准建设西安、成都、哈尔滨、沈阳、安顺、天津、南昌、珠海、株洲等26个国家级通用航空产业综合示范区，并推动重庆、内蒙古等通用航空示范区建设，发展一批通用航空运动、18、低空旅游飞行示范基地。其中，西安、沈阳、哈尔滨、安顺、成都、株洲等依托中国航空工业骨干生产企业建立，天津依托空客A320组装线及中航直升机等发展，珠海依托中航通飞公司等发展。此外，中航通飞已确定珠海、深圳、贵州、石家庄、荆门为其五大核心基地。目前，全国已经有140个县级及以上城市已经在规划、建设或者规划建设通用航空产业园区或产业基地。（二）发展环境一是政策信号强劲。近年来，国务院先后发布了一系列战略性的产业发展指导文件，关于促进通用航空业发展的指导意见作为国家通用航空产业发展的顶层设计文件，各部门、地方有关通用航空发展的政策法规体系也不断完善。民航局通用航空经营许可管理规定的修订将大幅简化、降19、低通用航空企业准入要求，通用机场建设标准也将进一步制定完善；国家空管委推进低空空域管理改革将更加明晰，空域精细化管理改革已开始实施并逐步推进，监视空域、报告空域试点范围更广。二是市场潜力巨大。我国国民经济稳步增长和社会消费升级为通用航空产业创造了巨大的需求。国际经验表明，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展通道。在这一阶段，美国30年年均增长10%，加拿大8%，巴西也达到了6%。而我国人均GDP已超6000美元，北京、上海等城市人均GDP超1万美元。并且，我国居民消费能力及观念不断升级，我国10亿富豪人数逐年增加，对通用航空所产生的消费类需求如公务飞行、私人娱乐、旅游和运动体20、验等迅速增长，市场自发需求作用所占比重已上升至60%以上。三是地方政府热情高涨。通用航空发展是地方政府主导下的市场行为，地方政府在通用航空发展中可以有所作为且大有可为。同时，作为一种区域性的产业业态，通用航空发展的收益大多会直接留在地方，如增加地方税收、促进本地就业，带动当地相关产业的发展，地方经济将极大受益于通用航空发展。四是企业及资本高度关注。2013年以来，以中航通飞、重庆通航为代表的大型通用航空企业集团初步完成了产业布局，以北京通航为代表的企业凭借强大的资本实力迅速完成资源整合，以民生国际通用航空公司为代表的金融资本积极进入通用航空，开拓市场、创新业务，在航空俱乐部、航空乐园、资产证券21、化产品等方面进行有益尝试。根据测算，未来10年我国通用航空市场规模将达万亿，将有大量的国内外资本、投资基金等涌入该投资领域。五是国外产业主力开始布局。目前已有美国塞斯纳、奥地利钻石、空客直升机等公司在我国设厂进行整机生产，如青岛海利引进空客H135直升机，美国贝尔直升机组装线落户陕西等，且这些企业计划进一步发展通用航空运营业务。空客、波音、湾流、庞巴迪四大公务机公司也加大在中国的市场投入力度。虽然受国内当前政策影响，当前中国的豪华公务机消费比前两年减少不少，但随着公务机消费市场的日益成熟，中国未来仍将是国际公务机主要买方市场。四、湖南省内通用航空产业发展环境湖南省具备发展通航产业的基础和优势。22、一是产业基础好。目前，湖南拥有南方航空动力机械集团、航空动力机械研究所、长沙5712飞机修理厂、中航起落架、中南传动等国家航空工业骨干企业，也有山河科技、鑫轮刹车、南方宇航等一批新型成长企业。中小型航空发动机、直升机减速传动系统、飞机起落系统和航空材料等处于国内领先地位。二是拥有人才技术优势。省内拥有国防科技大学、中南大学、湖南大学等近百所高等院校，大部分设有可支撑通航产业发展的相关专业，另有张家界航院、长沙航空职业技术学院、南方工学院等航空职业教育学院。三是区位特色明显。湖南地处中部地区，是联接长三角、珠三角、西南地区和华北地区的枢纽。以长株潭为中心，半径1000公里范围内，覆盖14个省会城23、市，有发展通用航空的客观需求。为加快通用航空产业发展，湖南省制定了一系列通用航空产业扶持规划和政策。发布了湖南省通用航空产业发展规划（20132020年），印发了加快航空制造业发展的若干政策措施，在湖南省“十三五”规划中提出：构建“一枢纽一干多支”航空运输体系，规划建设湘西州、郴州、娄底机场，加快发展通用航空。到2020年，实现地级城市1.5小时车程可以享受航空运输服务，所有市州有通用航空机场服务保障设施。同时，湖南确定了“一带一部”（“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”）新的战略定位，为桂阳通用航空产业发展提供了市场条件。图1.3 湖南省通用航空机场布局规24、划图郴州是湖南省通用航空试点地区，目前在建北湖机场，郴州是湖南会展次中心、全省承办国际级会展和赛事最多的市州之一、亚洲最大的矿物晶体宝石专业展会中国（湖南）国际矿物宝石博览会永久落户地，发展通用航空产业的政策、资源优势和基础得天独厚。北湖机场预计总投资19.3亿元，规划用地2911.2亩，拟建规模为飞行区等级指标4C。机场航站区按满足2025年旅客吞吐量55万人次、货邮吞吐量3000吨、飞机起降量7300架次的目标规划建设。郴州将逐步夯实北湖机场通航功能配套设施基础，加快建设各县（市、区）通用机场工程，重点加快飞天山通用机场前期工作和桂阳、桂东、资兴、汝城、宜章通用机场的选址工作。加快资兴水上25、机场规划建设力度，积极筹建五盖山、苏仙岭、资兴黄草、汝城热水、宜章莽山等临时起降点，建设桂阳通航小镇和飞天山通航小镇。第二章 发展基础和条件一、发展通用航空产业的意义一是符合国家及地区产业发展战略取向。通用航空是我国改革开放以来唯一没有放开发展的产业，随着全球国际化进程的加快，中国通用航空产业发展的滞后与国外发达国家形成了鲜明对比。当前通用航空已被列为战略性新兴产业，从国务院、中央军委层面到地方政府以及相关职能部门先后发布多项鼓励支持政策。2016年关于促进通用航空业发展的指导意见(国办发201638号文件)的发布，更是为我国通用航空产业的发展插上了腾飞的翅膀，根据38号文的发展目标，到20226、0年，我国通用航空业经济规模将超过一万亿元，成为我国继房地产、汽车产业之后的下一个万亿产业。同时，湖南省也提出大力发展通用航空产业，桂阳县发展通用航空产业不仅符合国家及地区产业发展战略取向，也将是桂阳主动融入全省航空产业及高新技术产业发展的大格局，抓住国家产业转型和产业升级的重大机遇。二是有助于建立现代农业产业体系。航化作业是当前农业发达地区发展现代农业、实现增产增收的重要手段。可采用无人机、轻型飞机开展航空播种、施肥、除草除虫、人工影响天气、生产状况巡查、产量评估等多方面作业，具有成本低、作业速度快、效率高、不受地形以及农作物生产情况等限制，粮食增产或损失挽回可达百分之十以上。桂阳是国家农业27、大县，烤烟、生猪、粮食、油茶等农业主导产业具有发展优势。农产品种植、物流运输、农业休闲旅游等非常适宜发展通用航空，将有助于桂阳建立现代农业产业体系，实现增产增收，同时可以推进农村小康建设的进程，促进农村经济和社会的全面发展。三是有利于调整产业结构，培育新的经济增长点。近年来，桂阳县在县委、县政府领导下，县域经济较快发展，综合实力越来越强，产业转型步伐加快，经济结构越来越优，三次产业比由2012年的14.6:53.1:32.3调整为2016年的13.3:47.6:39.1。但桂阳仍面临产业链条短、部分经济指标增幅放缓、资源未得到充分开发等严峻挑战。通用航空具有产业链长、行业关联性强的特点，不仅可28、以带动第二产业的发展，同时可以与二产、三产融合发展，满足城市可持续化发展的需求。桂阳建设通用航空产业园集聚发展通用航空产业，有助于现有工业制造企业涉足通用航空零部件及配套维修、制造等领域，提升制造级别，培育新的经济增长点。同时，通用航空也可在石油管道巡查、电力巡线、矿产资源开发、建筑吊装作业等领域提供工业生产服务，提高工业效率及质量，并借助桂阳丰富的旅游资源，开展低空旅游、航空运动和短途运输、便捷物流等业务，推动桂阳经济由粗放型向集约型、劳动密集型向知识密集型、生产服务型转变，带动产业升级，促进桂阳旅游业及相关服务业、零售业共同发展。四是加快城镇体系建设、完善城市功能布局的重要支撑。随着经济社29、会不断发展，人民对公共服务的品质提出了更高的要求。通用航空机动灵活，反应速度快，不受地形地貌影响，在城市公共服务方面发挥着重要的作用。发展通用航空，开展航空应急救援、物资运送、医疗救护、医疗转运业务，可有效缩短救护时间，使伤员或急性疾病患者快速得到医疗救治服务。同时，桂阳森林覆盖率达到61.2%，可开展航空护林业务，包括航空巡护、航空消防、航空宣传森林防火等，降低森林防火的人工成本，提高城市消防保障能力。此外，警务航空可与地面进行立体配合，保障人民的生命及财产安全。当前，桂阳正在创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城，发展通用航空产业，不仅是大势所趋，更是桂阳“融郴达江30、”拓展城市空间、推动城市提质的必然要求。二、资源条件分析（一）区位优势突出桂阳位于湖南省南部、郴州市西部，南岭北麓，湘江支流的舂陵江中上流，县域面积总面积2973平方公里。从通用航空1小时（300-400km）飞行圈来看，桂阳西接桂林，南达广州，东临湘赣边界，北到长株潭城市群，具有得天独厚的地理优势。无论是开展通航作业，还是开展通航旅游、应急救援、运动体验等，不仅受益于国家和湖南省的政策利好，作为湖南“一带一部”新定位的重要支撑，而且也是经济发展的切实需要。此外，桂阳所属的郴州也是人文胜地、资源宝地、康养福地、交通要地、开放高地，是全省通航产业试点市，当前正在实施“创新引领、开放崛起”“产业主31、导、全面发展”战略，全力推进产业转型发展。图2.1 桂阳300公里范围圈（二）交通条件优越桂阳拥有国家高速G76夏蓉高速公路，省高速S61岳临高速公路过境，省道214、322、323线构成全县交通大骨架。同时，桂阳距郴州（北湖）机场约6km的路程，可通过桂阳大道方便到达。“十三五”期间，桂阳将加快构建综合立体交通网，做好郴州（北湖）机场、兴永郴赣铁路、桂新高速、郴州至桂阳轻轨、郴南大道等项目前期和建设工作，全面完成衡武高速连接线、S214绕镇公路、敖泉岔路口至青兰公路，建成“三纵四横”干线公路交通网，实现桂阳由交通节点县域向交通枢纽中心转变，这将为桂阳县发展通用航空产业，实现产业转型升级奠定良32、好的基础。（三）旅游资源丰富桂阳具有丰富的旅游资源。2016年，桂阳共接待游客280余万人次，同比增长35.6%，旅游综合收入18.6亿元，同比增长26.1%。桂阳山水秀美，水资源丰富，具有“一城一水三山”旅游布局，有舂陵江生态经济带、国家湿地公园、西河风光带、阳山古民居、龙潭书院故址、平阳古街等一批特色旅游景点，还打造了“穿越地心，探秘千年矿都；登临天际，览胜旷世铜币”的特色宝山国家矿山公园景观。2013年桂阳县被评为全国休闲农业与乡村旅游全国示范县，初步形成了以县城为中心，半径在10公里左右，集农业生态观光，运动体验，休闲度假功能于一体的近郊型乡村休闲旅游架构。全县休闲农业经营主体发展到133、60个（其中星级农庄25家），2016年接待游客220万人次，实现收入13.9亿元。目前，桂阳正在着力打造特色小镇，推进美丽乡村建设。突出“一镇一业”“一镇一品”：重点依托有色科技产业园、衡武高速互通，着力打造流峰电商名镇、舂陵江工业新镇；依托辉山、扶苍山、天塘山风景区建设，着力打造桥市、白水生态旅游小镇。这都将为桂阳的通用航空产业发展提供优良的市场环境。（四）文化底蕴厚重桂阳历史久远，文化厚重，历史文化资源较为丰富，是文化大县，正在向文化强县迈进。一是古郡历史文化深厚。桂阳被誉为千年古郡，是湖南省最早发现人类活动的地方，已有2000多年历史，县内保存下来大量的古戏台、古井、古街、古民居、古村34、古塔、古寨堡等历史文化遗存。二是名人文化厚重。桂阳历代出现过的名人，以蔡伦、胡腾、陈士杰、夏寿田、李木庵、徐连胜、刘放吾、欧阳海、易思玲等为代表。三是红色文化震撼。共产主义战士欧阳海舍身推马救火车英雄事迹，红军长征过梨山不扰民等事迹在桂阳广为流传。四是非物质文化遗产丰富。桂阳湘昆被列为全国非物质文化遗产名录，桂阳瑶歌列为省级非物质文化遗产，还有伴嫁歌、龙灯舞等民俗地方特色浓郁。五是矿冶文化源远流长。桂阳自古为矿冶铸造重镇，被誉为“千年矿都”。六是烟叶文化兴隆。桂阳烟叶种植始于明万历年间，现烟叶产量居全国前三甲，被誉为“烤烟王国”。此外桂阳还有丰富的三国文化、书院文化、宗教文化、美食文化等文化35、类别。三、经济基础和产业优势（一）经济基础桂阳是郴州市面积最大、人口最多、综合经济实力最强的一个县，同是也是湖南省十强县之一。“十二五”时期，桂阳锐意改革、开拓创新，谱写了经济社会发展的新篇章，主要经济指标不断攀升。2016年，桂阳县实现生产总值340亿元，比2012年增长47.7%。桂阳大力推进产业结构调整和新型工业化发展，已形成了有色金属、食品医药、新能源新材料、商贸物流、文化旅游、加工制造、烤烟等7大支柱产业，共有战略性新兴产业规模以上工业企业18家。2012-2016年，全县工业增加值由123.1亿元增长到195.1亿元，增速高于全省平均水平，居全市第2位。“十三五”末，桂阳将实现生产36、总值突破500亿元，年均增长10%左右；规模工业增加值突破300亿元。在园区方面，桂阳多个园区齐头并进，快速集聚发展。县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区，有色科技产业园被列为湖南省有色金属重点产业园，利诺生物药业入选国家林下经济示范基地，芙蓉食品药品产业园被评为国家级农业产业化示范基地。宝山矿业、银星公司、景湘源食品饮料、天塘山风电场等一批龙头企业的优质项目落地。目前，桂阳正在整合县工业园承接创业产业园和芙蓉食品药品产业园，重点发展轻工制造、机械制造、新材料、节能环保和食品加工、生物医药等产业，全力打造国家级高新技术产业园区。此外，桂阳还将推进东莞产业园、压铸产业园、陶瓷工业小区发展，37、培育发展高档家具、压铸制造、新型陶艺等产业。在农业产业方面，桂阳围绕“把桂阳打造成湘南地区重要的商贸物流中心，优质农产品供应基地、新型劳动力培养基地”这一战略目标，切实推动农业大县向农业强县转变，促进现代农业加速发展。2016年，全县农业总产值达到73.55亿元、增幅3.3%，完成农产品加工业增加值47.33亿元，占全县工业增加值的30%，形成休闲农业与乡村旅游蓬勃发展态势。同时，借助“互联网+”电子商务技术，建立了阿里巴巴桂阳淘宝、华讯农业信息服务合作社、智慧农经等网络营销平台，实现了农产品销售线上线下的共同发展。（二）产业优势桂阳航空产业发展较晚，基础薄弱。凭借着有利的区位及优良的政策环境38、，成功在桂阳工业园引入北京商会建设翔龙通航产业园，引进世界知名通航飞机制造企业，紧紧围绕“四个一、六中心”(“四个一”即南航郴州通用航空学院、翔龙飞行小镇、桂阳国际自由飞行大会及翔龙飞行俱乐部;六中心即飞行器展示与销售中心、飞行器托管与维护维修中心、飞机组装制造中心、航空休闲旅游与娱乐中心、航空器材设备与物流中心、飞行培训中心)的核心，建设集飞机组装、试飞、销售、维修和通航飞行培训为一体的现代新型高科技产业。与东江湖景区低空飞行旅游、北湖机场等建设项目形成互动支撑，投产后可实现年组装飞机50架，产值5亿元，上缴税收1000万元以上。目前，飞机组装、试飞与维修中心已开工建设。同时，桂阳正在积极筹39、划建设通用机场，着力打造舂陵江飞行小镇。四、桂阳通用航空发展SWOT分析通过对通用航空产业形势及桂阳通用航空产业发展基础和条件分析，桂阳发展通用航空具有良好的机遇，具备明显的优势及必要性。但是，由于桂阳通用航空起步较晚，通用航空与国民经济和社会生产的结合尚未开发出来，通用机场建设、低空开放等尚在推进，周边株洲、长沙等城市大力发展通用航空也为桂阳带来了挑战，其中，株洲市是全国首批26家通用航空产业综合示范区之一，拥有中国航发南方工业、中国航发湖南动力机械研究所、山河智能等重点龙头骨干企业，在航空发动机、通航整机方面具备优势；长沙也具备通用航空制造、运营及人才培养培训基础；张家界拥有旅游优势，衡阳40、具备体育系统的航空运动学校等。不过，只要理性认识发展中的劣势，合理利用优势，积极抓住机遇，主动应对挑战，桂阳将做大做强通用航空产业，带动经济快速发展。表2.1 桂阳通用航空发展SWOT分析机遇挑战1. 通用航空产业发展的政策环境不断完善2. 国际通用航空产业在向中国转移3. 我国通用航空市场将达万亿规模4. 湖南、郴州都大力发展通用航空产业1. 目前国家整体低空空域管理改革和开放还滞后2. 通用航空与现有产业结合尚未开发出来3. 株洲、长沙等地发展通用航空产业带来一定挑战优势劣势1. 桂阳资源、区位条件较好2. 成功引入了通航投资产业园3. 地方支持力度不断加大4. 北湖通用机场等基础设施建设41、不断推进1. 通用航空起步晚，发展基础薄弱2. 通用航空市场需要培育，产业链不健全3. 缺乏通航企业及专业型人才五、桂阳通用航空发展需求分析按照通用航空的业务种类和产业链构成，通用航空产业划分为通用航空运营、通用航空制造、通用航空服务保障及通用航空关联产业四大板块。不同的板块和不同的业务种类，其面临的市场范围也各有差异。通用航空运营和服务板块主要面向郴州当地及周边市场，通用航空制造板块面向全国及全球价值链，通用航空关联业务板块主要面向当地及全国市场。结合SWOT分析，重点选择相关产业进行市场分析如下：（一）通用航空运营市场1、通航旅游通航旅游，也叫低空旅游，是一种新兴的旅游产品形态。主要依托于42、使用轻型通用飞机或中小型直升机，开展以通航体验为特色的旅游活动。航空旅游是一个广义的概念，包括空中观光、地面观光、娱乐飞行体验、地面静态体验、航空体育运动、航空会展活动等。通航旅游具有独特的航空特色、高度的游客参与性、高端的消费性以及运输与观光相结合等特征，发展通用航空特色旅游是未来我国旅游业升级发展的一大方向。据中国航空运输协会预测，到2020年，我国低空旅游潜在游客或将达到4.2亿，有望形成585亿元的市场消费规模。目前，我国低空旅游产品已经覆盖了北京、三亚、海口、舟山、厦门、丽江、上海、成都、安阳、大连、哈尔滨等诸多城市。郴州有丰富的旅游资源，4A、5A级景区甚多，通过市县区通航机场及景43、区起降点的布局、打通和链接，点对点以及串飞航线的搭建，利用直升机、轻型固定翼飞机快捷连接各大景区，使各大景区的空间距离和时间距离大大缩短。并形成低空游览和景区游览的双重体验，航空快速的优势可满足游客高效、便捷、舒适、个性化的旅游需求，促进郴州旅游产业跨越式发展。目前，国内景点空中观光一般在500-1000元之间，旅游线路观光一般在1000-5000元之间。按照预期未来桂阳每年3万人次的空中旅游市场规模，平均每次旅游1000元花费测算，通航旅游每年将产生3000万元以上的收入。未来十年，桂阳通用航空低空观光旅游，带动飞行体验、旅游产品销售等市场规模合计将超过3亿元。2、通航作业通航作业，主要包括44、从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及气象探测、海洋监测、科学试验、公共服务等方面的飞行活动。从航测作业来看，目前，我国每年完成各类航测任务约6万小时， 预计未来10年总量变化不大，市场规模每年有小幅增长。整个市场约需各类飞机600架，每架飞机每年满载负荷作业800小时，市场总份额将达到15亿元以上。桂阳具有丰富的矿产资源，发展通用航空探测作业，能够满足桂阳及周边地区对航空探矿等工业作业的市场需求，而且通用航空还可用于对区域内水源、生态等其他资源的勘探与开发，也可用于对石油运输管道、电网等巡线与日常维护工作。预计未来十年，桂阳航测作业总规模约1亿元。从农林航空来看，主要包括利用民用45、航空器为农、林、畜、牧、渔等第一产业服务的活动，以及与这些活动相关的气象探测、人工降水、动物保护等活动。农林航空作业具有快速高效、作业质量好、作业成本低的特点，是人力和农业机械不可替代的。一架农林飞机每天可飞播造林2-3万亩，相当于2000-3000个劳动力一天的工作量。近年来，我国农林航空作业约占通航作业量总数的5%左右。为了促进通航农林作业市场的发展，2016年中国民航局的通用航空专项资金预算方案对102家通用航空公司进行了作业补贴，补贴金额共计2.77亿元人民币，其中农林航空作业占比较大。湖南是农业大省，桂阳是农业大县，是国家重要的粮食、油茶产区，同时拥有较高的森林覆盖率，通用航空农林作46、业规模每年都将达1500万元。预计未来十年，由农林作业及带动行业所产生的市场总规模将达到2亿元。3、航空培训我国飞行员培训执照考试可分为三类:一是私用驾驶执照(私照)，此种执照的持有人只能进行不以营利为目的的飞行;二是商用驾驶员执照(商照)，此种执照的持有人可以进行以获得报酬为目的的飞行，比如在航空飞行器上担任驾驶员(如机长、副驾驶等);三是航线运输驾驶员执照(航线照)，持有人可在从事公共运输的航空器上担任机长和副驾驶。其中私照是飞行员获取驾驶执照的第一步，需求主要来源于两部分，一部分是为获取学习商照飞行的资格，成为职业飞行员;另一部分是飞行爱好者满足自身飞行驾驶需求。随着通用航空产业的发展，47、飞行培训将成为通用航空产业的一个重要分支。根据中国民航飞行员培训大会统计数据，我国每年需要新飞行员约3000人，而我国12所培养学历飞行员的院校（不含民航飞行学院）每年输出的飞行员总数仅为2000余人。截至2016年底，我国通用航空职业飞行员仅2884名，私照数量为2460本，而在美国，这一数量是170718本，差距十分巨大。随着中国低空空域改革的推进，通用航空机场数量的增加，中国高净值人群数量的增加以及中国航空氛围的形成，未来我国私照市场规模有望大幅增加。据民航报预测，中国未来20年在私人飞行员和运动飞行员等消费市场上产生的飞行员需求将超过40万人。商照市场需求主要有两部分：一是按照91部运48、营的公司，多为实施工农业作业飞行，总体规模较小。截至2015年末，CCAR91部通航公司的商照飞行员数量在1187人左右，约占商照飞行员总数的5%。未来20年通用航空作业对职业飞行员的需求在5万名左右。二是135部公司，近年来的商照飞行员增幅较大，但在整体商照数量中仍只占少数，2015年135部公司的飞行员数量只有700人，约占2015年商照飞行驾驶员总数的3%。结合桂阳及周边地区航空产业发展对飞行培训的市场需求，预计到2027年左右，桂阳及周边地区的飞行培训人数将达到200名，按照民航培训大纲规定的230小时，以培训4年计算，桂阳飞行培训小时需求量将达到1万小时/年。此外，随着作业需求无人机49、化的发展趋势，无人机驾驶员的要求也越来越规范，对无人机培训的需求也在不断增大。按照中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）的数据显示，目前国内至少有10万名无证的无人机操作驾驶员。随着无人机飞行管理规定等法规的出台，未来无人机驾驶员市场培训规模预计在10-20亿元左右。未来十年，随着农林航空作业、无人机物流、资源勘探、城市应用及应急救援等的需求增长，郴州及桂阳等地无人机市场将达到2亿规模，带动无人机驾驶员培训将达到至少0.2亿元的市场规模。结合通用航空及无人机实用人才、技能人才、管理人才等培训，预计未来十年，桂阳通航培训市场规模将达到5亿元。4、通航物流通航物流包括利用通用航空器从事物流运输及50、短途客运等，通航物流的主要特点可以用“三小一低一灵活”来形容，即小航线、小机型、小机场、低门槛、组织灵活。其发展不仅有效满足了小规模运输市场的需求，也为枢纽机场和航空干线集中和疏散了大量客源货源，对完善航空运输网络、提高航空服务功能发挥着重要作用。从桂阳300公里的范围圈来看，都属于通用航空一小时圈的范畴，将有利于连接桂阳及周边城市，促进货物运输、人员交流，特别有利于生鲜农产品往周边运输，同时带动当地旅游业发展。同时，郴州铁路、公路交通发达，两小时经济圈区位优势特别明显，加上郴州北湖支线机场，把郴州打造成仓储物流集散地，辐射粤港澳、湖北、贵州、福建，为相关物流企业和客户提供综合服务平台，吸引基51、地航空公司、货代企业、第三方物流企业、金融机构等入驻，不仅形成航空产业集群，降低物流成本、提高物流服务质量，同时还能带动相关产业的发展，增加税收，解决就业问题并提升机场周边区域土地的利用效率。5、私人飞行私人飞行具有空间及时间安排灵活性大、工作效率高、私密性强、安全舒适性高等特点，包括公务和个人使用飞机的出现，是企业、政府部门、机构和个人，尤其是高端商务人士低时间成本出行的最佳选择。美国的市场主要就是以私人飞机和公务航空为主，其占了绝对优势的比例，其中公务飞行和私人飞机执照培训占了近65%的份额。私人飞行目前在国内主要采取包机或租赁的形式经营。随着桂阳及周边县市企业发展及居民个人财富的不断积累52、，到2030年，桂阳服务于政府、企业主、演艺界明星以及政要人士等的私人飞行将形成一定规模的市场需求，年均飞行小时需求量将在1000小时以上。6、应急救援空中巡查是按预先设计的区域和时间范围，使用装备专业仪器的无人机、直升机对被检测目标进行空中巡逻观察的飞行。对道路（特别是高速公路）、铁路、输电线路、河道、边防、防洪以及抗旱等的空中巡查与应急救援相结合，将为城市安全与人民生命财产安全提供保障。目前，包括湖南在内的中部省份应急救援体系还比较缺乏，但郴州又面临着山多水多的地理环境特点，特别是夏季雨水洪水较多，在桂阳发展空中巡查与航空应急救援业务，辐射西到桂林、东到江西、南到广东、北到长沙，对整个地区53、的防控抗灾、应急响应是非常必要的。建设桂阳地区应急救援体系并融入湖南省应急体系当中，将有助于提升郴州地区公共服务水平，确立桂阳航空应急救援在整个湖南省的地位。预计到2030年，桂阳及周边地区该类市场的年均需求量将达到2000小时以上。除上述类别外，桂阳在直升机摆渡、飞行俱乐部、试验试飞等领域也具有一定规模的市场需求。如配合未来公务航空，开通从郴州机场到周边城市的直升机摆渡服务；以2座以下的轻型运动飞机（LSA）、初级类航空器和轻型直升机为主的飞行俱乐部；建设无人机、航模试飞、培训与销售基地等。（二）通用航空制造市场1、整机制造目前，通用航空飞机制造商绝大多数都集中在美国。但受经济形势的影响，美54、国通用航空制造业整体已有削弱，并不断向中国等新兴市场国家转移。不同的飞行作业领域使用的通用航空器类型以及需求量有所差异。结合我国通用航空业现状以及应用市场发展空间，据预测，未来十年，我国飞行培训市场、私人飞行市场、作业飞行市场、航空旅游市场、短途运输市场等合计对通用飞机的需求将达到5200架，将形成近200亿元的市场空间。预计未来十年，我国从事私照培训、直升机公务和农林喷洒的会有1500架左右的民用直升机，总价值预计将达到500亿人民币。从分机型来看，多用途机、2-6座小型飞机以及3吨以下轻型直升机市场需求量较大，是通用飞机整机制造市场的主力。2016年，在全球通用飞机总体交付数量和金额下降的55、情况下，多引擎飞机的交付量为129架，同比增长17.27%；活塞飞机交付金额6.61亿美元，同比增长9.98%。涡桨飞机交付量为582架，同比增长4.49%；交付价值17.05亿美元，同比增长3.27%。而根据国际航空界的发展规律，当新兴国家GDP总值达到1万亿美元时，公务机理论需求量不少于250架，2016年中国GDP总量已经超过了十万亿美元，按此推算，中国的公务机保有量应达到2500架左右。2、零部件制造从发动机当前市场结构看，中国生产的几乎全部是军机发动机，而干支线运输机和相关的民用发动机市场空间广阔，但尚未有公司涉及。按照我国未来十年各类机型的预测，通用飞机总量将达到近万架的规模。一般56、来讲，航空发动机的成本占整个飞机成本的25%，由此推测未来通用航空发动机市场容量在未来十年将达到300-500亿元。从机载系统设备来看，目前我国机载设备制造技术的水平与国外先进国家的差距较大，发展航空机载设备研发制造势在必行。按照机电系统和杭电系统占飞机总价值的15%和20%的份额计算，未来十年，我国通用飞机机载设备制造市场空间将达到400亿元。桂阳可以有选择地引进发展通讯、导航、雷达、飞行管理系统；飞行控制系统、航空电子设备和元器件、航空仪器仪表等研发制造项目。从航空材料及其他零部件来看，航空新材料的重点领域包括航空铝镁合金、航空钛合金、航空钢材、航空碳纤维复合材料等。航空新材料已经广泛应用57、在飞机部分零部件上，飞机的市场容量直接决定了航空材料的需求量。桂阳具有矿产资源基础，在航空材料上具有一定的发展空间。同时，未来我国将有万余架通用飞机的需求量，必然会带来巨大的维修和改装市场，由此带来的对航空零部件包括飞机座椅、结构板件等零件的需求量巨大。桂阳可以充分抓住机遇，与航空飞机研发公司或者研究院合作，开展零部件的转包制造。（三）通用航空服务保障市场1、航空维修维护民航飞机维修包括航线维修、机体大修及改装、发动机大修和附件翻修四大类。目前，中国民航维修行业的航空器部件维修能力与国际先进水平比较尚有较大差距，通用航空维修业才刚刚起步，一些重要系统的关键部附件的维修能力欠缺。我国国内维修单位58、仅具有29%的部附件维修能力，全行业承担的维修产值不足市场总产值的25%，中国民航70%以上的发动机需送国外维修广家进行翻修工作，亟需改变这一状况。从目前我国通用飞行器数量来看，每年的飞机维修市场容量增长率有望达到30%。同时，为了确保飞行安全，民航部门要求飞机的维护、保养须由有资质的机构来承担。飞机托管费用及服务包括停机服务，机组人员、运行签派、飞机维护、行政工作、保险费用等。根据行业惯例，托管一架飞机全年的费用约为飞机总价值的10%至15%。预计到2030年，桂阳在航空器运营及托管上的市场规模将达100架以上，年飞行时间达6000小时以上。2、通用机场建设按照我国民航“十三五”规划，到“十59、三五”末全国各地将规划建设通用机场647个，随着国务院明确下放通用机场审批层级，未来几年通用机场建设将迎来高潮，此外飞行小镇、产业园区的快速发展客观上推动了各地通用机场建设；飞行服务站（FSS）作为第三方、信息化、网络化的基础设施将实现飞行服务站一站式受理、审核、报备飞行计划，提供航行情报、气象信息等产品服务，简化通用航空空域使用、飞行计划申请的程序，减少企业、飞行人员的时间、成本投入，根据相关规划到“十三五”末期全国将建设不同层级的飞行服务站666个；航空汽油供给渠道将趋于多元化、品质逐步与国际接轨，储运中心、配送中心将逐步试点建立，储存、运输及加注等环节技术标准也将逐步完善。3、固定运营基60、地固定基地运营商（FBO）业务是专门针对通用机场出现的一种业务。在美国，除私人机场之外，通用机场均由联邦政府和地方政府投资建设。这是因为机场投资大，利润低，每年的维护费用和人力成本不菲，单纯建设通用机场难以盈利。因此，通用机场属于公共基础设施，这也决定了美国通用机场的开放性。在美国，绝大多数机场都不收取起降费用，通用飞行成本大大降低。机场建成之后，由当地政府成立机场管理委员会负责管理，但管理委员会主要负责协调机场运营与当地经济社会活动的关系等宏观层面，具体机场运营管理工作则外包给专业的机场管理公司。机场管理公司会将业务进一步拆分，对FBO业务、MRO业务等进行进一步招标，委托专业公司进行运作。61、目前美国各类通航企业中，FBO是数量最多最基本的企业类型，全美共有3600多家FBO，而我国目前尚没有完善的FBO，主要的服务内容还停留在基本托管服务上。因此，随着通用航空运营的发展，FBO必将获得快速发展。（四）通用航空关联产业市场1、航空主题会展会展业是近年来飞速发展的第三产业，作为综合性的服务产业和现代服务业的有机组成部分，会展业的发展带动着服务业各方面发展。会展业具有产业关联度大、产业链条长的特点，会展活动所形成的商品、物资、人员、资金、信息流动，可带动交通、住宿、餐饮、零售、旅游、房地产、邮政、电信、广告、印刷、金融、保险等服务产业消费链的快速发展。陕西举办的“2015中国国际通用航62、空大会”实现签约项目共计89个，签约总额达313.53亿元；飞机销售签约项目共计19个，交易飞机453架。2016年珠海航展签约超400亿美元，同比上届大幅增长41.5%，卖出飞机187架。2017年以航空运动著称的安阳航空节签约44个项目，总投资近200亿元。2、航空旅游地产航空旅游地产的开发建设项目，主要包括高端航空酒店公寓、航空特色小镇、航空竞技体育表演展示场馆、通用航空科普展览馆、航空影视制作基地等。目前，飞行爱好者，尤其是一批富裕阶层的飞行爱好者对高端飞行居住环境具有较大的潜在需求。在一定区域内进行以航空旅游为主题的综合性地产项目的开发，不但能满足这部分人对飞机与居住双重需求，还将极63、大的带动和促进相应区域内的生活及商业水平的提升，进而增加一级土地开发后二级土地出让的市场增加值。同时通过基础配套生活设施的完备，缔造和提升商业综合项目的商业附加值及其它衍生的旅游休闲产业项目的商业价值。另外，随着人们生活水平的提高，人们对于自然和主题休闲娱乐的迫切需求来看，未来以航空休闲特色作为主线贯穿一体的综合旅游休闲度假产业将会延长游客驻留时间，并将大大刺激人们的消费欲望，因而多元化的竞技型、特色型、休闲型、科技型、体验型旅游产业项目也将作为相互独立的旅游产业单元产生相应的商业回报。通用航空器属于高价值产品，通用航空金融保险具有单个标的价值高、风险性大的特点，因而金融保险服务需要较高的专业64、技能和强大的承保能力。通航产业的发展，离不开航空金融保险的支持与同步发展。桂阳发展通用航空产业，需要适时引进金融保险机构入驻并与其建立良好的合作关系，科学合理的设计金融保险方案，为通航产业的发展壮大保驾护航。而航空金融保险作为通用航空产业的关联产业之一，随着桂阳通用航空产业市场规模的不断成长，航空金融保险市场规模将随之壮大。此外，通用航空终端市场业务的发展，将会拉动通用航空产业集群的发展，包括核心产业集群和关联产业集群中的诸多行业，如对产品运输时间较为敏感的医药品和IT产品制造业、飞行员装备及户外探险装备制造业等，将对桂阳已有产业形成很好的融合互补。第三章 总体思路与发展目标一、总体思路坚持创65、新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见、湖南省通用航空产业发展规划（20132020年）、郴州市通用航空产业发展规划等规划引导及省、市、县党代会的总体部署，坚定不移贯彻“1357”发展思路，统筹推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”战略目标，充分发挥桂阳资源优势，按照跨界融合、联动发展、文化带动、特色鲜明的战略定位，不断完善通用航空基础设施，坚持优化通用航空产业发展环境，加快通用航空与经济社会深度融合。打造通航发展“8228”总体思路，即聚焦通航八大重点领域，打造通航运营和特色制造双轮驱动，形成低空航线网和空地服务网两网支撑，推进通航建设八项任务，将66、通用航空打造成为区域经济转型升级的新引擎和桂阳供给侧结构性改革的新亮点。二、基本原则政府引导、市场主体。通用航空是政策性与专业性都极强的产业，在通用航空产业发展过程中，尤其是初期，需要地方政府制定科学的产业发展规划，强化管理职能，促进区域通用航空产业的健康快速发展。同时，通用航空最终一定是一个市场化的发展行为，随着产业发展环境的成熟，政府则应逐渐淡出，充分发挥和依赖市场在资源配置及产业发展中的主体作用，通过市场化运作来促进通用航空产业链的自然形成和完善，并通过市场机制来调节区域通用航空产业各环节及与其它产业的协同发展。区域合作、联动发展。通用航空需要有发达的通用机场群作为载体，因此需要与周边地67、区形成良好的区域合作机制，构建利于通用航空发展的机场网络:建立跨部门、跨行业的协作机制，推动空中运输与公铁运输、空中作业与地面作业、通航产业与文化、旅游的互动发展。同时大力推动支撑产业发展平台建设，带动区域通用航空产业融合发展。资源整合、开放推进。积极引入龙头企业和项目，在通用航空开发建设、产业发展、科技创新等层面加强整合，统筹外部旅游、矿产、农业、人力等资源。实施高端链接，加强与长株潭及珠三角甚至通用航空发达国家的相关地区建立资源链接机制，加强与航空类高等院校合作，建设产学研一体化平台，加速桂阳通用航空产业的发展。创新驱动、重点突破。坚持创新驱动发展产业，努力打造通用航空+的产业新生态，注重68、核心技术的研发与引进。围绕通用航空产业发展重点领域，加快做强做优产品和服务，努力拓展通用航空市场。优化产业发展条件，加快体制机制改革，实行投资主体多元化，推动社会资本投资通用航空器研制生产、机场建设等。三、战略定位通过8228战略的实施，着力构建以“运营为主体、制造为重点、服务为延伸、文化有创意”的通用航空产业示范区，构建跨界融合、联动发展、文化带动、特色鲜明的通航产业基地。（一）跨界融合发掘“通航+”理念：通用航空+旅游休闲，挖掘整合旅游资源，优化旅游线路，加快旅游产业转型升级和跨越发展，增加游客的观感享受；通用航空+电商物流，结合电子商务推进农业化产业示范基地及农业综合示范县建设，进一步壮69、大电商物流产业，积极探索通用航空+产业园+特色小镇+电商企业+物流企业+农产品+贫困户的通用航空电商物流精准扶贫新模式；通用航空+农林作业，以农业基础为依托，因地制宜发展观光农业、现代农业，通过无人机、直升机的引入，开展现代化农林作业，提高农业作业效率，实现与桂阳现有产业的跨界融合。（二）联动发展将桂阳自身产业与通航产业链融合发展，根据自身产业优势和基础，重点开展低空旅游、教育培训、通航作业、便捷物流、特色制造、文化科普、私人航空和现代服务等业务。围绕“融郴达江”的战略思路，以旅促农、以农带产、以产助贸的发展模式拉动产业联动发展。发展航空旅游带动旅游消费，举办航空会展扩大区域影响力，通过航空小70、镇及产业园建设改善区域经济结构和产业结构，通过培育多层次通航业态逐步植入通航元素。（三）文化带动桂阳文化特色鲜明，依托独特的地域和资源优势，精心打造了一批地域文化品牌。桂阳通用航空产业要与现有文化资源、旅游资源、特色产业资源充分融合，定期开展“航空文化诗歌大赛”、“航空摄影大赛”、“航空特色游”、“国际自由飞行大会”等特色及论坛、展会，引进国际飞行品牌，以飞行表演、赛事展会、度假生活为主题，搭建集娱乐、文化、交流为一体的航空文化平台，丰富桂阳文化内涵，聚集人气，吸引高净值与财富阶层扎根。（四）特色鲜明以低空旅游为先导，大力推动通用航空“生态旅游”，在重大节日场地及重要景点附近设立直升机临时起降71、点，开展直升机观光业务试点，并可与历史文化遗址、森林旅游资源结合，开展热气球环游活动、跳伞活动以及低空旅游环线游等，打造具有桂阳特色的通用航空产业。大力发展私人航空消费，鼓励发展航空俱乐部，开发飞机演示、体验和销售，配套提供维修、代管、运营支持、航材供应、金融保险等全方位服务、特色鲜明的一站式私人飞机解决方案，实现在桂阳境内航空爱好者“乐享飞行”。四、发展目标（一）总体目标以通用航空运营服务为牵引，着力打造通航“生态旅游”和“乐享飞行”两大地域品牌；大力发展低空旅游、教育培训、通航作业、便捷物流、特色制造、文化科普、私人航空和现代服务等八大通航领域；构建全域低空航线网和空地服务保障网两层网络。72、力争到2030年，完成“一园、一镇、两场”的基础设施布局，形成“两区、多点”的产业空间布局，构建运营业带动制造业、驱动服务业协同发展的现代通航产业体系，通用航空及相关产业年产值规模超过50亿元，飞行超过1万小时，培育2-3家通用航空本地运营企业。实现通用航空产业综合竞争力国内一流，成为产业结构升级、经济社会发展的重要推力。总体目标解释：“生态旅游”和“乐享飞行”两大地域航空品牌生态旅游：充分开发舂陵江生态旅游资源，开通通用机场到北湖支线机场以及到郴州主要旅游景点的串飞、环飞以及空地结合的旅游航线，将自然风光、历史文化和旅游景点全域联结，逐步形成国内一流的低空生态旅游品牌。乐享飞行：定期举办国际73、航空展览、国际飞来者大会，以及国内滑翔伞、热气球等轻型运动类航空器竞技比赛、航空爱好者飞行体验和表演活动，逐步形成在国内外具有较高知名度和美誉度的私人航空飞行胜地和航空体育运动品牌。全域低空航线网和空地服务保障网两层网络。全域联通的低空航线网。打通郴州各县通用机场之间的空中航路，重点打造著名旅游景点互相联通的低空旅游网；开通至北湖支线机场的短途运输航线，以旅游带动短途运输，形成东西成扇、市内环网的航线结构。空地衔接的地面保障网。构建空地衔接的地面服务保障网，形成郴州全域连网的通用机场体系，提供通用航空运营作业所需的地面加油、维护保养等地面保障便利条件；实现通用机场与其他交通网络实现无缝衔接，构74、建本地综合交通运输体系。“一园、一镇、两场”的基础设施布局一园：指燕山翔龙航空产业园；一镇：舂陵江通航飞行小镇；两场：舂陵江水上通用机场（A1类）和林业通用机场（A2类）。“两区、多点”的产业空间布局两区：围绕舂陵江飞行小镇、林业机场通航运营和龙翔通航产业园形成低空经济区，围绕北湖支线机场形成临空经济区。多点：翔通航产业园直升机场（A3类）、舂陵江飞行小镇直升机起降场（A3类）及市内其他通用航空起降场（A3类）等。（二）分阶段目标遵循通用航空发展规律，结合桂阳经济社会现状，制定起步期、发展期、成熟期三个阶段发展目标。（一）起步期（2018-2020）至2020年，初步完成通用航空相关基础设施建75、设，包括通航学院、飞行小镇、飞行俱乐部及整机组装、会展销售、托管维护、旅游休闲、航空物流、驾驶员培训、飞行体验等中心建设，为通用航空产业发展及项目落地创造条件；初步完成低空游览航线和物流运输航线的划设和试运行工作；举办国际性自由飞行大会，增强国际影响；完成航空博物馆、科技馆、教育基地及主题公园建设，营造航空文化氛围；依托通航产业园，引进3-5个重点项目落地，通用航空作业、通用航空制造、航空金融保险、航空文化创意等项目建设招商完成，争取培育1-2家通用航空企业，实现通用航空产业年产值达到1亿元，带动相关产业总产值达10亿元。（二）发展期目标（2021-2025）至2026年，全面完成通用航空产业76、园的基础设施配套建设工作，综合配套平台已建成，产业集聚初具规模，龙头企业带动效果明显，成为区域通用航空保障服务中心；产业配套完善，具备生产多用途、多系列、多型号的轻型固定翼飞机、直升机以及无人机能力；以航空为主题的旅游低空旅游环线成熟化、规模化、常态化；争取培育2-3家产值超0.5亿元的通用航空企业，通航产业直接年产值超过3亿元，带动相关产业总产值达到30亿元。将桂阳打造为青少年航空科普与国防教育示范基地、航空试飞和培训基地，以及中南地区重要的航空零部件供应基地与飞行器托管维修中心。（三）成熟期目标（2026-2030）至2030年，桂阳通用航空产业集聚成规模，形成集研发、制造、运营、服务为一77、体的国家级通用航空产业示范区。培育成1-2家产值达2亿元的通用航空企业；通用航空国际论坛、飞行大会在全国乃至国际已具影响力，成为区域轻中型飞机的展示、体验、交易、培训、停放、维修中心，成为面向中南部地区甚至东南亚的通用航空国际文化交流中心，通航产业直接产值达到5亿元，带动其他总产值达到50亿元。第四章 产业选择与重点领域一、产业选择（一）选择依据1、政策维度以近五年国务院、国家发改委、国家民航局等相关政策和规划为依据，分析我国通用航空产业发展的鼓励导向，作为桂阳产业选择的政策依据（见表4.1）。表4.1 桂阳通用航空产业发展选择政策依据政策依据依据条款鼓励导向国家发改委国家战略性新兴产业重点产78、品和服务指导目录2013年2月4.1航空装备产业4.1.1民用飞机（含直升机） 干线飞机，新型支线飞机，新型通用飞机（含公务机），新型直升机、无人驾驶飞机等飞行器整机及其关键零部件、专用装备。4.1.2航空发动机 新型涡扇发动机，新型涡轴发动机，新型涡桨发动机，新型活塞发动机等民用航空发动机整机及零部件。4.1.3航空设备及系统 民用航空机载设备及系统（航电设备及系统、机电设备及系统），机载任务设备及系统，空中交通管制设备及系统，地面支持设备及系统。4.1.4航空材料 民用航空材料。包括新型航空铝、镁、钛合金、复合材料等。4.1.5航空维修及服务业 航空维修、航空再制造、航空技术服务、现代航空79、物流、航空商务服务、航空运营支持服务等。国家发改委令产业结构调整指导目录2011第9号第十八条，航空航天重点发展干线、支线、通用飞机及零部件开发制造；航空发动机制造；机载设备、任务设备、空管设备和地面保障设备系统开发制造；直升机总体、旋翼系统、传动系统开发制造；航空航天用新材料开发生产；航空航天用技术应用系统软硬件产品，终端产品开发生产；航空器地面模拟训练系统开发制造；航空器地面维修、维护、检测设备制造；航空器专用急救装备开发与应用；航空器、设备及零件维修；先进卫星载荷研制及生产。第二六条，航空运输重点进行机场建设、通用航空等建设；小型航空器应急起降场地建设。第二八条，信息产业航空航天仪器仪表80、电子、传感器电子等制造。国家发改委令当前优先发展的高技术产业化重点领域指南2011年第10号，第三条33，民用飞机鼓励发展民用直升机和通用飞机，公务机、多用途通用飞机和专业小型及超小型通用飞机，综合航空电子、环境控制和安全及救生三大机载系统，民用航空发动机及主要部件；民用飞机及发动机标准件、工艺装备；训练用、工程用飞行模拟机系统，机场及地面保障设备；国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定国发201032号第三条，第四点高端装备制造产业重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。第五条，第二点支持市场拓展和商业模式创新鼓励绿色消费、循环消费、信息消费，创新消费模式，促进81、消费结构升级。加强支线航空与通用航空等领域的市场配套基础设施建设。国家民航局关于印发中国民用航空发展第十二个五年规划的通知民航发201143号第八章，第一节推进基础设施建设全面布局和建设通用航空机场；建设和完善空管、维修、航油配送等保障措施，形成一批航空服务站。第八章，第二节扩大通用航空规模巩固工业、农林业、飞机培训等通用航空传统服务领域；拓展通勤飞行、公务飞行、航空游览和私人飞行等新兴业务范围；第八章，第三节完善规章标准体系支持单位或个人以自用、私用或专业飞机租赁等形式开展非经营性航空活动；第九章，第二节优先推动科技进步加大政府投入力度，建设开放性科技创新平台；2、价值链维度通用航空产业价值82、附加值高低可通过“微笑曲线”2来体现（图4.1）。曲线两端表明产业链附加值高，中间表明产业链附加值低；中游产业对上下游产业有直接的带动作用，是上下游产业赖以发展的基础。以一架民用飞机为例，成本约为1亿美元，其中，研制花费约2500万美元，系统设备约2500万美元，发动机等动力装置约2500万美元，总装费用只有500-1000万美元，其他销售、保险、维护费用约1500万美元。由此可见，上游研发设计、关键零部件制造和下游销售等占据价值链高端，价值链中游的组装费用相对较低。图4.1 产业发展导向的价值链选择图4.2 民用飞机价值链分布根据“微笑曲线”产业价值分布，考虑到通用航空运营企业的带动作用，桂83、阳可考虑优先培育通用航空运营业，重点发展通用航空器制造，超前布局销售展览、维修、租赁等高端通用航空服务。3、自身产业关联维度产业选择应立足桂阳的产业基础，突出区域特色。在具体产业选择时还需要考虑以下几方面因素：关联强度原则：选择对产业上下游带动支撑作用强的项目，如通用航空运营业、产业园区建设项目；发展潜力原则：选择市场前景良好、收益高、发展速度快、潜力大的项目，如人才培养、飞机托管维护项目；技术进步原则：选择具备高技术含的项目，着重考虑国家支持的技术创新项目，如航空制造项目等；优势结合原则：选择能结合发挥桂阳现有优势，市场需求旺盛的项目，如工业级无人机应用及驾驶员培训等项目。产业选择采用“长中84、短名单”模型，包括三大步骤：首先确定待选产业领域长名单，其次根据限制性条件对长名单进行筛选并得出中名单，最后再根据评价模型（既桂阳自身发展基础、潜力与周边竞争的潜力）进行分析，最终得出最适合桂阳发展的通航业务短名单。（二）选择结论通过对国内外通航产业发展路径和现状的研究，以及国家支持通用航空产业目录，初步将桂阳的通航产业按照四大板块共38个具体通航业务项目进行分析。表4.2 桂阳通用航空产业发展长名单业务板块业务模型数量（项）通航运营应急救援、医疗救助、空中警务、环境监测、农林作业、商务飞行、通勤飞行、航空旅游、航拍航测、飞行培训、电力巡线、航空物流、飞机展销、飞行俱乐部、海洋陆地石油服务、航85、空遥感探矿16通航制造飞机研发、整机制造、飞机改装、零部件研制、通航设备制造、航空材料生产6通航服务飞机托管、飞机维修维护、FSS、FBO、MRO、航材供应、航油供给7关联产业机场及配套建设、厂房及工业地产、航空小镇、航空会展服务、航空金融租赁、主体工业、科普教育馆、总部基地、商业中心（公园等）9合计38通过对桂阳的空域资源、土地资源、产业基础、地理区位等限制性因素进行综合分析，桂阳在通用航空运营、制造和服务的部分领域有一定的业务承载能力。以此形成桂阳产业发展的中名单，除海洋陆地石油服务、航空遥感探矿、零部件研制、航空材料生产飞机研发和飞机改装的34项。结合产业发展中名单，再根据评价模型从产业86、自身发展基础、潜力和本地竞争潜力两个维度建立指标评价体系，设置“市场容量、政策环境、资源优势、产业基础、产业关联、市场成长性、带动效应、紧迫度”等七项外部评价指标，同时选择“行业经验、启动资金、持续投入、专业人才、技术门槛、市场营销、运作管理能力”七项评价指标，根据分值高低，得到桂阳未来着重发展的通航业务如下表。表4.2 桂阳通用航空产业发展短名单考虑发展的业务优选发展的业务起步期应急救援、医疗救助、农林作业、环境监测、通航旅游、飞机维修维护、飞行服务站（FSS）、固定基地运营商（FBO）、飞机维修（MRO）、飞行培训、航空物流、飞行俱乐部、飞机展销、航材供应、航油供给、机场配套工程建设、厂房87、及工业地产、航空主题公园农林作业、航空物流、航空旅游、飞行培训、飞行俱乐部、飞机展销、飞行服务站（FSS）、固定基地运营商（FBO）、飞机维修（MRO）、航空主题公园发展期飞机托管、电力巡检、航空小镇、空中警务、航空会展、航拍航测、商务飞行、通航设备制造、商业中心、航空科普教宵飞机托管、航空小镇、航空会展、零部件研制、商业中心、航空科普教育成熟期规模化发展上述各项业务发展通勤飞行、整机研发制造、航空金融租赁等为了使通航产业工作有明确的思路、重点和目标，在产业实际落地发展过程中应提前安排招商引资、工程设计等工作。二、产业方向和重点领域根据产业发展短名单，结合对桂阳通用航空产业市场的预测分析，近期88、桂阳通用航空产业应瞄准以下产业方向和重点领域。（一）低空旅游根据桂阳县及周边市县已有旅游资源及目标定位，在业务初期规划以郴州（北湖）机场为核心，分别在宝山国家矿山公园、舂陵江国家湿地公园、桂阳文化园、各农林场及部分特色生态小镇建设直升机起降点，开展景区型低空游览项目，满足高端旅游群体多元化、个性化的市场需求，促进桂阳旅游产业的结构调整和层次提升。待业务发展成熟之后，可开通桂阳至桂林、永州、韶关等航空旅游专线，结合桂阳生态旅游、世界遗产、航空主题乐园等文化项目吸引周边游客游玩体验，带动桂阳旅游业及服务业的共同发展，放大“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌效应。空中游览方案可选择绕景区上空低空飞行89、，时间约15分钟左右；同时也可选择景区至景区低空航程观光，时间约为30-50分钟左右的两种模式。机型选择方面，重点考虑小型轻便、成本低廉、平稳安全、适于低空慢速飞行的航空器，如罗宾逊R44等直升机或FT300等水陆两栖飞机用于水上起降飞行。除此之外，运营企业在开展空中游览的同时，还可开展飞行运动体验、空中婚礼、空中广告等项目，并在运营基地引入模拟飞行、航空用品销售、航空知识讲堂、航模表演等，丰富产品形式，扩大盈利空间。考虑到飞机维护、可飞天气等因素，通航旅游业务的机队规模最初应在2架以上，项目投资规模1亿元左右，包括飞机购置、飞行员、机务维修等人员费用和办公场所费用。随着后期市场逐渐成熟，还可90、以开辟更远距离的航空旅游线路。（二）教育培训目前，中南及西部地区飞行培训业务发展较早且成规模的主要是四川广汉飞行学院，此外，湖南省在长沙、张家界、株洲等地也有一定的航空职业教育及培训能力，但湖南省航空培训还没有形成规模。因此，桂阳开展飞行培训具有一定的市场空间和需求存量。桂阳重点应推动南航郴州通用航空学院落户，依托南航等力量，开展飞行驾校学员的理论教育与通用航空制造维修实训。固定翼飞行执照培训。开设私、商照固定翼飞行员培训，培训内容包括航空英语、航空理论、航空模拟器训练以及飞行训练等课程，训练机型可选用钻石DA40、钻石DA42、塞斯纳172R等机型。培养模式采取民办培训学校与国内航空院校合作91、的模式，定向与不定向培养，面向航空企业、航空爱好者、精英团体及私人飞机拥有者，提供学习飞行驾照及通航运营管理的平台。直升机飞行执照培训。桂阳直升机飞行员培训重点关注私照和商照应用。桂阳通航机场及南航通航学院，设立教育培训区，培训内容包括航空理论知识培训、航空模拟器训练以及飞行培训。培训区内规划建设2-4个直升机起降点，选用罗宾逊R22、罗宾逊R44、施瓦泽300C等机型进行飞行训练，并结合郴州机场、桂阳周边可用机场等分布情况，拟选专门的机场作为合作培训转场机场，形成完善的飞行培训网络。无人机操控人员培训。依托桂阳的农林作业需求、电商物流需求及南航大的无人机技术学科优势，加快引入顺丰、京东等物流92、快速公司，发展农林作业公司，重点开展无人机快递、无人机植保、空中资源勘查，城市巡查、无人机搜救、高级航拍等无人机操纵技能培训，无人机组装、调试、地勤服务培训以及无人机软件开发、无人机系统集成等专业课程培训，将桂阳建设成为我国重要的无人机专业人员输送基地。航空实用技能人才培训。桂阳除开展飞行培训之外，还可与南航、北航、中国民航大学及省内外教育机构等合作，依托其直升机、固定翼飞机的组装试飞与维修，建立航空人才实训基地及维修人员培训中心，开展专业维修人员培训、机务维修执照培训、飞行员学历教育、空中乘务、航空运营管理等相关专业教育培训，以及航空制造所需的自动控制、机械加工、电子、仪器仪表等职业技术教育93、，满足本地航空实用性人才的供给，同时向全国输送航空人才。（三）通航作业按照建立现代农业生产体系的要求，桂阳重点在农作物上开展农业航化试点工程，推广病虫害防治、除草、农林嘴洒等航化作业。同时，在林业方面，也可推进飞播造林、森林防火防害等航空作业项目。由于桂阳县耕地多为丘陵缓坡小面积种植类型，并不适宜固定翼飞机或直升机大面积播撒作业，因此通航作业项目可以采用固定翼+直升机+无人机的组合模式，根据不同作业需要，搭配合理方案。在工业方面，航空作业可用于桂阳地区矿产、水源等自然资源的勘探与开发，也可用于对石油运输管道、电网巡线与日常维护工作。按照农林作业典型飞机运5-B每小时1000亩的作业效率，瓶颈每94、年需要1.4万小时的农林作业时间，按照每小时8000元价格计算，每年收入将达到1亿元以上，需配置5架航空作业相应飞机。（四）便捷物流建设通航快捷物流商贸体系。按照桂阳大力培育电子商务、仓储冷链、商贸物流等新兴服务业的战略，在郴州北湖支线机场附近建立航空货运物流基地，全力引入顺丰、京东等有实力的电商企业，配置航空货运设施和电商物流中心，发展航空便捷物流体系，实现绿色食品、鲜活易腐特产通过航空物流外送国内中心城市，带动电子商务、跨境电商发展。使用塞斯纳208B等通航小飞机开展快速转运服务，用于集散波音737等运输机运达的货物。桂阳通用机场建设将为航空货运衔接小飞机快递转运服务提供便利条件。建设“临95、港新城”商贸物流区。主动对接郴州（北湖）机场区域规划，按照错位发展、差异化定位原则，整合西河风光带沿线资源，科学布局航空物流、商贸服务、临空农业、高档商住和康养休闲等功能区，大力发展临港经济，努力把临港片区打造成为产城互动、产城融合的引领示范区。（五）特色制造通航制造作为通用航空产业链条中的重要一环，不仅可以改善工业基础，提高工业制造水平，同时可以加速综合配套改革，助推桂阳向制造强县迈进。桂阳县通航制造板块重点发展整机组装、航空零部件及配套制造、航空新材料的研发生产及通用飞机维修等业务。整机组装制造。推动湖南翔龙通航产业发展有限公司与南京航空航天大学合资，成立翔龙飞机工业公司，研发、制造、销售96、6吨/9座以下固定翼飞机和3吨以下直升机，先期恢复制造FT300水陆两用轻型飞机并取得设计、生产许可证和适航证（该机已于1994年试飞成功并获得国家科技进步三等奖、部级科技进步二等奖，但未投入生产）。该机预计在两年内取得设计许可证、生产许可证、国内适航证，投入市场后年销售300架左右。同时，带动与飞机制造相关联的上下产业链、供应商逐步将吸引到桂阳。航空零部件及配套产品制造。紧抓未来五年国内通用航空机场规划建设指数增长机遇，引入机场运营所需要的空管导航设备、灯光、加油设备以及特种车辆等制造项目落户，并结合桂阳绿色食品资源以及未来重点开展的低空旅游、航空运动、农林作业等业务，开展相应的航空配套产品97、的研发与生产，如飞机组装所需要的金属结构件、复合材料制件、饭金零件、透明构件、新型紧固件等零部件材料以及航空内饰产品等;农林作业所需的支撑架、喷头、药箱、连接管路等相关喷洒设各;航空消防所需的吊桶、索(滑降设备和空中点火器等配套装备。初期可引入技术成熟的研发生产企业入驻，培育本地企业；同时，积极与国内外航空配套生产企业建立联系，通过有竞争力的招商政策以及资源优势吸引项目落户，将桂阳打造成为中南地区航空配套产品主要输出地。通用飞机维修。依托桂阳飞机总装制造基础，建立通用飞机维修基地，培育本地龙头企业；积极与国外普惠、通用电气、莱康明等发动机生产商以及通用飞机生产商建立合作，获得厂家授权，承接多种98、类型、多种型号通用飞机发动机的维修与养护业务，搭建零部件修理车间，将桂阳打造为通用飞机维修保养基地。（六）文化科普航空博物馆。建设航空博物馆，主要采用静态的方式向参观者展示实体飞机、实体发动机、航空零部件、飞机模型等，让参观者能够直观的了解我国航空工业发展的历程，树立航空志向。航空科技馆。建设航空科技馆，模拟飞行体验，实现航空科技与文化、科技与娱乐融合。在建筑外形以及内部设计方面突出现代创意，从视觉上给人强烈的科技感。航空科技馆由综合服务接待中心、航空科普教育厅、航空科技体验厅三大区域构成，建成后将成为集展示、科普、体验、娱乐于一体的综合性展馆。青少年航空科普教育基地。与全国中小学以及共青团组99、织、国防教育办公室等单位进行合作，建设青少年航空科普教育基地。开展航空科普国防教育军事训练营、夏令营、冬令营以及航模竞赛等活动，培养青少年爱国主义情怀，树立航空志向，为我国航空事业储备力量。航空及文化主题游乐园。将商业游乐园与航空主题相结合，在引进大型娱乐设备的同时，以航空人物事迹与桂阳特色文化融合为主线，辅以VR虚拟技术，打造具有特色的主题游乐园。桂阳航空通过主题游乐园的打造，建设综合旅游文化体验中心，利用通用航空产业平台，吸引众多游客体验。（七）私人航空建设飞行小镇。以机场为配套，示范性建设航空飞行小镇，打造以航空为主题的集飞行、商住、运动、休闲娱乐为一体的航空社区。配套建设专家公寓、航空100、会所、主题公园、航空特色酒店等。小镇建筑、设施均与飞行相关，蕴含深厚的飞行文化。除了提供日常生活所需基础设施外，还必须建有飞行所需的必不可少的设施设备，让飞行成为人们生活不可或缺的一部分。建设飞行俱乐部。以通航机场、飞行小镇为中心，以会员制为主要经营模式，吸收国内外飞行爱好者为会员，提供高品质的飞行服务。在提供多种私人飞行服务的同时，还提供气象探测、城市消防、应急救援等社会服务功能。飞行俱乐部还可以把通航资源与当地的旅游资源融合，把各类高端休闲娱乐资源（跑车、高尔夫、马术、游艇等）充分结合起来，加入文化元素以达到促进产业发展。发展通用航空会展。落地于桂阳通航机场，将自由飞行的理念带到桂阳，在桂101、阳打造“中国桂阳-国际自由飞行大会”活动。每年或每两年举办一次航空嘉年华，以飞行表演、商业展会、度假生活为主题，邀请来自全球的特技飞行表演团队、通用航空制造厂商、通用航空运营机构以及飞行爱好者前来参与，打造集娱乐、文化、交流、赛事为一体的会展式体验性大型飞行主题活动。（八）现代服务固定运营基地（FBO）。借助郴州（北湖）机场的条件，逐步发展针对通用飞机的固定运营服务业务，为各类通用飞机提供停场、检修、加油、旅客接待等服务，满足周边地区私人飞行、体验飞行、航空培训、通航旅游等业务的需要。航空器维修（MRO）。着力发展通用飞机保养、维护、维修、改装等业务，抢抓市场先机。吸引有资质的维修公司入驻，不102、断提高维修等级，扩展维修机型，扩大维修设施规模，建成中南地区业务齐全的通用飞机维修基地。航空金融租赁和保险。构建通用航空金融服务体系，成立通航产业发展基金，鼓励金融机构和社会资本以直接投资、股权投入、金融租赁等方式支持通航产业发展；结合通用航空运营、体验飞行、空中游览等项目，发展航空保险，大力拓展新型通航保险产品和保险业务；建设桂阳通用航空金融保险服务平台和服务体系，保障通航产业健康、有序发展。第五章 发展路径与主要任务一、发展路径（一）规划“一园一镇”根据桂阳既有产业分布，土地供给及基础设施现状，结合规模预测，对比国内同等级地区通用航空产业园发展经验，提出桂阳县通用航空产业园和航空小镇总体建103、设方案。1、飞行小镇规划（2025年）依托通用机场，规划面积约10000亩，满足私人飞行和生态旅游发展。功能区包括通用航空FBO、通航运营作业区、装备制造区、现代服务区、飞行俱乐部、航空器展销中心、飞机托管与维修中心等。航空小镇图5.1 通航飞行小镇规划示意（浅蓝色区域）2、通用航空产业园区规划（2020年）根据桂阳通用机场选址及可行性研究工作前期进展，目前明确的三个备选场址分别是林业场址（N2504633.5 ，E11204200.13）、太平场址（N2505107 ，E1120 4144）和双里场址（N250 4913.42 ，E1120 43 49.85），经选址研究明确，初定将林业机场104、改扩建为新通用机场，建设舂陵江水上机场。通用航空产业园选址位置为燕山工业园翔龙航空产业园，面积共约340亩（详见图5.2）。其中，翔龙航空产业园建成时间为2020年。通用航空产业园图5.2 通用航空产业园规划示意（粉色区域）通用航空产业园，将重点集中发展教育培训、通航作业、特色制造和现代服务等通航产业，并预留产业发展的空间。（二）打通“两翼空间”依据区域地理位置、资源禀赋和经济发展基础，着眼差异化发展，突出地域特色。全力打造通用航空“融郴达江”产业布局，加快通用航空与县优势产业融合发展。“两翼”之融郴战略毗邻北湖支线机场空港新城，建设临港新区桂阳通用航空产业基地，以燕山工业园翔龙航空产业园为核105、心，建设全市通用航空产业龙头带动区。整合西河风光带沿线资源，大力发展航空航展，直升机销售、代理、托管、组装及交付，短途运输等临港经济，着力把临港片区打造成集农耕体验、科普基地、产城融合于一体的引领示范区。“两翼”之达江战略依托舂陵国家湿地公园，建设滨江新区。推动通用航空产业组团达舂陵江。通过发展飞行小镇建设，积极培育集旅游、商务、体育运动、教育培训、康养休闲、高档商住等为一体的滨江新区，成为宜居宜业、宜商宜游的文旅胜地和产业新城。（三）培育“三类产业”培养涵盖八大重点领域的三类产业，分别是通航运营业、通航制造业和服务保障业。1、优先培育通用航空运营业通用航空运营业是是驱动上下游产业发展的引擎，106、也是通用航空市场存在的基础。综合考虑市场需求以及桂阳现有条件，通用航空运营业重点聚焦于四个方向：（1）低空旅游和短途运输。利用郴州市旅游热度高、起降条件好的景区开展飞行观光旅游项目，串联主要旅游线路，联合省内和湘粤赣周边地区建立兼具沿途观光和摆渡飞行的航线；舒缓地面交通拥堵，开通北湖支线机场至通用机场，以及通用机场之间的摆渡接驳航班；开发定制针对高净值人群的定制观光航线。实施路径：近期以湘晨、翔龙通航为主要运营公司，远期引入具备民航CCAR-135载人资质的通航公司，联合郴州青旅、湖南康辉、中青旅等旅行社，共同开发精品景区优质航线资源，推进低空航线常态化运行。（2）航空教育培训。建设航空应用人107、才培训基地，开展私用、商用驾驶员执照和无人机专业人员等相关培训业务，建立我国通用航空创新创业人才培养基地；积极申请通用航空职业教育、学历教育，培养精通飞行、空管指挥、机务维修、地勤保障和地面服务等多领域通用航空专业人才。实施路径：引进国内具有CCAR141部资质的飞行员培训机构，开展固定翼单发私照、商用驾驶员双发执照、高性能仪表等培训项目；积极联系中国民航飞行学院、中国民航大学和南京航空航天大学在郴州开办飞行分校，与地方联合培养学历飞行人员；全力争取南航郴州通用航空学院落户，发展航空职业教育产业，衔接本地中高职教育，围绕航空器制造、维修、无人机、机场管理、航空安全、航务指挥、通信导航等方向，开108、设专业课程，建立“学历+执照”培养模式，短期内迅速联合打造通航教育培训体系，满足人才紧迫需求。（3）通航作业。发展农林航化作业、无人机农业航空；开展工业探矿、航拍航测、电力巡线等工业飞行业务。实施路径：支持通用航空企业为农林部门、工业部门提供农业喷洒、空中施肥、人工影响天气、工业探矿、遥感测绘等飞行作业，政府以购买服务方式，给予通用航空公司转移支付；吸引极飞科技等国内知名无人机运营公司，开展农业植保作业。（4）航空运动体育（飞行营地）根据关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见和航空运动产业规划意见，要求打造各类航空飞行营地，初步形成“200公里航空运动飞行圈”布局，开展运动飞机、热气球、滑109、翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目。争取到2020年，全国航空运动整体产业经济规模达到2000亿元；建立航空飞行营地2000个、各类航空运动俱乐部1000家，参与航空运动消费人群达到2000万人。因此，建设飞行营地，开展运动类、特技类航空器飞行培训、飞行体验、航空科普、航空产品销售以及航空体育消费，发展航空俱乐部，符合通用航空政策导向。实施路径：在舂陵江特色飞行小镇，建设全国航空运动体育训练和比赛中心，举办飞行大赛、主题会展、飞行表演，发展动力伞、滑翔伞、三角翼、飞艇、热气球等低空飞行体验项目。支持郴州体育局、航空运动协会、翔龙俱乐部等单位，依托太平通用机场，110、定期开展国际国内飞行赛事活动，逐步形成至少1个国内外知名的飞行赛事品牌，形成1-2个飞行表演或飞行体验品牌。（5）便捷物流。开通北湖支线机场通用航空货运航班，以支线机场为货运枢纽，实现绿色食品、河鲜产品、高附加值鲜活易腐特产航空物流外送国内中心城市；在临空产业区和桂阳临港区建设货运集散基地，在各区县物流园区配置航空货运设施和电商物流中心，发展通航快捷物流，带动电子商务、跨境电商发展，推进物流体系建设。实施路径：在临港区建设通用航空便捷物流仓储系统，包括冷链物流冷库、航空货物分拣系统。吸引京东、苏宁易购和顺丰等在北湖机场建设货运集散中心，开通由北湖机场到各县通用机场的货运通勤航班，实现电商快递、111、冷链物流当日达和次日达。2、重点发展通用航空飞机制造相关产业从国内外引进轻型飞机整机制造项目，瞄准成熟机型；联合国内重点高校和研究机构，组织实施国家重大科技专项，自主研发具有知识产权、能适航的飞机项目；积极开发无人机研制项目，与长株潭地区航空企业抱团发展，围绕民用机载设备、材料、关键零部件等领域，加强与国内外企业合作，形成为国内主机制造厂商的配套生产规模。（1）整机制造方面实施路径：一是，加快轻型运动类飞机项目的招商引资工作，积极引进德国Comco Ikarus C52和美国传奇轻型运动类机型（这两种机型均在国内设立生产线，但受生产场地限制，亟需扩大组装规模）；二是，支持翔龙公司与与南京航空航112、天大学合作，恢复研制FT300水陆两用轻型飞机并取得设计、生产许可证和适航证（该机已于1994年试飞成功并获得国家科技进步三等奖、部级科技进步二等奖，但未投入生产）；三是，积极与中国航天空气动力技术研究院（简称“航天十一院”）洽谈在通用航空产业园合作开展工业级无人机组装试飞事宜；积极接触国内先进无人机研制厂商，引入工业级无人机生产线。形成集组装生产、试飞测试、培训教育、休闲娱乐综合化的国内无人机产业基地。（2）关键零部件制造方面实施路径：对于航空零部件和航空新材料来说，国内发展基础相对较好。一是，加强与史密斯、美西、凯联、新宇、福瑞盛等世界知名航空零部件制造商建立合作和引进机制。如，在航空新材113、料方面应与德国HITCO碳纤维复合材料公司、美国联合技术系统（ATK）公司、瑞典应用复合材料公司等建立联系与合作机制；二是，继续加大航空仿真模拟器（机）招商引资力度，加强与国外知名航空仿真模拟器（机）研制厂商Simtec和Mechanical Simulation Corporation等公司合作；丰富航空仿真模拟器（机）产品类型，提升品牌和区域影响力。形成国内仿真模拟器（机）基地，集聚产业关联度较高的航空仿真模拟器（机）高技术产业。3、超前布局现代服务业开展航空器深度维修服务，提供完善的地面保障服务；筹办年度世界航空飞来者大会；园区内开航材保税贸易、航空金融租赁；发展园区商业和现代服务业。（114、1）航空器维修方面实施路径：鼓励翔龙航空与国内维修公司合作，取得CCAR145部维修资质；搭建园区通用飞机维修平台，规模与产业园飞机数量相匹配；二是，引进国内较成熟的1-2家通用飞机维修企业，降低园区通用飞机运营成本。（2）航空会展抓住举办国际航空展、航空论坛机会，利用举办通用航空文化节机会，向参展商推介园区生产的航空器，吸引当地金融机构开展租赁保险服务，延伸发展高附加值服务产业。实施路径：由郴州政府牵头，举办通用航空博览会，搭建集销售与展示相结合的通航展销一体化展厅；支持翔龙公司建设集销售、维修保养、航材零配件供应为一体的通航“6S”店；鼓励飞机销售企业到国内、国际相关通用航空展会上参展，建115、立品牌效应；培育通用航空国际博览中心，建立通航展会品牌，吸引国内外通航企业参展。（3）飞机租赁和航材贸易实施路径：鼓励航空金融机构，在园区提供通用航空租赁服务；利用园区的航材保税政策，发展通用航空航材贸易。吸引工银、民生、农银、华彬等知名租赁公司入驻园区，开展轻型固定翼、直升机、公务机、训练机等通用飞机租赁业务。建设通用飞机及航材保税仓库，建立通航飞机（含二手机）选型咨询、对外交易、专业管理的专业化服务平台。4、全面发展私人航空业成熟的通用航空产业，私人航空所占比例超过50%以上，美国比例达到70%。私人航空也是未来桂阳通用航空产业发展最重要方向。实施路径：响应郴州全力建设“体育之城”战略，做116、大做强航空体育运动以及赛事。由翔龙等通航公司牵头，宣传、举办热气球、滑翔伞、动力三角翼等赛事活动；响应国家体育局关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知，发挥首批运动休闲特色小镇试点项目名单郴州市北湖区小埠运动休闲特色小镇的带动作用，建设郴州地区航空飞行营地。二、主要任务（一）加快机场建设，探索运管模式根据起步期规划内容，通用航空产业如要加快落地建设，最关键之处取决于桂阳通航机场的建设进度。只要具备了这个条件，再给予一些扶持政策，可以吸引更多的通航或航空企业投资建厂。同时，通用机场建设还面临最大的问题是北湖支线机场对通用机场建设的空域限制。因此，当务之急，应全面加快推进林业通用机场改扩建工作等。117、积极与军方及民航监管部门沟通协调，建立地方军民地三方联合推进机制，在现有空域管理制度下，争取设立若干点对点的空域通道，先期开通短途运输航线，并逐步发展为联通周边省份乃至全国的通航网络航线。此外，积极争取各方支持，在空港新城、主城区、重要旅游景点、重点医院等统筹规划一批直升机起降平台；在舂陵江水面、大型水库等规划布局水上飞机起降场。考虑通用机场的建设和后期运营管理仍然是较大难题。建议提前研究机场运营管理模式，鼓励选择“政府建设+企业委托管理”及“PPP模式投资建设+有资质公司委托管理”两种运营管理模式。同时，通过开展短途运输业务，积极申请国家财政资金补贴（2017年三个开展通用航空短途运输的通用118、机场，获得了国家财政资金，分别是平泉机场416万，乌拉特中旗570万，根河机场572万），用于补偿机场建设后期的运营成本。（二）构建全域全季低空旅游品牌开辟面向粤港澳、湖北、贵州、福建等地区的低空旅游航线，整合旅游资源平台；鼓励通用航空企业联合旅游部门，开设串联飞天山、仰天湖、稻田公园、舂陵江、东江湖、仰天湖、莽山等“空中体验”航线，开通省内和湘粤赣等地“沿途观光和旅游摆渡”空中航线；结合高净值旅游群体需要，开通“空地”可定制航线，自由选择飞行观光时间、经停景点、经停时间等服务策略，打造精品旅游线路，培育优质通航旅游产品，形成旅游品牌效应。（三）加强通航人才本地化培养航空教育培训解决了通航短期119、人才缺口难题，从行业和产业发展的长远看，本地化、属地化通航人才培养尤为重要。桂阳应加强与南航、北航等专业院校以及国外航空院校对接，争取合作办学，鼓励本地有条件的高等学校开设航空类专业。根据郴州市特色专业体系建设规划及调研发现，未来市内调整专业结构，可开设航空教育相关专业的院校有7所，本科1所（湘南学院），高职1所（郴州职业技术学院），中职5所（桂阳县职业技术教育学校、郴州工业交通学校、郴州综合职中、郴州第一职中、资兴职中），相关专业方向包括通用航空器维修专业、无人机应用、发动机维修、电子技术、航空服务等。未来，随着产业结构转型升级和职业教育改革发展的不断深入，市属院校将以省示范性特色专业群建设120、为重点，围绕航空产业链，对接产业办专业，逐步开设航空机电设备维修、航空电子设备维修、通用航空器维修、无人机应用、航空服务等专业，实现航空人才本地化培养。（四）加快培育通用航空龙头企业重点龙头企业是产业发展的主力军，也是产业链式发展的中坚力量，更是未来能否形成产业集群的关键和核心。以现有翔龙通航为龙头企业的培育主体，重点突破，加快引进行业引领能力强、创新发展水平高、综合实力突出的龙头企业，形成桂阳通用航空产业的辐射带动作用及影响力。在此基础上，再聚集一批通用航空产业配套项目及服务项目，培育一批细分领域骨干企业，延伸产业链条，培育产业集群，夯实通用航空产业发展基础。综合分析市场变化、发展趋势、竞争121、对手等因素，研究制订“一企一策”的扶持措施，帮助通用航空企业制订符合企业自身和行业发展的龙头企业发展规划。大力支持龙头骨干企业参与国家项目申报，参与地方经济建设和社会发展。支持龙头企业申报创新创业型企业、高技术企业、领军型企业等可享受国家优惠政策的企业品牌。引导企业学习先进发展理念和经验，推动企业加强管理、开拓市场，做大做强桂阳的通用航空产业，培育桂阳通用航空产业知名品牌，扩大产业及区域影响力。建立科学的龙头企业培育体系，以骨干龙头企业，优质高成长企业、后备企业等三个层次的培育梯队，形成前有标兵，后有追兵，你追我赶的良好氛围。（五）全面促进港产城融合发展以最优的人文环境发展“通航+”产业，以最122、好的谋划确定产业发展思路。紧紧依靠专业团队支持，抓紧编制各项产业发展规划、空域规划、航空小镇控制性详细规划、城市设计规划等，力求多规合一。以最大的力度推进基础设施建设。尽快完成机场、道路等基础设施建设，采用“以贷还贷模式”、“土地开发模式”、“吸引资金入股模式”、“划片开发模式”等多种可供灵活选择的投资模式，弥补政府财政不足。启动建设系列生活配套项目，同步完善水、电、气、通信、污水处理等配套公用设施建设，全面推进通航小镇建设。引进在园区建设和运营领域富有成功经验、综合实力突出的社会专业开发力量，开展互利合作，为通航园区投资建设出谋划策。以通航小镇建设为依托，结合地区特点及发展情况，打造以产业为123、核心、以基础设施建设为重点、以营造发展环境为目标的产业新城，通过通用航空旅游、培训、教育、物流等与桂阳产业、资源、文化深度结合，与机场、商业等紧密衔接、互动，促进通航产业一体化。（六）全力做好航空优质项目招商结合当地的资源禀赋、产业基础以及企业发展诉求，确定招商重点，制定招商方案，包装招商项目，加大招商力度，重点引进和积极策划前景良好、利于产业升级、具备承接基础、投资风险可控、外溢效益显著及错位发展、环境友好的通用航空产业项目，提高桂阳通用航空企业的科技含量，提升桂阳乃至郴州市整体通用航空产业水平，以示范效应吸引更多的项目与投资者。按照桂阳组织实施的“九大招商引资工程”，大力开展精准招商、全民124、招商、商会招商、以商招商。借资源招商，重点依托优质农产品、乡村文化旅游等本地特色资源，黄沙坪矿业、宝山矿业等龙头企业，开展产业链招商。借商会招商，加强招商引资项目库建设，精心遴选一批通用航空产业项目，借各类商会平台推进招商。借“同湘（同乡）”招商，实施“桂商回归工程”，利用知名桂商的人脉资源、商界影响，带动吸引各地商贾来桂投资发展通用航空产业。（七）加快推进低空空域管理改革充分利用民营企业力量，积极与军区航管部门协调，争取在低空空域改革试点工作中将桂阳纳入试点范围，加快推进在桂阳试点真高3000米以下监视空域和报告空域有效衔接、便捷使用。积极谋划建立军方、民航与地方三方航空联席会议制度，建设低125、空监视飞行网络，最大限度地争取空域的动态使用。争取在郴州机场周边划设直径较大的报告空域，以满足飞行展示、试飞、体验飞行等作业和航空培训需要。积极申请通勤飞行路线和空中游览路线。加强飞行安全监控和管理以及飞行服务体系建设，优化飞行服务，完善基础性航空情报资料体系，建立飞行计划申请一站式服务体系。配合民航统一监视系统和机场服务标准应用，积极与民航局联系，在桂阳率先推广北斗导航、广播式自动监视等新技术。不断加强研究，创新推动通用航空产品研制、运营补贴、创新服务等支持政策的出台。（八）持续营造科技创新孵化环境以提升通用航空产业竞争力为目标，深化与航空院校、企业战略合作，建立公共服务平台，围绕产业发展，126、建设特色鲜明、创新资源集聚、配套完善的专业性众创空间，发展创客空间、航空主题咖啡吧、创新工场、飞行模拟体验中心等多种形式的创新创业创意中心，定期组织非营利性质的创业路演、创业大赛、创业论坛等各类创业活动。围绕产业转型升级技术需求，加快建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业技术创新体系。依托创新优势企业和通用航空重点产业，开展产业关键、共性技术联合攻关，建设创新孵化器，承接通用航空科技成果转化项目，进行通用航空技术工程化、产品化实现，引导创新要素向通用航空整机、关键零部件研发制造等领域、重点创新企业集聚。加大对通用航空相关知识产权创新的支持和保护力度，依托企业加快新产品、新服务开发127、，大力通用航空在桂阳、郴州、湖南甚至中部地区的创新发展。三、重点工程根据通用机场分类管理办法规定，以及民航中南地区管理局通用机场建设审批流程和南部战区空域使用管理规定，明确近期桂阳通用航空产业发展重点工程。（一）陆上和水上通用机场1、改扩建林业通用机场项目内容：改扩建林业通用机场为国内A2类机场，飞行区指标2B，2000平方米的航站楼，3个B类机位站坪，以及空管、供油、供电、供水等公用配套设施。本项目拟用地约500亩。建设工期为2年。建设目标年为2020年，预测旅客吞吐量10万人次、货邮吞吐量300吨、飞机起降3000架次。承担主体：桂阳县政府。2、规划建设水上机场及直升机起降点根据郴州市通用128、航空产业发展规划，在舂陵江建设水上机场（A1类），并积极申报景区直升机起降点（A3类）。（二）燕山工业园翔龙航空产业园主要项目内容：直升机销售、代理、托管、组装及交付；航空实习基地，航空培训。承担单位：桂阳翔龙通航。（三）舂陵江飞行小镇桂阳特设飞行小镇以太平通用机场为核心，根据一园一基地规划，飞行小镇定位为发展生态型、文旅型小镇，发展低空旅游、航空体育运动、飞行会所、航空主题公园、航空现代服务等。根据规划，项目主体内容如表5.1所示。表5.1 桂阳特色飞行小镇项目内容项目选址项目内容承担单位热气球观光基地舂陵江湿地公园或周边地带1 系留热气球飞行体验；2 热气球观光；3 热气球索道；4 花海观129、光热气球运营公司滑翔伞运动体验基地起飞场地平整度150m，宽度80米；降落场地平坦开阔，长度、宽度100米，净空无障碍物滑翔伞体验航空运动俱乐部、通航运营企业动力伞运动体育基地同上动力伞飞行实验航空运动俱乐部、通航运营企业无人机培训基地30亩以上开阔空域培训教室，户外训练场地湖南壹叁壹伍航空公司第六章 产业空间布局一、布局原则1、坚持集群导向，特色发展产业集群作为一种新的产业空间组织形式，已经成为提升产业和区域竞争力的重要途径。通航产业园区的空间布局应立足当前产业发展集群化、规模化、系统化的趋势，在打造完整通用航空产业链基础上，彰显区域特色。2、坚持科学规划、统筹发展准确把握国内外技术前沿与产130、业发展趋势，统筹产业布局和空间布局，创新多产业融合发展模式，形成科研、产业和资本良性循环。做好各区块内的产业协同发展，合理划分通用航空产业功能空间。3、坚持分步实施、梯次推进坚持先易后难、以点带线、以线铺面，围绕北湖支线机场，加快推进相关服务产业及配套设施建设。既要满足近期实施可能性，利用好机场规划跑道的有限用地，尽快推动园区开发；同时又要留有发展余地，满足长远持续集聚通航产业需要。4、坚持节能环保、效益优先建设资源节约型、环境友好型园区。按照建设生态园区要求，妥善处理好产业开发与生态建设的关系。园区的空间布局应以实际情况为出发点，将建设区域有机地融入大区域内的生态系统内，与周边生态居住区连点131、成片，打造成为绿色产业园区。二、布局依据1、民用航空支线机场建设标准（MH5023-2006）；2、民用机场建设管理规定（CCAR-158-R1）；3、中华人民共和国民用航空安全保卫条例；4、民用机场飞行区技术标准（MH 5001-2013）；5、民用机场供油工程建设技术规范（MH5008-2005）；6、桂阳北湖民用机场建设可行性研究报告；7、郴州市通用航空产业发展规划（2017-2030年）；8、桂阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9、民航其它有关规范、标准及文件；10、周边1:50000地形图。三、布局方案1、近期功能布局（2018-2020年）根据产业发展规划的“一园一镇”（132、如图6.1s）目标：燕山翔龙航空产业园（规划面积340亩），特色飞行小镇（规划面积10000亩）。一园一镇图6.2 2021-2030年桂阳通用航空产业空间布局2、近期功能布局（2018-2020年）综合分析通用航空产业整体发展的方向和格局，结合特色飞行小镇近期产业功能，近期将飞行小镇空间上分为七个功能区，总面积10000亩（如图6.2）：（1）通用航空基础设施区区块概况：位于机场飞行区东南端和西南侧，紧邻飞行区跑道，左侧拟与航站楼前道路平齐修建道路，南侧为机场跑道南端，南侧为航站区，总规划面积约500亩。功能定位：通用航空机库、维修机库、固定基地运营商（FBO）、航空器交付中心等。发展重点：133、一是建设机库，包括直升机机库及固定翼机库，各类型机库按照分块清晰、功能合理的原则布置。二是建设直升机起降坪，在直升机机库区域内规划建设直升机起降坪，满足直升机起降。三是，建设FBO等满足公务航空和私人航空需求的地面运营商。（2）通航生产运营区区块概况：北至机场航站楼基础设施区，南至舂陵江岸，总规划面积约1500亩。功能定位：通航运营企业。发展重点： 通用航空公司主运行基地（农林航空、低空旅游、短途运输、应急救援、便捷物流、私人航空）、航空培训区（飞行培训、机务和地勤培训等）。（3）航空装备制造区区块概况：机场跑道西北侧，北临端净空保护区，总规划面积约1000亩。功能定位：通航产业装备制造基地区134、块规划：该区规划四个组成部分，分别为车间厂房、保障设施、室外工程及试飞区。发展重点：特色航空器研发及组装制造、航空零部件制造、无人机研制，通用航空器试飞实验等。（4）航空现代服务区区块概况：航空装备制造区北，总规划面积约1000亩。功能定位：以航空文化为特色的集金融租赁、航空会展为一体的综合商务中心；适时发展具有明显的航空枢纽指向性的产业集群，兼具空港功能。功能定位：通航运营服务保障。发展重点：金融租赁、航空会展、航空文化科普、航空博物馆等。（5）飞行小镇核心区区块概况：总规划面积约3000亩。发展重点：布局航空小镇以及相关配套设施，包括飞行别墅，航空俱乐部、主题公园、飞行培训学校等。（6）飞135、行小镇生活配套区区块概况：总规划面积约1000亩。发展重点：发展酒店、商业、娱乐业、体育运动等产业。（7）生态绿化带区块概况：1500亩发展重点：飞行小镇周边生态景观绿化带。（8）预留发展区区块概况：总规划面积约2000亩。发展重点：为后续产业预留发展区域。图6.2 2017-2020年桂阳通用航空产业空间布局第七章 保障措施一、组织保障一是加强组织领导。发挥桂阳县重点产业项目协调推进工作领导小组作用，与有关各方应及军方、民航部门紧密联系，积极沟通，建立航空产业军地联席会议制度，由主要领导参加，进行工作协调，统筹安排推进通用航空产业重点项目计划，及时研究解决项目建设过程中遇到的重大问题；推动周136、边低空空域进一步开放的改革进程，加快通用机场的选址、规划、审批和建设进度，保障通用航空产业规划战略落实和建设顺利实施。二是提高通用航空产业发展地位。将通用航空产业发展作为未来 发展的重点产业方向，在桂阳相关工业规划、产业规划、城市规划及经济规划中予以明确，利于统筹经信、发改、招商等各方资源，支持通用航空产业发展。将桂阳通用航空产业发展规划纳入湖南省航空产业发展规划体系，积极与省市国土规划、城市规划等做好衔接，加快机场及其配套项目的行政、土地等审批工作，有序推进桂阳通用机场与临时起降点建设。三是加大宣传影响力度。与上级机关、行业协会和知名媒体等形成有机联系，积极参与行业会议、会展，充分利用行业展137、会、广播电视、互联网及其他现代媒体等舆论宣传工具，加强对桂阳通用航空产业的宣传力度，在提高桂阳通用航空产业知名度的同时，营造全社会各方关心通航产业、了解通航产业、支持通航产业的社会文化氛围，积极争取上级领导和有关部门对桂阳通航产业的重视、支持和政策倾斜，为通航产业发展创造良好环境。二、政策保障一是申请上级政策支持。积极对接国家深化低空空域管理改革政策，对接中国制造2025及国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见，对接湖南省、郴州市关于通用航空产业发展的政策，积极申请建立通用航空产业示范基地，争取成为国家通用航空发展政策的试点基地，以获得国家更多的政策支持。积极争取通用航空所涉及的国家及省138、级相关单位或部门的支持，与省级相关部门接触，争取和促进省内通用航空企业补贴政策的落地和实施。二是制定本地扶持政策。针对通用航空产业链的各个环节，制定地方性的扶持政策，为桂阳通用航空产业发展营造良好的政策环境。在总体规划、土地使用、综合性立法保护、建设投资、行政事业性收费减免、财政税收扶持等方面出台促进通用航空发展的支持和配套政策。具体有以下两方面：保障土地供应。对通用航空重大项目，积极申请列入国家和省、市重点建设计划，争取使用省重点建设项目用地指标，确保项目顺利实施，优先保障通用机场、通航整机制造厂房建设、通航运营服务企业及基地建设等航空基础设施项目发展用地指标。培育产融平台。设立通航产业发展139、基金，采取市场运作机制，吸引和撬动社会资本，投向通航产业市政基础设施和优势产业项目。搭建通用航空产业投融资平台，引导企业融资，鼓励通航企业引进外资，积极创造条件上市融资，引导和鼓励各金融机构加大对重点建设项目的金融支持。发展风险投资鼓励各种金融机构和个人投资者参与投资通用航空产业，形成多元化、市场化、专业化的风险投资机制，扶持通用航空创业企业发展。同时，鼓励大型企业和民间资本投入机场基础设施建设，采取BT、BOT、PPP等多种投资建设模式，多元化投入，市场化运作。三、监督考核一是科学编制规划，纳入省级发展规划。并据此建立综合指标评价体系，强化目标责任评价及动态跟踪督查，建立公平公正公开的奖惩机制，对考核优秀的予以奖励，对考核不佳的予以引导和督促，确保规划各项措施政策落实到实处。二是重点产业项目建设工作考核实行“一月一点评，一季一观摩，半年一评比、年终作总结”，每年年终综合绩效考核将重点产业项目协调推进工作单列5分考核。对重点产业项目建设制定奖罚措施，评选重点产业项目协调推进先进单位、先进个人，评出重点产业项目优秀业主单位，予以奖励。1 源自2016年8月 中华人民共和国民用航空法对通用航空的定义。2 宏碁集团创办人施振荣，1992年创立微笑曲线理论，提出了制造业价值链上价值最丰厚的区域集中在价值链两端，中游企业价值链低，但带动作用明显。