1、汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项 目可行 性研究 报告编制时间：二O二二年十月汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告I目目 录录第一章第一章 总论总论.11.1 项目背景.11.2 项目概况.51.3 研究结论.7第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性.82.1 项目建设背景.82.2 项目建设必要性.17第三章第三章 需求分析与建设规模需求分析与建设规模.213.1 需求分析.213.2 建设内容及规模.50第四章第四章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件.524.1 项目选址.524.2 场址条件.53第五章第五章 建设方案建设方案.595.2、1 规划建设内容.595.2 设计依据.605.3 总体规划方案.635.4 建设方案.655.5 公用工程方案一般做法.70第六章第六章 节能、节水节能、节水.776.1 节能评估依据.776.2 能耗状况和能耗指标分析.786.3 节能措施和节能效果分析.79第七章第七章绿色建筑绿色建筑.837.1 编制依据.837.2 项目实施绿色建筑的目标和指标.847.3 项目主要的绿色建筑技术方案.86第八章第八章 环境影响评价环境影响评价.948.1 编制依据.948.2 环境影响预测与评价.948.3 环境保护措施.968.4 初步评价结论.102第九章第九章 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与3、消防.1039.1 危害因素和危害程度分析.1039.2 安全措施方案.1049.3 消防.105汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告II第十章第十章 项目管理及人员配置项目管理及人员配置.10710.1 建设期组织机构设置图.10710.2 组织机构.10710.3 项目管理.107第十一章第十一章 项目实施进度及招投标项目实施进度及招投标.10911.1 项目实施进度计划.10911.2 项目招投标计划.110第十二章第十二章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措.11212.1 编制范围.11212.2 编制依据.11212.3 工程费用取费说明.11412.4 建4、筑工程其它费用及预备费取费费率.11412.5 项目总投资估算.11512.6 资金筹措及资金来源.120第十三章第十三章 经济和社会效益分析经济和社会效益分析.12113.1 经济分析.12113.2 社会影响分析.12413.3 项目与所在地互适性分析.12413.4 社会风险分析.12513.5 经济和社会评价结论.127第十四章第十四章 社会稳定风险分析社会稳定风险分析.12914.1 社会稳定风险概述.12914.2 项目评价分析依据.12914.3 本项目社会稳定风险内容及其评价.13014.4 本项目社会稳定风险的综合评价.13414.5 风险防范措施分析.135第十五章第十五章5、 结论与建议结论与建议.13715.1 结论.13715.2 建议.137附图、附件附图、附件.139汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1第一章第一章 总论总论1.1 项目背景项目背景1.1.1 项目名称项目名称汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目。1.1.2 项目性质项目性质新建。1.1.3 建设单位建设单位汕尾市城区捷胜镇人民政府。1.1.4 报告编制依据报告编制依据一、一、法律法规法律法规1.中华人民共和国城乡规划法（2015 年修订）2.中华人民共和国土地管理法（2019 年修订）3.中华人民共和国文物保护法（2017 年修正）4.中华人民共和国环境保护6、法（1989 年公布）5.中华人民共和国海域使用管理法（2001）6.中华人民共和国海岛保护法（2009）7.中华人民共和国水污染防治法（2008）8.中华人民共和国森林法（1998）9.风景名胜区条例（2006）汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告210.中国人民共和国自然保护区条例（1994）11.广东省环境保护条例（2004）二、二、标准规范标准规范12.旅游规划通则（GB/T18971-2003）13.旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）14.旅游发展规划管理办法（国家旅游局）15.风景名胜区规划规范（GB50298-1999）16.旅游景区7、质量等级的划分与评定（GB/T17775-2003）17.旅游度假区等级划分（GB/T26358-2010）18.国家生态旅游示范区建设与运营规范（GB/T26362-2010）19.民用建筑设计统一标准（GB50352-2019）20.公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）21.公园设计规范（GB51192-2016）三、三、相关规划与文件相关规划与文件22.广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要23.广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030 年）24.广东省文化和旅游“十四五”规划（2021-2025）25.粤东区域旅游发展规划（2010-28、025）汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告326.汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标纲要27.汕尾市文化和旅游发展“十四五”规划（2021-2025）28.汕尾市国土空间总体规划（2020-2035）29.汕尾市城区捷胜镇镇域乡村振兴规划（2021-2035）30.汕尾捷胜所城历史文化专题研究及保护整治规划概念设计31.汕尾市城区捷胜镇“农文旅”产业发展规划32.中华人民共和国文物保护法实施条例33.关于加强文化遗产保护的通知34.关于加强文物保护利用改革的若干意见35.广东省实施中华人民共和国文物保护法办法36.广东省文物保护单位“四有9、”工作规范37.广东省实施办法38.投资项目可行性研究指南（试用版）（2002 年）39.建设项目经济评价方法与参数（第三版，2006 年）40.国家、省、市其他相关法律、法规、规章和标准规范41.委托方提供的其它相关资料1.1.5 项目提出的理由与过程项目提出的理由与过程乡村振兴，农村是主体，农村要想发展，产业是支撑。产业振兴是乡村振兴的物质基础，只有产业振兴，才能增强乡村吸引力，促进汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告4农村各方面的发展。随着我国进入新的发展阶段，一种新的产业链模式-农文旅康融合发展模式正在悄然兴起。文旅农康融合发展模式是指从文化、旅游、农业、康养四个10、方面进而形成一个分工协作、互利共赢的产业链模式。2019 年政府工作报告中提出“发展全域旅游，壮大旅游产业”，2022 年提出要以全域旅游战略引领文旅空间均衡，加强全域文旅特色资源开发，促进文化资源向旅游资源的转化。同时以“旅游+”和旅游全域化为发展战略，鼓励夜间经济发展，丰富百姓生活，增添城镇活力。汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出以全域旅游发展为契机，以文塑旅、以旅彰文，利用好良好的区位交通优势，发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。将生态旅游与潮汕、疍家民俗风情游、红色旅游、妈祖文化体验游、研学旅游等有机结合，开设滨海11、旅游、生态旅游、人文古迹旅游以及节事旅游等旅游主题，有效整合保利金町湾、美丽乡村景观示范带、沙坑文化遗址、铜锣寨、凤山妈祖、所城遗址等资源，打造一批经典生态旅游、滨海休闲旅游路线和乡村旅游示范村。捷胜镇属于广东省汕尾市城区辖镇，位于汕尾市城区东南侧红海湾畔。捷胜镇旅游区位条件较优越，景象的地域组合条件有特色，自然生态环境条件好，经济发展较有潜力，民族宗教风俗很有特色。捷胜镇提出了城市微改造、罾城新韵乡村振兴、捷胜所城文化传承等新文旅项目，为整合利用捷胜现有文旅资源，推动捷胜镇的文旅产业，完善旅游配套设施，提升旅游接待能力，捷胜镇拟推进汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目，以点带面，串珠12、成链，将捷胜的乡村文旅与现有文化旅游项目相结合，打造文化休闲旅游路线、红汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告5色旅游路线、海上休闲旅游线路，全面发展乡村旅游事业，擦亮“金捷胜”招牌，积极融入东线“生态农旅”乡村振兴示范带，全力打造“寻文化之根、游历史所城、赏美丽乡村、品捷胜海鲜”康养滨海文化旅游特色小镇和军民融合国防军事特色小镇。本项目正是基于这一背景提出。1.2 项目概况项目概况1.2.1 拟建地点拟建地点项目位于汕尾市捷胜镇，包括军船头村、大流村和前进村。详见图 1-1 所示。图图 1-11-1项目拟建地点图项目拟建地点图1.2.2 建设内容及规模建设内容及规模本项目13、为汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目，主要建设内容包括乡村改造及文化旅游线路建设等，项目总占地约为20 万平方米，建筑面积约为 52500 平方米，具体如下：民宿改造区汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告61、乡村改造：围绕军船头村、大流村和前进村的空置民房进行改造，民宿改造占地面积约为 10 万平方米（包括建筑周边空地和绿地等），改造建筑面积约为 5 万平方米，按照现代民宿标准打造，并配套建设占地 5941.57 平方米、建筑面积 2500 平方米的游客服务中心，停车场 5000 平方米及其他基础设施配套项目等。2、文化旅游线路建设：总长约为 20 公里，打造14、精品徒步旅游线路，其中建设观光步道 80000 平方米、廊桥 8000 平方米、森林栈道10000 平方米及游客服务设施 2000 平方米。1.2.3 主要建设条件主要建设条件项目位于汕尾市捷胜镇。地块周边交通便利，供水、供电、电信以及排雨、排污管网等市政配套设施较为完善，项目建设条件较好。1.2.4 项目实施进度计划项目实施进度计划本项目建设周期约 24 个月，从 2022 年 8 月初开展前期工作（包括可行性研究报告编制、工程设计以及施工准备等），预计到 2024年 7 月底竣工验收结束。本项目分为项目准备、工程施工以及运作前准备三个阶段，目前尚在项目可行性研究报告编制工作阶段。1.2.515、 项目投入资金情况项目投入资金情况1、项目投入资金本项目建设总投资约 32015.09 万元，其中工程费用 25975 万元，工程建设其他费用 3939.26 万元，预备费 1506.67 万元，征拆补偿费暂估 594.16 万元。2、资金筹措汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告7项目建设资金来源由地方财政资金统筹解决。1.2.6 主要技术经济指标主要技术经济指标主要技术经济指标见表 1-1。表表 1-1项目建设内容及规模表项目建设内容及规模表序号序号项目项目单位单位数量数量备注备注（一）乡村改造1民宿改造50000现代民宿标准改造2游客服务中心2500含公共厕所等3停车16、场50004其他配套设施建设项1标识、城市家具等建设（二）文化旅游线路建设1观光步道800002廊桥80003森林栈道100004游客服务设施2000游客服务设施，含公共厕所等5其他配套设施建设项1标识、城市家具等建设1.3 研究结论研究结论项目建设有助于培育捷胜农文旅产业品牌，优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，建成汕尾滨海休闲旅游的新亮点。项目建设是捷胜镇全面发展乡村旅游事业，积极融入东线“生态农旅”乡村振兴示范带，全力打造“寻文化之根、游历史所城、赏美丽乡村、品捷胜海鲜”康养滨海文化旅游特色小镇和军民融合国防军事特色小镇的重要举措，其建设具有充分的必要性。项目建17、设条件基本具备、建设方案可行、只要措施得当不会造成环境污染、具有很好的社会效益，项目建设可行。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告8第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景项目建设背景2.1.1 区域社会经济发展概况区域社会经济发展概况一、汕尾市一、汕尾市汕尾市位于广东省东南部沿海，珠江三角洲东岸，位于深圳和汕头两个经济特区中间，东临红海湾和碣石湾，莲花山南麓，东临惠来县，西连惠东县，北接梅州市和紫金县，南濒南海，总面积 4865.05平方公里（其中深汕特别合作区面积 468.84 平方公里）。汕尾市内拥有 4 大“沿海岸线产业经济带”，18、45 条乡村振兴示范带，正成为东南沿海经济带的靓丽明珠。城区作为汕尾市唯一中心城区，毗邻港澳，西接珠三角，东连汕潮揭，东承西接的区位优势日益凸显，革命老区扶持政策、深圳都市圈规划建设、深圳光明区全面对口帮扶城区等多重政策利好叠加，为城区高质量发展注入了强大动力。2020 年，实现地区生产总值 287.28亿元，比增 4.5%;农业总产值 42.81 亿元，比增 5.1%;规模以上工业增加值70.43亿元,比增1.9%;固定资产投资187.94亿元,比增12.8%;一般公共预算收入 6.74 亿元，比增 5.8%，经济运行态势总体良好。根据汕尾市城区第七次全国人口普查公报，全区常住人口为394519、93 人，与 2010 年我区第六次全国人口普查的 406630 人相比，十年共减少 12037 人，下降 2.96%。7 个镇（街道）中，人口超过 10万人的镇（街道）有 2 个，1 万人到 10 万人的镇（街道）有 5 个。其中，常住人口居前二位的镇（街道）合计人口占全区人口比重为58.69%。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告9全区常住人口中，0-14 岁人口为 82500 人，占 20.91%;15-59岁人口为 257852 人，占 65.35%;60 岁以上人口为 54241 人，占13.75%，其中 65 岁及以上人口为 37560 人，占 9.52%。与20、 2010 年我区第六次人口普查相比，0-14 岁人口的比重提高 2.49 个百分点，15-59 岁人口的比重下降 7.36 个百分点,60 岁以上人口的比重提高4.88 个百分点，65 岁及以上人口的比重提高 3.65 个百分点。图图 2-1历次人口普查常住人口及年均增长率历次人口普查常住人口及年均增长率全年接待过夜游客 505.44 万人次，旅游总收入 69.02 亿元。其中，入境游客 4.85 万人次，国际旅游外汇收入 1521.63 万美元。国内过夜游客 500.6 万人次，国内旅游收入 67.97 亿元。十四五时期，汕尾市将以全域旅游发展为契机，以文塑旅、以旅彰文，利用好良好的区位交21、通优势，发挥“山海湖城”“活力湾区”“生态休闲”的资源禀赋，将文旅产业做大做强。提升旅游资源开发、汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告10产品建设和服务管理水平，增加旅游产品供给，推进滨海旅游示范区建设，切实提升汕尾旅游知名度、美誉度和吸引力，全力打造中国滨海休闲旅游最佳目的地。二、捷胜镇二、捷胜镇捷胜镇地处汕尾市城区东南部，属平原沿海地区，辖有面积47.96平方公里，距市区中央商务区和高铁站 10 分钟车程，壤接红海湾旅游开发区，广东省沿海观光路贯穿全镇范围，236 国道、兴汕高速均在捷胜门户，区位优势优越，交通网络发达。全镇辖 14 个行政村和4 个社区，34 个自然22、村，户籍人口 57669 人，常住人口 21323 人，耕地总面积 11858 亩（其中水田 4883 亩、旱田 6975 亩），林地 39423亩，以农业耕种、渔业和外出务工为主要经济收入，全镇 832 户 2252位建档立卡贫困人员已全部达到“八有”标准并实现脱贫，军船头村、大流村、埔尾村、南门外村、沙坑村 5 个省定贫困村已脱贫出列。全镇基层党组织数 42 个，其中基层党委 1 个、党总支 7 个、党支部 34个。“四上”企业 3 家，“四下”企业 32 家。捷胜镇是汕尾市的文化古镇,也是一块有着光荣传统的革命老区，拥有 600 多年的所城文化和 6000 多年历史的沙坑文化，人文历史、23、文化积淀、文化遗风、诗画艺术等源远流长、底蕴深厚，素有“文化古城”之称，同时有李劳工旧居等广东省红色革命遗址 21 处，近百年来涌现了一批优秀人物，有海陆丰农民运动领导人李劳工、林务农、刘胜信、梁秉刚、何白涛、何丹成等。名胜古迹众多，有着许多具有历史文化考古价值的遗址、古建筑和自然风光，比如沙坑文化遗址、四城门古城墙、得道庵、黎明洞、白石庵等等。自然资源丰富，风光秀丽，有 12 公里的海岸线，曾获金沙滩、金海滩的美称，有龟汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告11龄岛、沙坑文化博物馆等旅游景点，有番薯粉丝、沙葛、桑葚、蔬菜、瓜果、番薯、花生等原生态特色农产品，有海胆、黄鱼、24、龙虾、膏蟹、石斑、角螺、鸡爪螺、鲍鱼等海鲜特色产品，有绿豆糕、纸排糕、沙其玛、薄饼、发饼、春花酥、芝麻酥、龙舌酥等特色小吃，泥塑、手扎工艺、木雕、贝雕、地毯、服装、纺织、塑胶工艺等传统手工工艺均颇具特色，其中以广东省非物质文化遗产捷胜泥塑为代表。近年来，捷胜镇紧紧围绕市委市政府“奋战三大行动，奋进靓丽明珠”部署要求，依托得天独道的生态资源和文化资源，大力实施乡村振兴战略，坚持走“生态+产业+文化”的可持续发展路子，在坚决抓好常态化疫情防控工作基础上，紧盯经济和平安“两张报表”，扎实推进“三大行动”各项工作，逐步补齐交通、自来水管网、污水处理设施、渔港等民生基础设施建设短板，大力发展城区乡村振兴25、观光园、沙坑文化博物馆、荷花莲藕生态园、荷塘酒店、沙坑红薯粉签厂等产业和番薯粉丝、沙葛、桑葚等“一村一品”，重点打造军船头、沙坑村为特色精品村，以点带面，串珠成链，打造文化休闲旅游路线、红色旅游路线、海上休闲旅游线路，全面发展乡村旅游事业，一张蓝图画到底，擦亮“金捷胜”招牌，积极融入东线“生态农旅”乡村振兴示范带，全力打造“寻文化之根、游历史所城、赏美丽乡村、品捷胜海鲜”康养滨海文化旅游特色小镇和军民融合国防军事特色小镇。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告12图图 2-2捷胜镇与汕尾市及城区交通关系捷胜镇与汕尾市及城区交通关系2.1.22.1.2 生态文明建设生态文明建26、设背景背景党的十八大以来，党中央、国务院提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。其中绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式，也就是说无论是经济建设，还是社会发展都强度“绿色化”、“生态化”。随着绿色发展理念的深入推进，生态文明建设应运而生。党中央、国务院将坚持绿色发展理念，大力推动生态文明建设，把生态文明建设理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程，加大生态环境保护力度，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。2018 年 3 月 11 日，十三届全国人大一27、次会议第三次全体会议通过了中华人民共和国宪法修正案，将“生态文明”正式写入宪法，全力推动生态文明建设。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告132.1.3 乡村振兴建设乡村振兴建设背景背景农村一直以来都是我国发展的中心所在，备受党和国家关注。早在中共十六届五中全会就提出按照“生成发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求扎实推进社会主义新农村建设。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党28、和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。党的十九大报告正式提出实施乡村振兴战略，明确“乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰”的发展理念。2018 年，中央以一号文件公布中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，同年印发国家乡村振兴战略规划（2018-2022 年），提出实施乡村振兴战略是全面建成社会主义小康社会、实现中华民族伟大复兴以及实现“两个百年”目标的艰巨任务。其中，中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见第七项提出“提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌”，其中重要内容有“推动农村基础设施提档升级”、“持续改善农村人居环境”等。早在 2016 年，结合社会主义新农村建设的要求，广东省制定 29、广东省关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划，明确以整治农村垃圾、水体畜禽污染、乱搭乱建伟突破口，全域推进村庄人居环境综合整治，力争通过 3 年努力，促使农村人居环境和村容村貌实现根本改观。自“乡村振兴战略”提出之后，广东省积极响应，密集出台政策，包括中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（粤发201816 号）、广东省委、省政府印发的广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）、广汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告14东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）（粤府函201819 号）、关于全域推进农村人居环境整治建30、设生态宜居美丽乡村的实施方案（粤办发201821 号）、广东省村容村貌整治提升工作指引，重点围绕人居环境改善和生态文明建设等方面提出了具体的要求和做法。根据关于深入推进“千村示范，万村整治”工程的贯彻意见，广东省 2019 年开始全面实施“千村示范、万村整治”工程。乡村要振兴，产业必振兴。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。只有实现乡村产业振兴，才能更好推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为响应相关文件精神，捷胜镇相继出台了汕尾市城区捷胜镇镇域乡村振兴规划（2021-2035）、汕尾市城区捷胜镇“农文旅”产业发展规划等相关规划政策文件，全面发展乡村旅游事业，擦亮“金捷胜”招牌，积极融31、入东线“生态农旅”乡村振兴示范带，全力打造“寻文化之根、游历史所城、赏美丽乡村、品捷胜海鲜”康养滨海文化旅游特色小镇和军民融合国防军事特色小镇。2.1.4 文旅农康融合发展背景文旅农康融合发展背景近年来，我国支持乡村产业发展的一系列政策措施不断落地，推动实施了一批重大工程、重大项目，乡村产业发展取得积极成效。农业生产继续稳定发展，2020 年，我国粮食总产量稳定在 1.3 万亿斤以上，农林牧渔业增加值约 8.14 万亿元，占农业及相关产业增加值比重的 48.8%；农业全产业链条发展更加成熟，2020 年，我国农产品加工业营业收入超过 23.2 万亿元，较上年增加 1.2 万亿元，全国农业及相关32、产业增加值为 16.69 万亿元，随着农业产业链条不断延伸，汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告15产业发展的质量和效益不断提高；乡村旅游、农村电商等新产业新业态蓬勃发展，2020 年，全国农林牧渔业休闲观光与农业农村管理服务实现增加值 6213 亿元，建设了一批产值超 10 亿元的特色产业镇（乡）和超 1 亿元的特色产业村；技术、人才等要素对农业发展的支撑不断增强，2020 年，农林牧渔业科研和技术服务、教育培训与人力资源服务增加值分别为 2515 亿元、1520 亿元，农业信息技术、农业金融等其他支持服务增加值为 3717 亿元，资金、人才、技术和信息等要素加快向农业33、流动。总的来看，我国乡村产业发展态势良好，仍有广阔发展空间，关键要在产业发展基础方面继续夯实，当前存在的一些短板弱项也需及时补足和加强。一方面，乡村产业综合实力和竞争力仍不够强，表现出门类不全、规模较小、链条较短、布局较散的特征；乡村一二三产业融合程度不高，品种、品质、品牌等方面都亟待提升，产业发展的质量效益和农民获得的增值收益都比较低；一些地方同质化竞争现象比较突出，产业的内生动力和自我发展能力都需增强。另一方面，农产品加工水平和能力有待提升，主要是农业发展方式较为粗放，农产品加工技术和装备等较为薄弱，农业标准化建设推进较为缓慢，这些都制约了农产品加工产业的发展。与此同时，乡村产业发展的资源34、要素和配套设施支撑仍不足，制约城乡要素双向流动和平等交换的障碍依然存在，资金稳定投入机制尚未建立，技术研发支持力度不够，人才激励保障机制尚不健全，乡村交通物流、网络通信、仓储冷链、商业网点等设施建设也有待加强。为解决好这些现实问题，发挥有效市场和有为政府的作用，以更大力度、更实措施推动乡村产业振兴，带动乡村全面振兴，一种新的产业链模式-农文旅康融合发展模式正在悄然兴起。文旅农康融合发汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告16展模式是指从文化、旅游、农业、康养四个方面进而形成一个分工协作、互利共赢的产业链模式。2019 年政府工作报告中提出“发展全域旅游，壮大旅游产业”，2035、22 年提出要以全域旅游战略引领文旅空间均衡，加强全域文旅特色资源开发，促进文化资源向旅游资源的转化。同时以“旅游+”和旅游全域化为发展战略，鼓励夜间经济发展，丰富百姓生活，增添城镇活力。2021 年 4 月 7 日，农业农村部等九部门发布的关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见指出，乡村产业振兴，重点在促进农村一二三产业融合，优化产业布局，发展“一县一业、一镇一特、一村一品”，推动形成县城、中心乡镇、中心村层次分明、功能有效衔接的结构布局，促进产镇融合、产村一体。同年，国家出台3000 亿支持“农文旅+康养”助力乡村振兴的政策。2022 年，中央一号文件指出要聚焦富民产业，推动一二三产36、融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，实施乡村休闲旅游提升计划。为响应国家相关政策精神，广东省在建设更高水平的文化和旅游强省建设中，发挥岭南乡村的独特优势，形成“粤美乡村”文化和旅游发展新格局。汕尾市聚焦山海湖城、红色圣地、活力湾区，建设沿海经济带现代滨海城市，打造全国著名滨海生态休闲旅游目的地，建设沿海经济带的靓丽明珠。捷胜镇深入挖掘农文旅特色资源，聚焦乡村振兴示范带建设，推动圩镇、农村同建同治同美，打造全域精品旅游线路，以农文旅融合促进乡村振兴。2.1.5 整合文旅资源，助推捷胜文化旅游产业发展整合文旅资源，助推捷胜文化旅游产业发展近年，捷胜镇拥有丰富的历史文化资源，是汕尾37、市城区知名的旅汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告17游重镇。捷胜镇政府为做大做强捷胜文化旅游产业，陆续推出了捷胜镇城市微改造、捷胜镇“罾城新韵”乡村振兴示范带、捷胜所城文化传承等文化旅游项目。为了有效串联现有文旅项目和捷胜镇丰富的历史文化资源，强化捷胜的旅游属性，带动捷胜镇旅游经济发展，根据汕尾市城区捷胜镇“农文旅”产业发展规划，捷胜镇拟围绕乡村振兴打造乡村旅游路线，配合现有文化资源，建设涵盖全镇域的文旅线路，实现捷胜镇文化旅游产业的高速发展。2.2 项目建设必要性项目建设必要性2.2.1 项目建设项目建设是汕尾全面推动文旅融合发展的客观需要是汕尾全面推动文旅融合发展的38、客观需要文化和旅游融合发展是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局、把握文化和旅游发展规律作出的战略决策，是贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述的重大实践。党的十九届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确提出，“推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游”，进一步明确了文化和旅游融合发展要求，为“十四五”时期文化和旅游改革发展提供了遵循、指明了方向。2020 年 11 月 26 日，汕尾市委书记张晓强就推动汕尾市文旅融合发展开展39、专题调研，提出全市文旅融合发展的“两个定位”“六条推进路径”和“八个要素”（简称“汕尾文旅 268 发展战略”）。两个定位，即“坚定不移把文旅产业培育成为汕尾经济社会高质量发展的战略性支柱产业”的战略地位和“把汕尾打造成为中国滨海休闲旅游最佳目的地”的目标定位；六条推进路径，指绘好大蓝图、建设大汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告18景区、推进大项目、完善大平台、优化大服务、开展大营销六项具体工作；“八个要素”，即文旅产业传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素+“安全”“智慧”。本项目通过开展乡村改造及文化旅游线路建设等，助力汕尾全面推动文旅融合发展。2.2.2 项目建设40、是捷胜镇全面发展乡村旅游事业项目建设是捷胜镇全面发展乡村旅游事业，促进乡村振兴的重促进乡村振兴的重要举措要举措当今社会，旅游业作为新的战略性支柱产业，已不再是简单的经济产业、而将作为新的主导产业、统领一、二、三产业、催生新业态和产业群。与此同时，旅游产业自身也将由观光旅游为主体向休闲旅游为主体的多元化产业转型。在国民经济发展进入“新常态”，“三期”叠加的大背景下，旅游业作为综合性产业，已成为拉动经济发展的重要动力。中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见 也提出：“为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴，要在做好生态保护的前提下发展乡村旅游。”因此，全面实施乡村振兴战略推进乡村41、旅游产业发展已经成为大势所趋，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。本项目建设有助于培育捷胜农文旅产业品牌，优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，助力捷胜镇乡村旅游事业发展，促进乡村振兴。2.2.3 项目建设是展示捷胜文化的重要窗口项目建设是展示捷胜文化的重要窗口文化是城市的灵魂。在城市这个复杂体系的诸多要素中，文化是核心资源。一个地方的文化是一个地方的根,一个城市的文化是这个汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告19城市的魂。城市的发展要靠文化领跑,一个没有文化灵魂的城42、市不可能有长久健康的持续发展。正是城市文化反映出来的城市精神,才能让城市独具魅力、不同凡响。城市文化建设确立了城市的个性,直接关系着一个城市形象的打造。衡量一座城市发展的标准不是城市规模，而是保持文化特色的程度。良好的城市形象除了先进的设施、优美的环境、完善的功能外,更多的应是城市中个性独特的文化特质。每当我们听到音乐之都、水上之都、世界之都的说法,我们马上就会联想到维也纳、威尼斯和纽约。可见,城市文化建设对城市文化建设对于城市的存在和发展有着不可替代的重要性,是城市魅力和持续发展的源泉。本项目将围绕现有捷胜的文化设施、风景名胜区等，打造捷胜涵盖捷胜全域的文化旅游精品线路，项目实施为国民提供了43、一个学习和体验历史的机会和空间，使国民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力，是展示捷胜古文化的重要窗口，有助于城市文化建设。2.2.4 项目实施有利于促进农民就业增收项目实施有利于促进农民就业增收紧紧抓住乡村振兴战略机遇，以保障农民稳定就业和增收致富为核心，加快推进美丽乡村建设和农业农村发展，是当前我国农业发展的重点。2020 年的中央一号文件提出，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，并把发展富民乡村产业、稳定农民工就业作为促进农民持续增收的重要举措。近年来，捷胜镇紧紧围绕市委市政府“奋战三大行动，奋进靓丽明珠”44、部署要求，依托得天独道的生态资源和文化资源，大力实施乡村振兴战略，坚持走“生态+产业+文化”的可持续发展路子，以点带汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告20面，串珠成链，打造文化休闲旅游路线、红色旅游路线、海上休闲旅游线路，全面发展乡村旅游事业，撬动城乡要素流动，拉动城市居民在农村消费，为农业农村发展和农民增收创造更多机会。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告21第三章第三章 需求分析与建设规模需求分析与建设规模3.1 需求分析需求分析3.1.1 捷胜镇资源条件分析捷胜镇资源条件分析3.1.1.13.1.1.1 人文资源人文资源一、海防文化捷胜倚山临45、海，历代王朝海防要地。捷胜所城是明清两代极其重要的海防重镇，也是粤东地区的历史文化名城，拥有始建于明代为抗击倭寇而建的捷胜所城城墙。二、红色文化革命老区捷胜镇，有着位于捷胜镇北门外，为纪念解放战争时期牺牲的革命志士的所城革命烈士纪念碑、革命烈士李劳工之碑、革命汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告22老苏区旧址、海南区地下情报站旧址、救治抗日合作军伤兵处旧址（育黎诊所旧址，后改为育黎药房）等革命遗迹。三、沙坑文化汕尾市城区捷胜镇，作为兼具 6000 年史前文化史与 600 年建城史的“大雅乡”，其地域内存在着这些远近闻名的古遗迹。包含有新石器时代早期“沙坑北文化”的沙坑北遗46、址、东坑中遗址，新石器时代中期“三角尾文化”的三角尾遗址，新石器时代晚期“菝子园文化”的沙坑南遗址、东坑南遗址、牛肚一遗址、牛肚二遗址，青铜器时代“宝楼文化”的东坑北遗址、沙坑中遗址，以及唐宋时期的部分村落遗址。沙坑文化深厚，文物古迹见证历史。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告23四、民俗文化捷胜是个民俗之乡，素有“捷胜景，公平灯”之称誉。正字戏、白字戏、西秦戏及潮剧，均有在捷胜频繁演出，看戏、评戏成风，同时省级非物质文化遗产“捷胜泥塑”和海陆丰脸谱历史久远、工艺精良，名扬海内外。“舞虎狮”、“走五方”、“扮景”、“英歌舞”等彰显汕尾特色。五、宗教文化汕尾市城区捷胜现代47、休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告24捷胜镇宗教文化包容性强，主要为佛教、道教、及妈祖、三山国王等民间信仰。捷胜佛教属汉传佛教，明末清初是捷胜佛教发展的鼎盛时期，后因政局动荡，士庶出家者众。寺庙道观集地域文化、宗教文化和文物古迹、自然景观为一体，是捷胜镇的特色旅游资源。3.1.1.23.1.1.2 产业资源产业资源一、农业资源2020 年全镇农业总产值达 2.76 亿元，同比增长 0.8%。2021 年捷胜镇全镇耕地面积 11858 亩，其中水稻种植面积 3950 亩，总产量达 1007 吨，甘薯、花生、各类蔬菜种植面积总计 2430 亩，特色农业种植产业初具成效。主要农产品有甘薯、沙葛48、莲藕、桑葚、各类蔬菜等，已培育汕尾市农首农业科技有限公司 1 家龙头企业，目前有 5个农业公司和合作社投入运营，带动村集体收入稳步提高。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告25二、休闲渔业捷胜镇传统渔业以养殖和近海潜捞为主，2020 年渔业产量 7163吨，产值 6073 万元，特色海产品类型丰富、品质较好。目前全镇水产养殖面积约 5000 亩，养殖户共 45 家，虾养殖面积约 700 亩，亩产4000 斤；东风螺年产量 30 万斤；有 1 家鲍鱼养殖场，以培苗为主。2020 年全镇渔业总产值达 6073 万元。其中鲍鱼、龙虾、石斑、海胆、蚌蚝、紫菜、墨鱼、海藻类、捷胜49、鱼丸等水产品以其质优驰名中外。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告26三、旅游服务业捷胜镇目前旅游业初具规模，拥有饱览海景的海边民宿望岛渔家乐，集特色农家乐、亲子游乐园、采摘体验区、休闲钓鱼台等配套项目的军船头农首生态园，荷塘观芸酒店依傍景区荷花生态园，风景怡人美不胜收以及充满浪漫风情玫瑰银滩酒店。捷胜海鲜美食和糕点小吃种类丰富，如煎海胆、碗粿、卷粿、层糕粿、纸牌糕、绿豆糕、鸡仔饼、龙舌酥等。3.1.1.33.1.1.3 村落资源村落资源捷胜镇村落资源良好，石岗村、石头村、沙角尾村等乡村乡村靠近海边，拥有滨海景观优势，沙坑村厚重的历史文化底蕴和特有的自然资源，东坑村红色历50、史，军船头村荷花莲藕生态园农业观光项目等已初具规模，是全域旅游实现的关键。在罾城乡村振兴示范带上，发挥红色文化、绿色山水、蓝色海洋、田园产业、特色产业、地域文化等优势，推动实现全域美丽、全域旅游。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告273.1.2 捷胜镇旅游发展条件分析捷胜镇旅游发展条件分析捷胜镇自然资源主要集中分布于北部山区和南部海岸线，北部资源以自然山水和庙宇为主，南部海岸沿线风光旖旎，资源丰富，人文资源多集中与捷胜所城内以及大流村、埔尾村、联安村和五爱村等，主要包含明清时期的所城文化、抗战时期的红色遗址文化和各类传统美食、节庆等民俗文化，总体旅游开发潜力较大。据国家51、标准 旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003），旅游资源分为“主类”、“亚类”、“基本类型”三个层次。通过对捷胜镇旅游资源进行分类整理，可分为主类 8 个，亚类 17 个，基本类型 38 个。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告28汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告293.1.2.13.1.2.1 旅游区位条件旅游区位条件一、旅游区位捷胜镇属于广东省汕尾市城区辖镇，位于汕尾市城区东南侧红海湾畔，属平原沿海地区；捷胜镇为南亚热带季风气候，适宜夏季度假。且有海洋、森林、湿地、农业等生态系统，适宜开展生态旅游。汕尾文化底蕴深厚，是潮汕文化52、闽南文化、广府文化、客家文化和疍家文化的交汇地，文化多元而兼容，适宜文化旅游。捷胜镇建城六百多年，拥有突出的所城文化和 6000 年沙坑史前文化，自然资源与水产资源丰富，人文历史底蕴深厚，具有较强的旅游资源开发竞争力。二、经济区位港口经济、海洋经济、生态经济、专业镇经济特色，适宜商贸旅游。广东省委省政府对汕尾定位为工业、旅游业和海洋产业发达的现代化滨海新城。“深汕特别合作区”上升为省级发展战略，提升了汕尾市在全国、全省区域经济发展格局中 的地位，为汕尾旅游发展带来新的增长动力。3.1.2.23.1.2.2 经济发展条件经济发展条件2021 年汕尾市地区生产总值为 1288.04 亿元，同比增53、长 12.7%，比全国、全省分别高 4.6 个和 4.7 个百分点，两年平均增长 8.6%，经济整体运行整体稳中趋优、进中提质，多项重要经济指标增速排在全省前列。传统渔业、传统农业及工业发展势态良好，带动村集体收入稳步提高。全镇旅游经济发展前景较佳。捷胜镇饮食住宿价格在广东地区来说较低，旅游价格较为合理。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告303.1.2.33.1.2.3 社会文化环境条件社会文化环境条件捷胜镇 2021 年全镇户籍人口 55557 人，常住人口 20044 人，劳动力外流现象较为突出。当地居民大多都信奉妈祖，供奉了很多妈祖庙。又因很多去广深地区工 作的富54、商还乡为了光宗耀祖建设寺庙庵，当地有甘露寺、城隍庙、得道庵、白石庵、云山观等。捷胜镇社区居民对旅游活动的支持率很高，但目前缺乏旅游信息网络，宣传力度不大。捷胜镇社会治安条件好，常年有军队驻扎。但军队的管控也会影响旅游业的开发。3.1.2.43.1.2.4 自然生态环境条件自然生态环境条件捷胜一大特色是汕尾唯一的一个原生态村落，自然生态环境好，拥有丰富的海洋资源和农业资源。传统渔业以养殖和近海潜捞为主，海胆、鲍鱼、龙虾、东风螺等特色海产品类型丰富、品质较好。捷胜镇环境空气质量好，水体环境质量好，然而近年来水体遭到污染，鲍鱼因水污染在减产。且由于海边没有专门海胆加工的场地，都是简单处理，对环境污染55、会较大。捷胜镇旅游最佳时间是清明节前后。3.1.2.53.1.2.5 投资条件投资条件从自身发展上看，捷胜镇接收的外来投资较多，主要投资养殖业（福建人比较多）和酒店。其招商引资不理想。政策不到位，当地会有些垄断。本地龙头企业有国泰和新雅地毯。城区里面也有电子厂，很多年轻人在那里工作。希望能引进一些深层次加工厂，比如红薯粉签厂。从发展规划空间来看，由于捷胜镇旅游业起步较晚，自然环境污染较少，很多旅游资源基本上都于原生态，给发展规划留有较大空间，可走科学规划、健康发展之路。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告313.1.2.63.1.2.6 景象的地域组合条件景象的地域组合条56、件评价景观的地域组合，有一个重要任务是区分主体景观类型和非主体景观类型。其中，捷胜镇主体景观有捷胜所城、沙坑文化博物馆、玫瑰银滩、甘露寺等，使得风景区具有特殊的吸引力和感染力；而捷胜镇还有很多非主体景观有衬托、辅助的作用。捷胜镇拥有丰富的自然资源和人文资源，主体景观与非主体景观之间相配合，自然资源和人文资源相得益彰，景象组合具有较强的协调性。3.1.3 相关规划政策需求相关规划政策需求3.1.3.13.1.3.1广东省沿海经济带综合发展规划（广东省沿海经济带综合发展规划（2017-20302017-2030 年）年）该文件提出“一心两极双支点”沿海经济带发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海57、布局。汕尾作为珠三角辐射粤东粤西的战略支点，将谋划省级产业集聚区，加强“海洋-海岛-海岸”与跨海岛立体开发，进一步巩固“七组团”滨海旅游布局，打造特色的滨海旅游经济带，加快推进海岛旅游开发建设。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告323.1.3.23.1.3.2广东省文化和旅游发展广东省文化和旅游发展“十四五十四五”规划规划到 2035 年，建成更高水平的文化和旅游强省，文化和旅游产业的整体实力和竞争力大幅提升。聚焦新业态新消费模式培育：做大做强文化和旅游企业，优化文化产品供给，加快发展数字文化产业，扩大文化和旅游消费，大力发展粤式夜间文化和旅游经济。聚焦产业融合和服务品58、质提升：打造高质量旅游产品，加快发展大众旅游，深化智慧旅游发展，乡村旅游助力乡村振兴，完善旅游公共服务设施，推动文化和旅游深度融合，丰富旅游产品供给，提升旅游服务质量。小结：捷胜处于大红海湾区的滨海布局，将汕尾打造为地区性中心，推进地区产业发展；发展海防文化遗产旅游，培育一批海防文化景点，高水平建设滨海旅游经济带；开展“粤夜粤美”夜间文化和旅汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告33游消费主题活动，提升夜间旅游经济；培育沉浸式体验等新型文化业态，打造一批有岭南风韵的文化产品品牌。3.1.3.33.1.3.3汕尾市国土空间总体规划（汕尾市国土空间总体规划（2020-2035259、020-2035 年）年）汕尾市拟打造精品精致现代滨海城市，构建数字经济和海洋经济体系，是捷胜镇依托海洋资源禀赋实现产业转型升级的契机。汕尾市大力推进沿海经济带综合发展，为捷胜镇拓展滨海旅游和文化康养的旅游产业指明了方向；汕尾市城区着力创建乡村振兴示范带，“罾城新韵”段建设为捷胜镇打造最具滨海神韵和遗址古韵风情的旅游胜地提供发展契机。（汕尾城镇空间发展格局图）（汕尾城镇空间发展格局图）3.1.3.43.1.3.4汕尾市文化和旅游发展汕尾市文化和旅游发展“十四五十四五”规划规划优化文化旅游发展空间布局：形成“龙头两极三带四区”文化旅游发展新格局。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性60、研究报告34完善旅游文化产业体系：重点打造“汕尾老城体验”“海洋生态休闲”“环品清湖观光”3 条精品游线。推动文化和旅游融合发展：推动文化旅游从“参观式”向以体验为主导的“沉浸式”过度。3.1.3.53.1.3.5汕尾汕尾“五道一体五道一体”文旅山水廊道总体规划（文旅山水廊道总体规划（20222022）一个系统：廊道服务系统四大主题：滨海风情走廊、红色烽火走廊、螺河山水走廊、海陆丰民俗走廊五种文旅风景道：南粤古驿道、国家登山健身步道、绿道、旅游公路和碧道（汕尾（汕尾“五道一体五道一体”文旅山水廊道总体规划图）文旅山水廊道总体规划图）小结：捷胜镇位于汕尾市城区，以“精品”为亮点，连接碧道捷胜镇前61、进河碧道段、品清湖等，打造“品清湖-捷胜半岛旅游区”；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告35依托捷胜镇滨海和文化资源，打造滨海康养文化旅游区，全面提升“文化+旅游”“康养+旅游”的区域影响力。3.1.3.63.1.3.6汕尾市城区捷胜镇镇域乡村振兴规划（汕尾市城区捷胜镇镇域乡村振兴规划（2021-20352021-2035 年）年）明确捷胜镇发展定位和战略目标，全力打造以“滨海所城，大雅捷胜”为品牌，以滨海康养、农文旅融合、国防教育为主体功能的广东省滨海农文旅品牌振兴的标杆、汕尾市实施乡村振兴战略的样板区、城区都市休闲体验的后花园。构建“一核三心、两轴一带、六片区”镇域62、空间结构。（捷胜镇镇域空间结构图）（捷胜镇镇域空间结构图）3.1.3.73.1.3.7 汕尾捷胜所城历史文化专题研究及保护整治规划概念设计汕尾捷胜所城历史文化专题研究及保护整治规划概念设计（20222022）以捷胜所城为核心，明清文化为基调，融海防体验、创意产业、农业观光、滨海度假、宗教养生于一体的文化休闲旅游综合体。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告36（所城保护规划空间结构分析）（所城保护规划空间结构分析）小结：以捷胜镇自然、文化和旅游融合为主线，培育多元特色文旅产品体系，重点发展以“农林牧渔+古城文化+滨海休闲康养”为核心的三大旅游产业，拓展发展沉浸式体验、文化旅63、游、国防研学、乡村度假等多个项目和业态，打响捷胜“农文旅”产业品牌。3.1.3.83.1.3.8汕尾市城区捷胜镇汕尾市城区捷胜镇“农文旅农文旅”产业发展规划产业发展规划一、一、发展目标发展目标1、总目标以山海为脉、文化为魂，建设集农文旅康于一体，以“海洋文旅牧场示范地罾城美好生活体验地国防教育研学实践地”为主题的滨海旅游度假目的地，打造广东省全域旅游示范镇和乡村振兴示范镇。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告372、分目标2022-2025：培育捷胜农文旅产业品牌，优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，全域旅游空间布局基本形成，建成汕尾滨海休闲旅游64、的新亮点。2026-2035：持续加大农文旅项目建设力度，农文旅社会效益明显，实现农文旅产业全域协同发展，全域旅游示范镇建设取得显著成效，成为国内知名滨海旅游度假目的地。二、二、空间策略空间策略一心一岛双轴、一带一线六区一心：综合服务中心一岛：龟龄岛群双轴：自然生态旅游轴（打造山-城-海-岛特色旅游线）、人文景观展示轴一线：特色产业发展线（依据碧道形成特色产业发展线）一带：滨海康养旅游观光带六区：所城体验区、沙坑文化区、国防研学区、生态农业区、滨海休闲区、山水康养区汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告38（空间结构旅游规划图空间结构旅游规划图）三、三、全业规划全业规划1、65、文旅融合发挥捷胜镇文化资源优势，结合捷胜丰富的海防所城文化、史前沙坑遗址文化、红色革命文化、汕尾民俗文化和泥塑非遗文化等历史文化资源，开发文创工艺、文化演艺、互动体验、情景购物、VR 展示等系列产品业态。还原部分所城的历史文化建筑和古街道，结合捷胜现有的节庆民俗活动-英歌舞、汕尾戏剧、扮景等，塑造更具人文特色的所城风貌，将所城打造成为汕尾市最具代表性的“文化旅游融合发展示范区”。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告39积极活化利用沙坑文化资源，建设沙坑文化遗址公园和博物馆，大力开发沙坑史前文化旅游产品。整合全镇的红色文化资源点，整修抗战时期的名人故居和办公遗址，打造以爱国66、主义为内涵的红色旅游产品，推动打造一批红色、廉政旅游景点及文化旅游精品路线。以佛教、道教等宗教文化资源特色为载体，引入宗教文化、宗教祭祀、宗教文化休闲的业态，打造宗教文化旅游产品。重点发展得道庵、甘露寺、天后宫、白石庵等宗教旅游场所。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告402、农旅融合依托绵长的海岸线及龟龄岛群的地理优势和丰富的渔业资源，大力发展以渔家乐及各种渔事体验项目为代表的渔业休闲旅游，鼓励适合区域，如双湖村、牛肚村、东坑村等开展各种海上体育娱乐项目、游艇游船码头、滨海度假等旅游项目。配合现代农业发展，充分利用农业文化和浓郁乡土特色，依托农业基地和乡村农家乐等，发展67、以农业生态观赏、农民生活体验和乡村度假为主题的“三农”体验游，拓展观赏型、科普型、采摘型、务农型农业旅游项目，开发庄园、果园等休闲农业和乡村旅游项目。积极研发、生产以农副土特产品为原料的特色旅游商品，深度挖掘传统手工艺制作方法，开发具有地域和民俗特色的工艺旅游商品和艺术品，使传统的副业生产成为旅游服务的供应来源，提升产品附加值。加强品牌管理意识，开发农副产品精品手信。通过成立合作社或引入社会资本，进行统一经营管理，加大宣传推广力度，提升品牌辐射力和市场影响力。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告413、食旅融合加强捷胜镇蔬菜种植采摘、海产品养殖与捕捞、传统特色糕点等食品行68、业与旅游业互促互融，助推“食旅捷胜”品牌建设，促进捷胜镇食旅融合发展。挖掘本土风味小吃，打响“乡字号”“土字号”“百年老字号”“非物质文化遗产”等特色产业招牌。以所城古街巷、沙角尾滨海文化广场、捷胜渔港、石岗村海胆文化公园、玫瑰银滩等节点为基汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告42础打造特色商业街区和美食街、小吃街等，并培育一批夜游项目，建设一批网红美食打卡点，推进捷胜镇夜间经济发展。利用五爱蔬菜种植基地、甘薯产业园、所城百年糕点老店及海胆、鲍鱼、鱼丸等海产干货推广“食旅捷胜”地方特色食用农产品和龙头企业特色食品，开发冷链运输、旅游特产、“伴手礼”、“美食节”等项目活动，69、同时挖掘食品的功能价值和文化内涵，形成集养殖、加工、餐饮、冷链物流、节庆、旅游等为一体的完整产业链，打造“食旅文化融合示范点”。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告434、康旅融合依托捷胜镇滨海岸线和龟龄岛群良好的生态环境及阳光、空气、沙滩等丰富的自然资源，开发海洋康养系列产品，重点建设海上体育活动、海洋康养酒店等项目。基于前进河、龙潭瀑布、龙潭坑河、东坑湖、万里碧道等河湖水岸旖旎风光，完善沿岸绿化，为游客提供户外露营和休闲漫步的场所；依靠龙潭坑河自然生态秀丽风光，设置一条竹筏游船线路，提供游船体验，同时进行亲水运动，利用溪涧等水资源，来打造溪涧漂流、搭索过涧等滨水运动。70、充分利用山地森林景观，以慢活康养为主题，打造森林栈道、竹林剧场、瑜伽平台等，拓展康养业态，让游客体会慢生活的乐趣；以生态探秘为核心特色，提供森林烤吧+探险者驿站+露营营地+帐篷酒店+夜场影院等独特体验；依托得道庵、甘露寺、天后宫、白石庵等宗教场所，策划包装一批修身养性，朝拜祈福旅游产品；为游客提供真正意义的远离城市喧嚣的慢生活体验，在康养中治愈身心。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告445、学旅融合充分利用捷胜镇地域文化与自然资源特色，建设和策划爱国主义教育基地、红色研学基地和农事体验、地质研学活动，促进亲子互动，加强人文情怀，打造具有竞争力的研学教育示范区。依托烈士故71、居、革命遗迹等红色文化资源和旅游景点，组织红色党建活动、团日活动、志愿活动，推进红色文化歌曲、书籍、故事的编撰，发展红色研学，弘扬爱国精神。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告45依托所城文化和沙坑文化、国防教育基地、海防遗址公园，推出捷胜海防故事，在非海训期利用沙滩开展素质拓展训练、军事户外体验，开展爱国爱民与国家安全教育讲学课堂。依托军船头村农首生态产业园、五爱村蔬菜种植基地、龟龄岛地质水文监测等资源特色，围绕“优家农场实践”和“自然教育课堂”，开发农事体验研学、地质水文学习等，如水文知识科普、“认领一块地，种植一亩园”实践体验、农耕采摘体验、民俗文化体验等，让大家在72、自然生活中浸润，在玩中学，学中乐，乐中有收获。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告46四、旅游线路规划四、旅游线路规划以“城-港-岛”为主要标识形象，策划形成亲子互动路线、文化体验路线、生态康养路线、国防研学路线四条不同主题路线。1、亲子互动路线军船头农首生态产业园-捷胜所城（烈士故居、黄旭华父母故居、何丹成故居、红色革命遗迹、古城墙遗址、特产商业街、特色糕点手工作坊、赖氏私塾、城隍庙等）-革命烈士纪念碑-李劳工烈士纪念碑-大流村泥塑非遗传统工艺体验基地-牛肚村海产品养殖体验基地-石头村海胆公园与海胆风情街-石头村浮潜捕捞体验基地-玫汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建73、设项目可行性研究报告47瑰银滩-双石湖-捷胜渔港-沙角尾村滨海文化广场甘露寺-龟龄岛2、国防研学路线军船头农首生态产业园-捷胜所城（烈士故居、黄旭华父母故居、何丹成故居、红色革命遗迹、古城墙遗址、特产商业街、特色糕点手工作坊、赖氏私塾、城隍庙等）-革命烈士纪念碑-李劳工烈士纪念碑-大流村泥塑非遗传统工艺体验基地-埔尾村建筑之乡-牛肚村国防研学教育基地-沙坑文化博物馆-沙坑文化遗址公园-甘露寺-玫瑰银滩-龟龄岛汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告483、生态康养路线捷胜所城（烈士故居、黄旭华父母故居、何丹成故居、红色革命遗迹、古城墙遗址、特产商业街、特色糕点手工作坊、赖氏私74、塾、城隍庙等）-得道庵-云山观-白石庵-龙潭瀑布-前进村甘薯都市农业产业园-镇特色产业展馆-前进村现代农 业公园-前进水库与森林旅游区-甘露寺-黎明洞-玫瑰银滩汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告494、文化体验路线捷胜所城（烈士故居、黄旭华父母故居、何丹成故居、红色革命遗迹、古城墙遗址、特产商业街、特色糕点手工作坊、赖氏私塾、城隍庙等）-革命烈士纪念碑-李劳工烈士纪念碑-大流村泥塑非遗传统工艺体验基地-牛肚村国防研学教育基地-沙坑文化博物馆-沙坑文化遗址公园-玫瑰银滩-龟龄岛汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告50本项目计划构建一条生态康养的文化旅75、游线路。3.1.4 项目现状发展条件分析项目现状发展条件分析目前项目涉及景区存在缺乏整体规划、基础设施建设不完善、对客流量较大的旅游旺季缺乏科学的分流等问题，这对旅客的出行带来了不便，在一定程度上导致了旅客资源的流失。此外，部分景区内设置的公共停车场、卫生间和垃圾回收箱并无法满足其旺季旅客的需求，致使景区出现不文明现象，增加了海洋垃圾。再者，景区为游客提供的部分设施老旧，周边与之配套的旅馆与餐厅也较为低端，其功能有待进一步的完善。交通配置上，景区存在机动车逆行、乱停乱靠的现象，交通慢行系统不完善，不利于城市及地区文化软实力的提升及其旅游业的发展。总的来说，项目涉及景区目前旅游配套设施不完善，旅76、游接待能力较差，投资条件一般，需进一步优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，助力捷胜镇乡村旅游事业发展，促进乡村振兴。3.2 建设内容及规模建设内容及规模综上分析，本项目为汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目，项目总占地约为 20 万平方米，建筑面积约为 52500 平方米，主要包括：1、乡村改造：围绕军船头村、大流村和前进村的空置民房进行改造，民宿改造占地面积约为 10 万平方米（包括建筑周边空地和绿汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告51地等），改造建筑面积约为 5 万平方米，按照现代民宿标准打造，并配套建设占地 5941.57 平方米77、建筑面积 2500 平方米的游客服务中心，停车场 5000 平方米及其他基础设施配套项目等。2、文化旅游线路建设：总长约为 20 公里，打造精品徒步旅游线路，其中建设观光步道 80000 平方米、廊桥 8000 平方米、森林栈道10000 平方米及游客服务设施 2000 平方米。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告52第四章第四章 项目选址及建设条件项目选址及建设条件4.1 项目选址项目选址4.1.1 项目地点项目地点项目位于汕尾市捷胜镇。详见图 4-1 所示。军船头村民宿改造位置1汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告53大流村民宿改造位置前进村民78、宿改造位置图图 4-1项目拟建地点图项目拟建地点图4.1.2 用地征收用地征收本项目拟在军船头村、大流村、前进村新征收三块建设用地，用于建设游客服务中心，其中军船头村 2057.51 平方，大流村 1888.6232汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告54平方，前进村 1995.44 平方，合计共 5941.57 平方，具体位置及面积如下图：汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告554.2 场址条件场址条件4.2.1 自然条件自然条件4.2.1.14.2.1.1 地形地貌、地质条件地形地貌、地质条件汕尾地貌区域为华夏陆台多轮回造山区，地质构造运动和岩浆79、活动频繁。侏罗纪燕山期造山运动基本奠定了本地区现代地貌的轮廓。在地球史上距今最近的是“喜马拉雅山运动”，使汕尾地区表现为断裂隆起和塌陷，产生了侵蚀剥削和堆积，北部上升，南部下降。以后的新构造运动继续抬高，使花岗岩逐步暴露地表，形成广阔的花岗岩山地，丘陵及台地。汕尾地质年代最早是三叠系上统，继而侏罗系第四系。岩石主要有花岗岩、砂页岩及第四系列化冲积砂砾层出不穷等组成。经过大自然和人类活动的作用，构成复杂的土壤类型。土壤类型有:水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土潮沙泥汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告56土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等 10 多种土类80、 40 多个土属，70 多个土种。本项目暂无地质勘察和地质灾害评估的资料，根据临近建筑地质勘察和地质灾害评估报告进行分析，项目所在区域地质构造简单，水文地质条件较好，地质环境条件复杂程度属简单。在自然条件下未发现地质灾害点。4.2.1.24.2.1.2 水文、气象条件水文、气象条件汕尾市地处广东省东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光热水资源丰富。其主要气候特点是:气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光充足;冬不寒冷，夏无酷热，夏长冬短，春早秋迟。多年年平均气温为 2123，年平均最高气温为 26,年平均最低气温 19，水稻安全生长期约为 260 天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量81、为 18002400 mm，最多年的年降雨量可达到 3728 mm。雨热同季，雨季始于 3 月下旬至 4 月上旬，终于 10 月中旬。从水文、气象和地质条件来看，项目建设地点不会对工程建设产生不良影响。4.2.2 交通运输条件交通运输条件汕尾位于深圳和汕头两特区之间，紧扼珠三角地区与粤东地区重要联系关卡的汕尾，已建成和规划 6 大高铁线路，11 座高铁站，是粤东高铁枢纽重要通道，或将成为中国最大的高铁枢纽地级市（除副省级市以外）。深汕高铁（建设中），时速 350 公里，在汕尾市内设站深汕站、汕尾站等 5 座，预计 2025 年开通，深圳未来 30 分钟可直达汕尾。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文82、化旅游建设项目可行性研究报告57广汕高铁（建设中)，时速 350 公里，在汕尾市内设站汕尾站、赤石站，预计 2023 年开通，广州到汕尾未来的通勤时间有望压缩到约 40 分钟。厦深高铁（已开通)，时速 250 公里，在汕尾市内设陆丰站、汕尾站、鲐门站，从深圳到汕尾 1 个小时左右。此外，汕尾还有漳汕高铁、汕汕高铁、京九铁路支线等建设中的高铁线路，将是毗邻深圳的轨道交通区域枢纽。目前，汕尾已经形成高速公路、高速铁路、机场、港口四位一体的立体交通，交通便利。未来，汕尾与广州、深圳、香港等大湾区核心城市将形成 1 小时生活圈，对汕尾经济将产生巨大带动作用。本项目地块周边交通运输便捷，能满足项目施工需83、求。4.2.3 市政配套条件市政配套条件1、供电项目用电由各个分点供电提供，可满足和保证项目用电需求。2、给水项目供水以城市自来水为水源，分别从市政给水干管引入给水管，并在周边布置环状给水管网。3、排水本项目采用雨污分流排水设计，统一排到周边市政污水管网。4、电讯汕尾市以程控电话、移动电话、高速宽带为主形成高效迅捷的通讯网络，各类信息能够及时传输交流，可为该项目提供便利的基础条汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告58件。5、消防汕尾消防局根据火灾危险性类别和重点单位、工商企业、人口密度、建筑状况以及交通道路、水源等实际情况划分消防区，以“消防结合、以防为主”的原则组织消防84、。整个中心区消防给水以城市自来水为主，消防设施按防水规范要求设置，沿城市主干道每隔 120 米设一消火栓，次干道每隔 150 米设置一消火栓，以确保火情发生时能及时灭火，降低损失。该项目已在汕尾消防分区范围内，以城市自来水为主，该项目具备消防自动报警系统和灾情有效的指挥系统。项目建设工程的设计执行建筑设计防火规范。4.2.4 施工条件施工条件项目涉及地块所在区域周边交通便利，有道路可达建设用地，施工所需的水电条件均具备，各种所需建材及装饰用材均可在当地采购，以上条件完全满足项目的施工要求。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告59第五章第五章 建设方案建设方案5.1 规划建85、设规划建设内容内容本项目为汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目，项目总占地约为 20 万平方米，建筑面积约为 52500 平方米，主要包括：1、乡村改造：围绕军船头村、大流村和前进村的空置民房进行改造，民宿改造占地面积约为 10 万平方米（包括建筑周边空地和绿地等），改造建筑面积约为 5 万平方米，按照现代民宿标准打造，并配套建设占地 5941.57 平方米、建筑面积 2500 平方米的游客服务中心，停车场 5000 平方米及其他基础设施配套项目等。2、文化旅游线路建设：总长约为 20 公里，打造精品徒步旅游线路，其中建设观光步道 80000 平方米、廊桥 8000 平方米、森林栈道186、0000 平方米及游客服务设施 2000 平方米。本项目规划建设内容详见表 5-1。表表 5-15-1 本项目规划建设内容一览表本项目规划建设内容一览表序号序号项目项目单位单位数量数量备注备注（一）乡村改造1民宿改造50000现代民宿标准改造2游客服务中心2500含公共厕所等3停车场50004其他配套设施建设项1标识、城市家具等建设（二）文化旅游线路建设1观光步道800002廊桥80003森林栈道100004游客服务设施2000游客服务设施，含公共厕所等汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告60序号序号项目项目单位单位数量数量备注备注5其他配套设施建设项1标识、城市家具等建87、设5.2 设计依据设计依据1.民用建筑设计统一标准（GB50352-2019）；2.公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）；3.公园设计规范（GB51192-2016）；4.城市绿地设计规范（GB50420-2007，2016 版）；5.中华人民共和国文物保护行业标准（2008）；6.建筑结构可靠性设计统一标准（GB50068-2018）；7.建筑结构荷载规范（GB50009-2012）；8.建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；9.建筑抗震设计规范（GB50011-2010（2016 年版）；10.混凝土结构设计规范（GB50010-2010（2015 年版）；1188、.建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）；12.建筑地基处理技术规范（JGJ79-2012）；13.建筑桩基技术规范（JGJ94-2008）；14.岩土工程勘察规范（GB50021-2001（2009 年版）；15.建筑工程设计文件编制深度规定（2016 年版）；16.工程建设标准强制性条文（房屋建筑部分）（2013 年版）；17.钢结构设计标准（GB50017-2017）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告6118.钢结构工程施工质量验收标准（GB50205-2020）；19.混凝土结构耐久性设计标准（GB/T50476-2019）；20.构筑物抗震设计规范89、（GB50191-2012）；21.混凝土外加剂应用技术规范（GB50119-2013）；22.装配式混凝土结构技术规程（JGJ1-2014）；23.广东省标准建筑地基基础设计规范（DBJ15-31-2016）；24.广东省标准建筑结构荷载规范（DBJ15-101-2014）；25.静压预制混凝土桩基础技术规程（DBJ/T15-94-2013）；26.锤击式预应力混凝土管桩基础技术规程（DBJ/T15-22-2008）；27.民用建筑工程室内环境污染控制规范（2013 年版）（GB50325-2010）；28.民用建筑热工设计规范（GB50176-2016）；29.建筑内部装修设计防火规范（G90、B50222-2017）；30.工程建设标准强制性条文 房屋建筑部分（2013 年版）（9787112155620）；31.建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2013）；32.建筑给水排水设计标准(GB 50015-2019)；33.生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)；34.城市给水工程规划规范（GB50282-2016）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告6235.城市给排水设计规范（GB50015-2009）；36.室外给水设计规范（GB50013-2006）；37.室外排水设计规范（GB50014-2014）；38.低压配电设计规范（GB5091、054-2011）；39.供配电系统设计规范（GB50052-2009）；40.建筑照明设计标准（GB50034-2013）；41.建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）；42.民用建筑电气设计规范（JGJ16-2008）；43.电力工程电缆设计标准（GB50217-2018）；44.通用用电设备配电设计规范(GB50055-2011)；45.民用建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB 50736-2012）；46.建筑设计防火规范（2018 年版）（GB 50016-2014）；47.自动喷水灭火系统设计规范（GB50084-2017）；48.火灾自动报警系统设计规范（GB50116-92、2013）；49.建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）；50.火灾自动报警系统施工及验收标准（GB 50166-2019）；51.数据中心设计规范（GB 50174-2017）；52.水喷雾灭火系统技术规范（GB50219-2014）；53.自动喷水灭火系统施工及验收规范（GB50261-2017）；54.气体灭火系统施工及验收规范（GB50263-2007）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告6355.泡沫灭火系统施工及验收规范（GB50281-2006）；56.干粉灭火系统设计规范（GB50347-2004）；57.建筑内部装修防火施工及验收规范（GB93、50354-2005）；58.消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）；59.安全防范工程技术标准(GB 50348-2018)；60.防盗报警控制器通用技术条件（GB12663-2001）；61.视频安防监控系统技术要求（GA/T367-2001）；62.入侵报警系统工程设计规范（GB50394-2007）；63.安全防范工程程序与要求（GA/T75-1994）；64.民用闭路监视电视系统工程技术规范（GB50198-2011）；65.安全防范系统验收规则（GA308-2001）；66.其它相关法律、法规及行业标准。5.3 总体规划方案总体规划方案5.3.1 设计设计原则原则94、以人为本原则。结合项目的需求，体现人文关怀。安全实用原则。项目实施后能达到预期的功能，各项设施使用保证安全。经济美观原则。在保证大方得体及功能实现的前提下，进行合理造价控制，在满足使用功能的前提下优先采用国产优质产品。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告64可持续发展原则。改造方案、展陈方案具有时效性和前瞻性，使其能合理使用、健康发展，不用对项目进行重复实施、设计或改造等。建筑装修工程所用材料的品种、规格和质量应符合设计要求和国家现行标准的规定。项目建成后，应保证建筑、展陈等使用功能要求，符合使用要求，达到项目建设目标。5.3.2 设计目标设计目标1.符合汕尾市总体规划功95、能布局要求；2.完善功能分区要求，符合相关行业规划控制；3.对自然生态环境采取在开发中保护，在保护中开发的原则；4.提高景观地形使用率，增进旅游景观效能，促进园林产业发展原则；5.保护存留故有景观要素，开发新颖独特，具有文化景观价值；6.坚持遵守规划设计行业标准，减少土方工程量；7.依据项目市场调查，循序渐进，分期建设，滚动发展；8.实现配套多元化、服务专业化、景观特色化，社会效益、经济效益、环境效益齐头并进。5.3.3 总体规划方案总体规划方案本项目主要包括乡村改造、文化旅游线路建设三部分。项目总平面规划详见图 5-1。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告65图图 5-96、1 总平面规划示意图总平面规划示意图5.4 建设方案建设方案5.4.1 规划方案规划方案一是活化现有空心村，提升前进村、大流村、军船头村等村落的村庄风貌，打造捷胜旅游配套设施，发展乡村旅游文化，包括改造现有约 5 万平方米的农舍为现代民宿、配套休闲文化旅游设施等。本项目导入多元主题化的民宿产业，逐渐形成了华南地区民宿产业的高地，形成外来人群投资、本地居民投资、政府引导发展的良性发展，将民宿划分为精品民宿、优品民宿和标准民宿三类；在民宿管理上，实施政府与民间机构共同管理，通过对消防、污染、安全防护、接待设施等方面进行规定，加强对民宿的规范和引导，并成立民宿发展协调领导小组，对民宿经营等方面进行监97、督检查；在土地政策上，对民宿项目通过“点状供地”，出让投资者房屋落地的土地，减轻企业负担，降低土地浪费。民宿改造区汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告66汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告67图图 5-3 乡村改造示意图乡村改造示意图二是构建捷胜文化旅游线路，围绕现有捷胜的文化设施、风景名胜区等，打造捷胜涵盖捷胜全域的文化旅游精品线路，总线路长度约为 20 公里，建设内容包含修建观光步行道、小型廊桥、森林栈道及配套旅游设施等。本项目统一修建游客服务中心、风情街等设施。一方面将分散的景点串点成线，使之成为一个整体；另一方面，为游客出行提供方便和多样化98、的选择。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告68图图 5-4 文化旅游设施效果示意图文化旅游设施效果示意图5.4.2 结构工程结构工程结构设计应充分考虑抗震设防的特点，选择对抗震有利的结构体系并应满足建筑抗震设计规范（2016 年版）（GB50011-2010）及其它相应结构规范的设计要求，力求受力合理、安全可靠、环保、节能、美观、经济耐用。结构设计中结构构件在所规定的使用年限和安全等级要求下的承载能力及正常使用极限状态的设计均应满足 建筑结构可靠度设计汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告69统一标准(GB50068-2001)、混凝土结构设计规范（99、2015 年版）（GB50010-2010）及其它相应结构规范的设计要求。结构地基基础设计应根据建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）以及有关的地基及基础规范的要求进行，达到安全可靠、经济合理。本工程结构形式：采用现浇钢筋混凝土框架结构体系，楼面采用梁板结构。部分采用钢结构，钢结构防护要求：钢材表面处理必须严格执行钢结构工程施工质量验收标准GB50205-2020 标准。所有钢材表面除锈等级必须达到 Sa2.5 级，涂料按底漆、中间漆、面漆逐一涂刷，要求涂层干漆膜总厚度：室外不小于 150m，室内不小于125m。有防火要求的构件按相应耐火极限涂刷防火涂料。设计使用年限：根据建筑结构可100、靠性设计统一标准（GB50068-2018），本工程按使用年限为 50 年进行设计。根据建筑结构荷载规范有关规定，本工程设计采用的基本风压为 0.8KN/平方米，地面粗糙度为 B 类。5.4.3 建筑装饰装修一般建筑装饰装修一般施工要求施工要求1、施工工艺及质量标准均严格按中华人民共和国建筑装饰装修工程质量验收规范 GB50210 和 建筑工程施工质量验收统一标准GB50300 执行。2、建筑装饰装修工程应在基体或基层的质量验收合格后方可进行施工，对既有建筑进行装饰装修前，应对基层进行处理并达到建筑装饰装修工程质量验收规范GB50210 的要求。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行101、性研究报告703、建筑装饰装修工程的电器安装应符合设计要求和国家现行标准的规定，严禁不经穿管直接埋设电线。4、室内外装饰装修工程施工的环境条件应满足施工工艺的要求，施工环境温度不应低于 5，当必须在低于 5气温下施工时，应采取保证工程质量的有效措施。5、建筑装饰装修工程施工过程中应做好半成品、成品的保护，防止污染和损坏。6、建筑装饰装修工程验收前应将施工现场清理干净。5.5 公用工程方案一般做法公用工程方案一般做法5.5.1 给排水工程给排水工程1、给水系统（1）用水量标准及用水量本项目用水主要为生活用水，预计新增 340 人（暂估），其中学员或游客约 300 人。用水量定额根据实际选用，经测102、算，本项目新增用水量为 72.71m/日。本项目用水量计算详见表 5-2。表表 5-25-2 项目用水量计算表项目用水量计算表序号序号类型类型标准标准适用范适用范围围用水量用水量(m/天天)备注备注1工作人员200L/人人日日50人人10.00暂估2游客60L/人人日日500人人30.00暂估3绿化、道路、广场用水1.0L/.日12500100.004不可预见用水10%14.005生活用水合计154.00最大用水量汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告71（2）供水水源和水质本项目给水主管可就近道路环状供水主管接入，本项目供水水质按照国家现行的城市供水水质标准（CJ/T20103、6-2005）执行。（3）管网规划在用地外围道路均规划敷设供水干管，项目用地内供水管采取环状管网与树状管网相结合的方式，以提高供水安全。给水管网按最高日最高时用水量计算，并按最高日最高时用水量加消防用水量以及事故用水量（占总用水量的 70）进行核算。（4）供水方式依据市政供水水压和本项目建筑物的高度，场地区域供水分为两个供水分区：三层以下采用市政直接供水，三层以上采用变频恒压供给。室外采用生活用水与消防用水合用管道系统。环管上设室外地上式消火栓、洒水栓、阀门井。2、排水系统本项目采用雨污分流排水体制。（1）生活污水系统本项目生活污水的处理和排放策略采取分区、分点就近集中原则，通过管道收集，达到104、排放标准后，统一排入市政污水管网。其中：生活污水排水系统：生活污水含粪便，经化粪池化粪处理，然后再排入室外排水系统中。生活废水排水系统：生活废水、消防排水将直接排入室外排水系统中。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告72（2）雨水系统本项目所在区域雨水干管规划沿道路敷设，本项目雨水排放遵循高水高排、低水低排、就近排放的原则，并根据地形特点敷设雨水管。屋面设雨水斗采用半压力流排水系统，阳台设地漏采用重力流排水系统。雨水汇集后排入室外雨水管网。雨水管网的设计首先计算出项目区域的暴雨强度，得出相应的雨水流量，从而配备相应的雨水管网。3、给排水管材及器具选择室外埋地管建议采用孔网105、钢带塑料给水管，采用电熔焊接，埋地敷设。室内给水管建议采用卡压式不锈钢管，阀门采用弹性座封闸阀或铜截至阀，给水管道过变形缝处设不锈钢波纹管。室内排水管均采用 UPVC 硬聚氯乙烯塑料排水管；室外埋地排水管采用 HDPE 双壁波纹管。本项目选用性能高的阀门、零泄漏阀门等，供水系统合理分区，避免供水压力过高或压力骤变，选用高灵敏计量水表，分类分项计量，做好管道基础处理和覆土，控制管道埋深。本项目采用节水器具和设备，如加气节水龙头、陶瓷阀芯水龙头等，减少生活用水耗量。5.5.2 通风空调工程通风空调工程1、空调部分汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告73根据项目实际，本项目全部106、采用分体式空调，具体为配合相关专业预留电源、工程建设时预留室外机设置位置及冷媒管穿墙套管、冷凝水集中排放措施。2、通风部分本项目采用可推拉外窗和外门自然通风；卫生间设置排气扇机械排风，利用可开启外窗自然通风。5.5.3 消防工程消防工程根据建筑防火设计规范和“以防为主，防消结合”的方针，进行有关的消防设计。具体如下：1、消防系统设计方案室外消防系统：适当位置设置室外消防栓，消防栓间距不超过120 米，保护半径小于 150 米。气体灭火系统：配电房等不能用水灭火的地方设置气体灭火系统。气体灭火系统设计按七氟丙烷（HFC-227ea）洁净气体灭火系统设计规范（DBJl5-23-1999）执行。灭火107、器配置：根据建筑特点及火灾种类，走廊配置适量手提式MF4 灭火器以扑救初始火灾。2、消防用水量本项目用水与消防用水共用一个系统，消防采用低压制供水，消防时管网最不利点压力应满足 0.1MPa 以上的要求。根据建筑设计防火设计规范的要求，消防用水量按建筑物同一时间内一次火灾计算。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告743、消防栓给水系统管材消防栓箱内配备 DN65 消防栓，19 水枪，25 米麻质水带，消防卷盘各一个。室内消防栓系统管道采用热浸镀锌钢管，DN100mm 沟槽式（卡箍）连接，DN80mm 丝扣连接。4、消防控制系统本项目采用火灾自动报警系统，由触发装置、火灾报108、警装置、火灾警报装置以及具有其它辅助功能装置组成的，它具有能在火灾初期，将燃烧产生的烟雾、热量、火焰等物理量，通过火灾探测器变成电信号，传输到火灾报警控制器，并同时显示出火灾发生的部位、时间等，及时发现火灾，并及时采取有效措施，扑灭初期火灾。本项目采用消防联动控制系统：当确认火灾发生后，联动启动各种消防设备，达到报警及扑灭火灾的作用。5.5.4 电气工程电气工程1、负荷等级本项目消防用电和电梯、生活泵及疏散照明按二级负荷供电；其他生活用电负荷等级均为三级负荷。2、供电电源本项目采用一路独立的 10kv 电源穿钢管埋地引入本工程箱变，作为正常电源。3、负荷预测及变压器容量选择本项目单位面积负荷指109、标根据实际选取，参照类似项目电力负荷密度计算法，经估算，本项目用电负荷 873.50kW。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告75本项目需要系数按实际选取，可计算有功功率约为 496.75kW。功率因数取 0.9，则可计算视在功率约为 551.94VA。本项目负荷计算详见表 5-3。表表 5-35-3 电气负荷计算表电气负荷计算表序序号号内容内容单单位位数量数量负荷负荷配置配置容量容量（W W）设备容设备容量量（kWkW）需要需要系数系数有功负有功负荷荷（kWkW）补偿补偿功率功率因素因素视在负视在负荷荷（kWkW）1景观照明工程3335001333.500.5166.7110、50.9185.282新建建筑2000120240.000.75180.000.9200.003公共绿地、道路、广场1000003300.000.5150.000.9166.67合计873.50496.75551.94本项目变压器选取时留有一定裕度，同时满足项目运营需要，则本期项目变压器容量为 800kVA。预设置 1 台 SCB13-800kVA 变压器。4、照明系统本项目照明为正常生活照明，优先采用节能光源 LED 灯。本项目区内公共场所的照明以 LED 灯为主。在楼梯间、走廊、变配电设备室等较重要场所以及各机房设蓄能式应急照明灯，在楼梯间以及走廊等人员密集通道设疏散诱导灯。5、防雷保护本111、项目防雷按建筑物防雷设计规范（GB50057-2010）执行。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告765.5.5 弱电工程弱电工程网络系统主要包括网络布线、交换设备（交换机、路由器、集线器等）、服务器、工作站和管理服务软件系统等。本项目弱电建设考虑五网（计算机网、闭路电视网、广播网、电话网、安防视频网）合一方案，以满足项目的实际需要和规范信息网络的整体建设。其中闭路电视监控系统的总体思路是建立一套图像视频信号监控系统，把各个监控区域的出入口、项目内部等重要区域的图像信号传输到监控中心，以及时发现并阻止人为的破坏活动，供管理人员随时查看各个监视点的情况，从而实现整个建筑的自112、动监控和高效管理。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告77第六章第六章 节能、节水节能、节水6.1 节能评估依据节能评估依据6.1.1 相关法律、法规、规划相关法律、法规、规划1.中华人民共和国节约能源法；2.中华人民共和国水法；3.国务院关于加快发展循环经济的若干意见；4.国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）；5.固定资产投资项目节能审查办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 44 号）；6.国家发展改革委 关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787 号）；7.固定资产投资项目节能评估和审查指南（发改环资200721113、 号）；8.印发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知（粤府办200829 号）；9.固定资产投资项目节能评估工作指南（2014 年本）；10.固定资产投资项目节能评估报告编制指南(2014 年)；11.其他有关法律、法规、节能政策。6.1.2 行业准入条件、产业政策行业准入条件、产业政策1.国务院关于发布实施 促进产业结构调整暂行规定 的决定（国发200540 号）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告782.产业结构调整指导目录（2019 年本）；3.中国节能技术政策大纲；4.国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术等（国家发改委 2005 第 65 114、号）。6.1.3 相关标准及规范相关标准及规范1.中国南方电网城市配电网技术导则；2.综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；3.用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）；4.节电技术经济效益计算与评价方法（GB/T13471-2008）；5.节能监测技术通则（GB/T15316-2009）；6.广东省用水定额（DB44T1461-2014）；7.用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）；8.广东电网有限责任公司配网标准设计（GDP-10D-PDG-01）；9.国家和地方颁布的其他有关设计规范和用能标准。6.2 能耗状况和能耗指标分析能耗状况115、和能耗指标分析6.2.1 项目建设期能耗状况项目建设期能耗状况1、使用建筑节能材料种类在项目建设期，建筑上可适当采用节能新型材料，具有显著的社会效益、节能经济效益和环境效益，潜力很大。具体的建筑节能材料和数量，根据设计图纸定。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告792、项目施工过程机械设备种类和能耗项目施工过程使用的机械设备主要有：加工钢筋程用钢筋机械有切断机、钢筋弯曲机、砂轮切割机和电焊机等耗能设备。现场使用的机械、机具、大型机械等移动式耗能机械设备。模板加工机械有圆锯、电刨等耗能机械设备。6.2.2 项目运行期能耗状况项目运行期能耗状况1、项目年耗电量估算由于本项目尚116、处于前期工作阶段，拟采用单位面积功率（负荷密度）法来估算项目的用电负荷。参照中国南方电网城市配电网技术导则、工业与民用配电设计手册（第三版）及类似项目电力负荷密度计算法，经估算，本项目综合年用电量为 268.27 万 kwh/a。2、项目年耗水量估算按照 全国民用建筑工程设计技术措施给水排水（2009 版）、民用建筑节水设计标准（GB50555-2010）及类似项目用水量计算法，经测算，本项目年用水量为 1.59 万 t/a。6.3 节能措施和节能效果分析节能措施和节能效果分析6.3.1 施工阶段节能措施施工阶段节能措施1、节能措施（1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。汕尾市城区捷胜117、现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告80（2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。（3）施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。（4）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。2、机械设备与机具节能（1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械118、设备保持低耗、高效的状态。（2）选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。（3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。3、生产、生活及办公临时设施节能合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。4、施工用电及照明节能汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告81（1）临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜119、采用自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具。（2）照明设计以满足最低照度为原则，照度不超过最低照度的20。6.3.2 运行期间节能措施运行期间节能措施1、选择节能型的产品在机电设备的选型上，严格把关，选用合理的高效设备，在价格合理的情况下尽量采用技术先进、材料优良、结构合理、机械强度高、使用寿命长的节能型机电设备，以利于有效降低产品的能耗。2、设备容量选择要适宜，台数要合理用电设备的容量、台数应与负荷相匹配，消除大马拉小车的现象，对于负荷变化较频繁的机电设备，尽量采用变频调速等技术以提高机电设备总效率，降低损耗，尽量防止轻载或超载运行。3、给排水节能技术措施（1）合理选用管材管径，控制管道120、流速，给水管材采用压力水头损失小，强度好、耐腐蚀、使用寿命长的新型管材，可以达到降低电耗和水量损失的效果。（2）合理控制各用水点处的水压，以达到节能节水的目的。（3）在建筑物的引入管和各功能区入户管均安装水表。按计划用水，节约用水，同时为运行管理、节能管理提供基础数据。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告82（4）卫生器具均选用节水型器具，大小便器采用节水型产品，坐便器水箱容积不大于 6L，公共卫生间采用红外感应水嘴、感应式冲洗阀小便器。（5）强化设计、施工、管理质量，减少管网的漏失率，注重管材接口，控制管网漏失率小于国家规定的标准。（6）给水采用变频调速泵，根据负荷变化121、节省能源。3、节能管理措施加强使用单位内部能耗管理，配备区域专职人员负责相关节能工作，发现浪费问题及时解决，并对工作人员进行节能教育，培养工作人员的节能意识。制定有效的节能管理制度，控制各类设备的有效利用率，并对耗能较大的设备实行单表计量考核。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告83第七章第七章绿绿色建筑色建筑根据国家有关绿色建筑评价标准的要求，本章以项目用地范围内所有新建建筑单体及其室外环境作为分析对象，综合建筑物特性与室外环境指标对建筑进行全寿命周期技术和经济的分析评估。绿色建筑，是指满足绿色建筑评价标准（GB/T 50378-2019）和广东省绿色建筑评价标准（DB122、J/T 15-83-2017），在建筑的全寿命周期内，因地制宜，通过技术进步和科学管理，最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。按照绿色建筑要求建设的项目，建设单位应当在项目建议书、可行性研究报告编制中设绿色建筑专篇，确定与建设项目相适宜的绿色建筑级别标准，对拟采用的有关绿色技术进行可行性分析，并将实施绿色建筑成本费用列入投资估算。7.1 编制依据编制依据1绿色建筑评价标准（GB/T50378-2019）；2民用建筑节能条例（中华人民共和国国务院令第 530 号）；3民用建筑绿色设计规范（JGJ/T229-2010）；4123、绿色建筑评价标识管理办法（试行）（建科2007206号）；5广东省绿色建筑评价标准（DBJ/T15-83-2017）；6 广 东 省 实 施 细 则（DBJ15-51-2007）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告847民用建筑隔声设计规范（GB 50118-2010）；8建筑照明设计标准（GB 50034-2014）；9 民 用 建 筑 供 暖 通 风 与 空 气 调 节 设 计 规 范 （GB50736-2012）；10民用建筑热工设计规范（GB 50176-2016）；11室内空气质量标准（GB/T 18883-2002）；12其他有关规范条文。7.2 项目实施绿124、色建筑的目标和指标项目实施绿色建筑的目标和指标7.2.1 项目实施绿色建筑的目标项目实施绿色建筑的目标为响应汕尾市发展绿色建筑的指导要求，建设更符合现代绿色、环保、实用性建筑，结合本项目实际的建设功能和使用要求，因此，拟将本项目新建建筑建设成为二星级绿色建筑。本项目新建建筑建设成绿色建筑，将会在同类项目中产生良好的展示和示范效应，有利于建筑业向节能、节水、节材、节地、环保生态、可再生能源利用等技术和经验在汕尾地区及省内推广，加快绿色建筑理念普及，促进循环经济和生态文明建设。同时，依靠项目所采用的一系列节能、节水、节材、节地和生态环保技术，可以减少建筑日常的运行管理费用和环境污染，创造良好的工作125、生活环境，为社会带来良好的社会效益和生态环境效益。7.2.2 项目实施绿色建筑的指标项目实施绿色建筑的指标1、节地指标（1）尽量提高建筑的容积率，降低建筑密度。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告85（2）绿化率控制在 30%以上。（3）场地透水率为 50%2、节能指标：达到 50%以上3、节水指标：节水率达 20%以上4、节材指标：（1）施工现场 500 公里以内生产的建筑材料用量占建筑材料总用量 70以上。（2）再生利用材料占到建筑材料总用量的 30%以上。5、室内环境质量指标：（1）建筑 75以上的空间可根据需要实现自然采光。（2）建筑 75以上的空间可实现自然通风126、。（3）室 内 背 景 噪 声 满 足 民 用 建 筑 隔 声 设 计 规 范（GB50118-2011）中室内允许噪声标准一级要求。6、运营管理指标：（1）栽种和移植的树木成活率90%，植物生长状态良好。（2）建筑废弃物回收利用率达到 30%以上。（3）垃圾分类回收率（实行垃圾分类收集的各部占总单位数的比例）达 90%。（4）智能化系统定位正确、采用的技术先进实用、系统可扩充性强，能较长时间的满足应用需求；达到安全防范子系统、管理与设备监控子系统与信息网络子系统的基本配置。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告86（5）垃圾站(间)设冲洗和排水设施，存放垃圾能及时清运、不127、污染环境、不散发臭味。7.3 项目主要的绿色建筑技术方案项目主要的绿色建筑技术方案7.3.1 节地与室外环境设计方案节地与室外环境设计方案1、节地技术措施尽量提高建筑容积率，各建筑单体采取集中布置的原则，减少建筑密度。2、降低环境负荷的技术措施让循环经济融入生活，主要是减少污水、污物的排放、无害化处理等，降低环境负荷。3、绿化方案采用包含乔、灌、草的复层绿化。根据场地形态与功能，选择合适的绿化方式。4、场地铺装室外硬质地面尽可能采用透水铺设，不透水地面宜采用遮阳措施或采用浅色、适当反射率的地面材料。5、交通组织方案区内道路分车行、人行交流系统，区内形成环形消防通道，硬化路面最小宽度 4m，最大128、宽度 6m，车行道路加设人行道，更好地满足交通的需求。6、施工控制方案汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告87施工中严格遵循绿色施工导则建质2007223 号，减少施工对环境的负面影响。施工中采取封闭施工、防止噪声扰民、防止扬尘、减少环境污染、清洁运输、文明施工外，还应该减少场地干扰，尊重基地环境、结合气候施工，节约水、电、材料等资源和能源，采用环保健康的施工工艺，减少填埋废弃物的数量，以及实现科学管理，保证施工质量等，遵循可持续发展的原则。7.3.2 节能与能源利用设计方案节能与能源利用设计方案1、建筑设计严格按照广东省实施细则（DBJ15-51-2007）的要求实施，129、控制内容如下：室内温度最低不低于 26，室内外温差不超过 10。使用时间不同的空气调节区独立设置空气调节风系统；每个照明开关所控光源数不宜太多。建筑朝向大部分采用南北向。建筑外维护结构各传热系数 k 控制如下：（1）屋面：传热系数 K0.90（2）外墙：传热系数 K1.5（3）底层接触室外空气的架空或外挑楼板传热系数 K1.5（4）外窗：窗墙比=0.36，介于 0.304 之间，传热系数 K3.5。2、设备选用方面（1）装设低压电力容器，减少无功功率消耗；（2）选用低损高效节能型变压器；（3）采用高效低耗节能灯具，并配电子镇流器；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告88（130、4）办公、会议等场所采用节能型空调。3、太阳能利用在太阳能利用的同时，考虑利用风光互补系统支持区内公共交通照明，设计风光互补 LED 照明系统。4、绿色建筑在通风空调方面的节能措施变频调速技术的应用。与传统技术相比，变频技术空调消耗的功率仅为传统空调设计的 66%，进而能够提高通风空调设计的优化，降低能源的消耗，节约能源，保护环境。在设计中，需注意充分考量空调负荷的动态性，可以在循环水泵、相关处理机组中配备变频调速电机，从而使水泵、风柜能够更好地适应空调负荷内在规律。如果空调负荷低于峰值负荷，则应当采用变频设备，适当调整风机、水泵的转速，尽可能减少送风量、水泵循环流量，从而达到降低通风空调系统131、输送能耗的目的。降低能量输送损耗。建筑通风空调系统在进行能量输送过程中，往往会出现一定的能量输送耗损，因此，在进行绿色理念下建筑通风空调系统节能设计时，应当降低空调系统的能量输送耗损。一方面，建筑应当选择具备较高保温性能的材料，同时利用计算机进行控制，减低能源在输送过程中的耗损，有效提高能源的利用率。另一方面，在能量传输过程中采用传输能力较强的动力传输系统，利用传输系统的低流速和强负荷性，同时结合建筑通风空调系统的维护结构，降低能量输送耗损。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告897.3.3 节水与水资源循环利用节水与水资源循环利用水是不可再生的资源，在规划设计中，应当采132、用先进节水技术、水处理技术，严格控制用水，做好废水回用，提高水的重复利用率。本项目采取的具体节水措施包括：1、采用节水器具和设备：在需要设置用水设备的区域，如食堂、卫生间等处的洗手区安装感应型节水笼头，厕所采用节水型卫生器具。2、采用小型污水处理装置净化景观用水，避免水体发黑变质；3、严格执行有关设计、施工规范，建立健全管理制度；严格控制用水点的水压，以免管网跑、冒、滴、漏流速过大或静压过高而造成水源浪费；4、适当考虑采用雨水回收系统，修建蓄水池用以收集雨水，可用于绿化喷灌，建立并完善节水型灌溉系统。5、加大节水宣传力度对群众进行节水教育，积极开展节水活动，加强节水管理，从而提高用水消费群体的133、节水意识。7.3.4 节材与材料资源利用节材与材料资源利用1、就近选用建筑材料距施工现场 500km 以内所生产的建筑材料重量占建筑材料总重量的 70以上。2、建筑造型简约汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告90项目遵循节材设计理念，所有应用材料均以满足功能需要为目的，将不必要的装饰性材料消耗减到最低。充分发挥各种材料自身的装饰和功能效果。设备管线水平、垂直布置尽量合理，减少维护用材，方便更换检修，避免二次破坏的材料浪费。3、注重材料耐用性与可靠性选用耐用性和可靠性较优的材料，选用耐用期长的外装饰材料。内隔墙、吊顶、门窗等采用耐用期长的材料和产品。管道和线材等采用耐用期长134、的材料和产品。4、利用可循环使用材料在建筑设计选材时考虑材料的可循环使用性能。在保证安全和不污染环境的情况下，可再循环材料使用重量占所用建筑材料总重量的10以上。可再循环材料包括：金属材料（钢材、铜）、玻璃、铝合金型材、石膏制品、木材等。5、做好垃圾分类收集与回收利用建筑各层应设置垃圾分类回收点，并为整栋建筑专辟一个出入方便的回收物品集散地，用来分类收集和储存整栋建筑产生的各类可回收物品，可回收物品包括废纸、废纸板、玻璃、塑料和金属。生活垃圾分类收集率70%，生活垃圾回收利用率30%。6、使用绿色建材（1）选用蕴能低、高性能、高耐久性和本地建材，减少建材在全寿命周期中的能源消耗；汕尾市城区捷胜135、现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告91（2）选用可降解、对环境污染少的建材；（3）使用原料消耗量少和采用废弃物生产的建材；（4）使用可节能的功能性建材。7、施工节材（1）临时设施充分利用旧料和现场拆迁回收材料，使用装配方便、可再循环利用的材料；（2）周转材料、循环使用材料和机具应耐用，维护与拆卸方便，且易于回收和再利用；（3）采用工业化的成品，减少现场作业与废料；（4）减少建筑垃圾，充分利用废弃物；（5）施工单位应按照国家、行业或地方管理部门对绿色建材做出的法律、法规及评价方法，选择建筑材料；7.3.5 室内环境质量室内环境质量1、光环境（1）设计采光性能最佳的建筑朝向，使天然光线能136、照亮人员经常停留的室内空间；（2）采用自然光调控设施，如采用反光板、反光镜、集光装置等，改善室内的自然光分布；（3）室内照明尽量利用自然光，减少白天对人工照明的依赖；（4）照明系统采用分区控制、场景设置等技术措施，有效避免过度使用和浪费；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告92（5）局部照明采用可调节光源，以有利照明节能；（6）采用高效、节能的光源、灯具和电器附件。2、热环境优化建筑外围护结构的热工性能，防止因外围护结构内表面温度过高、透过玻璃进入室内的太阳辐射热等引起的不舒适感。3、声环境（1）场地环境噪声符合现行国家标准声环境质量标准（GB3096-2008）的规定；137、（2）变电器、配电柜基础应做成固体传声阻断基础，门应安装隔声门。4、室内空气品质（1）对有自然通风要求的建筑（本项目所有建筑均要满足这一要求），应能自然通风。如采用可开启窗扇自然通风、利用穿堂风、竖向拔风作用通风等；（2）合理设置风口位置，有效组织气流，采取有效措施防止串气、泛味，采用全部和局部换气相结合，避免人员密集场所及部分不对流等处室内的受污染空气循环使用；（3）室内装饰、装修材料对空气质量的影响应符合民用建筑室内环境污染控制规范（GB50325-2010（2013 年版）的要求；（4）使用无污染室内空气质量的新型装饰装修材料；7.3.6 运营管理运营管理1、节能与节水管理汕尾市城区捷胜138、现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告93建立节能与节水的管理机制，实现按分区域管理；节能与节水的指标达到设计要求。2、耗材管理建立建筑、设备与系统的维护制度，减少因维修带来的材料消耗；建立物业耗材管理制度，选用绿色材料。3、绿化管理建立绿化管理制度；采用无公害病虫害技术，规范杀虫剂、除草剂、化肥、农药等化学药品的使用，有效避免对土壤和地下水环境的损害。4、垃圾管理建筑装修及维修期间，对建筑垃圾实行容器化收集，避免或减少建筑垃圾遗撒；建立垃圾管理制度，对垃圾流向进行有效控制，防止无序倾倒和二次污染；生活垃圾分类收集、回收和资源化利用。设备、管道的设置合理、耐久性好，方便改造和更换。汕尾市139、城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告94第八章第八章 环境影响评价环境影响评价8.1 编制依据编制依据1中华人民共和国环境保护法；2中华人民共和国环境影响评价法；3中华人民共和国大气污染防治法；4中华人民共和国水污染防治法；5中华人民共和国环境噪声污染防治法；6中华人民共和国固体废物污染环境防治法；7中华人民共和国清洁生产促进法；8建设项目环境保护管理条例2017 年国务院令第 682 号；9环境影响评价技术导则（HJ2.1-2011）、（HJ2.2-2008）、（HJ/T2.3-93）、（HJ2.4-2009）、（HJ19-2011）；10建筑施工场界噪声限值（GB12523140、-2011）；11环境影响评价技术导则 总纲（HJ/T2.1-2011）；12国家和地方颁布的有关设计规范。8.2 环境影响预测与评价环境影响预测与评价本项目主要环境影响发生在项目施工阶段，可通过加强管理、文明施工等手段来减少甚至消除影响，项目运营阶段不会产生环境影响问题。项目实施范围有较多文物保护单位，施工期间需做好相关文物保汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告95护工作。8.2.1 施工期间环境影响分析施工期间环境影响分析1、施工噪声影响项目施工过程中涉及机械作业、物料运输等都会产生一定的噪声影响，可能对周边 300 米范围内的居民产生一定影响。2、施工扬尘影响项目施141、工过程中涉及土方工程及挖掘、回填等施工工艺，将会扰动地表，甚至出现地表短期裸露，将会产生一定的扬尘影响，对周边300 米范围的居民产生一定影响。3、施工固废影响项目施工期的固体废弃物主要包括建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。对于产生少量的废油漆、废涂料等属于危险废物，要求交由有资质的单位收集，则不会影响周边环境。而生活垃圾主要为有机废物，包括剩饭菜、粪便等，如不对其采取有效的处理措施，任其在施工现场随意堆放，则可能造成这些废物的腐烂，滋生蚊、蝇、鼠、虫等，散发臭气，影响景观和局域大气环境，同时其含有 BOD5、CODcr 和大肠杆菌等污染物还可能对项目周边环境造成不良影响，严重的会诱发各种传染病，142、影响施工人员的身体健康。4、施工废水影响项目施工过程中可能会产生泥浆废水（场地冲洗、机械设备运转的冷却水、物料清洗、运输车辆冲洗等）和施工工人临时生活废水，汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告96若处理不当就会造成场地周边排水设施堵塞，或者出现废水横流现象，对城市环境造成不良影响。8.2.2 运营期间环境影响分析运营期间环境影响分析1、固废影响项目运营期间的固体废物主要来源于游客的生活垃圾。生活垃圾若不及时收集，会污染环境，随意抛弃也会破坏周围景观。项目计划在用地范围及道路的路口安设分类垃圾桶，实行垃圾桶装化，管理工人将垃圾桶中的垃圾收集至垃圾分类收集站，环卫部门以垃圾车143、再将垃圾运送道垃圾中转站，再运至垃圾处理场进行卫生填埋，做到及时收集、及时清运、统一管理后，对周围环境影响不大。2、扬尘影响项目运营期间的扬尘影响主要有道路保洁、绿化景观养护过程中可能产生一定的扬尘，但影响时间短且不连续。8.3 环境保护措施环境保护措施8.3.1 施工期间环境保护措施施工期间环境保护措施项目施工中可能对周围环境产生一定影响，但可通过加强管理、文明施工等手段来减少甚至消除施工期间对周围环境的影响。8.3.1.18.3.1.1 施工期噪声防治措施施工期噪声防治措施（1）合理安排施工作业时间，要求强噪声设备在夜间（20:0007:00）及中午（12:0014:00）不准施工。汕尾市144、城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告97（2）采用低噪声施工机械，降低施工噪声对评价区的噪声污染。（3）施工部门合理安排好施工场所，高噪声设备应安装在远离声环境敏感区，并对设备定期保养，严格操作规范。在其施工边界，设置临时隔声屏障，以减少噪声的影响。8.3.1.28.3.1.2 施工期环境空气污染的防护措施施工期环境空气污染的防护措施（1）开挖过程中，洒水使作业面保持一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防止粉尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。（2）加强回填土方堆放场的管理，要将土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施；并及时做到了回填，减少土145、方的堆放时间。（3）运土卡车及建筑材料运输车按规定配置防洒落装备，适量装载，保证运输过程中不散落；并规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。（4）运输车辆加蓬盖，且离开装卸场地前冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面。（5）对运输过程中散落在路面上的泥土进行及时清扫，以减少运行过程中的扬尘。（6）施工过程中，严禁将废弃建筑材料作为燃料燃烧，工地食堂应使用液化石油气和电炊具。（7）对于散装物料，如水泥、砂石等，建议设置专用堆棚进行存放，避免扬尘产生和避免被雨水冲刷。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告98（8）施工结束时，应及146、时对施工占用场地恢复地面道路及植被。8.3.1.38.3.1.3 施工期污水防治措施施工期污水防治措施（1）对于砂石料冲洗产生的废水，其悬浮物含量大，需要建沉淀池，经沉淀后排放。部分废水澄清后可用于建筑工地洒水防尘。人工运输水泥砂浆时，应避免泄露，泄露水泥砂浆应及时清理。云浆容器和搅拌用具，工休时尽量集中放置，及时清洗，冲洗水经沉淀池后回用，不排放。（2）施工人员生活污水随意排放必然污染土壤、地下水和地表水，并影响城市景观，对于施工人员生活污水不得以渗坑或渗井或者漫流方式排放，应设置临时化粪池，排入化粪池由当地换位部门定期清掏。8.3.1.48.3.1.4 施工期固体废物防治措施施工期固体废物147、防治措施（1）根据城市建筑垃圾管理规定有关规定，建设单位和施工单位要重视和加强建筑垃圾的管理，采取积极措施防止其对环境的污染。（2）施工开始前，施工单位要向环境保护部门提出建筑垃圾处置的请示报告，经批准后将建筑垃圾清运到指定地点合理处置。（3）对施工期间产生的建筑垃圾进行分类收集、分类暂存，能够回收利用的尽量回收综合利用，以节约宝贵的资源。（4）对建筑垃圾要进行收集并固定地点集中暂存，尽量缩短暂存的时间，争取日产日清。同时要做好建筑垃圾暂存点的防护工作，汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告99避免风吹、雨淋造成的散失或流失。（5）设置防雨的生活垃圾周转储存容器，所有生活垃148、圾必须集中投入到垃圾箱中，最终交环卫部门清运和统一集中处置。（6）要求施工单位不得将各种固体废物随意丢弃和随意摆放。8.3.1.58.3.1.5 文物保护文物保护措施措施1、施工现场发现的所有文物都是国家的财产，为此，项目部成立以项目经理组长，项目副经理、总工程师为副组长，工程技术部、安全质量环保部及有关部门负责人组成的文物保护领导小组。施工前应和当地文物保护部门联系，取得现场施工工地的文物分布情况。在施工中将严格按照文物保护法及当地政府文物主管部门有关文物保护的规定做好文物保护工作，如出现违规行为，将按照国家规定给予当事人处罚。2、在有文物的地段中施工时，要取得当地文物管理部广同意并要求文物149、部门派专人来施工现场指导对文物进行保护。对于保护区范围的地区要防震、防毁和避让，不污染和破坏文物。3、在施工中发现文物或有考古、地质研究价值的物品时，文物保护领导小组及时采取保护措施，防止施工人员哄抢文物，并尽快报告业主和当地文物管理部门，积极协助配合好文物部门的工作。对施工队伍进行文物保护法的宣传活动，禁止施工队伍私自盗挖古墓、文物等。4、文物保护领导小组分工负责文物保护工作，工班设文物保护汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告100员。认真组织工区全体施工人员深入学习国家文物保护法及当地政府对文物保护的有关规定，增强文物保护意识，提高自觉保护文物意识。5、安全质量环保部150、为项目经理部文物保护领导小组的常设机构(办公室)，负责文物保护日常工作，对项目经理部所属工程的文物负有监督、检查、管理和上报的责任。6、成立文物管理小组，并对小组内人员进行明确责任分工，使责任落实到人。施工保护措施：1、施工队伍进入现场前，首先组织全体施工人员深入学习文物保护法和当地文物保护部门对文物保护的有关规定，增强文物保汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告101护意识，自觉树立保护文物、爱护历史遗产的意识。2、建立健全文物保护制度，把文物保护措施落实到各个班组及文物保护责任人，签订文物保护责任状，实行奖罚制度。3、严格贯彻执行国家有关文物保护的各项规定，杜绝任何违反151、文物保护法的行径。4、到当地文物管理部门及当地政府了解施工范围内文物分布情况，及时制定保护方案。5、对施工区内的文物要确保它的安全稳定。必须依据国家有关法律、法规、规章建立健全现场安全制度和操作规程、工作规范，服从管理使用单位的各项管理规定，在施工中不损坏文物、确保不发生文物损坏和被盜事件。6、及时排查安全隐患，切实加强人员管理。对所承担的工程现场进行安全隐患排查工作，对发现的问题立即解决、处理；工地管理应符合文物保护工程管理办法等相关规定，建立严格的工地管理制度，并在工地醒目的位置悬挂警示牌。加强人员管理，采取措施确保不发生违法、违规等事件。7、本着既对工程建设负责又对文物保护负责的原则，在152、施工中发掘和发现的所有化石、钱币、有价值的物品或文物、古建筑结构以及有地质或考古价值的其它遗物时，立即停止施工，并迅速向监理业主及当地文物保护主管部门报告所发现的情况，采取有效措施保护现场，绝不允许人员移动及损坏任何这类物品。还要在施工现场设置专汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告102职的安全保卫人员，值班人数不少于两人，24 小时负责安全保卫工作，严禁空岗、漏岗、赌博、酗酒滋事现象的发生；在发生突发事件时应按照预案及时采取措施并通报。8.3.2 运营期间环境保护措施运营期间环境保护措施1、固废防治措施落实场地保洁责任，并加强监督。垃圾或者其他废料的产生应当做到及时清理153、，不能过夜，消除固废影响。2、扬尘防治措施做好场地定期洒水工作。8.4 初步评价结论初步评价结论综上所述，本项目需严格执行本报告提出的各项环保措施，污染物排放严格执行国家和地方排放标准，项目施工和运营过程的环境影响程度可控且不会造成严重的环境不良影响。因此，从环保角度上分析，本项目的建设是可行的。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告103第九章第九章 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防本项目在建设期和运行期内应严格遵守国家相关法律、法规和安全标准，建立完善的劳动安全卫生规章制度以及采取有效的消防防范措施，确保项目建设过程中人员的身体健康和财产安全。9.1 危害因素和危害154、程度分析危害因素和危害程度分析建设期主要危害因素如表 9-1 所示：表表 9-1建设期危害因素和程度分析表建设期危害因素和程度分析表序序号号危害因素危害因素危害现象危害现象危害程度危害程度1建筑工程施工施工人员安全防护措施不到位。人员伤害。机械设备失检、失灵。机具控制失灵，吊件坠落，造成设备损坏和人员伤害。电气设备过载，泄露。设备损坏，起火、触电，造成对人身和环境的危害。场地区域内安全标志设置不当，交通组织不合理。引起场地内运输通道混乱，导致事故发生。施工噪声、振动过大。妨碍对话，信号联络，影响作业安全，同时造成施工人员不适，甚至导致耳聋。施工作业边界不清，无栅栏挡板、指示灯、警戒灯等设施。非155、施工人员、车辆进入现场，引起施工现场混乱，极易发生事故。施工人员所用食物不符合卫生标准。引发群体性食物中毒事故。2材料输运堆放有毒有害材料封闭不严。挥发、放射有害物质，引起人身中毒，潜伏导致职业病。易燃易爆物品保管不严。引起火灾、爆炸等，导致人员伤亡、设备损坏。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1049.2 安全措施方案安全措施方案针对以上劳动安全危险因素，本项目在建设期内将采取以下劳动安全措施：1、施工前编制科学合理的安全施工方案和应急处理预案，加强施工过程中的监测与跟踪检查，避免发生安全事故。2、加强安全文明施工管理，施工作业现场必须设置安全警示标志和安全防护措施，156、对易碎、易损物件事先采取相应的防范措施。3、对产生的有害气体、扬尘等，根据有害物质的特点、性质、数量和危害程度，采取相应的消烟除尘和通风措施，配置必要的除尘、净化或回收装置，以保证施工场所及其周围环境空气达到国家环保、劳动卫生等部门规定的标准。4、对操作高噪声、振动设备的工作人员，配备隔音耳塞并对设备采取加减振垫等，以保证工作人员身体健康。5、严格执行各类机械设备的专人管理和操作制度，各类机械有安全防护设备，机械设备要定期保养，经常检修，使其处于良好的状态。6、现场材料、机械、临设按要求整齐放置或搭设。施工现场的坑、洞、危险处，设防护设施和明显的警示标志，不准任意移动。7、施工区域内按有关规定157、建立消防责任制，按照有关防火要求布置临设，配备足够数量的消防器材，并设立明显的防火标志。8、注意食品安全，不购买、使用变质食材。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1059.3 消防消防9.3.1 火灾隐患分析火灾隐患分析项目建筑场内所有电气设备、易燃易爆品等均有可能引起火灾事故。9.3.2 消防措施消防措施项目充分考虑了设计、建设及建成后使用等各阶段的消防安全问题，坚持“以防为主、防消结合”的工作方针，以保证人员、建筑物及各种设施的安全。本项目执行中华人民共和国消防法（2008年）、建筑设计防火规范（GB50016-2014）、建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2158、005）、建设工程施工现场消防安全技术规范（GB50720-2011）及消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）等相关标准、规范，具体措施有：1、加强消防安全管理工作加强对施工人员的消防安全培训工作，提高消防安全意识；加强易燃易爆物品的消防安全管理，可燃保温材料不准堆放在电焊机、变压器及电动工具周围，以减少发生火灾的可能；加强施工现场的用火管理，使用焊接的施工作业中应用石棉被或不燃物品接住火花，防止引燃可燃物品；加强对消防器材与设备的管理，对施工现场的各种消防器材定期进行检查和维修，保证其完整好用。2、确保消防设备的供电汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告159、106自备应急柴油发电机组，当首选供电电源中断供电时，自备应急柴油发电机组能迅速自动投入供电，确保消防用电设备有可靠的电源。自动灭火装置、事故照明、火灾自动报警系统、事故广播设备用电均采用双回路供电（低压）。3、在项目建筑场内设消防控制中心。内设火灾自动报警及消防自动控制系统，施工场内设烟感应器及温度感应器监测建筑物，并配有一定数量的破玻手动报警按钮。4、消防用电设备配线采用阻燃导线或阻燃电缆，均以金属套管敷设。5、内部装修尽量采用不燃材料，木结构均涂刷防火涂料。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告107第十章第十章 项目管理及人员配置项目管理及人员配置10.1 建设期组160、织机构设置图建设期组织机构设置图10.2 组织机构组织机构合理、科学地确定项目组织机构和配置人力资源是保证项目建设和正常运行、提高劳动效率的重要条件。项目筹建单位成立筹建小组，并抽调专人负责项目建设的具体工作，以保证项目正常进行。10.3 项目管理项目管理本项目采用 1+N 模式进行全过程工程咨询服务，“1”为项目管理服务，N 为编制社会稳定风险报告、工程勘察、工程设计费（方案和初步设计）、施工图审查、工程监理、全过程工程造价咨询、环境影响评估、检验检测、水土保持方案编制、水土保持设施竣工验收、绿色建筑咨询、绿色建筑设计等，共 12 项服务。工程勘察、设计、监理等均按照国家规定的资质执行。严格161、监督工程质量和检验设备质汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告108量，使工程保质保量按期完成。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告109第十一章第十一章 项目实施进度及招投标项目实施进度及招投标11.1 项目实施进度计划项目实施进度计划在项目建设实施的过程中，要本着“以人为本、全面布局、合理安排、科学设计、保证质量”的原则，认真组织项目的实施，科学安排工程进度，保证项目高效率、高质量的实施。11.1.1 项目实施内容项目实施内容（1）前期工作：包括可行性研究报告编制及审批、初步设计、施工图设计、招投标等前期准备工作。（2）施工阶段：工程施工。包括主体162、建筑工程、室外工程以及其它配套工程等。竣工验收。工程竣工验收并投入使用。（3）运作前准备：包括管理人员配置等，这部分工作可在工程建设阶段后期同步实施。11.1.2 项目实施进度计划说明项目实施进度计划说明目前项目正在可行性研究报告编制阶段，为保证该项目的顺利完成，需要有关单位相互配合，协力合作。初步拟定的项目实施进展计划按以下步骤进行，项目总工期约 24 个月，分月进度如下：1、项目准备阶段2022.82022 年 10 月，完成项目立项；2022.112023.2 月，完成项目初步设计、施工图设计；完成项目招投标等相关程序。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1102、163、工程施工阶段2023.32024.6 月，工程施工。2024.7 月，工程竣工并投入使用。3、运作前准备阶段2024.62024.7 月，包括管理队伍建设、后勤人员配置等。11.2 项目招投标计划项目招投标计划11.2.1 项目招标的主要依据项目招标的主要依据1、中华人民共和国招标投标法；2、必须招标的工程项目规定中华人民共和国国家发展和改革委员会第 16 号令；3、广东省实施中华人民共和国招标投标法办法；4、工程建设项目勘察设计招标投标法办法；5、其他有关招标投标事项的规定。11.2.2 招标的范围招标的范围根据中华人民共和国招标投标法、广东省实施办法、工程建设项目招标范围和规模标准规定（(164、国家计委令第 3 号)）及其它相关规定，结合项目的实际情况，本项目的招标具体要求见表 11-1：汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告111表表 11-111-1招标基本情况表招标基本情况表招标范围招标范围招标组织招标组织形式形式招标方式招标方式不采用招不采用招标方式标方式投资估算投资估算金额金额（万元）（万元）备注备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察212.90设计709.68建安工程25975监理492.18设备重要材料其他情况说明：1、其他包括前期费用及预备费等，均不采用招标的形式。2、不涉及设备及重要材料。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设165、项目可行性研究报告112第十二章第十二章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措12.1 编制范围编制范围本项目工程范围包括汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目，主要包括乡村改造、文化旅游线路建设等。注：本章相关合计数与所合计的各项数据如出现尾数差异，并非计数有误，而是四舍五入的结果。12.2 编制依据编制依据1、国家发展改革委、建设部联合以“发改投资20061325 号 关于印发建设项目经评价方法与参数的通知”颁发的文件及其有关规定、方法（第三版）；2、中国国际工程咨询公司咨经199811 号关于印发经济评估方法的通知，中国国际工程咨询公司投资项目经济咨询指南；3、中国建设工程造价管理166、协会建设项目总投资组成及其他费用规定；4、国家计委关于工程建设其他项目划分暂行规定、关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定；5、财政部关于印发基本建设项目建设成本管理规定的通知（财建2016504 号）；6、国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283 号）；7、中国工程咨询协会关于工程咨询服务（境内）人工成本要素信息调查情况的通报（中咨协政201546 号）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1138、国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210 号）；9、国家计委、国家环保总局关于规范环境影响咨询收167、费有关问题的通知（计价格2002125 号）；10、国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）；11、国家发改委建设工程监理与相关服务收费标准（发改价格2007670 号）；12、广东省物价局发布的关于调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函（粤价函2011742 号）；13、国家计委计价格20021980 号国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知；14、国家计委国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“涨价预备费”管理有关问题的通知（计投资19991340 号）；15、建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2017)168、；16、财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）；17、广东省住房和城乡建设厅关于营业税改征增值税后调整广东省建设工程计价依据的通知（粤建市函20161113 号）；18、国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015 299 号）；19、汕尾市政府投资项目投资估算造价指标体系课题研究汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告114（202108）；20.、国家规定的相关法律、法规等；21、委托单位提供的其它资料。12.3 工程费用取费说明工程费用取费说明采用综合单价法进行估算。综合单价指标参照：1、建设工程造169、价估算指标与应用分析中相关估算指标。2、汕尾及周边地区类似项目建设成本价。3、广联达造价指标网（建设造价单价参考）。12.4 建筑工程其它费用及预备费取费费率建筑工程其它费用及预备费取费费率1、全过程咨询服务（项目管理）费：依据财政部财建2016504号文计取；2、前期工程咨询费：（1）可行性研究报告、社会稳定性评估按计价格19991283 号、中咨协政201546 号计取；（2）环境影响报告：按计价格2002125 号计取；3、勘察费、工程设计费：按国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知（计价格200210 号）计取；4、竣工图编制费，取工程设计费的 8%；5、招投标代理费：170、参照国家计委计价格20021980 号计取；6、工程监理费：按照发改价格2007670 号文计取；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1157、施工图审查费，参考发改价格2011534 号及市场价格计取；8、施工阶段全过程造价咨询费，参照粤价函2011742 号计取；9、城市基础设施配套费：按粤价2003160 号计取；10、工程保险费：参考现行保险政策，取工程费用的 0.6%；11、基本预备费，一般取工程费用和其他费用之和的 3%10%，本项目为项目可行性研究阶段取 5%。12、涨价预备费，据相关政策取 0。12.5 项目总项目总投资估算投资估算1、工程费用包括汕尾市城171、区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目乡村改造、文化旅游线路建设等相关费用，估算投资为 25975 万元。2、工程建设其他费用包括工程设计费、招标代理费用、工程监理费、可研编制费等，估算投资为 3939.26 万元。3、预备费基本预备费按工程和其他费用的 5%计取；涨价预备费按 0 计取；估算费用为 1506.67 万元。4、征地拆迁补偿费本项目用地原为建设用地，无新增建设用地。项目涉及征拆面积暂估 5941.57 平方米，暂估 1000 元/平方米计，征拆费暂估为 594.16万元。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1165、项目总投资本项目总投资 32015.09 万172、元。项目投资估算表见表 12-1。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告117表表 12-1 项目投资估算表项目投资估算表序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标估算金额（万估算金额（万元）元）备注备注单位单位数量数量单价（元）单价（元）一一工程费用工程费用2597525975（二）乡村改造170751民宿改造50000285014250现代民宿标准改造2游客服务中心250065001625含公共厕所等3停车场50004002004其他配套设施建设项1100000001000标识、城市家具、雕塑等建设（三）文化旅游线路建设89001观光步道8000065052002173、廊桥8000150012003森林栈道10000100010004游客服务设施20004500900游客服务设施，含公共厕所等5其他配套设施建设项16000000600标识、城市家具等建设二二工程建设其它费工程建设其它费3939.263939.26（一）可研报告编制费43.09计价格19991283 号（二）全过程工程咨询费2343.671全过程咨询服务（项目管理）费360.15财建2016504 号2节能评估报告编制费22.67计价格19991283 号3编制社会稳定风险报告费10.27计价格19991283 号4勘察费210.71建标20111 号5工程设计费（方案和初步设计）351.18174、计价格200210 号汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告118序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标估算金额（万估算金额（万元）元）备注备注单位单位数量数量单价（元）单价（元）6施工图审查费45.65发改价格2011534 号7工程监理费487.45发改价格2007670 号8全过程工程造价咨询费332.57粤价函2011742 号9环境影响评估费10.90计价格2002125 号10检验检测费300.34按建安工程费的 1.16%11水土保持方案编制费77.98保监200522 号12水土保持设施竣工验收费33.59保监200522 号13绿色建筑咨询费30175、.00粤建节协201309 号，国家二星级标准14绿色建筑设计费70.24粤建节协201309 号，国家二星级标准（四）工程设计费（施工图设计）351.18计价格200210 号（五）工程招标代理费49.39计价格20021980 号、发改价格2011534 号1施工总承包招标代理费38.542全过程工程咨询招标代理费10.86（六）工程保险费77.93建标20111 号（七）城市基础设施配套费1039.00粤价2003160 号（八）建筑拆除测量批115000015.00暂估（九）建筑拆除评估项120000020.00暂估三三预备费预备费1506.671506.671基本预备费1506.67176、2涨价预备费0.00汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告119序号序号项目名称项目名称技术经济指标技术经济指标估算金额（万估算金额（万元）元）备注备注单位单位数量数量单价（元）单价（元）四征拆补偿费平方米594.16暂估五五项目总投资项目总投资32015.09汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告12012.6 资金筹措及资金来源资金筹措及资金来源本项目总投资约 32015.09 万元。资金来源由地方财政资金统筹解决。表 12-2项目资金使用计划表序号项目金额所占比例2023 年2024 年一资金使用32015.09100.00%13467.67185177、47.421工程费用25975.0081.13%10390.0015585.002工程其他费3939.2612.30%2079.211860.053预备费1506.674.71%623.46883.214征地拆迁补偿费594.161.86%594.16汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告121第十三章第十三章 经济和社会效益分析经济和社会效益分析13.1 财务财务分析分析（1）收入分析项目建成后直接主要收入包括旅游业收入、民宿收入和其他。旅游收入项目建设实施后提升所在地的社会环境和人文条件，并取得良好的社会效益，具有较高的社会可行性。项目建成后将为汕尾市城区的旅游资源发展178、注入新的活力，成为城区新的旅游目的地，激发市民和游客的消费潜力、提升汕尾旅游环境、推动旅游市场快速、高质量发展，把汕尾打造成更具文化气息的的宜居宜业宜游现代化滨海城市，提高中心城区的首位度，使捷胜镇成为汕尾市的又一名片。经初步测算，项目建成后预计日均迎接各地游客约 1000 人/次，每人每天旅游消费（门票收入、餐饮、相关纪念品出售等）约 100 元，旅游业收入年收益约 3650 万元/年。民宿收入主要为农村民宿改造的收入，按照目前可改造民居 50000 平方米计算，预计可以提供约 1000 张床位，按照每床位 150 元的收费标准，入驻率参照汕尾酒店民宿的入住情况取 62%，即每年的民宿收入约179、为3394.5 万元。其他收入其他收入包括广告收入等收入，预计每年约为 200 万元。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告122表 13-1项目收入估算表年份收入 1收入 2收入 3合计100002000031825.001697.25100.003622.2543650.003394.50200.007244.5053650.003394.50200.007244.5063832.503564.23210.007606.7373832.503564.23210.007606.7383832.503564.23210.007606.7394024.133742.44220180、.507987.06104024.133742.44220.507987.06114024.133742.44220.507987.06124225.333929.56231.538386.41134225.333929.56231.538386.41144225.333929.56231.538386.41154436.604126.04243.108805.74164436.604126.04243.108805.74174436.604126.04243.108805.74184658.434332.34255.269246.02194658.434332.34255.269246.02181、204658.434332.34255.269246.02214891.354548.95268.029708.32224891.354548.95268.029708.32合计82438.6476667.944517.19163623.77（2）成本分析项目建成后的主要成本为人员工资和设施设备租赁维护费，按照年经营收入的 20%计，预计年经营成本约为 1636 万元。年份成本 1成本 2成本 3合计10000200003365.00339.4520.00724.454730.00678.9040.001448.905730.00678.9040.001448.906766.50712.854182、2.001521.357766.50712.8542.001521.35汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告123年份成本 1成本 2成本 3合计10000200009766.50712.8542.001521.3510804.83748.4944.101597.4111804.83748.4944.101597.4112845.07785.9146.311677.2813845.07785.9146.311677.2814845.07785.9146.311677.2815887.32825.2148.621761.1516887.32825.2148.621761.1183、517887.32825.2148.621761.1518931.69866.4751.051849.2019931.69866.4751.051849.2020931.69866.4751.051849.2021978.27909.7953.601941.6622978.27909.7953.601941.66合计16487.7315333.59903.4432724.75（3）收益分析从上述分析可以看出，项目具有较好的经济效益，年均可实现盈利约为 6545 万元。（4）偿债能力按照 20 年计算期，项目总收入约为 163623.77 万元，总承包约为 32724.75 万元，项目盈利约为 184、130899.02 万元，项目收入投资比为4.0，证明项目的收益能够完全覆盖项目投资，因此项目具有较好的偿债能力。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告12413.2 社会影响分析社会影响分析项目建设有助于培育捷胜农文旅产业品牌，优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，建成汕尾滨海休闲旅游的新亮点，将文旅产业做大做强。详细社会影响分析参见表 13-1。表表 13-1项目社会影响分析表项目社会影响分析表序序号号社会因素社会因素影响范围、程度影响范围、程度可能出现后果可能出现后果措施建议措施建议1对居民收入影响基本上不直接影响当地居民的收入（从事项目建设运185、营的相关人员除外）。无。有关部门注意引导。2对居民生活水平与生活质量的影响基本上不直接影响居民的生活水平和生活质量。无。有关部门加强管理，确保项目顺利开展。3对居民就业的影响建设期间能提供一定的劳动力需求，影响程度较小。增加与项目建设施工相关的行业岗位需求。对有关人员加强岗前培训、指导和监督。4对不同利益群体的影响建设期内会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入，影响程度较小。会不同程度地影响 项 目 施 工 质量、建设工期和施工环境。有关部门应做好监督管理，合理引导。5对弱势群体利益的影响基本上不影响弱势群体利益。无。有关部门注意教育宣传。6对地区文化186、教育、卫生的影响基本不会直接对地区文化、教育、卫生产生影响。对当地文化服务水平的提高有较大影响有关部门注意引导。7对地区基础设施、服务容量和城市化进程的影响不会造成地区基础设施和资源供应的紧张。无。加强与有关部门的协商沟通。8对少数民族风俗习惯和宗教的影响不会对少数民族风俗习惯和宗教产生影响。无。严格执行民族、宗教政策。13.3 项目与所在地互适性分析项目与所在地互适性分析项目建设有助于培育捷胜农文旅产业品牌，使人民加深对捷胜文化的了解，增强民族自豪感和凝聚力。项目建设助力乡村旅游事业发汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告125展，促进乡村振兴，当地政府对建设本项目给予187、了大力支持。项目场址水电供应条件及交通条件均能满足项目建设和运营的需求，排水、排污方面，市政工程排放管网系统和污水处理系统均能满足项目的需要。由此可见，本项目属于服务大众的公益性项目，能被当地的社会环境和人文环境所接纳，与所在地有较好的互适性，这将有利于项目的建设和日常运营。13.4 社会风险分析社会风险分析为了降低项目建设的风险，有必要对项目实施过程中可能存在的风险因素进行科学的分析，使投资决策者能更好地把握项目风险的本质和变化规律，从而采取相应的措施或对策来减少风险损失。13.4.1 项目风险识别项目风险识别本项目可能面临的风险详见表 13-2 所示：表表 13-2项目主要风险因素识别表项188、目主要风险因素识别表序号序号名称名称内容内容1政策风险主要指与项目相关的规划政策文件的调整变动，增加项目立项等前期工作开展的难度。2工程风险主要指项目的工程设计方案、施工方法等发生重大变化，导致项目工程量增加、投资增加、工期延长、工程质量降低等所造成的损失。3技术风险主要指项目采取的建筑技术不先进、不合理引起的各种工程问题，给项目造成质量、工期以及资金的损失。4外部协作风险主要指项目建设所需的原料材料供应、重大设备预安排、供水排水、供电供气、通讯、交通等主要外部协作条件发生重大变化，给项目建设开展带来困难。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告12613.4.2 风险评估风189、险评估本项目主要风险因素的评估水平详见表 13-3：表表 13-3项目风险评估分析表项目风险评估分析表主要风险因素主要风险因素风险程度风险程度说明说明高高较高较高中中较低较低低低1 政策风险1.1 相关规划调整政府大力支持该项目建设。1.2 相关政策调整2 工程风险2.1 工程地质据临近建筑地质勘察和地质灾害评估报告进行分析，项目用地地质条件较好。2.2 工程量具有可控性。2.3 工程组织项目由专业部门负责实施建设，工程组织有保障。3 技术风险3.1 可得性项目技术先进、成熟、适用。3.2 先进性3.3 适用性3.4 可靠性4 外部协作风险4.1 交通运输项目所在区域基础配套设施较为完善，能满190、足项目施工及运营需求。4.2 供水4.3 供电汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告12713.4.3 风险防范的主要措施风险防范的主要措施1、加强与政府相关部门的沟通。第一时间获取相关规划政策信息，落实好项目的建设资金，保障项目能顺利开展。2、加强与设计单位联系。降低因双方沟通不及时或资料共享不协调造成的设计方案频繁变更；对设计方案组织专家评审，及时发现问题并调整，避免不必要的工程量。3、加强与施工方的沟通协调。增进双方对项目建设的共识，协助配合施工方开展各项工作，提高其工作效率。4、加强施工监理工作。健全工程监督机制与责任机制，及时发现施工过程中出现的各种技术、质量问题191、，并在调整达到要求后方可允许继续施工，杜绝因责任心不强或谋私动机引起的各种施工质量问题。5、加强技术管理。在保证项目能正常开展施工的前提下，尽量选择技术成熟、先进、适用、可靠的施工方案。6、加强项目管理。从项目前期工作到项目施工阶段，健全招投标管理，优中选优，精心组织承包方施工。综上所述，项目实施虽然会存在各种社会风险，但只要采取适当的风险防范措施，能将社会风险对项目的影响降到最低。13.5 经济和社会评价结论经济和社会评价结论综合上述对项目的经济和社会影响分析、社会互适性分析以及社会风险分析可以看出，项目具有较好的经济效益，同时对社会的影响基本为正面影响，具有良好的社会互适性，项目风险较低。192、项目的建汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告128设具有很好的社会评价，必定备受多方关注和支持，项目建设是可行的。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告129第十四章第十四章 社会稳定风险分析社会稳定风险分析14.1 社会稳定风险概述社会稳定风险概述14.1.1 社会稳定风险内涵社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环193、境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。14.1.2 项目实施引发的主要社会稳定风险内涵及其成因项目实施引发的主要社会稳定风险内涵及其成因施工期间使用的作业机械类型较多，有铲运机、推土机、混凝土搅拌机械等，这些突发性非稳态噪声源将会影响周边居民的日常生活；施工期间由于挖填工程等会破坏植被，改变地形等，这将对区域自然生态环境产生一定的影响。具体分析如下：14.2 项目评价分析依据项目评价分析依据1194、.国家发展改革委 关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492）号）；2.关于印发（省发展改革委重大项目社会稳定风险评估工作实施细则（试行）的通知（粤发改重点20111575 号）；汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1303.关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见（粤办发20113 号）；4.广东省建设项目环保管理公众参与实施意见（2007.9.9）；5.环境影响评价公众参与暂行办法（2006 年）；6.建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ146-2004）；7.广东省计委、建设厅、国土资源厅等部门颁布的195、有关规定和执行办法。14.3 本项目社会稳定风险内容及其评价本项目社会稳定风险内容及其评价14.3.1 项目合法性、合理性遭质疑的风险项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容风险内容：该项目的决策是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否合理，配套措施是否完善。风险评价：风险评价：项目合法性、合理性风险很小。项目建设有助于培育捷胜农文旅产业品牌196、，优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，建成汕尾滨海休闲旅游的新亮点，将文旅产业做大做强。项目建设符合汕尾市城区捷胜镇镇域乡村振兴规划（2021-2035）、汕尾市城区捷胜镇“农文旅”产业发展规划 等相关规划政策要求。因此本项目合法，合理。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告13114.3.2 项目可能造成环境破坏的风险项目可能造成环境破坏的风险风险内容风险内容：本项目在施工期间，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响，比如施工过程中会产生一定的粉尘和废气，施工机械会有197、作业噪声，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染等。随着国民经济的不断发展，国家、社会及公民对环境保护的意识也不断增强。本项目外业调查及内业编制时从工程角度对环境保护问题给予了充分的重视和考虑，包括社会环境影响、噪音影响、废水影响、生态影响等。风险评价：风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。本项目的建设施工不可避免对周边环境产生负面影响，不利影响主要表现以下几个方面：一、噪声影响一、噪声影响项目施工期间使用的作业机械类型较多，有铲运机、推土机、混凝土搅拌机械等。这些机械运行时在距声源 15m 处的噪声值在 75105dB，这些突发性非198、稳态噪声源将会对周围环境产生一定影响。二、大气污染影响二、大气污染影响1、施工中搬运泥土和水泥、石灰、沙石等的装卸、运输、拌合过程中有大量尘埃散逸到周围环境空气中，同时，运送物料汽车的行驶，物料堆放期间由于风吹等都会引起扬尘污染，尤其是在风速较大、装卸和车辆行驶速度较快的情况下，粉尘的污染更为严重。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1322、运送施工材料、设施的车辆，内燃机等施工机械运行时排放出的污染物将对空气造成污染。三、水污染的影响三、水污染的影响项目施工期施工人员的生活污水等对附近的水体会产生一定程度的污染。一般情况，施工期因污染物量大且集中，因而对水环境有一定污199、染。因此在施工过程中必须明确：1、在项目初步设计阶段应明确施工营地、物料堆场等的位置。2、施工废水的环境影响生活料堆场、搅拌站/厂和预制场，则容易因遮阻不善或受暴雨冲刷等原因，使含泥沙、含酸性化学物质的冲洗废水进入水体，甚至建材随暴雨冲刷进入水体，影响水质。施工机械废水估计产生量为0.05 吨/天台；含油量：800-2000mg/L；应采取有效的环保措施以减轻施工产生的施工废水对地表水体造成的污染。3、施工期生活污水的环境影响施工工地用水包括盥洗、饮用水、食堂、淋浴、洗衣、施工现场生活用水，根据建筑施工手册中规定的用水定额指标，本项目施工期生活用水按中等浓度生活污水水质进行预测，即污水中悬浮物200、BOD5和 CODCr 的浓度根据资料分别取值为 220mg/L、200mg/L 和 400mg/L、总氮（氨氮+有机氮）40 mg/L、总磷 8 mg/L、石油类 100 mg/L。上述影响均属短期影响，待施工结束后可完全恢复。4、营运期水环境影响汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告133项目营运期对水环境的影响主要是游客的生活污水。生活污水经隔渣，粪便污水经隔渣及厌氧化粪池处理达标后排放至市政污水管网，进入城市污水处理厂处理，对水环境影响不大。四、固体废物的环境影响四、固体废物的环境影响包括现场施工人员的生活垃圾和建筑工地产生的建筑垃圾。垃圾具体由当地环卫部门定期集201、中收集处理。五、对生态环境的影响五、对生态环境的影响由于挖填工程等会破坏植被，改变地形，造成新的坡面等，将对自然生态环境产生一定的影响，如临时堆放场地引起植被破坏和水土的流失。六、对社会环境的影响六、对社会环境的影响1、工程施工期的扬尘会对周边的企业、居民造成一定的工作、学习及生活的影响。2、运营期项目对当地社会经济发展、文化服务水平提高起到积极作用。七、环境影响分析七、环境影响分析本项目施工期、运营期所产生的各种环境影响，通过施工期对生态环境、水环境、声环境、大气环境和固体废物管理采取环保措施予以防治，营运期采取生态恢复与补偿措施、景观恢复措施予以补偿后，各种影响得到减缓与控制，不会对环境与202、敏感人群造成很大的影响。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告134项目建设符合社会利益、经济利益和环境利益协调统一的原则，从环境影响的角度来看是可行的。项目实施后也不改变现有环境功能区级别，均可满足各环境要素的承受能力，对环境影响均较小。14.3.3 群众担忧项目安全的风险群众担忧项目安全的风险风险内容风险内容：本项目施工期环境风险主要体现在：施工机械造成的噪声污染、扬尘造成的空气污染等环境污染。在设计过程中进行工程防范设计、在施工期采取施工风险防范措施，全方位保证项目安全。通过以上安全保护措施的实施，并在建设和运营时对群众进行宣传教育，群众对项目建设的安全顾虑应该能相应203、消除，对项目安全性的心理担忧并不严重。风险评价：风险评价：采取防治措施后，群众担忧项目安全的风险较小。14.4 本项目社会稳定风险的综合评价本项目社会稳定风险的综合评价通过以上对项目可能引发的不利于社会稳定的三大类风险可能性大小进行的单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验确定每类风险因素的权重 W，取值范围为0，1，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值 C，一共有 5 个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值 C 按风险可能性由小至大分别取值为 0.2，0.4204、，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即 W*C），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即W*C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.20.4 时，表示该项目风险低，汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告135有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.410.7 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为 0.711.0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见表 14-1。表表 14-1项目风险评价项目风险评价风险类别风险类别风险风205、险权重权重(W)(W)风险发生的可能性风险发生的可能性(C)(C)W*CW*C很小很小0.20.2较小较小0.40.4中等中等0.60.6较大较大0.80.8很大很大1.01.0项目合法性、合理性遭质疑的风险0.100.02项目可能造成环境破坏的风险0.150.06群众担忧项目安全的风险0.100.02从表中可看出，根据专家分析，本项目可能引发的不利于社会稳定的单因素风险值均低于 0.18，属于较小风险，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。本项目的综合风险分值为 0.10，社会稳定风险等级应为低风险，即多数群众理解支持但少部分人对项目建设期有意见，通过有效工作可防范和化206、解矛盾。建议政府部门和投资单位通过群众问卷调查、座谈调查等形式与上述专家开展的风险分析结果进行对比，并按一定权重进行加权平均确定更准确的风险值。14.5 风险防范措施分析风险防范措施分析在项目的实施和运营过程中，要注意加强对项目实施和运行过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目实施和运行过程中可能出现的风险发生。根据对项目可能诱发的风险及其评价，可采取以下的风险防范措施。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告13614.5.1 减少施工期间的扰民减少施工期间的扰民遵守政府及职能部门的法律法规，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，降低对项目周边居民日常生207、活的影响。施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放，运输车辆在市区穿越时，应注意车速、行驶时间等，水泥、砂和石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、转运和临时存放等全部过程中，应采取防风遮盖措施以减少扬尘。14.5.2 完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格实施对施工期和运营期污染的控制措施，执行环境保护措施。加快工程供水、供电、排污等配套工程的实施，严禁乱拉、乱接、偷接、偷排等现象，尽量采取环保材料和节能设计。14.5.3 加强风险预警加强风险预警建立风险预警制度，对项目建设和运行过程中发生208、的不稳定因素进行每日排查。突发事件一旦发生或是出现苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告137第十五章第十五章 结论与建议结论与建议15.1 结论结论报告主要结论如下：1、本项目建设有助于培育捷胜农文旅产业品牌，优化旅游配套服务，提升旅游接待能力，完善“快进慢游”交通体系，建成汕尾滨海休闲旅游的新亮点。项目建设是捷胜镇全面发展乡村旅游事业，积极融入东线“生态农旅”乡村振兴示范带，全力打造“寻209、文化之根、游历史所城、赏美丽乡村、品捷胜海鲜”康养滨海文化旅游特色小镇和军民融合国防军事特色小镇的重要举措，其建设具有充分的必要性。2、本项目为汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目，主要建设内容包括乡村改造及文化旅游线路建设等，其中乡村改造面积约为 5 万平方米，按照现代民宿标准打造，并配套建设游客服务中心、停车场等；文化旅游线路建设总长约为 20 公里，打造精品徒步旅游线路，建设观光步道、廊桥、森林栈道及游客服务设施等。工程采用的建设方案均合理可行，投资适中，符合地区发展的实际需要。3、本项目建设总投资 32015.09 万元，项目建设资金来源由地方财政资金统筹解决。综上所述，本项目210、建设是必要且可行的！建议政府有关部门在政策上予以大力支持，加快资金的落实，促进本项目尽快实施。15.2 建议建议1、鉴于该项目社会效益较好，在此建议相关部门给予批准建设，使其早日进入下一阶段的建设工作。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告1382、项目的建设过程中实行严格的管理制度，做好各项工作的开展计划，控制建设总投资，确保建设资金的高效使用。3、采取各项有效措施，加强工程管理，确保工程质量。在施工过程中注意文明施工，切实加强施工管理，确保施工人员的安全，同时做好防护工作，使施工对周围环境的影响降到最低。汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告139附图、附件附图、附件附图 1：项目拟建地点图汕尾市城区捷胜现代休闲农业和文化旅游建设项目可行性研究报告140附图附图 1 1：项目拟建地点图：项目拟建地点图