1、县城用地197亩小微企业创业园建设工程项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月47可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日目 录总论31项目名称及编制单位31.1项目名称31.2编制单位31.3项目承办单位31.4项目地点31.5项目建设内容31.6项目建设环境分析422、 地理环境及区域经济概况112.1地理环境112.2经济概况123、可行性研究的主要依据144、可行性研究的编制原则154.1与城市总体规划吻合原则154.2市场导向原则164.3可持续发展、注重生态原则164.4紧凑布局原则175、创业园发展战略与思路175.1、规划范围与期限175.2、规划开发建设期限185.3、功能定位和发展思路与策略226 创业园产业配置原则和策略236.2 产业配置策略237、创业园基础设施专项规划277.1道路交通系统体系规划277.2绿化景观体系规划287.3市政工程体系规划307.4环境保护体系337.5消防设施体系348建设与投资估算348.1投资估算3583、2风险分析368.3、创业园开发建设资金筹措运作方式389创业园管理机构和保障措施389.1组织机构与管理机制399.2保障措施4010 工业园发展的对策措施4117.1、统一“创业富民”思想，推动创业园开发建设4110.2、搞好园区科学规划，实现工业合理布局和集中发展4117.3、加快创业园建设步伐，着力打造重点产业平台4110.6、加强领导，狠抓落实，推进创业园建设发展4211、建议43总论1项目名称及编制单位1.1项目名称xx县工业园区小微企业创业园（一期工程）建设可行性研究报告。1.2编制单位 xx建设集团有限公司 1.3项目承办单位 xx建设集团有限公司1.4项目地点xx县xx镇xx4、cc（xx县工业园区cc和园区主干道交叉处）。1.5项目建设规模及主要内容1.51项目建设规模：新建小微企业创业园1个，规划用地面积196.6亩（折合131057.56），总建筑面积：131762.8，建筑占地面积：52455.24，建设密度40.02%，容积率：1.07；绿化率22.1%，停车位602个（其中地面147个，地下455个，具体以实际施工图、竣工图为准）。1.52主要建设内容为：建设食品工业、旅游产品加工、机械加工、电子商务平台等建筑及配套设施（含企业园区内厂房、办公区、园区路道，园区供电、供排水、供暖线路，生活垃圾处理、及园区管理办公楼等）。1.6项目建设环境分析 1.6.1政5、策优势 无论是在发达国家还是发展中国家，小微企业都是国民经济的发展基础，在繁荣经济、增加就业，推动创新方面发挥着重要作用。在我国，占据全国企业户数99%的小微企业发展成就斐然，已经成为推动我国经济发展的重要力量、活跃市场的重要主体、大企业发展的重要依托、经济活力的重要体现。近年来，中央与地方政府相继出台了众多扶持小微企业发展的政策，各种小微企业创业园、孵化园在全国各地雨后春笋般兴起，呈现一片向荣景象。 1.6.2区域优势xx县隶属四川省XX市，地处川、滇、黔三省结合部，位于四川突出南向、通江达海的重要结点，处于成都、重庆、昆明、贵阳四市互联交汇中心。全县东西长47公里、南北宽43公里，县城距X6、X市、泸州市均为105公里。xx县辖9个镇，1个乡，5个民族乡。县内多民族杂居，以汉族为主，有苗、回、藏、满等少数民族。xx石海是四川首家世界地质公园和中国十大最美世界地质公园，是国家重点风景名胜区、国家4A级旅游区，是全国科普示范教育基地。xx距泸州纳溪大渡码头65公里，距XX江安码头60公里。在铁路运输上，xx现状可依托隆（昌）黄（果树）铁路，隆（昌）黄（果树）铁路在纳溪江门镇设有货运站，距xx仅10多公里，为xx铁路专用线的引入提供了条件。xx近期以成（都）贵（阳）、渝（重庆）昆（明）铁路作为铁路运输的主要通道。拟建中的成贵高速铁路在xx设有县级站中最大站的客运站，成贵高速铁路建成后xx7、到成都仅一小时左右车程。便捷的铁路运输条件使xx成为XX南向出海，联系北部湾、珠三角乃至东南亚的重要交通节点。在公路运输上，即将建成的纳（溪）黔（贵阳）高速、乐（山）宜（宾）高速、宜（宾）叙（永）高速和国道213在xx穿境而过或从xx附近通过。畅通的公路运输网络把xx与滇北、川南、黔北紧密联系到一起。即将修建的成贵高速铁路及规划中的宜叙高速公路，都将穿越xx县，县道（X098）也将升级为省道，随着以上交通条件的改善，xx县将最终形成以成贵高速铁路为核心，宜叙高速公路为骨干，县域主干道为基础的围绕县城的环状交通大网络，构建通江达海的大通道，实现xx县打造川滇黔结合部综合交通枢纽重要节点的战略目标8、。 小微企业发展现状（一）小微企业是解决新增就业人口和扩大就业的主要渠道。随着我国社会主义市场经济的不断发展，小微企业大量涌现，近年来，小微企业长足发展，小微企业成为了经济发展的重要推动力量，起到了经济发展的重要稳定器作用，是经济社会进一步发展的重要力量。目前，已超过1000万家，加上3800多万个体工商户，其从业人员已近2.8亿。小微企业就业门槛低，具有很强的吸纳就业能力。在我国，小微企业主要分布在劳动密集型产业，创造了我国近80%的城镇就业岗位和90%的新增就业岗位，是解决民生提高人民生活水平的重要力量。（二）小微企业是改善民生的重要平台。小微企业承载着经济可持续发展和民生改善的重要作用，9、其经营范围涵盖了社会发展的各个领域，面向城镇甚至广大的农村，就业人群是以城镇居民和农民工为主的中低收入人群。其发展触角已经遍布城乡，成为了不折不扣的“民生工程”，同时也成为了我国现阶段改善民生的重要平台。我们要将支持发展小微企业作为“民生工程”的重点内容来抓，将培育小微企业视为培育大企业的摇篮，给予更多扶持和保护政策。促进其民生事业作出更大的贡献。xx县加大对小微企业扶持力度，就是致力于xx经济的可持续发展和民生的改善。（三）小微企业是社会和谐发展的桥梁。小微企业的发展支撑着国民经济的持续快速增长，它在国民经济中占据着越来越多的重要地位。正所谓“大企业富国，小企业富民”，小微企业的发展在改善就10、业、解决农村富余劳动力、提高城镇低收入人群收入等方面都起到了重要的作用，有效地缓解了因为城乡二元结构造成收入差距和城乡对立等问题。同时，小微企业的发展也是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现，极大地增强了社会的创造力。小微企业的发展在xx县非公有制经济中所占的比重也民居于高位，成为了xx县经济发展的重要支撑。在缓和社会矛盾、改善民生方面作出了不可磨灭的贡献。（三）小微企业是企业家创业成长的重要平台。小微企业一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定，在增加居民收入、满足市场需求、弘扬创业精神、推动技术进步、促进镇域经济发展等方面发挥着不可替代的作用。越来越多的小微企业的成长起来，使我国的实11、体经济更加的稳固，一大批优秀企业家和技术管理人员不断成长，成为我国实体经济发展的人才支撑。（四）小微企业是推进创新的重要力量。大企业的创新有着很大的经济风险，小企业家底薄，不怕死、勇敢，它的创新风险远远低于大企业。来自于国家知识产权局的截至2010年年底的一个统计显示：小微企业完成了65%的发明专利和80%以上的新产品开发。（五）小微企业是我国税收的主要来源。目前，我国共有1023万户小微企业，这些分布在城乡的小微企业（含个体工商户）吸容的就业人数超过2亿，最终产品和服务占国内生产总值的60，上缴税收占全国企业的54.3。（六）发展小微企业是发展实体经济的重要手段。2012年初，温家宝总理在全12、国金融工作会议上明确提出，要坚持金融服务实体经济的本质要求，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，确保资金投向实体经济。促进实体经济发展，一个重要着力点是扶持小微企业发展，我国1023多万户小微企的最终产品和服务，占国内生产总值的60。小微企业涵盖了国民经济的主要行业，包括84个行业大类、362个行业中类和859个行业小类。 1.6.4小微企业发展瓶颈 （一）土地资源紧张 近年，用地指标收紧，企业用地门槛越来越高。发展势头较好的小微企业虽有增资扩产的计划与意愿，但“一地难求”的情况十分普遍，小微企业用地面积较小，注重租赁成本，一般是“哪里有地，哪里走”，“哪里便宜，哪里走”，加之集约及专业的工业园13、区，一般政策上向大中企业或发展前景良好的新兴产业企业倾斜。因此，在缺乏政府统筹的前提下，小微企业的分布往往是凌乱分散，见缝插针，在厂房场地的优化设计、设备投入及生产生活配套设施等方面的投入也都力求精简，导致绝大部分小微企业的生产环境和生活环境都较为简陋，这一定程度影响到小微企业对技术人才、管理人才的吸引力，也阻碍了产业的优化布局。（二）资金链紧张 小微企业存在资金链持续紧张，融资困难。在竞争激烈化并高度资本化的今天，融资难题不予解决，无可避免要严重制约小微企业的发展壮大。其主要表现为：一是贷款依然困难。这是小微企业长期以来的发展瓶颈，由于实力薄弱，再加上数量众多的小微企业在目前的金融体制下，根14、本不具备对金融机构的议价能力，甚至很难进入正规金融机构的“法眼”。二是用资更加昂贵。这是小微企业当下面临的严峻现实，由于难以享受银行的服务，无可奈何之下，小微企业不得不从民间借贷。三是资金链断裂风险增大。这是小微企业不得不面对的巨大挑战，众多小微企业原本背负高利率的借贷或融资，往往还得使用担保或质押，压力巨大。 1.6.5建小微企业园区，应对小微企业发展瓶颈。 小微企业面对各种新旧挑战，生存空间越来越小。如何解决制约因素，成为解决地方经济发展的重要课题。建小微企业园区，已是各地推动镇域经济发展的重要载体和手段。（一） 小微企业园有效的节约各种资源。 在土地资源日益紧张的今天，小微企业凌乱分散成15、为小微企业发展面临的一大问题。用地指标收紧，企业用地门槛增高的情况下，发展势头较好、用地面积较小、注重土地成本的小微企业“一地难求”情况十分普遍。而集约化及专业化的工业园区，一般政策上都倾向于大中企业或发展前景良好的新兴产业，因此xx专为小微企业建立的工业园区能有效的解决用地紧张问题。小微企业园的配套优势更为明显，有着整合资源，节约生产成本等不可替代的作用。（二） 小微企业园容易形成产业集聚，利于企业壮大。 产业集聚之所以能引起人们的高度关注，关键就是它拥有较强的竞争力。甚至可以认为，是否具有较强的竞争力是产业集聚形成的重要标志。小微企业主要集中在加工业和服务。加工业主要集中在食品加工、旅游产16、品加工、机械加工、电子商务平台等行业，并且有着复制能力强，极易培育等特点。在同一个地方，很容易形成产业规模，形成产业聚集。（三） 小微企业园聚众效应，能获得更多的金融政策。 小微企业的担保能力普遍较差，多数企业可供抵押的土地、房产、机械设备等不动产普遍存在资产质量不高，评估值偏高等情况。而在统一的园区，有园区成立统一的资产担保公司或xx县城投发展集团支撑，加之政府的政策支持在相当程度上能解决这一问题。结合地缘优势，xx县小微企业创业园受制约因素更小，有着更大的上升空间。相对而言，xx的用工较沿海便宜，有着大量的剩余劳动力和广大的消费市场，具备大量发展小微企业的条件。二是有着巨大的后发优势，兴建17、小微创业园有着较多的产业选择，有助形成产业聚集高地。1.7 结论本项目符合国家现行政策，将有力促进xx县经济持续、快速、协调发展，有利于带动经济贸易业的发展，刺激经济增长。将各类型企业进行集中管理，利于xx县工业园区内自然环境治理，有助于提升和带动园区周边居民生活环境质量。2 地理环境及区域经济概况2.1地理环境xx县位置xx县地处泸州、XX两市与滇北结合部，属四川南部山区，位于东经10452281052123，北纬280428282718之间。东西长47公里，南北宽43公里。东南与叙永县相邻，南与云南省威信县相连，西邻珙县，西北接长宁县，北与江安、纳溪两县、区共界。幅员面积为1373.17平18、方公里，耕地面积21501公顷。xx工业园区位置xx工业园区于2009年经XX市政府批准成立，于2010年3月正式建设，A区范围涉及xx、莲花两镇，位于xx县城北部，距xx县城约7公里，园区呈南北向狭长分布，沿县道X098东侧渐次展开，用地涉及xx镇上坝村、栖枫村、xx、顺龙村、三星村、万民村和莲花镇的高义村、莲花山村、长岭村等十个乡村。规划区东以古宋河为界，西以县道X098为界，南北以自然村为界。规划区面积约20平方公里。第一期控制性详细规划面积8.5平方公里，其中工业区6.1平方公里，配套服务区2.4平方公里。、小微企业创业园项目位置xx县工业园区小微企业创业园项目（一期工程），位于在xx19、县xx镇工业园区内（xx建设）。地块西南侧为32M干道（1号公路），项目西北侧为32M道路（2号公路），东北和东南侧为相临的其它项目用地。2.1.4小微企业创业园项目所涉及镇乡概况xx镇位于xx县东北部，集镇距县城约7.0公里，二级水泥路20公里达西南出海通道，55公里通隆纳高速公路和长江码头。全镇幅员面积57.68平方公里。镇域北邻莲花镇；南邻中城镇；东接叙永县马岭镇；西接久庆镇。最高海拔1025米，最低海拔295.4米，多属浅丘区，少数为低山地形。气候温和，年均气温18.4度，年降水量1374.2毫米，四季分明，雨量充沛，光照适中，雨热同季，无霜期长，比较适宜农作物和经济作物的生长，是xx20、县的农业大镇。镇内有丰富的水资源，古宋河从城镇南部流过，长约15公里，宽平均有30多米，xx河水系环绕xx镇街，城镇和工业用水富足有余。有耕地面积17796亩，其中田15272亩，地2524亩；林地16784.18公顷，森林覆盖率为30.15%。主要粮食作物有水稻、小麦、玉米、红苕。主要经济作物有茶桑、果、蔬。养殖业主要是水产、畜禽等。水资源丰富，古宋河、九姓河（久庆河）流经境内，横跨8个村。全镇有小型水库2个，山坪塘291口，有水电站1个，页岩机砖厂4个，茶场1个，香兰菜加工厂13个，红苕精白粉厂1个，咸菜厂1个，大型农贸市场1个。2.2经济概况2.2.1xx县经济概况2015年xx县生产总21、值是2010年的1.88倍，年均增长11.1%；一般公共预算收入是2010年的3.13倍，年均增长25.6%；全社会固定资产投资是2010年的3.02倍，累计完成310.62亿元，年均增长24.7%；规模以上工业增加值年均增长16.2%；社会消费品零售总额是2010年的2.0倍，年均增长14.0%；城镇居民人均可支配收入是2010年的1.76倍，年均增长10.4%，农民人均纯收入是2010年的1.94倍，年均增长12.6%。三次产业比重由2010年的25.343.231.5调整为2015年的22.244.033.8，全县经济发展实现重大跨越，经济结构调整取得积极进展，城乡面貌日新月异，全面改革22、攻坚破冰启航，各项社会事业全面进步，人民生活水平不断提高，先后被评为“中国绿色名县”、“中国低碳生态示范县”、“国家智慧城市试点县”和“全省农民增收工作先进县”。xx县工业园发展概况 xx县工业园区立足于xx县资源优势，以发展硫化工、煤化工、兼以能源开发利用和配套发电、机械制造、轻工业（纺织和林竹、制浆等）、新型材料、农副产品精深加工为主，配套物流仓储的工业园区。升级打造为川、滇、黔结合部重要的化工基地，综合资源集约创新升级发展示范基地。自2009年以来，xx县工业园区发展迅速。xx县工业园区主干道路、水、电、气、通讯等要素已配套。长7.6公里的纳黔高速连接线一期（县城园区）已动工建设；园区已23、建成宽32米、长2.8公里的主干道路；长1.95公里、宽24米的园区1号路已于2013年底建成；2号、4号主干道路已于2015年建成；企业服务中心、标准化厂房已建成投入使用；园区500套保障性住房已启动建设；园区内220KV输变电站一期110KV工程正在建设；园区3万吨/日处理能力污水处理厂、5万吨/日自来水厂即将启动建设。长距县城7公里，第一期控制性详细规划面积6.25平方公里，同步规划有2.4平方公里的配套服务区。目前道路、水、电、气、通讯等要素已配套。截止目前，xx县工业园区已入驻项目30余个，总投资65亿元，预计到“十三五”末，园区企业用地面积将达5000亩，容纳项目50个以上，总投资24、80亿元以上，产值100亿元以上。2.2.3小微企业创业园未来展望xx县工业园区小微企业创业园将成为是xx县新兴工业发展的核心区域。建成后，将使xx县工业经济总量不断增长，产业规模日趋扩大，逐步形成以食品工业、旅游产品加工、机械加工、电子商务平台为主导的产业格局，年可实现工业产值4亿元，贡献县级财政收入3000万元，将成长为xx县经济发展的强力增长极之一。3、可行性研究的主要依据1、中华人民共和国城市规划法2、城市规划编制办法3、城市规划编制办法及实施细则4、中华人民共和国土地管理法5、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）6、城市道路交通规划设计规范（GB5022095）7、中华25、人民共和国环境保护法8、城市工程管线综合规划设计规范9、城市园林绿化规划设计规范10、防洪标准11、城市排水规划设计规范12、城市给水规划设计规范13、城市供电规划设计规范14、xx工业园创业园专案建议书；15、地块宗地红线图及土地合同条件；16、xx县xx工业园区控制性规划详文本17、民用建筑设计通则GB50352-2005；18、公共建筑节能设计标准GB50189-2015；19、建筑设计防火规范GB50016-2014；20、办公建筑设计规范JG67-2006；21、无阻碍设计规范GB50763-2012；22、其它相关国家及XX市的规范及法规。4、可行性研究的编制原则 4.1与园区总体26、规划吻合原则 创业园的规划建设应符合工业园区总体规划与土地利用规划相一致，不以创业园规划中的产业功能布局代替工业园布局。根据需求建设“小微园”，这些“小微园”建好后实施规范化管理。根据行业特点，统一设计建设研发办公楼和公共服务平台大楼，设立统一的管理服务机构，统一安排入驻企业管理办公、研发设计、检测展示等生产性配套服务。而“小微园”周边的功能区，则要合理安排员工住宿、消费娱乐等生活类配套设施，以切实减轻小微企业的负担。避免将创业园混同于工业园区产业功能区，做到统一规划、准确定位、合理布局，使创业园建设与工业园互相促进、协调发展。 4.2市场导向原则创业园的规划建设必须遵循市场经济和区域经济规律27、，坚持以市场为导向，按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为实施的模式，建立政府引导和市场运作相结合的创业园开发和建设新机制，合理规划创业园的开发功能和开发序位。 4.3可持续发展、注重生态原则创业园的规划要立足当前，着眼长远，远近结合，要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局，珍惜土地和水等资源，高度重视生态建设，加强环境保护，严禁先污染，后治理，要求在建成环境与自然环境之间建立生态协调关系，创业园规划必须遵循生态环境保育策略，尽可能缓解工业园发展的生态环境影响。 4.4紧凑布局原则创业园规划建设的各个阶段都应当形成紧凑布局，使土地、道路、设施得到充分利用，环境28、影响也应得到有效控制。创业园总平面布置，以创业企业规划为主线，完成规划主题。充分考虑地段的利用价值，以符合园区密度的布局，营造富于活力，朝气蓬勃的创业园形象。组织园区各建筑单体，充分运用纯建筑语言将分散的建筑体量与环境融为一体，并采用提高视觉冲击力和艺术表现力的独特朝向。行列式的单元化布局，提高园内交通指向及关联性。使各单位用地区之间不仅成为一个具有高度开放向的独立生产领地，同时也成为一个提升区域形象的公共艺术品。创业园空间规划布局，采用以园区主干道为主要骨架，通过直线与环道向结合，将园区用地划分为若干一团；再通过不同类型的板块以及各组团间隔绿地因地制宜的布局，使各分区的可识性得到最大优化，各29、功能组团间的关系更柔和、顺畅，从而形成具有现代气息的创业园区空间结构。5、创业园发展战略与思路5.1、规划范围与期限创业园规划范围根据四川省xx县xx工业园区A区第一期控制性详细规划（2010年），“创业园以一园多区的形式布局，项目建设选址于xx县工业园区主干道与二号路交叉口处（xx镇xx一组、五组），占地面积约196.6亩，建筑面积13.17628万平米。5.2、规划开发建设期限为使本规划能更好地结合xx经济社会发展，便于工业园开发建设各基础设施项目的安排具有较强的可操作性，园区的发展规划将整体规划时限分为一、二、三期开发。第一期初步定期为2016年，开发50亩第二期暂定期为2017年，开发30、100亩第三期暂定期为2018年，开发余下46.6亩5.3、功能定位和发展思路与策略5.3.1、功能定位根据xx县工业园建设进程的需求，创业园选址布局是依据四川省xx县xx工业园区A区第一期控制性详细规划（2010年）总体发展规划的区域规划范围内，能确保形成区域经济网络的辐射功能作用，既能带动工业化和城市化，又能促进农业产业化发展和吸纳更大区域范围内的农村富裕劳动力，椎动经济、社会和环境的协调发展。因此，创业园应成为xx经济增长点和工业园区发展进程的核心。贯彻国家和省市提出的新型工业化道路，全面落实科学发展观，创业园应当成为省市新型工业化的示范基地，即工业化支撑城镇化、城镇化推动工业化、工业化31、和城镇化带动农业的产业化发展。5.3.1.1创业园总体定位（建筑风格定位）xx工业园区小微企业创业园，以前瞻式开放理念，为创业单位提供高效、多能、全面的中枢式经营范围和高速发展通道。以xx幅射川南乃至中国西南的“中心突围效应”，为企业提供全新的发展空间和管理视野，打造中国西南具有相当知名度的创业基地，营造xx工业园区项目的又一里程碑。创业园建筑风格模拟示意图5.3.1.2创业园四大板块功能定位在规划上将创业园分为四大板块，包括：食品工业板块结合当地需求，将大量具有当地特色的农副产品（猕猴桃、竹笋、柑橘、酒类等）引入项目，规模化品牌化的加工包装。符合绿色健康的无公害食品生产原则，顺应市场健康产品32、的消费需求。为创业企业提供完善的平台的便利的设施配套。旅游产品加工板块完善xx作为旅游资源大县，开拓多级旅游产业市场的目标。提供支撑服务产业市场的多样化旅游产品生产加工配套，以便捷的市场供需通道为企业发展创建有效的平台。机械加工板块依托xx本地具优势的工业生产背景及资源优势，服务于各类生产生产企业承包的设备及零配件加工制造。完善机械类产业的市场需求，和园区小型设备项目的补充，满足小微企业项目的入住要求。电子商务平台板块将传统的工业项目与大数据时代的互联网营销结合，提供环境设备优秀的电子商务办公集群，以优良的环境和宜人的办公条件，结合园区已形成的快速高速物流通道，吸引更多对于互联网平台创业公司需33、求的企业入驻发展。 创业园四大板块功能定位模拟示意图5.3.2、发展思路全面发展：科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展。统筹发展：统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然、统筹地方发展及对外开放。协调发展：新型工业化和城镇化同步推进，新型工业化是城镇化的经济支撑、城镇化是新型工业化的空间依托，新型工业化和城镇化要带动乃至更大区域的农业产业化发展。5.3.3、发展策略创业园建设要按照“政府引导、市场运作”模式，积极集聚建设资金。在创业园建设中，要通过资产经营、放开投资领域等方式，引导、鼓励社会力量直接投资园区建设，形成政府引导、多元参与的建设格局。一是以34、地聚财、以地带业，工业园区管委会作为县人民政府的派出机构，要垄断土地一级市场，通过一定地块的土地出让，使之成为基础设施建设资金的主来源。二是实行开放式的投资准入政策，坚持“谁投资谁收益，谁开发谁经营”的原则，政府把一些有回报的公用事业设施建设和经营推向社会，鼓励民资投入。支持单位、个人以出资自建、民建公补、公办民补等方式建设和经营公共设施。三是发挥政府资金的调控作用。对一些较大的基础设施项目，由政府资金引导，进行市场化运作，形成政府引导、民资推动的新格局，从而形成市场化、多元化、多渠道的投融资新机制。（一）项目采用PPP 模式项目投资金额大，通过PPP 模式引入社会资本，可将短期集中支付建设支35、出转化为较长期限内的分期支付，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共基础设施建设、提高公共服务能力。（二）项目采用PPP 模式的可行性根据中、省、市有关政策和文件精神，鼓励社会资本通过PPP 方式参与城市基础设施投资和运营。本项目按PPP模式实施，可以拓宽建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。6 创业园产业配置原则和策略6.1产业配置原则10.1.1、环保约束的原则应当充分考虑到城镇化进程和周围农田耕作的环境问题，全面贯彻实施好“循环经济”。因此，环境问题（特别是工业36、废水、废水、废物）是产业配置的重要约束条件，环境影响比较严重的3类以上工业必须严格控制入园，确保可持续发展的生态环境。10.1.2、吸纳劳动力的原则工业园还要提供相当规模的就业岗位，能够吸纳镇以及周边其他镇（市）的农村富裕劳动力，发挥工业化支撑城镇化和推动农业产业化的作用。6.2 产业配置策略6.2.1、食品工业食品指主要以农业、渔业、畜牧业、工业林业或化学工业的产品或半成品为原料，制造、提取、加工成食品或半成品，具有连续而有组织的经济活动工业体系。2008年食品工业成为制造业应对全球金融危机中绽放出的一朵“奇葩”。2008年我国制造业面临全球金融危机的巨大考验，食品工业的突出表现表明，我国的37、食品工业在扩大内需中发挥的作用是巨大的，而且还有着很大的发展潜力。当前，中国食品工业还是以农副食品原料的初加工为主，精细加工的程度比较低，正处于成长期。食品行业为完全竞争行业，集中度较低，中小企业比例高，技术水平低，同质化严重，价格竞争激烈，利润空间狭小，随着行业整合及行业成熟度的提高，行业利润向大企业迅速集中，行业龙头企业将担当起行业资源整合的重任。食品工业面临一些新情况和新问题。食品工业利润、食品进出口额增幅收窄，食品价格波动较大，食品安全任重道远。食品工业是产业结构延续型策略的组成部分，包括大米加工、生畜屠宰、果蔬加工及农用物资等绿色农牧加工产业。（1） 大米加工xx、莲花是xx县水稻主38、产地，应对本地各种资源得当利用，形成以水稻加工为主的产业群落。突出自身优势。(2)畜制品工业在工业园建设标准化、无公害畜产品深加工企业，重点发展精品肉类分级分割和冷却加工。促进畜产品初级产品向深加工产品转变，提升畜产品的价值。（3）果蔬加工、销售 本地众多果蔬种植户多年以来一直自产自销，无法形成影响力。将其整合到一起，可增加话语权，为百姓创造最大价值。 （4）农资产品农业生产为当地居民提供稳定的经济收入，只有农业生产得到完善保障，才能让当地居民后顾无忧。所以农资产品的供应尤为重要，园区内可设立农资产品生产销售区，已经方便周边群众和园区居民。 6.2.2、旅游产品加工xx石海、僰王山风景名胜区239、005年被联合国教科文组织评为世界地质公园。xx石海是我国喀斯特地貌发育最完善的地区之一，与竹海、恐龙、悬棺并列为川南四绝；僰王山风景区以溶蚀峡谷、瀑布风光、岩溶漏斗、翠竹和桫椤等自然景观为特色的生态旅游区，有“小竹海”之称。有名的僰族祭祀槌牛节、花山节，苗族同胞跨省前来参加，人数常达数万人，规模盛大，万众欢腾。xx县拥有底蕴深厚的文化旅游资源，各类非遗项目、各手工工艺品和旅游纪念品市场相当可观。如果抓住旅游纪念品、工艺品市场，与各旅游行业建立合作机制，该项目经济效益必然十分可观。6.2.3、机械加工机械加工是指通过一种机械设备对工件的外形尺寸或性能进行改变的过程。按加工方式上的差别可分为切削40、加工和压力加工。机器的生产过程是指从原材料（或半成品）制成产品的全部过程。对机器生产而言包括原材料的运输和保存，生产的准备，毛坯的制造，零件的加工和热处理，产品的装配、及调试，油漆和包装等内容。在我县拥有一批在各种金属零件加工，钣金、箱体、金属结构，非标设备设计制造，模具设计制造等领域优秀的行业高端技术研发领军人才。特别是国务院通过的装备制造业调整与振兴规划，将极大地鼓励和刺激机械加工业的发展。6.2.4电子商务平台电子商务平台即是一个为企业或个人提供网上交易洽谈的平台。企业电子商务平台是建立在Internet网上进行商务活动的虚拟网络空间和保障商务顺利运营的管理环境；是协调、整合信息流、货物41、流、资金流有序、关联、高效流动的重要场所。企业、商家可充分利用电子商务平台提供的网络基础设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源有效地、低成本地开展自己的商业活动。电子商务自从1999年在中国开始发展以来，已经取得了突飞猛进的发展，统计数据显示，2005年中国中小企业电子商务交易额为19387亿元，较2004年增加了168%，继续保持了高速的发展趋势。然而中小企业发展电子商务在技术，支付，安全，物流，信息等各方面仍然存在着一些不足之处。中小企业应用电子商务的潜力巨大，具有以下优势：决策管理优势。中小企业内部信息沟通渠道比较畅通，管理者容易把握市场变化的信息，并迅速作出决策。组织优势。同样由42、于规模较小，企业员工便于统一思想。意识优势。和大企业相比，更容易应用电子商务来拓展企业的经营空间、改进企业的服务水平、提高企业的经营管理水平。创新优势。更从事专业化的生产经营方式，创造自己独特的核心竞争力，把规模上的劣势转化为创新上的优势。政策优势。国家已经颁布多项政策文件支持企业电子商务的发展中小企业应用电子商务发展趋势1、 电子商务应用呈现较高普及化、常态化趋势2、企业电子商务应用呈现产业链与供应链全流程化趋势3、移动电子商务成为电子商务发展新驱动力4、原“寡头垄断”格局渐被“多元化”竞争市场替代5、B2C替代C2C是未来网络购物发展的必然趋势6、电子商务平台与搜索引擎平台呈融合化趋势7、43、电子商务的安全、诚信与立法等问题逐步完善8、本土电子商务阵营渐崛起，民族电子商务产业任重而道远9、第三方电子支付行业与电子商务平台应用加速10、线上电子商务平台与线下实体平台呈融合化趋势。xx县淘实惠电子商务有限公司在我县率先迈出了第一步，特别是“红山果网络传媒有限公司”电商专业平台正式入驻XXxx县大河苗族乡，携手将电子商务和农村特色产品相结合，在大河苗族乡建立“e到家商城服务站”，竭力打造“互联网+农村扶贫电子商务”项目，共创“足不出村，买卖全球”的局面，实现农民增收致富。近年来，xx县大力发展茵红李、川木瓜、红心柚、折耳根、本地土豆等种植业，本地乌骨鸡、野猪、生猪、黄牛等畜牧业，猪儿粑、44、黄粑、苕粉、土鸡蛋、干豆鼓等食品加工业，截止目前，已有90多种本地特产逐渐上市。创业园通过打造和招商，积极促进农户与电商平台携手，能进一步拓宽销售渠道、降低经营成本，增加农民销售收入，必定大有作为。6.2.5仓储物流另外，便利的交通可成为仓储物流行业提供周转枢纽，是各行业生产原料、物资、产品的集散、中转、存储与包装提供场所。7、工业园基础设施专项规划7.1道路交通系统体系规划7.1.1、创业园道路交通设计道路交通组织设计原则以确保交通环境为前提，协调好内部交通与外部交通之间的关系；尽可能实施人车分离，货运与客运分离，建立安全的区域交通环境；出入交通做到“快进快出”；以人为本，突出人性化交通理念45、。7.1.1. 2道路框架布局创业园内方格路网应与现有道道形成有机结合，是园区道路格局应 当有助于高效的土地利用、紧凑的空间布局、有序的滚动发展、足够的应变弹性和显突的形态塑造，具有高度的可生长性和未来变化的塑性。根据四川省xx县xx工业园区A区第一期控制性详细规划（2010年）所规划道路路网，工业园区内部以在建的32米东西向主干道为骨架，同规划的两条32米南北向主干道，形成“一横两纵”的主干道路系统，共同承担片区组团间的交通联系作用； “一横两纵” 主干道均是片区内以景观为主的综合性干道。园区结合现状道路、工业园区的布局需要，考虑合理的道路间距形成“三横三纵”的次干道路系统，同主干道共同构成46、工业发展区的道路骨架，其中中部分隔一般工业区与三类工业区的次干道是以货物运输为主的次干道。南部两条主次干道向西延伸，加强居住片区同工业片区的交通联系，营造良好的交通环境。园区内部辅以适当的支路，构成完整及合理的方格网道路网络系统。其中：居住组团道路进行加密，并重点打通滨江路，作为生活性交通道路和休闲轴。一般工业区内道路加密，根据产业布局特点及企业规模大小不确定等因素，适当考虑了部分可调整道路，做弹性控制，以适应招商引资的需要。7.1.1. 3交通组织车行交通系统、出入口规划、步行交通系统，以规划设计方案为准；7.2绿化景观体系规划园区的绿化体系应当与区域范围内的生态环境形成整体关系，有助于缓解47、工业园发展的环境影响和提升城市的环境品质。公共绿地占工业园用地的比例可达15，而生态防护绿地是主体部分，占公共绿地面积的90。绿地系统规划（一）规划原则1、依法治绿以国家和地方各项有关法规、条例和行政规章为准绳，严格依法治绿，保证本次规划的绿地系统的构建，强化绿线的控制。2、生态优先要高度重视环境保护和生态的可持续发展，合理布局各类绿地，保护自然景观资源，加强绿化建设管理和投入，保障集中区发展过程中经济、社会、环境效益平衡发展。3、系统整合以系统观念和网络式思维方法为基础，综合考虑生态保护与园区发展之间关系，使规划能符合城市社会，经济、自然系统等各方面因素所形成的错综复杂的时空变化规律。景观系48、统规划原则1、根据产业园区空间布局的特点，充分借用和利用自然、人物景观要素，打造体现产业园区特色、满足人们景观需求的景观环境。2、以自然为基础，以人为目标，强化人与自然的交流和共融，体现“人、产业、自然”的主题思想。强调自然、繁荣、人文的特色。3、构建序列完整，层次丰富，现代特色与地域特点有机结合的，具有完善生态效应的园区景观体系，创造符合人文精神、具有鲜明地方特色和个性的城镇景观空间形象。7.3市政工程体系规划工业园的市政工程体系规划建设应依照根据四川省xx县xx工业园区A区第一期控制性详细规划（2010年）要求，与城市市政工程体系形成整合关系，并且适应分期建设计划。7.3.1、给排水工程规49、划7.3.1.1.给水工程：7.3.1.1.1水源：本园区内有古宋河流过，古宋河全长60公里，主要支流11条，流域面积718平方公里，占全县幅员面积60%，多年平均降雨量1130毫米，多年平均流量16立方米/秒，年径流量5.5亿立方米，天然落差696米。7.3.1.1.2给水系统古宋镇（县城）现有古宋自来水厂一座，远期设计规模3万吨/日，近期规模为1.5万吨/日，现状实际供水规模小于0.8万吨/日；距离xx工业园区约7公里。 根据根据四川省xx县xx工业园区A区第一期控制性详细规划（2010年）用水，工业园区采用分质供水：生产给水系统（与低压消防给水采用同一系统）和生活给水系统。园区生活给水系50、统水源为古宋镇城市自来水管网。由自来水厂供水到其能到达的位置后，以二次加压的方式到新建的供水厂内，再供给园区内各功能区，以此来实现大面积自重压力供水，新建供水厂供水能力日供水量要大于东区日生活用水量的20%，使其能满足远期供水能力，近、中、远期均能满足城市的用水量要求。从供水厂出来的主供水管道到达园区后沿着主次干道敷设给水干管，使园区给水形成环网，提高供水体系的可靠性和安全性。雨水工程：结合园区地形坡向和道路格局，沿着通向水体的主次干道路敷设雨水干管，形成排水分区，分别就近排入大河。排水系统：严格采用雨污分流制，雨水经汇流后，直接排入园区雨水管网，污水经各幢建筑附近的化粪池局部处理后汇集后，排51、入城市污水管网。7.3.2、电力工程规划根据四川省xx县xx工业园区A区第一期控制性详细规划（2010年），xx工业园区由位于xx镇栖枫村六组的35kV桂圆林变电站供电，变电站为于xx镇栖枫村六组江兴公路旁，设计规模为：主变容量24000kVA，现状为14000kVA ，以35kV供电为主，以及周边小水电上网供电。35kV进线两回，一回来自古宋变电站的35kV线路供电（古宋变电站主站容量:14000KVA23150KVA）；一回来自金桥水电站35kV线路上网供电；另有10kV小水电上网供电（桂永线:电站装机容量:125kVA;桂背线：电站装机容量:1800kVA）。根据基础设施共享原则，将xx52、镇用电也由本片区供电设施提供。7.4环境保护体系7.4.1、环境保护对策国家对工业园的发展方向有明确要求，其要点：在产业结构方面要遵循国务院关于当前产业政策要点的决定,“高起点、高标准的建设工业园”，“坚持以高新技术为主，实行清洁生产的原则”，全面贯彻国务院提出的加快节约型社会和发展循环经济的方针、原则和措施，按照新型工业化道路要求，建立以节能、节材为中心的资源节约型工业体系，对高物耗、高能耗、高污染的初级工业加以控制，改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环。低效益”的粗放型经济增长方式，推进和促进工业结构的优化升级。为此，对创业园产业开发方向明确如下：按照总体规划对入园工业企业进行布局53、，处于上风向的入园企业只能是一类企业，处于下风向的入园企业才能考虑二、三类企业，重点以发展优特农畜资源产业、生物资源产业、高新技术产业。把好入园企业关，禁止以下项目进园：国际上和国家有关部门禁止的生产项目、明令淘汰的项目；生产方式落后、高能耗、严重浪费资源和污染环境的项目：污染严重、破坏自然生态和损害人体健康又无治理技术的项目，如毒性大、有放射性物质产生的项目等。环保措施依据环评报告，主要环境影响防治对策及减缓措施为：1、建设污水处理厂和中水回用设施，确保达标排放的同时，提高水的循环使用率。2、加强大气污染物监管和治理。对于新入园区企业除尘设备必须正常运行，除尘效率必须达到设计要求，要求今后各54、入园企业必须上高效率脱硫设施，以减少二氧化硫排放量，脱硫效率必须达到国内同行业先进水平，强化生产废气的治理，达标排放。3、安排相应的处置能力建设，园区产生的危险废物运送至有资质的危废处理单位处理。4、按照同类项目相对集中布置，沿边地块用于布置危险性小的项目的原则进行布局安排。5、规划接纳事故应急中污染消防水的蓄水池和配套设施，构筑水环境风险防范防线。6、园区占地范围内的村庄、人口，随园区建设依法实施搬迁。环卫工程措施 1、控制排放污水：生活、生产污水需经污水处理站处理后排放。2、改善能源结构：通过改善能源结构，逐步提高城镇气化率和电化率。3、加强绿化建设：过境路与城镇间，工业用地与生活区之间设55、防护绿带，以减少噪音、灰尘、废气对生活居住区的干扰。7.5消防设施体系 7.5.1、创业园消防依托创业区消防依托xx县公安消防大队。 7.5.2 创业园消防措施创业园区建筑为多层厂房和办公建筑，耐火等级为一级；建筑间距和建筑设计严格执行建筑设计防火规范，电气设备安装，采取相应接地、防爆措施，对建筑物采取防雷、防爆措施。创业园总体消防设计建筑的周边为园区道路，纵横联通从而形成环通的消防通道，消防车道直接到达任意建筑，车道最小宽度为7M，转弯半径15M，满足各类消防车的正常通行。创业园建筑单体消防规划、园区各项建设工程必须严格执行国家防火规范或行业设计规范中有关防火要求。7.5.3.2、 A防火区56、各建筑设有火灾自动报警系统和自动灭火系统，且采用不燃烧或难燃烧材料装修。地上一至三层作为生产办公，每层可作为一个防火区。地下车库一分为四个防火分区。具体以设计规划为准。7.5.3.3、消防疏散地上为生产办公，其中1-3层均设有至少2部独立的封闭楼梯间，疏散距离必须满足疏散要求，两个楼梯的疏散出口距离大于5M。8建设与投资估算创业园投资方式将按市场经济运作模式，通过加大招商引资力度，聚集社会资本，发展新型工业经济，引导和鼓励企业积极投资基础设施和入园办厂，滚动发展。8.1投资估算工业园总体规划划开发建设面积196.6亩，计划总投资2.37173亿元。其中征地费用1500万元，重点基础设施建设项目57、预算投资 1.56亿元，道路工程预算2000万元，供电工程预算1100万元，供水管路预算 1000万元，环保费用800万元，通讯接入费用 200万元，人工机械费用167.3万元，园区绿化500万元、平整土地850万元。82风险分析本项目存在的风险主要有市场风险、人员风险、管理风险、资金风险等。简要分析如下：市场风险市场风险主要是项目建成后入住率不足的风险。防范措施为进一步加大招商引资的力度，鼓励小微企业租赁标准厂房进行生产经营，对租赁标准厂房的企业进行奖励和政策支持，在税收方面给予优惠。人员和管理风险人员风险主要是指可能存在人员素质不高和关键管理、技术人员流失给项目造成的风险。防范措施为加大对58、公司人力资源的管理，构建和完善现代企业制度，建立符合企业目前实际的具有激励体制的薪酬和福利待遇制度体系，将企业整体利益与员工个人利于密切结合，将短期利于与长期利益密切结合。资金风险项目的资金风险主要来源于以下两个方面：一是建设资金未能及时落实到位，致使项目无法按期实施，影响项目发挥效益；二是项目建成后，不能如期收回投资和如期偿还贷款。防范措施为广辟融资渠道，力促银行贷款资金的按时足额到位；同时加强对项目运营期的现金流管理，建立健全的财务管理制度，随时掌握资金收支情况，对贷款资金做到专款专用、专款专还。8.3、创业园开发建设资金筹措运作方式资金筹措渠道项目资金有四种来源：（1）企业自筹；（2）以59、企业为主的招商引资；（3）申报立项，争取适当的扶持补助资金。项目建设资金筹措实施1.合作关系本项目采用PPP模式，中选社会资本方与xx县人民政府指定的政府出资机构合资设立项目公司，按照双方正式签订的PPP项目协议，实施协议约定的相关内容。2.合作内容 （1）项目公司中选社会资本方与xx县人民政府指定的政府出资机构合资设立项目公司，由项目公司负责对本项目的投（融）资、设计、建造、运营、维护和移交。项目完工建设完成后，政府依约付费；项目运营期满后，将按协议约定，由项目公司负责移交给政府或政府指定机构。政府方持有项目公司股权的比例为20%，剩余股权比例由中选社会资本方持有。政府方与中选社会资本方按照60、股权比例承担股东出资责任和享有分红等股东权利。（2）政府方提供的条件项目实施机构和项目采购人负责本项目的前期工作；完成项目物有所值评价、政府财政承受能力评估、PPP项目实施方案；申请将本项目纳入四川省PPP项目库；负责完成征地拆迁工作（征地拆迁费用由项目公司支付，纳入建设成本）；争取中央或省级财政的建设补贴资金、贴息，作为政府方投入项目公司。（3）社会资本方承担的任务中选社会资本方与xx县人民政府指定的政府出资机构合资设立项目公司。（4）合作期限合作期限10年（含建设期）。（5）其他本项目征地拆迁等费用由项目公司出资，纳入建设成本；工程监理、检测由项目公司依法招标，其费用由项目公司支付，纳入建61、设成本。具体内容以PPP项目协议为准。9创业园管理机构和保障措施9.1组织机构与管理机制9.1.1、组织机构设置创业园的开发建设由企业负责，设立创业园管理委员会，实行主任负责制。管委会内设主任、副主任，下设办公室、财务部、规划建设部、项目公关部、党支部。实行定岗定职、公开招聘、能进能出的用人机制。并建议县工业园区管委会派专人对企业建设中可能存在的问题加以监督、指导，确保项目进行顺利。9.1.2、层级人员配置本着“精简高效”的原则，按照创业园区管委会设置机构及功能管理要求，组织机构层级人员配置如下：一级管理层：主任1人，副主任1人；二级管理层：办公室主任1人，财务部会计、出纳各1人，规划建设部规62、划、项目监理各1人，项目公关部1人，行政工作人员5人（包括文案、驾驶员、后勤），总编制人员13人。9.1.3、管理职能划分机关办公室：协调领导处理日常工作，做到上情下达、下情上报、传递信息及时、准确；做好文秘工作（公文传阅、文字材料写作、档案文书归案立卷等人 搞好内部管理。财务管理部：财务管理制度健全，管理规范，确保财会工作的有效运行。党支部、纪检监察：以机关支部为阵地，加强组织建设，开展对党员的学习教育，搞好行政监督监察工作。规划建设部：按园区总体规划和可行性研究报告要求，对园区整体布局进行规划，做到园区规划科学合理，企业布局有序，绿色覆盖面积达标；及时征地，与村民签订用地协议，保证园区后期63、开发进度：负责园区道路、水电、通讯等基础设施建设，在规定时间内实现“七通一平”：为进驻企业办理土地手续，协调报批企业厂房、办公等修建性规划方案；负责园区道路、绿地、路灯等设施管理。项目公关部：对园区优惠政策、投资环境、发展前景等进行整体包装、策划，加大招商宣传力度；与意向性进驻企业进行前期接触、谈判：与确定性进驻企业签订选址，办理项目立项及工商、税务登记；负责园区管委会承诺的优惠政策的落实。9.1.4、人员素质培训从源头抓起，即在人才招聘选用时，确保专业对口，以奠定良好的人才基础。此外，采取办学习班，送出去、请进来的方法，根据各自的工作情况坚持岗位培训，从而提高人才素质。9.2保障措施（1）、64、实行主任一把手负责制，制定项目目标管理措施，从规划、设计、施工、监理、验收都有明确的标准和具体负责人，把责任落实到各个环节，确保工程质量和任务的完成。（2）、加强项目资金管理，确保项目的建设资金足额到位和使用安全合理，设立专项银行帐户，专人管理，专款专用，不改变资金的用途或挪作它用。（3）、加强项目监督管理，认真执行项目法人责任制，严格招投标制和工程项目监理制。（4）、为确保园区项目建设的顺利实施，达到预期目标，合理安排资金，积极、充分、扎实地抓好建设前期的各项准备工作，认真做好规划和设计，精心组织施工10 创业园发展的对策措施10.1、统一“创业富民”思想，推动创业园开发建设发展是一切工作的65、主题，“发展才是硬道理”，是我党执政兴国的第一要务，加快发展是全国各族人民的强烈愿望。经济不发达，工业基础薄弱、发展滞后是当前和今后一段时期的主要问题。我们要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立发展是硬道理、是第一要务的观念，统一思想，凝聚力量，调动一切积极因素，举全员之力，团结动员一切可以调动的积极因素发挥智慧，勇于探索，开拓进取，努力解决发展滞后这一主题问题。在发展经济的进程中，进一步按照县委县政府确立的发展思路，统一创业富民思想，树立新型工业富民意识，充分认识建设创业园在经济社会发展中的重要地位，全面认识建设创业园在国民经济中的关联作用，从产业结构调整高度认识创业园的先导作用，把推进创业园开66、发建设作为全部经济工作的一项中心任务，形成关注创业园发展，支持创业园发展，参与创业园发展和服务创业园发展的社会合力，进一步加快创业园的建设发展步伐，实现省市县工作目标和全面实现建设小康社会目标，助推经济发展、社会进步。10.2、搞好园区科学规划，实现产业合理布局和集中发展全面贯彻落实科学发展观，围绕新型工业化发展，充分发挥资源、区位、产业等优势，统筹处理好创业园建设与城镇建设、土地政策、资源环境、农民利益等方面的关系。在创业园区规划建设中，本着“五个坚持原则”，科学规划、合理布局，即：园区规划做到高起点、高标准、高层次和具有科学性、超前性，基础设施、环境绿化、配套设施建设达到省级创业园先进园区67、示范水准；强化以人为本的理念，按照城镇建设的要求进行规划建设，营造良好的园区生态环境；根据园区的整体工业布局调整，科学规划，立足区位资源优势，依靠科技，面向市场，建设特色创业园；突出经济效益，增强发展活力，重视社会和生态效益，实现可持续发展；坚持配套产业发展、各种资源工业并进，提升综合竞争力。17.3、加快创业园建设步伐，着力打造重点产业平台坚持规划先行，按照“总体规划、分步实施” 的原则，围绕产业定规划，切实搞好创业园的总体规划，控制性详规，可行性研究报告报告和开发实施方案等前期工作，使创业园规划同园区总体规划结合起来，实施创业园建设与工业园区发展协调一致。建立和推进创业园建设的政策体系，加68、强创业园基础设施建设，把创业园建设成为工业园区新型工业化重要基地。用市场化运作的方式，采取“以园招商，以商建园”的方式，促进优势资源和资本向园区集中，实现产业、企业集团式发展，形成产业群落、产业集聚效应、拉长产业链、带动经济增长。积极推进专业化协作，大力培育骨干企业和知名品牌，构建以特色产品为龙头，专业化分工为纽带的生产经营体系，加快创业园内中、小企业的集群式、规模化、拓展化和扩张化发展，把创业园打造成工业园区新型工业化的重要平台，使创业园最终成为工业园区新型工业化的主要载体和工业经济实现超常规、跨越式发展的有效途径。10.6、加强领导，狠抓落实，推进创业园建设发展进一步解放思想，更新观念，在69、各级领导干部中不断强化发展创业富民的意识，牢固树立新型工业化是推进工业园区建设进程的核心，以创业园推进工业园实现跨越式发展的新观念，并以此助推进工业园的各项工作。要充分认识推进创业园开发建设的重要性、紧迫性和长期性，站在全局的高度，树立敢于抓小微、善于抓创业的思想意识，充分发挥创业园整合和配制资源的平台作用。切实加强对创业园发展的领导，集中人、财、物搞好园区的开发建设，建立推进园区建设目标责任制，努力建设一支有理论、政策熟、业务强、服务好、情况明、问不倒、招得来的创业园区管理队伍，加强理论学习，努力学习、借鉴发达地区建园管园的成功经验，勇于探索实践，实现县委、县政府、县工业园区管委会提出的“示70、范创业园”目标.11、建议（1）作为基础设施项目，公益性强，大量资产呈现在外部，自身经营离不开政府的财政支持，因此，政府予以财政资助，必须要求能及时、足额到位，同时，政府应在政策上给予大力支持，以保证该项目的顺利进行，从而改善投资环境。(2)本可行性研究报告审批后，应抓紧进行准备工程初步设计所需的基础材料，如项目建设地形图、管网布置图、工程地质、水文地质的勘察资料。（3）积极开发环保新技术，加快现有环保科技成果的推广，采取指令性、指导性与技术市场相结合的方式，将新技术尽快推广到创业园建设工作中去。（4）调动全社会力量，组织社会各界，特别是党政机关、社会团体、企事业单位、部队等多元力量，一起关心71、支持创业园建设工作。（5）加强全民参与意识，通过各种宣传媒体，广泛宣传创业园建设工作的重要性、紧迫性、必要性，提高社会各界人士的参与意识。（6）在电视、电影、广播等宣传媒体上，大力宣传工业园，扩大创业园在省内外、国内外的影响，争取多方面支持，带动经济贸易业发展。（7）拟建设项目是一项综合工程，涉及面广、任务重，为切实加快工程项目建设实施的步伐，确保该建设项目的顺利进行，建议组建以园区管委会分管副主任为组长的“xx县中小微企业创业园项目建设领导小组”，组织建设项目的协调工作，建议经信科技局、城建局、国土局、水利局、环保局等部门分别配置协调负责人和专业技术人员，负责各专项工作的开展，并且委托具有相72、应专业监理资质的工程单位具体负责各项工程的监理工作；（8）项目严格实行公告制、招标制、项目法人制、工程监理制、审计制等各项管理工作，同时要做好项目建设区域内房屋拆迁工作，确保人民群众的利益不受损，做好搬迁群众的思想工作；（9） 成立以工业园区管委会为主的项目保障体系，注重人员专业知识的培训，提高从业人员的综合素质；建立健全各标段项目实施的责任制，做到精心管理、专人技术把关，严把建设质量关，确保建设项目的顺利实施，给全县人民交一份满意的答卷；(10) 做好宣传工作，使进入创业园的企业和当地居民注重对设施的爱护和创业园区环境的保护，使创业园区内的基础实施和内外部环境最大限度地发挥其效用，促使创业园区内和周边自然生态环境得到更好的保护；(11) 搞好建设项目工程验收和项目资金结算工作，接受纪检和审计部门的检查，让项目建设资金高效、快捷、经济的发挥其作用。(12) 坚持做到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理。(13) 在开发过程中，可根据具体情况对规划作适当调整，但须经规划主管部门批准。(14) 规划实施难度较大的拆除区域，近期可控制，远期以后再拆除。