1、城市规划勘测设计研究院改善农村人居环境建设项目可研报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月城市规划勘测设计研究院改善农村人居环境建设项目可研报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日84第一章总目录论.11.1项目概况.11.2可研报告编制依据及研究范围.31.3结论与建议.4第二章项目建设背景及必2、要性.62.1项目建设背景.62.2项目建设的必要性.7第三章项目建设条件.93.1区域概况.93.2行政区划及人口.93.3社会经济条件.103.4自然条件.103.5场地条件.123.6基础设施及施工条件.12第四章建设规模及建设内容.134.1建设规模.134.2建设内容.13第五章项目建设方案.145.1指导思想和建设原则.145.2市政管网工程.155.3围墙工程.25第六章环境影响分析.286.1环境现状.286.2环境影响分析及保护措施.286.3项目水土保持方案.316.4项目施工对周边居民的影响分析.32第七章节能.337.1节能.337.2节水.377.3节能管理.387.3、4节能效果分析.39第八章劳动安全.408.1劳动安全.40第九章项目管理.419.1项目组织管理.419.2项目管理.41第十章项目招投标.4610.1项目招标执行文件及标准.4610.2项目招标.46第十一章项目建设进度管理.5011.1工程进度内容.5011.2项目进度计划.5011.3项目进度措施.51第十二章投资估算和资金筹措.5312.1投资估算.5312.2资金筹措.55第十三章项目贷款偿能力还分析.5913.1项目还贷计划制定原则.5913.2项目还贷资金来源.5913.3项目还贷能力分析.59第十四章项目效益分析.6214.1社会效益.6214.2环境效益.6314.3扶贫效4、益.6314.4经济效益.65第十五章社会评价.6715.1项目对社会的影响分析.6715.2社会适应性分析.6715.3社会评价结论.68第十六章风险分析与社会稳定性分析.6916.1主要风险识别及分析.6916.2保障措施.7016.3社会稳定性分析.74第十七章结论与建议.7617.1结论.7617.2建议.76第一章总论1.1项目概况1.1.1项目名称改善农村人居环境建设项目1.1.2项目性质新建1.1.3项目主管单位xx县住房和城乡建设局1.1.4项目建设地点本项目建设地点位于xx县大河沿子镇、托托镇、茫丁乡、托里镇。1建设内容单位数量一大河沿子镇1新建围墙m64515.002大门个5、1893.003安居房彩钢屋顶14916.004供水管网m24000.005排水管网m21600.00二托里镇1新建围墙m58975.002围墙粉刷15000.003大门个1354.004安居房彩钢屋顶454.00三茫丁乡1新建围墙m58432.552围墙加压顶m4939.233大门个2213.004门垛个4662.005渠道m5376.156房屋旧墙抹灰85380.037安居房彩钢屋顶套11.008供水管网m25740.009排水管网m30888.00四托托镇1新建围墙基础m64.002新建围墙m890.001.1.5项目建设内容及规模本次改善农村人居环境涉及xx县3镇1乡，茫丁乡、托里镇、6、大河沿子镇、托托镇。本项目建设内容包括新建围墙、大门、安居房彩钢屋顶、给排水管网等。具体内容及规模详见表1-1。表1-1改善农村人居环境建设内容一览表1.1.6项目建设期项目建设期为2年。21.1.7项目总投资项目总投资25020.00万元，其中：工程建设费用20763.43万元，占项目总投资的82.99%；工程建设其他费用1091.12万元，占项目总投资的4.36%；基本预备费2185.45万元，占项目总投资的8.73%；建设期利息980.00万元，占项目总投资的3.92%。1.1.8资金筹措项目总投资25020.00万元，其中由社会资本或项目公司申请银行贷款20000.00万元，占项目总投7、资的79.94%，自筹资金5020.00万元，占项目总投资的20.06%。1.2可研报告编制依据及研究范围1.2.1可研报告编制依据（1）国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见（国办发201425号）；（2）村庄整治规划编制办法（建村2013188号）；（3）xx县总体规划（2012-2030）；（4）投资项目可行性研究指南（试用版）；（5）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（6）建设单位提供的有关资料。1.2.2研究范围根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，结合xx县2017年改善农村人居环境建设需求，确定项目的建设规模和建设3内容，制定建设方案；对项目实施的外部条件、环境8、影响分析、节能与节水、劳动安全、项目组织管理、实施进度、投资估算及资金来源、项目风险等方面进行综合分析。1.3结论与建议1.3.1结论本报告通过对项目背景及建设必要性、项目的建设条件、建设内容和规模、建设方案、项目组织管理与进度安排、投资估算与资金筹措、社会效益等方面的论证分析，认为本项目建设符合xx县2017年改善农村人居环境工程的建设需求。通过项目的建设，对改善项目区各族人民群众生产生活条件、促进xx县的经济快速发展具有十分重要的意义。社会效益十分显著，项目建设的方案合理，配套条件成熟，完全有条件立即实施。1.3.2建议（1）由于银行贷款项目前期工作经验较少，有关部门要重视项目的前期工作，9、必须制定切实可行的项目前期工作计划和操作方案，以保证项目前期工作的顺利实施。（2）项目建设涉及部门行业较多，要做好协调和信息沟通工作，在实施阶段，加强项目的监督与管理，规范施工，确保工程质量。（3）项目的建设具有良好的社会、经济和环境效益，建议有关部门尽快批准立项。建设单位积极筹措资金，做好项目前期准备工作。（4）环境保护是我国的一项基本国策，建议项目单位委托有资质的环境影响评价机构针对项目进行环境影响评价，在施工过程中要4注意保护生态环境，须认真研究，采取切实可行的措施，防止水土流失和破坏生态环境，使工程设计与沿线地形、地貌及环境相协调，尽量减少工程对环境的破坏。（5）项目建设进一步与区域的10、道路、给水、排水、通讯、电网、燃气、防洪、消防、环卫、环保、景观等规划协调发展，统筹兼顾，综合考虑。5第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景依据党的十八大和十八届三中会议、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神、以及党中央和国务院的各项决策部署。2014年5月，国务院办公厅印发了关于改善农村人居环境的指导意见。在指导思想中提出了“以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向”，在目标任务中提出了“2020年，全国农村住房、饮水和出行等基本生活条件得到明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄”。近年来，xx县力求高标准规划设计11、,严格要求科学统筹,在大力推进区域经济快速发展的同时，狠抓以农村建筑、城镇基础设施、自然环境改善为内容的人居环境建设。结合农村环境综合整治、抗震安居、整村推进等工程，加大农村环境整治力度，逐步实施了庭院、道路、绿化、沼气池、卫生厕所、垃圾箱（桶）、垃圾车、路灯等基础设施建设，改变了以往“垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现象。围绕“林网路渠布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标，建设一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村。xx县社会经济发展的基础不断夯实，主导产业发展不断强化，发展活力不断显现，并结合实际情况，发挥优势地理位置和优势资源，全力打造xx县环境品位，努力实现12、经济效益、社会效益和生态效益共赢。目前xx县改善农村人居环境已经进入了一个加速发展的新阶段。6在此背景下，根据项目区现状发展情况，结合xx县总体发展规划，提出了对xx县3镇1乡进行改善农村人居环境工程的建设。2.2项目建设的必要性按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进改善农村人居环境，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。（1）项目的实施促进城乡公共服务均等化实现城乡基本公共服务均等化既是新阶段统筹城乡发展的重点，也是推进城乡一体化的关键。中国城乡发展差距大，很重要13、的一个原因就是城乡公共服务水平差距大。把城乡基本公共服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划，根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。基本公共服务均等化已经成为我国经济社会发展的长期目标，实现城乡基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推进民生为重点的社会建设的基础性工作，是全面建设小康社会的最终目标。（2）项目的实施是保障和改善民生的内在需求通过加快实施改善农村人居环境工程，完善基础设施、提高公共设施服务水平；统筹城乡发展，全面提升公共服务等方面的保障能力，实现基本公共服务均等化，是持续改善民生14、的有力抓手。改善农村人居环境的核心是以人为本，以改善农村人居环境带动民生的改7善，是各族人民群众幸福生活的新期盼。（3）项目的实施是提高xx县的总体竞争能力的需要根据xx县城市的功能定位，加强人居环境的保护与建设，引导自然资源的合理开发与利用，以乡镇基础设施建设与人居环境综合治理相结合，建立人与自然和谐相处的人居环境为指导思路，最终实现人与自然的和谐发展。通过实施改善农村人居环境工程，统筹城乡发展，努力做好经济新常态下的打基础、促稳定、利长远工作，为社会稳定和长治久安奠定坚实的物质基础。对提高xx县的综合实力，增强xx县的总体竞争力具有重要的现实意义。（4）项目的实施是构筑坚强堡垒，维护社会稳15、定的重要手段通过项目的实施有利于创造更多的就业岗位，改善就业环境，加快农业富余劳动力转移，拓宽农民的增收渠道。不可否认，虽然目前xx县各族人民群众的生活水平与过去相比有了很大提高，但还有很多农村的群众生活在条件极为艰苦的环境中，收入渠道主要依赖于农业收入，收入水平较低。生产、生活条件差，收入低。只有大力加强改善农村人居环境建设，提高经济发展水平，改善各族人民群众的生产生活水平，才能从根本上维护社会稳定大局。综上所述，本建设项目的提出符合国家、新疆改善农村人居环境发展政策。通过实施改善农村人居环境建设工程，切实改善各族人民群众生产生活条件，从而促进xx县经济快速发展，方能维护社会稳定团结。8第三16、章项目建设条件3.1区域概况xx县，因河而得名，隶属新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州，位于新疆维吾尔自治区西北部，东经81468351、北纬44024510之间，天山支脉婆罗科努山北麓，准噶尔盆地西南边缘。东西长166公里，南北宽134公里，面积11275平方公里，占博尔塔拉蒙古自治州总面积约37%。xx县历史上曾经是中西交通要枢。xx县地处北疆交通要冲，312国道乌伊段公路东西贯县境而过，第二座亚欧大陆桥乌阿铁路斜穿县境东部和北部。新疆第一条电气化铁路精伊霍铁路主控性工程北天山隧道于2008年5月31日全面贯通。精伊霍铁路东起xx车站，西至中国和哈萨克斯坦边境口岸霍尔果斯。北天山隧道全长117、3.6公里，xx火车站将成为国内、国际客、货运的重要集散地。3.2行政区划及人口3.2.1行政区划xx县辖4个镇、1个乡：xx镇、大河沿子镇、茫丁乡、托里镇、托托镇。境内有阿合其农场、八家户农场、兵团八十二团、兵团八十三团、九十一团、古尔图牧场。3.2.2人口2015年末xx县总人口为146284人（含兵团）。其中：地方人口117716人，农业人口76264人，占总人口64.79%，非农业人口41452人，占总人口35.21%。男性人口59926人，女性人口57790人。精9河县地方全年出生人口2218人，出生率为19.04，死亡人口686人，死亡率为5.89；全年净增人口1532人，自然增长18、率为13.15。3.3社会经济条件2015年xx县实现地方生产总值60.39亿元，同比增长11.5%，第一产业完成21.44亿元，同比增长5%，第二产业完成18.16亿元，同比增长22.9%，第三产业完成20.79亿元，同比增长11.4%，三次产结构由2010的54：16：30调整到现在的36：30：34；实现地方财政收入4.78亿元，其中公共财政预算收入3.39亿元，分别增长11%、13.3%；完成社会固定资产投资72.5亿元，增长35.4%；完成社会消费品零售总额6.7亿元，同比增长14%；农牧民人均纯收入达到13124元，同比增长6.28%。3.4自然条件3.4.1地形地貌xx县地形南高19、北低，自南向北呈扇状坡面，南部为山区，中部、北部为平原，艾比湖位于最北边。xx县的地貌可分为山区、平原两大组成部分：婆罗科努山及其支脉的山区、中部山前冲积洪积倾斜平原区、艾比湖及其湖积平原区。3.4.2气候xx县属中纬度地带，既受温带天气系统的影响，又受北冰洋冷气团的控制，南亚副热带气流也能影响本地，因地处欧亚大陆腹地，地势低下，下垫面多为戈壁沙漠，具有干燥少雨，冬夏冷热悬殊，昼夜温差大，多大风，属典型的大陆性干旱气候。由于地形复杂，平原10与山区气候悬殊。年日照时数2554小时，年平均气温7.8，年平均降水量102.2毫米，平均总蒸发量1512.6毫米，主导风向为西北风，最大冻土深度为14120、厘米。主要灾害性气候有：冰雹、寒潮、干旱、干大风、热风和洪水等。3.4.3工程地质xx县地质构造复杂，处于婆罗科努尔-阿其克库都克超岩石圈大断裂带、科古琴断裂带、准噶尔南缘断裂带等三大断裂带交汇处。该断裂以北为准噶尔中新生代凹陷和围绕准噶尔古老地块形成的准噶尔北天山古生代褶皱系。断裂以南为塔里木地台北缘的多旋回地槽在晚古生代末期形成的天山褶皱系。xx县地震烈度为度，位于北天山地震带的中部，在第四代地震动区划图地震动峰值加速度区划图和地震动反应谱特征周期区划图上，位于0.2g(度)区内，属于高烈度区。项目区未发现不良地质现象，但建设单位应通过调查或委托专项勘察，确认场地是否存在地道等人工地下隐蔽21、物，并及时告知勘察设计人员，以便及时提出处理方案。3.4.4水资源xx县境内有xx、大河沿子河、托托河、阿恰勒河等四条较大河流及艾比湖等水系。艾比湖是xx县境惟一大湖，也是新疆第二大咸水湖。位于会境北部35公里处，阿位山口东南。湖身呈椭圆状。湖面海拔189米，是博尔塔拉蒙古自治州最低点。博尔塔拉河、xx、奎屯河分别自西、南、东三面注入艾比湖，是水的主要来源，还有艾11比湖盆地内的大量地下径流的泉水源源注入，是典型的内陆盐湖。3.5场地条件项目用地为国有建设用地，项目区用地符合xx县城市总体规划和土地利用总体规划。土地权属界址清楚，无权属争议。现状用地范围内为空地，无其他建、构筑物，也无林木、电22、杆。3.6基础设施及施工条件（1）交通：xx县地处北疆交通要冲，312国道乌伊段公路东西贯县境而过，交通便利便于施工，有优越的建设条件。（2）电力：xx县供电能力充足，电网覆盖全县，能够保证项目建设及运行时的电力供应。（3）给排水：xx县市政供排水能力满足城市生产生活用水，能够保证项目实施及运行时的供排水能力。（4）供热：项目地点位于处于供热辐射范围内，项目区供暖有保障。（5）施工条件：由于项目建设需要采用招标方式进行，从施工单位的选择方面考察，许多具备相应建设资质的施工单位都有在当地进行施工建设的经历，相应的建设施工技术人员、设备等都有较高保障。从建材供应分析，区域内交通条件较好，具有较好的23、外部建材供应条件，钢材、水泥、木材等供应保障程度极高。总体而言，项目施工条件良好，前期准备工作落实，建设条件具备。12序号建设内容单位数量一大河沿子镇1新建围墙m64515.002大门个1893.003安居房彩钢屋顶14916.004供水管网m24000.005排水管网m21600.00二托里镇1新建围墙m58975.002围墙粉刷15000.003大门个1354.004安居房彩钢屋顶454.00三茫丁乡1新建围墙m58432.552围墙加压顶m4939.233大门个2213.004门垛个4662.005渠道m5376.156房屋旧墙抹灰85380.037安居房彩钢屋顶套11.008供水管网m24、25740.00第四章建设规模及建设内容4.1建设规模本次改善农村人居环境涉及xx县3镇1乡，茫丁乡、托里镇、大河沿子镇、托托镇。本项目建设内容包括新建围墙、大门、安居房彩钢屋顶、给排水管网等。项目总投资25020.00万元。4.2建设内容依据项目区乡镇规划及建设计划，项目区建设内容详见表4-1。表4-1改善农村人居环境建设内容一览表139排水管网m30888.00四托托镇1新建围墙基础m64.002新建围墙m890.00第五章项目建设方案5.1指导思想和建设原则5.1.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党25、中央和国务院的各项决策部署，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。着力抓好既利当前、又利长远的重点基础设施项目建设；努力改善xx县农村人居环境；营造绿色、优美的居住环境；基础设施为民而建，服务大众，基础设施造福社会，维护xx县人民正常生活、工作，从而促进经济与社会的持续健康发展。5.1.2建设原则（1）因地制宜、分类指导。按照改善农村人居环境的总体要求，根据各地经济社会发展实际，科学确定不同地区的具体目标、重点、方法和标准。充分发挥地方自主性26、和创造性，防止生搬硬套和“一刀切”。（2）量力而行、循序渐进。按照农村人居环境治理的阶段性规律，14立足现有条件和财力可能，区分轻重缓急，优先安排保障农民基本生活条件的项目，有序推进农村人居环境治理，防止大拆大建。（3）城乡统筹、突出特色。逐步实现城乡基本公共服务均等化，推进城乡互补，协调发展。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，弘扬传统文化，突出农村特色和田园风貌。（4）坚持农民主体地位。尊重农民意愿、方便生产生活，与促进农民创业就业和增收相结合，不搞形象工程。广泛动员农民参与项目组织实施，保障农民决策权、参与权和监督权，防止政府大包大揽，不得强制或变相摊派，增加农民负担。5.2市27、政管网工程5.2.1供水管网（1）设计依据1）室外给水设计规范（GB50013-2006）；2）城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）；3）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；4）地面水环境质量标准(GB3838-2002)；5）埋地聚乙烯给水管道工程设计规程（CJJ101-2004）；6）给水排水工程结构设计规范（GB50069-2002）；7）消防给水及消火栓系统技术规范（GB50974-2014）。（2）供水管网设计项目区配水管网的布置方式，采用环状管网与树状管网相结合的布置方式。15供水管道应布置于道路人行道下，避开绿化带，由于项目区整体地势北高南低，东高西低，所以28、东西方向道路布置在道路的南侧和南北方向道路布置在道路的西侧。街道下的供水管道设置室外消火栓，地下消火栓间距不大于120m。遇道路交叉口设阀门井，在配水干管适当位置上也设阀门井，在管道隆起位置上设排气阀，在末端及最低处设泄水阀。管道铺设方式采用直埋方式，基础采用砂垫层基础。（3）管网布置原则1）按照xx县规划平面布置管网，布置时应考虑供水系统分期建设的可能，并留有充分的发展余地；2）管网布置必须保证供水安全可靠，当局部管网发生事故时，断水范围应减到最小；3）管线遍布在整个供水区内，保证用户有足够的水量和水压；4）力求以最短距离敷设管线，以降低管网造价和供水能量费用。（4）给水管材1）根据目前国内29、给水管材的使用情况，参考新疆当地给水管道工程设计及应用情况，用于输配给水管道的管材主要有：球墨铸铁管、PVC-U给水管、PE给水管、预应力钢砼给水管及玻璃钢管等，综合考虑各种给水管材的特点，依据性能可靠，使用年限长，经济特性好，施工方便，输送水质安全卫生等原则，本规划建议管材选用如下：DN400以下管道，宜采用PE给水管材；2）给水管道应置于污水、雨水管道上方，且与污、雨水管交叉16时垂直净距不小于0.4，且不应有接口重叠，当给水管铺设在下面时，应采用防腐钢管或钢套管，套管伸出交叉管的长度每边不得小于1，套管两端应采用防水材料封闭。与其他管道交叉时，水平净距不得小于0.15。3）PE给水管网连30、接采用热熔焊接，给水管连接宜用同种牌号级别，压力等级相同的管材、管件。不同牌号的管材以及管道附件之间的连接，应经过试验，判定连接质量能得到保证后，方可连接。与阀门采用法兰连接。阀门采用钢制蝶阀，给水管与金属管及附件连接，当采用钢制喷塑或球墨铸铁过渡管件时，其过渡管件的压力等级不得低于管材公称压力的1.2倍。4）管道防腐：选用给水管管件时，应由管材生产厂家提供适用性报告，所使用的配件由配件厂商做好内防腐工作。应不小于管材的压力等级。5）管道试验压力0.8Mpa，采用聚乙烯管材焊制二次加工成型的管件，所选管材的公称压力不应小于管道系统所选管材压力等级的1.25倍。6）给水管在水压试验后必须进行消毒31、，消毒过程按：冲洗消毒再冲洗过程做。消毒液游离氯浓度控制在：3050mg/L。泡管时间不小于24小时，消毒后用清水冲洗，再用清水浸泡12小时，然后进行化验，直至水质达到合格为止。（5）消防给水1）项目区供水管道的配水干管上最大间距120m应设一个室外消17火栓。消火栓分地上式和地下式，地下式消火栓适用于气温较低的地区。本次采用地下式消火栓。地下式消火栓安装在阀门井内，设置消火栓井，每个消火栓流量为105L/s。安装详新12S6-7页，室外地下式消火栓采用SA100-65-1.0乙型，检查井盖为保温型。2）管道连接方式：室外消防管网管道采用热熔焊接，均同于生活给水管道系统安装，连接室内的消防管网32、采暖卡箍连接。3）消防系统试验压力为以工作压力加0.2MPa，但最低不得小于0.4MPa，其压力保持2小时，无渗漏为合格。4）未详之处按照现行国家其它相关规范执行。（6）管道埋深、基础及接口设计1）管道埋深在保证供水安全性的前提下，充分考虑埋设深度不能太大而造成工程费用增大，本工程设计管道中心平均埋设深度为1.5m，管道铺设方式采用直埋方式。2）管道基础管道基础采用200mm砂垫层基础。管道基础形式采用两种：无地下水，采用砂垫层基础，砂垫层厚200mm；有地下水，采用砂垫层基础，砂垫层厚200mm，下铺200mm厚砂砾石。3）管材接口PE管采用热熔对接。18（7）管沟、支墩和阀门维修井结构设计33、1）结构形式及要求管网混凝土支墩和阀门维修井所采用材料应符合下列要求：混凝土强度等级为C20。底板下面铺100mm厚卵石或碎石。阀门下必须设置支墩，支墩与阀门底部应用75号水泥砂浆抹八字填实。2）结构抗震xx县地震基本烈度为度，本工程为供水工程，抗震设防按度采取抗震措施。3）阀门井供水管道上阀门的设置必须满足管道运行、配水和检修的需要。遇道路交叉口必设阀门井，在配水干管适当位置上设阀门井，管道阀门设在阀门井内。阀门井设置为不大于5个消火栓的间距。4）排气阀在供水管道隆起和其它必要的位置上设排气阀，排气阀应设在排气阀井内，平直管段平均为1km设置一个排气阀。5）排泥阀供水管道在末端及最低处设泄水34、阀，以便排除管道内的沉积物和泄水，排泥阀应设在排泥阀井内，并应同时设置排泥井，平均为1km设置一个排泥阀。6）管线间距供水管道与其它管道垂直或平行布置，其间距必须符合城区的管道综合设计要求。19（8）管网平差1）按照管网的主要供水方向，初步拟定各管段的水流方向，并选定整个管网的控制点。控制点是管网正常时和事故时必须保证所需水压的点，一般选择在供水区内离二级泵站最远或地形较高之处。2）为了可靠供水，从二级泵站到控制点之间选定几条主要的平行干管线，这些平行干管中尽可能均匀地分配流量，并且符合水流连续性即满足节点流量平衡的条件。这样，当其中一条干管损坏，流量由其他干管转输时，不会使这些干管中的流量增35、加过多。3）和干管线垂直的连接管，其作用主要是沟通平行干管之间的流量，有时起一些输水作用，有时只是就近供水到用户，平时流量一般不大，只有在干管损坏时才转输较大的流量，因此连接管中可分配较少的流量。5.2.2排水管网（1）设计依据1）给水排水工程结构设计规范（GB50069-2002）；2）室外排水设计规范（GB50014-2006）（2014年版）；3）污水排入城区下水道水质标准（CJ343-2010）；4）埋地塑料排水管道工程技术规范（CJJ143-2010）。（2）设计原则排水工程设计应以批准的xx县总体规划和排水专项规划为主要依据，从全局出发，根据规划年限、工程规模、经济效益、环境效益和36、社会效益，正确处理集中与分散、处理与利用、近期与远期的关20系，通过全面论证，确保能够保护环境，技术先进，经济合理，安全适用。（3）排水体制xx县属大陆性干旱气候，降水量很少，可以不考虑建设雨水系统，即采用不完全分流制，将大部分雨雪水沿路面坡降就近排入道路边沟，浇灌人行道边的树木或绿化带，在一些重要交叉口及交通广场可设雨水口接纳积水，与生活污水及达到排放标准的工业废水一同排入城市污水处理厂。因此，选用灵活的不完全分流制排水系统，既能适应城镇建设发展的需要，还能满足城市的环境保护要求。根据实际情况、气候特点及xx县总体规划，本次设计排水系统的排水体制采用不完全分流制。（4）排水水质污水水质一般与37、受纳污水区域的居民习惯及工业企业排放污染物有关。项目区污水全部是生活污水。项目区的污水必须达到污水排入城镇下水道水质标准（CJ343-2010），方可进入xx县污水管网。（5）排水管道管材1）管材选材原则管材的选用应适合项目区排水工程投资，有利于工程综合造价降低；符合设计要求承压能力，具有抗外压荷载及承受内压能力；方便施工，便于管道的维护；21适合本地区的岩土水文条件，具有长效抗腐能力，使用寿命长；水力计算参数与项目区自然排水坡度结合符合室外排水设计规范；结合本地管道运输，安装等现场施工条件确定管材。2）排水管道管材选择本次排水工程设计采用HDPE双壁波纹管。（6）排水系统布局1）排水系统布置38、原则应遵循总体规划的原则，合理布局、综合利用、保护环境、造福人民。应尽可能在管线较短和埋深较小的情况下，使最大区域的污水能自流排出。排水管道应尽量布置在坚硬密实的土壤中，如遇劣质土壤（松软土、回填土、土质不均匀等）或地下水位高的地段排水管道可考虑绕道或采用建泵站以及采用其它施工措施的办法加以解决。排水干道不宜敷设在交通繁忙而狭窄的街道下。为便于施工与管理，排水管线应尽可能沿已建的道路边侧敷设，并尽量减少拆迁住户。充分考虑地形特点，主干管应尽量利用地形坡度顺坡重力排水。排水支管在地形不利的时候，可允许有少量逆坡现象，也要保证重力流排水。2）排水系统布局22排水管网主要敷设在南北向道路的西侧和东西39、向道路的南侧，管道在道路下的平面位置及竖向高程布置，应符合城市管线综合设计要求。按照给排水设计规范，排水管道与建筑物基础的水平净距当埋深浅于基础时应不小于1.3m，当管道埋深深于基础时应不小于1.9m。（7）排水系统设计1）排水管网水力计算排水管道的水力计算应按下列公式进行：v=Ri/n，Q=vA2/31/2式中：Q流量(m/s)；v流速(m/s)；A水流断面()。n管道粗糙系数；HDPE双壁波纹管为0.009；R水力半径；i水力坡降，采用管道坡度。按照室外排水设计规范及居住项目区给水排水设计规范，污水管道的设计流量应按最大小时污水量进行计算；污水管道应按非满流计算，DN300的污水管最大设计40、充满度0.55；排水管道最大设计流速非金属管不超过5m/s，污水管道最小设计流速0.6m/s；居住项目区内污水管道最小管径DN300对应最小设计坡度为0.003。2）排水管道埋深、检查井、基础及接口管道埋深根据xx县气象特征及地形地质特点，在保证项目区污水能够正23常排入市政排水管道，又不可埋设太深而造成工程费用增大的前提下，本工程设计其重力流管线平均埋设深度为1.52.0m。管道接口及基础HDPE双壁波纹管采用弹性密封橡胶圈连接的承插式接口，适应热胀冷缩。橡胶圈接口应遵守下列规定：a、接口前，应先检查橡胶圈是否配套完好，确认橡胶圈安放位置及插口的插入深度。b、接口时，先将承口的内壁清理干净，41、并在承口内壁及插口橡胶圈上涂润滑剂，然后将承插口端面的中心轴线对齐。c、接口方法应按下述程序进行：DN400及其以下管道，先由一人用棉纱绳吊住被安装管道的插口，另一人用长撬棒斜插入基础，并抵住该管端部中心位置的横挡板，然后用力将该管缓缓插入待安装HDPE双壁波纹管管道的承口至预定位置；DN400以上管道可用两台手扳葫芦将管节拉动就位。接口合拢时，管节两侧的手扳葫芦应同步拉动，使橡胶密封圈正确就位，不扭曲、不脱落。一般采用砂垫层基础，基槽无地下水时采用135砂垫层基础；若基槽出现地下水时，管沟应超挖，回垫碎石底层200mm，其上再采用135砂垫层基础。管道检查井根据排水管网布局，局部地形、管道工42、况较复杂，因考虑排水管道今后的运行维护，排水检查井采用1250砖砌检查井，检查井做24法均按照06MS201市政排水管道工程及附属设施实施。不同管径排水管检查井通过管顶平接方式连接。检查井井盖宜采用两种，位于车道下检查井，采用700重型钢纤维砼井盖，位于人行道或空旷地无外负荷区域检查井，采用700轻型钢纤维砼井盖。管道检查井井间距不可过大，DN300排水管道检查井间距不大于40m，且在管道转角、变径、交汇处均需增设检查井。5.3围墙工程（1）墙面基层处理1）新的水泥砂浆、混凝土表面需经一段通风干燥保养期，让墙面充分干燥，使墙面含水率小于10%，PH值小于10方可施工。2）现浇或预制的水泥混凝土43、基底，需要更长的养护期，并彻底清除表面脱膜剂。3）对混凝土基底、吸水性强且粗糙起砂的水泥抹灰层，通过湿法涂刷工艺进行底涂处理。4）严重泛碱析白的基层，用钢刷去除结晶物，并用5%的草酸水溶液反复清洗，再用清水洗净。5）对于疏松、起皮的旧涂层，应连同腻子彻底铲除，洗净且干燥后再用腻子找平。对于轻度粉化但牢固的旧涂层打磨平整后用封底漆底涂即可。严重粉化的旧涂层应事先彻底清洗，旧的油性涂料应完全去除。6）污染严重的基层应清洁干净。对已受霉菌、藻类侵蚀的墙体用机械方法去除，也可用漂白粉水溶液处理，再用水冲洗干净，待干25燥后找平。7）局部较深的凹槽应先用水泥砂浆填充，局部凸起应先削平。基层墙面在批刮腻子44、前必须坚实牢固，不应有起砂、裂缝、疏松等缺陷。8）墙面破损、裂缝、不平整等部位在底涂前用外墙耐水腻子修补平整。每次批刮腻子的厚度控制在2mm之内，批刮腻子的总厚度不超过5mm。腻子应坚实牢固，不得粉化、起皮或干裂。9）腻子干后，要用砂纸打磨平整，再用湿布将腻子上的浮灰抹去，并尽快涂漆，以免再次落灰。10）被涂层表面必须坚实牢固，不应有脱砂、裂纹、疏松、剥落等缺陷。被涂层表面必须清洁，无灰尘、泥土、油污、霉斑等附着物。（2）施工方法1）施工环境：施工温度不低于5度，最好10度以上，尤其背阴面；相对湿度不高于85%。雨天或大于四级以上大风天应停止施工。2）涂料在使用前加1015%水（体积比）稀释并45、彻底搅拌均匀，稀释用水应洁净。一般第一遍面涂加15%水，第二遍加10%。喷涂加15%水稀释。3）施工期间应盖紧桶盖，以防涂料结皮。涂刷过程中如需停顿，需将刷子或滚筒及时浸没在涂料中，涂刷完成后立即用清水洗净所有器具。4）可采用滚涂、喷涂和刷涂三种方法。（施工方法同内墙）。265）平涂工序：清理表面局部刮腻子磨平第一遍满刮腻子磨平第二遍满刮腻子磨平涂刷封固底漆涂刷第一遍面漆第二遍面漆直至满足要求6）必须等待上一遍乳胶漆膜干透后，方能进行下一道施工，刷涂前应对上一遍漆膜进行清理后施工。涂料的干燥硬化是通过水分蒸发的物理过程，因此，较高的空气湿度或低温会延缓涂料干燥硬化的时间。在25，相对湿度50%46、情况下，覆涂时间为23小时以上。7）保养期：5天以上（25），低温应相对延长。27第六章环境影响分析6.1环境现状项目区建设场址周边为道路、绿地及空地，没有大的污染源。项目区主要环境现状如下：（1）大气环境现状项目区各监测点TSP、SO2和NO2的现状监测浓度均未出现超标现象，各项污染物的最大单项污染指数均小于1，项目区域的环境空气质量均能够达到环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准要求，项目区环境空气质量较好。（2）噪声环境现状项目区内各监测点昼、夜的声环境质量均符合声环境质量标准（GB3096-2008）中的2类声环境功能区环境噪声限值要求，项目区声环境质量较好。（3）水环境47、现状地表水：项目区地表水无超标现象，所有指标均达到地表水质量标准（GB3838-2002）中类水体标准要求，项目区地表水环境质量较好。地下水：项目区地下水各项水质指标均符合地下水环境质量标准（GB/T14848-93）中类标准要求。项目区地下水水质良好。6.2环境影响分析及保护措施6.2.1编制依据（1）中华人民共和国环境保护法；28（2）中华人民共和国大气污染防治法；（3）中华人民共和国水污染防治法；（4）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；（5）中华人民共和国环境噪声污染防治法；（6）建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；（7）声环境质量标准（GB3096-200848、）；（8）大气污染综合排放标准（GB16297-1996）；（9）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（10）地表水环境质量标准（GB3838-2002）；（11）污水综合排放标准（GB8978-2002）。6.2.2项目建设期环境影响分析（1）建设期环境影响因素施工扬尘对环境的影响：在整个施工期，产生扬尘的作业有土地平整、基础开挖、回填、建材运输、露天堆放、装卸和搅拌等过程，如遇大风，施工扬尘将更严重。施工噪声对环境的影响：施工的噪声源主要有挖掘机、搅拌机、振捣棒、电钻、卷扬机、切割机、电锯及各种车辆等。施工排水、弃土及垃圾对环境的影响：施工期间，施工人员日常生活需排放一定量的生活废49、水；施工过程中将产生一定量的建筑废弃物，同时在建设施工期间需要挖土、运输弃土，运输各种建筑材料，如砂石、水泥、砖瓦、木料等。29自然环境地质地貌水文气候地表水质空气质量土壤草原森林陆生生物水生生物影响识别有有无有有有无不定无社会环境城镇耕地房屋交通文物古迹风景名胜自然保护区人群健康军事文化设施影响识别有无有有无无无无无表6-1项目建设阶段环境影响因子识别（2）建设期环境保护措施项目应严格按照当地有关规定进行文明施工，落实具体的安全文明施工措施。施工扬尘对运输砂石、水泥、建筑垃圾等车辆应严密覆盖，绝对防止散落；对施工场地和道路应实施洒水抑尘；对露天砂石等建筑材料堆场必须用帆布或塑料纺织布封盖。施50、工噪声施工过程中尽量选用低噪声设备；加强高噪声施工设备的维修管理，减少设备非正常的噪声；施工车辆的运行路线和时间尽量避开噪声敏感区和噪声敏感时段；除特殊要求必须连续作业外，尽量不在夜间进行产生环境噪声污染的施工作业。因特殊要求需夜间施工的，报环保部门审批，并且告示附近居民，施工噪声标准执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）中的标准的规定。施工排水、弃土及垃圾施工过程中的泥浆废水、机械清洗废水、施工人员产生的生活污水需处理后方可排放；不能综合利用的建筑垃圾及多余建筑材料，不30能随意堆放，应及时清运、妥善处理。6.2.3项目运营期环境影响分析（1）大气环境影响分析本项目主要51、大气影响为冬季采暖，项目建成后，由市政供热系统集中供热，无大气污染。（2）水环境影响分析本项目产生的生活污水经化粪池处理，排入乡镇下水管网，最后汇总进入污水处理厂。对周边水环境质量影响较小。（3）固体废弃物影响分析本项目固体废物主要为生活垃圾，可采取集中收集、及时运送至环卫部门指定的地点处理。生活垃圾妥善处理后，对周围环境影响较小。其他方面通过采取以上环保措施，尽量减少项目运营对周围环境的不利影响，项目的建设对环境影响不大。根据国家有关环境影响评价管理规定，建设单位应委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响报告书，由环保主管部门进行批复。具体环保措施按照经环保主管部门批复的环境影响评价分析相关52、内容执行，并严格执行“三同时”规定。6.3项目水土保持方案项目在施工建设中的地基开挖及施工车辆的频繁往来将不可避免地损坏原土地的自然地貌和地表植被，造成土壤侵蚀和水土流失，因此要严格做好各项水土保持措施，处理好场地的排水，防止发生水31土流失，并接受水土保持监督管理机构的监督检查。施工建设过程所需砂石料在运输途中，应防止砂石料抛洒路面造成新的水土流失；施工过程中，应尽量做到挖填同步；完善排水设施，筑好排水沟，有效汇集水流，避免水流冲走砂土，破坏周边水土，施工结束后，应及时对场地进行平整和复原；按照要求及时进行植被恢复，建设好草皮及植树绿化工作，以保护项目周边地区的天然生态环境。6.4项目施工对53、周边居民的影响分析由于项目将在xx县内施工，势必对周边居民的正常生活产生影响。考虑新疆的气候特点，项目施工期为二年，为减少施工噪音等污染，项目应严格按有关标准及规定进行安全、文明施工。施工现场周边需设立围护设施，严格按规定设置施工标牌，施工人员、材料及工程机械设专用出入通道；做好施工组织设计，将高噪音等对周边影响较大的施工项目安排在白天施工；施工现场与周边街道、居民区的距离设置应符合国家有关标准，达不到标准的应设置防护设施。32第七章节能7.1节能7.1.1执行法规和标准（1）建筑节能管理规定；（2）新型墙体材料发展与建筑节能管理规定；（3）实施工程建设强制性标准监督规定；（4）固定资产投资项54、目节能评估和审查暂行办法（发改委20106号）；（5）关于印发的通知（新发改法规20102807号）；（6）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；（7）公共建筑节能设计标准新疆维吾尔自治区实施细则（XJJ034-2006）；（8）严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准实施细则（XJJ001-2011）；（9）严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准（JCJ26-2010）；（10）建筑照明设计标准（GB50034-2013）；（11）建筑采光设计标准（GB50033-2013）；（12）民用建筑电气设计规范（JGJ16-2008）；（13）综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）；（155、4）用能单位能源计量器具配备与管理通则（GB17167-2006）。337.1.2节能措施为保持能源、环境与经济的协调发展，本项目将采取以下措施，合理利用和节约能源，主要有：建筑节能、设备节能、工艺节能、施工节能。7.1.2.1建筑节能（1）总平面设计平面布置尽量利用日照，减少夏季太阳热辐射，并充分利用自然通风。平面布置合理，合理设计水暖管线走向，尽量减少水暖管线长度。（2）体形系数在建筑设计时尽量减少建筑的外表面积，以减少传热耗热量，体型系数0.3。（3）窗阳建筑建筑的窗墙面积比不应大于0.25。一个房间不宜在不同方向的墙面上设置两个或更多的窗。楼梯间及外走廊与室外连接的开口处应设置窗或门，56、且该窗和门应能密闭。门、窗框与墙体之间的缝隙，应采用聚氨酯发泡剂、聚氯乙烯泡沫塑料等软质保温材料封堵，并用嵌缝密封膏密封。外窗的气密性能不应低于建筑外窗气密性能分级及其检测方法（GBT7107-2008）中规定的4级。外窗的可开启面积不应小于窗面积的30%。适当开大南窗，以增加太阳热能的获得等来降低建筑能耗。（4）墙体34采用保温隔热性能良好的墙体材料及门窗型材，以加强维护结构的保温隔热性能；建筑设计充分利用自然采光和通风，以降低单位建筑面积能消耗。（5）建材新型墙体材料推广应用，尽量避免使用实心粘土砖、推广应用新型墙体材料如陶粒砌块、烧结粉煤灰轻质砖、空心砖、加气混凝土砌块、灰砂砖、石膏砌块57、埃特板、泰柏板、石膏板。推广应用利于节能的塑料门窗、镀膜隔热玻璃窗。EPS板容重：1822kg/m，导热系数0.041W/(mK)，修正系数1.2；XPS板容重：2634kg/m，导热系数0.030W/(mK)，修正系数1.1；PU板容重：35kg/m，导热系数0.024W/(mK)，修正系数1.1。屋面、楼面、地面、顶棚所采用的EPS板、XPS板、PU板不能低于上述标准要求。EPS板、XPS板、PU板均应为阻燃型（燃烧性能达到B1级）。7.1.2.2设备节能（1）必须使用节能型建筑材料、器具和产品。（2）照明设备的选用及节能措施：从室内照度进行分析，按照国家规定，对室内光环境进行分析；对建58、筑日照分析：在设计时采用新型高效节能灯具，根据场所使用特点和建筑尺寸，选用合适的光源类型；合理选择与光源配套，节能效果好的电器附件，尽可能高光效的气体放电灯，设计中应考虑稳定电压措施，降低线路阻抗。加强对天然采光的应用；采用照明智能控制系统来实现对楼梯间、走廊等场35所人工照明的智能控制，以达到最大的节能效果，实现绿色照明。（3）建筑内部水、电、热的消耗配置计量仪表，对各种能源消耗直接计量，便于内部管理和成本核算。（4）采取电网电路管理，尽量使用绿色能源。7.1.2.3工艺节能（1）供水工程节能措施节能措施主要体现在以下几个方面：采用市政压力直接供水，充分利用市政供水压力。公建、绿化、消防用水59、均采用水表独立分户计量。（2）排水工程节能措施在工艺系统方案的确定及其设备选型上作出如下具体考虑：本工程充分利用地形，采用重力流排水，尽量避免采用提升设备，不需要增加提升费用；从排水管网布局、管材、管径上就充分考虑了节能，通过排水水力计算，合理的确定项目区排水管道管径；合理根据项目区冻土深度及管径、坡度确定管道埋设深度，减少工程造价。7.1.2.4施工节能措施（1）节能措施与能源利用1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。363）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数60、量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（2）机械设备与机具管理1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。2）选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位61、耗能。7.2节水7.2.1执行标准（1）中华人民共和国水法；（2）中国节水技术政策大纲；（3）建筑给水排水设计规范（GB50015-2009）；（4）新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额。7.2.2节水措施（1）项目建设施工中应当采用节水型工艺，建设相应的节约用37水设施，并在主体工程施工时投产使用。（2）安装使用节水型设备和器具，推广使用有限流装置的节水型水龙头、节水型便器系统。（3）努力做到水的循环使用，减少排放。（4）严格按照自治区指定的生活用水定额控制，严禁超额，杜绝浪费。7.3节能管理为加强能源管理，科学合理利用各种资源，减少资源浪费，降低成本，提高项目整体经济效益，制定降耗指标计划，62、建立节能降耗体制，并落实节水、节电整改措施和节能降耗指标，定期上报节能降耗报表。7.3.1节电管理（1）由专人负责抄表计量。（2）配电室必须有专业人员负责，健全岗位责任制，认真填写运行记录，并对供电质量、安全用电负有责任。（3）动力负荷应使用单独开关控制。各场所用电负责人应随时检查人离机停、人走灯灭的节电情况。（4）设备更新时，要考虑淘汰耗能高的机电设备，努力更换使用节能科技新产品。7.3.2节水管理（1）项目使用单位根据用水指标制定用水计划。（2）由专职人员负责检查与维修管线，减少跑、冒、滴、漏的38浪费现象。（3）项目使用单位要根据实际情况，实行水表计量，减少水资源浪费。7.4节能效果分析63、本项目的能源消耗主要来自项目建成后的消耗。项目在工程布置和方案选择上考虑了各项节能措施。通过以上分析可知：本项目建设符合节能技术政策和节能行业设计规范。通过以上分析及计算，可以得出：该项目建设，符合国家和地方行规，符合我国节能技术政策和行业节能设计规范，项目主要是公共基础设施、主要能耗为电能、热力、水，用能总量及种类合理。设计中严格执行国家明令推广或淘汰的设备、产品目录，通过规范的管理和采用切实可行的节能技术措施达到国内先进的能耗指标、预期可产生明显的节能效果。采用节水、节电设备，使能耗降低10%。39第八章劳动安全8.1劳动安全8.1.1劳动安全（1）施工现场严格按照施工总平面布置图设置各项64、临时设施，设施布置整齐，出入口设门卫。（2）施工现场设立明显的标牌、备齐五牌（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌），一图（施工现场平面图）。（3）施工现场严格划分施工区和生活区，并用围墙隔开，布置永久绿化带，场地道路平整畅通，无积水。（4）施工区材料堆放整齐，悬挂标牌标明材料的有关资料。（5）施工现场定期进行安全文明施工大检查，检查应有记录。（6）现场消防设备齐全，并建立消防管理机构和消防制度。8.1.2劳动保护（1）分析在生产或作用过程中可能对劳动者身体和生产安全造成的危害的物品、部位、场所以及危害的范围和程度。（2）定期对项目管理人员进行安全教育和技术65、培训，树立“安全第一”的观念，按劳动管理部门的有关规定做好劳动保护工作，实行定期体检以保护工作人员的身体健康。40第九章项目管理9.1项目组织管理9.1.1组织管理原则由于本项目为改善农村人居环境建设工程，建成后由项目使用单位负责管理和维护，因此项目只考虑建设期项目的组织管理。各项目力求采用先进的管理方法、科学的劳动组织方式，合理协调建设单位内部的各项事务，保证充分发挥每个管理者和工作人员的积极性，保证项目的顺利实施并带来最好的实施效果。9.1.2管理机构设置为组织协调本项目各方面工作，如期完成项目建设任务，达到预期目标，成立项目建设领导小组。项目建设领导小组职责：履行建设初期组织管理机构职能66、；具体负责本项目的制定和组织，负责项目实施任务的落实，加强项目实施管理和监督资金合理使用、建设工程的质量管理、现场技术指导、专项培训等工作。解决实施中出现的问题。进行项目年度总结，开展技术交流协作等工作，保证项目顺利实施。项目建设领导小组下设项目管理办公室，主要负责项目建设期的综合管理。项目管理办公室职责是：完成项目的总体规划、技术设计和审批等相关手续；组织完成项目招标；负责项目资金使用计划和项目建设进度安排；组织人员对工程质量进行检查监督，对竣工项目进行验收。9.2项目管理419.2.1建设管理项目建设管理将严格贯彻落实国家、自治区有关政策和规定，认真贯彻项目管理“五制”（项目法人责任制、招67、投标制、合同管理制、质量监理制、质量终身责任制）。（1）项目法人责任制项目实施期间，根据项目建设进度，制定详细实施计划，落实工程项目的施工单位，开工与完成时间，进行质量监督，制定验收办法及相应配套措施，使项目有序展开。（2）工程终身负责制对工程建设、项目法人及设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等各方主体，分别建立责任人档案，如工程建设期间发生责任人变动，及时进行工序签证，办理责任人变更手续，让工程质量责任档案与责任人相伴终生，从源头上建立确保建设质量的安全保障体系。（3）工程招投标制实行公开招标。施工单位必须具有相应资质，严禁搞“人情招标”和“买卖发包”，杜绝工程转包。（4）合同管理制做好项68、目的勘察和设计。按要求办理立项及有关报建手续，并委托具有相应资质的单位进行地质勘察和工程设计。杜绝“三边”工程，严格执行基本建设程序。（5）工程监理制搞好工程监理和监督。选择具有相应资质的监理机构，按照建设42监理细则进行全过程建设监理，严格检查建筑材料质量、施工工艺、施工进度、施工质量等各个环节。加强监督杜绝出现重大安全事故和工程质量问题。9.2.2资金管理（1）项目建设资金要专账管理，保证资金的合理使用，便于上级主管部门检查、监督。（2）实行专款专用，不得以任何理由按部门切块或挪作它用。（3）严格执行财务制度，各级领导及部门财务支出严格按制度办事。（4）加强资金使用的跟踪检查和审计。9.269、.3工程管理（1）工程建设监理根据1997年通过的中华人民共和国建筑法的有关规定，对于政府投资工程，工程建设监理单位由招投标确定，实行工程建设监理，由专业化的监理公司实行建设工程全过程、专业化管理，对建设工程的质量、工期和建设资金的使用等进行控制。要创造条件，实行项目设计等工程建设前期工作的咨询和设计方案的比选，达到优化建筑方案、降低工程造价的目的。（2）工程建设合同从1991年起，建设部和国家工商总局相继联合颁发了建设工程勘察合同示范文本、建设工程施工合同示范文本、工程建设监理合同示范文本和建筑装饰施工合同示范文本等系列合同43文本来规范和约束建筑市场。建筑工程要严格按照中华人民共和国合同法70、并参照FIDIC合同条款，针对不同的签约主体、承发包方式、工程的规模和性质等，制定相应的合同通用条款和专用条款，形成合同示范文本系列，并在建设工程中强制推行使用，以明确合同双方的权利和义务，规范和约束双方行为，避免造成合同纠纷，提高资金的使用效率，保证建设工程按合约如期完成。（3）工程建设质量工程质量目标本工程质量目标为合格，争创优良。为了确保工程质量目标的实现，在工程开工前制定各分部、分项、检验批工程质量预控措施，将工程涉及的各分部工程按分项、检验批工程进行目标分解，加强施工的过程控制，以保证竣工工程质量最终达标。质量保证措施建立项目质量管理体系，全面实施项目人员质量责任制和项目经理质量责任71、制、项目工程师质量责任制度，确保质量管理措施落到实处。建立工程质量保证管理制度，根据分工不同，建立项目质量责任制考核评价办法，明确工程总承包部项目经理为质量控制第一责任人。确立全员质量意识。建立完善的项目经理部的质量责任制，分解质量目标，按创优的具体质量要求按单位工程分部工程分项工程施工工序进行层层分解，把质量责任落实到了最基层。44强化质量过程控制，在实施过程中，严格实行施工样板制、三检制，实行三级检查制度；严格实行合理工序安排和管理；不合格的材料设备绝对禁止使用，达不到标准要求的工序彻底返工，毫不留情。9.2.4竣工验收本项目按照批准的设计或实施方案的内容全部建成后，要求及时组织验收，投入72、使用，尽快发挥投资效益。项目的竣工验收由xx县发改委会同有关部门按照审批权限分级组织验收，申请验收的项目必须提供以下资料：项目的审批文件；竣工验收申请报告；工程决算报告；工程质量检查报告；工程质量评估报告；工程质量监督报告；工程竣工财务决算报告；工程竣工审计意见书；其他需要提供的材料。项目竣工验收后，及时办理固定资产产权登记移交手续，接管单位要依法建立健全各项规章制度。项目建成运行后，项目建设单位要对项目的实际投资效果进行投资效益评价。重视项目后期的管理，确保投资充分发挥效益。项目竣工验收后，建立健全项目档案，从项目前期到竣工验收的各个环节的文件资料都要按规定收集、整理、归档，由档案局审核合格73、后，按照规定向有关部门报送备案。45第十章项目招投标10.1项目招标执行文件及标准（1）中华人民共和国招标投标法；（2）工程建设项目招标范围和规模标准规定；（3）工程建设项目施工招标投标办法；（4）工程建设项目勘察设计招标投标办法；（5）国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知；（6）新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发自治区发展计划委员会关于工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知。10.2项目招标10.2.1基本原则根据中华人民共和国招标投标法的要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资。防范和化解工程建设中的违规、违法行为。保护国家利益，本项目建设的各主要环境应通过招74、标方式进行。根据本项目的具体情况，招标工作应遵循以下原则：（1）公开原则。工程项目招标应具有高的透明度，实现招标信息，招标程序公开。（2）公平原则。应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行共同的义务。（3）公正原则。评标时应按事先公布的标准对待所有的投标人。（4）诚实信用原则。招标人应以诚实、守信的态度行使权利，46履行义务，以维护招投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。（5）独立原则。招标人应是独立的法人，在招标过程中应自主决策，不受任何外界因素的干扰。（6）接受行政监督原则。遵守有关法律法规以及有关规定，接受有关行政监督部门依法实施的监督。10.2.2招标程序根据75、有关规定，项目工程招标应按下列程序进行：（1）建设单位向招标主管部门提出招标申请，经批准后，编制招标文件。或委托经建设行政主管部门指挥准的具有相应资质的招标代理机构办理。（2）发布招标广告或招标通知书。（3）对招标企业进行资格审查，组织投标企业勘察施工现场。（4）编制标底。委托招标代理机构招标时，审定标底。（5）工程开标。由招标单位支持，在招标管理部门的监督下进行。当众启封标书，宣布标价，公开标底，进行评标、决标。（6）签订标包合同，中标企业确定后，由招标单位发出经招标管理部门签订的中标通知书，招、投标双方在一个月内签订承发包合同，并经招标管理机构审定。10.2.3项目招标范围、组织形式及方式76、按照新疆维吾尔自治区工程建设项目招标范围和规模标准规定中第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，其勘察、设47项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在100万元（含）（以下同）人民币以上；（2）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的招标，单项合同估算价在30万元人民币以上；（4）单项合同估算价低于以上（1）、（2）、（77、3）项规定的标准，但项目总投资额在1000万元人民币以上的。因此，本项目建设单位应对达到要求的项目以委托招标形式实行公开招标，建筑材料包含在建筑工程施工中，故不进行招标。具体详见下表10-1。表10-1项目招标基本情况表4810.2.4对投标单位的要求（1）对中标的工程施工、工程监理、安装单位、设备供应单位，其项目负责人、技术负责人、标书中各专业技术负责人必须亲自到现场，原则上不得中途换人，如确实需要换人，必须征得甲方同意，且一旦甲方发现所换人员不称职，中标单位必须立即撤换，如由于换人而引起质量、延误工期、增加造价等问题，应由乙方负全责。（2）本项目不接受联合投标，不允许中标人向他人转让中标项78、目，也不允许将中标的项目分解后向他人转让。（3）对设备、材料名称、型号、规格、生产厂家的产品供货，未经甲方同意不得变更。49第十一章项目建设进度管理11.1工程进度内容项目严格按照国家有关项目程序进行，待可行性研究报告批准后，积极进行设备考查调研工作，收集有关资料，立即进行初步设计，初步设计审批后开始设备定货和施工图设计。项目实施进度包括以下五个阶段：（1）前期工作准备阶段编制可行性研究报告及评估、论证、准备设计资料等。（2）设计阶段场地的测量勘察、设计及审批、施工图设计。（3）施工准备及招标（4）施工阶段设备采购，土建施工、设备安装与调试等。（5）竣工验收、交付使用等。11.2项目进度计划本79、项目计划在2017年2月中旬完成可行性研究报告的编制及报批，2017年3月底完成相关施工图设计，2017年4月底完成项目招标，2017年5月准备开工至2019年1月完成，2019年2月完成竣工验收工作。项目实施进度详见表11-1。50年月科目2017年2018年2019年23451211212前期工作准备阶段设计及审批阶段施工准备及招标施工阶段竣工验收阶段表11-1项目实施进度计划表注：项目实施过程中，如因条件发生较大变化时，建设进度可据实调整。11.3项目进度措施在项目实施过程中，项目领导小组应专门设置工作小组，对项目进度计划实施情况进行检查，并及时对检查情况进行分析，找出影响进度的原因，做80、好进度计划的调整和完善。（1）在开工之前要切实做好自已应做的各项施工准备工作，为开工后的施工创造有利的条件，保证施工活动得以顺利进行。如进行场地平整，完成施工用水、用电及场外道路等外部条件，尽快办理各种施工手续，请城市规划部门现场实测定位、测放建筑界线、控制桩和水准点交给施工单位进行测量放线，准备开工。（2）为了控制施工进度，首先必需掌握情况，可以通过实地检查、统计资料和调度会议等了解实际情况，掌握尽可能多的信息，并将它们与计划进度进行对比，以发现进度是超前或落后，是否符合总进度计划中的总目标和分目标的要求，进度超前就要督促施工单位调整进度计划，进度落后要督促施工单位分析原因、采取赶工措施。581、1（3）建立项目实施进度报表，审核施工进度计划。（4）建立定期的巡查制度在规定的时间内组织总包和分包到现场巡查，检查现场的施工进度、质量情况、现场文明施工情况、安全生产情况，将有关重要的内容记录下来，并及时发文要求各分包商确认。（5）建立定期召开现场会议制度。（6）按合同规定按时结付承包方进度款。（7）实行奖惩制度，按计划完成的给予奖励，未按计划完成的给予处罚，可以调动承包商的积极性。52第十二章投资估算和资金筹措12.1投资估算12.1.1编制范围项目总投资包括新建围墙、大门、安居房彩钢屋顶、给排水管网等工程建设费用、工程建设其他费用、基本预备费、建设期利息。12.1.2编制办法（1）本项目82、土建工程，按单位工程造价指标估算；（2）各种动力管线如给水管网、排水管网等费用，按工程综合单价估算；（3）其他费用根据新疆维吾尔自治区建设工程造价管理办法与本项目具体情况进行估算。12.1.3编制依据（1）建设项目经济评价方法与参数（2006年第三版）；（2）建筑工程投资估算编制办法（建标2007164号）；（3）建设项目设计估算编审规程（CECA/GC1-2015）；（4）定额依据：新疆维吾尔自治区市政工程费用定额（2012)；新疆建筑工程消耗量定额博州地区单位估价表（2011）；新疆装饰装修工程消耗量定额博州地区单位估价表（2011）；新疆安装工程消耗量定额博州地区单位估价表（2011）；83、公路工程概算定额（JTG/TB06-01-2007）；（5）价格依据：综合考虑项目建设期，以及历年建设工程价格变化规律，建设工程材料估算价格主要参考博州地区2016年第四季度建筑工程价格信息文件；（6）2016年xx县同类建筑工程单位造价信息。（7）工程建设其他费用中各项费用取费标准建设单位管理费：依据基本建设财务管理规定（财建2002394号），按项目总投资分档计算；前期工作咨询费：依据建设项目前期工作咨询收费暂行规定（计价格19991283号），按项目总投资分档收费标准计算；工程勘测费：依据工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号），按工程建设费用的投资额计算；工程设计费：依据工程勘84、察设计收费管理规定的通知”（计价格200210号），按工程建设费用的投资额计算；工程造价咨询费：根据新疆维吾尔自治区发改委下发的有关指导性收费标准和现行项目造价全过程管理需要进行估算；施工图审查费：按新发改医价2012830号文件计算；建设工程监理费：工程建设监理费有关规定（发改价格2007670号），按工程建设费用的投资额计算；工程招标代理服务费：依据招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号），按工程建设费用的投资额计算；环境影响评价费：依据关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知（计价格2002125号）计算。54（8）基本预备费：按工程建设费用和工程建设其他费用合计的10.085、%计取；本次工程估算暂不考虑固定资产投资方向调节税、涨价预备费。12.1.4建设期利息项目债务资金拟使用银行贷款20000.00万元，贷款期限为18年（其中建设期为2年），本项目贷款利率按中国人民银行公布的同期同档次贷款利率4.90%执行，建设期贷款按半年计，利息为980.00万元。12.1.5项目总投资项目总投资25020.00万元，其中：工程建设费用20763.43万元，占项目总投资的82.99%；工程建设其他费用1091.12万元，占项目总投资的4.36%；基本预备费2185.45万元，占项目总投资的8.73%；建设期利息980.00万元，占项目总投资的3.92%。项目总投资估算详见表186、2-1。12.2资金筹措项目总投资25020.00万元，其中由社会资本或项目公司申请银行贷款20000.00万元，占项目总投资的79.94%，自筹资金5020.00万元，占项目总投资的20.06%。项目投资计划与资金筹措详见表12-2。55序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占项目总投资比例%建安工程费工器具及设备购置费其他费用合计单位数量单位价值工程建设费用20763.430.0020763.4382.99%一大河沿子镇7907.017907.011新建围墙3225.753225.75m64515.00500.002大门984.36984.36个1893.005200.003安居房87、彩钢屋顶372.90372.9014916.00250.004供水管网1920.001920.00m24000.00800.005排水管网1404.001404.00m21600.00650.00二托里镇3712.183712.181新建围墙2948.752948.75m58975.00500.002围墙粉刷48.0048.0015000.0032.003大门704.08704.08个1354.005200.004安居房彩钢屋顶11.3511.35454.00250.00三茫丁乡9098.979098.971新建围墙2921.632921.63m58432.55500.002围墙加压顶19.788、619.76m4939.2340.003大门1150.761150.76个2213.005200.004门垛699.30699.30个4662.001500.005渠道26.8826.88m5376.1550.006房屋旧墙抹灰213.45213.4585380.0325.007安居房彩钢屋顶0.280.28套11.00250.00表12-1项目投资估算汇总表8供水管网2059.202059.20m25740.00800.009排水管网2007.722007.72m30888.00650.00四托托镇45.2745.271新建围墙基础0.770.77m64.00120.002新建围墙44.5089、44.50m890.00500.00工程建设其他费用1091.124.36%1建设单位管理费247.63247.63项1.00差额累进法2前期工程咨询费20.0020.00%0.10%3工程勘察费25.6225.62%0.12%4工程规划设计费415.27415.27%2.00%5图纸审查费10.0010.00项1.00差额累进法6工程造价咨询费30.0030.00项1.007招投标代理费20.7620.76%0.10%8工程监理费311.45311.45%1.50%9环境影响评价费10.3810.38%0.05%预备费2185.458.73%1基本预备费2185.452185.45%10.090、0%建设期利息980.00980.003.92%项目总投资25020.00100.00%57序号项目合计建设期万元第1年第2年一项目总投资(1+2)25020.0012510.0012510.00资金分年度使用比例（建设投资部分）100.00%50.00%50.00%（一）固定资产投资25020.0012510.0012510.001静态投资24040.0012265.0011775.002动态投资980.00245.00735.00其中：建设期利息980.00245.00735.00（二）流动资金其中:铺底流动资金二资金筹措(1+2)25020.0012510.0012510.00（一）项目91、资本金来源5020.002510.002510.001自筹资金5020.002510.002510.001.1用于建设投资4040.002265.001775.001.2用于流动资金1.3用于建设期利息980.00245.00735.002财政补贴资金2.1用于建设投资2.2用于流动资金2.3用于建设期利息3长期借款贷款年限年利率20000.0010000.0010000.003.1银行贷款18.004.90%20000.0010000.0010000.003.2用于建设投资20000.0010000.0010000.003.3用于流动资金3.4用于建设期利息表12-2项目投资计划与资金筹措表92、第十三章项目贷款偿能力还分析13.1项目还贷计划制定原则（1）还贷严格按照银行贷款条件按时进行偿还；（2）项目还贷资金结算货币为人民币，由项目法人偿还全部贷款；（3）项目建设期属于宽限期，不还本、只付息，项目运行期采用等额还本付息方式。13.2项目还贷资金来源本项目拟采用PPP模式运作，还款资金来源为PPP项目合同确定的资金。13.3项目还贷能力分析按照国家相关政策规定，项目建设期不还本只付息，项目计算期各年还本付息，根据项目贷款情况分析得出：项目债务资金拟使用银行贷款20000.00万元，贷款期限为18年（其中宽限期为2年），本项目贷款利率按4.90%执行，年偿还本金、利息最大还款额度为2293、30.00万元，18年还本付息合计29310.00万元。各年还本付息详见表13-1。偿债备付率=可用于还本付息的资金/当期应还本付息的金额100%，通过计算，各年的偿债备付率均大于等于1.0，说明项目的利息保证程度较高，偿债能力较好，详见项目还本付息计划表。序号项目建设期还款期第1年第2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年第9年第10年一借款偿还1期初借款余额10000.0020000.0018750.0017500.0016250.0015000.0013750.0012500.0011250.002当年借款10000.0010000.003当年应计利息245.00735.00980.0094、918.75857.50796.25735.00673.75612.50551.253.1计入投资（建设期利息）245.00735.003.2计入财务费用980.00918.75857.50796.25735.00673.75612.50551.254当年还本付息245.00735.002230.002168.752107.502046.251985.001923.751862.501801.254.1当年还本1250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.004.2当年付息245.00735.00980.00918.75857.5095、796.25735.00673.75612.50551.255期末借款余额10000.0020000.0018750.0017500.0016250.0015000.0013750.0012500.0011250.0010000.00二偿还本息来源2274.602212.132149.652087.182024.701962.231899.751837.282.1PPP项目合同确定的资金2274.602212.132149.652087.182024.701962.231899.751837.28三偿债保证比(本息覆盖率）1.021.021.021.021.021.021.021.02四对贷款96、本金覆盖率1.821.771.721.671.621.571.521.47五对贷款利息覆盖率2.322.412.512.622.752.913.103.33表13-1项目还本付息计划表单位：万元序号项目还款期合计第11年第12年第13年第14年第15年第16年第17年第18年一借款偿还1期初借款余额10000.008750.007500.006250.005000.003750.002500.001250.002当年借款20000.003当年应计利息490.00428.75367.50306.25245.00183.75122.5061.259310.003.1计入投资（建设期利息）980.097、03.2计入财务费用490.00428.75367.50306.25245.00183.75122.5061.258330.004当年还本付息1740.001678.751617.501556.251495.001433.751372.501311.2529310.004.1当年还本1250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.001250.0020000.004.2当年付息490.00428.75367.50306.25245.00183.75122.5061.259310.005期末借款余额8750.007500.006250.005000.98、003750.002500.001250.000.00二偿还本息来源1774.801712.331649.851587.381524.901462.431399.951337.4828896.602.1PPP项目合同确定的资金1774.801712.331649.851587.381524.901462.431399.951337.4828896.60三偿债保证比(本息覆盖率）1.021.021.021.021.021.021.021.021.02四对贷款本金覆盖率1.421.371.321.271.221.171.121.071.44五对贷款利息覆盖率3.623.994.495.186.2299、7.9611.4321.843.10表13-1（续）项目还本付息计划表单位：万元61第十四章项目效益分析14.1社会效益社会效益是本项目及其影响所及范围内为社会服务的全部效益，它是本项目的主体效益，核心效益，主要体现在：（1）改善农村人居环境有利于缩小乡镇之间的差距和差别改善农村人居环境在注重乡镇的开发建设和功能完善，更加重视xx县的基本生产和生活条件改善，合理引导人口、资金和技术等要素主要流向，加大工业化。改善农村人居环境对农业现代化的推动，着力缩小城市与农村的收入、生活水平和基本公共服务等方面的差距，加快实施城乡统筹协调和一体化发展。（2）改善农村人居环境进程有利于提高居民收入一是从农村转100、移到城镇来的人员主要从事第二、三产业，他们的收入水平高于原来在农村务农的收入水平。二是每年数以千万计的农民转入城镇，带动千万级投资和新增消费，可以增加原有城镇居民的收入。三是大量的农村富余人员转入城镇，加速土地向专业户集中，劳动生产率可以提高，可以提高留在城镇的人员其收入。同时，推进改善农村人居环境，大量人民进入城镇，增加了城镇人口对农产品的需求量，有利于农产品价格稳中趋涨，也将增加农村人民的收入。（3）改善农村人居环境将带动多行业快速发展改善农村人居环境涉及的行业很多，包括传统的基建类如地产、建筑建材、煤炭、有色、化工，也包括环保、新能源新材料、电子信息等新兴行业。首先是以危旧房改造带动的基101、建行业、装修装饰、家62电电器等行业发展；其次，文化教育也是一项重要议题；再次，交通、环境等领域的投资也会越来越多。14.2环境效益（1）缓解人地矛盾，改善生态环境随着人口的不断增加，生态环境所承受的压力越来越大，人地矛盾也越来越突出，不科学的开垦荒地、树林等问题屡见不鲜，改善农村人居环境可以有效的改变传统农业的发展模式，有效的推动第二、第三产业的产生和发展，有利于生态环境的改善，形成可持续发展的积极影响。（2）转变生产生活方式，有效提高资源效率现如今，我国的第三产业在国民经济所占的比例仍然要大幅落后于发达国家，而改善农村人居环境建设的浪潮可以有效的提高第三产业的比重，使人民的生活环境、生活方102、式、自身素质意识都会显著提高，符合可持续发展的国情战略。（3）实现整体规划，一定程度上节约了土地资源表面上看改善农村人居环境是对农业用地的侵占，但实际上则是产业结构调整的必然结果，也是社会发展的客观要求。14.3扶贫效益根据xx县县委、县政府“十三五”脱贫攻坚规划，该区域贫困人口2020年全部实现脱贫，通过农村基础设施建设及实现贫困人口就地就近就业实现脱贫。根据xx县公安局及xx县扶贫办提供相关统计数据，本项目覆63序号乡镇名称区域内服务户数区域内服务人数区域内服务贫困人口户区域内服务贫困人口数贫困人口比例备注合计664920862835221710.63%一大河沿子镇285991473649103、3010.17%1呼和哈夏南村3501073381019.41%2呼和哈夏北村39616136618811.66%3乌图布拉格村303102837888.56%4额勒森陶勒盖村256709367911.14%5拜尔盖斯村20160917559.03%6布然村115321103912.15%7乌什布拉克村211662268212.39%8呼苏木奇村28489224849.42%9尕顺布拉格村20764726649.89%10哈日萨哈勒村148554205910.65%11沃尔塔布拉克村125327143410.40%12别斯村26371221578.01%二托里镇1835548022759410104、.84%1大庄子村201563268515.10%2克孜勒加尔村17455816417.35%3吾夏克巴依村2036933610114.57%4乌兰旦达盖村183455184610.11%盖xx县大河沿子镇、茫丁乡、托托镇以及托里镇4个乡（镇）的37个村，该项目区域内服务人口6649户，20862人，其中涉及建档立卡贫困户835户，贫困人口2217人，贫困人口占总人口的10.63%，详见下表：表14-1项目区总户数及贫困人口数明细表645查干莫敦村68238123012.61%6永集湖村227702349413.39%7乌拉斯塔村13939510307.59%8查干莫尔根村1133281337105、11.28%9伊克呼都格村19765230629.51%10托林旦达盖村21666721507.50%11浩图那莫墩村11422911187.86%三茫丁乡1547491220254511.10%1小庄子村20670318537.54%2巴音阿门村1132278135.73%3黑树窝村892685114.10%4新庄村125425226515.29%5肖乃村10437814379.79%6蘑菇滩村551567106.41%7皇宫南村16758720457.67%8皇宫北村213706317210.20%9东庄村25180525647.95%10北地村2246575217526.64%四托托镇4106、0813234214811.19%1阿合其村138387184210.85%2五口泉村12637512369.60%3库来克坦村77325123611.08%4古尔图村67236123414.41%由上表可知，本项目的建设，扶贫带动作用较强，能够加快各乡镇的经济发展，能够带动xx县贫困户脱贫致富。14.4经济效益（1）改善农村人居环境建设将创造大量新的投资需求65推进改善农村人居环境可以从基础设施和消费品市场扩大两方面消化大量工业产品。改善农村人居环境不仅仅表现为城镇空间的扩展，更重要的是表现为人口的集聚和城镇人口规模的扩大。改善农村人居环境可以增加非农收入，推动服务产业的发展，从而推动产业转107、型升级。推进改善农村人居环境将带动xx县基础设施建设、市政工程建设，直接扩大对第二产业中的冶金、建材、建筑、装备制造、电子信息等行业的要求。同时还将扩大对xx县现代物流、设计规划、金融保险等第三产业的需求。以上产业都将延伸产业链条，产业相关效应明显，本项目建设发展能够扩大投资需求，由此引发的投资也可以消耗大量的钢铁、水泥等建筑材料，极大地缓解冶金、建材等行业产能过剩的压力。（2）改善农村人居环境有利于扩大消费需求经济增长向国内消费为主的内需转变，改善农村人居环境是未来实现这一转变的确定性政策取向。人居环境的改善能带来人均国民收入的明显增长，由此可显著提高居民购买能力；同时，大量农民的消费倾向和108、消费结构将发生变化，不仅会从农产品生产者转变为农产品消费者，而且会大量增加工业品消费。66第十五章社会评价15.1项目对社会的影响分析项目实施后，项目区的人居环境将得到极大改善，预期效益如下：（1）利民利国。项目区人居环境的改善，帮助解决“三农问题”，改善了人民生活条件，打破了地区闭塞的状态，对于改造传统农业，把现代文明引入，改变人民的生存状态，都起到了极其重要的作用，并一定程度上缓解城乡差距日益扩大的矛盾，增强了人民的幸福感。为社会主义文明发展繁荣，为社会主义和谐社会的稳定做出贡献。（2）由于供水规模和供水管网“瓶颈”，致使乡镇用水紧张，居民饮水安全得不到保证，这影响到乡镇的经济发展，阻碍了109、改善农村人居环境水平的提高。随着居民用水需求量的不断提高，企业用水量的逐渐增大，这都要求城镇乡镇供水事业率先发展，从根本上解决供水量短缺，损漏严重，水质差的局面。（3）项目的实施，让新疆各族人民更加体会到党和政府的温暖，充分享受改革开放为百姓带来的成果；有利于宣传党的政策；有利于维护边疆稳定大局和民族大团结；有利于社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。15.2社会适应性分析（1）对不同利益群体的影响项目的实施可以改善xx县的道路交通、市政管网现有水平，提高人民居住环境水平。人居环境的改善为项目地区社会经济的发展提供动力和就业机会，推动社会经济事业向着更好的方向发展。67（2）各级组织对110、项目的态度及支持程度各级部门、组织对项目的建设表示积极的肯定和支持，新疆维吾尔自治区、xx县政府、项目建设单位及各项目相关单位都积极研究，对相关问题制定相应的措施。各方面都积极推进项目的落实。（3）对区域居民的影响项目的建设及运营对区域内的社会居民生活负面影响较小，与区域内社会环境相适应。15.3社会评价结论本项目的建设和实施具有显著的社会效益，是一项切实可行的项目，是一项全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦的、功在当代、利在千秋的项目。68第十六章风险分析与社会稳定性分析建设项目都必须独立承担建设期间及经营活动中的各种风险。因此，只有对各种风险进行准确地111、识别、分析、控制和转移，建设项目才能得以顺利进行，本报告根据项目本身的特点，从主要风险识别入手，分析各种风险程度，并提出了相应的防范和降低风险对策。16.1主要风险识别及分析（1）工程工期风险鉴于项目目前准备阶段和实施过程中，虽然准备充足，但仍有很多不确定问题存在；此外，项目管理手段及效率也会影响项目本身的建设工期。正常情况下，该风险程度一般。为了减少或降低影响项目工期正常进行的风险和因素，需针对不同的影响因素制定相应的防范措施，准备相应的预案，给项目实施的各个阶段的工期安排一定的弹性。（2）工程质量风险能够产生项目工程质量问题的原因主要来自于项目管理水平、设计质量和施工企业的质量管理水平、技112、术手段和能力，也来自于工期紧张可能造成的非正常施工操作，以及项目所需各种材料的品质保证。正常情况下，该风险程度一般。因此，应把好设计、施工、监理等队伍选择的各个环节，所有的合作和服务关系均按市场经济条件下依法签订的合约加以控制，建立违约赔偿制度，从而将质量风险因素降到最小程度。（3）组织管理风险69序号风险因素风险影响程度及发生可能性灾难性严重较大一般影响程度可能性影响程度可能性影响程度可能性影响程度可能性1工程工期风险2工程质量风险3组织管理风险4外部协助风险5资金风险项目实施过程中由于组织机构不当、内部控制制度不完善等因素，都会导致项目不能按时完成，从而使得已经确立的项目进度受到影响，造成113、项目原定目标不能实现。（4）外部协作风险项目实施过程中，供水、供电、污水处理、垃圾处理等外部配套与现状存在较大差异，将给项目实施造成一定的困难。（5）资金风险对于市场建筑材料的价格变化情况关注度不够等会对项目的实施造成一定的影响。表16-1项目风险程度及发生分析表16.2保障措施（1）组织领导保障措施政府要将xx县的改善农村人居环境工作列入重要议事日程，加强领导。改善农村人居环境工作主要由自治区和xx县统筹安排，自上而下进行，改善农村人居环境建设主要由xx县按照规划，不等不70靠，全力以赴，加快推进。应该成立推进改善农村人居环境工作领导机构，主要领导负总则。各有关部门要加强协作密切配合，在城镇114、规划、投融资、土地保障、产业支撑、水资源保障、生态保护、城市管理、社会保障等方面出台相关配套措施，共同推动改善农村人居环境工作。充分利用各种媒体，加大宣传力度，形成全社会关注改善农村人居环境、参与改善农村人居环境建设的浓厚氛围。(2)规划管理保障措施加强规划引导，保障乡镇建设快速健康发展，建立覆盖乡镇的规划体系。建立乡镇规划管理委员会制度，审批和审查各类规划和改善农村人居环境建设重大问题，强化对规划制定、修编和实施的监督检查。按照“行政主导、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，推进规划科学民主决策，健全乡镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督。健全规划公示和设计方案115、专家评审制度，加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，强化乡镇规划的引导调控作用，建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。积极开展规划效能监察，对规划实施全过程监督，落实规划稽查制度和责任追究制度，切实维护规划的权威性和严肃性。（3）多元化的投融资机制保障措施改革创新，破解乡镇建设发展瓶颈，创新城建投融资机制。争取国家资金筹集乡镇运营费用，保证乡镇正常运行；集中捆绑乡镇基础设施建设项目争取中央资金支持。可以鼓励组建乡镇投资公司，注入71优质资产，经营开发乡镇资源，提高融资能力。引入市场机制，按照投资多元化、管理一体化、服务专业化116、的要求，实行供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施特许经营制度，采用BOT、TOT等方式扩大融资规模，吸引民间资本和社会资金参与乡镇基础设施建设。加大招商引资力度，引导金融机构、企业、社会团体参与改善农村人居环境建设。引导对口援疆省市的援助资金集中用于基础设施、公共服务设施建设。整合和利用各类资金，有重点的加快基础设施建设，形成多方共同开发建设乡镇的格局。（4）管理体制机制保障措施进一步深化改革，积极探索适应改善农村人居环境发展的新的管理体制，推动乡镇管理体制和机制创新。加大行政推动，加强分类指导，建立政府职能完善、符合社会主义市场经济发展要求、有利于建立市场机制的发展模式。通过统一规117、划建设、统一资源配置、统一发展环境，构建促进区域统筹协调发展的良好机制。改革和完善管理体制，努力实现由职工管理为主向职工管理和居民管理相结合的转变，打牢社会管理的基层基础。（5）土地管理保障措施按照“控制增量、盘活存量、科学规划、集约利用”的原则，做好乡镇总体规划与土地利用总体规划的衔接，结合乡镇发展实际，结合确定乡镇建设用地规模，科学制定供地计划。在人均建设用地指标控制范围内，适度增加乡镇建设用地，预留乡镇发展空间。开展土地综合利用，促进建设用地的合理布局和土地的集约、节约利用。72（6）工程施工保障措施做好设备采购和工程招标工作。实行公开招标，选择资质等级高、社会信誉好，同时投标技术方案成118、熟、施工组织设计完善、工程报价合理的施工、监理企业参与本项目的工程建设。从源头堵住由于施工企业能力不足可能造成的风险因素。在施工过程中，按照预期制定的总进度计划，实施阶段落实。要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标准化、规范化、制度化，对工程进度、质量、安全实行全过程控制。（7）管理保障措施建立健全各项管理制度，规范工作行为，提高工作人员业务水平和职业道德。注重人才队伍建设和各项设施配套，加强管理人员的专业技能、专业知识培训，激励工作人员大胆创新，不断提高工作质量，更好的满足乡镇基础设施发展的需要。（8）外部协助保障措施建议加强与各主管部门的沟通协调，以保障项目对外供水、供119、电其他基础设施的顺利使用，并积极控制相关项目投资。（9）资金保障措施采取积极有效的措施，在用好、管好项目资金的同时，制定切实可行的资金使用方案，保证项目能够如期完成。建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料的价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低的时间，降低工程建设费用。73在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格的财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程的工程量计量、结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到的实际问题，及时调整相应的工程费用，保证工程项目建设顺利进行。16.3社会稳定性分析16.3.1社会发展前提社会稳定是新疆跨120、越式发展的基本前提，中央对新疆的稳定工作十分重视，从确保全国大局稳定和国家长治久安的战略高度，把握国际国内形势，把新疆的稳定置于全国稳定的大局中进行研究。新疆维吾尔自治区人民政府各职能部门从新疆实际出发，始终把维护社会稳定放在重要的位置，不断加强和创新社会管理。千百年来新疆的发展史一再证明，在新疆，没有民族团结，没有社会稳定的政治局面，一切都是空想、空谈。16.3.2社会稳定风险分析本项目的建设主要对影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析项目实施后引起的异议，遭到损失后引起社会不稳定的风险。主要有以下几种可能性：（1）项目合法性、合理性遭质疑的风险本项目经过充分可行性论证。严格按照有关法规实施121、，程序合法，手续齐全。整个项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、乡镇规划。实施过程中应当注意决策民主、程序正当、结果公开。因此，本项目合法性不易受到质疑，合理性风险较小，该类风险74发生可能不大。（2）项目可能造成环境破坏的风险本项目对建设场址的社会、自然环境，群众的生产活动产生影响。项目建设过程中通过合理的施工组织设计和有效监管控制，避免不必要的填挖，破坏自然环境，做好文明施工措施，控制施工及运营期间的噪音污染，施工完毕后进行环境恢复。该类风险可控，发生可能性较小。16.3.3综合评价综上所述，项目社会稳定风险程度低。75第十七章结论与建议17.1结论（1）项目建设场址具有良好的122、区位优势，外部水、电基础设施条件良好，建设场址地质稳定，为项目建设提供了有利的建设条件。（2）项目的建设规模、建设方案、环境保护、实施进度安排、项目管理、投资估算与资金筹措方案是可行的。此外，从本项目的风险分析来看，本项目具有一定的抗风险能力。（3）项目建设具有良好的社会效益。有利于促进经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持续发展；有利于推进城乡统筹发展，全面提高公共服务等方面的保障能力，实现基本公共服务均等化；有利于创造更多的就业岗位，改善就业环境，加快农业富余劳动力转移。综上所述，该项目充分体现了科学发展观精神，符合国家及地方改善农村人居环境政策。123、现有技术实施与运行保障可靠，可完成项目预期的技术经济指标。因此，整个项目是可行的。17.2建议本项目建成后不但可以促进当地经济结构和产业布局调整，转变经济发展方式，而且对经济社会全面协调可持续发展也有深远的意义。为保证项目早日建成并发挥预期效益，本报告特提出以下建议：（1）扎实做好项目前期工作，稳步推进项目实施，按照国家基本建设程序的要求，依次做好项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标等前期工作，为项目实施打好建设基础。76（2）建议项目单位加强项目的管理，确保工程质量，以达到抗震标准和项目建设目的。（3）加强对建设专项资金的监督和管理，确保专项资金用到实处。（4）因物价因素，项目实施时建设资金可能偏紧，同时项目预备费偏低，项目建设单位备有资金应急筹措预案，并积极创造条件，为项目早日、正常建设实施奠定基础。（5）在本项目下个阶段，结合项目建设单位的实际情况、项目功能设置及特点，对建设方案进一步优化、完善，以提高投资效益，使本次拟建项目很快、更好使用创造良好条件。