1、XX县生态宜居美丽乡村示范带XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程（环岛南线）建设工程可可行行性性研研究究报报告告（修修订订版版）二二二二年年九九建设单位：XX县乡村振兴指导服务中心建设单位：XX县乡村振兴指导服务中心编制单位：编制单位：月月目目 录录第一章总 论.81.1 项目区位图.81.2 项目名称、建设地点及建设单位.81.2.1 项目名称.81.2.2 项目建设地点.81.2.3 项目建设单位.81.3 项目建设范围及内容.91.3.1 项目编制范围.91.3.2 建设内容.91.4 研究内容及过程.131.4.1 研究内容.131.4.2 研究过程.131.5 编制依据、2、原则.141.5.1 编制依据.141.5.2 编制原则.151.6 项目提出的理由.161.7 项目概况.191.7.1 项目建设目标.191.7.2 项目建设范围及建设内容.191.8 项目建设期.201.9 投资估算及资金筹措.201.10 项目建设研究初步结论.21第二章区域概况.232.1 研究区概况.232.2 项目影响区经济社会现状及发展.242.2.1 影响区经济社会现状.242.2.2 影响区经济社会发展趋势.322.3 项目影响区交通运输现状及发展.522.3.1 影响区交通运输现状.522.3.2 影响区交通运输发展规划.572.4 影响区土地利用现状及规划.682.5 3、本项目的地位与作用.742.5.1 项目地位.742.5.2 项目对区域经济发展的作用.752.6 项目所在地自然条件.762.7 项目现状调查与分析.78第三章项目可行性及必要性.813.1 项目背景.813.2 建设的必要性.823.2.1 项目建设是展示XX良好形象、助力亚青会顺利召开的需要.823.2.2 促进XX县旅游市场发展的需要.833.2.3 项目建设是加快美丽乡村及生态文明建设的重要举措.833.2.4 是加快推进美丽乡村建设，改善农村生态环境的需要.843.2.5 项目建设是改善人们居住环境，促进社会和谐稳定的客观需要.843.3 建设的可行性.853.3.1 区位条件优越4、.853.3.2 环境优势.863.3.3 资源优势.863.3.4 招商引资环境好,资金集聚力度正在加大加速.863.4 建设条件.873.4.1 社会条件.873.4.2 气候条件.873.4.3 建筑材料及运输条件.873.5 综合评价.88第四章 建设方案.904.1 设计理念、原则、主题定位.904.1.1 设计理念.904.1.2 设计原则.914.1.3 主题定位.924.2 主要建设内容.934.2.1 环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提升项目.934.2.2 重点村落的基础设施补短板及村内环境整治.105第五章 土地利用评价.1235.1 评价依据.1235.2 对当地土5、地利用规划影响.1235.3 集约节约使用土地措施.124第六章环境影响评价.1256.1 评价依据.1256.2环境影响评价范围与期限.1266.3 项目建设对环境的影响.1266.3.1施工期间的环境影响.1276.3.2项目运营期环境影响因素.1296.4环境保护措施.1306.4.1环保设计原则.1306.4.2项目施工期保护对策措施.1306.4.3运营期环境保护对策措施.1326.4.4 运营期环境管理措施.1336.5环境影响评价.134第七章节能评价.1357.1编制依据.1357.2节水措施.1357.2.1年消耗量.1357.2.2节水措施.1367.3节电措施.1367.6、3.1年消耗量.1367.3.2采用节能设备和材料.1377.3.3节能设计措施.1377.3.4项目施工期节能管理.1387.3.5项目营运期节能管理.1407.3.6项目节能节水评价.1427.4节约用地.1427.5节能综合评价.142第八章组织结构与安全.1448.1 组织机构.1448.2 劳动安全与卫生.1448.2.1 危害因素和危害程度分析.1458.2.2 采取的预防措施.1458.2.3 劳动安全预期效果.1478.3 施工措施.147第九章实施方案.1489.1 实施方案.1489.1.1 工程特点.1489.1.2 施工条件.1499.2 建设计划安排.1499.3 施7、工期交通组织方案.150第十章招标方案.15110.1 概述.15110.2 发包方式.15110.3 招标组织形式.15210.4 招标方式.15210.4.1 公开招标.15210.4.2 邀请招标.15310.4.3 直接委托.15310.5 本项目招标方式及方案.153第十一章投资估算.15511.1 编制说明.15511.1.1 工程概况.15511.1.2 编制依据.15511.1.3 其他计费.15711.1.4 工程投资.15711.2 总投资表.15811.3 估算表.15911.3.1 环岛南线各村庄外立面、入村口的品质提升.15911.3.2 重点村落的基础设施补短板及村8、内环境整治.16011.4 资金筹措.166第十二章社会稳定风险分析.16712.1 社会稳定风险概述.16712.2 项目评价分析依据.16712.3 本项目社会稳定风险内容及其评价.16812.4 风险防范措施分析.17012.5 风险评估结论.172第十三章社会评价.17313.1 社会效益影响分析.17313.2 项目与所在地互适性分析.17513.3 社会评价结论.175第十四章结论及建议.17714.1 结论.17714.2 建议.178附图.179XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第第一一章章总总第 8 页 共 180 页论论项目地理位置图项目地理位置图1.2 项目9、名称、建设地点及建设单位项目名称、建设地点及建设单位1.1 项目区位图项目区位图拟建项目位置图如下：（略）1.2.1 项目名称1.2.1 项目名称XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程。1 1.2.2 项目建设地点.2.2 项目建设地点位于汕头市XX县。1 1.2.3 项目建设单位.2.3 项目建设单位XX县乡村振兴指导服务中心XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程1.3 项项目目建建设设范范围围及及内内容容1 1.3 3.1 1 项项目目编编制制范范第 9 页 共 180 页围围按照推进具有海岛特色的农房管控和乡村风貌提升工作，重点对现存农房进行微改造，着眼村内生产生活设10、施、街巷道路、历史遗迹、重要节点等全要素空间的规划、设计和建设，沿线连片提升农房风貌综合整治水平，打造具有岭南特色农村建筑风貌示范带（片）的建设要求，开展沿环岛路连线连片建设。XX县乡村振兴指导服务中心启动了本项目的建设。本次设计范围为：以示范村、中心村、旅游景区等为主要节点，开展环岛路沿线一体化整治建设，涉及森林公园管委黄花山村，后宅镇城西村、龙地渔村、山顶渔村，云澳镇云祥村、西畔村、云星村、南台村、澳前村、东澳村，青澳管委九溪澳村、后窑村，进入中岛路后兰村和后花园村，连线 40 多公里 14 个村。1 1.3 3.2 2 建建设设内内容容1、环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提升 2、重11、点村落的基础设施补短板及村内环境整治等。具体工作包括：开展绿化美化，整村打造乡村风貌精品景观；推进农房建设管控连点成片、乡村风貌提升，农村住房外立面进行统一整饬提升，通过穿衣戴帽、画框饰边等方式统一提升乡村住房风貌；大力推进农村“四小园”建设，在坚持农民主体，充分尊重村民意愿的原则上，充分利用“三清三拆三整治”后的空闲土地和村头巷尾、XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程房前屋后空闲土地，因地制宜打造农村“四小园”景观。沿线重点改造村落主要工程数量见下表第 10 页 共 180 页：序序号号行行政政村村项项目目名名称称项项目目建建设设内内容容1道路全长 193 米，宽平均 3 米。挖12、除重铺水泥砼路 579 （18cm 厚 C35砼面板+15cm 水稳层），设置雨污分流管（DN300,PE 管），清理路面违章建筑(5 处，约 100)，增设路树（计 10 株中兴街村道整南南台台村村治）道路全长 229 米，宽平均 4 米。挖除重铺水泥砼路 916 （18cm 厚 C35砼面板+15cm 水稳层），设置雨污分流管（DN300，PE 管），清理路面违章建筑(5 处，约 100)，增设路树（计 10 株南村路村道整2治）南台村新片区道路建设及雨污分流管网建设工3程1 项道路全长 600 米，道路宽 12m=7m（行车道）+2*2.5m（步道）。挖除重铺水泥砼路 4200（20cm13、 厚 C35 砼面板+16cm 水稳层+15cm 碎石垫层）；人行道铺装 3000，设置雨污分流管（管径均为 DN300，PE管），沿线路树（60 株港边西路村道整4治）中兴街尾至灯柱路头（三角铺）村道路面扩5宽1 项道路导引牌工6程全村各主要路段配置道路导引牌。约 2500m，设 10 处导引牌路灯升级及三线整治工7程全村三线整治及全村原有路灯升级。约 2500m，预留四孔。路灯高 6m，间距 25m，25w，约 100 盏体育场地广场提8升绿化、运动设施、硬地铺砖提升1 项海边空地广场改9造栏杆、硬地铺砖、休闲设施、绿化120 10主题广场增加绿化、主题雕塑1 项11道路全长 766 米，14、平均宽 4 米。挖除重铺水泥砼路 3064（18cm 厚C35 砼面板+15cm 水稳层），设置 排污管 766m（DN300）、雨水管 460m（DN300），巷道硬化 312（15cm 厚 C30 砼面板+12cm 碎石垫层西城顶村道改造工云云星星村村程）坎头顶片村路改12造道路全长 747 米，平均宽 2 米。挖除重铺水泥砼路 1494（15cm 厚C30 砼面板+12cm 碎石垫层），设置排污管 747m（DN300）XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 11 页 共 180 页祖师公至云澳大溪北片村道硬13化道路全长 427m，平均宽 4m。挖除重铺水泥砼路 1708（15、18cm 厚 C35砼面板+15cm 水稳层），设置 排污管 427m（DN300）台湾街西城顶至咸田溪污水管项14目设置排污管 750m（DN600），修复路面 1500 （18cm 厚 C35 砼面板+15cm水稳层）15道路全长 120 米，平均宽 2.5 米。硬化 300 （15cm 厚 C30 砼面板+12cm碎石垫层山边中巷改造）溪西片横巷改16造6 条横巷，共 480 米，宽约 4 米。道路硬化面积 1920（15cm 厚 C30砼面板+12cm 碎石垫层），设置排污管 480m（DN300）坎头顶大区田片巷道硬17化3 条纵巷，各 60 米，共 180 米，宽 2.8 米。道路16、硬化面积 1920 （15cm厚 C30 砼面板+12cm 碎石垫层）设置排污管 180m（DN300）路灯升级及三线整18治全村三线整治及全村原有路灯升级。约 3470m，预留四孔。路灯高 6m，间距 25m,25w，约 140 盏19蒲姜坑莲池及周边改云云祥祥村村造莲池周边道路，莲池疏浚清淤 1432，平均厚 0.5m，沿水边设置木栈道 142m，2.5m 宽，设置景观灯 3m 高，间距 15m,20w，约 10 盏赤石湾景观路改20造景观小路长约 215m，路侧设 2m 高砌石挡土墙 215m，铁栏杆 215m。沿线设景观灯高 3m，间距 15m,20w，约 15 盏渔港废土场平21整土17、地平整 56028，清运废土 500，拆除板房 500 云祥村大溪清淤及整22治4 条溪流清淤及赤石湾景观路河道增加 2 条小型滚水坝云祥村人居环境整23治对云祥村进行人居环境的三清三拆三整治合计 1 项24商铺提升：拆现有钢结构铺面，改建特色商铺（一层平房）1200环岛路沿线提升（商铺提升）25配套公厕：公厕和淋浴间120 26拆除拆除村“空置房”“废弃房”：100“四小园”建设及绿化美27化“微田园、微菜园、微果园、微庭院”，（4 块，每块约 50 平）20028农房微改造：对农村住房外立面进行统一整饬提升，通过穿衣戴帽、画框饰边等方式统一提升乡村住房风貌（约 200）1农房微改造项环岛路18、沿线提升（建筑立面提升29）围墙修复提升：90m环岛路沿线提升（村口提升）塑造村口景观：小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设301项XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 12 页 共 180 页31东澳下片主村道改造工东东澳澳村村程道路全长 398m，宽 6m。设置排污管 300m（DN400）。LED 路灯高 6m，间距 25m,25w，约 16 盏，农田沟修复砌石 200 米（40 宽）东澳下片环村道改32造道路全长 250m，宽 4.5m。挖除重铺水泥砼路 1125（18cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层），设置排污管 250m（DN300）东澳村委旁小公3319、园土地平整 55，土方清运，高 1m 砌石挡土墙长 40m东澳村人居环境整治项34目对东澳村进行人居环境的三清三拆三整治合计 1 项35农房微改造农房微改造：村口建筑外立面1 项环岛路沿线提升（村口提升）塑造村口景观：小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设361项37修复道路硬底化面积约 4000（18cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层），设置雨污分流各管 1500m（DN300道路建设项西西畔畔村村目）山体滑坡加固及斜波加38固山体滑坡加固及斜波加固共 3 处，高 3m 砌石挡土墙长 100m西畔村人居环境整39治对西畔村进行人居环境的三清三拆三整治合计 1 项40农房微改造：喷20、外墙漆（约 500）、建筑侧面涂鸦（约 800）、空调罩整改1农房微改造项“四小园”建设及绿化美41化网寮后坑修复、“四小园”建设及绿化美化：1 项环岛路沿线提升（建筑立面提升42）围墙修复提升：200m43道路系统、宅间小道 2000（18cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层），宅间小路整治 1200（石板道路系统完后后窑窑村村善）44停车设施生态停车场（兼社会停车场）2650 45村内污水管网改造合计 1800m（DN400 约 300m，DN150 约 1500m），改造污水处理中 150污水处理一体化供水系46统村内供水管网改造工程（DN100 约 800m）后窑村人居环境整治项21、47目对后窑村进行人居环境的三清三拆三整治合计 1 项48村内标识系统 全村各主要路段配置道路导引等等，1 项“四小园”建设及绿化美49化“四小园”建设及绿化美化：150 50农房微改造农房微改造：旧房遮挡1 项XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 13 页 共 180 页环岛路沿线提升（村口提升）塑造村口景观：小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设511项52澳澳前前村村外墙提升污水处理厂外观改造：1 项环岛路沿线提升（商铺提升环环岛岛南南线线整整53治治）全线商铺提升：拆现有钢结构铺面，改建特色商铺3200 后宅镇农房提升：沿线建筑穿衣戴帽（洗刷、空调罩规整）56700云22、澳镇农房提升：沿线建筑穿衣戴帽（洗刷、空调罩规整）62650环岛路沿线提升（建筑立面）青澳镇农房提升：沿线建筑穿衣戴帽（洗刷、空调罩规整）409501.4 研研究究内内容容及及过过程程1 1.4 4.1 1 研研究究内内容容1、建设条件分析2、建设方案3、环境保护措施4、投资估算与资金筹措5、经济评价及综合评价1 1.4 4.2 2 研研究究过过程程在明确由我司进行本项目工可编制后，我司立即组成项目工作组，拟定工作大纲，全面开展该项目可行性研究报告的编制工作。由建筑工程、道路工程、交通工程、绿化景观工程、排水工程、照明工程和经济等方面的专业技术人员组成的外业调查组赴现场工作，就社会经济、交通现23、状以及工程技术方案进行外业踏勘和调查。通过对项目所在地区的社会、经济、路网状况及交通量的进一步XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程调查、研究，实地调查现状建设条件和评估预测，对本项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性及实施可能性作了综合研究和论证。并于 2020 的 9 月中旬完成可研究报告送审稿。1.5 编编制制依依据据、原原则则1 1.5 5.1 1 编编制制依依第 14 页 共 180 页据据项目委托书；中国国际工程咨询公司投资项目可行性研究指南（2002 版）；汕头市城市总体规划（20022020）2017 年版；广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；汕头市XX县24、总体规划（2009-2020）；汕头市迎“亚青会”城市环境品质提升技术指引；汕头市城市人行步道箱体设施整治指引 汕头市城市发展战略规划；汕头市交通运输发展规划；汕头市国民经济和社会发展“十三五”经济发展规划；汕头市土地利用总体规划（2006-2020 年）；汕头市海绵城市专项规划（2017-2030）；建设项目经济评价方法与参数（第三版）；交通部颁发的公路工程技术标准（JTG B01-2014）；XX岛迎“亚青会”景观优化提升工程可行性研究报告 XX县创建乡村振兴示范片整体形象提升策划设计方案XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 15 页 共 180 页汕头市XX县青澳旅游度假区25、后窑村美丽宜居乡村规划(2018-2027 年)岭南新风貌-广东省农房设计方案图集 广东省人民政府关于全面推进农房建设管控和乡村风貌提升的指导意见根据 2020 年 9 月 11 日县委书记专题会议纪要现行的其它技术标准、规范、规程。建设单位提供的相关资料1 1.5 5.2 2 编编制制原原则则贯切执行国家关于环境保护的政策，符合国家的有关法律法规及标准。从实际出发，技术与经济相结合，近远期相结合，因地制宜，力求技术先进，造价经济，还遵循以下原则：(1)根据项目发展现状和存在问题，结合城市总体规划和城市化发展需要，科学规划建设内容、合理确定建设规模、统筹安排功能布局。(2)本着“实事求是、客观26、科学”的原则，依据实际需求和相关建设标准，结合市民出行需求和道路安全、方便通行要求，客观评价场址条件、统筹规划总体方案，做到拟建道路路线合理、出行方便、配套完善、安全卫生。(3)以“积极、客观、科学”的工作态度，充分调查研究各项基础条件、认真分析论证工程实施条件和工程技术方案的科学性与可行性，避免不利因素对工程建设和运营过程中产生的不利影响。XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程(4)在科学发展观的指导下坚持可持续发展战略方针，认真贯彻执行国家有关节约用地、节能环保和安全卫生等规定，使拟建工程达到道路工程设计标准和安全通行要求第 16 页 共 180 页。(5)以“实事求是、因地制宜27、功能完善、安全卫生”的理念，提出与当地的经济发展水平相适应的工程建设方案，研究结论与建议满足建设单位的要求，也为有关部门提供客观参考依据(6)综合考虑施工先后、管理维护、安全设施及环境保护措施要求。1.6 项项目目提提出出的的理理由由汕头市位于广东省东部、韩江三角洲出海口，东北接潮州市饶平县，西北接潮州市，东南与XX县隔海相望。全境处东经 11641至 11654和北纬 2323至 2338之间，东西宽 22 公里，南北长 27.85 公里，土地总面积 345.23 平方公里，历来是粤东、闽西南和赣南一带的重要交通枢纽，素有“粤东门户”之美称。2019 年 3 月 3 日，第 38 届亚奥理28、事会全体大会在泰国曼谷召开，通过了由中国广东省汕头市举办 2021 年亚洲青年运动会的决议。汕头成为继北京、广州、南京、杭州之后，国内第五个承办亚洲综合性运动赛事的城市。举办国际综合性运动会，是一个城市发展的助推剂，是对一个城市综合实力的检验和提升，曾经举办亚青会的城市都获益匪浅，不仅带来城市环境上的一次全面提质，还推动了城市综合能力的发展。从申办成功那一刻起，汕头已经进入“亚青周期”、“亚青时间”。XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 17 页 共 180 页随着汕头市获得 2021 年第三届亚洲青年运动会的举办权，XX岛将成为水上运动项目的举办地，为XX发展提升带来了新契机。29、XX环岛公路是XX岛串联内外的重要道路，也是重要的旅游环线，XX环岛路沿线生态风貌及特色资源丰富多样,沿线拥有海湾、海岛、海滩、山石、海乡、七彩蚝田、风车群等众多生态旅游资源。其中，西岛环境靠山望海，环境静谧空灵;东岛长滩连湾,枕海听涛,环境喧嚣热闹。XX旅游资源丰富，但是旅游内容过于传统、陈旧、简单。青澳湾拥有“东方夏威夷”的海湾、北回归线地标广场，旅游项目少，配套设施不足，选择留宿的游客甚少，缺乏“留住人”的游线。沿线XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程村落建筑总体呈现杂乱。村庄内环境脏乱差现象较为严重：乱堆乱放、柴火乱垛、三线乱拉、垃圾乱扔乱放、围护杂乱、绿化杂乱、杂草丛生、30、泥土裸露、车辆乱停乱放及脏水乱流等现象。基础设施及周边景观环境都跟不上村庄发展需要，影响XX对外窗口形象，亟需对环路周第 18 页 共 180 页边村庄进行改造和景观提升。同时，根据省、市有关工作会议精神和广东省人民政府关于全面推进农房建设管控和乡村风貌提升的指导意见 的要求，按照省委、市委关于实施乡村振兴战略的工作部署，将推进农房管控、乡村风貌提升作为深入实施乡村振兴战略、统筹山水林田湖草系统治理的重要抓手和具体行动，作为建设省域副中心城市、和美侨乡的重要内容。要求与全县正在深入开展的农村人居环境整治、“百村示范、千村整治”美丽乡村建设一体推进。在此背景下，XX县乡村振兴指导服务中心提出本项31、目的建设，与县委实施乡村振兴战略“3 年取得重大进展、5 年见到显著成效、10 年实现根本改变”的目标要求和时间节点紧密衔接，有序推进全县农房管控和乡村风貌提升。并得到市委市政府各部门领导的高度重视。本项目是一项利市惠民的工程，项目的建设是实现乡村振兴提升居民幸福感的需要，是增加XX海岛知名度、提升XX县整体形象的需要，是承办 2021 年第三届亚青会任务的需要。XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程1.7 项项目目概概况况1 1.7 7.1 1 项项目目建建设设目目第 19 页 共 180 页标标通过本项目的建设，可有效推进XX县环岛路沿线乡村风貌的提升，完善周边村庄的基础设施建设32、，由表及里提升乡村风貌颜值、弘扬农村历史文化，激发乡村振兴动力，增添全面实现小康目标成色，不断增强农民群众幸福感获得感。1.7.2 项目建设范围及建设内容1.7.2 项目建设范围及建设内容本项目为美丽乡村环境整治提升项目，按照示范带建设内容分为两大类：1、XX县环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提升 2、重点村落的基础设施补短板及村内环境整治等。具体工作包括：开展绿化美化，整村打造乡村风貌精品景观；推进农房建设管控连点成片、乡村风貌提升，农村住房外立面进行统一整饬提升，通过穿衣戴帽、画框饰边等方式统一提升乡村住房风貌；大力推进农村“四小园”建设，在坚持农民主体，充分尊重村民意愿的原则上，充分33、利用“三清三拆三整治”后的空闲土地和村头巷尾、房前屋后空闲土地，因地制宜打造农村“四小园”景观。XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程1.8 项项目目建建设设第 20 页 共 180 页期期根据本项目工期的特点，结合项目的紧急情况，本项目在完成征地拆迁的前提下，施工工期计划 2020 年 11 月2021 年 9 月，工期共 11 个月（不含拆迁）。由于工期较紧张，建议按照各分项目多个节点同步施工，多点交叉作业。同时劈开旅游旺季，抓好冬季施工时机，应做好施工组织。前期工作时间为 2 个月，包括可行性研究报告及审批、环评、一体化招投标、各阶段勘察设计等等，前期工作穿插进行。工程施工时间34、为 11 个月；包括主体工程建设、竣工验收、交付使用。具体可根据实际情况及周边项目进行灵活调整。1.9 投投资资估估算算及及资资金金筹筹措措经初步测算，工程总投资：经初步测算，工程总投资：13522.57万元。其中工程费用 10698.3 万元，工程建设其他费用 1707.73 万元，预备费 1116.54 万元。具体见下表：序号项目名称工程建设其他费工程费用用预备费投资环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提1升6548.501707.731116.5413522.57重点村落的基础设施补短板及村内环境整2治4149.80本项目为政府性投资项目，所需资金由上级专项资金统筹。XX县生态宜居美丽乡35、村示范带（环岛南线）建设工程1.10 项项目目建建设设研研究究初初步步结结第 21 页 共 180 页论论根据总体研究，本项目建设的必要性强，对汕头经济、文化、政治及各方面发展起到促进作用，尤其在路网及交通改善方面存在迫切的必要性，对迎接“亚青会”等重大的城市活动具有重要的时代意义。本项目建设方案可行、合理、实施可能性较好，本次环境提升有着显著的社会效益，对完善XX县路网，推进城市开发建设，促进经济发展、旅游城市建设、改善城市服务水平、改善自然环境产生积极的影响，更好地在 2021 年“亚青会”展现汕头经济特区的全新面貌，大大提升城市服务水平。因此，本项目的建设是必要的、可行的、迫切的。本项目36、的改造对于改善区域生活、居住、海岛旅游环境及改善交通状况有极大的作用，受到沿线居民的大力支持，建议尽快落实这项民生工程，建议有关部门尽快采取措施，推动落实。1、政策可行：该项目是国家鼓励发展的产业，加快建设可尽早形成XX县相关产业优势，并提高城市品位，美化城市形象。2、区位可行：项目所在地理位置优越，自然环境优越，适合开发。3、效益可行：项目建设有利于处理好城市建设和生态建设的关系，维护公共利益，完善城市服务功能，提高基础设施水平，是一项利市惠民的“民XX县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程心工程”。本项目的社会效益、生态效益俱佳第 22 页 共 180 页。4、技术可行：项目建设地交37、通设施及其他设施完备，施工条件良好。总之，本项目的建设是必要的、可行的，也是迫切的。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 23 页 共 180 页第二章第二章区域概况区域概况2.1 研究区概况研究区概况根据项目对经济和交通的影响程度，本项目将直接影响区和间接影响区划分如下：直接影响区：汕头市南澳县；间接影响区：粤东地区。项目地理位置见图 2-1。2-12-1 项目地理位置示意图项目地理位置示意图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 24 页 共 180 页2.2 项目影响区经济社会现状及发展项目影响区经济社会现状及发展2.2.1 影响区经济社会现状影响区经济社会现状38、1 1、广东省社会经济概况、广东省社会经济概况（1）位置及环境广东省地处中国大陆最南部。东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。（2）区划及人口截至目前，广东省下辖地级市 21 个(其中副省级市 2 个)、市辖区 65 个、县级市 20 个、县 34 个、自治县 3 个。（3）经济社会发展初步核算并经国家统计局核定，2018 年广东省全省实现地区生产总值97277.77亿元，比上年增长6.8%。其中，第一产业增加值3831.44亿元，增长 4.2%，对地区生产总值增长的贡献率为 2.5%；第二产业增加值 39、40695.15 亿元，增长 5.9%，对地区生产总值增长的贡献率为38.6%；第三产业增加值 52751.18 亿元，增长 7.8%，对地区生产总值增长的贡献率为 58.9%。三次产业结构比重为 4.0:41.8:54.2，第三产业所占比重比上年提高 0.6 个百分点。广东省历年地区生产总值与三大产业贡献值基本情况统计见表2-2，广东省历年地区生产总值变化图见图 2-3，各市及各经济区域生产总值对比见表 2-4、5。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 25 页 共 180 页广东省历年地区生产总值与三大产业贡献值基本情况统计表表表 2-22-2指标年份全省生产总值（亿元）第一40、产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）人均生产总值（元）200010810.21986.325055.714768.1812817200112126.59988.845577.915559.8413952200213601.891015.086224.736362.0815478200315959.251072.917687.817198.5317927200419005.611248.599398.618358.4121032200522723.291428.2711497.859797.1724828200626800.321532.1713655.8011612.35287622041、0732063.911705.6916252.4714105.7533572200837138.851969.4618813.1116356.2837988200939923.241996.3819718.7218208.1439876201046544.632254.4923296.7320993.4145252201153908.592614.5926733.7024560.3051474201257924.762778.4827981.3227164.9654908201363357.922876.4229837.4630644.0459665201468777.253038.7132342、57.1933381.3564374201573876.373189.7633642.0037044.6168490201680666.723500.4935109.6642056.5773844201789705.233611.4438008.0648085.7380932201897277.773831.4440695.1552751.1886412注：数据来自历年广东省统计年鉴，其中注：数据来自历年广东省统计年鉴，其中 20182018 年数据来自年数据来自20182018 年广东省国民经济和社会发展统计年广东省国民经济和社会发展统计公报公报南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工43、程第 26 页 共 180 页图图 2-32-3广东省历年地区生产总值变化图广东省历年地区生产总值变化图广东省各市历年地区生产总值表表 2-2-4 4市别2011201220132014201520162017广州12562.1213697.9115663.4816896.6218313.8019782.1921503.15深圳11807.2313319.6814979.4516449.4818014.0720079.7022490.06珠海1430.951536.741709.631901.422066.352267.022675.18汕头汕头1283.871283.871436.1314344、6.131579.271579.271721.141721.141872.601872.602086.352086.352350.972350.97佛山6259.686677.177117.487561.378133.668757.729398.52韶关751.16861.78947.941027.641066.631134.511245.26河源532.76608.93689.74754.09782.83853.61946.16梅州691.50744.13797.25874.36945.141027.181075.43惠州2116.102407.012738.803035.253178.6845、3453.143830.58汕尾537.01607.70670.60715.74760.70826.50850.91东莞4815.325095.965590.575968.386374.296937.087582.09中山2226.562482.582692.962865.193052.793248.683430.31江门1846.201899.142020.132104.802264.192444.092690.25阳江760.54880.251040.041156.961235.161255.981311.45南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 27 页 共 180 页湛江46、1713.421865.542059.872245.352363.312560.692806.88茂名1730.151928.372184.022363.562462.762657.712904.07肇庆1337.381477.781685.151857.611984.022100.642110.01清远1014.181040.381111.661205.111285.631397.281469.34潮州651.70710.90787.90853.64912.60979.441012.76揭阳1216.491383.221592.911765.861871.301981.541987.89云浮47、472.95522.87597.07650.09696.44759.67803.56注：数据来自历年广东省统计年鉴，数据截止至注：数据来自历年广东省统计年鉴，数据截止至 20172017 年年广东省各经济区域历年地区生产总值表表 2-2-5 5地区2011201220132014201520162017珠三角44401.5548593.9654197.6458640.1263381.8569070.2675710.14东翼东翼3689.063689.064137.954137.954630.694630.695056.385056.385417.205417.205873.835873.83648、202.546202.54西翼4204.124674.165283.945765.876061.236474.397022.40山区3462.553778.104143.664511.294776.675172.265539.75注：数据来自历年广东省统计年鉴，数据截止至注：数据来自历年广东省统计年鉴，数据截止至 20172017 年年2 2、粤东地区社会经济现状、粤东地区社会经济现状粤东地区位于广东省的东部，包括汕头、汕尾、潮州、揭阳四个地级市。2018 年，该区域总面积 15462 平方公里，占全省的 8.61%；常住人口 1732.26 万人，占全省的 16.14%。2018 年，粤东地49、区生产总值达到 6652.12 亿元，较上年增长7.25%，超过全省平均水平。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 28 页 共 180 页粤东地区经济社会历年发展概况表表 2-2-6 6年份地区生产总值常住人口人均GDP规模以上工业增加值全社会固定资产投资总额社会消费品零售总额进出口总额财政收入亿元万人元亿元亿元亿元亿美元亿元20001067.611478.547294156.58247.82450.3864.2336.9420051538.021586.029729366.55468.75745.5894.5256.3820103242.811689.03193711302.50、911475.511818.56168.65160.7820113699.381697.12218501362.801624.812167.17196.97191.9120124138.871709.69243151623.171891.152258.56201.51226.0720134623.351717.212700227002.002326.012644.28220.18264.0420145064.171728.61293932196.512910.512781.03223.83277.7620155430.211727.31314262346.693613.563155.5222651、.72284.6920165918.471735.58340362471.324172.143522.33218.58285.9220176202.541732.26358442314.824844.083880.79211.20304.25注：统计数字来自历年广东省统计年鉴。注：统计数字来自历年广东省统计年鉴。3 3、汕头市社会经济概况、汕头市社会经济概况改革开放以来，汕头市坚持党的指导，抢抓机遇，锐意进取，不断提升对外开放水平，促使经济发展水平得以大力提升，整体环境呈现稳中求进的良好态势。2019 年全市实现地区生产总值 2694.08 亿元，比上年增长 6.1%。其中，第一产业增加值 152、20.88 亿元，增长 3.0%；第二产业增加值1279.70 亿元，增长 4.1%；第三产业增加值 1293.50 亿元，增长 8.7%。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 29 页 共 180 页三次产业结构由上年的 4.448.846.8 调整为 4.547.548.0。在第三产业增加值中，批发和零售业增长 5.5%，住宿和餐饮业增长2.4%，金融业增长 6.2%，房地产业增长 1.6%。现代服务业稳步发展，实现增加值 646.21 亿元，增长 9.7%。民营经济增加值 1959.79 亿元，增长 5.5%。全市人均地区生产总值 47669 元，增长 5.6%。汕头市历年53、社会经济指标发展状况见表 2-7，产业结构变化情况见表 2-8 和图 2-9。汕头市历年经济指标发展概况表表表 2-2-7 7指标年份常住人口(万人)地区生产总值(亿元)工业总产值(亿元)人均地区生产总值（人/元）2000467.78450.16814.5396232005494.45635.881285.04128602010524.111203.252652.30229582011529.441275.742647.04240962012532.881415.012975.02265542013540.001565.93308.45289982014546.61716.513651.86354、12012015555.211850.013883.12334062016557.922080.544321.17373822017560.822350.764874.41420252018563.852512.05446722019566.482694.0847669增长率(%)200020051.12%6.88%17.20%6.14%200520101.17%11.89%19.91%12.08%201020151.16%8.98%9.1%7.79%201520160.49%8.7%10.5%8.2%南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 30 页 共 180 页2016201755、0.90%9.20%9.00%8.60%201720180.54%6.86%6.30%201820190.47%7.25%6.71%汕头市历年三大产业指标单位：单位：%表表 2-2-8 8年份产业2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019第一产业 8.8 6.8 5.9 5.6 5.4 5.5 5.3 5.1 5.7 5.6 5.4 5.3 5.2 4.6 4.4 4.5第二产业 48.2 51.1 52.7 52.9 54.3 55.0 56.4 56.4 51.9 52.2 56、52.6 51.7 50.5 50.2 50.8 47.5第三产业 43.0 42.1 41.4 41.5 40.3 39.5 38.3 38.5 42.4 42.2 42.0 43.0 44.3 45.2 44.8 48.0注：统计数字来自注：统计数字来自 20192019 年汕头国民经济和社会发展统计公报和历年汕头市统计年鉴。年汕头国民经济和社会发展统计公报和历年汕头市统计年鉴。图图 2-2-9 9 汕头市历年三大产业结构变化示意图汕头市历年三大产业结构变化示意图4 4、南澳县社会经济现状、南澳县社会经济现状南澳县是广东省唯一的海岛县，也是汕头市的唯一市辖县，总面积 108 平方公里，其中57、主岛面积 109.04 平方公里。海域面积 4600 平方公里。南澳县现辖 3 镇 2 管委，2017 年，全县常住人口 6.24 万，南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 31 页 共 180 页人口密度 687 人/平方公里。南澳处于闽、粤、台三省海面的交叉点，地理位置十分重要，素有“闽粤咽喉”之称，历来是东南沿海通商的必经泊点和中转站，也是对台和海上贸易的主要通道。南澳植物资源丰富，共有植物 102 科，约 1400 多种，森林覆盖率、绿化率分别达到 72.9%和 95.7%，人均生态公益林面积达 1.6 亩，是北回归线上的一片绿洲。2017 年，南澳全县实现地区生产总值 58、191848 万元，同比增长7.1%。其中：第一产业增加值 47096 万元，同比增长 2.8%，对地区生产总值增长的拉动为 0.6%；第二产业增加值 60555 万元，同比增长 7.8%，对地区生产总值增长的拉动为 2.6%；第三产业增加值 84197万元，同比增长 9.1%，对地区生产总值增长的拉动为 3.9%。三次产业结构为 24.5:31.6:43.9。全县人均地区生产总值达到 30794 元，同比增长 6.8%。其中，旅游业主导地位凸显。其中，旅游业主导地位凸显。2015 年，实现地区生产总值 15.75 亿元，游客猛增到 456 万人次，旅游综合收入 12.2 亿元。2016 年，59、全年完成地区生产总值 17.12 亿元，全年实现旅游人次537 万，增长 17.9%，旅游综合收入 14.6 亿元，增长 19.3%。2017 年，预计全年完成地区生产总值 19.24 亿元，旅游业主导地位凸显，全年上岛游客 593 万人次，旅游综合收入 17.5 亿元，分别比增 10.5%和 20.6%。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 32 页 共 180 页2.2.2 影响区经济社会发展趋势影响区经济社会发展趋势1 1、广东省社会经济发展规划、广东省社会经济发展规划（1）广东省国民经济和社会发展十三五规划纲要主要目标确立 2018 年为广东省率先全面建成小康社会的目标年60、。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长 7%;到 2020 年地区生产总值约 11 万亿元，人均地区生产总值约 10 万元。城乡居民收入增长与经济增长同步。转方式与调结构取得重大进展，工业化和信息化深度融合，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，迈进创新型省份行列。人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成扶贫开发任务。到 2018 年全省小康指数达到 97%以上，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。（2）广东省沿海经济带发展规划(20162030 年61、)发展目标：到 2020 年，沿海经济带综合实力显著增强，GDP 达到 8.3 万亿元，人均 GDP 达 11.7 万元，经济发展继续保持全国领先地位;产业结构和空间布局进一步优化，分工合理、优势集聚、辐射联动的区域发展格南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 33 页 共 180 页局基本形成，创新能力显著提升，主要科技领域达到国际先进水平；内联外通的综合交通运输体系进一步完善，城乡建设品质进一步提升，生态环境明显好转，生产生活软硬件环境得到全面改善；全方位、宽领域的开放合作迈上新台阶，开放型经济水平显著提高。到 2030 年，沿海经济带形成布局合理、功能协调、开发有序的发展格局62、，在全球范围内的综合竞争力和科技创新能力显著提升，建成更具活力和魅力的广东黄金海岸，成为国际先进、宜居宜业、开放包容、特色彰显的世界级沿海经济带。空间总体布局因地制宜，统筹兼顾，优化提升核心地区，培育发展潜力地区，促进国土集约高效开发，形成“一带三区三圈”、“六湾区一半岛五岛群”发展总体格局。图图 2-2-1010 广东省沿海经济带总体发展格局示意图广东省沿海经济带总体发展格局示意图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 34 页 共 180 页图图 2-2-1111 广东省沿海经济带湾区岛群布局示意图广东省沿海经济带湾区岛群布局示意图功能空间布局坚持区域主体功能定位，基于资源环境63、承载能力，按照产业与城镇建设、农渔业生产、生态环境服务三种功能的海陆空间开发内容，将沿海经济带的陆域和海域空间分别划分为城镇空间、农业空间、生态空间，形成沿海开发建设的空间功能基底。图图 2-2-1212 广东省沿海经济带功能空间布局示意图广东省沿海经济带功能空间布局示意图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 35 页 共 180 页岸线功能布局基于战略需求和资源特性，统筹岸线开发利用，科学安排城镇、港口与工业、旅游、农渔业和生态等不同功能的岸线布局，明确不同功能岸线的发展重点。在城镇功能岸线，重点推进沿海新城新区建设，提升城镇建设品质。在港口与工业功能岸线，重点推进港口、能源、64、临港产业布局，提升岸线；利用效率。在旅游功能岸线，依托丰富的旅游资源重点发展旅游休闲，促进入海和谐。在农渔业功能岸线重点推动水产品生态增养殖和加工，提升海产品质量与保障能力。在生态功能岸线，重点推进生态环境保护和建设，推动海洋环境监管和生态修复。城镇功能岸线：广州、中山、珠海、深圳、汕头、汕尾、湛江茂名、揭阳等城市中心区，以及江门广海湾、湛江吴川、东莞长安新区、汕尾陆丰、汕头南澳、阳江东平等沿岸。图图 2-12-13 3 广东省沿海经济带岸线功能布局示意图广东省沿海经济带岸线功能布局示意图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 36 页 共 180 页港口与工业功能岸线：广州黄埔、65、南沙，东莞沿岸，深圳蛇口、盐田，惠州大亚湾，珠海高栏港、江门银洲湖、阳江港，茂名博贺，湛江东海岛、徐闻港，惠来神泉港、汕头广澳港、潮州饶平港等沿岸。旅游功能岸线：广州海鸥岛，珠海横琴南，深圳东西涌大小梅沙，惠州巽寮湾、双月湾，上下川岛的飞沙滩和王府洲，阳江海陵岛南，湛江南三岛东、特呈岛、徐闻白沙湾，汕尾鲘门、龟龄岛，汕头南澳汕头南澳岛南岛南和东部等沿岸。农渔业功能岸线：江门银湖弯、台山西南部，阳江阳西南部，湛江雷州新寮岛、徐闻东南、流沙港、遂溪西部，惠州稔平半岛东，汕尾长沙湾，陆丰东部，汕头澄海南澳北汕头澄海南澳北，潮州柘林湾、海山岛等沿岸。生态功能岸线：广州万顷沙南，珠海淇澳岛，深圳深圳湾、66、大鹏半岛南，江门镇海湾上下川岛，阳江江城南岸、海陵岛北、丰头河，茂名博贺港西，湛江南北、雷州湾、角尾湾东西两侧、雷州西部、安铺港，汕尾城区南、陆丰金厢沿岸，惠来石碑山两侧、汕头牛田洋、南澳岛东南南澳岛东南、饶平柘林湾西部等沿岸。促进滨海旅游业高品质发展依托广东省滨海地区资源特色与优势，以推动全域旅游发展为主线，强化区域格局引导，优化滨海旅游产品体系与供给，完善滨海旅游服务设施，着力提升滨海旅游服务品质，多层次拓宽区域滨海旅游合作，建设成为世界闻名的滨海旅游休闲度假目的地。构建一体化高品质旅游空间格局。顺应全球滨海旅游高端化、大众消费品质化发展趋势，以海洋资源、岭南文化为依托，加快海洋-南澳县生67、态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 37 页 共 180 页海岛-海岸旅游立体开发，促进三大滨海区域、八大滨海旅游组团、七类旅游功能单元的差异化发展与一体化链接，加快战略性区域的特色化、品质化开发，达到世界一流滨海休闲目的地水平。将沿海经济带进行整体布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进滨海旅游业全区域、全要素、全产业链发展，加快推进由景点旅游向全域旅游转变，推动沿海经济带社会资源旅游化和旅游资源社会化。加快建设深圳、珠海、中山、开平、台山等 5 个国家级全域旅游示范区。其中旅游滨海旅游发展重点空间：其中旅游滨海旅游发展重点空间：三大滨海旅游区：三大滨海旅游区：1)珠江三角洲滨海地区68、：包括广州、深圳、东莞、珠海、中山、惠州、江门。2)粤西滨海地区：包括湛江、茂名、阳江。3)粤东滨海地区：包括潮州、汕头、汕尾、揭阳。图图 2-12-14 4 广东省沿海经济带旅游业发展格局示意图广东省沿海经济带旅游业发展格局示意图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 38 页 共 180 页 八大滨海旅游组团八大滨海旅游组团1)环珠江口组团：包括广州、深圳、珠海、中山、东莞五市的滨海地区及海岛。2)川岛-广海湾组团：以川山群岛为核心，包括赤溪半岛、广海湾、银湖南、镇海湾、浪琴湾、银澜湾等大陆沿海岸地区。3)海陵岛月亮湾组团：主要包括阳江海陵岛和东平珍珠湾、沙扒月亮湾地区。4)水69、东湾-放鸡岛组团：主要包括茂名环水东湾地区的晏镜岭、虎头山、中国第一滩、龙头山浪漫海岸和大小放鸡岛。5)环湛江南组团：主要包括湛江市区、东海岛、特呈岛、硵洲岛、南三岛、南屏岛、吉兆湾、天成台、徐闻三墩、徐闻珊蝴礁保护区、廉江高桥红树林等。6)大亚湾-稔平半岛组团：主要包括稔平半岛、大亚湾滨海地区以及中央列岛、辣甲列岛等海岛。7)红海湾-品清湖组团：主要包括汕尾红海湾和环品清湖城市地区。8)8)南澳岛汕头湾组团：主要包括汕头、潮州、揭阳三市的海滨南澳岛汕头湾组团：主要包括汕头、潮州、揭阳三市的海滨地区和海岛。地区和海岛。七类旅游功能单元：七类旅游功能单元：1)滨海旅游度假区重点建设汕头南澳岛、思70、州稔平半岛与巽寮湾、阳西月亮湾、吴川吉兆湾、放鸡岛、雷州、徐闻等。2)滨海文化旅游区：重点建设西关风情文化休闲区、长洲岛历史南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 39 页 共 180 页文化旅游区、开平碉楼与村落旅游区、赤坎古镇、海陵岛海丝文化旅游区、冼太故里、潮州古城等。3)滨海特色风情旅游区：重点建设大鹏半岛民宿群、沙扒滨海风情旅游小镇等。4)滨海生态旅游区：南澳生态旅游区南澳生态旅游区、吉兆湾国际海洋生态度假区、官渡湾生态旅游度假区等。5)滨海旅游产业园区：加快发展湛江五岛一湾、汕尾红海湾旅游产业园区等。6)国际滨海休闲区：重点打造广州南沙、深圳蛇口太子港、大鹏新区、中山翠71、亨新区，珠海横琴新区等综合性高端旅游区。7)红色旅游区：重点建设东莞虎门镇区和威远岛、汕尾海丰县澎湃故居、中山故里旅游区等。2 2、粤东地区社会经济发展趋势、粤东地区社会经济发展趋势（1）关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见根据中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见(粤发200627 号)，为实现粤东“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的奋斗目标，确定了粤东地区今后一段时间的主要任务是：全面落实科学发展观，进一步明确加快发展的指导思想；发展民营经济，加快工业化进程；发展现代农业、效益农业、扎实推进社会主义新农村建设；加快教育发展步伐，努力提高人口素质；抓72、好扩大开放，增强发展新动力；营造良好的发展创业环境，扎实推进和谐社会建设；加强人口管理，切实推进可持续发展；南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 40 页 共 180 页加大促进粤东发展的扶持力度。（2）关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见根据 中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见（粤发200914 号），粤东地区发展的总体要求是：充分发挥地缘人缘优势，主动融入珠三角，积极参与海峡西岸经济区建设，深化与港澳台及东盟合作，加快重大项目建设，推进区域经济一体化，优化城乡发展格局，促进产业发展水平、城市化水平和人民生活水平大提升，全面实现“五73、年大变化”，为实现“十年大发展”打下坚实基础。要科学谋划粤东总体布局，加快重大基础设施对接，推进粤东区域经济一体化。明确各市功能定位，合理规划产业发展，逐步形成优势互补、合作竞争、共同发展的良好格局。（3）省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定2013 年 6 月，广东省省委、省政府最新印发关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定（简称决定），发出了“振兴东西北”的动员令。未来五年，省财政将统筹安排资金 6720 亿元，其中增量性安排 2061 亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。到 2020 年前，粤东西北 12 市人均 GDP 达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社74、会。决定 开宗明义地指出：承前启后促进粤东西北地区振兴发展，是广东形成改革开放新格局、实现经济社会健康可持续发展、确保全省率先全面建成小康社会和率先基本实现社会主义现代化的全局性南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 41 页 共 180 页战略。决定提出，加快粤东西北发展要靠“三个抓手”：交通网络外通内联、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。路不通，人不来，财难进。决定提出，要加快发展，就要下决心突破交通落后这个最大的硬制约，以粤东西北地区为重点，加快构建覆盖全省的快速交通运输体系，是粤东西北成为紧密连接珠三角和周边省区的重要纽带，形成发展的区位优势。粤东西北发展，差距、潜力、出75、路都在工业。当前，粤东西北仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业增加值占 GDP 比重只有30.9%。加快工业化进程，做大工业经济，从根本上改变粤东西北的落后面貌。第三大抓手便是中心城区扩容提质，加速新型城镇化。决定提出，要做大做强粤东西北的地级市中心城区，将中心城区打造成有效带动区域发展的增长极。3 3、汕头市社会经济发展规划、汕头市社会经济发展规划（1）汕头市社会经济发展“十三五”规划目标在“十三五”期末,力争全市经济社会发展水平居粤东西北地区前列,经济基础更加雄厚,城乡区域更加协调,生态环境更加优美,文化事业更加繁荣,社会关系更 加和谐,人民生活更加幸福,共建共享“幸福汕头”提高到一个新76、水平，成为在全国具有重要影响力的创新型经济特区、东南沿海重要港口城市和粤东中心城市。全面建成小康社会,综合实力持续增强。“十三五”时期,全市地区南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 42 页 共 180 页生产总值年均增长 9%左右,财政得益率稳步提升,2018 年生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻-番。主要经济指标平衡协调，固定资产投资年均递增 18%,五年累计达 1 万亿;三次产业结构更加优化,形成一批有竞争力的战略性新兴产业和先进制造业产业集群,消费对经济增长贡献明显加大,2020 年服务业增加值占地区生产总值比重超过 48%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值77、比重超过 17%，战略性新兴产业增加值占 GDP 比重达 16%。城乡居民收入增长和经济增长同步,城乡区域发展更趋协调，城乡差距不断缩小,全市常住人口城镇化率达 75%。（2）汕头海湾新区发展总体规划（2013-2030）发展战略以港兴城、聚侨兴业、创新兴区以港兴城战略。发挥港口对城市发展的战略支撑作用，以建设亿吨大港为目标，着力完善对外航线网络和港口集疏运体系，充实完善港口综合服务功能。依托深水大港，围绕建设区域性货物流、信息流、资金流和人员流中心，创新体制机制，构建现代化综合服务枢纽。以现代化综合服务港区为依托，以完善的基础设施和现代产业体系为支撑，构建富有侨乡风貌的现代城市框架，加快形成78、“港业城”联动发展新格局。聚侨兴业战略。创新思维，转变观念，强化法制意识、诚信理念和契约精神，努力营造有利于华侨潮商投资兴业的软环境，增强海外华侨潮商参与新区开发建设的信心。依托新区拓展的发展空间，提高基础设施和生产经营配套服务水平，培育一流营商环境。引进世南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 43 页 共 180 页界 500 强和国内行业领军企业，培育本地龙头企业。集聚华人华侨资本，积极发展商贸物流、金融服务、商务会展、先进制造、文化创意、休闲旅游等一批现代产业集聚区，建立实体经济与虚拟经济相互促进发展的现代产业体系。创新兴区战略。坚持先行先试，加快政府职能转变，积极推进服务79、业扩大开放和外商投资管理体制改革，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法制化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的国际贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的创新新区。加强与国内外知名高校、科研院所的产学研合作，创建主要产业领域技术创新联盟，增强新区产业技术创新实力。扶持培育知名品牌，促进产业集群发展。发挥国际海缆中国大陆登陆站的独特优势，打造互联网国际数据交换中心和“数据特区”。布局构建“一核三区”空间开发总体格局规划坚持产城融合的原则，按照港口、城市、海岛一体化发展的总体思路，采用轴向开发、组团布局、远近结合、滚动发展的开发模式，以华侨经济文化合作试验区为核心，以交通廊道与80、滨海湾区为轴带，以功能组团为载体，以点连轴、以轴带面，加快形成“一核三区”的空间开发总体格局。其中：“一核”指华侨经济文化合作试验区。试验区坚持先行先试、基础先行、功能支撑，加大政策创新力度，积极探索建立更加适应国际市场规则的经济运行模式，集聚发展金融商务、企业运营、会展交易、文化创意等产业，打造成为海湾新区最具活力和竞争力的核心区，成南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 44 页 共 180 页为提升汕头现代化城市形象的标志性区域。图图 2-12-15 5 汕头市海湾新区空间结构示意图汕头市海湾新区空间结构示意图“三区”指南部临港产业区、北部新兴产业区、南澳生态旅游区。“三区”81、发挥比较优势，以江河为分隔，立足组团空间结构，规划建设功能各有侧重、开发协调互动的三大功能区。南部临港产业区南部临港产业区。位于达濠岛，区域面积约 98 平方公里，包括濠江科教创新组团和广澳临港产业组团。在达濠东部规划布局汕头高新技术产业开发区扩展区，大力发展科技研发和成果转化；在礐石风景区周边布局以休闲度假、康复养老为重点功能的休闲度假区；依托广澳港、保税区建设我国东南沿海地区重要的临港物流和综合保税物流区。北部新兴产业区北部新兴产业区。位于汕头东北部，区域面积约 220 平方公里，包括“中国锆城”组团、六合新兴产业组团和粤东物流新城组团。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 82、45 页 共 180 页依托“中国锆城”建设国家级锆产业集聚区、华侨主题文化体验基地和 AAAAA 级乡村旅游示范区；依托六合新城，大力发展装备制造、节能环保、海洋生物等新兴产业，建设汕头新兴产业集聚区；依托粤东物流新城，建设区域性物流中心和物流企业总部基地。南澳生态旅游区南澳生态旅游区。区域面积约 120 平方公里。重点加强南澳岛旅游基础设施建设，大力发展度假旅游、探险体验、养生康体等高端旅游业态，全力打造成为享誉东南亚的滨海休闲度假旅游目的地，成为华侨的休闲度假胜地。同时加强生态建设和环境保护，适当预留发展空间。目标五年见成效、八年成规模，十八年建成按照“起步区五年见成效，核心区八年成规模83、，海湾新区十八年基本建成”的总体安排，统筹规划、突出重点、扎实有序推进新区开发建设。到 2030 年，基本建成享誉海内外的现代化滨海新城，成为粤东重要新兴增长极。2030 年，新区常住人口达 100 万左右，地区生产总值力争达到 2050 亿元，人均地区生产总值达到或超过珠三角地区平均水平。成功打造若干 500 亿元和千亿元级的产业集群，成为引领粤东走向现代化的新兴增长极。新区建设任务基本完成，组团式绿色生态城市格局基本形成，经济繁荣、社会进步、宜业宜居、富有魅力的现代化生态宜居海湾新城基本建成。汕头市贯彻广东省贯彻落实国家“十三五”旅游业发展规划实施方案加快旅游业发展的意见南澳县生态宜居美丽84、乡村示范带（环岛南线）建设工程第 46 页 共 180 页紧紧围绕建设区域旅游休闲中心、国际海湾休闲旅游城市的战略目标，按照“整体布局优化、发展重点突出、关键项目带动、形象特色鲜明、游览环境优越、产业效益显著”的总体思路，通过大力发展滨海旅游、文化旅游、美食旅游、乡村生态旅游、都市旅游五大板块，进一步做大旅游产业规模，提升旅游产业层次，增强旅游整体吸引力，把旅游业发展成为汕头重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。力争实现旅游接待总人数年均增长 15%以上，旅游总收入年均增长 20%以上，2020 年实现接待游客总人数超 4800 万人次，旅游总收入达到 730 亿元，旅游业对国民经济的85、综合贡献度达到 15%。打造南澳国际生态休闲旅游岛。加快推进中国青旅实业集团投资开发南澳旅游项目，依托“南澳 I 号”古沉船、南澳总兵府、竹栖肚湾、十里银滩、青澳湾、黄花山等重要历史文化、自然风光、海岛资源，打造“海上丝绸之路”文化旅游景观，建成一批有吸引力、有浓郁海岛特色的休闲旅游度假区、历史文化游览区、渔乡风情体验区，全力推进南澳创建国家 5A 级旅游景区、全域旅游示范县、中国国际海岛旅游目的地。4 4、汕头市南澳县总体规划（、汕头市南澳县总体规划（2009-20202009-2020）（1 1）城市性质与发展目标）城市性质与发展目标城市性质：生态文明和旅游发达的可持续生态岛与国际休闲岛。86、城市职能：国家级海洋综合开发试验区和生态示范区；集度假、观光、娱乐、生态于一体的高端海洋体验旅游度假区；海洋渔业、海水养殖和海洋生物技术研究的生态种养业主要基地；以风能发电为主南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 47 页 共 180 页的特色能源产业示范研究基地；对台经济技术文化交流和商贸合作的前沿；闽粤赣地区重要的邮轮停靠港、补给港与水上运动基地（远景）。城市发展目标：以旅游产业为主导产业，带动对外贸易、海洋渔业等产业发展，构建东南亚地区的高端海洋体验旅游度假中心，著名的亚热带休闲旅游岛，广东省对台开放的桥头堡，自然与人文交融的“粤东明珠”，生态型经济强县。城市发展分期目标：87、近期发展目标（2009-2015 年）地区生产总值年均递增 19%，到 2015 年南澳县生产总值达到 20 亿元左右；中远期发展目标（2016-2020 年）地区生产总值年均递增 16%，到 2020 年南澳县生产总值达 47 亿元左右。（2 2）城市规模）城市规模城市人口规模：近期（2015 年）总人口 11.5 万人左右；远期（2020年）总人口 16.5 万人左右。（3 3）空间布局结构）空间布局结构以后宅城市功能旅游服务中心、云澳特色旅游服务中心、深澳传统文化中心为发展核心；东西向沿海岛北侧、中部及南侧分别形成海洋功能轴、生态功能轴及旅游发展轴；依托海岛东部优异的自然生态与滨海旅游条88、件，构筑海滨度假旅游特色功能带，形成各有功能侧重点的多个发展中心，构建“三轴一带三中心”的海岛空间结构，将全岛作为一个整体，打造由后宅、云澳、深澳三镇作为服务中心，南澳主岛与外海岛屿作为产业发展空间的统一经济体。三轴：南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 48 页 共 180 页海洋功能轴位于南澳岛北侧，沿环岛公路由长山尾码头至深澳镇，集中岛上渔业、产品加工、研发等海洋相关产业，是岛上第二产业与养殖业发展轴，作为旅游为主导的海岛经济的有效补充。生态功能轴位于南澳岛中部，沿西黄路和后青路，由黄花山至果老山，连接黄花山生态保育区、果老山生态保育区，是岛上主要生态发展轴线，突出自然生态89、特色，以生态保护与自然观光功能为主。旅游发展轴位于南澳岛南侧，沿环岛公路由长山尾码头至云澳镇，集中岛上以旅游度假相关服务功能为主的钱澳、后宅、下势山、云澳等多个主次功能节点，促进南澳旅游服务水平的提升，形成旅游产业发展的基础。一带：一带：海滨度假旅游特色功能带：位于南澳岛东侧，集中了南澳最优势的滨海旅游资源，通过对旅游相关城市要素的集聚，整合全岛资源，带动海岛一体化发展，是南澳提升旅游服务水平、参与高层面竞争的核心区域，是南澳未来发展的关键地区。三中心：三中心：后宅海岛综合服务中心作为全岛的中心城镇，承担岛上行政、商贸、办公、金融、产业、居住等主要城市服务功能以及未来对台交流、商贸合作的中心功90、能，南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 49 页 共 180 页同时为全岛提供酒店、商务、会展等城市型旅游服务功能。云澳特色旅游服务中心以风情渔镇及海上运动为特色，推进渔业服务基地建设，并结合现状渔村形成集餐饮、休闲娱乐、旅游文化活动、特色居住为主的休闲服务中心。同时结合烟墩湾深水港的建设发展以邮轮为核心的陆上服务中心以及以帆船、帆板、摩托艇等海上极限运动项目为主的体验旅游服务中心。深澳传统文化中心以传统文化为特征，强化南澳的历史人文气息，以历史文化、海防文化观光体验、特色手工制品生产、传统文化活动、特色居住等功能为主，丰富南澳的旅游种类。南澳县总体规划空间结构示意图见图 2-91、16。图图 2-2-1616南澳县总体规划空间结构示意图南澳县总体规划空间结构示意图5、汕头市南澳县海岛旅游产业园规划（2011-2020 年）南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 50 页 共 180 页从旅游目的地的角度，产业园将以终极型旅游目的地为目标，营造旅游大环境，近期内建设成为国家生态旅游示范区，争创国家AAAAA级景区，成为旅游环境优良，游客满意度高，国内顶级并在国际上具有较大影响的海岛度假旅游目的地。空间布局结构：空间布局结构：本规划将产业园空间布局结构划分为：“1234 格局”。即一个中心、两条线路、三大生态休闲片区、四大园区；其中的 134 构成8 大片区。一92、个中心：即县城国际高尚生活及综合接待服务中心。两条线路：环岛路景观通道与环岛水上游览线。三个生态休闲片区：黄花山森林生态康体休闲片区、果老山风车群及山村休闲片区、青澳山山岳景观休闲片区。四大园区：长山尾桥头码头接待中心及旅游产品加工园区、深澳古镇及海防文化产业园区、云澳海洋文化产业园区、大青澳高端休闲度假产业园区。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 51 页 共 180 页图图 2-12-17 7 南澳海岛旅游产业园总体布局结构南澳海岛旅游产业园总体布局结构图图 2-12-18 8南澳海岛旅游产业园重点项目布局南澳海岛旅游产业园重点项目布局功能定位：功能定位：主导功能定位：高端93、旅游休闲度假、国际海岛高尚社区、海上商务会议平台。辅助功能定位：海岛观光、滨海产业基地、企业总部平台；并且南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 52 页 共 180 页带动旅游加工业、旅游农业、流通业、现代科技产业等共同发展。核心特色：核心特色：三高特色：高端海岛度假+高尚生活社区+高级商务平台。垄断性特色文化：海防文化。2.3 项目影响区交通运输现状及发展项目影响区交通运输现状及发展2.3.1 影响区交通运输现状影响区交通运输现状汕头市围绕构筑大汕头湾区城市格局，持续加快交通基础设施建设，全力加快多项重点交通基础设施项目建设，通过建成、加快、启动、储备一批项目，加速形成涵盖港口94、公路、铁路（轨道）、枢纽等立体多层次的现代化综合交通体系和区域交通枢纽城市，全力助推汕头全面振兴发展。（1）基础设施公路通过汕头境内的主要公路有沈海高速的深汕高速公路东段、汕汾高速公路、汕昆高速公路，国道 G324 线和 G206 线及 9 条省道，中心城区四条主要出口路均改造为一级公路。到 2018 年底，汕头市公路通车里程达到 3902.8km(其中高速公路 132.23 km)，公路密度为1.78km/km2。汕头市公路网现状图如图 2-9 所示。铁路汕头市目前拥有两条运营铁路线，分别为 17.8km 的广梅汕铁路汕头段和 24.6km 的厦深铁路汕头段，其中广梅汕铁路西起广深铁路南澳95、县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 53 页 共 180 页线上东莞境内常平站，东到汕头站，全长 474km，北与京九铁路干线在龙川交汇，与全国铁路相连通；厦深铁路全长 502.4 公里，设计时速 250 公里，连结了厦、汕、深，并把珠三角与海峡西岸经济区连接起来，对区域经济的整合和优化产生深远影响。汕头货运北站占地1455 亩，装卸能力约300 万吨；汕头铁路客运站占地950 亩，是全线最大型客运站之一，年旅客通过能力为800 万人次。疏港铁路延伸到深水港2 号泊位，正线6.3km，区内装卸线约1km，设置港前站一个。水运、港口目前已形成了以汕头深水港珠池港区为主体的港口群，主要96、港口有在市区老港区、珠池港区、马山港区、广澳港区、石港区以及潮阳、澄海和南澳港区。至 2017 年底，汕头市内河航运通航里程为 287 公里，共有泊位 92 个，码头长度 9898m，其中 10000 吨级以上泊位 19个。航空目前汕头主要利用的机场为潮汕机场，潮汕机场占地 5081.7 亩(含场外 125 亩)，位于广东省揭阳市揭东县登岗镇与炮台镇交界处，是汕头、潮州、揭阳三市的地理中心，距离三市市区各为 20 公里。其服务范围为粤东地区，辐射闽南部分地区。（2）综合运输量2019 年全年货物运输总量 7534.81 万吨，增长 8.7%。货物运输周转量 175.57 亿吨公里，增长 8.097、%。全年旅客运输总量 2009.02 万人，增长 2.7%。旅客运输周转量 68.36 亿人公里，增长 6.7%。全年南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 54 页 共 180 页港口完成货物吞吐量 3155.00 万吨，下降 10.7%。其中，港口集装箱吞吐量 135.00 万标准箱，增长 14.4%。汕头市历年全社会客货运输量见下表。汕头市历年全社会客货运输量表 2-19年份客运量(万人)旅客周转量(亿人 km)货运量(万吨)货物周转量(亿吨 km)2005199121.08170338.412010235951.673087101.792011316186.0235771398、4.0420123656100.994080161.282013209256.574630184.132014207560.506057187.122015187456.695758162.352016184656.325990135.592017191861.786405148.092018195764.066929162.112019200968.367535175.57增长率200520103.45%19.64%12.63%21.52%20102015-4.50%1.87%13.28%9.79%20152016-1.49%-0.65%4.03%-16.48%201620174.00%1099、.20%4.10%6.60%201720182.03%3.69%8.19%9.47%201820192.67%6.71%8.74%8.30%注：表中运输量资料来源于汕头市统计年鉴及广东统计年鉴。2015 年全国开展交通经济统计专项调查，采用新口径统计，不再包括公路上进行旅客运输的公交车、出租车运输量。公路货运采用专项调查数据。（3）机动车保有量南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 55 页 共 180 页2017 年末汕头市民用汽车保有量达 644205 辆，比上年增长11.85%。其中，载客汽车保有量 567060 辆，比上年增长 13.87%。历年民用车辆拥有量如下表。汕头市100、历年民用车辆拥有量表 2-20年份民用汽车(辆)载客汽车(辆)载货汽车(辆)20051387568943643663201026635421223952661201131483725448558895201235986829628662085201340848133896367946201445584238424170278201550156142875171474201656098648820671533201764420556706075887增长率2005201013.93%18.87%3.82%200520105.09%5.71%2.06%2010201513.22%14.89%5.2101、4%2015201611.85%13.87%0.08%2016201714.83%16.15%6.09%注：表中运输量资料来源于汕头市统计年鉴。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 56 页 共 180 页图图 2-2-2121 汕头市路网现状图汕头市路网现状图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 57 页 共 180 页2.3.2 影响区交通运输发展规划影响区交通运输发展规划1 1、汕头市中心城区道路系统规划、汕头市中心城区道路系统规划1）城市道路交通发展目标作为市域国际化中心城区，北岸应构建具有较高密度的通畅城市快速交通网络体系，以及能够充分彰显汕头空间特征和潮102、汕文化特色的慢行系统；南岸应建立与濠江国际化生产与居住组团相契合的内部交通体系，内部各片区均有快速交通便捷联系，依托山（礐石山、青云岩）、水（濠江）、湾（榕江南岸）、海（北山湾、东湖湾、南山湾滨海）等自然特色和潮汕人文特色（濠江新城中心、达濠古城、凤岗等特色乡村）组织生态人性化慢行交通系统。2）慢行交通（1）慢行交通区规划北岸金平-龙湖主中心城区形成“3 类 13 片”慢行特色交通区，包括：高密度慢行交通区 3 片，分别为小公园历史文化街区片区、珠港新城 CBD 片区、东海岸新城核心区片区。康体健身慢行交通区 5 片，分别为新津河滨水休闲运动区、梅溪河滨水休闲运动区、金凤半岛滨水休闲运动区、桑103、浦山-汕头大学片区和牛田洋红树林景区。慢行友好交通区 5 片，分别为汕头老城区片区、珠港新城片区、东海岸新城片区、西部生态新城片区和榕江智慧谷片区。规划南岸濠江都市组团形成“2 类 4 片”慢行特色交通区，包括：南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 58 页 共 180 页康体健身慢行交通区 3 片，分别为礐石山中央公园、青云岩风景区（濠江十里画廊）、濠江新城滨水休闲运动区。慢行友好交通区 1 片，指濠江新城片区。（2）慢行交通示范线路自行车道：规划两条市域自行车绿道沿内外海湾滨水布局，分别为滨海绿道、榕江绿道。中心城区规划 5 条富有特色的自行车道，分别为榕江智慧谷生态自行车道104、金凤半岛滨水自行车道、小公园-梅溪河-龙湖沟滨水自行车环道、新津河滨水自行车道、濠江两岸的滨水自行车道。蓝色水道：规划依托内海湾建立南北岸水上巴士，珠港新城与南澳之间设置水上观光游轮；濠江内湾通过建设人工沙滩、游艇港、特色水街，打造濠江城区“蓝色客厅”。登山步道：以生态、自然、低冲击、本土化为特色打造礐石山-青云岩登山步道。3）快速交通（1）快速交通网络体系1）规划北岸金平-龙湖主中心城区形成“3 带+1 环+多放射”为核心的快速交通总体结构：3 带：串联核心功能单元的滨海带形交通走廊，包括金砂路-金鸿公路、中山路和海滨路-滨海大道以及城市轨道 1 号线、预留城市轨道 3 号线（滨海部分）。105、1 环：环线交通，包括汕樟路-新溪路以及预留的城市轨道 3 号南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 59 页 共 180 页线（半环部分）。多放射：鮀浦及揭阳方向：G206、金凤路西延、金砂路西延和海滨路西延、澄海路-天山北路-天山路、金环路；广厦新城、五矿物流新城、潮安及潮州方向：西港路-潮阳路、潮汕路、护堤路、东厦路、嵩山路和泰山路；东海岸新城及澄海方向：金湖路-长江路、金鸿公路、中山东路、滨海大道、G324、凤东路。其他：牛田洋、鮀浦、广厦新城、粤东（五矿）物流新城之间联系：潮安路-龙江路、鮀东路；外砂与东海岸新城之间联系：东兴路-新潮路；东海岸新城内部联系：新莱路、津东路106、；牛田洋片内部联系：鮀中路。2）规划南岸濠江都市组团形成与功能组团充分协调的“2 环+7连”快速交通总体结构：2 环：包括内环和外环。其中，内环沿磊广大道达南路河中路布置，串联濠江新城各功能组团（新城核心区、珠浦生活区、青州生活区、三联产业区、河浦产业区、南山湾产业区）；外环沿南滨南路、东湖路、广达大道、疏港大道、河浦大道布置，串联滨海各功能组团（南滨组团、北山湾组团、广澳组团、南山湾组团）。7 连：内环和外环之间的快速连接线，包括磊广大道西段、玉岗路、安海路、达南路、河中路、磊广大道东段和濠州路。（2）南北岸跨海交通规划跨榕江通道 6 条，包括潮汕环线（规划）、牛田洋快速通道南澳县生态宜居美107、丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 60 页 共 180 页（规划）、礐石大桥（已建）、苏埃湾通道（规划）、海湾大桥（已建）、新海湾通道（规划预留）。4）垂直化处理点、带、区为保障快速交通的连续性以及慢行交通的完整性，规划中心城区重点对金凤路与西港路交叉口、金凤路沿线、天山路沿线、珠港新城CBD 片区、苏埃湾通道与南滨南路交叉口、汕南大道沿线、濠江新城核心区及滨水段、达濠古城与青云岩片区等 23 处点、带、区进行垂直化处理，具体措施包括立交口改造、高架桥以及行人过街通道、过街天桥以及架空平台等。5）公共交通规划（1）公共交通发展目标全面实施城市公共交通优先发展战略，规划至 2020 年，构建以108、大容量快速公交为骨架、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车为辅助的多模式、一体化的公共交通网络体系，预留城市轨道线位，逐步确立公共交通在城市交通中的主体地位。规划至 2020 年，北岸每万人拥有公交车辆数 15 标台，公交出行分担率 35%以上；南岸每万人拥有公交车辆数 10 标台，公交出行分担率 25%以上。（2）城市轨道与走向规划建设 2 条城市轨道，在金平-龙湖区形成“十字”结构。1 号线为横线，串联金平-龙湖区内部的核心功能单元，境内线路为汕头南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 61 页 共 180 页大学牛田洋乌桥岛中山公园11 街区汕头站东海岸新城。2 号线为纵109、线，与普汕饶城际轨道共同承担中心城区与汕北、汕南地区的联系，境内线路为汕南大道-河浦大道-苏埃湾通道11 街区-广厦新城-外砂镇。规划预留城市轨道 3 号线，在金平-龙湖区形成环状。根据轨道交通选线强制预控城市轨道交通的廊道及站场用地（黄线），预留 TOD 模式开发的空间与弹性。（3）快速公交BRT：规划至 2020 年，中心城区重点建设 3 条 BRT 线路，分别为 BRT 一号线（汕头火车站-汕头大学）、BRT 二号线（珠港新城-岐山汽车客运站）、BRT 二号线支线（珠港新城-澄海城区）；预留西部生态新城和东海岸新城 2 条 BRT 线路。公交快线：规划市级公交快线 3 条，分别为金平-濠110、江公交快线、金平-练江新城公交快线和汕头站-濠江公交快线。规划内部组团级公交快线有 5 条，分别为汕头市汽车客运站-岐山-东海岸新城公交快线、汕头市汽车客运站-新津片区公交快线、汕头市汽车客运站-汕头站公交快线、广厦新城-汕头站公交快线、沿磊广大道-南滨路-广达大道布置的濠江城区公交环线。（4）常规公交主要服务于一般客运走廊，承担轨道和快速公交的接驳换乘功能以及轨道、快速公交未覆盖地区的公交服务功能。（5）BRT 专用路与公交专用道规划规划通过建设公交专用道或 BRT 专用路保障快速公交的运行速度南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 62 页 共 180 页和服务水平。规划东海岸111、新城、西部生态新城应同步落实 BRT 专用路通道，为轨道交通培育客流并预留空间。现状城区道路资源紧张路段建设公交专用道，通过标志、标线方式确保公交优先路权，通过大站距设站方式组织快速公交。（6）水上公交加强对水上客运码头公交化改造，包括珠池港区码头、西堤码头、人民广场轮渡码头、蓝水星码头和礐石轮渡码头共 5 处；北山湾、东湖湾、南山湾以及濠江新城核心滨水区逐步配套水上公交码头；马山港区根据华能汕头电厂搬迁情况完善水上码头建设；开通汕头内海湾两岸、东海岸新城与南澳的水上公交线路。（7）公交站场（枢纽）公交首末站、枢纽站：金平-龙湖区综合交通换乘枢纽 5 处，包括汕头西站客运枢纽、汕头市汽车客运站112、岐山汽车客运站、汕头站客运枢纽、滨海站客运枢纽；快速公交换乘枢纽 5 处，包括珠港新城公交枢纽、广厦新城公交枢纽、新津片区公交枢纽、东海岸新城公交枢纽和达濠公交枢纽。公交综合场站、修理厂：在公交分区线网的重心处规划建设 8 处公交综合场站，分别为大学路石板市场综合车场、岐山综合车场、金凤路综合车场、外砂综合车场、金鸿公路综合车场、三联工业区综合车场、河浦综合车场和保税区综合车场；各场站占地面积不小于 2 公顷，优先考虑多层立体式；预留莲塘工业区维修厂和新溪路维修厂 2南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 63 页 共 180 页处公交修理厂用地。6）城市道路（1）中心城区规划形113、成由快速路、主干路、次干路和支路构成的层次分明、结构清晰的城市道路系统。规划城市快速路、主干路和次干路总长为 653 千米，路网密度为 2.8 千米/平方千米，其中北岸金平-龙湖主中心城区为 2.9 千米/平方千米，南岸濠江都市组团为2.5 千米/平方千米。规划倡导具有宜人尺度和活力的街巷空间，支路路网密度控制在 3-4 千米/平方千米，在下层次规划中予以落实。（2）规划快速路 7 条，红线宽度控制为 43-61.5 米，总长约 103千米。分别为金凤路、泰山路、中山东路、牛田洋快速通道、西港路-礐石大桥-G324、天山路-苏埃湾通道-河浦大道-汕南大道、疏港大道。（3）规划 32 条城市主干114、路，红线控制宽度为 4060 米，总长约 250.6 公里。北岸主要有大学路、天山路、珠樟路、潮汕路、护堤路、龙江路、潮安路、金环路、金砂路、金鸿路、中山路、新溪路、汕汾路、汕樟路、新津路、嵩山路、金湖路、长江路、海滨路、新莱路等；南岸有广汕路、南滨路、东湖西路、南滨南路、磊广路、濠洲路、安海路、河中路、河浦大道、广达大道、达南路、疏港路等。（4）规划次干路红线控制宽度为 30-40 米，总长约 239 公里。主要有长平路、揭阳路、外马路、升平路、黄山路、衡山路、珠峰路、沿江路、华山路、东厦路、金新路、大华路、新兴路、永平路、西堤路、东湖路等。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第115、 64 页 共 180 页图图 2-2-2222 汕头市中心城区综合交通规划图汕头市中心城区综合交通规划图2 2、汕头市、汕头市(汕潮揭地区汕潮揭地区)干线公路网络布局方案干线公路网络布局方案基于汕潮揭地区同城化发展战略、综合交通运输网络一体化发展要求及干线公路“一张网”互联互通的本质要求，干线公路以汕潮揭地区为规划研究范围进行布局研究。总体布局为“环连环”格局，即“城市环线+城际连线”。汕头市域以片区行政中心为基点构建汕头主城区快速环线(涵盖濠江)、澄海快速环线、潮(阳)潮(南)快速环线、南澳快速环线。揭阳市域以片区行政中心为基点构建揭阳主城区快速环线(涵盖蓝城新区)、潮汕枢纽快速环线、普宁116、快速环线、惠来快速环线、揭西快速环线。潮州市域以片区行政中心为基点构建潮州主城区快速环线、潮汕枢纽快速环线、潮安快速环线、饶平快速环线。城市环线至城市环线总体上构建两条及以上城际快速连线，以南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 65 页 共 180 页保障片区之间公路交通的可靠性。城市环线与城际连线原则上串连成线，以减少交通组织转换，形成直接通道，提高通行效率。基于汕潮揭地区干线公路布局方案，汕头市总体上将形成组团布局、环环相扣、以环扩环、网格嵌套、两岸一体、陆海相通、内融外连、层次分明的“一桥两线三通道，六环十二联十八射”网络，与城市发展格局整体拟合。一桥：南澳大桥；二线：饶(117、平)澄(海)汕(头)潮(南)普(宁)线；国道 G324 线；三通道：苏埃通道；礐石大桥；牛田洋通道；六环：主城区东岸环线；主城区西岸（濠江）环线；澄海环线；潮阳环线；潮南环线；南澳环线；十二联：北岸一纵（潮汕路）；北岸一横（金砂路）；汕澄一线（金鸿公路）；汕澄三线（西环快速延线）；南澳 X057 西段（黄花山）；南澳 X057 东段（果老山）；南澳 X064；汕头（濠江）；一横；S337 滨海段；汕头潮南二纵；潮南三纵；潮南二横；十八射：饶澳大桥；澄饶一线；S335；S231；潮汕枢纽一射；X051；潮（安）澄一线；潮（安）澄二线；潮（安）澄三线；G206；汕揭二线；潮汕枢纽三射；S234；汕118、（潮南）揭四线；S237；汕头（潮南）一横；S235；S337。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 66 页 共 180 页图图 2-2-2323 汕头市汕头市(汕潮揭地区汕潮揭地区)干线公路网络布局方案干线公路网络布局方案3 3、南澳县交通规划南澳县交通规划规划以南澳县县城和各乡镇为基点，形成快速主骨架路网的基本形式，对现有路网和交通设施进行提升改造，建设多处轮渡码头、游客停车场、设置直升机停机坪，构建南澳县“海，陆，空”三维立体交通体系，形成“一横，一环，八纵、两对外”主干路网。一横长青路：自西向东横穿南澳岛主岛的 057 县道。道路宽度 6.5 米-7 米，局部特殊地段可119、根据地形特点适当改建，结合景观点局部设置停车港及观景平台。一环环南澳岛公路路由国道 539 线南澳路段和省道 336 线南澳路段，全线沿南澳岛海岸线而行，环岛一圈，简称南澳环岛公路。以现状南南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 67 页 共 180 页澳岛环岛公路为基础，通过道路提 升改造形成新的旅游环岛公路。路面宽度 7.5 米-21 米。八纵纵 1（云深路）由云澳镇通往深奥镇，保持现状走线，路面宽度为 7.5 米，局部路段设置停车港。纵 2（赤屿路）起自赤石湾、经松城门、碌仔围、木履杭、圆山村、峻沟，止于羊屿北工业区，路面宽 7 米，局部路段设置停车港。纵 3（下平路）规划南120、北向交通性道路，起自下势山，经圆墩至横线平路尾终点，路面宽 7 米，局部路段设置停车港湾。纵 4（环城东路）规划为后宅东侧的南北向交通性道路，兼具城市快速路。以现状的环城东路和环岛路羊屿路段进行改扩建，成为联系南、北环岛路的纵向交通道路，断面宽度 21 米，布置双向六车道。纵 5（环城西二路）规划为后宅西侧南北向交通性道路，兼具城市快速路。由规划金山路南延至环岛路，加强后宅镇区与环岛路之间的南向交通联系，断面宽度 18 米，双向四车道。纵 6（钱阁路）规划为南北向交通性道路，连接前江湾、黄花山水电站及现状环岛路（规划盐场路），路面宽 7 米，局部路段设置停车港。纵 7（钱长路）规划为钱澳至高嶂121、岽至长山尾大桥头走向，路面宽度 7 米局部路段设置停车港。纵 8 规划南北向交通性道路，起自横线烟墩处，绕山而行，经龙眼至下安田接环岛路，路面宽 7.0 米，局部路段设置停车港。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 68 页 共 180 页两对外一是已经建设完工并通车的南澳大桥，即汕头澄海莱芜至南澳长山尾跨海大桥，是南澳县对外联系的主通道；二是饶平海山至南澳上田安跨海大桥，是南澳联系潮州及以北腹地的主通道。南澳县公路网规划示意图见图 2-17。图 2-24南澳县公路网规划示意图2.4 影响区土地利用现状及规划影响区土地利用现状及规划根据第二次全国土地调查数据，汕头市土地总面积 2122、179.95 平方公里（326.99 万亩），其中城镇村、工矿及交通运输用地 85.15 万亩，耕地 57.02 万亩（如包含可作为耕地考核地类 34.49 万亩，则汕头市耕地为 91.51 万亩），园地、林地、草地 115.15 万亩，水域、水利设施用地及其他土地 69.66 万亩。2017 年底，濠江区土地面积169.59 平方公里。1 1、汕头市城市总体规划（、汕头市城市总体规划（2002-20202002-2020 年）（年）（20172017 年修订）年修订）南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 69 页 共 180 页根据汕头市城市总体规划（2002-2020 年）（123、2017 年修订），规划市域城乡空间结构为“1 心 6 组团”生态带形都市+“3 个生态与乡村片区”，其中：“1 心 6 组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3 个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。详见下图。金平-龙湖城区：富于潮汕文化特色的国际化中心城区。濠江都市组团：国际深水港，生态优越的国际化生产、居住、旅游组团。潮阳都市组团：市域次中心城区，历史文化名城。潮南都市组团：承担汕（头）揭（阳）区域中心服务职能的市域次中心城区，区域性家居全产业链基地和特色金融中心。澄海都市组124、团：市域次中心城区，国家玩具动漫全产业链基地。东里-盐鸿都市组团：国家锆产业基地，海上丝绸之路文化遗产集中展示区。南澳都市组团：国际商务旅游休闲生态岛，海上丝绸之路文化遗产集中展示区。澄海西部生态与乡村片区：市域生态与水源涵养区，潮侨文化、生态农业、乡村旅游和城乡统筹发展示范区。潮阳西部生态与乡村片区：汕（头）揭（阳）区域生态保育与涵养区，特色农产品生产和城乡统筹发展示范区。潮南南部生态与乡村片区：汕（头）揭（阳）区域生态保育与涵南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 70 页 共 180 页养区，特色农产品生产和山地休闲度假旅游区。图图 2-2-2525 汕头市市域城镇体系规划图125、汕头市市域城镇体系规划图2 2、汕头市土地利用总体规划（、汕头市土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）年）根据汕头市土地利用总体规划（2006-2020 年），以区（县）行政区域为单位，将全市划分为中心城区、西翼潮阳潮南区、东翼澄海区、南澳海岛区四个综合区域。提出各区域经济发展重点及土地利用主要方向，以促进土地利用空间优化配置，形成合理的土地利用空间格局。1 1）中心城区）中心城区包括金平、龙湖、濠江三个区，地处全市核心地带。规划面积为449.81 平方公里。中心城区现状农用地面积 16986 公顷，耕地面积6597 公顷，基本农田保护面积 4598 公顷。区内民营工业企126、业较发达，机械、电子、化工、印刷包装、食品等工业有较好基础。根据汕头市为广东省副中心城市之一，粤东中心城市，海峡西岸南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 71 页 共 180 页南部主体城市的建设定位，经济特区扩大到全市的新形势，中心城区将发挥作为全市乃至粤东的商贸、金融、物流、文化、科技的中心作用。按“南（南岸濠江）北（北岸金平、龙湖）两城”城市布局建设，做强做大“粤东城市群中心”。北岸老市区人口高度密集，可供开发用地不多。规划向东适当围海造地，重点建设东海岸新城，向北建设科技、商贸、物流中心和航空新城；同时实施“三旧”改造，破解土地供需矛盾。旧城改造要注意保持潮汕文化风貌特色127、和建筑风格。南岸城区（濠江）主要利用滨海砂荒地、低丘台地，建设省重点示范性产业转移工业园的广澳片区和濠江片区、广澳深水港区及配套工程。中心城区规划期内净增建设用地规模控制在 5582 公顷以内。规划期末耕地保有量保持在 6188 公顷以上，其中基本农田保护面积不少于 3114 公顷，重点加强牛田洋片区、河浦街道沿江片区、新溪外砂片区的耕地保护和基本农田建设。中心城区山水相依，海岸线绵长，规划期内要严格控制土地开发规模，重视桑浦山、礐石山、达濠岛和海岸带绿化建设，重点加强牛田洋湿地生态保护。2 2）西翼潮阳）西翼潮阳潮南区潮南区位于市域西南部，包括潮阳、潮南两区。地处练江中下游及榕江下游南岸，规128、划面积 1261.33 平方公里。该片区现状农用地面积 86076公顷，耕地面积 33515 公顷，基本农田保护面积 34288 公顷。本区域是全国著名侨乡，民营经济相当活跃，拥有多个国家级产业名镇，如南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 72 页 共 180 页潮阳的谷饶（针织内衣）、和平（音像制品），潮南的峡山、陈店（均为中国家居服装名镇）、两英（中国针织服装名镇）。练江平原人口高度密集，城乡建设用地密布，加上规划期内重点建设项目集中，如总装机 600 万千瓦的华能海门发电厂、装机 120 万千瓦的丰盛电厂、海门港区华能煤炭中转基地、国家级海门中心渔港，省重点产业转移工业园的129、海门片、潮南片，土地供需矛盾相当突出。规划期内将集中开发南部沿海地带的省重点产业转移工业园,强化 324 国道沿线“三旧”改造，同时着力搞好练江污染综合整治，认真保护大南山、小北山的自然生态环境及海门莲花峰、棉城东山、仙城翠峰岩等自然与历史文化遗产。规划期内净增建设用地规模将控制在5761公顷以内，其中净增城乡建设用地规模控制在4812公顷以内，规划期末耕地保有量保持在 32201 公顷以上，其中基本农田保护面积不少于 31039 公顷，重点建设榕江下游南岸片区和练江中下游平原片区的现代标准农田。3 3）东翼澄海区）东翼澄海区位于市域东北部，规划面积 429.43 平方公里。全区现状农用地面积130、 21541 公顷，耕地面积 12549 公顷，基本农田保护面积 11765 公顷。本区域地处肥沃的韩江三角洲平原，历来是全国著名的农业高产区。近年来民营工业发展迅速，成为全国主要的玩具生产和出口基地，荣获“中国玩具工艺礼品城”称号。分区内人口城镇高度密集、经济迅猛发展、城镇化加速，必须妥善协调城乡发展对土地的需求。坚持土地节约集约利用，推进 324 国南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 73 页 共 180 页道沿线城乡连绵区的“三旧”改造，强化东部耕地集中区的保护，并在东部沿海适当围海造地，破解土地供需矛盾，构建节约集约用地示范区。规划期内净增建设用地规模控制在 2159 131、公顷以内。规划期末耕地保有量保持在 12038 公顷以上，其中基本农田保护面积不少于10745 公顷，重点加强韩江三角洲东部沿海片区的耕地保护和现代标准农田建设。本区域平原开阔，河网纵横，耕地连片，水源充足，生态环境良好。今后要加快城乡污水处理和垃圾无害化处理，保护好韩江河道水质，搞好城乡和农田绿化。4 4）南澳海岛区）南澳海岛区包括南澳岛及周边系列小岛屿，行政属南澳县。规划面积 114.68平方公里。全区现状农用地面积 7671 公顷，耕地面积 483 公顷，基本农田保护面积 454 公顷。本分区海洋自然环境优美，系华南沿海著名的滨海旅游胜地。鉴于海岛面积不大，地貌九成为丘陵山地，生态环境较132、脆弱，海岛区开发建设必须坚持生态环境保护优先，在保护的前提下适度开发。区内的黄花山国家森林公园、候鸟自然保护区、南澎列岛海洋生态自然保护区列为禁止开发区，严禁与主导功能不相符的各项开发活动，并认真保护好宋井、总兵府等历史文物。规划期内净增建设用地规模控制在 562 公顷以内。规划期末耕地保有量保持在 450 公顷以上，其中基本农田保护面积不少于 393 公顷，重点加强光明西山片区的耕地保护和地力建设。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 74 页 共 180 页图图 2-2-2626 汕头市中心城市用地布局图汕头市中心城市用地布局图2.5 本项目的地位与作用本项目的地位与作用2.133、5.1 项目地位项目地位根据南澳.世界心灵岛旅游区总体规划(2017-2030)南澳岛发展目标一战略目标及功能定位为：世界级心灵旅游岛(2030 年)国家级海岛休闲度假目的地(2025 年)广东省文化旅游体验区和高端休闲度假目的地(2020 年)南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 75 页 共 180 页本项目是一项利市惠民的工程，项目的建设是实现乡村振兴提升居民幸福感的需要，是增加南澳海岛知名度、提升南澳县整体形象的需要，是承办 2021 年第三届亚青会任务的需要，对南澳县规划建设具有重要的作用。同时本项目对加强南澳岛对邻近地区客源吸引，强化南澳岛国际旅游岛地位，实现岛内环岛134、道路的传统，串联岛内各个旅游景点，贯彻“交通+旅游”发展新模式，促进项目沿线地区开发均有重要的意义。本项目的建设是汕头落实中央关于经济特区扩围至全市的发展战略，迎接新一轮发展机遇的需要；是提高城市向心力，把汕头打造成粤东经济增长极的需要；是加快汕头城市总体规划实施、完善汕头市路网建设、加强广东省唯一的海岛县南澳县交通联系，快速疏散南澳岛交通压力，实现滨海旅游公路安全高效运作的需要。也是推动南澳县全域旅游业发展的一项重要举措。2.5.2 项目对区域经济发展的作用项目对区域经济发展的作用本项目涉及区域是南澳岛的主要对外窗口，是南澳岛旅游的中心区域。本项目的建设将加快城区经济功能发展。本项目建设完成135、后，不但近期能及时地解决迎“亚青会”城市景观提升的需求，更为南澳岛景区远期融入滨海旅游公路打下基础，积累经验。本项目的建设进一步促进当地经济产业的结构优化进程，改善地区投资环境，推动沿线土地开发，加快区域招商引资，促进形成新的经济增长点，从而促南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 76 页 共 180 页进汕头地区的经济快速发展。2.6 项目所在地自然条件项目所在地自然条件汕头市位于粤东沿海，东经 11614401171935，北纬230233233850之间，东西长 115km，南北宽 67km，北部与潮州市相邻，西部与揭阳市接壤，东、南部临南海，现辖龙湖、金平、濠江、澄海、潮136、阳、潮南 6 区和南澳县。汕头市是我国东南沿海重要的港口城市、经济特区和著名侨乡，是粤东的中心城市。1、气候条件本区域属亚热带季风气候，受海洋性东南亚季风影响很大，且处于低纬度地区，太阳辐射强，日照天数多，平均气温高，夏季盛吹东南风，冬季为北风和偏北风。四季主要特点：春季阴雨天气较多，夏季高温湿热，水汽含量大，常带来大雨、暴雨，秋季常有雷雨、台风雨，冬季寒冷，雨量稀少，霜冻期很短。2、气温、日照、霜日据汕头站气象资料统计，年平均气温在 1822，年均气温的年际变化不大，年内气温变幅较大，最高月平均气温 28.3（7 月），最低月平均气温 13.8（1 月），极端最高气温 38.6（1982 年137、 7月 28 日），极端最低气温 0.3（1991 年 12 月 29 日）。汕头站多年平均日照时数为 1978.2h，日照时数的年际差异较大；年内分配也不均匀，7 月份日照时数最长，为 239.7h；2 月份日照时数最短，为96.0h。根据统计，汕头气象站多年平均霜日约为 7 天。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 77 页 共 180 页3、降水量、蒸发量、相对湿度汕头站多年平均降水量为 1630mm，降水的年际和年内分配很不均匀，区域内最大年降水量 2420mm（1983 年），最小年降水量 924mm（1956 年），最大年和最小年的降水量比值为 2.62；年内降水集中138、在汛期（4 月9 月），汛期降水量占全年水量的 80%，而汛期降水又集中在 5 月8 月，其水量占年总量的 60%以上，枯水期 10 月翌年 3 月的降水量占全年总量 20%，因此，汛期易涝，冬春易旱。汕头站多年平均蒸发量为 1694.5mm（小型蒸发器），蒸发量的年际变化较小，但年内分配的差异较大，7 月蒸发量最大，1 月蒸发量最小。本区域多年平均相对湿度为 81%，秋、冬相对湿度较小，春、夏相对湿度较大。6 月是一年 之中相对湿度较大的月份，平均 86%；年内相对湿度较小的月份是 12 月。4、风向、风速受季风影响，汕头海区的风向有明显的季节性。10 月次年 4 月为偏东北风，6 月8 月139、为偏西南风，其余时间风向较分散。风速方面，汕头海区不仅风速大，而且大风日数也多，是广东省风速最大的区域之一。因风速大，风能资源相当可观。5、雾汕头海区出现的雾大多是平流雾。汕头海区夏季气温较高，秋、冬、春季风大，不利于雾的形成和持续，年雾日不多。年内，雾主要出现于 l 月5 月份，约占全年雾日的 85。多年平均，3、4 月份的雾日均在 3 天以上，且以 3 月份最多。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 78 页 共 180 页2.7 项目现状调查与分析项目现状调查与分析接到委托任务后，我公司迅速组建项目组对现场进行实地踏勘、航拍、收集项目相关资料。现场调查分析如下：（1）建筑现140、状村庄绝大部分为住宅建筑、沿环岛路一侧建筑多数为混合型住宅建筑以及极少数历史文化建筑、行政办公等建筑。建筑类型主要有平屋顶和坡屋顶两种形式：潮汕传统坡屋顶民居；有瓷砖饰面的低、多层平屋顶。传统民居多数为低层、现代平房多数为多层，高低错落。现代平房建筑多数为近年建筑、质量较好，传统民居建筑比较年久、部分建筑出现不同程度破损，部分建筑为空心房，建筑风貌总体呈现杂乱。（2）环境现状村庄内环境脏乱差现象较为严重：乱堆乱放、柴火乱垛、三线线乱拉、垃圾乱扔乱放、围护杂乱、绿化杂乱、杂草丛生、泥土裸露、车辆乱停乱放及脏水乱流等现象。（3）公共服务设施现状公共服务设施相对欠缺。幼儿小学多个村庄共用；生活超市等141、便利商业设施、农贸市场、文化活动场所、医疗卫生、公共厕所等公共服务设施均相对落后。（4）基础设施现状给水：自来水普及率达 100%，蓄水池经一体化直供。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 79 页 共 180 页污水：村庄内主要道路已经布设部分污水管、但管网系统尚未完善、污水出路未解决，现状为未经处理直排。（5）交通现状道路：村庄道路建设较差，条件较好的入村道路已硬化、道路宽度 2-4 米不一，其他道路均为巷间小道，车辆通达性甚差。停车设施：村庄停车设施尚未建立，由于村庄道路建设差，村庄停车出现乱停乱放。（6）景观环境现状村庄拥有优美的山、林、水自然环境，静谧、祥和的乡村氛围，142、应积极融入区域生态游、休闲游的产业发展方向中，深入挖掘村庄特色，进行旅游开发。（7）产业发展现状村镇产业主要为鱼及海产品，著名的紫菜、鱿鱼干、海马。产业不成规模、村民经济收入较低。（8）现状人居环境原建设区居住环境较好，整体风貌一般，建筑多为二、三层，部分建筑层数四、五层。生态环境良好；在村庄新建的宅基地区域，建筑风貌较现代，人居环境也相应有所提升。现状村庄居民日常生活垃圾没有集中垃圾收集桶。村民环保意识不够，仍存在随处倾倒垃圾的现象。村内环境问题主要体现为因生活污水和生产等养殖业污水所带南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 80 页 共 180 页来的水资源污染问题。村庄厕所多143、为旱厕。（9）小结随着改革开放深入推进,大部分有知识、有文化的青壮年劳动力外出打工，留守的老年、儿童人员中，老年劳动力文化素质低、观念落后，农业“三新”技术接受慢，极不适应现代农业发展需要。产业发展、村镇建设与生态环境、耕地之间存在较为突出的矛盾，新村建设应结合农林用地，发展特色产业。目前缺乏比较成熟新村建设经验借鉴，尤其是新村建设资金问题，应加大对农民的扶持与资金保障。公共服务设施、基础设施尚未完善，村民生活、居住环境需要改善。基础设施跟不上村庄发展需要，目前部分村庄道路仍然不完善，大部分道路路面没有硬化，村民出行不便。村庄污水未经处理排入村庄周边池塘，严重污染周边水体环境，甚至影响到部分村144、庄水环境的安全。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 81 页 共 180 页第三章第三章项目可行性及必要性项目可行性及必要性3.1 项目背景项目背景随着经济社会的发展,农村的基础设施、公共服务不断健全,面貌日新月异,但与城市相比,人居环境建设整体还显落后，不少地方脏、乱、差现象依然存在。围绕“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”建设美丽乡村,提升农村人居环境质量也就成为进一步发展的趋势。发展乡村旅游是建设美丽乡村的有效途径。随着人们收入水平的提高、闲暇时间的增多和各种物质条件的便利,休闲旅游成为城市居民的消费新时尚,特别是周末休闲旅游已成为都市人调节145、生活方式的重要选择之一。这种旅游不同于人文自然景观型旅游,它是融休闲娱乐、文化教育、康体健魄于一体的新型旅游模式,要求能体现出乡村的自然美和田园美。乡村旅游以其清新古朴的田园风光和洋溢的乡土文化气息给都市人一种全新的感受,受到都市人的青睐。近年来,广东省扎实推进乡村旅游,形成了集休闲农业、农家乐、森林人家、水乡渔村、特色旅游景观名镇名村等多种类型产品多元发展的格局，乡村旅游日益成为广东旅游业最具增长潜力的新型业态。南澳县十分重视旅游业的发展,加大旅游资源保护力度,组织编制完成相关旅游发展规划，建设旅游配套设施。环岛路沿线各村落民风淳朴自然，民俗文化多样,旅游资源丰富，夏秋气候宜人。自从南澳大桥146、建成后,南澳海岛地理位置及交通优势南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 82 页 共 180 页亦越发显现,这样的地方正是都市人的好去处。同时，汕头市获得 2021 年第三届亚洲青年运动会的举办权，南澳岛将成为水上运动项目的举办地，为南澳发展提升带来了新契机。在这种背景下,汕头市南澳县必须抢抓机遇,充分利用资源建设美丽乡村,发展乡村旅游。3.2 建设的必要性建设的必要性3.2.1 项目建设是展示南澳良好形象、助力亚青会顺利召开的需要项目建设是展示南澳良好形象、助力亚青会顺利召开的需要2019 年 3 月 3 日，汕头市成功获得 2021 年第三届亚青会举办权。这是汕头市有史以来举147、办的级别最高的综合性运动会，汕头市委、市政府对举办亚青会高度重视，按照广东省委、省政府的工作部署，集各方之智、举全市之力推进各项筹备工作，目前筹办工作进展顺利。汕头亚青会是我们向亚洲展示中国、展示广东、展示汕头的重要窗口，也是汕头经济特区改革开放再出发的难得机遇。2021 年举办亚青运动会，是一个让国人、让国际社会重新认识汕头、提升汕头知名度的难得机会，也为推动汕头加快城市建设改变城市面貌注入强大动力。更重要的是，作为潮汕地区中心城市，汕头举办亚青运动会盛事，是一次潮汕人向国人和国际社会展示自己独特的族群风采的良机。市委市政府高度重视亚青会工作，有关领导多次强调要以筹办亚青会为契机，优化提升全148、市市政道路、绿化景观、灯光夜景和市容市貌，打造干净整洁平安有序的城市环境，不断增强城市软实力和竞争南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 83 页 共 180 页力，切实提高汕头城市发展能级和综合实力，以开放文明、充满活力的特区新形象迎接亚青会的到来，为加快汕头经济特区发展、建设省域副中心城市注入强大动力。本项目为南澳县环境整治及基础设施补短板项目，主要对道路功能、绿化景观、建筑立面等附属设施进行改造。本项目的建设助推汕头 2021 年亚青会办成一届阳光灿烂、独具特色的体育盛会，为汕头、为中国、为亚洲奥林匹克运动留下宝贵的文化和体育财富创造良好的基础，有助于向全世界展示举办地汕头市149、“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”的良好城市形象。3.2.2 促进南澳县旅游市场发展的需要促进南澳县旅游市场发展的需要随着人民生活水平的不断提高，节假日增多,过惯了喧嚣的城市生活的人们渴望回归自然,进行休闲生态观光旅游的愿望越来越强烈。特别是近距离、有特色的生态休闲、民族风情游、农家乐等是上班族的一种最实际的旅游消费,沿线各村落自然风光、民俗文化令人流连忘返,可见加快南澳县美丽乡村建设是大势所趋。3.2.3 项目建设是加快美丽乡村及生态文明建设的重要举措项目建设是加快美丽乡村及生态文明建设的重要举措随着“千村示范、万村整治”深入实施，城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖、城市现150、代文明加快向农村辐射，我省农村环境和人居状况发生了显著变化。加快美丽乡村建设，是全面推进社会主义新农村建设的重要内容，是全面提升村庄整治建设和农房改造建设水平的内在要求，是全面推进农村经济发展方式转南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 84 页 共 180 页变的客观需要，是全面构建城乡一体化体制机制的重要途径。3.2.4 是加快推进美丽乡村建设，改善农村生态环境的需要是加快推进美丽乡村建设，改善农村生态环境的需要南澳县积极响应汕头市政府提出的建设美丽乡村计划，加快推进美丽乡村建设，认真贯彻落实高起点定位、把握内涵、科学规划、强化保障、务实推进美丽乡村创建工作，推进新型工业化、新151、型城市化、提升乡村旅游业、生态文明建设等相结合，进区域经济社会转型跨越发展。加快美丽乡村建设，努力彰显科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美，把农村打造成为“宜居宜业宜游的美好家园，让全体农民充分共享现代文明，过上更美好的生活。3.2.5 项目建设是改善人们居住环境，促进社会和谐稳定的客观需要项目建设是改善人们居住环境，促进社会和谐稳定的客观需要南澳大桥及环岛景观带是城市的门户，沿线环境特别是生态环境的好坏对城市形象影响巨大。是对外开放的一张名片，是保障广大群众利益的关键所在。因此，通过实施城市环境综合整治，对于推进汕头市跨越发展、加强城市精神文明建设、改善群众的生活和152、创业环境、促进社会和谐稳定等都具有十分重要的意义。实施城市环境综合整治，是改善城市人居环境的迫切要求，也是市委、市政府顺应市民愿望作出的重大举措。城市环境和群众生活密切相关，人人都渴盼有一个优美整洁的工作、生活、居住环境，而优美整洁的城乡环境也是现代文明生活方式的一个重要标志。通过以迎接亚青会为契机，实施一系列城市环境改造提升工程，南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 85 页 共 180 页可以解决市民反映强烈的难题，提高群众生活质量，提升市民自身的素质；可以让我们居住的城市天更蓝，地更绿，水更清，人更文明，充分享受到城市文明进步的“红利”。3.3 建设的可行性建设的可行性本项153、目不仅具备优越的宏观环境和难得的战略机遇,而且具有良好的内生条件和政策环境,是切实可行的。3.3.1 区位条件优越区位条件优越南澳是广东唯一的海岛县，也是全国 14 个海岛县（区）中唯一的国家 4A 级旅游区。全县设后宅、云澳、深澳三个镇和青澳旅游度假区、海岛国家森林公园两个管委会。主要产业有旅游业、渔农业等。南澳海岛特色独具魅力，旅游资源具有海、史、山、庙立体交叉特色，拥有现代旅游开发“阳光、沙滩、海水”天然条件。青澳湾被海内外游客誉为东方夏威夷。她位于南澳岛的东端，西距县城 11 公里，有环岛公路通达，林木繁茂，海生凉气，气候宜人，旅游休闲、娱乐聚餐、购物、会客、电讯等设施配套，是粤东著名154、的旅游度假胜地，尤其是那里的天然海水浴场，更是得天独厚，滩平阔，沙细白，水清碧，无淤泥，无污染，无骇浪，较之夏威夷有过之而无不及。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 86 页 共 180 页3.3.2 环境优势环境优势整个南澳岛均无工业污染。独特二元地理气候下的生态、土壤、气候、光照等自然条件,构成相对独立的山水相生、植被相连的生态系统,莽林翠海,山青天蓝。良好的生态、优美的环境亦是其极富竞争力的优势所在。3.3.3 资源优势资源优势南澳植物资源丰富，共有植物 102 科，护鸟类 130 多种。海岛环境质量总体上保持良好，空气质量达到国家一类标准，饮用水源水质和近海海域水质达到155、国家二类标准。3.3.4 招商引资环境好招商引资环境好,资金集聚力度正在加大加速资金集聚力度正在加大加速目前来南澳考察项目的客户迅速增多,有的利用当地资源和优惠政策边洽谈边行动,自我投资兴建项目基础设施。目前的开发是项目南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 87 页 共 180 页规划落后于客户的行动,抓紧制定科学规划已是当务之急。3.4 建设条件建设条件3.4.1 社会条件社会条件本项目建设将直接促进南澳岛各村环境的品质提升，改善南澳县整体形象和优化人居条件，深受当地政府和沿线单位、居民的欢迎，有良好的社会条件和环境气氛，这给本项目的设计、施工、劳动力及物资供应都创造了有利条件156、，是本项目建设的社会基础和保证。3.4.2 气候条件气候条件项目所在地属亚热带海洋性气候，只要施工计划安排得当，每个季度均可进行施工，沿线自然、气候条件有利于施工。3.4.3 建筑材料及运输条件建筑材料及运输条件1、材料供应条件汕头市及周边各类建筑材料丰富，砂石、钢材、水泥、木材、沥青、树木等主要材料可在汕头市区本地采购。2、工程用水、用电沿线水源充足，水质良好，可满足工程需要。项目所在地区电网发达，电力充足，可满足工程用电要求。3、运输条件拟建项目位于环岛路（S336）南侧、距离汕头市区仅 30km，施工南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 88 页 共 180 页所需的交通条157、件良好，水路、陆路均能够满足工程建设的需要。3.5 综合评价综合评价本项目的建设政治经济及群众基础环境也很良好，不仅得到汕头市委市政府的高度重视，人们群众也盼望本项目的实施。实施本项目的意义重在探索与创新、示范与带动。该项目衍生的价值十分深远和丰富,主要表现在:1、区域内农民受益:通过项目建设,区域内农村面貌得到改善和美化，农业基础得到进一步巩固,农业生产效益得到提升,农民素质得到提高,农民收入得到大幅增长。2、环岛路沿线各村落经济和产业布局得到配套和补充:集镇居民迅速增长,村民消费需求呈现多层次、多元化增长趋势。通过该项目实施可以为沿线村民提供安全、健康的生活必需品和丰富的文化、休闲旅游产品158、。4、探索现代化美丽乡村模式,推进现代化美丽乡村建设:本项目重点探索与创建美丽乡村建设过程中的机制保证模式、城乡经济互补发展模式、元主体共建模式、文化促进与民主管理模式。因此通过本项目的实施,可以为美丽乡村建设提供示范、带动和推进现代化美丽乡村的建设。建设现代化美丽乡村是党中央在新的历史时期提出的重大历史任务，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的重大举措,是我党执政为民”的具体体现,也是我国经济平衡快速发展的客观要求。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 89 页 共 180 页实施村镇环境提升是为群众办实事、办好事的重要切入点，是以人为本、构建和谐社会的具体体现，更是提高城159、市居民幸福指数的一项惠民工程和民心工程。该项目因地制宜、选址合理,设计切实可行,带动性很强,具有十分深远的政治意义和现实意义。总之，本项目的建设是十分必要且可行的。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 90 页 共 180 页第四章第四章建设方案建设方案4.1 设计理念、原则、主题定位设计理念、原则、主题定位4.1.1 设计理念设计理念本次编制工作为改善我县农村面貌和发展环境，提升农民群众的获得感和幸福感，根据省、市有关工作会议精神和广东省人民政府关于全面推进农房建设管控和乡村风貌提升的指导意见的要求，结合我县乡村振兴示范县建设，打造南澳县可持续的高品质城市空间环境，制定本建设方160、案。本项目的设计将在规划定位的基础上，按照省委、市委关于实施乡村振兴战略的工作部署，将推进农房管控、乡村风貌提升作为深入实施乡村振兴战略、统筹山水林田湖草系统治理的重要抓手和具体行动，作为建设省域副中心城市、和美侨乡的重要内容，由表及里提升乡村风貌颜值、弘扬农村历史文化，激发乡村振兴动力，增添全面实现小康目标成色，不断增强农民群众幸福感获得感。以功能优先、以人为本、生态和谐为基础理念。尊重发挥农民主体作用，引导群众共谋共建共管共享成果。突出重点、典型引路，开展试点示范创建活动，区分不同地区、不同类型、不同传统文化背景指导推开乡村风貌提升行动。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 161、91 页 共 180 页设计理念概念图设计理念概念图4.1.2 设计原则设计原则坚持突出重点与分类指导相结合。突出重点、典型引路，开展试点示范创建活动，区分不同地区、不同类型、不同传统文化背景指导推开乡村风貌提升行动，防止千篇一律、千村一面。坚持农房管控与村貌提升相结合。建立机制、强化监管坚决刹住新建农房失范失序问题，充分利用乡村自然地形地貌，科学布局和推进村庄建设。对存量农房分策分批微改造，开展绿化美化行动，整体提升农村风貌水平。对于结构完整、风貌和谐、质量完好、合规合法的存量农房应保持现状；对于没有纪念价值、风格不协调、结构破损、严重危及安全的存量农房，可结合破旧泥砖房清理整治和危房改造进162、行清拆整理；坚持现代风貌塑造与传承历史文化相结合。顺应自然保护生态，既重视传承历史文化，加强传统村落和历史建筑保护利用，又与时俱南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 92 页 共 180 页进、创新发展，注重融入现代美丽乡村元素，绘就乡愁犹在、各美其美的潮汕、海岛乡村新画卷。4.1.3 主题定位主题定位设计主题定位为设计主题定位为“宜居宜游宜业、一村一特、流光溢彩宜居宜游宜业、一村一特、流光溢彩”。“宜居宜游宜业”是从南澳自然景观出发，以绿水青山为本底，以乡村道路和大小河流为线条，以种养产业为图案，以特色村落、传统村落、农家庭院为节点，以大树、小桥、水系、湖泊等为点缀，从乡村的功163、能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色乡村建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘完善各项配套设施，打造乡村特色产业，带动经济发展，提高村民生活的质量和水平，让村民有更大地获得感、幸福感。打造重整洁、利出行、便生活的旅游商圈。借助大湾区建设及亚青会的举办，通过整洁优美的海岛城市景观，充分展现南澳的精神面貌，以迎八方来客；整洁优美的新风貌必然助力南澳的进一步发展，带来更多更好的机遇。“一村一特”是从规划建设到管理服务，从乡村与乡镇统筹发展系统设计，以充分体现服务于生态岛建设和改善人民群众生活的宗旨。从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分164、满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”。可配建独具渔业旅游资源开发和海产品贸易及海洋饮食文化乡村特色产业。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 93 页 共 180 页“流光溢彩”通过对环岛沿线建筑立面风貌提升和村内基础设施的风貌提升及主要通入村景观的重新梳理，打造一个富有潮汕特色、海岛特色乡村风貌景观，色彩缤纷的海滨景观。开发好周边可利用森林、湿地、海产养殖、海洋垂钓、浅水泛舟等众多颇具特色的旅游资源，形成一个更大范围的“流光溢彩”渔洋农乐旅游圈。4.2 主要建设内容主要建设内容4.2.1 环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提165、升项目环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提升项目建设范围涉及后宅镇城西村、龙地渔村、山顶渔村，云澳镇云祥村、西畔村、云星村、南台村、东澳村、澳前村，青澳镇后窑村、后兰村、后花园村等，连线 20 多公里 14 个村的村居建筑立面提升，对现存农房进行微改造，着眼村内生产生活设施、街巷道路、历史遗迹、重要节点等全要素空间的规划、设计和建设，沿线连片提升农房风貌综合整治水平，打造具有岭南特色农村建筑风貌示范带（片）的建设要求，开展沿环岛路连线连片建设。主要包括环岛沿线建筑立面改造、违建破旧商铺的改造、入村口景观的塑造、环岛路沿线景观提升等四个类型。（一）建筑立面改造（一）建筑立面改造1、项目路段沿街166、建筑主要为 16 层，外立面现状问题主要有以下几个方面（1）环岛沿线建筑外立面广告、空调外机、电线以及水管都较南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 94 页 共 180 页为杂乱。（2）环岛沿线建筑立面本身设计缺乏整体规划设计，整体的风格以及形象没有融合南澳特色文化元素。（3）环岛沿线建筑质量参差不齐。涉及破旧泥砖房、寺庙、民居、养殖场等。养殖场围墙破旧失修。沿街的居民楼、商铺以及其他高层建筑或多或少都存在空调外机杂乱的情况，个别老旧的建筑尤为严重，而且大部分建筑的防盗网样式规格不统一，影响沿街整体视觉感受。靠海侧有较多的私人建筑以及违规建筑影响美观。南澳县生态宜居美丽乡村示范带167、（环岛南线）建设工程第 95 页 共 180 页现状图现状图2、优化提升思路：为了更好提升南澳整体风貌，拟对建筑墙体进行整治，包括清洗墙面，冲洗粉刷或贴砖，阳台绿化美化，空调外机的位置进行规整，用格栅的形式进行美化融合，同时取消沿街建筑外凸式防盗网的设置。整治原则为：统一风格、塑造街区空间、齐整美观。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 96 页 共 180 页改造后意向图改造后意向图要注重保留具有典型乡村景观的村庄，建设风貌协调的传统特色民居。要突出所在区域的地域特征和文化特色，积极推进村庄整体风貌下的单体建设。既注重农房单体的个性特色，又注重村居整体的错落有致，有序构建村庄院168、落、农房组团等空间。主要采用现代墙面绘南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 97 页 共 180 页画方式，辅以低层（顶层）加设仿古建筑构件，改造形成仿古氛围浓厚的潮汕民居建筑；改造后意向图改造后意向图（二）破旧商铺的改造（二）破旧商铺的改造1、项目路段沿街商铺现状问题主要有以下几个方面（1）缺乏管理和引导，商业业态低端，档次不高（2）商铺随意搭建，招牌设计风格不统一，景观效果杂乱（3）商铺门前占步道经营，车辆乱摆放（4）部分属违章搭建的商铺南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 98 页 共 180 页现状图现状图2、优化的思路商铺基本位于旅游景区附近，合理利用现有169、景区资源，将民俗风情、特色文化、传统地方元素有效融合，按照规划设计，科学布置项目节点及业态提升景区美感和体验度，体现南澳特色产业，努力做好景区配套。对现有商铺进行摸查，属违章建筑的一律拆除重建，在形式上的南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 99 页 共 180 页进一步拓展和内涵上的进一步延伸，提高建设标准。对合法经营的，外观较为美观，无明显破损的店铺，对店铺外观统一店面风格规格，对沿街商铺的颜色风格和招牌风格进行统一，采用鲜艳的色彩进行粉刷，打造欢悦活泼而独具特色的沿街商业氛围，将商铺整体的风格形象提升。应地制宜，建设停车场，公厕和淋浴间，驿站等完善景区配套。规范商户的摆放，170、对人行道停车空间合理规划，规范停车。新建商铺建筑是以原有的风貌、文化、民俗等为基础，以休闲消费为特色业态，体现海岛文化和品味，改造成具有购物、餐饮、休闲、旅游度假等一种或多种功能特质的特色商铺。特色商铺改造后意向图特色商铺改造后意向图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 100 页 共 180 页驿站改造后意向图驿站改造后意向图（三）入村口景观的提升（三）入村口景观的提升1、项目路段沿线入村口现状问题主要有以下几个方面（1）入村两侧绿化缺乏景观特色，指引性不强（2）入村道路破旧现状图现状图2、优化的思路经过美化绿化及多形式景观节点的打造，融入了标志性景墙建南澳县生态宜居美丽乡村示171、范带（环岛南线）建设工程第 101 页 共 180 页设、景石、导向牌、绿化种植等多种景观元素，呈现恬静的乡村气息。在乡村标识牌规划设计时要有全局观念，把个体行为特征统一到整体的风貌形象设计中去，达到提高整体上的功能形象作用，从而提高整个乡村的形象气质。同时，在景观造型和信息功能上要相辅相成，构建类型多样，使得游客到达目的地之后，能够根据一些乡村标识牌迅速的找到他们想要去的景点。乡村入村口标识它既起到了指示功能，又浓缩了乡村气息，不仅可以起到标识作用，还可以提高整个乡村的环境形象。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 102 页 共 180 页改造后意向图改造后意向图（四）（四）172、环岛路沿线绿化景观的提升环岛路沿线绿化景观的提升在满足基本交通功能的前提下，提升市民出行体验；连通慢行道系统，结合沿线景观提升，串联两侧公园广场等生活组团，打造具有活力的街道空间。以方位品质化提升的方式，关注人性化设施及细节处理，使得小成本大效果。绿化景观效果从整体把控，改造设计充分利用现状资源并与周边相协调。1、项目沿线绿化景观现状问题主要有以下几个方面（1）景观绿化缺乏规划，较为单一，植物缺乏养护较为杂乱，长势不好。（2）靠海侧道路树木长势较为一般且没有形成序列，遮挡沿途的海景风光，影响游客观景。（3）靠山边坡块石、土壤裸露，容易照成土壤流失和滑坡。现状图现状图南澳县生态宜居美丽乡村示范带173、（环岛南线）建设工程第 103 页 共 180 页2、优化的思路移除靠海侧过密乔木，打造美观、通透，舒适的道路景观。植物配置形式以规则、简洁为主。保留现有长势好的大乔木，对乔木整形修剪，搭配鸭脚木、栀子花、福建茶等修剪整齐型灌木地被，结合大片草坪，局部点缀开花灌木。营造出疏朗大气、现代化的公共景观空间。灌木地被品种采用适合当地环境的乡土树种，道路灌木绿化以整洁为主，优先考虑易管理，打造美观、通透，舒适的道路景观。靠山一侧去清减杂草和杂乱地被，片植开花类地被灌木，形成干净整洁的路侧景观空间。块石突出的路段，梳理固有块石，结合观赏花草草籽比例进行喷播种植。改造后意向图改造后意向图南澳县生态宜居美丽174、乡村示范带（环岛南线）建设工程第 104 页 共 180 页改造后意向图改造后意向图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 105 页 共 180 页4.2.2 重点村落的基础设施补短板及村内环境整治重点村落的基础设施补短板及村内环境整治村庄内部整治方案要充分结合村庄的资源禀赋、区域位置、发展优势、民众意愿等要素条件，按“重点突出、层次分明、分步实施、相互衔接”的整治要求，因地制宜确定建设内容和深度，首先保障村庄安全和村民基本生活条件，逐步改善、完善村庄公共环境和配套设施；在此基础上，通过特色提升、优化等手段，使村庄建设成为城乡统筹、环境优美、邻里和谐的宜居宜业宜游的社会主义美丽乡175、村。根据规划，近期改造主要以完善基础设施及环境整治为主，尽量减少拆迁。4.2.2.1 基础设施补短板基础设施补短板（一）三清三拆三整治（一）三清三拆三整治“三清理”专项行动，要求先清理房前屋后和村巷道乱堆乱放、漂浮物和障碍物，同步整治垃圾乱扔乱放和污水乱排乱倒，实现房前屋后、村场巷道、河塘沟渠等公共区域干净整洁。“三拆除”集中行动，强调坚持村民自愿，发挥村民自治作用，在清拆过程中注意保护好古文化、古村落、古建筑以及有价值的旧材料。1、整治标准（1）乡村主、次干道、集贸市场、公路两侧、沿河两岸、校园实行定期清除积存垃圾,做到道路畅通无阻,院内清洁。（2）建筑立面、树木干净整洁,拆除主要道路沿线及176、村庄内残墙南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 106 页 共 180 页断壁及私搭乱建的简易棚。（3）乡村垃圾统管统运,日产日清。清除乱堆乱放的杂物及杂草。（4）农户及商户门前清扫及时,保洁到位,无乱摆乱放、乱搭乱建、乱设摊点、占道经营等现象，广告牌匾规范整齐、美观大方、内容健康，无乱贴乱画现象。（5）乡村市场内有专人清扫垃圾，集散场净。（6）无暴露垃圾、无污水横流、无乱堆乱放杂物、无乱搭乱建、无乱贴乱画。2、整治内容“三清三拆三整治”,即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道。杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危房、废弃猪牛栏177、及露天厕所茅房,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规商业广告、招牌等；整治垃圾乱扔乱放,整治污水乱排乱倒、整治“三线”(电力、电视、通信线)乱搭乱接。（二）道路交通方案（二）道路交通方案沿线村庄内部交通通达性较差，道路硬底化不完全，断头路及通南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 107 页 共 180 页行受限。成形的道路一般仅 1 条能通行小汽车、其他均为巷道，根据片区道路规划及村民住宅分布情况，规划在保持村庄现有道路格局的前提下，对内部道路进行梳理，有条件地拓宽现状村道和规划村道，形成更为连通性的村庄道路体系。现状图现状图1、道路分类建设道路分类整治包括硬化道路、拓宽道路、新178、建道路三种类型，在此基础上整治在部分道路和交叉口处布置村庄标识、道路转弯凸透镜等道路标示标志系统。（1）硬化道路：保留现状路面宽度，对其进行路面硬化改造，方便居民出行。（2）拓宽道路：对村庄道路路面进行加宽至规划道路宽度，衔接规划、提高道路的通行能力。（3）新建道路：根据消防、市政管线敷设等相关要求，结合现状道路、建筑分布情况，使村庄道路系统更加完善。2、道路建设方案（1）入村主路：对于现状路且承担村庄主要通行流量的村道，南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 108 页 共 180 页建议横断面形式为 1.5 米（人行道）+5 米（机动车道）+1.5 米（人行道），定位为村庄进村179、绿化生态路。对于条件受限的道路，通过延伸、拓宽建村庄路网结构，尽量满足消防通行要求，保证行车道宽4-5 米。（2）宅间道路：根据现状调研，现状宅间道路分为土路或石头路，供于步行路，道路宽度约 12 米。选择性将土路进行硬化，或铺设石头与现状石头路构成旅游休闲巷道空间。（三）市政基础配套设施（三）市政基础配套设施1、给水工程（1）水源来自青澳水库饮用水源一级保护区，经一体化净化处理和消毒后，由输水管网送到用户，水质应符合现行国家标准生活饮用水卫生标准（GB 5749）的规定。（2）联村集中式供水，经一体化净水设备处理后，净化处理和消毒后，由输水管网送到用户。2、排水工程（1）排水现状沿线村落目前180、污水收集处理设施缺乏，村庄排水方式为雨污合流制，污水沿水沟随意排放，对村庄的环境卫生影响较大，污水问题急需得到妥善解决。（2）排水体制规划村庄排水体制采用雨污分流制，污水管网结合道路竖向规划沿道路敷设，污水先经各家化粪池处理，再经排水管排放。污水管管南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 109 页 共 180 页径为 DN400/DN150，可采用暗渠或混凝土管。（3）排污水管网雨水工程应充分利用地形地势，采用路边设置雨水沟排入周边洼地或水体。污水应通过管道排放至集中设置的污水处理设施，经处理达标后排放污水处理设施，污水排放应符合现行国家标准污水综合排放标准（GB 8978）的有181、关规定；污水用于农田灌溉应符合现行国家标准农田灌溉水质标准（GB 5084）。3、电力工程规划（1）现状概况现状为杆上式变压器供电。（2）线路敷设10KV 进线近期利用现有架空线路，电线杆应排列整齐，安全美观，无乱拉乱搭现象；远期随着村庄道路建设发展逐步采用埋地敷设。从配电所变压器馈出的线路近期与现有村民用电线路相接，远期结合村庄改造建设逐步采用橡胶低压电力电缆套管，埋地敷设到各用户的电度表箱，线路沿规划道路的绿化带敷设，埋深不小于 0.8 米。4、通信工程规划（1）现状概述南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 110 页 共 180 页目前本村已通通讯；通信线路为架空敷设，线路182、较乱。（2）通信线路近期利用现有架空线路，远期随着村庄道路建设发展逐步采用埋地敷设。电话电缆、数据通信、移动通信和有线电视线路同路径敷设，通信主干电缆采用水泥全包封穿 PVC 管敷设。（四）环卫设施1、垃圾收集村庄生活垃圾处理坚持资源化、减量化、无害化原则。垃圾收集采用垃圾桶收集的方法，在村内主次道路旁边设置垃圾收集点，服务半径约为 50 米，由管委组织安排环卫收运至乡镇垃圾转运站，再运至附近的垃圾处理场处置。（1）收集点形式采用垃圾桶（带盖）要带盖密闭，应选用不易被盗的材料制作。（2）收集点位置要固定，具有挡雨功能，做到无暴露垃圾，定期清运垃圾，不得焚烧垃圾，保持环境整洁。2、公共厕所结合公183、共活动空间（休闲广场、停车场）增设公共厕所，每处约占地面积约 100 平方米、建筑面积约 60 平方米。（1）公共厕所的外观、造型和色调必须与村居环境相协调，内部空间布局合理，设施设置规范，粪便处理无污染，材质良好、耐用、环保，适用特殊人群如厕。（2）总体上达到“灯明、水畅、干净、无臭、实用、美观”的南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 111 页 共 180 页要求，不追求“高大上”的外观和设计，更加注重实用性和卫生。充分考虑到老年人、妇女、儿童和残障人士等特殊游客要求。（3）公共厕所其他要求按照汕头市“厕所革命”三年行动计划（2018-2020）中相关公厕的建设标准进行建设。184、4.2.2.2 村内环境提升村内环境提升1、项目村内农房现状问题主要有以下几个方面（1）破旧泥砖房影响村貌，部分建筑出现不同程度破损（2）传统村落型村庄缺乏保护（3）乡村风貌缺乏历史文化内涵，风貌总体呈现杂乱。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 112 页 共 180 页现状图现状图云祥村云祥村现状现状鸟瞰图鸟瞰图后窑村现状鸟瞰图后窑村现状鸟瞰图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 113 页 共 180 页南台村现状鸟瞰图南台村现状鸟瞰图西畔村现状鸟瞰图西畔村现状鸟瞰图优化提升内容：引导和鼓励村民进行外立面集中改造，统一住房的风格风貌，在建筑、环境与景观营造上突185、出潮汕乡土特色。根据现有住宅的建筑质量情况，旧村住宅整治分为整治住宅、整修住宅、局部整修住宅、结构加固住宅及拆除住宅等五种模式进行改造。整治住宅整治住宅。主要是 2000 年后新建的一层或两层居民住宅及少量南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 114 页 共 180 页保存较好 1990 年后住宅，此类住宅外观较为美观，原设计使用功能完整，无明显破损。将此类住宅风格、色彩与村庄整体风貌相协调，规划对住宅整修屋顶、墙面。改造后意向图改造后意向图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 115 页 共 180 页农房涂鸦改造后意向图农房涂鸦改造后意向图修整住宅修整住宅。对象186、为 B 类住宅，该类住宅建设年代时间多数为 1990年到 2000 年期间，砖混结构为主，多为一层。该类住宅主体结构无明显问题，原设计使用功能基本完整，规划将此类住宅建筑屋顶、门、窗等进行改造，提升节能效果。风貌与村庄整体规划风貌相协调。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 116 页 共 180 页改造后意向图改造后意向图局部整修住宅局部整修住宅。多建造于 1980 年至 1990 年期间，砖木结构，一层为主。此类住宅建筑主体结构完整，但局部外观与部分建筑部件出现损坏，部分房屋设计功能不能正常发挥，且建筑性能较差。规划对此类建筑首先进行外观修整，恢复其设计使用功能。将此类建筑进187、行重新修补、清洗和粉饰，保留时代特征。对建筑门、窗、山墙等进行改造，提升房屋性能。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 117 页 共 180 页改造后意向图改造后意向图结构加固住宅结构加固住宅。主要针对有人居住的 D 类住宅，多建于 1980 年以前，砖木结构为主，部分建筑含有土坯部件，均为一层建筑。该类建筑由于年代过长，主体结构老化，墙体、梁、柱等主要结构部件出现破损变形，导致建筑存在安全隐患。该类建筑原设计功能不合理，且老化严重，房屋采光、保温、防水性能较差，建筑风貌较差。针对此类建筑，首先应对其结构进行加固，恢复其安全性与使用功能；其次应对其建筑性能进行提升，通过改造门窗188、与抹保温砂浆的方式提高使用性能，增加女儿墙美化建筑。拆除住宅拆除住宅。主要针对 D 类院落中已闲置的住宅，此类住宅多为危房或已坍塌，通过用地将其赋予新的使用功能，成为附近居民休闲娱乐与农业劳作的公共空间；也可以整理成为储备宅基地，短期内植树或辟为临时停车场或打造成“四小园”使用。改造后意向图改造后意向图要摸清农村农民住房的实际数量，家庭成员与住房的结构情况，现状布局情况，可以通过农房普查，农村村庄地理信息建设等，掌握详实的农村民居现状。要结合当前法律、法规，制订关于我市农村建房和农村规划管控的地方性法规和政策体系，使农民建房在管控、建南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 118 189、页 共 180 页设上有法可依、有序推进，得到广大农民的理解和支持。要建立常态化的事后监管机制。就农民建设选址、设计、施工、基础设施配套各环节都要有一套监管体系，以保证政策和各项规章制度的落实。通过设计合理制度使农村民居物权、宅基地使用权的适度流通，赋予相应的价值，通过市场机制调动和发挥农村集体、农民的积极性，积极主动参与农村风貌提升，通过经济手段壮大农村集体经济，通过制度设计引导社会资本适度参与农村风貌整治提升。新建、改建、扩建居住建筑必须按照汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法的相关要求进行建设，否则视为违章建筑。2、项目村内环境现状问题主要有以下几个方面（1）闲置宅基地杂草丛生（2）无效190、低效绿化多（3）空置房和废弃房影响村内景观南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 119 页 共 180 页现状图现状图优化提升内容：通过小范围的拆旧、建新、插绿、复垦等方式，充分征求农民意愿，因地制宜开展“微田园、微菜园、微果园、微庭院”特色景观塑造，提升人居环境水平。一是塑造村内景观。通过小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设等，突出景观效果，体现村庄特色与标志风貌。改造意向图改造意向图二是塑造水体景观。整治疏通河道水系、湖泊、塘坝，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸形式为主，采用硬质驳岸形式不宜过多，断面形式宜采用南澳县生态宜居191、美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 120 页 共 180 页台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河岸景观。改造意向图改造意向图三是塑造绿化景观三是塑造绿化景观。实施“绿美乡村”建设行动，选择一批具备发展乡村旅游条件的重点村屯因地制宜种植开花树种（或花果结合树种）、彩叶树种、芳香树种，打造四季有花、四季有果、五彩缤纷的乡村森林美景。改造意向图改造意向图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 121 页 共 180 页村内古树保护意向图村内古树保护意向图公共活动场地：结合村庄公共开敞空间对周边空地进行整治，形成公共活动场地，并对其周边建筑进行修缮改造，对其周边环境进行绿化及道路广192、场硬化。注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装；绿化格局层次丰富、错落有致，植物配置采用乔、灌、草结合的方式，营造户户皆美景的环境效果。文化广场意向图文化广场意向图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 122 页 共 180 页民俗广场意向图民俗广场意向图南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 123 页 共 180 页第五章第五章 土地利用评价土地利用评价5.1 评价依据评价依据（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国土地管理法实施条例（3）建设项目用地预审管理办法（国土资源部 42 号令）（4）国务院关于深化改革严格土193、地管理的决定（国发200428号）（5）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939 号）（6）广东省实施中华人民共和国土地管理法办法（7）广东省国民经济和社会发展十一五规划纲要（8）公路工程技术标准（JTG B01-2014）（9）公路建设项目用地指标（2011北京）（10）广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法5.2 对当地土地利用规划影响对当地土地利用规划影响本项目为改建工程，基本沿用现有用地。从当前来看该建设项目对本区域土地规划没有造成直接影响，从长远来看，能促进优化地区规划布局。地方政府同意本项目的建设。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 124 页 194、共 180 页5.3 集约节约使用土地措施集约节约使用土地措施为节约集约用地，最大限度的减少占用耕地和基本农田，建设项目在方案比选、工程设计、施工方案等方面采取了积极有效的措施以达到节约集约用地的目的。项目选址方面，充分考虑当地土地利用总体规划和城镇规划等影响因素，尽量利用预留用地。工程设计方面，综合考虑线路对当地经济的作用，对区域交通的影响效果，以及对当地地形条件，工程数量等方面综合分析比较；严格按照标准，采用生物防护与工程防护相结合的形式，加强对基本农田的保护，减少项目建设对基本农田保护的影响。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 125 页 共 180 页第六章第六章环境影195、响评价环境影响评价人文景观建设作为自然环境与社会环境的一部分，除对使用者提供良好服务外，还会对通过区域的环境产生强大而持久的影响，本报告从自然与社会组成的大环境着眼，综合考虑了道路建设的经济效益、社会效益和环境效益，遵循既保障交通，又尽可能保护环境的原则，一方面密切注意对各类环境破坏的预防和综合治理，另一方面加强沿线环境开发，建立新的宜居环境。项目建设与环境保护严格遵循“三同时”进行实施。环境保护措施包括：设计中的环保措施；施工过程的环保措施及施工完成后使用过程的环保监督措施。6.1 评价依据评价依据中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日）国务院第 682 号令建设项目环境保护196、管理条例广东省建设项目环境保护管理条例（2017 年 7 月）地表水环境质量标准（GB38382002）环境空气质量标准（GB30952012）城市区域环境噪声标准（GB30962008）工业企业厂界噪声标准（GB 12348-2008）交通部（2003）5 号令关于交通建设项目环境保护管理办法；水土保护工作条例；南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 126 页 共 180 页 声环境质量标准（GB3096-2008）；建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）；广东省大气污染物排放限值（DB44-27-2001）；广东省水污染物排放限值（DB44/26-2001）197、；大气污染物综合排放标准(GB20426-2006)；危险废弃物贮存污染控制标准（GB18597-2001）（2013 年修订）。工业企业厂界噪声标准（GB12348-2008）；恶臭污染源排放标准（GB14554-93）。6.2环境影响评价范围与期限环境影响评价范围与期限本项目南澳县景区迎“亚青会”景观提升优化工程，受影响的主要环境要素为社会环境和生态环境。社会环境是指人类在自然环境的基础上，经过长期有意识地社会劳动所创造的人工环境，主要包括土地资源、农田水利设施、建筑物、行政区划、人文景观等；生态环境是指项目中心线两侧各 200 米范围内的自然保护区、水源保护地、森林、草原、湿地和野生生物198、及其栖息地等。本项目的评价期限为项目建设期和运营期。6.3 项目建设对环境的影响项目建设对环境的影响本项目为基础设施建设工程，项目建设过程中产生少量建设垃圾、噪声、废水、粉尘。该项目的不利影响以施工期间为主。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 127 页 共 180 页6.3.1施工期间的环境影响施工期间的环境影响在施工期间主要产生的污染有：施工机械设备噪音，施工淤泥渣土清运及施工粉尘飞扬等。1、噪声淤泥（1）评价标准工程建设期间的噪声评价标准采用 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011），该标准对不同施工阶段作业所产生的施工噪声在其施工场界的限值见表 6-1。199、表 6-1施工场界噪声限值标准单位：dB(A)施工阶段主要噪声源噪声限值昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机等7555结构混凝土搅拌机、振换捣机等7055（2）施工设备噪声强度调查该项目使用的机械主要有：混凝土搅拌机、挖掘机、推土机、装载机、卡车等。各种施工机械设备的噪声值见表 6-2。表 6-2各种施工机械设备的噪声值单位：dB(A)序号机械类型测点距施工设备的距离（m）Lmax1搅拌机5902装载机5903卡车5894移动式吊车586（3）施工期间噪声影响预测南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 128 页 共 180 页工程的噪声源可近似作为点声源处理，根据点声源噪声衰减模200、式，可估算出施工期间离噪声源不同距离上的噪声值，详见表 6-3。表 6-3各种施工机械设备在不同距离的噪声预测值单位：dB(A)距离（m）设备5255080100150200250300搅拌机907670666460585654装载机907670666460585654卡车897569656359575553移动式吊车867266626056545250根据预测结果，施工期间其施工界面的噪声局部将超过建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）标准要求，对周围的环境将会产生一定的影响。2、废气施工过程中造成空气污染的主要产生源有：施工过程中的扬尘；施工材料（水泥、石灰、砂石料）的装201、卸、运输、堆砌过程中的扬起和洒落；各类施工机械和运输车辆排放的废气。漂浮于空中的粉尘被施工人员和周围居民吸入，会影响健康。此外，粉尘飘落到周围的各种建筑和绿化上，也会影响美观效果。3、废水施工期间废水主要来自施工废水及施工人员的生活污水。施工废水包括机械设备运转的冷却水和洗涤水；生活污水包括施工人员的盥洗水、食堂下水和厕所冲刷水。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 129 页 共 180 页在施工期间的排水措施中，如果不经过进行处理进入地表水，不但会引起水体污染，可能还会造成排水管道的堵塞。4、固体废物施工期间工地将会产生大量淤泥、渣土、施工剩余废物等。如不处理好这些固体废弃物202、，则会阻碍交通、污染环境。弃土在堆放的运输过程中，如不妥善处理，不但会给周边地区增加阻碍，造成交通不便，尘土的撒漏也会污染道路和城市环境。5、社会环境影响本项目施工期对社会环境有一定的负面影响，如交通、市政管线的影响。但完工后，对促进地区经济发展及提升城市形象有着重要作用。6.3.2项目运营期环境影响因素项目运营期环境影响因素1、雨污水项目运营期污水包括生活废水、清洗水等。雨污水的主要污染物为 CODCr（400mg/l）、BOD5（200mg/l）、SS（220mg/l）、NH3-N（25mg/L）。2、固体废物项目固体废物主要是生活垃圾。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 203、130 页 共 180 页6.4环境保护措施环境保护措施6.4.1环保设计原则环保设计原则工程建设项目的实施一般会对环境产生影响，在项目可研阶段应该充分调查涉及的各种环境影响因素，预测和评价项目实施可能对环境带来的影响，并按照社会经济发展与环境保护相协调的原则提出预防或减轻不良环境影响的措施。本工程建设是社会环境和自然环境优化的一部分，项目建设将对区域的社会环境和自然环境产生强大而持久的影响。设计在保证美化功能的前提下，尽可能保护并优化城市环境。一方面综合分析项目选址、施工建设、使用运行对环境的影响因素，并采取相应的预防保护措施；另一方面，设计方案中注重项目环境优化和开发利用。本工程环保设计按204、以下原则进行：预防为主和影响最小化原则；资源消耗减量化原则；优化使用可再生资源原则；资源循环利用原则；工程材料无害化原则。6.4.2项目施工期保护对策措施项目施工期保护对策措施1、噪声影响防治措施南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 131 页 共 180 页通过前面的预测结果可知，该项目施工期间所产生的噪声一部分会超出建筑施工场界环境噪声排放标准要求，虽然施工作业噪声不可避免，但为了减少其对周围环境的影响，建设单位和施工单位应该从以下几个方面着手，采取适当的实施措施来减轻其噪声的影响：严禁高噪声设备在作息时间（中午或夜间）作业。尽量选用低噪声的机械设备或带隔声、消声的设备。施工205、部门应合理安排好施工时间和施工场所，高噪声作业区应远离声环境敏感区，并对设备定期保养，严格操作规范。在其施工边界附近设置临时隔声屏障，以减少噪声的影响。在有市电供应的情况下禁止使用柴油发电机组。2、空气污染影响防治措施为使施工过程中产生的粉尘对周围环境空气的影响降低到最小，建议采取以下的防护措施：对施工场地松散、干涸的表土，应经常洒水防止粉尘飞扬。不需要的泥土、建筑材料弃渣应及时运走，不宜长时间堆放。运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒落装备，装载不宜过满，保证运输过程中不散落。运输车辆加蓬盖，且出入装、卸场地前先冲洗干净，减少车轮底盘等携带泥土散落路面。对运输过程中散落在路面的泥土要及时206、清扫，以减少运行过程中的扬尘。施工过程中，严禁将废弃的建筑材料作为燃料燃烧。3、污水防治措施南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 132 页 共 180 页建设单位在施工前应前往市政管理部门提出申报，办理临时性排污许可证。工程施工过程中，施工单位对于地面水的排放进行组织设计，严禁乱排乱流，污染环境和其他市政设施。施工时产生的泥浆水等未经处理不能随意排放，不得污染现场和周围环境。在回填土堆放场、施工泥浆产生点应设置临时沉砂池，含泥砂雨水、泥浆水经沉砂池沉淀后排放。4、固体废弃物防治措施为减少弃土在堆放和运输过程中对环境影响，建议采取如下措施：施工单位必须向有关部门提出申请，获得批准207、后方可在指定的受纳点弃土。车辆运输弃土等散体物料和废物时，应该密闭包扎、覆盖，不得沿途撒漏；运载土方车辆应该在规定的时间内，按制定的路段行驶。6.4.3运营期环境保护对策措施运营期环境保护对策措施1、污水处理本项目产生的废水主要为生活污水及公用卫生间等废污水。项目污水经化粪池设施进行预处理后，一并汇入市政污水处理设施处理。处理后达到城市污水再生利用绿地灌溉水质 中基本控制项目及限值要求后，再回用于绿化灌溉。项目污水不会对收纳水体水环境质量造成不良影响。2、噪声南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 133 页 共 180 页项目建成投入使用后，噪声主要来源于居民游客的社会噪声。从环208、保角度考虑，为减轻项目运营期噪声对周围环境的影响，建议建设单位采取以下噪声污染防治措施：加强项目的环境管理，规范服务区的开放时间，并限制其日常不使用高分贝音响等。加强项目周围绿化建设，在营造绿色环境的同时，声环境也能得到保护。项目噪声经综合治理后，边界噪声排放应符合工业企业厂界环境噪声排放标准（GB22337-2008）中 1 类、4a 类区标准的要求，则对周围环境影响不大。3、废气项目营运期大气污染主要来源于汽车尾气。汽车尾气主要污染物是 CO、THC、NOx。根据工程分析，项目所在区域风况极佳，正常情况下，项目汽车尾气排放对周围大气环境影响不大。4、固体废弃物项目固体废弃物主要是生活垃圾，209、项目固体废弃物通过设置的分类垃圾回收箱回收处理。可回收废物回收处理，不可回收废物送往垃圾处理站集中处理，不会对环境造成影响。6.4.4 运营期环境管理措施运营期环境管理措施大力加强对市民及游客的宣传教育，提高其环境保护意识，将他们培养成能够自觉维护生态环境，主动参加保护生态环境的队伍中南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 134 页 共 180 页来。在主要路口、景点等地段设置警示牌等，发放环保宣传手册、环保垃圾袋等。同时要加强对沿线的草地、林地、水面的卫生管理，保持区内环境清洁。6.5环境影响评价环境影响评价本项目的建成对改善整个南澳岛沿线村民的居住环境和提高人民的生活水平有重210、大意义。在施工和运行期间所产生的污染物，在经过一系列严格的环境保护措施后，对于自然环境、生态环境和社会环境的影响都将得到严格的控制，可将对周围环境的影响降到最低限度，满足国家规定的有关环保要求。同时，建议在工程中采用国家建设部、省建设厅等相关部门推荐使用的环保建材和设备，并满足生态循环的要求。综上所述，从环保的角度上看，本项目的建设是可行的。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 135 页 共 180 页第七章第七章节能评价节能评价7.1编制依据编制依据中华人民共和国节约能源法（2008 年 4 月 1 日起施行)。中华人民共和国循环经济促进法（2009 年 1 月 1 日起施行211、)。节能中长期专项规划(发改环资20042505 号)。固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发改委 2010年第 6 号令）综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）等相关节能编制办法节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。开展节能降耗，能缓解汕头市能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展。对于市政基础设施项目，节能主要指水、电、用地的节约。7.2节水措施节水措施7.2.1年消耗量年消耗量单位用水量按广东省行业用水定额，本项目景观绿化面积约16993，浇洒道路和场地面积约 36210。根据广东省用水定额（DB44T1461-2014），项212、目建成后，预计项目年用水量 2.38 万立方米，折标准煤 23800*0.0857 为 2040Kg标准煤，即为 2.04tce/a南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 136 页 共 180 页以汕头市目前的供水能力，可以满足本项目的需求，不会出现供水紧张现象。本项目用水量估算表本项目用水量估算表序序号号用水项目用水项目用水用水面积面积用水定用水定额（额（L L）单位单位最高日用最高日用水量水量(m(m3 3)年使用年使用天数天数年用水量年用水量（万（万 m m3 3）1园林绿化169931.3L/22.13650.82浇洒道路和场地362102.1L/761821.383小小213、计计2.2.18184不可预见用水按 10%计取0.25总总计计2.2.38387.2.2节水措施节水措施项目区域内所有用水设施均选节水型设备，项目区内绿化带的布置在满足本片区总体规划的前提下，尽量选择耐旱草种和树种，采用先进的节水灌溉技术，制定各种规章制度推行节约用水并监督执行。7.3节电措施节电措施7.3.1年消耗量年消耗量本项目耗电主要来时路侧内的新增景观灯。初步拟定广场灯 36 杆，功率为 120w，庭院灯 20 盏，功率为 30w，射灯 100 只，功率为 25w。灯带大约 600 米，功率为 5w。总功率为7900w。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 137 页 214、共 180 页本项目照明时间按照春、秋两季每日照明时间 11 个小时，夏季每日照明时间 10 个小时，冬季每日照明时间 13 个小时进行计算，一年总用电 4095 小时。则本项目全年总耗电量约为 2.5 万 kW.h/a,折合标准煤 1.45*1.229=3.07tce/a。7.3.2采用节能设备和材料采用节能设备和材料本项目主要直接能耗是景观照明，考虑到本项目照明质量要求和节能要求等因素，选用 LED 灯，LED 可以节能 60%。随着 LED 效率的快速提高，LED 路灯在节能方面显示出了巨大的潜力。灯具内配置补偿电容，使单灯功率因数不小于 0.85。本项目灯具单灯功率因数大于 0.90。215、7.3.3节能设计措施节能设计措施从路灯能耗的分析，以下四个方面是路灯照明的主要节能途径：下限功率、克服电网电压升高、按需照明、降低线损。节电时注意照度的下降不能影响基本的交通功能。使用调压节电设备要根据路灯的工作电压、电压降、光源类型等来设定节电电压，克服电网电压升高造成的能耗，同时避免因电压波动造成线损提高。可调功率镇流器是通过改变阻抗参数而改变工作电流，从而改变光源的消耗功率，功率调整幅度较大，节电效果显著，而且对灯具运行影响小，是目前比较应用效果较好的节电方式。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 138 页 共 180 页根据实际采用调压节电、可调功率镇流器等节电设备节216、电，后半夜行人稀少时照明程度可以适当降低，按需照明。目前的主要技术手段采用后半夜调暗路灯的方法。采用这种方法，节能率可以达到 50%左右。照明电路线损可达 3%以上。用功率因数矫正模块实现提高照明线路的功率因数，实现功率因数到 0.95，可实现节能率为 2.5%。运营过程中加强路灯维护，对灯具老化残旧、灯罩破损、配光效果差、光源衰减严重、远达不到正常照明水平或采用非截光灯具的园路，可根据实际情况按设计标准进行光源、灯具的更换，在达到节电效果的同时园路的各项照明功能指标。7.3.4项目施工期节能管理项目施工期节能管理1、建立起有效的激励和制裁机制，实现工地节能。建筑工地采用节能灯、节水龙头，减少217、跑冒滴漏；注意节约水泥、沥青、砂石等，减少建筑材料的浪费;土方充分利用形成堆坡造景，尽量做到土方平衡，减少运输量、运输距离;对施工工地用水进行合理使用，减少直接排放量。在绿化建设阶段应尽量选择耐旱草种和树种。项目建成后，在绿化维护的期间，按照节约的原则，采用先进的节水灌溉技术。制定各种规章制度推行节约用水并监督执行。（1）制定合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 139 页 共 180 页（2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。（3）施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指218、标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。（4）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备定额功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（5）根据当地气候和自然资源条件，如条件允许，应充分利用太阳能可再生能源。2、机械设备与机具节能（1）建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。（2）选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械219、设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约耗油量。（3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。3、生产、生活及办公临时设施节能南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 140 页 共 180 页（1）利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的形状，朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。（2）临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。合理配置采暖、空调、风扇数量，规定使用时间，实行分220、段分时使用，节约用电。4、施工用电及照明节能（1）临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具。（2）照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的 20。7.3.5项目营运期节能管理项目营运期节能管理在硬件设计时充分考虑能源管理和提高利用率的要求，如对动力配电采用集中控制与分别控制相结合;照明为分散控制和集中控制并举，在监控室照明交替时间控制等方法，以达到节能目的。同时，加强针对能源计量管理为内容的设计，用以配合建立必要的能源考核制度。在项目投入使用期间，建设单位将制定相关的节能制度，针对用能部门和部位加强管理，并221、对用能岗位的相关操作人员进行严格的节能教育和节能技术培训。通过充分满足使用功能条件下的能源计量测定，建立科学实用的能源使用考核制度。1、规划景观节能南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 141 页 共 180 页加强建设范围内的景观绿化设计，种植乔木，灌木、花卉等较低矮的植物，以减少白天对自然日光的遮挡，从而减少景观绿化公共区域白天的灯光照明需求。2、电气设备节能（1）推行绿色照明理念，除局部照明、装饰照明灯特殊要求外，建议采用高效节能、长寿命的光源和灯具。（2）园区照明采用智能照明控制系统。（3）选用最新低能耗的变配电设备及电气元器件以降低能耗。（4）机电设备选型积极选用合理的222、高效设备，在价格合理的情况下，尽量采用技术先进、材料优良、结构合理、机械强度高、使用寿命长的节能型产品。（5）合理运用智能化控制系统，通过计算机对建筑物内的照明系统、给排水系统等进行合理调控，达到节能效果。（6）在配电房的低压侧安装电容器，进行无功补偿，以提高变压器利用率及降低无功损耗。（7）合理选用变压器，提高其负荷率，使变压器处于经济运行状态。（8）供水加压选用变频调速、变压变量微机控制全自动节能供水设备。3、给排水节能（1）采用合理的供水系统：充分利用市政自来水供水压力直接供水。（2）给水管材选用管内壁光滑，阻力小的；适当放大管径以减少管道的阻力损失和水泵扬程。南澳县生态宜居美丽乡村示范223、带（环岛南线）建设工程第 142 页 共 180 页（3）采用节水阀门，建筑内的水循环系统及生活、消防给水设备选用高效节能的供水设备。合理选用水泵型号，水泵运行时的扬程和压力等指标，应尽可能选择在接近定额值的范围内，并尽可能采用变频调速装置加以控制，以达到最佳的节水效果。7.3.6项目节能节水评价项目节能节水评价综上所述，本项目采取的节能技术措施具有合理性和经济性，较为切实可行，具有较好的经济效益、社会效益。7.4节约用地节约用地在总体设计中，要使主体工程与沿线设施等相互协调、整体统一，适应沿线的自然条件。项目建设中，要以能够合理调配土石方，减少土石方数量和临时用地数量为原则，节约用地。7.5224、节能综合评价节能综合评价根据上述计算，本项目的年耗能量表如下：年耗能量能源种类能源种类计量计量单位单位年需要实物量年需要实物量参考折标系数参考折标系数年耗能量年耗能量（吨标准煤）（吨标准煤）电力万 kWh2.51.229（当量值）3.073.26（等价值）8.15水m3238000.08572.04耗能工质总量（吨标准煤）项目年耗能总量（吨标准煤）当量值5.11等价值10.19南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 143 页 共 180 页根据GB/T 28751-2012企业能量平衡表编制方法，分析项目内部能源转换、输送、使用等各环节耗能，通过计算项目能量利用率约为：90以上。225、综上分析，本项目节能的效果是十分明显的，项目的建设和实施有益于社会经济的发展和生态环境的保护。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 144 页 共 180 页第八章第八章组织结构与安全组织结构与安全8.1 组织机构组织机构根据工程建设的需要，设立项目组织机构具体如下：项目公司工程指挥中心：负责工程建设的全面管理工作综合部：负责工程内外事务，制定工作制度，人事任免工作及工作事务，协调本项目上下属企业及各部门之间的关系，负责物资采购.物资供应工作。财务部：负责筹措建设资金及时下拨补偿款和加强对资金使用监督。项目建设管理部：负责对工程项目的勘察.设计.施工.监理等招标工作及工程质量验收226、监督。项目运行管理部：负责工程建设竣工投入使用后的各项维护工作。组织机构见下图：根据组织机构的设置，既满足工作需要，按照“科学、精简、高效”的原则，结合实际情况进行定员，依据各职能部门的职责要求，确定合适人数。8.2 劳动安全与卫生劳动安全与卫生“劳动安全”和“安全第一”是我国一贯的方针，项目实施前，应对操作人员和管理人员进行施工安全的教育和培训，学习火、电、水的安全措施和应急方法，设立专职人员对施工现场进行安全监督。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 145 页 共 180 页8.2.1 危害因素和危害程度分析危害因素和危害程度分析1）开挖土地、架设地下管线时，可能引起的碰伤227、塌方造成人员的伤残。2）铺路面时，运输混凝土、搅拌混凝土产生的运输事故和机械致伤事故。3）架设路灯、指示牌不慎引起的人身伤害，以及触电事故。4）进行绿化、植树时，操作不慎引起的人身外伤。5）噪声：机械施工，如挖坑、电焊接管、坑道回填产生的噪声，此等作业产生的噪声低，不会对操作人员产生生理危害。6）施工中的废弃物会造成环境污染，只要及时清理和运走处理不会产生环境危害。8.2.2 采取的预防措施采取的预防措施1）进行施工前职工的安全教育、学习、预防各种外伤的方法和急救方法。2）根据工种的不同，给施工人员发放各种劳保品和劳保用具。3）选用低噪音的施工机械，严格操作程序；选择垂直的放置运转机械的基础228、。4）晴天日晒风大时，应给土堆和扬尘地面喷洒自来水，减少粉尘的产生。5）施工地设置临时保健室。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 146 页 共 180 页6）设计制定具体的可行的实施方案，并在施工中付诸实施，避免坍塌和周边建筑物产生不均匀沉降。7）进行基坑的临边防护，防护栏杆应符合建筑施工高处作业安全技术规范的规定。8）根据不同基坑的开挖深度和作业条件放置坑壁支护。9）当开挖深度不同，遇到地下水时，采取必要的排水，一般方法有排水、降水、隔渗，突遇暴雨时应采取明排方法排水，以防周边建筑物不均匀沉降。10）坑边的荷载如移动运输工具、大、中型施工机械离坑边距离应符合规定标准，以防坍229、塌。11）基坑施工必须设置专用通道，以确保作业人员上下安全。12）所有施工机械应按规定进场，须经过有关部门组织验收确认合格，并有记录。13）机械施工应遵守安全操作规程，尤其是特种作业人员（如挖土机司机）。14）基坑开挖之前应做出系统的监测方案，随时监测基坑支护变形情况，确保安全。15）注意地下环境。如脚手架搭设。交叉作业、多层作业、垂直运输作业、照明问题、电箱的设置、电气设备的架设等应符合规范要求，以防事故产生。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 147 页 共 180 页8.2.3 劳动安全预期效果劳动安全预期效果项目施工过程中，考虑必要的劳动安全与卫生，按照国家的劳动安全卫230、生规范执行，保障实施过程中和工程完工后施工人员的人身安全、身体健康。8.3 施工措施施工措施1）部分低噪音子项目的施工采用夜间作业，减少部分工程车辆在白天交通繁忙时段进入园区从而导致的场地拥挤。同时做好夜间的噪音、强光、空气粉尘监控，确保做到不扰民。2）做好白天施工车辆的噪音、粉尘控制。在施工路段内定时洒水，同时安排专人指挥进入施工区的车辆，避免高音喇叭扰民。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 148 页 共 180 页第九章第九章实施方案实施方案该项目委托中介机构招投标中心实行公开招标，并招标确定中标单位。由中标者设立项目公司，并严格执行“项目法人负责制”、“招投标制”、“工231、程监理制”、“合同管理制”和国家有关法律和法规。项目建设完工后，由项目相关部门组织有关专家和技术人员对项目进行最终竣工验收和确认。9.1 实施方案实施方案9.1.1 工程特点工程特点本项目地处低纬度,属南亚热带海洋性气候。其特点是:温和湿润，阳光充足，雨水充沛，无霜期长，春季潮湿，阴雨日多；初夏气温回升，冷暖多变,常有暴雨，盛夏虽高温而少酷暑，常受台风袭击；秋季凉爽干燥，天气晴朗,气温下降明显；冬无严寒，但有短期寒冷。年降雨量 13001800mm，多集中在 49 月份。每年除雨季对施工有一定的影响外，全年均可施工作业。本项目施工运输条件便利，可利用现有市政道路或者便道进行运输，将所需的设备和232、物质运到施工现场。本项目所需的沥青、水泥、钢材主要由市场供应，建设所需建筑材料可在市场上直接购买。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 149 页 共 180 页9.1.2 施工条件施工条件1、政府和周边群众积极支持，群众基础良好本项目为利市惠民的民心项目，各级政府领导都高度重视本项目的建设，项目影响区内居民也大力支持本项目的建设。2、交通运输条件良好区域内交通运输条件较好，道路、水道的运输网络较为发达。3、自然、气候条件有利于施工本拟建工程所在汕头市属南亚热带海洋性气候，自然、气候条件有利于施工。4、筑路材料较为丰富交通便捷，可通过陆路、水运就近购买。路基填料可考虑填砂及填土结233、合采用。沿线供水由自来水公司提供;沿线工程用电可满足要求。9.2 建设计划安排建设计划安排根据本项目工期的特点，结合项目的紧急情况，本项目建设期预计为 13 个月，从 2020 年 9 月初开始前期立项工作，预计至 2021 年9 月底完成工程施工。施工期约为 11 个月。前期工作时间为 2 个月，包括可行性研究报告及审批、环评、一体化招投标、各阶段勘察设计等等，前期工作穿插进行。工程施工时间为 11 个月；包括包括主体工程建设、竣工验收、交付使用。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 150 页 共 180 页沿线涉及村落较多，前期协调工作时间可能有所出入，项目具体实施时间可根234、据项目实际建设条件适当调整。项目实施进度表如下：序序号号月份月份项目项目20202020202120219 91010111112121 12 23 34 45 56 67 78 89 91编制可行性研究报告、审批,环评，初步设计2施工前准备（一体化招投标、设计图纸）3工程施工、竣工验收交付使用9.3 施工期交通组织方案施工期交通组织方案本工程部分为旧路配套提升，交通疏解主要为施工期间交通疏解。施工时应在交叉口处设置必要的施工标志，提醒周边村庄的进出车辆。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 151 页 共 180 页第十章第十章招标方案招标方案10.1 概述概述在工程项目建设的235、执行阶段以招标的方式选择承包人，是保证按照竞争的条件来采购工程的一种方式。通过项目法人与承包方签订明确双方权利义务的经济合同，将工程项目的实施过程纳入法制化管理。根据 中华人民共和国招标投标法 规定，除特殊情况外均须招标。10.2 发包方式发包方式招标的工作范围即指招标文件中约定承包方完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、勘察设计、施工、试运行等全部工作内容，也可以由不同承包方完成其中的一项或几项工程内容。前者称为工程项目的建设全过程总承包或“交钥匙工程承包”，简称“总承包”；后者称为单项工作内容承包。总承包一般通过招标选择总承包方，再由其去组织各阶段的实施工作。一般来说236、，经常由于总承包方限于专业特点、实施能力等条件限制，合同履行过程中不可避免地要采用分包方式实施，因此承包价格要比单项工作内容招标所花费的投资要高。这种发包方式通常适应于业主对项目建设过程管理能力较差的中小型工程项目，业主基本不参与建设过程的管理，只是对项目的建设过程进行较宏观的监督和控制。单项工作内容承包一般适应于工程规模大或工作内容复杂的建南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 152 页 共 180 页设项目，业主将需要实施的全部工作内容按照不同阶段的工作、单位工程或不同专业工程的内容进行分别招标，分别发包给不同性质的承包商。由于工作内容单一化，可以吸引更多有资格的投标人参与投237、标，有助于业主取得有竞争性价格的合同而节约投资。另外，业主直接参与各个阶段的实施管理，可以保障项目的建设顺利实施。当然，这也同时要求业主有较强的项目管理能力。何种发包方式适合项目的目标，取决于项目的性质和复杂程度，投资来源，业主的技术和管理能力。由于本项目内容繁多，专业性要求较强，较为复杂，因此，采用单项工作内容发包方式较为适合。10.3 招标组织形式招标组织形式招标有组织自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的工程建设招标代理机构代理招标。如业主自行招标，则需要按照 工程建设项目自行招标试行办法238、（国家发展计划委员会令第 5 号）的规定向项目审批部门报送书面材料。10.4 招标方式招标方式招标方式可分为公开招标、邀请招标和直接委托三大类型；10.4.1 公开招标公开招标公开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过网络、报刊、南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 153 页 共 180 页广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域或行业限制均可申请投标。10.4.2 邀请招标邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标。是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加239、投标竞争，被邀请单位同意参与投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。10.4.3 直接委托直接委托对工程费用小于某一额度的可采取直接委托方式。10.5 本项目招标方式及方案本项目招标方式及方案项目的招标方式为公开招标本项目是财政拨款的建设项目，由于本项目工期短，任务急。采用总承包方式进行招标有利于缩短前期工作期限。项目推荐采用设计施工总承包招标方式。按建设单位要求，本项目要在 11 个月内全部完成并办理竣工验收，因本项目建设的特殊性，项目的实施进度受多方面的影响。根据国家、广东省及汕头市有关规定，针对招标范围和工程的具体情况，招标方式如下：设计施工等：采用公开招标方式。南澳县240、生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 154 页 共 180 页其他服务：包括前期咨询、方案设计、概算编制、施工图审查费等可采用直接委托形式。项目招标基本情况见下表。表 10-1 招标基本情况申报表条目招标组织形式招标方式招标范围不采用招标估算金额（万元）委托招标自行招标公开招标邀请招标全部招标部分招标勘察设计市政工程安装工程监理设备购置及安装工程重要材料其他情况说明：本项目总投资为 13522.57 万元，招标估算总金额为 11402.41 万元。为降低工程造价，提高工程质量，根据国家、广东省及汕头市建设工程招标投标管理办法等有关规定，申请该项目的设计施工设计施工一体一体化总承包化总241、承包招标招标模式。注：情况说明在表内填写不下，可附另页联系人：联系电话：南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 155 页 共 180 页第十一章第十一章投资估算投资估算11.1 编制说明编制说明11.1.1 工程概况工程概况本项目位于汕头市南澳岛，为美丽乡村环境整治提升项目，按照示范带建设内容分为两大类：1、南澳县环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提升。2、重点村落的基础设施补短板及村内环境整治等等。具体工作包括：开展绿化美化，整村打造乡村风貌精品景观；推进农房建设管控连点成片、乡村风貌提升，农村住房外立面进行统一整饬提升，通过穿衣戴帽、画框饰边等方式统一提升乡村住房风貌；大力242、推进农村“四小园”建设，在坚持农民主体，充分尊重村民意愿的原则上，充分利用“三清三拆三整治”后的空闲土地和村头巷尾、房前屋后空闲土地，因地制宜打造农村“四小园”景观。11.1.2 编制依据编制依据1、设计方案说明、图纸；2、广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018 年）；3、广东省市政工程综合定额（2018 年）；4、广东省园林绿化工程综合定额（2018 年）；5、广东省通用安装工程综合定额（2018 年）；南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 156 页 共 180 页6、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）及相关计算规范。7、项目建设管理费：根据财政部关于243、印发基本建设财务管理规 定的通知，财建（2016）504 号文的有关规定计算。8、设计费：按国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知“计价格200210 号文的有关规定计算。9、工程建设监理费：根据国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定 的通知，发改价格 2007 670号文的有关规定计算。10、勘察费：按国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知“计价格200210 号”文及有关规定计算。为简化计算，按第一部分工程费用总值的 0.8%。11、项目前期工作费：根据国家计委计价格19991283 号关于建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知计算244、。12、环境影响报告书：根据国家计委、国家环境保护总局关于建设项目环境影响咨询收费标准有关问题的通知，计价格 2002 125 号文的有关规定计算。13、全过程造价咨询费：根据粤价函(2011)742 号规定计算。14、施工图审查费：根据国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知，发改价格2011534 号文的规定计算。15、招标代理服务费：根据国家计委关于印发招标代理服务收南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 157 页 共 180 页费管理暂行规定的通知，计价格20021980 号文的有关规定计算。16、工程保险费：按第一部分工程费用的 0.3%计245、算。17、场地准备费及临时设施费：按第一部分工程费用总值0.5%计算。18、检验监测费：按工程费用的 0.5%计算。19、预备费：按第一、第二部分费用之和的 8%计算。11.1.3 其他计费其他计费1、广东省住房和城乡建设厅关于调整广东省建设工程计价依据增值税税率的通知（粤建市函（2018）898 号）。2、材料价格根据汕头市南澳县 2020 年第二季度材料综合价格表，以及参照汕头市中心城区(北区)2020 年第二季度人工费调整表、汕头建筑信息网建材价格信息。绿化部分参照 2020 年上半年的汕头市园林绿化工程苗木参考价格表及市场询价。3、未计列征地费用。11.1.4 工程投资工程投资经初步测246、算，工程总投资：13522.57 万元。其中工程费用 10698.3万元，工程建设其他费用 1707.73 万元，预备费 1116.54 万元。具体见下表：序号项目名称工程费用工程建设其他费用预备费投资1环岛南线各村庄的外立面、入村口的品质提升6548.51707.731116.5413522.57南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 158 页 共 180 页2重点村落的基础设施补短板及村内环境整治4149.811.2 总投资表总投资表序号工程和费用名称工程费用（万元）技术经济指标（元)单位数量单位指标一建设工程费用10698.3010698.30km40267.461环岛南线247、各村庄的外立面、入村口的品质提升6548.502重点村落的基础设施补短板及村内环境整治4149.80二建设工程其它费用1707.731707.731项目建设管理费173.60财建2016504 号2工程设计费387.71计价格200210 号3工程勘察费85.59（一）0.8%4工程监理费230.81发改价2007670 号5城市基础设施配套费427.93粤价2003160 号6可行性报告编制评审费32.76计价格19991283 号7环境影响报告书编制评审费13.99计价格2002125 号8工程招标代理服务费30.90计价格20021980 号9全过程造价咨询费91.49粤价函(2011)248、742 号10 施工图审查费30.76发改价2011534 号11 工程保险费32.09（一）0.4%12 劳动安全卫生评审费10.70（一）0.1%13 第三方检验检测费53.49（一）0.5%14 竣工图编制费31.02计价格200210 号15 场地准备费及临时设施费53.49（一）0.5%16 地质灾害危险性评估10.00发改办价格2006745 号17 社会稳定风险评估咨询费11.40建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 159 页 共 180 页三预备费1116.541116.54（一+二）8%总投资13522.571352249、2.57一+二+三11.3 估算表估算表11.3.1 环岛南线各村庄外立面、入村口的品质提升环岛南线各村庄外立面、入村口的品质提升序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一商铺改造1120.001120.001商铺提升，拆现有钢结构铺面，改建特色商铺（一层平房）m2320035001120.00二建筑物立面美化4263.504263.501后宅镇农房提升建筑穿衣戴帽（洗刷、空调罩规整）m2567002501417.502云澳镇农房提升建筑穿衣戴帽（洗刷、空调罩规整）m2626502501566.253青澳镇农房提升建筑穿衣戴帽（洗刷、空调罩规整）m2409502501023.754新建驿站250、 2 间，厕所 2 间m28003200256.00三村道入口3653651云祥村塑造村口景观，小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设项1352 2东澳村塑造村口景观，小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设项1353 3后窑村塑造村口景观，小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间建设项1354沿线乡村人口增施亮化美化项11305沿线乡村人口增施交通指引标识、监控项1130四沿线绿化改造项1800800工程造价6548.56548.5南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 160 页 共 180 页11.3.2 重点村落的基础设施补短板及村内环境整治重点村落的基础设施补短板及村251、内环境整治工程造价汇总表（一）序号项目名称工程造价（万元）1南澳环岛路沿线乡村内整治（云祥村）306.72南澳环岛路沿线乡村内整治（西畔村）6533南澳环岛路沿线乡村内整治（南台村）651.84南澳环岛路沿线乡村内整治（东澳村）177.35南澳环岛路沿线乡村内整治（后窑村）387.36南澳环岛路沿线乡村内整治（云星村）1053.77南澳环岛路沿线乡村内整治（澳前村）758南澳环岛路沿线乡村内整治拟建建筑“二馆”、“三廊”、“三广场”，以及各村垃圾收集设施845合计4149.8估算表（二）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（云祥村）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一村居基础设施234252、.74234.741 莲池疏浚清淤平均厚 0.5mm2143214020.052 莲池周边设置木栈道 2.5m 宽，m142125017.753 莲池周边道路设置景观灯 3m 高 20w盏1048004.804 景观小路路侧设 2m 高砌石挡土墙m215200043.005 景观小路铁栏杆 215mm2154509.686 景观小路沿线设景观灯 3m 高 20w盏1548007.2南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 161 页 共 180 页7 4 条溪流清淤项1328 赤石湾景观路河道增加小型滚水坝条2150000309 土地平整压实m256028528.0110 清运废土m253、3500452.2511 拆除板房m2500100512 人居环境的三清三拆三整治项135二村居风貌美化72.072.01 配套公厕和淋浴间m2120320038.42 拆除村“空置房”“废弃房”m21001201.23“四小园”建设及绿化美化，“微田园、微菜园、微果园、微庭院”，（4块，每块约 50 平）m22003507.04农房微改造，对农村住房外立面进行统一整饬提升，通过穿衣戴帽、画框饰边等方式统一提升乡村住房风貌（约 200 平）项120.05 围墙修复提升m906005.4工程造价306.7306.7估算表（三）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（西畔村）序号项目内容单位数量单位指254、标 估算造价元万元一村居基础设施535.00535.001修复道路硬底化 18cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层m2400020080.002 道路设置雨污分流 DN300 管m3000950285.003 山体滑坡加固及斜波加固共 3 处项11004 高 3m 砌石挡土墙m100300030.00南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 162 页 共 180 页5 人居环境的三清三拆三整治项140二村居风貌美化118.0118.01农房微改造，喷外墙漆（约 500 平方）、建筑侧面涂鸦（约 800 平方）、空调罩整改项1262网寮后坑修复、“四小园”建设及绿化美化项180255、3 围墙修复提升m20060012工程造价6 65 53.03.0估算表（四）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（南台村）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一村居基础设施586.4586.41中兴街村道拆除、修复道路 18cm厚 C35 砼面板+15cm 水稳层m257925014.482中兴街道路设置雨污分流DN300管m40095038.003中兴街路树株1015001.504中兴街清理路面违章建筑 5 处m21002002.005南村路村道拆除、修复道路 18cm厚 C35 砼面板+15cm 水稳层m291625022.906南村路道路设置雨污分流DN300管m46095043256、.707南村路路树株1015001.508南村路清理路面违章建筑 5 处m21002002.009港边西路村道挖除重铺水泥砼路20cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层+15cm 碎石垫层m24200300126.00南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 163 页 共 180 页10港边西路村道人行道铺装m2300016048.0011港边西路村道设置雨污分流 DN300管m1200950114.0012港边西路村道路树株60180010.8013全村原有路灯升级，路灯高 6m，25w盏100580058.0014全村三线整治预留四孔m2500400100.0015全村各主257、要路段配置道路导引牌套1035003.5016南台村新片区道路建设及雨污分流管网建设工程暂无资料17中兴街尾至灯柱路头（三角铺）村道路面扩宽暂无资料二村居风貌美化65.465.41体育场地广场提升，绿化、运动设施、硬地铺砖提升项1162海边空地广场改造栏杆、硬地铺砖、休闲设施、绿化m2120120014.43主题广场增加绿化、主题雕塑项135工程造价651.8651.8估算表（五）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（东澳村）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一村居基础设施169.3169.31东澳下片主村道设置污水DN400管m300220066.002东澳下片主村道设置路灯高 6m258、，25w盏1658009.283东澳下片主村道修复砌石农田沟m2004509.004东澳下片环村道拆除、修复道路18cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层m2112525028.13南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 164 页 共 180 页5东澳下片环村道设置排污DN300管m25095023.756东澳村委旁小公园土地平整压实清运废土m255300.177东澳村委旁小公园高 1m 砌石挡土墙m407503.008人居环境的三清三拆三整治项130二村居风貌美化8.08.01农房微改造村口建筑外立面项18工程造价177.3177.3估算表（六）工程名称：南澳环岛路沿线乡村259、内整治（后窑村）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一村居基础设施374.8374.81村道道路 18cm厚 C35砼面板+15cm水稳层m2200020040.002宅间小路铺石板m2120025030.003村道设置污水管网 DN400 管m300220066.004村道设置污水管网 DN150 管m150050075.005污水处理改造m2150150022.506一体化供水系统管网改造DN100管m80025020.007生态停车场m2265025066.258全村各主要路段配置道路导引牌项159人居环境的三清三拆三整治项150二村居风貌美化12.512.51“四小园”建设及绿260、化美化m21505007.52农房微改造旧房遮挡项15工程造价387.3387.3南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 165 页 共 180 页估算表（七）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（云星村）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一村居基础设施1053.751053.751西城顶村道拆除、修复道路 18cm厚 C35 砼面板+15cm 水稳层m2306425076.602西城顶巷道硬底化 15cm 厚 C30 砼面板+12cm 碎石层m23121504.683西城顶村道设置雨水 DN300 管m46085039.104西城顶村道设置污水 DN300 管m76695261、072.775坎头顶片村路拆除、修复道路 15cm厚 C30 砼面板+12cm 碎石层m2149419028.396坎头顶片村路设置污水 DN300 管m74795070.977祖师公至云澳大溪北片村村道挖除、重铺水泥砼路 18cm 厚 C35 砼面板+15cm 水稳层m2170825042.708祖师公至云澳大溪北片村设置污水 DN300 管m42795040.579台湾街西城顶至咸田溪村道拆除、修复道路 18cm厚 C35砼面板+15cm水稳层m2150025091.9210台湾街西城顶至咸田溪村道设置污水 DN600 管m7503500262.5011山边中巷硬底化 15cm 厚 C30262、 砼面板+12cm 碎石层m23001504.5012溪西片横巷硬底化 15cm 厚 C30 砼面板+12cm 碎石层m2192015028.8013溪西片横巷设置污水 DN300 管m48095045.6014坎头顶大区田片巷道硬底化 15cm厚 C30 砼面板+12cm 碎石层m25041507.5615坎头顶大区田片巷道设置污水DN300 管m18095017.10南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 166 页 共 180 页16全村原有路灯升级，路灯高 6m，25w盏140580081.2017全村三线整治预留四孔m3470400138.80二村居风貌美化0.00.0小263、计101053.753.7估算表（八）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（澳前村）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元一村居基础设施25.0025.001村道设施修复项125.00二村居风貌美化50.050.01污水处理厂外观改造，灯饰、绿化、建筑物外立面美化项150小计7575.0.0估算表（九）工程名称：南澳环岛路沿线乡村内整治（专项建筑）序号项目内容单位数量单位指标 估算造价元万元1拟建村史馆、渔业历史馆项12002 2拟建“三廊”项11503 3拟建“三广场”项13004 4沿线乡村内的垃圾收集设施项1195小计845845.0.011.4 资金筹措资金筹措本项目为政府性投资项264、目，所需资金由上级专项资金统筹。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 167 页 共 180 页第十二章第十二章社会稳定风险分析社会稳定风险分析12.1 社会稳定风险概述社会稳定风险概述1、社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突、危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施265、政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。2、项目实施引发的主要社会稳定风险内涵及其成因项目实施主要有由拆迁引发社会稳定风险。经初步调查显示，本项目涉及的拆改都是无产权的破旧与废墟建筑物。故本项目不存在这方面风险。12.2 项目评价分析依据项目评价分析依据国家发展改革委 关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492）号）；广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 168 页 共 180 页办法的通知266、（粤发改重点20121095 号）；汕头市人民政府关于印发汕头市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法的通知（汕府20168 号）；交通建设项目环境保护管理办法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国环境保护法；广东省建设项目环保管理公众参与实施意见。12.3 本项目社会稳定风险内容及其评价本项目社会稳定风险内容及其评价根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合本项目的具体情形，对本项目建设可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的决策是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否有充分的政策、法律依据；267、该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性风险很小。风险评价：项目合法性、合理性风险很小。环岛路是南澳岛重要景观大道，休闲大道，运动大道，也是南澳岛的名片，周边环境提升是利市惠民的一项民心工程。经过论证，为南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 169 页 共 180 页了适应区域社会经济增长要求，满足片区发展的需要，本项目的建设是非常必要且迫切268、的。项目的建设符合区域相关规划，符合科学发展观要求。经过充分可行性论证，符合土地使用、管理等有关法律法规；严格按照有关规定办理报批手续，程序合法，手续齐全。2、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：本项目的主要利益相关者包括区域居民、政府、相关企业等。必须分析本项目对各主要利益相关者的影响及其对本项目的可接受程度。风险评价风险评价：项目的社会适应性较强项目的社会适应性较强，可能引发的社会矛盾风险很可能引发的社会矛盾风险很小。小。1）在项目周边生活工作的居民是项目的受益者，受益的方面主要包括：项目的建设为部分待业和再就业人员提供了新的就业机会，这种就业机会除了直接的项目就业岗位外，还包括间接的由项269、目所带动的周边餐饮、住宿、车辆保养维修等就业机会。本项目为城市基础配套项目，是整个城市形象的提升者。不仅可以丰富城市居民的精神生活，给游客提供一个休闲娱乐的场所，还可以美化环境，提升沿线人民的幸福感。项目的建设可以提高整个片区的用地价值，大大改善当地的投资环境，对于周边村镇的发展有非常好的促进作用。总体来看，项目周边居民、企业对项目持支持态度。2）政府：本项目的建设是响应国家整体规划、响应政府政策，南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 170 页 共 180 页建设国家鼓励类项目，政府部门对该项目是积极支持的。综上所述综上所述，本项目与当地社会环境的适应性较好本项目与当地社会环境270、的适应性较好，可能引发社会可能引发社会矛盾的风险很小。矛盾的风险很小。3、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：本项目在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生一定的粉尘和废气，施工机械会有作业噪声，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。另外，项目在运行期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。随着国民经济的不断发展，国家、社会及公民对环境保护的意识也不断增强。交通部颁发的有关勘察设计规范中，对环境保护问题均有明确规定。本项目外业调查及内业编制是从工程角度对环境保护问题给予了充分的重视和271、考虑，包括社会环境影响、噪音影响、废水影响、生态影响等。本项目在施工和运行期间所产生的污染物，在经过一系列严格的环境保护措施后，对于自然环境、生态环境和社会环境的影响都将得到严格的控制，是可以接受的。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。12.4 风险防范措施分析风险防范措施分析在项目的实施和运行过程中，要注意加强对项目实施和运行过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目实施和运南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 171 页 共 180 页行过程中可能出现的风险发生。根据对项目可能诱发的风险及其评价，可采取以下的风险防范措施:272、1、加强项目的建设规划和拆迁政策的宣传，以营造良好的社会舆论氛围要通过多种媒介渠道，宣传项目的实施将改善片区的基础设施条件，进一步加快项目的开发建设，进一步提升南澳县的沿路景观，改善区域出行条件。尽管施工期内会对当地群众的生活带来不便，当地群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强国家的政策法规宣传，宣传项目的合法和合理性，营造良好的社会舆论氛围。2、减少施工期间的扰民遵守土地、城市管理部门和政府相关的法律法规，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，降低对项目沿线周边群众日常生活的影响。施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放，273、运输车辆在市区穿越时，应注意车速、行驶时间等，水泥、砂和石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、转运和临时存放等全部过程中，应采取防风遮盖措施以减少扬尘。3、完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格实施对施工期和运行期污染的控制措施，执行环境保护措施。加快工程供水、供电、排污、消防等配套工程的实施，严禁乱拉、乱接、偷接、偷排等现象，尽量采取环保材料和节能南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 172 页 共 180 页设计。其中水污染处理方面，施工营地的生活污水经厌氧化粪池处理后，与其它施工废水进行再利用等等。4、加强风险预警建立风险预警制度，对项目建设和运行过程中发生的不稳274、定因素进行每日排查。突发事件一旦发生或是出现苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。与相关管理部门紧密联系，采取以预防为主的治安防范和环境保护措施。12.5 风险评估结论风险评估结论本项目的建设将改善影响区的交通出行条件，对社会经济发展具有重大意义。对本项目建设可能导致的社会问题，建设单位应及时采用妥善措施处理解决，确保项目影响区的社会环境安定。同时注意项目与自然景观相互协调。做好了这些工作就能避免不利因素所带来的社会风险，使项目能顺利进行实施建设并按时完成。综上所述，判定本项目275、社会稳定风险级别为低风险社会稳定风险级别为低风险。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 173 页 共 180 页第十三章第十三章社会评价社会评价13.1 社会效益影响分析社会效益影响分析城市基础设施的建设，对于推动城市经济跨越式发展和促进产业结构调整不仅必要，而且见效快。根据中国统计年鉴有关数据计算，基础设施投资提高 7 个百分点，其直接对 GDP 的贡献率至少增加 0.5 个百分点，城市基础配套设施对于 GDP 的直接贡献率达到 0.17%左右，并且由于城市基础设施投资的社会效益大大高于其自身效益，为其他资本投资的 34 倍，对社会的贡献要远远高于其他方面的投资。本项目是南澳276、县的重要基础设施配套工程，是一项利市惠民的“民心工程”，建设后对南澳县乃至汕头市都将会产生积极的作用。城市公共配套设施的完善，能够促进南澳县经济和社会环境以及投资环境的改善，带动区域经济社会的发展，创造更多的就业机会，增加群众收入，给政府带来更多的收益，更有利于推动南澳海岛地区的城镇建设。项目社会影响分析表序号社会因素影响的范围/程度可能出现的结果措施建议1对国家政 治和社会稳 定的影响南澳县/较大产生积极的影响积极引导、促进政治和社会的稳定南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 174 页 共 180 页序号社会因素影响的范围/程度可能出现的结果措施建议2对居民收 入的影响周边地277、区/一般建设期间能提供一定的劳动力需求。运营后间接对居民的就业提供保障加强地方的管理3对居民就 业的影响周边地区/一般增加就业机会加强就业技能培训4对不同利 益群体的影 响汕头市中 心城区/较大建设时期由于工程施工会引起当地居民的不便有关部门加强施工管理。运营期间给周边群众提供良好的交通加强市政管理和维护保养工作5对弱势群 体的影响（妇女、儿童、残疾人员）所属区域/一般提供交通保障加强对弱势群体的支持工作6对地区文化、教育、卫生的影 响所属区域/一般间接影响到当地文化素质，促进基础教育的建设和卫生条件的改善。增加这几个方面的投入7对地区基 础设施、社 会服务容量 和城市化进 程的影响促进基础 278、设施建设，加快城市化进 程。促进社会经济健康发展需要各有关部门协调好各项建设工作南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 175 页 共 180 页13.2 项目与所在地互适性分析项目与所在地互适性分析本项目是市政配套工程，建成后对当地将会产生深远的影响，社会对项目有较好的适应性和可接受程度，具体如下表所示。社会对项目的适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可 能 出 现 的问题措施建议1不同利益的群体适 应 并 不同 程 度 支持建 设 时 期 引起 当 地 居 民极小的不便有 关 部 门 应注 意 引 导 和加 强 现 场 管理2当地组织机构全力支持交通、电力、通信、供水等279、建 设 管 理 部门配合有 关 管 理 部门 应 协 调 配合 及 大 力 支持3当地技术文化条件适 应 并 不同 程 度 支持出 现 各 种 形式 的 质 量 问题严 格 按 照 要求 设 计、施工、监理13.3 社会评价结论社会评价结论本项目的社会评价主要包括对区域经济的影响、对区域资源开发影响、对区域社会发展影响以及不同群体对建设项目的支持程度和项目与当地社会环境的相互适应性分析，通过分析得出结论：项目的建设改善了区域经济发展环境，对提高居民收入、生活水平和质量，增加就业机会，促进地区城市化的发展有着重要作用，项目的建设也得到了政府相关部门和利益群体的支持。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（280、环岛南线）建设工程第 176 页 共 180 页1、本项目是汕头市建设人文生态城市的一个重要组成部分，项目的建设可进一步促进南澳县旅游业的发展，搞活南澳经济，展示“心灵海岛”形象，满足城乡广大居民观光及市内外游客更多的需求。2、南澳县环岛路周边环境的提升改造，有力的完善周边基础设施的建设，加快“美丽乡村”的建设步伐，使更多的投资商了解南澳，认识南澳，投资南澳。3、沿线各大节点景观带以健身运动、亚青风格、休闲娱乐为主要内容，能使更多的城市居民锻炼身体，增强素质，陶冶性情，提高全民整体素质。4、项目的建成将会带动第三产业群体发展，增加就业以及拉动经济发展，完善片区基础设施，社会效益显著。南澳县生态281、宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 177 页 共 180 页第十四章第十四章结论及建议结论及建议14.1 结论结论南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程是落实党中央，国务院“以人为本”的具体行动，是提高城市品位的重要举措，符合党中央、国务院经济建设的总体方针，符合汕头市城市总体规划，符合人民生活水平不断提高、精神文明不断发展的需求，是一项利市惠民的“民心工程”，项目的建设将有力地促进广大市民的物质文明和精神文明健康发展，促进文明城市建设，促进全民整体素质提高，同时，也将取得良好的经济效益和巨大的社会效益。1、项目的总体设计、建设用地利用规划和设施规划、环境绿化方案、道路、广场282、综合管网工程等规划依据充分，原则正确，设计合理。2、项目建设关键条件具备，还有部分条件和更优惠的政策需政府出台，加大招商引资力度。3、本项目社会效益明显，对提高城市形象与城市品位和城市发展贡献巨大，增加地方就业机会，带动第三产业发展，改善当地群众收入，促进当地社会和谐稳定都有积极作用，社会经济效益明显。4、本项目对环境有一定影响，通过采取必要的措施，可以将其对环境的影响减少到最低程度，同时相比项目用地现有的生态环境，项目的建设还将通过基础设施的完善使现有环境得到很大改善。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 178 页 共 180 页5、本项目风险较小，采取必要的措施可以减少大283、多数风险可能造成的损失，甚至防止一些风险的出现。综上所述，通过对本项目在多方面的分析研究后认为：项目建设条件良好，资金来源可靠，建设方案合理，项目可行。14.2 建议建议结合工程实际情况，提出以下几点建议：1、因现状资料欠缺，本次方案的投资额为预估，不作为投资控制，后续工程造价应以基于现状资料的研究下为准。2、村镇范围内建筑拆迁等问题，应及早与相关部门协调沟通。3、本项目间存在交叉的情况，应及早与相关部门做好协调工作，尽早划分建设界面。南澳县生态宜居美丽乡村示范带（环岛南线）建设工程第 179 页 共 180 页附图附图为进一步完善可研报告内容，专家组提出以下建议：南澳县生态宜居美丽乡村示范带284、（环岛南线）建设工程第 180 页 共 180 页专家意见答复专家意见答复根据专家组意见，经过修编整理后，现将专家组意见答复如下：1.校对文本中的规范标准。答复：同意，已答复：同意，已校核修改校核修改。2.建议对有历史意义及当地特色的建筑物进行必要的保护，改造要分清主次，突出重点，以点带面，着重改造沿街建筑物。答复：同意，已答复：同意，已修改修改补充。补充。3.环岛路沿线景观对大型乔木移除需慎重考虑，建议以修整为主。答复：同意，已答复：同意，已修改修改补充。补充。4.建议考虑对主要村道出入口和主要小公园、沿线重点建筑的亮化。答复：同意，已答复：同意，已修改修改补充。补充。5.建议采用具有适合当285、地的乡土树种及建筑材料。答复：同意，已答复：同意，已修改修改补充。补充。6.校核工程建设其它费取费系数及内容。答复：同意，已答复：同意，已校核修改校核修改。7.深入镇村调研，加强沟通，提高建设工程整改的精准性。答复：同意，答复：同意，后续加强跟进后续加强跟进。关于因地制宜打造农村“四小园”等小生态板块的通知各地级以上市农业农村局、深圳市市场监督管理局：为贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，按照全省实施乡村振兴战略工作推进会部署安排，各地要因地制宜打造农村“四小园”等小生态板块，深化农村人居环境整治成果，不断改善人民群众生活环境。一、重要意义习近平总书记指出：“生态宜居，286、是乡村振兴的内在要求，从村容整洁到生态宜住反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求”。李希书记在今年全省实施乡村战略工作推进会上要求，要因地制宜打造农村小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块，让“四小园”像花蝴蝶一样飞舞在村头巷尾、路口田间，成为装点农村的星星点点。这是省委、省政府贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，深入推进农村人居环境整治、建设生态宜住美丽乡村的实际行动和具体举措。广东省农业农村厅 2 二、责任分工及工作内容地级以上市人民政府负总责，各县（市、区）人民政府履行主体责任，农业农村部门统筹指导农村“四小园”等小生态板块建设。按照因地制宜的原则，287、先整治、后提升，先规划、后建设，循序渐进、梯次创建。（一）充分利用“三清三拆三整治”后的空闲土地打造“四小园”等小生态板块。打造“四小园”等小生态板块是深入推进村庄环境整治的具体举措，各地要充分利用“三清三拆三整治”清理出来的土地，因地制宜开展“四小园”等小生态板块规划和建设。坚决防止“三清三拆三整治”清理出来的土地进行违规建设，也不能闲置不管、杂草丛生。（二）充分利用村头巷尾、房前屋后的空闲土地打造“四小园”等小生态板块。鼓励引导村小组或村民充分利用村头巷尾、房前屋后的闲置土地，见缝插绿，种植蔬菜、瓜果、花草、树木等，因地制宜开展“四小园”等小生态板块规划和建设。（三）对现有“四小园”等小生288、态板块进行整治提升。鼓励引导村小组或村民对现有的小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”等小生态板块进行升级改造，美化亮化村庄环境。三、资金保障按照政府奖补、社会捐助、群众自筹等相结合原则，多方筹集“四小园”等小生态板块建设资金。一是建立“四小园”等小生态板块建设奖补机制。县级涉农统筹资金可用作“四小园”等 3 小生态板块建设的奖补资金，定期开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块创建评比活动，对建设质量较好的及时进行经费奖励补助。二是拓宽“四小园”等小生态板块建设投资渠道。引导企业、新乡贤和其他社会团体出资建设公益性的“四小园”等小生态板块，鼓励农民群众自筹资金或投工投劳建设“四小园”289、等小生态板块。四、基本原则及负面清单打造农村“四小园”等小生态板块要坚持政府引导、农民主体，规划先行、统筹推进，因地制宜、紧贴民俗的原则，工作中要严格遵循以下几点。（一）小花园、小公园建设不得占用永久基本农田。（二）“四小园”建设不得违反村庄规划，要先规划、后建设，合理布局。（三）“四小园”建设要坚持农民主体，充分尊重村民意愿，不得强行建设，更不得强行摊派，政府不能大包大揽。（四）“四小园”建设不能照搬城市模式，脱离农村实际，贪快求洋，破坏乡村风貌、自然生态等问题。五、工作要求（一）提高思想认识。各地要深刻认识因地制宜打造农村“四小园”等小生态板块是省委、省政府部署的重要工作，是巩固“三清三拆290、三整治”工作成果、深入推进农村人居环境整治工作的具体举措，是提升村容村貌、加快推进美丽乡村建设的有效途径，4 将纳入省委实施乡村振兴战略实绩考核内容，各地要增强工作的使命感、责任感、紧迫感。（二）加强组织领导。县级政府担负“四小园”等小生态板块建设的主体责任，要加强组织领导，整体规划布局，资金保障支持。各级农业农村部门是“四小园”等小生态板块建设的主管部门，要加强统筹协调、检查指导，协调解决建设工作中的问题和困难。（三）搞好整体规划。“四小园”等小生态板块建设要纳入村庄整体规划，按照“规划先行、有序推进、建管并重、长效管护”的思路建设。“四小园”等小生态板块建设要因地制宜，结合当地经济社会发展水平、自然环境条件和乡土文化等合理布局。（四）建立工作台账。各地要将“四小园”等小生态板块建设纳入全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的工作台账，逐镇逐村建档立卡，及时掌握建设进展情况，每季度向省农业农村厅（农村社会事业促进处）报送工作进展情况。广东省农业农村厅2020 年 7 月 22 日（联系人：王怡，020-37288449、13450242460）