1、大熊猫国家级自然保护区基础设施建设项目可行性研究报告XX工程咨询有限公司二零XX年XX月XX项目可行性研究报告建设单位：XX建筑工程有限公司建设地点：XX省XX市编制单位：XX工程咨询有限公司20XX年XX月58 可行性研究报告编制单位及编制人员名单项目编制单位：XX工程咨询有限公司资格等级： 级证书编号：（发证机关：中华人民共和国住房和城乡建设部制）编制人员： XXX高级工程师XXX高级工程师XXX高级工程师XXXX有限公司二XX年XX月XX日前 言大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护区XX年基础和保护设施建设项目由XXXX国家级自然保护区管理局负责实施，委托XX国际投资咨询中心有限公2、司编制项目可行性研究报告。本报告严格根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国自然保护区条例、大熊猫国家公园体制试点方案、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发【2015】12号）、XX省XX生态环境保护条例以及关于申报XX年大熊猫国家公园XXXX区基础和保护设施建设项目需求的通知（陕林护便字【2016】153号）等相关法规政策和要求进行编制。XXXX国家级自然保护区是XX大熊猫核心种群的组成部分之一，同时也是XX大熊猫分布的最北线之一。栖息地是大熊猫赖以生存的自然家园，保护区基础和保护设施的建设和完善是大熊猫等野生资源得到有效保护的根本保证。历经多年，XXXX国家级自然保护区内3、基础和保护设施已相对陈旧落后，加之目前林区生产建设活动增多，如引汉济渭工程、西成客专供电工程等项目的实施，以及108国道贯通保护区南北，保护区流动人员和过往车辆较多，入区生态旅游和穿越人员日渐增多，人为活动对大熊猫等珍稀野生动植物的影响和危害急剧增加。通过本项目的实施，将对提升保护区保护管理能力，保障大熊猫等珍稀野生动植物及其栖息地的安全，促进大熊猫种群数量进一步提升具有十分重要的意义！ 目 录第一章 总论11.1 项目提要11.2 编制依据41.3 项目主要技术经济指标41.4 可行性研究结论5第二章 项目建设的必要性72.1 项目建设背景与由来72.2 项目建设必要性分析8第三章 项目建设4、条件分析113.1自然地理113.2社会经济153.3保护管理163.4土地资源193.5基础设施203.6相关项目情况203.7 其他建设条件21第四章 建设目标224.1 项目建设目标224.2 指导思想与原则224.3 主要建设任务23第五章 项目建设方案245.1 项目选址方案245.2 项目建设方案与总体布局255.3 项目可行性分析29第六章 消防、安全卫生、节能节水措施316.1 消防316.2 劳动安全与职业卫生316.3 节能326.4 节水32第七章 环境影响评价337.1 环境现状337.2 项目对环境的影响337.3环境保护措施347.4 环境影响评价34第八章 招标管5、理368.1 招标范围368.2招标组织形式368.3 招标方式37第九章 项目组织管理389.1 建设管理389.2 运行管理39第十章 项目实施进度4210.1 项目建设周期4210.2 项目进度安排42第十一章 投资估算与资金筹措4311.1 投资估算编制说明4311.2 投资估算4311.3 项目运行年费用估算4311.4 项目资金来源44第十二章 综合评价4512.1 项目风险评价4512.2 项目影响分析4612.3 项目综合评价47第十三章 结论与建议4913.1 结论4913.2 建议49第一章 总论1.1 项目提要1.1.1 项目名称大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护6、区XX年基础和保护设施建设项目1.1.2项目建设地点XXXX国家级自然保护区1.1.3项目建设单位名称XXXX国家级自然保护区管理局1.1.4项目法人代表高存劳1.1.5项目主管单位西安市农业林业委员会1.1.6项目性质新建及改建1.1.7项目建设目标通过本项目实施，将增加保护区保护监测设施和完善相关配套基础设施，积极配合大熊猫国家公园建设，最大限度改善保护区内大熊猫栖息地的完整性和连通性，加强大熊猫野生种群及同域其他物种的保护，并进一步提高保护区生态系统修复及生物多样性保护能力，促进我国特有珍稀濒危动物栖息地和生物多样性保护样板区建设。1.1.8主要建设内容及规模本项目建设内容主要包括两个方7、面：一是保护监测设施建设，分别包括森林防火监测预警系统安装和监测设备购置。森林防火监测预警系统安装地点分别位于厚畛子保护站钓鱼台、刘家坪；板房子保护站太平河、庙沟、大坪、三道沟、罗圈崖、倒河峪、黑疙瘩；虎豹河护林检查站红萝卜滩、骆驼脖子、磨子沟；小王涧保护站棋盘子、东沟以及双庙子保护站罗家坪，共计15个点。监测设备购置分别包括投影仪6套、音箱设备9套、照相机6部、望远镜5个、卫星电话5部、无人机4架、GPS 18部、野外气象站2座以及红外线相机180台。二是基层站所配套基础设施完善，分别包括基层保护站、森林派出所外墙修缮3500、环保厕所6座、防护坡治理380m、饮用水净化设备安装18套、生活8、用水设施建设7km（包括线路开挖、管道铺设等）、保护站水电管网、屋面漏雨等维修1项、巡护道路维修维护185km以及监测点房屋维修和基础设施建设9间。1.1.9项目建设期及进度本项目建设期为18个月，即XX年1月至2018年6月。具体建设进度为：1、第13个月，完成项目可行性研究、项目立项等前期工作；2、第45个月，对项目进行勘察设计，完成项目初步设计、施工图设计等文件编制，通过审查并办理开工手续；3、第616个月，组织项目实施，进行保护区保护监测设施建设及配套基础设施完善；4、第1718个月，完成全部的工程验收等后期工作，工程完工。1.1.10项目投资规模与资金来源1、项目总投资本项目总投资79、79.79万元。其中：工程建设费用682.70万元，占总投资的87.55%；工程建设其他费用59.96万元，占总投资的7.69%；预备费37.13万元，占总投资的4.76%。2、资金来源本项目总投资779.79万元，拟申请中央投资623.70万元，占总投资的79.98%，地方配套资金156.09万元，占总投资的20.02%。项目年运行成本133.44万元。1.1.11项目效益通过项目建设，将有效的保护大熊猫等野生珍稀濒危动物及其栖息地，维护区内生物多样性和森林生态系统，并保护森林景观的完整性及水源涵养林的涵养功能。此外，通过保护区基础设施设备的逐步完善，有利于保护工作的开展，有利于公众宣传教育10、，有利于调动职工积极性，有助于推动保护区自然保护事业的永续发展。1.1.12编制单位本项目可行性研究报告编制单位为XX国际投资咨询中心有限公司，是一家具有独立法人资格的工程投资咨询机构，现具有国家发展和改革委员会授予的工程咨询甲级资质，资质专业范围涉及电子、农业、有色冶金、机械、纺织、化纤、化工、医药、钢铁、建筑、生态建设和环境工程、轻工、建筑材料、其他（商物粮）及综合经济等领域。公司是中国工程咨询协会常务理事单位，是中国招标协会会员单位。公司拥有一支由注册咨询工程师、高级工程师、高级经济师、高级会计师组成的专业技术队伍，各类人员专业工作经验丰富，在业务咨询中起着主导作用。公司聘请工程技术、金11、融、经济管理等行业的专家110人组成专家咨询委员会。专职的工作队伍与兼职的专家委员会是XX国际咨询高质量完成各项咨询服务业务的保证，是客户信赖的基础。公司与国内外实力雄厚的金融、投资机构，会计、审计、律师、评估事务所、专业学会、行业协会及工程规划设计院等建立了密切的业务合作关系。广泛的业务联系和良好的公共关系保证了公司投资咨询服务的前瞻性、可行性、实效性。1.2 编制依据1 大熊猫国家公园体制试点方案；2 全国大熊猫保护工程规划（2016-2025）；3 中华人民共和国环境保护法；4 中华人民共和国自然保护区条例；5 中国人民共和国陆生野生动物保护实施条例；6 森林和野生动物类型自然保护区管理12、办法；7 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发【2015】12号）；8 关于申报XX年大熊猫国家公园XXXX区基础和保护设施建设项目需求的通知（陕林护便字【2016】153号）；9 关于申报XX年文化旅游相关专项中央预算内投资计划建议的通知（陕发改社会【XX】22号）；10 XX省XX生态环境保护条例；11 自然保护区总体规划技术规程（GB/T 20399-2006）；12 森林防火视频监控系统技术规范（LY/T 2581-2016）；13 森林火险监测站技术规范（LY/T 2579-2016）；14 投资项目可行性研究指南（2002年版）；15 XXXX国家级自然保护区总体规划13、（2011-2020年）；16、项目实施单位提供的其他基础资料。1.3 项目主要技术经济指标表1-1：主要技术经济指标一览表序号项目单位指标备注一保护监测设施建设1森林防火监测预警系统1.1拾音器、扬声器套0.10万元/套1.2视频服务器台0.50万元/台1.3高端透雾摄像机台0.80万元/台1.4太阳能光伏板套1.00万元/套1.5蓄电池套1.20万元/套1.6控制器套0.50万元/套1.7电池柜台0.30万元/台1.8风力发电设备套0.30万元/套2监测设备2.1投影仪套1.50万元/套2.2音箱设备套1.00万元/套2.3照相机部2.50万元/部2.4望远镜个0.50万元/个2.5卫星电14、话部1.20万元/部2.6无人机架4.00万元/架2.7GPS部0.40万元/部2.8野外气象站座6.00万元/座2.9布设红外线相机台0.20万元/台二基层站所配套基础设施完善1基层站所外墙修缮0.016万元/2环保厕所座15.00万元/座3防护坡治理m0.12万元/m4饮用水净化设备套0.30万元/套5生活用水设施km5.00万元/km6保护站水电管网、屋面漏雨等维修项18.00万元/项7巡护道路维修维护km1.30万元/km8监测点房屋维修和基础设施建设间1.00万元/间1.4 可行性研究结论综合分析认为，通过大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护区XX年基础和保护设施建设项目的实施15、，将对保护中国最珍贵的自然遗产、实现大熊猫家园的永久保存具有历史意义。通过保护监测设施的建设，将显著提高保护区森林防火监测能力，有效保证大熊猫栖息地安全。通过保护区配套基础设施的完善，将有力保障保护区自然保护事业，进一步拯救和保护区内珍稀濒危物种，促进我国生物多样性的保护。通过认真研究和论证，本项目建设条件较好，总体布局合理，建设规模适宜，资金投入适当，生态效益和社会效益巨大。项目建设是必要的，也是可行的，迫切希望立项投资，尽快实施。第二章 项目建设的必要性2.1 项目建设背景与由来大熊猫是我国独有的珍稀濒危野生动物，是世界生物多样性保护的旗舰物种和我国国宝级珍稀野生动物，也是我国与世界各国交16、流的和平使者。保护好大熊猫既是为子孙后代留下宝贵的自然遗产，也是我国负责任大国形象的重要体现。为更好保护这一珍贵的世界自然遗产，习近平总书记2016年1月作出了“在大熊猫主要栖息地整合设立国家公园”的重要指示，4月中央财经领导小组办公室部署了开展大熊猫国家公园体制试点的有关工作，8月由四川、XX、甘肃三省联合上报了大熊猫国家公园体制试点方案，12月大熊猫国家公园体制试点方案经中央全面深化改革领导小组审议通过。这标志着我国野生动植物保护已上升到了新高度，是生态文明建设的重要内容。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出要加强生态保护修复，坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系17、统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，牢固生态安全屏障。实施生物多样性保护重大工程，强化自然保护区建设和管理，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。保护改善大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象等珍稀濒危野生动物栖息地，建设救护繁育中心和基因库，开展拯救繁育和野化放归。多年来，在党中央、国务院的领导下，在社会各界的大力支持下，经过各级政府和动物保护部门的共同努力，我国大熊猫保护事业取得了显著的成绩。全国第四次大熊猫调查结果显示，全国野生大熊猫种群数量和栖息地面积实现双增长，截至2013年底，全国野生大熊猫种群数量达到1864只， 栖息地18、面积达到258万公顷，与第三次大熊猫调查结果相比分别增长16.8%和11.8%。但由于特大自然灾害、人为活动和地理隔离，大熊猫栖息地破碎化特征明显，被分割为33个局域种群，种群数量小于30只具有灭绝风险的有22个，特别是18个小于10只的局域种群具有高度灭绝风险。按照党中央、国务院关于加快推进生态文明建设、建立国家公园体制的决策部署，以保护大熊猫野生种群和栖息地为核心，以创新生态保护管理体制机制为突破口，促进跨地区、跨部门管护资源有效整合，实现大熊猫种群稳定繁衍及其栖息地质量不断提升，探索具有中国特色的国家公园管理模式和经验，建设具有全球影响力的国家公园。依据XX省发展和改革委员会关于申报XX19、年文化旅游相关专项中央预算内投资计划建议的通知、省林业厅关于申报XX年大熊猫国家公园XXXX区基础和保护设施建设项目需求的通知，XXXX国家级自然保护区管理局委托XX国际投资咨询中心有限公司编制大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护区XX年基础和保护设施建设项目可行性研究报告，重点对大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护区XX年基础和保护设施建设项目从建设必要性、建设条件、建设内容、投资估算等角度进行可行性分析。2.2 项目建设必要性分析2.2.1项目建设是衔接大熊猫国家公园建设的需要党中央、国务院一直高度重视大熊猫保护工作。习近平总书记2016年1月作出了“在大熊猫主要栖息地设立国家20、公园”的重要指示。历史上，大熊猫曾经生活在包括大半个中国及周边部分国家在内的较广区域，由于人为活动加剧和气候变化等因素，导致其生境大量丧失，目前大熊猫种群已退缩到XX、岷山、邛崃山、大相岭、小相岭和凉山六大山系。川陕甘三省联建大熊猫国家公园，有助于大熊猫种群保护和稳定繁衍。XXXX国家级自然保护区不仅是XX大熊猫的夏居地，而且也是XX大熊猫常年的栖息地，保护区内有大熊猫约20只。项目建设有利于推进大熊猫国家公园建设，促进大熊猫栖息地板块间的融合，推动大熊猫栖息地的整体保护。因此，该项目实施是非常有必要的。2.2.2项目建设是保护生物多样性与稀有性的需要XX保护区内生物多样性丰富，植物资源组成区21、系复杂，种子植物121科、515属、1079种，占XX种子植物总科数的76.1%，总属数的51.1%，总种数的36.4%，其中国家一级保护植物2种，二级保护植物10种，XX省地方保护植物10种，其中兰科植物11种。保护区野生脊椎动物资源较为丰富，已知物种24目、78科、175属、271种，占XX省野生脊椎动物787种的34.43%，其中兽类81种，鸟类171种，爬行类11种，两栖类8种，鱼类5种。XX国家级自然保护区是大熊猫分布的最北界，数量有20只左右。同时，保护区内已知昆虫23目、155科、550余种。通过本项目的建设和发展将有利于扩大大熊猫等野生动植物物种种群数量，对维护保护区生物多样性22、具有重要意义。2.2.3项目建设是提升大熊猫种群及其栖息地保护管理能力的需要XXXX国家级自然保护区是XX大熊猫核心种群的组成部分之一，同时是XX大熊猫分布的最北线之一，并且有继续向北延伸的趋势。通过全国第四次大熊猫普查和保护区的日常监测发现，保护区现有大熊猫20只左右，而且数量有稳中上升的趋势。XXXX国家级自然保护区处于XX大熊猫兴隆岭种群和天华山种群的过渡地带，但由于108国道的贯通，使两个种群的大熊猫隔离，通过保护区近几年的大熊猫监测结果表明，兴隆岭种群的大熊猫有逐渐向108国道靠近的趋势。栖息地是大熊猫赖以生存的自然家园，大熊猫作为和平、友好的使者，在全国野生动植物保护中的地位十分突23、出。本项目实施有利于提升保护区保护管理能力，保障大熊猫等野生动植物及其栖息地的安全，促进大熊猫种群数量提升。第三章 项目建设条件分析3.1自然地理3.1.1地理位置XXXX国家级自然保护区位于XX省XX县南部的XX主梁北坡，地理位置为东经1073910819，北纬33413357。东以南叉河为界与西安市小王涧林场相接，南以XX主脊为界分别与佛坪国家级自然保护区、观音山国家级自然保护区及天华山国家级自然保护区相依，西以鱼肚河以西及湑水河以东的山脊为界与XX老县城自然保护区毗邻，北以明显的山梁、沟谷等与XX县厚畛子林场和西安市小王涧林场接壤。南北纵深约19km，东西横延约60km，总面积5639324、hm2，其中国有土地面积49849hm2，集体土地面积6544hm2。图3-1：XXXX国家级自然保护区区位图3.1.2行政区划XXXX国家级自然保护区位于XX省XX县境内，1984年经XX省政府批准建立，1988年晋升为国家级。保护总面积56393公顷，主要保护对象为金丝猴等珍稀动物及其生存环境。涉及到XX县王家河镇、板房子镇、厚畛子镇的24个行政村，其中保护区内有这3个镇的15个行政村。3.1.3地形地貌保护区大部处XX中山区，地貌类型主要为侵蚀剥蚀中起伏大起伏中山地貌。XX主脊横亘境南，支脉自南向北蜿蜒而下，峰岭错列，山崖陡峻，沟谷纵横，多形成U形宽谷和V形狭谷的套谷。西部光头山和东部草25、垭子两高峰对峙东西，整个地势南高北低状如簸箕。区内海拔一般在10002500m，岭脊多在2500m以上，最高点草垭子海拔2896.60m，最低点虎豹河口海拔800m，相对高差2000m之多。3.1.4水文XXXX国家级自然保护区内大小河流15条，共有流长大于10公里的河流6条，即花耳坪河、清水河、太平河、东河、虎豹河、王家河，均为黑河右岸一级支流，汇集于黑河，每平方公里集水面积平均年径流量44.40万立方米，总计汇水面积563.90平方公里，是黑河总汇水面积的37.69%，保护区年均径流量2.50亿m3，占黑河年均径流量6.57亿m3的38.00%，黑河水量充足，水质良好，是西安市黑河引水的主26、要水源。3.1.5气候XXXX国家级自然保护区属暖温带湿润山地气候，气候受地形和海拔的影响，年平均气温摄氏6.4-8.4，极端最高气温29.7，极端最低气温-19.0，年降雨量约600-1100毫米，年均日照2002小时，年均风速2.8m/s，无霜期150天左右。四季中夏季短而炎热，冬长寒冷，秋季低温多雨，春常残雪盖地，直到四月中下旬才解冻，小气候变化剧烈。3.1.6土壤XXXX国家级自然保护区北部岩石组成英岩片，南部主要是浅变质性粉沙岩。土壤结构复杂多样，基本有4个土类、7个亚类，11个土属，成土母质主要为山坡残积物，是基岩风化的残积体。随海拔高度的变化区内土壤具有明显的垂直分布规律，由低到27、高依次为淋溶土、褐土性石渣土、棕壤性石渣土、棕壤土、暗棕壤性石渣土，其中以棕壤性石渣土面积最大，占保护区总面积的93.40%。3.1.7野生动植物及植被1、植物资源（1）植物种类保护区有种子植物121科、515属、1079种（含种以下等级），占XX种子植物总科数159科的76.10%、总属数995属的51.76%、总种数2940种的36.70%。植物区系复杂、种类丰富、类型多样、起源古老、过渡性强、垂直分布明显。区系地理成分以华北植物区系成分为主，含有少量华中植物区系成分，同时杂有横断山脉植物区系成分。（2）国家重点保护植物和主要经济植物保护区内有国家一级保护植物2种，国家二级保护植物10种，28、XX省地方保护植物10种，共计22种，其中大部分植物属我国特有种。由于独特的地理位置和生境条件，保护区内还蕴藏了丰富的经济植物，有药用类170余种，芳香油类45种，油脂类22种，纤维类60余种，淀粉类50余种，果树类90余种，观赏植物130余种。2、动物资源（1）动物种类保护区内有野生脊椎动物26目、78科、175属、271种，占XX省野生脊椎动物787种（亚种）的34.43%，其中兽类81种，鸟类171种，两栖类3种，爬行类11种，鱼类5种。因地处动物地理区划东洋界与古北界的过渡地带，东洋界成分和古北界成分在此相互渗透，其中东洋界种占36.00%，古北界种占33.30%，广布种占30.70%29、。除脊椎动物外，保护区内还有种类繁多的昆虫。目前已鉴定的昆虫有23目、155科、550余种，其中有害虫311种，天敌昆虫86种，卫生昆虫30种，资源昆虫9种。（2）主要保护动物大熊猫XX保护区内大熊猫实体数量约为20头，分布海拔13172840m，主要分布在厚畛子、王家河及板房子三个区域，XX保护区不仅是XX大熊猫的夏居地，而且也是XX大熊猫常年的栖息地。川金丝猴保护区是我国川金丝猴的主要分布区之一，是迄今为止发现的川金丝猴分布的最北地区，也是我国川金丝猴分布密度最高的地区之一。目前区内有川金丝猴11群1200只左右，平均家域为16.80km2/群。其活动范围一般在海拔14002500m之间，30、冬季和早春从高山下至海拔1500m附近的落叶阔叶林带低凹避风处，晚春及初夏由低海拔向高海拔活动，盛夏则分布更高。其栖息地主要以落叶阔叶林和针阔混交林为主，攀枝跃越，极少下地，主要食物种类多达100余种。羚牛保护区内羚牛实体数量约为554.519.32头，分布海拔10002897m，以22002400m分布更为集中。保护区内的羚牛分布范围有所扩大，种群数量总体上呈稳步增长趋势，但羚牛群体中每一个族群的数量则呈逐渐下降状态，小群体化是羚牛种群分布的一个显著特点。其它保护动物除大熊猫、川金丝猴、羚牛外，保护区内被列为国家级重点保护的动物还有豹、黑鹳、金猫、林麝、斑羚、红腹锦鸡等，其中国家一级保护动物31、6种，二级保护动物22种，共计28种。3、景观资源由于地处XX腹地，保护区内有着丰富的景观资源。不仅有神奇多彩的原始森林、惹人喜爱的珍禽异兽、舒爽宜人的气候环境、雄浑秀丽的高山奇峰、幽曲深邃的长沟峡谷、千姿百态的奇崖怪石、神秘莫测的高山泥湖、清流跌宕的溪水流泉、美妙多姿的云海日出等绚丽多姿的自然景观，还有遗迹犹存的古街驿道、密集成群的岩洞庙观、气势恢宏的公路隧道、别具一格的山村民居、淳朴独特的民俗风情等奇异有趣的人文景观。3.2社会经济保护区内及周边社区共涉及到XX县王家河镇、板房子镇、厚畛子镇的24个行政村。其中保护区内有这3个镇的15个行政村，现有住户1088户，人口总计3919人，全部为32、汉族。包括王家河镇387户1359人，板房子镇584户2043人，厚畛子镇117户517人。随着社区经济的发展，社区农民的生活水平有了很大提高，已基本解决了温饱问题。2015年3个乡镇年末共有耕地面积777.2hm2（在保护区范围外），人均2.97亩。农业劳动力1247人，农业总产值464万元，林业产值90.90万元，外出打工收入1431万元，农民人均收入5230元。社区内现没有学校，学生全部在山外寄宿制学校就读。有乡村卫生院所20个，具备一定的治病防疫能力。3.3保护管理3.3.1项目区管理机构XX国家级自然保护区管理局机关设在XX县城，保护区管理局下设办公室、保护科、科研监测科、防火公安科33、社区共管科、工会等6个科室，局下辖厚畛子、板房子、安家岐、小王涧、双庙子5个保护站，黄草坡、虎豹河2个护林检查站，双庙子、板房子2个森林公安派出所。经过多年的建设和发展，已初步形成局、站（所）、点三级管理网络，管理局机构搭建组建全面完成，保护站、点人员配套齐全，保护管理工作全面启动，为规范化管理奠定了良好的基础。3.3.2人员结构XX国家级自然保护区现有干部职工105人（含退休人员17人），局机关32人，保护站33人，检查站11人，派出所12人，其中技术干部51人，技术工人37人。具有高级职称的2人，中级职称的15人，初级职称的12人，技术员22人；技师9人，高级工27人，中级工1人。3.334、.3技术力量保护区开展科学研究都紧密围绕保护和发展的需要而开展项目研究，为保护管理开发及资源持续利用服务。坚持野外调查、监测与室内研究分析相结合的原则，保护区先后与有关大专院校和科研单位合作，开展了一些专项调查研究和科研监测，如大熊猫在XX保护区分布最北线的监测等工作，部分项目获得省、市的科技进步奖。3.3.4保护管理水平通过多年建设，基础设施得到不断完善，保护管理信息化水平不断提升，保护管理效果显著。同时，保护区加强管护人员业务素质的培训，制定工作规范，定期检查。保护区职工工资待遇参照公务员标准执行，人员队伍稳定，保护区工作经费已纳入政府财政预算，确保了保护区建设的规范化管理。保护区除编印了35、保护区法律法规汇编外，还根据保护区自身发展的需要，制定了保护区招投标、工程监理、资金管理、检查验收、档案管理等工程建设管理制度，以及保护区行政管理、财务管理、保护管理、科研管理、社区管理等保护管理制度。实现保护区管理工作规范化、科学化和制度化。3.3.5管护设施条件1、森林防火防火是XX国家级自然保护区一项长期的艰巨任务，为此应坚持“预防为主”的原则，利用先进的科学管理技术，建立完善的防火体系，提高防火和灭火的综合能力。保护区成立了森林防火指挥部，设立了森林防火公安科，配备了专职工作人员，建立了2个半专业森林扑火队，各保护站、护林检查站建立了森林防火组织机构，重点做好森林防火工作。在防火重点地36、段、人为活动频繁地段及交通要道设置了多块森林防火宣传牌和宣传碑，并配备了森林防火设施设备。同时组织宣传，加强对森林防火条例的学习教育，增强保护区职工和周边群众的防火意识，加强火源管理。2、宣传教育随着森林生态旅游进一步开发建设，对保护区发展产生了积极的影响，保护区建立以来，利用传单、电影、录像、图片、保护知识竞赛、实用技术培训等多种形式，对保护区周边地区的居民进行广泛的保护大熊猫、川金丝猴等野生动物，保护森林生态环境、水源涵养地及其生物多样性等方面的宣传教育活动。为了防止破坏环境，通过各种媒体(包括广播、宣传画、多媒体、标示牌等)对游客进行宣传教育，同时，宣传森林法和有关保护的法律知识。在周边37、居民居住较为集中、活动频繁地段设立了大型宣传牌和宣传碑，起到了宣传、教育、参与、理解、支持的效果。3.3.6建设成就、经验及问题1、成就经验保护区按照“先易后难，先急需后一般，先基层后机关”的原则，相继完成了管护设施、科研监测设施、宣传教育设施以及保护区管理局的建设，在20012010年规划期内保护区先后完成建设投资近2288.4万元，使得保护区管理与基础设施初具规模。2、存在问题（1）保护管理设施及管护条件仍需改善虽然保护区在上一规划期进行了一定的基础设施建设和维修，但仍有部分设施设备是保护区建设初期建成或配备的，已经陈旧老化，需要维修改造、补充完善。巡护、防火信息网络监测等现代化的管护设施38、设备系统建设略显滞后，基层站所通讯网络除安家岐保护站外，已全部覆盖，但大部分林区仍属于网络盲区，需购置一些卫星电话弥补巡护监测工作中的不便。XX国家级自然保护区属XX北麓地带，面大地广，巡护道路地理条件差，加之受夏秋冬恶劣天气、暴雨和冰雪等的影响，由于洪水、泥石流等自然灾害的破坏，受损严重，影响保护和监测工作的正常开展，保护区现有巡护道路300多公里，现急需对破损的185公里巡护道路进行维修维护。保护区部分基层站所基础设施较差，办公楼靠山或靠坡无防护坡，夏秋季如有暴雨存在安全隐患。基层站所的饮水均为溪水或河水，水质差，需进行改造和净化。另外，基层站所的厕所多为旱厕，环保不达标，需进行改造建设，39、确保水源地无污染。综合以上存在的问题，保护区基础和保护设施急需进行改造修缮。 （2）科研监测能力有待全面提升保护区内野生动植物保护及生态系统的动态监测仍显薄弱，由于资金缺乏，缺少必要的装备与设施，导致科研监测工作开展缓慢，影响保护区的长远发展。（3）保护区人员综合素质需提高，巩固保护成效存在挑战虽然随着保护区的建设，管理队伍已经逐渐趋于成熟，但仍需通过培训及交流提升队伍整体综合素质，保证紧跟自然保护区发展的新态势、新方向。通过多年的宣教工作，保护区及周边群众对野生动植物有较强的保护意识，但由于人员流动，仍存在个别危害野生动植物行为的发生，保护成效的巩固存在一定的挑战。3.4土地资源保护区总面积40、56393hm2，其中国有土地面积49849hm2，集体土地面积6544hm2。核心区面积23778hm2，占保护区总面积的42.16%，缓冲区面积9746hm2，占保护区总面积的17.28%，实验区面积22869hm2，占保护区总面积的40.55%。保护区内有林地54113.60hm2，其中针叶林1545.50hm2，阔叶林21298.00hm2，混交林31270.10hm2，以栎类等为主的阔叶林及混交林面积约占97.14%，以冷杉、华山松等为主的针叶林面积占2.86%；疏林地60.10hm2，灌木林地575.30hm2，未成林造林地172.20hm2，宜林荒山荒地205.30hm2，森林覆41、盖率95.95%。非林业用地1266.50hm2，分布于保护区周边。图3-2：XXXX国家级自然保护区功能分区图3.5基础设施XX保护区自1988年建立以来，在国家及主管部门的支持与领导下，基础设施建设比以前有了较大的提升，科学研究与管理工作已从简单、粗放的初级阶段逐渐步入深入、细致的精细化管理阶段。特别是近几年逐步加大对基础设施建设的投资力度，目前保护区的基础设施逐步完善、管理水平逐渐提高、科研工作逐步深入。这些均给保护区的全面发展带来了契机，为保护区管理工作上台阶奠定了坚实的基础。目前，保护区内基础设施数量基本能够满足保护管理工作的需要，但这些设施设备质量相对陈旧，需要更新修复和完善；保护42、区内道路交通条件较好，主要交通道路为砂石路面，巡护道路质量较差，需要维修维护；保护区巡护装备、防火设施等需要补充完善；保护区管理机构健全，且具有独立法人资格，事业经费来源有保障，但社区发展进展缓慢，保护区自养能力较差。3.6相关项目情况3.6.1政策保障中华人民共和国森林法、中华人民共和国野生动物保护法、中华人民共和国水法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国自然保护区条例及XX省和西安市人民政府配套的有关保护区管理建设方面的法律法规文件为保护区的建设和发展提供了法律依据。3.6.2地方政府支持保护区位于西安市XX县境内，XX省林业厅及市、县政府对XX国家级自43、然保护区建设和发展高度重视，保护区工作经费已纳入政府财政预算，确保了保护区保护管理工作的正常开展。3.7 其他建设条件1、建设地点环境现状本项目周边区域无较大的污染源，周边环境状况良好，适合项目的建设。本项目的建设应注重建筑与生态环境的协调，符合可持续发展要求，环境保护必须依照环境保护法。本项目严格执行环境保护的法律法规、行政规章以及相关的产业、经济、技术、资源配置等政策，使环境保护工作制度化、法律化。2、环境空气质量项目区域内主要大气质量符合环境空气质量标准（GB 3095-1996）的二级标准。3、地表水、地下水该区域地表水满足地表水环境质量标准（GB 3838-2002）的类标准。第四章44、 建设目标4.1 项目建设目标通过本项目实施，增加保护区保护监测设施并进行配套基础设施完善，积极配合大熊猫国家公园建设，最大限度改善保护区内大熊猫栖息地的完整性和连通性，加强大熊猫野生种群及同域其他物种的保护，并进一步提高保护区生态系统修复及生物多样性保护能力，促进我国特有珍稀濒危动物栖息地和生物多样性保护样板区建设。4.2 指导思想与原则4.2.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照党中央、国务院45、关于加快推进生态文明建设、建立国家公园体制的决策部署，以保护大熊猫野生种群和栖息地为核心，以促进区内生物多样性保护、维护生态安全为宗旨，以开展保护监测及配套基础设施的完善为手段，提高保护区保护管理能力，实现大熊猫种群的稳定繁衍及其栖息地质量的不断提升。4.2.2建设原则1、保护优先原则生态系统是一个多因素的复杂系统，各因素之间是相互联系、相互制约的，根据XX国家级自然保护区的地理位置及生物资源的多样性、稀有性、古老性等特点，项目建设必须优先保护珍稀动植物、生态环境、森林植被及水资源，遵循生物资源和生态系统保护绝对优先的原则，为野生大熊猫生存繁衍保留良好的生态空间。2、生态平衡原则在人与自然的整46、个生物圈中，充满了物质循环与能量流动的运动过程，人类活动不断干扰这些循环与流动过程。本项目建设在调查、分析与研究XX国家级自然保护区及周边生态系统的物质和能量转化运动现状，制定出适宜的尺度，使其保持相对稳定的平衡状态。3、突出重点原则项目区是一个人与自然同生共荣的有机体，对保护区内的保护管理、科研监测、宣传教育、基础设施等建设全面规划、统筹建设、重点突出，始终贯穿“保护”这一主题，对重点保护对象、重点保护区域，采取切实措施，促进大熊猫等珍稀资源的保护与发展。4、合理布局的原则工程项目安排突出科学性、可操作性，工程质量坚持高标准与实用性相结合，建设布局强调合理，强调积极保护，强调有效管理。4.347、 主要建设任务本项目为保护区基础和保护设施建设项目，重点建设任务包含两个方面：一是保护监测设施建设，分别包括森林防火监测预警系统安装与监测设备购置。二是配套基础设施完善，分别包括基层保护站外墙修缮、环保厕所、防护坡治理、饮用水净化设备购置、生活用水设施建设（包括线路开挖、管道铺设等）、保护站水电管网及屋面漏雨等设施维修、巡护道路维修维护以及监测点房屋维修和基础设施建设等内容。第五章 项目建设方案5.1 项目选址方案5.1.1项目建设地点根据保护区的实际情况，本项目中规划进行保护监测设施建设和基层站所配套基础设施完善，拟在厚畛子保护站钓鱼台、刘家坪，板房子保护站太平河、庙沟、大坪、三道沟、罗圈崖48、倒河峪、黑疙瘩，虎豹河护林检查站红萝卜滩、骆驼脖子、磨子沟，小王涧保护站棋盘子、东沟，双庙子保护站罗家坪，共计15个点安装森林防火监测预警系统；在厚畛子保护站鱼肚河、双庙子保护站玉皇庙安装野外气象站；基层站所配套基础设施完善主要是针对保护区各基层单位开展，其中巡护道路的维修维护主要地点分别位于厚畛子保护站鱼肚河、花耳坪、光头山、二岭子、包谷地，板房子保护站太平河、庙沟、倒河峪、正南沟、后沟、三十担银梁，安家岐保护站清水河、碾子沟、和平沟、龙王沟，小王涧保护站高桥、东林沟，双庙子保护站罗家坪、南岔河、草垭子，共计20条。5.1.2项目建设地条件1、基础设施需完善保护区内基础设施数量基本能够满足49、保护管理工作的需要，但一些设施设备相对陈旧，需要完善。2、部分道路交通损坏保护区内道路交通条件较好，主要交通道路为砂石路面，巡护道路以林间小路为主，易受天气等自然条件损毁，根据保护区的发展情况，将远不能满足未来保护管理的需要。3、附属设施需要改善保护区内现有供电、给排水配套设施完善，巡护装备、防火设施等需要补充和更新。4、组织管理健全保护区管理机构健全，且具有独立法人资格，事业经费来源有保障。5.2 项目建设方案与总体布局本项目建设内容主要包括两个方面：一是保护监测设施建设，分别包括森林防火监测预警系统安装和监测设备购置。二是基层站所配套基础设施完善。图5-1：项目总体建设布局图5.2.1 保50、护监测设施建设为践行和落实大熊猫国家公园体制试点改革，并有效保护XXXX国家级自然保护区大熊猫种群及其栖息地安全，项目规划整合区内现有资源并进行森林防火预警系统安装和监测设备购置。保护监测设施建设具体内容及规模如表5-1所示。表5-1：保护监测设施建设内容及规模序号工程名称单位工程规模备注1森林防火监测预警系统1.1拾音器、扬声器套151.2视频服务器台151.3高端透雾摄像机台151.4太阳能光伏板套151.5蓄电池套151.6控制器套151.7电池柜台151.8风力发电设备套152监测设备2.1投影仪套62.2音箱设备套92.3照相机部62.4望远镜个52.5卫星电话部52.6无人机架4251、.7GPS部182.8野外气象站座22.9布设红外线相机台1801、 森林防火监测预警系统森林防火预警系统由前端监控点、无线传输系统和区内监控中心构成。该系统的安装能够有效减灾防灾，保障大熊猫等珍稀野生资源栖息地的安全。安装地点分别为厚畛子保护站钓鱼台、刘家坪，板房子保护站太平河、庙沟、大坪、三道沟、罗圈崖、倒河峪、黑疙瘩，虎豹河护林检查站红萝卜滩、骆驼脖子、磨子沟，小王涧保护站棋盘子、东沟，双庙子保护站罗家坪，共计15个。2、 监测设备购置XXXX国家级自然保护区内管护面积广、难度较大，保护区总面积达56393hm2，存在管护盲区，巡护人员无法到达。通过监测设备的购置，将真正做到使保护区不留52、死角，不留盲区，从而进一步提高保护区巡护和监测能力。计划购置投影仪6套，音箱设备9套，照相机6部，望远镜5个，卫星电话5部，无人机4架，GPS18部，野外气象站2座并布设红外线相机180台。5.2.2 基层站所配套基础设施完善为优化和改善保护区保护工作条件，有效提高保护区保护管理能力，项目规划对保护区基层站所配套基础设施进行维修与完善。配套基础设施完善内容及规模如表5-2所示。表5-2：基层站所配套基础设施完善建设内容及规模序号工程名称单位工程规模备注1基层站所外墙修缮35002环保厕所座63防护坡治理m3804饮用水净化设备安装套185生活用水设施km76保护站水电管网、屋面漏雨等维修项1753、巡护道路维修维护km1858监测点房屋维修和基础设施建设间91、基层站所外墙修缮保护区基层站所办公楼建设年代久远，其外墙出现不同程度的破损，需进行外墙的修缮，规划使用统一的涂料进行外墙涂饰修缮，统一标识。建设地点分别为于双庙子保护站、小王涧保护站、双庙子森林派出所、黄草坡护林检查站、虎豹河护林检查站、安家岐保护站、板房子保护站、板房子森林派出所、厚畛子保护站，共9个基层单位，合计3500。2、环保厕所基层站所现有厕所为旱厕，环保不达标，需进行改造建设，建设地点分别为双庙子保护站、双庙子森林派出所、安家岐保护站、板房子保护站、板房子森林派出所、厚畛子保护站，共6个基层单位，每座20，砖混结构，共54、计6座。3、防护坡治理个别基层站所办公楼后护坡存在安全隐患，需进行砌石修复。分别包括厚畛子保护站160m、双庙子森林派出所160m、安家岐保护站60m。4、饮用水净化设备安装基层站所饮用水均来自溪水或河水，未进行净化处理，存在安全隐患，需净化改造。净化水设被安装在基层9个单位，每个单位2套。5、生活用水设施生活用水设施建设地点位于双庙子森林派出所、黄草坡护林检查站，主要进行7km线路开挖、管道铺设以及回填及沉淀池蓄水池建设。6、 保护站水电管网、屋面漏雨等维修保护区内基层站所部分房屋因年久失修，外墙出现裂缝，屋顶材料严重老化，多处开裂，出现不同程度的渗水、漏雨现象，以及水电管网存在老化现象，需55、进行维修。7、巡护道路维修维护建设地点分别为厚畛子保护站鱼肚河、花耳坪、光头山、二岭子、包谷地，板房子保护站太平河、庙沟、倒河峪、正南沟、后沟、三十担银梁，安家岐保护站清水河、碾子沟、和平沟、龙王沟，小王涧保护站高桥、东林沟，双庙子保护站罗家坪、南岔河、草垭子，共计20条，宽1.2米，长度共计185km。维修内容包括砂石路面铺设，障碍物、杂草和风倒木等的清理，水毁、泥石流路面清理等。8、监测点房屋维修和基础设施建设规划对监测点房屋进行维修并进行配套基础设施建设。建设地点分别位于蜂场、太平河、两条龙3个监测点共计9间，合计占地面积135。5.3 项目可行性分析本项目建设有利于大熊猫国家公园的整体56、建设，最大限度改善保护区内大熊猫栖息地的完整性和连通性，加强大熊猫野生种群及同域其他物种的保护，并进一步提高保护区生态系统修复及生物多样性保护能力。在国家及主管部门的支持与领导下，保护区基础设施建设比以前有了较大的提升，科学研究与管理工作已从简单、粗放的初级阶段逐渐步入深入、细致的精细化管理阶段。特别是近几年逐步加大对保护区基础设施建设的投资力度，目前保护区的基础设施逐步完善、管理水平逐渐提高、科研工作逐步深入。政策上，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出要实施生物多样性保护重大工程，保护改善大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象等珍稀濒危野生动物栖息地。2016年12月，中央全面深57、化改革领导小组审议通过大熊猫国家公园体制试点方案，为大熊猫保护工作指明方向。XX省发展和改革委员会关于申报XX年文化旅游相关专项中央预算内投资计划建议的通知以及省林业厅关于申报XX年大熊猫国家公园XXXX区基础和保护设施建设项目需求的通知为本项目建设提供指导性工作。在建设资金上，国家和地方政府划拨专项资金，为大熊猫国家公园的建设提供资金支持。总之，不管在国家、地方政府政策上，还是项目建设资金上，以及项目实施的技术方案，均给项目建设奠定基础，项目建设具有较高的可行性。第六章 消防、安全卫生、节能节水措施6.1 消防严格贯彻执行国家颁布的现行各种消防规范， 坚持“预防为主、防治结合、因害设防、突出58、重点”的原则，加强火灾预防和火源管理工作，防患于未然。1、对于有可能遭遇雷击的建筑物、设备等应采取避雷器保护。2、对于穿堤高压线下的施工，应严格注意保持安全施工距离。不论在任何情况下，机械的任何部位与架空输电线路的最近距离应满足110500 kV架空输送电线路设计技术规程 （DL/T 5092-1999P）中有关导线与地面最小距离的相关要求。3、对施工设备和人员可能触及的带电部位应设计相应的围栏和安全标志。4、主要建筑物耐火等级按II级设计，各建筑物布局要充分考虑消防通道的要求。5、在管理局和各管理站配备一定数量的防火设施和扑火装备。6、加强消防宣传，在保护区各主要出入口、易发火灾地段设防火警59、示牌、警示旗和防火标语，提高人们安全防范意识，并实行防火安全责任制。6.2 劳动安全与职业卫生 保护区内野外作业较多，保护区面积较大，地形复杂，野生动物较多，存在不明险情，工作人员野外巡逻易发生意外。另外，项目工程施工主要为野外施工，因此极端天气下施工存在一定的风险。因此，劳动安全方面主要做好工程防火、防电气伤害、防机械伤害等防范措施。1、 配备一定数量的野外生活用具和防身工具，防止造成不必要的人员伤亡。2、 要建立健全项目建设期间各项安全制度，定期进行员工安全操作培训和安全教育，防患于未然。6.3 节能1、 实行经济运行方式，全面降低电力系统的能耗。2、 加强运行维护，提高设备的检修质量和维60、护保养。3、采用建设部推荐的建筑照明节能技术和材料，选用效率高、配光合理的灯具及绿色照明设施等。4、加强能源管理，建立和健全管理机构和制度，对场区用电要进行统一管理。6.4 节水1、采用节水型工艺与设备，提高水资源利用率，降低水资源的无效利用。2、各用水点根据使用要求安装节水阀门、节水水咀，杜绝跑、冒、滴、漏现象。3、制定科学的用水制度。采取指标分解，责任到人，节奖超罚等措施，充分调动人的积极性。第七章 环境影响评价7.1 环境现状本项目位于XX国家级自然保护区内，项目区内空气清新，环境空气质量达到国家I级标准，水质优异，细菌含量少，空气负离子浓度高，环境噪声小，森林小气候舒适优越。保护区内天61、然林面积大，动植物资源丰富，其地处XX保护区群的中部，是XX保护区群物种基因交流的重要纽带。有保护区内有国家一级保护植物2种，二级保护植物10种，XX省地方保护植物10种。7.2 项目对环境的影响本项目为基础和保护设施建设项目，项目建设期涉及到部分施工，产生扬尘等。项目建成后，日常生活会产生少量废水和固体垃圾，对环境有轻微的影响。7.2.1 项目施工期对环境的影响1、 扬尘项目施工期产生扬尘的作业主要有材料运输、装卸和搅拌过程中产生的粉尘，材料堆放期间由于风吹引起的扬尘，以及施工过程中产生的其他扬尘等。2、 噪声施工期不同施工阶段的机械设备噪声对环境的影响参照建设施工场界噪声限值（GB 12562、23-2011）标准执行。在施工过程中，机械设备和运输车辆的噪音，对环境有一定的影响。3、 废水施工场地水污染影响主要包括施工用水。项目建设过程中会产生一些废土、废物，在堆放时易造成临时性的水土流失；同时，施工人员产生的生活污水也是主要水污染源。4、 固体废弃物固体废弃物包括项目改建过程中产生的固体废弃物，建设过程中产生的多余土、砖、水泥等建筑垃圾及施工人员生活垃圾。7.2.2 项目运营期对环境的影响项目运营期间对空气的影响非常小，废水主要为生活污水，固体废弃物主要来源于项目区内职工的生活垃圾，项目营运期整体声环境影响较小，可忽略不计。7.3环境保护措施1、严格保护要求，增强环保意识，凡进入保63、护区的人员必须首先接受环保知识教育。以宣传资料、宣传栏的形式，介绍保护区独特的森林资源及脆弱的生态系统，普及科普知识，宣传保护环境，使人们认识到保护生态环境的重要意义。2、 认真贯彻执行有关环境质量标准，把环保工作列为保护区目标管理的重要内容之一，强化环境质量责任制。3、 逐步加大建设项目环境管理力度，强化建设项目环保第一审批权的地位。新、扩、改建项目严格执行国家产业政策和建设环境影响评价制度，待环境影响评价通过后方可组织实施。4、 新建设施、道路、电缆选址应尽量减轻对沿途自然环境的破坏和污染。保护区内一切建设设施必须符合环保要求，对其可能造成的环境污染要做出全面的分析论证，并制定相应的环保措64、施。7.4 环境影响评价项目在建设过程中由于车辆运输、机械运作、工人施工等所产生的灰尘、噪音、污水和废渣等，会对周围的生态环境造成一定的影响，但只要做好充足的防范措施，如及时处理废水和清理废渣等，项目建设对环境造成的影响不会太大。而且工程建设期的影响是暂时的，随着工程建设期的结束，其对环境的大部分影响也会相应减少。项目建成后，日常生活会产生一些废水、噪声和固体垃圾，但只要在日常管理中采取适当的防范措施，落实环境保护责任制，对周边的爱染环境的影响可控制到最低限度。因此，从环境影响角度来看，本项工程是可行的。第八章 招标管理8.1 招标范围1、必须进行招标的工程项目范围根据中华人民共和国招投标法以65、及中华人民共和国招标投标法实施条例，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2、房屋建筑和市政基础设施等项目进行招标的标准。（此条为2004年XX省实施中华人民共和国招投标法办法的规定）（1）施工单项合同估算价在一百万元以上的；（2）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元66、以上；（4）单项合同估算价低于本条第（1）、（2）、（3）项规定标准，但项目总投资额在五百万元以上的。本项目建设属于社会公益性项目，根据投资估算，本项目总投资已达到中华人民共和国招投标法的要求，总投资额超过五百万元，属于必须招标项目。8.2招标组织形式根据XX省实施中华人民共和国招标投标法办法的规定，本项目实施单位不具备自行招标的条件，本项目勘察设计、施工建设、工程监理均实行委托招标。8.3 招标方式鉴于建设单位的实际情况，对照有关规定对委托招标做出的规定，本项目采取如下招标方式：1、建筑、安装、主要材料与设备采购，计划采用委托公开招标的组织形式，选择具有相应资质的供应商，确保工程、设备及材料67、的质量合格。2、勘察设计是整个项目的前期性基础工作，本项目的勘察、设计工作采用委托公开招标的方式。3、施工监理对工程质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，采取委托公开招标的方式。本项目有关招标活动内容详见表8-1：招标基本情况表表8-1：招标基本情况表项目招标范围招标组织形式招标方式招标估算金额（万元）全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计21.95土建及设备682.70监理工程19.32第九章 项目组织管理9.1 建设管理合理的组织机构和高效的管理是保证项目顺利实施和成功运营的关键条件，因此，本项目将根据建设规模、目标，科学设计项目建设管理的组织机构，对项目的计划管理、68、工程管理、资金管理、信息管理等提出管理方案。9.1.1 组织机构项目的实施依托职责分明、联系密切的组织管理体系。XX国家级自然保护区管理局机关设在XX县城，下设办公室、保护科、科研监测科、防火公安科、社区共管科、工会等6个科室，5个保护站，2个护林检查站，2个森林公安派出所。9.1.2 计划管理1、 加强领导，严格管理。为保证完成大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护区XX年基础和保护设施建设项目的顺利完成，同时用好、管好中央财政资金和地方配套资金，保护区管理局要成立由局长担任组长，并有其他技术人员参加的项目实施小组，对项目进行全面的管理和监督，解决好施工过程中可能出现的问题。2、 建立健69、全各项财务管理制度。XXXX国家级自然保护区管理局要设立资金专户，单独核算，做到专款专用。要编制工程建设进度和财务报表，明晰开支情况。9.1.3 工程管理1、 实行工程招标承包责任制。工程实行公开招标，并制定工程质量奖惩制度。2、 实行工程质量监理制。聘请有工程监理资质的监理单位进行工程监理，控制工程投资，确保工程质量和进度。3、 实行按金按工序结算制度。为确保资金按工序投入，在每道工序验收合格后，就立即兑现承包经费，保证经费的专款专用和工程的有序进行。9.1.4 资金管理1、为了加强项目的资金管理，提高项目建设质量，确保项目按进度顺利实施，必须严格按照基本建设财务制度单独建账，单独核算，专人70、负责，专款专用。项目单位必须建立和完善会计账册，设立总账和明细账，详细核算项目支出情况，有关会计凭证必须规范。所有支出都必须有合法票据并附施工合同和工程验收报告以及工程结算单据等。工程结算支付必须按照现金管理暂行条例要求执行，不得违规用现金支付工程款。2、建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的监督机制，把保护区各项财务活动纳入法制化轨道。由林业主管部门财务机构对资金使用情况进行跟踪调查，审计部门进行定期审计。9.1.5 信息管理保护区综合管理需要大量的数据信息做支撑，其中包含大量的实时监控（测）数据、基础资源数据、地理信息数据和遥感影像数据等。根据数据不同来源及应用方式，将综合数据库划分为71、空间数据库、基础业务数据库、管理业务数据库、决策业务数据库、预案库、专家知识库。定期对数据信息进行分析，掌握动态变化情况，以便总结经验，定制相应的经营管理措施。9.2 运行管理9.2.1 项目运行机制为保证项目的有效进行，项目实行项目法人负责制，保护区管理局局长为项目第一负责人，负责全局性工作，对基层单位实行指导性管理，同时在上级主管部门和各级政府的指导协调和监督下，保证项目的顺利实施。9.2.2 保障措施1、 健全组织机构、实行科学管理自然保护区管理局及其所属各职能部门要建立健全组织管理机构和人员配置，在明确职能职责的基础上，完善各种责任制和考核标准，建立科学的管理体制和管理制度，不断完善组72、织管理系统，增强保护意识，增强发展意识。2、 完善规章制度，强化执法管理建立健全保护区管理规章制度和条例，制定保护区管理办法。完善执法机构，加大执法力度，严厉打击盗猎珍稀野生动物和破坏珍贵植物等违法犯罪活动。3、 加强社区管理，实现社区共管保护区应积极寻求地方经济发展的途径，处理好与当地社区居民的合作关系，积极宣传建立保护区的意义，支持社区居民发展生产，使当地居民充分认识到自然保护事业的发展与自己有着密不可分的关系，使其有责任感，自觉投身到自然保护事业中去。4、 加强队伍建设，提高自身素质保护区工作人员一定要有高度的责任感和事业心，认真学习党的林业方针政策和野生动植物保护的有关法律法规，努力提73、高政策水平和执法水平。5、 充实科研力量，提高科研水平要积极完善科研设施和设备，培训科技人员，积极吸收和聘用具有专业知识的高级技术人才，寻求与国内外科研单位的合作与交流，协同攻关，提高科研水平，促进保护区管理工作的科学化和规范化。6、 加强设施建设，完善保护体系保护区要加快基础设施建设，建立健全保护机构，完善保护设备，搞好后勤工作，为职工创造良好的生产、生活条件，调动员工保护野生动植物的积极性和创造性。7、 加大投入，用好建设资金作为一项公益性、公共性事业，保护区建设必须从投入上予以保证。特别是国家、地方政府应发挥主渠道作用，同时动员社会各界捐资赠款，努力扩大融资渠道，确保建设资金落到实处。同74、时要加强工程管理，确保资金使用效果，要集中有限资金，搞好工程项目建设，确保投入资金的有效性。9.2.3 人员编制本项目不新增管理人员，主要依靠保护区原有职工，按“全员培训、突出重点”的原则，加强员工培训，提高工作人员的素质。对专业性较强的工种，聘请相关专业人员授课或参加XX省内外的专业学习考察培训。第十章 项目实施进度10.1 项目建设周期保护区建设工程的建设周期为18个月，即XX年1月2018年16月。10.2 项目进度安排根据本项目建设内容和建设单位的实际情况，建设工期具体进度安排如下：1、第13个月，完成项目可行性研究、项目立项等前期工作；2、第45个月，对项目进行勘察设计，完成项目初步75、设计、施工图设计等文件编制，通过审查并办理开工手续；3、第616个月，组织项目实施，进行保护区保护监测设施建设及配套基础设施完善；4、第1718个月，完成全部的工程验收等后期工作，工程完工。第十一章 投资估算与资金筹措11.1 投资估算编制说明1、依据国家有关部门关于建设项目在可行性研究阶段投资估算的编制要求；2、XX省建设工程概算定额（2011版）；3、各专业提供资料，现场实际情况；4、本项目投资估算涉及设备采购安装等；5、本项目工程其他费用按照XX省建设工程其他费用定额（XX省发展和改革委员会陕发改投资2012241号文）有关规定计算，其中建设单位管理费、工程勘察费、设计费、工程监理费和招76、标代理费用按最新的有关规定参照执行。6、基本预备费按工程费用与工程建设其他费用之和的5%计取。11.2 投资估算本项目总投资779.79万元。其中：工程建设费用682.70万元，占总投资的87.55%；工程建设其他费用59.96万元，占总投资的7.69%；预备费37.13万元，占总投资的4.76%。建设投资估算表详见附表5。11.3 项目运行年费用估算11.3.1 项目总成本估算根据项目单位水电燃料消耗及项目工资福利费、折旧费、摊销费、维修费用估算，该项目经营期年均总成本费用为189.51万元。11.3.2 经营成本估算经营成本为总成本费用中减去折旧费、摊销费用支出。经估算该项目经营期年均经营77、成本为133.44万元。（详见附表6：年运行（经营）费用估算表）11.4 项目资金来源本项目总投资779.79万元，拟申请中央投资623.70万元，占总投资的79.98%，地方配套资金156.09万元，占总投资的20.02%。项目年运行成本133.44万元。第十二章 综合评价12.1 项目风险评价12.1.1 项目建设风险分析项目在具体实施过程中因施工机械或施工队周围环境的改变对周围的群众生活可能造成影响，主要因素有：政策规划和审查立项、生态环境、项目管理、经济社会、生产安全和公共安全等。项目施工过程中，施工范围外住户及其它组织和成员可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、78、施工安全影响等情况。为了保证项目目标的实现，项目从立项到完成后运行的整个周期中，都必须充分了解工程项目风险的特征，重视风险管理。12.1.2 风险防范措施1、 项目立项和审批程序问题从可行性研究报告编制内容上完善补充环境影响评价、节能评价和安全生产分析等章节。并按照国家有关法律法规和生态建设与环境工程基本建设程序进行项目的审批工作，完善审批程序。2、 立项过程中公众参与情况在项目可行性研究报告编制阶段，主要有关的行政审查单位、乡镇政府工作人员应实地走访部分群众。对于基层群众的意见和建议可以在项目审查过程中通过乡镇工作人员予以反应，尽可能将多数人员的合法合理意愿吸纳进工作方案中。3、 文明施工与79、组织管理进一步科学安排施工组织，合理制定施工进度计划，制定并落实文明施工措施，注意工程施工工序的前后衔接，注意合理安排敏感时间点的施工内容，施工时段尽可能不干扰周边群众生活。4、 生态环境问题正确使用施工机械并加强设备的维护检修，减少机械故障率，降低废气的排放量；加强施工区的生产废水处理，对机修、车洗等生产废水设计简易沉淀池和隔油沉沙池处理，达标后排放，废油统一处理，废渣弃至弃渣场掩埋；生活垃圾收集后定期清运，集中处理，生活污水采用厕所和地埋式化粪池处理，减少生活污水污染问题；对于高噪声施工机械设备采取降噪措施，施工时段安排高噪声机械避开夜间休息进行作业。5、 质量安全管理施工和监理单位应严把80、安全质量关，做好生产人员安全教育和生产技能培训，降低各类安全事故发生的可能。按照生态建设与环境工程质量验收规定细化质量管理，达到设计指标，保证工程质量。6、 安全卫生和职业健康施工单位配备专门负责安全卫生人员，装备必要的应急措施，对施工人员进行定期体检，如遇急性传染病或者紧急重大事故等，应及时向有关主管部门汇报，并采取措施处理。12.2 项目影响分析12.2.1 生态环境影响分析本项目在建设过程中，通过采取科学合理的施工方法，加强环境监督，理论上对生态环境的影响非常小。同时，实施单位尽快取得国家环境保护部门对该项目“环境影响分析报告”等批复的支持性文件。建设单位只要严格按照环保部门要求执行，落81、实好各项目环保措施，项目建成后对当地的环境影响较小。经评估，本项目实施后造成环境破坏的影响很小。12.2.2 施工噪音影响分析施工期的噪音主要来自施工机械设备和运输车辆。可能对建设地的声环境有影响。建议采取以下措施：（1）务必杜绝夜间施工作业，并尽可能避开过早、午休等敏感时间，保障附近村民一个比较舒适安静的休息环境。（2）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。（3）做好施工现场的施工人员管理，严防流窜案犯进入现场，加强工人的三级教育，经考试合格后方可上岗。12.2.3 施工安全影响分析本项目包含工程建设，在项目施工期存在一定的安全风险，但通82、过规范作业、合理组织工期、规范劳动用工管理，并做好工程维护、施工标示等，可以有效降低施工安全带来的负面影响。12.3 项目综合评价1、 生态效益森林生态系统在各种陆地生态系统中起到不可替代的生态作用，不仅为人类提供赖以生存的氧气，同时在涵养水源、净化水质、保持水土、保护鸟兽及调节气候等方面作用巨大。XXXX国家级自然保护区内既有独特、复杂、多样的自然生态环境，又有种类丰富、起源古老的生物资源。这里是XX保护区群的枢纽和重要成员，也是XX大熊猫核心种群的组成部分之一。本项目的建设，不仅对XX生态建设和国土安全体系建设具有重要的意义，而且对人类生存与发展同样具有重要的意义。项目建设将有效改善大熊猫83、等珍稀野生动物的生存环境质量，从而有利于保护现有的物种基因库，避免物种资源的流失，实现珍稀物种资源的永续发展。2、 社会效益通过项目实施，为社会经济发展提供良好的生态环境支持，有利于建设和谐社会。通过提升XX国家级自然保护区基础和保护设施，将进一步增强保护区的社会影响力，保护区内现有大熊猫等动植物资源将能得到有效保护，丰富多样的动植物资源为大中专院校的教育和科研基地提供了良好的条件，是进行科学研究的良好场所，是进行科普宣传、科普教育的天然博物馆。通过宣传教育等工作，可以使更多的人了解保护区，理解自然保护事业，树立保护自然的意识，将有效推进生态建设步伐，对促进区域经济、社会发展具有不可替代的作用84、。通过项目建设，保护区组织领导能力将得到进一步加强，基础设施得到进一步规范和完善，从而使管护力度不断加大，保护管理工作得到保障。通过保护管理设施设备的购入，提高了保护区保护管理水平，使保护管理工作更加科学化和合理化。3、 经济效益项目建设所带来的经济价值主要体现在经济效益和间接经济效益两个方面。 森林所产生的直接经济效益主要体现在提供很多营养价值较高的副食品。同时森林还具有直接服务功能，即开展科学文化方面的研究和挖掘。同时，项目区林农还可以通过合理经营获得可观的直接经济效益，有效地提高农民收入，推进社会经济快速发展。间接经济效益可以从非消费利益、选择效益、存在效益来体现，它主要由生态系统的自然85、功能或生态效益所产生，确定资源未来的可利用性，避免资源的枯竭和无谓的灭绝损失等。第十三章 结论与建议13.1 结论综合分析认为，通过大熊猫国家公园XXXX区XX国家级自然保护区XX年基础和保护设施建设项目的实施，将对保护中国最珍贵的自然遗产，实现大熊猫家园的永久保存具有历史意义。通过保护监测设施的建设，将显著提高保护区森林防火监测能力，有效保证大熊猫栖息地安全。通过保护区配套基础设施的完善，将有力保障保护区自然保护事业，有力保护区内珍稀濒危物种，促进我国生物多样性保护。通过认真研究和论证，本项目建设条件较好，总体布局合理，建设规模适宜，资金投入适当，生态效益和社会效益巨大。项目建设是必要的，也86、是可行的，迫切希望立项投资，尽快实施。13.2 建议根据我们在论证过程中对本项目的认识，提出如下建议：1、严格按照基本建设程序和环境保护的有关规定，做好项目立项规划、设计、建设工作。2、认真贯彻落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制，建设单位要切实履行项目法人制，通过招标投标选择设计、施工和监理单位，委托专业监理单位对工程建设实施有效的监控，把好项目质量、进度、投资控制关，确保建设项目的顺利实现。3、建议施工时严格控制噪音，粉尘、垃圾等污染，同时做好环保工作。4、项目在招投标阶段应该选择有实力的承包商和监理单位，建设过程中应加强现场不同专业、不同工种之间的协调与配合，确保工程进度，保证工程质量，尽量缩短项目周期。5、项目资金应及时到位，以便尽快实施建设，尽早发挥项目的综合效益。