1、公司高速公路建设项目安全监理制度编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 目 录一、安全监理组织机构二、安全监理岗位职责三、安全监理管理办法四、安全生产会议制度五、安全教育培训制度六、安全检查制度七、安全监理责任制度八、安全生产资金保障制度九、专项施工方案审查制度十、“平安工地”考核评价制度十一、安全隐患处理报告制度十二、安全事故应急管理和报告制度十三、特种设备审查制度一、安全监理组织机构安全监理组织机构框图驻地监理工程师 王小专安全监理工程师 李强 隧道工程师道路工程师试验室主任合同工程师结构工程师测量工程师监理员监理员监2、理员监理员监理员监理员二、项目安全监理职责1、驻地监理工程师安全职责a、负责组织实施安全监理工作，承担安全监理责任；b、负责建立健全安全管理组织机构，组织制订并批准安全监理岗位职责及各项管理制度；c、主持编制安全监理规划、安全监理实施细则；d、主持审查施工组织设计中的安全技术措施、“十一类”危险性较大工程安全专项施工方案和应急预案；e、主持审查施工单位各项安全管理制度制订情况以及施工单位的资质证书和安全生产许可证符合性；f、组织审查施工单位的安全管理人员、特种作业人员资质以及特种设备投入使用前的验收手续；g、组织检查“三阶段安全风险分析与预防制度”的落实情况；h、组织安全检查，要求存在安全隐患3、的施工单位及时整改；i、针对存在严重隐患的施工单位签发工程暂停指令，并立即报告项目办和政府监督部门；10、配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。2、安全监理工程师职责a、落实安全监理各项管理制度，严格执行安全监理实施细则 ；b、检查施工单位安全生产组织机构、保证体系是否建立健全以及保证体系运转情况；c、检查施工单位安全生产责任制制订和落实情况；d、初步审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程安全专项施工方案和应急救援预案；e、检查施工单位资质证书、安全生产许可证以及安全管理人员、特种作业人员持证情况；f、检查施工单位从业人员安全教育与培训情况；g、检查施工单位“一校、一志、4、一会”开展情况，每月至少参加一次班前会、安全技术交底会和“一线工人业余学校” ；h、对施工现场进行安全巡查，重点检查安全防护、临时用电、单元预警，排查安全隐患。对所发现的安全隐患要求施工单位立即整改，情况严重的必须暂时停工并及时上报；i、检查督促施工单位安全技术措施有效落实，对危险性较大的工程实行全过程安全监理；j、检查督促施工单位安全资料整理归档；k、检查安全管理人员配备，审核施工单位安全生产费用的计量；认真做好“三查报备”工作和安全资料整理归档。3、专业监理工程师、监理员职责负责检查、督促承包人的安全生产，确保相应的安全生产要求的落实。主要表现在：a、审查专项施工方案，并签署意见；b、日常5、巡视检查施工现场，并及时制止人的不安全行为，督促整改机械设备的不安全状态，并认真仔细填写监理日志；c、协助安全监理督促安全技术方案和专项施工技术方案的落实情况，及时制止违规作业。三、安全管理办法1. 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行安全生产的法律、法规，贯彻“谁管理谁负责”的原则。各施工单位必须成立专门的安全生产领导小组，项目经理是安全生产第一责任人，全面承担安全施工的领导责任，安全工程师承担落实安全管理工作的直接责任。驻地办负责人是其职责权限内安全监理第一责任人，全面承担安全监理的领导责任。安全监理工程师承担落实安全监理工作的直接责任，各专业工程师、监理员对所属工作的6、安全承担岗位责任。2.制定相应的安全生产督促检查制度和防范措施，在规划、布置、检查、考核、总结日常工作的同时要规划、布置、检查、考核、总结安全工作情况（即“五同时”），严格遵守各项生产工艺规程、操作规程、技术规范和安全措施，做到万无一失。3、驻地办审查承包人施工组织设计时，需对安全技术措施和专项施工方案是否符合强制性标准进行审查，对准备工作进行检查，作为开工审查的必具附件。4、分部工程开工报审单中加入安全措施报验程序，要求技术负责人在开工前必须对现场技术管理人员和施工班组进行安全技术交底，安全防护措施必须经安全监理检验符合要求后方可开工。施工过程中必须维护好安全设施。5、施工单位应建立安全检查7、台账，开展日常安全检查，填写施工安全日志，对存在问题做到有检查记录、整改要求、整改回复、复查情况记录。每日对现场安全情况进行检查，填写安全检查记录（施工），并更新台账。6、施工单位在开工前上报三类人员、特种人员、设备的资质复印证件，由驻地办备查。7、驻地办建立安全检查台账，及时更新台账。8、驻地办日常安全巡视检查由安全工程师、各专业工程师及现场监理进行，检查结果及意见记入监理日志中。 9、施工单位、监理单位日常安全巡视前，应根据施工现场的实际施工进度、施工项目和内容进行分析，排列出现场的高危作业和安全管理关键部位、作业工序，根据以上安全隐患轻重缓急，确定当日巡视检查计划。根据安全监理细则的要求8、进行巡视，应加强专项安全施工方案实施的巡视。10、驻地办在工地巡查过程中，发现安全问题时，应立即通知施工单位进行整改，并下发整改通知书，施工单位整改完成后必须进行回复。未进行整改或整改不到位的，在办理计量支付时，监理工程师可暂缓本期计量。11、各专业监理工程师和现场监理都是安全生产的检查监督人，应对施工现场的安全生产进行巡视检查，发现问题应立即通知施工单位整改，下发整改通知；情况严重的，应先口头通知暂时停工；报请驻地监理工程师下发暂时停工令，如施工单位拒不整改，或整改不能达到要求，驻地办可向相关行政主管部门报告。12、所有关于安全的检查记录、日志、整改要求、整改通知、指令、回复、复查记录、会议9、纪要、台账、登记表、专项施工方案、安全预案、危险源排查统计等均应作为安全管理资料单独进行归档，设专柜保存。13、驻地办对施工单位的日常、月度、季度、年度检查结果，均将作为各施工单位项目考评的依据，直接影响其项目考评的优劣。14、 需要特别强调的事项：（1） 要注意加强对各种施工机具设备（如潜水泵、卷扬机、发电机、空压机、搅拌机、塔吊、张拉机等）的经常性检查，保持其完好和使用安全。严格执行“两定三包”管理制度，即两定“定员”、“定岗”，三包“包操作”、“包保养”、“包修理”。（2） 正确操作施工机械，安全作业，严禁野蛮施工。特种机械必须配备持证人员上岗。（3） 加强对现场施工、监理人员的经常性安10、全教育培训。（4） 加强防护措施，及时发放及更换防护用具，如保险绳、防落网、安全帽等。（5） 加强警示标志、标语的管理维护。（6） 其它：禁止乘坐塔吊吊篮；禁止无安全保证措施的高空作业；禁止不戴安全帽进入施工现场。四、安全生产会议制度 驻地办应按照省指南的要求，按时组织召开月度安全监理例会和参加每月由业主主持召开的危险源辨识与防控会议，根据工程施工安全检查情况，分析本月在施工中所暴露的安全问题，制定相应对策，避免类似安全问题的出现，将事故隐患消灭在萌芽状态；对下月施工中可能存在的危险源进行辨识，并针对辨识出的危险源制定相应的防控措施。五、安全教育培训制度根据本工程的特点，学习重点部位、关键工序11、安全监理的方法，共分以下三个阶段进行：（1）在施工准备阶段，驻地办制定安全培训计划，由驻地监理工程师对本部门的培训计划进行审批后实施。施工准备阶段至少组织一次全体监理人员对安全生产法、建设工程安全生产管理条例、道路交通安全法进行学习，并进行相应的考核。 （2）在施工阶段除依据计划学习相应的法律法规外，还应对项目的危险源和重大风险进行认真的剖析，也可由安全监理工程师在施工现场对监理员进行分析讲解，使每位监理人员能够充分地做到理论联系实际，从而激发监理人员的安全生产责任感，明确自己的职责，提高全体监理人员的安全意识和防范意识，克服麻痹思想。 （3）在施工阶段还要通过工地例会、监理例会的形式在危险源12、和重大风险的预防和处理方面向相关单位施加影响，并利用邮件、简报、工作指令、交谈等多种渠道倡导安全理念，创建“平安工地”、“安全交通”和“和谐交通”的氛围。 （4）在竣工验收阶段，驻地办带领全体监理人员结合本阶段的实际情况进行学习，如何做好安全方面在资料整理进行培训，真正地做到说到、做到、写到。 六、安全检查制度 驻地办每旬进行一次对施工单位、生活区、试验室、施工工地现场、拌和站、钢筋加工场及预制场的全面安全检查，检查由驻地办安全工程师联合施工单位安全部门参加。发现问题立即通知相关责任人限期整改，并作好相关记录，如经复查仍未整改到位的当即下发监理通知单，督促其整改到位。专业工程师和现场监理人员日13、常巡查工地时，也要对现场的安全文明施工进行监督检查，发现问题需立即处理，必要时发出书面通知。（一）、检查的范围：施工方的安全文明施工管理体系及台账资料、施工现场安全文明管理情况及生活办公区、试验室等的安全管理情况。（二）、安全监理方法1、施工安全监理的方法从形式上分为两种：以现场监理人员日常安全巡查为主，以驻地办开展的集中的定期和不定期检查为辅。2、施工安全监理的方法从内容上也分为两种：基础安全监理和现场安全监理。基础安全监理是指对施工单位的施工许可证、人员资质进行核查，对施工组织设计中的安全方案、专项安全方案和安全生产责任制的落实等有关方面的基础台账等内容的审核把关。现场安全监理是指采取巡视14、旁站等方式，对施工现场及作业过程中专项方案是否落实、机具设备是否完好、安全技术交底是否执行，作业人员是严格执行安全施工操作规程和安全防范措施是否到位，以及是否存在重大隐患进行监理。3、驻地办开展以旬、季度为单位的集中安全监理检查制度，并积极配合建设单位组织的定期安全检查，对被查单位签发安全检查通报，集中的安全监理检查要形成书面记录，发现严重问题要及时下发安全隐患整改通知单，并要求承包人限期整改，书面回复备案，并及时组织复查；4、监理人员开展日常安全监理检查必须做好相应的监理记录，发现问题必须立即按安全监程序进行处理，现场无法处理的要及时向上级汇报，问题严重的向建设单位直至交通主管部门汇报备案15、，必要时下发停工指令；5、驻地监理工程师要定期对监理人员的日常检查工作和台账进行检查和评价，作为驻地办内部考核的依据；6、驻地办要审查施工组织设计中的安全措施和专项安全方案是否符合工程建设强制性标准中相应的安全方面的规定，对不符合要求的坚决不予开工；审查必须严格仔细，审查人员签署相应的审查意见并签名。（三）、施工安全监理的范围1、 督促施工单位贯彻执行安全生产法律法规和各级政府文件要求。2、 督促施工单位建立健全安全管理体系，落实安全责任制，建立并落实各项安全规章制度。3、 检查施工单位安全资质及安全生产管理人员的安全资质，检查施工单位是否有施工安全生产许可证。4、 督促施工单位建立施工安全技16、术交底制度和危险作业审批制度，并组织实施。5、 检查施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员是否按照国家的有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，严禁无证上岗。6、 检查施工单位的消防制度是否健全，消防安全器材是否到位，消防安全措施是否落实。7、 检查督促施工单位的安全教育培训制度是否落实，对参加安 全教育培训考核不合格的人员，不得上岗。8、 督促施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤 害保险，落各项劳动保护措施。9、 检查施工单位各种设备是否完好，证件是否齐全；物料是否堆放整齐，设备安置是否合理；安全标志是否设置合理有效17、；特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，经有相应资 质的检验检测机构监督检验合格。10、 督促并检查施工单位建立完善的安全生产应急救援预案；在发生职工伤亡和安全质量事故时在现场积极组织救援，及 时上报，配合事故的调查与处理，并督促落实事故“四不放过”制度。11、 督促并检查施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。12、检查施工单位办公、生活区的选址符合安全性要求，职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。督促总承包单位和分包单位落实安全生产责任制。13、协助建设单位制18、定安全生产考核管理办法，并参与对各施工单位的定期考核。14、 检查和督促施工单位文明施工和遵守有关环境保护法律、法规的规定。七、安全监理责任制度 1、驻地监理工程师安全职责：驻地监理工程师对管辖范围内安全监理负全面领导责任，其主要职责：a、负责组织实施安全监理工作，承担安全监理责任；b、负责建立健全安全管理组织机构，组织制订并批准安全监理岗位职责及各项管理制度；c、主持编制安全监理规划、安全监理实施细则；d、主持审查施工组织设计中的安全技术措施、“十一类”危险性较大工程安全专项施工方案和应急预案；e、主持审查施工单位各项安全管理制度制订情况以及施工单位的资质证书和安全生产许可证符合性；f、组织19、审查施工单位的安全管理人员、特种作业人员资质以及特种设备投入使用前的验收手续；g、组织检查“三阶段安全风险分析与预防制度”的落实情况；h、组织安全检查，要求存在安全隐患的施工单位及时整改；i、针对存在严重隐患的施工单位签发工程暂停指令，并立即报告项目办和政府监督部门；j、配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。2、专业监理工程师、监理员职责a 负责分管专业安全的全面工作。b 负责分管专业安全技术管理工作，在所监控的工程施工中，对因施工技术原因发生的安全隐患要及时制止、纠正，并进行技术性指导，直至排除不安全因素，确保工程安全生产顺利进行。c 会同安全监理工程师审查项目工程安全技术措施，20、施工现场临时用电方案、分部分项工程专项安全技术方案、项目工程各项安全规程等。d 负责监控管理，指导使用新技术、新工艺、新设备、新材料的安全技术和安全防护措施，督促项目部对员工采用“四新”技术的安全培训并进行检查。e 督促施工单位对作业班组和作业人员进行安全技术交底工作，并监督检查和落实。f 参与事故的调查处理。3、安全监理工程师的安全职责：专职安全监理工程师在驻地监理工程师的领导下工作，专职从事安全监理工作，对安全生产监控管理工作负有重要的监理责任。a、落实安全监理各项管理制度，严格执行安全监理实施细则 ；b、检查施工单位安全生产组织机构、保证体系是否建立健全以及保证体系运转情况；c、检查施工21、单位安全生产责任制制订和落实情况；d、初步审查施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大工程安全专项施工方案和应急救援预案；e、检查施工单位资质证书、安全生产许可证以及安全管理人员、特种作业人员持证情况；f、检查施工单位从业人员安全教育与培训情况；g、检查施工单位“一校、一志、一会”开展情况，每月至少参加一次班前会、安全技术交底会和“一线工人业余学校” ；h、对施工现场进行安全巡查，重点检查安全防护、临时用电、单元预警，排查安全隐患。对所发现的安全隐患要求施工单位立即整改，情况严重的必须暂时停工并及时上报；i、检查督促施工单位安全技术措施有效落实，对危险性较大的工程实行全过程安全监理；j、检查督22、促施工单位安全资料整理归档；k、检查安全管理人员配备，审核施工单位安全生产费用的计量；认真做好“三查报备”工作和安全资料整理归档。八、安全生产资金保障制度1. 项目部财务应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用。2.须将合同工程造价款的1.5%作为专项资金，工程项目开工前，项目部应编制安全生产资金使用计划，上报驻地办。3. 专项资金用途主要包括以下几个方面：（1）安全技术措施费用1）“三宝”，即：安全网、安全带、安全帽。2）“四口”，即：楼梯口、电梯口。通道口、预留洞口。3）“临边”，即阳台周边、楼板周边、屋面周边、基坑周边、接料平台的两侧等。4）23、施工用电，即：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护设施。5）施工机械与用具，即新增的安全设备、器材、装备、设备检验检测、维修保养、安全检测工具、仪器、仪表等。（2）劳动保护用品的费用按有关规定通知执行，其发生的费用列入劳动保护用品费用。（3）安全生产宣传教育和培训费用1）安全生产宣传标语牌、横幅等宣传用品费用。2）各类人员的安全教育培训、操作证培训、复训，经常性教育培训等费用。3）现场警戒警示标志等其他安全防护费用。4）应急预案措施费、演练费。4. 驻地办审核每期安全经费使用情况，结合施工现场安全文明施工状态进行安全经费计量。保证安全经费的合理有效使用。九、专项施工方案审查制度依24、据公路水运工程安全生产监督管理办法，对下列危险性较大的工程，施工单位在应施工前单独编制专项安全施工方案，并附安全验算结果，须施工单位技术负责人、监理工程师审查同意并签字后实施，由安全管理人员进行现场监督。（1）、不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖 ；（2）、滑坡和高边坡处理；（3）、桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；（4）、桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（5）、隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（6）、水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；（7）、水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；（8）、爆破工程；（9）、大型临25、时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；（10）、其他危险性较大的工程。必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。十、“平安工地”考核评价制度1、监理单位应将创建“平安工地”作为安全监理的主要内容，严格执行安全检查、巡查和督促整改，强化专项施工方案的审查审批，定期开展安全隐患排查，发现问题及时督促整改，确保“平安工地”建设要求落到实处。2、驻地办每季度对监理范围内的施工合同段独立开展考核评价，复核施工单位自查考核评价结果。同时，对本监理合同段进行自查考核评价，并向建设单位报备。 十一、安全隐患处理报告制度安全隐患处理应根据隐患的严重26、程度以及隐患的应急程度，分别采用与其相适应的处理手段和处理方法：1、一般安全问题可采取口头指出或签发安全工作指令的办法，要求承包人加强安全管理和教育或限期整改进行处理，预防问题扩大或加深。2、严重安全隐患（1）、由驻地监理工程师召开，承包人项目负责人、项目安全负责人、专职安全员参加的现场监理会议，要求承包人及时采取有效措施，消除安全隐患（根据承包人对安全隐患的控制状况，可邀请业主参加）。（2）、签发安全工作指令要求承包人限时整改、复查、消项。（3）、必要时签发工程暂时停工指令要求承包人进行整改，整改后再恢复施工。（4）、承包人应立即进行严重安全事故隐患的调查，分析原因，制定纠正和预防措施，形成27、处理方案，并报监理工程师。（5）安全事故隐患处理完毕，承包人应组织人员检查验收，写出安全隐患处理报告并存档，同时报监理工程师。（6）发现严重安全隐患，承包人拒不整改或者不停止施工，工程监理单位应及时向有关部门报告。十二、安全事故的应急管理和报告制度 （1）施工单位应制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织和配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。 （2）施工单位发生生产安全事故，驻地办应当和施工单位按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监28、督管理部门报告。 （3）发生生产安全事故后，驻地办应当汇报业主的同时协助施工单位采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当作出标记和书面记录，妥善保管有关证物。 十三、特种设备审查制度审查施工单位进场的大、中型特种施工机械设备一览表及合格证，对施工单位申报进场的大、中型特种施工机械设备的数量、型号、规格、生产能力、完好率进行审查。当发现施工单位的进场机械和报审表不一致时，要求施工单位更正。审核施工单位申报的特种作业人员资格，包括垂直运输机械作业人员、安装拆卸作业人员、起重信号工、登高架设人员、电工、预应力张拉、爆破作业、大、中型机械操作员等特种作业人员的名册、岗位证书的相符性和有效性。xx至xx高速公路建设项目第一驻地办 年3月