1、地产集团工程招标管理制度附技术标评分标准编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 关于工程招标管理制度的编制说明一、为加强和规范集团公司房地产开发项目的工程招标管理工作，控制工程建设成本，明确招标管理流程，完善制约机制，更好地维护集团公司的利益，特制定本办法。 二、本制度共九章。包括机构及职责、招标启动、确定入围单位、招标文件、发标、回标、开标、评标、综合评定以及罚则等内容。 三、该制度明确了招标的原则、范围、要求、机构及职责，对招标启动的条件、招标方式、入围单位的选择、评标的各环节做了详细的规定。 四、入围单位要求一级或甲2、级以上（总包要求特级或一级）并对其严格审查；标书采用暗标，连续封闭进行评标；最后一轮商务谈判采用密封回标，防止泄标。对拟派项目班子主要成员进行面试答辩，考察其经历和业绩。五、认真清标，防止串标或围标。严肃工作纪律，严格评标流程。六、坚持比技术、比质量、比价格，合理低价的评标原则。 本制度的施行，将提高评标的质量，规范评标工作，有效降低围标、串标的几率，防范暗箱操作的发生，降低成本，为集团建设高端、精品工程打下坚实基础。目录第一章 总则第二章 机构及职责 第三章 招标启动第四章 确定入围单位第五章 招标文件第六章 发标、回标第七章 开标、评标、定标第八章 罚则第九章 附则第一章 总 则第一条 为3、加强和规范集团公司及各所属公司的工程招标管理工作，控制工程建设成本，提高工程招标工作效率，更好地维护集团公司的利益，制定本办法。第二条 工程招标应遵循以下原则（一）全面招标原则：凡是符合招标条件的工程都要以招标方式确定承包单位；（二）整体招标原则：禁止将工程肢解或化整为零，规避招标。（三）事前预算原则：施工工程招标，应先根据施工图编制标底或参考价。不提倡在无标底或参考价的情况下，进行费率招标。（四）资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。（五）公开公正原则：整个招标过程应有充分的透明度，各协作部门间应积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操4、作。（六）保密原则：要做好标底或参考价、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标效果。第三条 适用范围（一）本制度适用于集团范围内各类建设工程施工类招标。（二）本制度适用于集团范围内各类工程顾问服务类招标。工程顾问服务类招标是指工程监理、工程顾问、测绘、勘察、检验检测、招标代理、造价咨询等招标（不含设计招标、市场营销招标和物资采购招标）。第四条 工程招标分为两类（一）招标金额在三千万元以上（含）的施工总承包工程招标;招标金额在一千万元以上（含）的其他建设工程招标;上述相应工程的监理公司、造价咨询公司招标列为大型工程招标。（二）其它工程招标为一般工程招标。第五条 实施要求（一）集团公司5、及各所属公司在工程施工类和工程顾问服务类招标过程中必须按本工程招标管理制度的规定执行。并结合自身项目情况完善工程招标管理程序。（二）大型工程招标由集团公司主持进行，集团公司可以根据具体情况授权所属公司主办。一般工程招标由各所属公司主持进行。（三）集团各所属公司按年度向集团公司申报招标计划，并应根据项目实际进展情况进行实时调整，及时报集团工程管理部备案。第二章 机构及职责第六条 组织机构（一）一般工程招标1、集团各所属公司为一般工程招标主办单位。2、集团各所属公司应设立招标委员会。招标委员会是一般工程招投标工作的组织、管理机构，对定标起决策作用。招标委员会主任由各所属公司董事长或总经理担任。3、6、招标主办单位的工程管理部或合同预算部(成本管理部)为招标主办部门。 4、集团风险控制部是集团各类一般工程招标的风险控制部门，全过程监督审计集团一般工程招标工作的实施。5、根据招标工作需要，可聘请集团内部或集团外部专业人员参与评标。（二）大型工程招标1、集团公司为大型工程招标的主办单位。2、集团公司设立招标委员会。招标委员会成员由集团公司董事长、总裁、工程分管副总裁、成本分管副总裁和风险控制总监组成。招标委员会主任由集团公司董事长担任。3、招标委员会下设集团招标执行委员会。成员由集团公司工程分管副总裁、成本分管副总裁、工程总监、成本总监、设计院院长和招标项目所属公司总经理及工程分管副总经理（或工7、程总监）组成。4、集团工程管理部为大型工程招标主办部门；集团成本管理部和招标项目所属公司为大型工程招标协办部门。5、集团风险控制部是集团大型工程招标的风险控制部门，全过程监督审计集团大型工程招标工作的实施。6、根据招标工作需要，可聘请集团内部或集团外部专业人员参与评标。第七条 职责划分（一）集团公司招标委员会：1. 负责指导、监督集团各类工程招标工作；2. 审批集团相关招标管理制度和管理机构；3. 按照国家法律、法规和集团有关规定,对招标工作中的重大问题进行决策；4. 负责审批集团战略合作的工程承包商名单；审批大型工程招标的入围承包商名单；5. 负责审批集团总部编写的工程招标文件标准范本；6.8、 最终审批中标候选单位；7. 审批工程招标过程中的其他重要事项。（二）集团公司招标执行委员会：1.负责组织、参与集团公司大型工程招标工作；2.负责组织、参与召开大型工程招标启动会，议定大型工程招标的招标方案。包括招标范围、评标办法、招标时间安排等重点内容；3.负责审核集团总部编写的工程招标文件标准范本。议定大型工程招标的招标文件；4.协调集团各公司、各部门、各相关专业人员参与大型工程招标工作，审定技术标小组和商务标小组的人员组成名单；5.负责组织召开会议，议定集团战略合作的工程承包商名单。审议大型工程招标的入围承包商名单；6.组织大型工程招标的定标工作，确定中标候选单位。（三）集团各所属公司招9、标委员会：1.负责参与、指导、监督一般工程招标工作；2.按照国家法律、法规和集团有关规定,对一般招标工作中的重大问题进行决策；3.负责审定一般工程招标的招标方案，包括招标范围、评标办法、招标时间安排等重点内容；4.协调公司各部门、各相关专业人员参与工程招标工作，审定技术标小组和商务标小组的人员组成名单；5.组织一般工程招标的定标工作，确定中标候选单位；6.审定工程招标过程中的其他重要事项。（四）集团工程管理部：1.负责制定集团公司工程招投标管理制度。负责指导、监督集团所属各公司一般工程招标工作；2.组织大型工程招标的招标启动会，编制招标方案；3.负责组织大型工程招标的资格预审、考察与入围评选；10、4.组织参与各大型施工企业与集团战略合作相关工作；5.建立集团工程企业信息库。6.组织编写工程招标文件标准范本；7.审核或组织编写大型工程招标的技术部分招标文件；8.参与大型工程招标答疑工作；9.组织大型工程招标的开标、清标、评标工作。编写评标报告；10.审核集团各所属公司上报的招标备案文件；11.协调解决招投标过程中的相关问题。（五）集团成本管理部：1.负责指导、监督集团所属各公司一般工程招标工作；2.参与大型工程招标的招标启动会，协助编制招标方案；3.参与大型工程招标的资格预审、考察与入围评选；4.审核集团各所属公司上报的招标备案文件；5.参与大型施工企业战略框架协议洽谈、签订；6.审核或11、组织编写大型工程招标的商务部分招标文件；7.参与大型工程招标答疑工作；8.负责委托编制、审核大型工程招标工程量清单或参考价；9.参与大型工程招标的开标、清标、评标工作；10.协调解决招投标过程中的相关问题。（六）集团各所属公司:1.负责制定本公司工程招标管理细则及管理流程；2.编制本公司的招标计划，并及时上报集团公司；3.组织一般工程招标的招标启动会，编制相应招标方案。4.参与项目所属大型工程招标的招标启动会，协助集团编制相应招标方案和招标文件（提出招标技术要求）；5.负责招标项目的报批和招标资料的备案；6.组织编制一般工程招标资格预审文件、招标文件、拟定合同条款。7.组织一般工程招标的资格预12、审及考察，参与集团大型工程招标的资格预审及考察；8.负责或委托编制工程招标的工程量清单或参考价；9. 负责组织各类工程招标的发标、现场踏勘、招标答疑工作；10.负责组织各类工程招标的中标通知书的发放；11.组织一般工程招标的开标、清标、询标、评标、定标工作；参与大型工程招标的清标、评标、定标工作；（七）集团风险控制部：1.负责对各类工程招标全过程进行监督审计；2.保证招投标工作公正、公开、公平有序地开展；3.协调解决招投标过程中的相关问题。第三章 招标启动第八条 工程招标工作应在充分具备招标条件的情况下启动进行，以避免因匆忙招标而造成实施过程中建设成本超支。至少应在具备以下条件时方可进行招标：13、（一）开发项目已经领取了建设工程规划许可证；（二）现场拆迁工作已经全部完成；（三）完成招标工程全部的施工图设计。需要进行深化设计的专项工程招标，应完成前期的技术论证和方案选定工作。如有特殊情况需提前招标，工程招标主办单位应将提前招标原因报集团招标委员会审批。第九条 招标主办单位根据招标计划，提前进行工程招标准备工作，筹备组织召开招标启动会。大型工程招标由集团工程管理部组织，所属项目公司、集团成本管理部、风险控制部相关人员参加启动会，确定招标方案。第十条 招标启动会应对招标的方式、投标报价形式、标段划分、招标范围、入围单位基本条件、评标办法、招标时间安排等招标方案的关键问题进行讨论并确定。大型工14、程招标的招标方案，应在组织入围初选前报集团招标执行委员会审议。第十一条 招标方式（一）工程招标分为公开招标、邀请招标和议标三种方式。1邀请招标是指招标主办单位以投标邀请书的方式邀请特定的企业单位进行投标。2公开招标是指招标主办单位以招标公告的方式邀请不特定的企业参加投标。3议标是指直接邀请特定的企业单位就招标事宜进行谈判、比选，最后从中确定施工企业或顾问服务类单位的方式。（二）集团各类工程招标原则上采取邀请招标，特殊情况经集团审批同意可以采取公开招标或议标。属于下列情形之一的，经集团批准，可以采用议标方式： 1出现了不可预见的急需招标项目，而无法按公开或邀请招标所规定的时间来进行的；2涉及垄断15、行业，不便于进行邀请（公开）招标的；3经集团批准同意的其他特殊原因。（三）大型工程招标原则上应采用暗标的方式进行。第十二条 投标报价形式招标启动会应对采取的投标报价形式（清单招标、定额费率招标、既定价格下浮比例招标等）做明确规定。一般情况下各类工程招标需首选清单报价形式招标。第十三条 招标范围招标方案要明确具体的招标范围，同时还要明确与各相关单位承包范围的界面划分。第四章 入围单位选择第十四条 招标主办部门根据招标启动会所确定的投标单位基本条件选择入围单位。入围单位信息的收集由招标主办部门指派专人负责，对初选单位逐一确认其投标意愿，并对单位来源进行如实记录。（一）一般工程招标的入围单位由项目公16、司进行信息搜集和筛选；（二）大型工程招标的入围单位原则上从集团战略合作伙伴中选择，没有战略合作伙伴的大型招标工程由集团公司和项目公司共同推荐，由集团工程管理部筛选。第十五条 投标单位信息收集（一）通过发布招标公告的方式，在社会上公开征集；（二）相关人员推荐的方式，招标主办部门对推荐人做详细记录；（三）从已与集团公司签订战略合作协议的企业中筛选的方式；（四）政府垄断行业指定单位的方式；（五）从集团工程企业信息库中筛选的方式；（六）从与集团合作过并有良好记录的单位中筛选的方式。施工总承包企业须从已与集团公司签订战略框架协议的企业中抽选。第十六条 工程企业信息库（一）集团公司工程管理部建立集团工程企17、业信息库。负责数据库的管理，按时对数据库内的企业进行评估，对不合格工程承包商及时清除。（二）集团所属各公司建立工程类企业数据信息分库，集团所属各公司应将与所属公司合作过的企业全部（包含有过不良记录的企业）纳入到所属公司数据分库中，将在所属公司所在地区的优秀企业纳入到数据分库中。（三）所属公司应将数据分库及时上报集团工程管理部，汇入到集团数据库中。集团所属公司可以共享集团工程企业信息库。第十七条 战略合作伙伴选择（一）施工总承包企业：集团工程管理部牵头联系国内具有总承包施工一级或特级资质的知名大型施工企业。组织集团公司领导、成本管理部、风险控制部及项目公司相关人员进行考察，共同筛选二十家（一级和18、特级各十家）大型施工企业。报集团招标委员会审定后，作为集团工程总承包战略合作伙伴。并随时根据实际情况进行更新调整，变动情况应报集团招标委员会审定。（二）其他大型工程施工企业：集团工程管理部负责组织进行其他大型工程战略合作承包商的相关工作。在战略框架协议未签署之前，按第十四条规定的方式搜集投标单位信息，并进行筛选。第十八条 选择工程承包企业入围要求（一）工程总承包施工单位应当具备总承包一级或特级施工资质，在行业内具有一流的施工管理水平及相关资格认证，在国内或项目所在省市综合实力名列前茅的。如因特殊工程或特殊原因需要降低资质等级时，须报集团招标委员会审批。（二）其它大型工程招标承包单位应选择所在领19、域内最高级别资质的企业。在行业内具有一流的管理水平及相关资格认证，在国内或项目所在省市综合实力名列前茅的承包企业。（三）顾问服务类投标单位，应推荐具有甲级或同等资质、享有较高的知名度及影响力、行业内排名靠前的知名顾问服务机构。（四）其它工程投标单位原则上应选择专业领域内最高级别资质的企业。第十九条 有下列情况的施工企业不得作为入选单位（一）在以往投标过程中有串标、中标后悔约等不良纪录的；（二）曾经与公司合作过的单位，如有发生严重质量、安全事故、验收不合格、长期延误工期（交货期）、无故停工（停止供货）、售后服务差等不良纪录的；（三）有偷工减料、以次充好以及恶意欺诈等不良纪录的；（四）与公司曾经有20、过法律诉讼，或与公司曾经有过诉讼史但又以别的单位名义参与投标的；（五）非独立法人、挂靠于别的法人单位的。第二十条 招标公告或者投标邀请函（一）招标公告或者投标邀请函应当至少载明下列内容：1招标人的名称和地址；2招标项目的内容、规模；3招标项目的实施地点和工期； 4获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 5对招标文件或者资格预审文件收取的费用； 6对投标人的资质等级的要求。（二）将响应投标邀请书的承包单位列入资格预选范围，列明单位名称、联系人、联系方式等。第二十一条 资格预审（一）资格预审由招标主办单位组织进行。对有投标意愿的企业单位进行资格审查。（二）在资格预审中，对投标人的专业资质、业绩21、企业基本情况、主要财务状况等资格条件，应认真评审。（三）已与集团公司签订战略框架协议的企业免除资格预审。第二十二条 资格预审审查事项包括但不限于以下内容：（一）企业基本情况1营业执照（并提供原件复核）；2近两年度审计报告、近期财务报表；3.企业信誉；（二）技术能力1资质证书（并提供原件复核）；2质量、环保、职业健康、安全保证体系认证情况（并提供原件复核）；3企业技术及管理人员情况；4自有与拟投标项目相适应的大型机械设备情况；（三）施工经验1公司近三年的主要业绩及获奖情况及与拟投标项目相适应的工程情况；2在施工程状况；3是否个人挂靠他人企业参与工程投标。第二十三条 资格预审结果（一）招标主办单22、位根据资格预审情况择优确定考察范围。考察单位数量应适当大于投标入围单位的数量，一般比拟入围单位数量多三到五家。（二）根据资格预审结果确定的考察单位名单随考察结果一同上报审批。第二十四条 考察（一）考察工作由招标主办单位组织进行。（二）招标主办部门对考察内容要提前规划，考察过程中要重点关注各家企业的规模实力、管理情况及拟派项目经理的情况，同时也要重视与本工程相近的工程项目业绩的考察，考察时应查阅主要工程业绩的合同文本或相关证明文件。（三）考察小组1、一般工程招标考察小组成员应由招标主办单位的合同预算部（成本管理部）、工程技术部、工程管理部等相关部门人员组成。2、大型工程招标考察小组成员由集团工程23、管理部、成本管理部、风险控制部及项目所属公司相关人员组成。3、考察小组成员不应少于三人。（四）考察人员应认真做好考察记录。考察结束后，经考察小组全体成员评议排出考察单位名序。由考察小组撰写考察报告，考察报告须对考察单位进行客观、公正、完整、有效的对比评价。参加考察的全体人员在考察报告上签字确认。（五）当被考察单位不足规定数量，或实际参与投标单位不足时，招标主办部门应进行补充。第二十五条 确定入围投标单位（一）一般工程招标，由项目公司招标委员会根据资格审查结果和考察报告，确定入围投标单位。（二）大型工程招标，由集团招标执行委员会根据资格审查结果和考察报告，议定入围投标单位，并报集团招标委员会审批24、。（三）选择工程施工类承包企业时，应不少于五家；选择工程顾问服务类企业时，应不少于三家。第五章 招标文件第二十六条 编制招标文件的基本要求（一）招标文件应当遵循合法、公平合理、全面系统及诚信原则，招标文件应针对特定的招标人和招标工程而编制；（二）招标文件必须明确评标原则；（三）发出招标文件时必须考虑投标单位有合理的做标时间；（四）为规避合同风险，招标文件当中应当有关于提供“投标保函（或投标保证金）”和“履约保函”的要求。第二十七条 集团工程管理部负责组织编制工程招标文件的标准版本。标准版招标文件经集团公司相关部门审核，由集团工程招标委员会审批同意后实施，作为集团工程招标的标准格式招标文件。第二25、十八条 一般情况下，招标文件应包含以下内容：（一）投标须知；（二）合同条款（含合同协议书、合同专用条款、合同通用条款）；（三）技术要求（工程规范和技术要求说明）；（四）招标图纸（也是日后的合同图纸）；（五）工程量清单（或报价书）；（六）评标原则；（七）投标担保（明确担保内容）；（八）投标文件内容及格式；（九）招标单位补充意见或其他特殊要求。第二十九条 工程施工招标文件中的商务部分要求应包括：（一） 定额及计价文件约定；（二） 合同造价包含范围，甲方分包的范围；（三） 工程款支付方式；（四） 主材价格在标书中详细明确； （五） 甲供材料和限价材料的范围及其价格结算办法；（六） 设计变更、现场签证26、的处理及其费用确定的原则；（七） 人工、材料、设备等调差；（八） 报价明细表；（九） 开办费、施工组织措施费、安全文明现场施工费、赶工费、扰民费等费用明确的计取方式；（十） 总价结算方式。第三十条 招标文件的审批招标文件由招标主办部门负责参照集团标准版本编制，原则上不得删改标准版本的固定部分。招标文件发出之前，应经招标主办单位内部审核批准。一般工程招标的招标文件应报集团公司备案。大型工程招标的招标文件发出之前，需经集团公司内部审核，并报集团工程招标执行委员会审核批准。第三十一条 招标文件中须公示集团招标监管部门和监管电话。集团监管部门：集团风险控制部。第六章 发标、回标第三十二条 在资格预审报27、告、考察报告、入围单位名单、招标文件等文件经审批部门批准同意后，招标主办部门方可开始组织发标。第三十三条 发标招标工程所属公司负责组织发放招标文件，并做好发标记录。发标记录表应一个单位一张表，由投标单位授权委托的经办人填写。内容应包括投标单位名称，经办人姓名、联系电话及传真，投标保证金、图纸押金及招标文件工本费的交纳情况等。第三十四条 招标答疑招标项目所属公司负责组织各类工程招标答疑工作。答疑回复文件应以书面形式发给所有投标单位，答疑回复文件如分多期应连续编号，并作为招标文件的一部分。第三十五条 现场勘察招标项目所属公司负责组织各类工程招标的现场勘察工作。应保证每个投标单位主要人员到现场踏勘，28、了解项目基本情况。第三十六条 回标（一）投标单位的投标文件应在规定时间内回送到招标主办单位。（二）招标主办单位应指定专人负责接受投标文件，并负责投标文件的保管。（三）收标人员在接收标书时应认真检查标书的包装及密封情况，未按要求包装或密封的可以拒收或要求投标单位重新按要求密封，并在回标记录表的备注栏如实填写密封是否完好。（四）回标后，若出现投标单位退出投标的情况导致投标单位不足时，招标主办单位可在已考察合格的单位中选定新的投标单位补足，报招标委员会批准后继续开展招标工作。第三十七条 投标文件要求（一）投标单位回标应至少包含商务标和技术标。大型工程招标，投标单位回标应包含商务明标、商务暗标、技术明29、标和技术暗标。（二）采取暗标招标的暗标部分应统一回标的投标文件的封装形式，统一投标文件的格式、字体、字号、纸张大小等。（三）投标文件首先按照商务明标、商务暗标、技术明标和技术暗标各自装订成册，并各自采用不透明封装独立密封。（四）商务明标、商务暗标、技术明标和技术暗标在单独密封好后，再用一个不透明的外层封装进行密封。（五）内层及外层密封封装表面均应正确标明招标单位名称、工程名称、标书名称，并注明开标时间之前不得开封，外层封口位置须加盖投标单位公章。（六）外层密封封装表面还应正确标明投标单位的名称、地址、邮政编码。第七章 开标、评标、定标第三十八条 工程招标的开标、评标、定标原则上应连续进行。大型30、工程招标的开标、评标、定标应封闭进行。第三十九条 评标机构招标主办单位应在开标前成立技术标评标小组和商务标评标小组。评标小组负责组织清标、询标、评标工作。（一）一般工程招标评标小组成员应由招标主办单位分管领导、相关部门专业人员组成。商务标评审小组组长由招标项目所属公司成本分管领导或其授权的其他商务标评审人员担任；技术标评审小组组长由工程分管领导担任。（二）大型工程招标1、技术标评标小组由七人组成。招标项目所属公司两人，其中一名为工程分管领导（或工程部经理），一名为工程部相关专业人员；集团工程管理部两人，其中一名是工程总监，一名为工程相关专业人员；另外三人由集团系统内其他公司的专业人员担任，评标31、前由集团招标执行委员会选定。必要时可外聘专家，外聘专家仅有发言权，没有表决权。集团工程总监任技术标评标小组组长。2、商务标评标小组由五人组成。招标项目所属公司专业成本造价人员两人；集团成本管理总部专业造价人员三人。集团成本总监担任商务标评标小组组长。第四十条 参与评标人员有以下情况之一的，应主动提出回避，不得参与定标及评标工作：1.与投标人有利害、亲属关系的；2.从投标人单位调离、辞职或离职不足三年的；3.从投标单位退休或离休不足五年的。第四十一条 开标（一）开标日期原则上应为递送投标书的截止时间或紧接于截止时间。开标后应马上进行评标工作。（二）工程招标的开标由招标主办单位组织进行。一般工程招32、标由项目公司工程管理部和成本管理部组织进行，大型工程招标由集团工程管理部组织进行。开标应有成本部门、工程部门、监管部门的三位人员在场。（三）商务标和技术标应该分别开标。开标人员如实记录开标情况，开标记录由所有参与开标人员签字。记录应包括投标单位、投标报价、自报工期、自报质量、投标文件份数等基本内容。（四）采取暗标招标的，应在开标同时对暗标进行检查是否符合暗标要求。并对检查无误的暗标进行编号，编号情况仅限于开标人员掌握且保密应持续至最终定标时刻。开标人员将暗标编号后发放给商务标评审小组和技术标评审小组。第四十二条 清标（一）各类工程招标须进行清标工作。清标工作应由评标小组人员进行。（二）大型工程33、招标的清标工作原则上应封闭进行，并应采取必要的保密措施。（三）商务标评标小组和技术标评标小组均应进行清标工作，并将清标结果汇总后形成书面意见。第四十三条 询标（一）询标是在清标基础上针对清标所反映出的问题及技术标初评发现的问题向投标单位发函并要求其回复或澄清。询标是清标的延续，应与清标工作采取同等的保密措施。（二）询标应仅针对评标小组提出的具体问题进行征询并要求投标单位澄清或回复，不得大规模调整报价或在询标问题外实质性改变原始投标文件内容。（三）清标人员将需要澄清的问题提交评标小组组长，小组组长将问题汇总后交指定专人向投标单位发函并要求其回复或澄清。（四）询标结果交评标小组评审后提交定标小组作34、为定标的重要依据。第四十四条 评标的原则和要求（一）评标原则1评标定标工作，均须严格实行比技术、比质量、比价格的原则。以能够满足招标文件实质性要求，并经综合评审的投标价格是合理低价为原则。2应遵循慎重废标的原则。对于有围标、串标情况及对招标文件实质性不响应的标书可做废标处理，其它情况下应慎重废标。废标决定应由评标小组全体成员一致同意并签署会议纪要，及时向招标主办单位或集团招标执行委员会书面上报。（二）评标要求1评标工作由评标小组组长组织进行，小组全体人员参加。如小组成员缺席，应补充相关人员参与评标。2评标工作人员应当客观、公正地履行职责。遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。3评标人员不35、得私下接触投标单位，不得接受投标单位的财物或其它好处，不得透露对投标文件的评审及其它与评标有关的情况。4评标工作原则上应封闭进行。5商务标与技术标应分别单独评审。6技术标评审应从工期保障、质量标准、安全文明施工、现场管理、人员机械设备配备、施工组织等方面进行比较分析，并结合项目领导班子面试情况进行打分排序。7商务标应根据投标报价并结合询标结果进行综合排序。8评标小组全体成员应在评审排序结果文件上签字确认。第四十五条 定标机构（一）大型工程招标的综合评定由集团招标执行委员会负责。（二）一般工程招标定标工作由招标项目所属公司的招标委员会负责。第四十六条 综合评定（一）综合评定时，应将暗标解密。并将36、商务标和技术标一起进行综合评审，由两个评标小组的组长分别汇报小组评审结果。（二）必要时可约投标单位法人代表（或委托人）、项目经理及项目班子主要成员进行面谈，就有关问题进行当面沟通、了解，并确认最终投标优惠条件。（三）最后根据商务标排序结果、技术标排序结果并结合面谈情况，由定标机构全体成员进行充分讨论，每人均须独立发表意见。最终由招标委员会负责人根据小组意见确定中标候选人。（四）定标全体成员在定标结果文件上签署个人意见。第四十七条 评标报告由招标主办单位对招标工作进行综合分析评价并撰写评标报告，评标报告应当如实说明评标基本情况和全部过程，并对投标情况进行对比分析。报告应包括以下内容：（一）基本内37、容:1招标项目基本情况和数据；2评标成员名单；3技术标评标报告（须评审人员签字）；4商务标评标报告（须评审人员签字）；5. 经评审的投标人综合排序；6投标书及投标单位澄清、承诺、确认文件；7. 最终评定结果。（二）须对比分析的内容：1投标文件完整性比较；2合同条件偏差比较；3投标总价及构成比较；4主要项目单价比较；5投标工期和关健性目标工期比较；6质量承诺和质量奖项比较；7付款方式比较；8. 图纸深化进度比较（对于需负责二次深化设计的合同）；9主要材料、设备品牌及价格比较（对于乙供材料）；第四十八条 招标工作完成后，招标主办单位须将编写完成的评标报告报项目所属公司或集团招标委员会审批，同时应将38、以下文件做为附件一同上报：（一）招标过程记录（包括发标、回标、开标、清标、询标、评标、谈判记录及投标单位承诺函等），定标结果文件；（二）招标委员会对招标方案的批准文件，招标委员会对资格预审文件、考察报告、入围单位名单及招标文件的批准文件；第四十九条 中标通知书（一）定标结果由项目所属公司或集团招标委员会最终审批确定。项目所属公司根据最终审批意见，向中标单位发出中标通知书。（二）项目所属公司在发出中标通知书前，须先与中标单位就评标、定标过程中发生变化的合同条款协商达成一致，否则不得发放中标通知书。（三）与中标单位正式签订合同后将投标单位投标保函（或保证金）退还。第八章 罚则第五十条 参加组织招标39、评标的相关工作人员有下列行为之一的，依照集团公司相关制度的规定，将对其予以处分。情节严重的，公司将解除劳动合同。给公司造成损失的，公司还将依据相关法律，追究其赔偿责任。情节特别严重的，公司将依法追究其刑事责任。（一）与投标人有亲属关系、经济利益关系或者其他利害关系的应主动提出回避，而本人隐瞒情况未提出回避的；（二）负责标底或参考价编制管理的人员与投标人串通的；（三）泄露应当保密的与招投标有关的情况和资料的；（四）私下接触投标人，索取、收受投标人贿赂或者获取其他不正当利益的；（五）与投标人串通，设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人参加投标的；（六）招标工作中的其他失职行为。第九章 附则第五十一40、条 本制度由集团工程管理部负责解释。第五十二条 本制度自批准发布之日起执行。附件：1.技术标评分标准2.廉洁声明保证书3.评标小组签到表4.定标小组签到表5.暗标编号确认表6.技术暗标评分表7.技术明标评分表8.答辩评分表9.技术标评分汇总表10.商务标报价表11.投标偏差分析表12.符合性与完整性评审记录表13.澄清、说明或补正记录表14.评标结果汇总表15.综合评定标意见表附件1：技术标评分标准技术标评审共分三部分:技术暗标、技术明标及投标人答辩,三项总分为100分。其中技术暗标占55分，技术明标占20分，投标人答辩占25分。(一)、 技术暗标（55分）序号评审项目评分标准1施工部署、现场41、平面布置及管理（5分）1、施工部署、施工总平面布置可行、合理、具体0-3分2、管理办法完整、详细0-2分2资源需求计划（劳动力、主要材料和预制品、机械设备、施工设施等）（10分）1、拟投入主要物资计划0-3分2、拟投入主要机械设备计划0-4分3、劳动力安排计划0-3分3施工方案和施工方法（10分）1、施工方案和施工方法0-10分6质量目标及承诺，确保质量的技术组织措施（5分）1、质量目标及承诺0-2分2、确保质量目标的技术组织措施0-3分4工期目标及承诺，确保工期的技术组织措施（5分）1、工期目标及承诺0-2分2、确保工期目标的技术组织措施0-3分5安全文明目标及承诺，确保安全文明的技术组织措42、施（5分）1、安全文明目标及承诺0-2分2、保证安全文明目标的技术组织措施0-3分6施工总进度表或施工网络图（5分）1、施工总进度表或施工网络图0-5分7工程施工的特点和难点及保证措施（5分）1、工程施工的特点和难点及保证措施0-5分8施工承包管理和协调、分包招标管理措施（5分）1、施工承包管理和协调、分包招标管理措施0-5分(二)、技术明标（20分）序号评分项目评分标准1企业业绩（2分）1、在 年内有 个以上同类业绩, 年内有 个以上超过本招标规模的业绩 2 分2、 年内有 个以内同类业绩, 年内有 个超过本招标规模的业绩 1 分2获得的表彰和奖励（2分）1、 年内获得国家级表彰或奖励, 年43、内获得超过 个不同地区的地级优质工程奖 2 分2、 年内获得 个以内不同地区的地级优质工程奖 1 分3项目经理（5分）1、项目经理资质等级满足招标文件要求的2分2、项目经理有类似工程经历的3分4技术负责人（5分）1、技术负责人为高级工程师的2分2、技术负责人有类似工程经历的3分5 其他人员（6分）1、人员齐备专业配套，具有相关岗位证书0-6分(三)、投标人答辩（25分）序号评审项目评分标准1项目经理答辩（15分）1、工程重点难点控制0-5分2、组织协调能力0-5分3、应变能力0-5分2项目技术负责人答辩情况（10分）1、工程重点难点控制0-5分2、技术性合理建议0-5分(四)、计分办法1、评标44、小组成员按照招标文件和本办法上述有关规定，给投标人打分。2、各投标人的技术明标、技术暗标和答辩最终得分为各评标人所评定的分数中去掉一个最高分和一个最低分的算术平均值。3、各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后一位。4、评标小组根据投标人的最终得分按高低次序确定排列名次。 附件2：廉洁声明保证书本人参加 工程项目招标的评标 定标。（填对钩）本 人 声 明：本人在评标前未与任何投标人发生可能影响评标结果的私下接触；未曾接收投标人任何现金、有价证券和礼物；未曾接受投标人私下宴请，未曾接受投标人出资的任何娱乐、休闲活动；本人郑重保证：1、在评标过程中，遵守有关法律法规规章和集团公司评标纪律；45、服从定标小组的统一安排；独立、客观、公正地履行评标职责。2、在中标结果确定之前，不向外透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况；不收受有关利害关系人的任何财物和好处；3、本人接受监督部门的监督。如违反上述承诺或者不能履行评标、定标职责，本人愿意承担一切由此带来的法律责任。特此声明。 签名： 年 月 日附件3：评标小组签到表招标工程名称： 评标时间： 年 月 日序号姓名所属公司职务电话号码备注1234567附件4：定标小组签到表招标工程名称： 评标时间： 年 月 日序号姓名所属公司职务电话号码备注1234567附件5：暗标编号确认表招标工程名称： 序号技术暗标编号商务暗46、标编号确认的投标单位名称全体开标人员签名： 日期： 年 月 日附件6：技术暗标评分表打分项目投 标 单 位12345施工部署、现场平面布置及管理5分资源需求计划（劳动力、主要材料和预制品、机械设备、施工设施等）10分施工方案和施工方法10分质量目标及承诺，确保质量的技术组织措施5分工期目标及承诺，确保工期的技术组织措施5分安全文明目标及承诺，确保安全文明的技术组织措施5分施工总进度表或施工网络图5分工程施工的特点和难点及保证措施5分总承包管理和协调5分技术暗标总分55分评标人签字 日期：附件7：技术明标评分表打分项目投 标 单 位12345企业业绩2分获得的表彰和奖励2分项目经理5分技术负责人47、5分其他管理人员6分技术明标总分20分评标人签字 日期：附件8：答辩评分表打分项目投 标 单 位12345项目经理答辩15分技术负责人答辩10分答辩评述答辩总分25分评标人签字 日期：附件9：技术标评分汇总表序号投标单位名称或编号平均得分暗标部分明标部分答辩部分合计统计人： 技术标组长： 日期：附件10：商务标报价表序号投标单位名称或编号商务报价商务报价清标后确认价格最终让利后报价排名统计人： 技术标组长： 日期：附件11：投标偏差分析表投标人名称：重大偏差细微偏差序号重大偏差内容说明招标文件相关条款序号细微偏差内容说明招标文件相关条款补正情况说明：本表由评标小组全体人员在共同评议的基础上给出48、结论，意见不一致时，按照少数服从多数的原则确定。评标小组全体签名： 日期： 年 月 日附件12：符合性与完整性评审记录表序号评审内容投标人名称及评审意见初步评审最终结论说明：1.本表由评标小组全体人员在共同评议的基础上给出结论，意见不一致时，按照少数服从多数的原则确定。 2. 评审内容根据招标文件要求在评标前予以明确。评标小组全体签名： 日期： 年 月 日附件13：澄清、说明或补正记录表招标项目名称：投标人名称：质疑问卷发出日期和时间：投标人（盖章）：要求回复日期和时间：实际回复日期和时间：电话： 传真：电话： 传真：其他要求：序号评标小组对投标文件的质疑问题投标人的澄清、说明和补正附件14：评标结果汇总表序号投标单位名称编号、排名商务标编号最终让利后报价报价排名技术标编号技术标综合评分技术标排名统计人： 日期：附件15： 综合评定意见表 公司名称： 招标工程名称： 经定标小组综合评审，结果如下：第一中标候选人： 第二中标候选人： 第三中标候选人： 人员签名定标人员意见定标小组成员定标小组负责人日期：