1、热电标段建设工程安全生产事故综合应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 安全生产事故（事件）综合应急预案1总则 1.1目的 为规范XXXXXXXX热电工程XX标段建设过程中安全生产事故（事件）的应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定。1.2编制依据 中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规，国家安全生产事故灾难应急预案，生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,以及中国XX集团公司安2、全生产事故救援应急预案。1.3适用范围 本预案适用于下列安全生产事故（事件）的应对工作： （1）符合项目部级响应条件，已经或者预期造成1人以上死亡、3人以上重伤，或者预计200万元以上直接经济损失，或重大社会影响等的以下各类事故（事件）：火灾、爆炸事故；有毒危险物品、放射性物品泄露；交通事故、机械设备事故；脚手架倒塌、模板跨塌、建筑物坍塌；高处坠落、物体打击、触电、起重事故；食物中毒。（2）超出各单位应急处置能力，或涉及到多个施工单位和运行管理单位，或涉及到业主、监理、设计、当地居民和外来人员的各类安全生产事故（事件）。 1.4应急预案体系XXXXXXXX热电项目部工程安全生产事故（事件）综合3、应急预案规定整个XXXX热电工程XX标段内的应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。由项目部组织制订，并报公司、省电力公司和地方政府有关部门备案。XXXX第二热电有限公司XX标段工程建设专项预案针对某一类型或几种类型事故（事件），由项目部负责组织制定，随时发布并报公司、省电力公司和地方政府有关部门备案。施工单位应急预案针对各下属单位合同工作责任范围内各类事故（事件）制定的相应预案，与XXXX第二热电有限公司工程建设相应预案相衔接。设有二级单位的施工单位，其二级单位亦须制定相应预案，与上级单位预案相衔接。各层次预案应包括综合应急预案、各专项预案和现场处置方案。上述预案按照分类管理、4、分级负责的原则分别制定，由单位主管领导批准，报本单位上级部门、监理单位和项目部备案。现场处置方案针对设备、设施、岗位可能发生的事故（事件）制定应急处置措施。现场处置方案由各施工单位负责人签发，并报本单位上级部门、监理单位和项目部备案。1.5工作原则坚持安全第一、预防为主，在应急中坚持快速反应、统一指挥、分级负责、企业内部自救与社会救援相结合的原则。2危险性分析2.1重大危险源分布按照国家重大危险源辨识标准及规定，项目部所属设备材料库、油库，以及各下属单位所属设备材料库、临时周转库、易燃易爆物品、放射源等为重大危险源。2.2存在以下安全风险（1）重大危险源因意外事件导致事故。（2）工程建设期间，5、由于设计、施工、安装质量问题，自然灾害、意外事件，违章指挥、违章作业等引起1.1.3条所列的各类事故和事件，造成人员伤害、设备损坏和财产损失。3 组织指挥体系及职责 3.1应急组织指挥体系XXXXXXXX热电项目部安全生产事故（事件）应急处理组织机构如下图所示。各施工单位、监理单位及下属的基层单位应分级成立生产事故（事件）应急指挥部，指挥部下设办公室。3.2应急指挥部组成及职责XXXXXXXX热电项目部XX标段安全生产事故（事件）应急处理指挥部的总指挥由项目部总经理担任，副总指挥由生产经理担任，指挥部成员由项目部副总经理、党支部书记、工会主席、各部室主管，下属各专业项目队队长组成，其主要职责如6、下：（1）贯彻落实国家及有关部门事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；（2）研究重大应急决策和部署，督促参建单位制定应急预案；（3）统一协调和调度XXXXXXXX热电工程项目部XX标段工程范围内一切有效资源进行事故抢险与应急处理；（4）发生本预案规定的安全生产事故（事件）后，积极与有关政府部门配合进行事故调查，负责组成事故调查组进行权力允许范围内的事故调查，并对事故发生单位及有关责任者进行处理；（5）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故措施计划，通报各施工项目队吸取教训，防止类似事故（事件）重复发生。3.3应急指挥部办公室及职责XXXX第二热电有限公司工程建设安全生产事故（事件）应急指挥7、部办公室设在项目部安环部，主要职责为：（1）负责XXXX第二热电有限公司工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部日常工作；（2）向指挥部汇报情况，传达和发布指挥部指令；（3）负责监督事故防范措施和应急措施的落实；（4）负责汇总、通报事故应急处理的进展情况，并及时向上级和政府相关部门进行汇报；（5）会同项目部有关部门做好新闻发布。3.4各工作组的组成及职责（1）事故调查组：由项目部安环部主任担任组长，成员包括项目部各部室负责人及各专业项目队安全责任人。主要会同事故单位安全员、地方政府有关部门开展事故调查、原因分析、事故定性、处理意见、防范措施制定和落实等工作。（2）抢险救灾组：由项目部生产经理担任8、组长，成员包括项目部各部室负责人及各专业项目队安全第一责任人。主要会同事故单位着手抢险救灾，对损坏的生产设施进行恢复，尽快达到正常生产要求。（3）稳定生产组：由项目部工程管理部主任担任组长，成员包括项目部各部室负责人、各专业项目队安全责任人以及工会负责人。主要会同事故单位党委（支部）、工会开展人员稳定工作，组织医疗救护人员开展医疗救护工作，确保生产自救工作顺利进行。（4）物资供应组：由项目部供应部主任担任组长，成员包括项目部财务部、各专业项目队相应分管负责人。主要调集项目部及公司范围内全部有效资源，为事故单位提供最及时、最大限度的物资保障和供应。（5）综合协调组：由项目部综合管理部主任担任组长9、，成员包括各专业项目队综合管理人员。主要会同事故单位与所在地的地方政府、医疗机构联系、协调，提供法律援助，对外发布新闻，为应急处理人员提供交通工具和工作、生活保障等。（1）善后工作组：由项目部工会负责人任组长，成员包括项目部人力资源专职、各项目队人力资源部或政治工作部主要负责人。主要会同事故单位人力资源管理部门、所在地的地方政府有关部门，对死伤家属进行安抚、救助。（7）专家咨询组：由项目部总工程师任组长，成员包括各项目队技术负责人。主要负责事故相关技术信息收集、咨询，联系资深专家提供事故分析及抢险、恢复等技术方案咨询服务。3.5项目队应急指挥及职责XXXX热电项目部及各专业项目队均应成立安全生10、产事故（事件）应急指挥领导部门，行政正职任总指挥，副总指挥及成员为本单位其他主要基层负责人担任。主要职责如下：（1）贯彻落实国家、行业和业主，监理及本公司有关事故应急救援与处理的法律、法规、规章制度和应急预案；（2）接受地方政府及XXXX第二热电有限公司工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部的领导；（3）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；（4）组织制定本单位事故应急处理预案； （5）指挥、协调本单位事故抢险及应急处理工作；（1）发布事故应急处理预案启动命令；（7）发生生产事故后，与政府有关部门和业主、监理配合，负责组成事故调查组在权力范围内进行事故调查，并对11、事故责任者提出处理意见；（8）负责汇总、通报事故应急处理的进展情况，并及时向上级机构汇报。项目部各施工单位、项目队安全生产事故（事件）应急处理指挥部应设办公室负责日常工作及指挥部决策和命令的传达。3.6参建单位抢险救援队伍各单位应分层次成立抢险突击队、专（兼）职消防队、医疗救护队等应急救援队伍，同时与社会消防、医疗等机构保持联系，及时利用社会力量进行抢险救援。4 预警和预防4.1监控与信息报告 按照关于规范重大危险源监督与管理工作的通知（安监总协调字2005125号）的要求，项目部和各相关单位应加强对所属油库、设备材料库等重大危险源的监控，各相关单位加强所属重大危险源的监控，对可能引发较大事故12、的险情，或者其它安全生产严重事故的重要信息，应及时报告本单位应急指挥部办公室和XXXX热电工程项目部应急指挥部办公室。 各单位应加强预防性安全检查工作，各单位专职安全员、项目部安环部须严格按XXXX第二热电有限公司工程建设安全健康环境管理工作制度的规定，认真开展日常巡视检查、定期安全检查和不定期安全检查，认真开展危险辩识和风险评价，加强危险源和危险作业的监控管理，严格隐患整改制度，加强危险预控，对可能导致安全生产事故的问题，研究制定应对方案，及时采取预防措施，并及时上报。 4.2预警行动 各级安全生产管理部门接到可能导致安全生产事故的信息后，一方面应立即通知有关部门、单位采取相应对策措施，预防13、事故发生；另一方面应及时报告应急指挥部，由指挥部发布预警信息，根据隐患情况和风险等级确定响应等级，研究确定应对方案，安排做好应急响应准备。 5应急响应 5.1事故（事件）报告与处理 发生安全生产事故（事件）时，事故（事件）现场人员应立即将事故（事件）情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。 单位负责人接到事故（事件）报告后，应尽快确定事故（事件）影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境、工程的影响，迅速组织抢救，并按照国家、行业、XX集团公司及公司的有关规定立即逐级报告上级单位、当地人民政府和有关部门，紧急情况下可越级上报。 项目部接到级响应的事故（事件）报告后，14、要立即报告XX集团XX第二热电有限公司公司应急处理指挥部办公室、地方安环部门和电监会值班室，并向总指挥汇报，通知应急处理指挥部成员和各工作组。5.2 分级响应 XXXX热电项目XX标段工程建设突发事件应急响应级别分别是级响应（XX集团公司级）、级响应（XXXX第二热电有限公司工程项目部级）、级响应（XXXXXXXX热电项目部）三级。各专业项目队可根据自身情况，确定级响应（项目队、班组级）。（1）I级响应条件的事故（事件）发生1.3条所列各项安全生产事故（事件），已经或者预期造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万以上直接经济损失，特大洪水或社会影响特别严重，或事故（事件）事态发展严15、重，亟待外部力量应急救援等。 （2）级响应条件的事故（事件）发生1.3条所列各项安全生产事故（事件），已经或者预期造成1人以上死亡、3人以上重伤，较大洪水或者预计200万元以上直接经济损失，或重大社会影响等；事故（事件）超出各施工单位应急处置能力；事故（事件）涉及到多个施工单位；事故（事件）涉及到项目部、监理、设计、当地居民或外来人员。（3）级响应条件的事故（事件）造成1人以上重伤或死亡的事故（事件），或严重未遂、生产现场火情，或具有一定社会影响，亟需救援处置的安全生产事件等。级、级响应条件的事故（事件）应急预案由各专业项目队根据本预案和本单位实际情况确定。事故（事件）发生后，发生事故的单位应16、立即启动应急预案，并根据事故（事件）等级及时上报。 各单位根据事故（事件）灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门及应急指挥机构。级及以下应急响应行动的组织实施由各专业项目队决定。发生级响应事故（事件），启动本预案及以下各级预案。发生I级响应事故（事件），启动本预案及以下各级预案，同时上报公司总部，由XX集团公司应急指挥部启动中国XX集团公司安全生产事故（事件）综合应急预案或相应的专项预案。上一级应急预案启动后，其下各级应急预案仍然同时执行。5.3 响应程序 应急响应程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程17、。发生级响应事件时，相关参建单位应立即启动应急预案，组织实施救援，有关信息按照规定报送项目部。项目部根据实际情况安排做好应急响应准备工作：（1）应急处理指挥部办公室及时接收事故（事件）信息，跟踪调度事故（事件）救援进展情况，重要情况及时报告应急处理指挥部，按照领导指示，向事故（事件）发生地传达指挥部关于应急救援的指导意见。（2）应急处理指挥部办公室根据事故（事件）类别、事故（事件）地点和救援工作的需要，通知应急救援专家组、有关单位做好应急救援准备。（3）根据需要派有关人员和专家赶赴事故（事件）现场指导救援工作。 发生级响应事故（事件）时，项目部立即组织启动本应急预案，按下列程序和内容响应并报告18、XX集团公司及本公司总部应急处理指挥部办公室。（1）应急处理指挥部办公室接到事故（事件）报告后，立即报告应急处理指挥部总指挥，通知相关成员集体研究处置意见；（2）项目部安环部和工程部第一时间派员到现场，了解事故（事件）情况，整理事故（事件）相关资料和信息等，为指挥部决策提供基础资料； （3）指挥部研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各施工单位按照应急救援职责、方案认真履行各自职责； （4）应急处理指挥部根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备； （5）应急指挥部办公室和综合协调组及时向上级部门报送有关事故（事件）和救援工作进展情况。发19、生I级应急响应事故（事件）时，启动本预案及以下各级预案，尽最大力量开展紧急救援工作，同时紧急报告公司总部、业主、监理和地方政府相关部门，争取更高一级的救援力量。5.4 指挥和协调 事故（事件）发生后，发生事故（事件）的单位立即启动预案，组织救援；项目部及时组织、协调事故（事件）救援工作。各级应急预案启动后，现场应急指挥部应及时逐级向上级应急指挥办公室报告事故（事件）和救援工作进展，以及事故（事件）可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。根据分级响应的原则，级及以上应急响应事故（事件）由工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部或更高级别的指挥部负责现场应急救援的指挥。上一20、级的指挥部成立并正式运作前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事发单位负责协调，全力控制事故（事件）灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。现场应急指挥部同时接受事故（事件）发生地人民政府指挥。5.5 紧急处置 各类安全生产事故（事件）发生后，采取以下应急措施：迅速组织事故（事件）发生地或险情威胁区域的施工人员、群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离人员的生活安置工作； 封锁事故（事件）现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全事故（事件）； 安排专人清点撤离人员，确保人员安全；事故（21、事件）现场如有人员伤亡，立即组织工程范围内和当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援； 按照事故（事件）应急救援装备和物资保障方案紧急调集相关应急救援设备和物资，通知抢险队伍做好抢险准备工作； 掌握事故（事件）发生地气象信息，及时制定科学的事故（事件）抢救方案并组织实施； 5.5.1把握防、抢、撤三个关键，做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡。5.6信息发布 根据XX集团公司的有关规定，建立重大突发事故新闻发布制度。、级由业主根据行政级别分别负责发布。级由XXXX项目部负责相关新闻发布工作。除必要的报告外，其余各单位禁止向外界和媒体发布事故（事件）信息。5.7 应急结束 事故（事22、件）现场得以控制，或已经采取了必要的措施，经应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。 现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出应急救援报告。 事故（事件）现场应急救援指挥部完成事故（事件）应急救援总结报告，报送上级部门。5.8 后期处置 5.8.1 善后工作善后处置工作包括人员安置、补偿，稳定员工思想，生产恢复、重建，污染物收集、清理与处理等事项，分别由善后工作组、稳定生产组和抢险救援组负责，尽快消除事故（事件）影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证企业稳定，尽快恢复23、正常秩序。 5.8.2 保险 安全生产事故（事件）发生后，各级保险事务管理部门应及时收集证据，与保险公司取得联系，尽快开展保险受理和理赔工作。 5.8.3 事故调查报告、应急工作总结与评估 5.8.3.1事故发生后，事故调查组和责任单位应按“四不放过”的原则，认真查清事故经过，分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，防止类似事故发生。5.8.3.2应急响应结束后，有关单位应做好预案的持续改进，负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结报告逐级报送至安徽省电力公司。 5.9 保障措施 5.9.24、1 通信与信息保障 5.9.1.1项目部领导、安环部、工程部相关负责人员手机必须保持24小时开机。防汛期间或及以上响应应急预案启动后，项目部值班电话保证24小时有人值守，同时开通网络、传真等信息传送方式，保证随时能够取得联系。5.9.1.2各施工单位项目负责人层领导，生产调度部门、安全监察部门负责人手机必须保证24小时开机。防汛期间或级及以上响应应急预案启动后，相关各施工单位值班电话保证24小时有人值守，同时开通网络、传真等信息传送方式，保证随时能够取得联系。5.9.1.3各单位应建立应急指挥通信系统的运行维护机制，并保障信息安全、可靠、及时传输，保证应急响应期间通信联络和信息沟通的需要。5.25、9.1.4安全生产信息报送按照国家和项目部有关规定执行。5.9.2 应急支援与保障 5.9.2.1救援装备。各单位应急救援队伍根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。 5.9.2.2应急队伍。各施工单位应当依法组建和完善专、兼职救援队伍。项目部安环部负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。 5.9.2.3医疗卫生。各单位应与地方医疗机构建立应急联动关系，确保应急时的快速联动。有条件的单位应配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高自我应急救治能力。 5.9.2.4物资。各单位应建立应急救援设施、设26、备、救治药品等储备制度，储备必要的应急物资和装备。应确保物资随时可以启用，确保应急设备、设施和材料有专人交接、保管、时刻处于备用状态，具备随时投入使用的条件，有关物资清单等实行逐级备案制度。5.9.3 技术储备项目部将根据工程进展情况，适时组织成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。必要时向公司总部及省电力公司报告，取得集团公司应急救援专家组的技术支持。 5.10 宣传、培训和演习 5.10.1 公众信息交流 各单位应认真组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，提高全体员工的危机意识和自我救护能力。同时，应积极与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相27、关应急知识。 5.10.2 培训 5.10.2.1各单位应定期组织各级应急管理机构以及专业救援队伍（消防队）的相关人员进行上岗前培训和业务培训。 5.10.2.2各单位根据自身实际情况，应将应急管理内容列入安全生产培训内容，做好兼职应急救援队伍的培训，提高员工、公众自救、互救能力。 5.10.3 演习 5.10.3.1项目部每一年至少组织一次安全生产事故（事件）应急预案演练；各施工单位每两年应全面对预案演练一遍，重要预案每年演练一遍。5.10.3.2生产现场和安全生产重要岗位每半年对现场处置预案全面演练一遍。5.10.3.3预案演练应注重实效，有针对性，综合采用桌面推演、功能演练（单项演练）、28、全面演练等多种方式，切实加强针对性，结束后应及时进行总结、完善预案工作。 5.11 监督检查 项目部安环部负责对各施工项目队的安全生产事故（事件）应急预案实施的全过程进行监督检查。监理单位负责对施工单位安全生产事故（事件）应急预案实施的全过程进行监督检查。各施工项目队安全管理部门负责对下属单位安全生产事故（事件）应急预案实施的全过程进行监督检查。 5.12 附则 5.12.1 预案管理与更新 5.12.1.1本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由项目部安环部及时组织修订。安环部每两年组织对本预案进行评审，并及时根据评审结论组织修订。5.12.129、.2XXXX第二热电有限公司工程建设范围内各级应急救援组织按照逐级备案的原则，从下到上，将本级安全生产事故（事件）应急指挥部成员名单及常用通信联系方式、应急指挥办公室联系人及联系电话、应急救援队伍、各种应急预案等备案至上一级生产事故（事件）应急处理指挥部办公室，如果发生变动，随时将变更情况向上一级机构备案。5.12.2 预案解释部门。本预案由项目部安环部负责解释。5.12.3 预案实施时间。本预案自印发之日起实施。5.13附件：事故（事件）即时报告（格式）附件：事故（事件）即时报告（格式）汇报单位： 批准人： 汇报人： 一、简题二、发生时间、地点三、发生前设备运行状态、人员操作情况四、发生过程及人身伤害、设备损坏程度简述五、原因、性质的初步判断六、处理情况及采取的措施七、需要协助抢救、物资协助等其他事宜汇报时间： 年 月 日 时 分