1、经开区建设项目重特大火灾事故应急救援预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 1总则1.1目的为了编制健全重特大火灾事故应急救援机制，科学有效地调动救援力量，正确采用各种战术、技术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保障人民生命和财产安全，维护社会和谐稳定大局，促进经济技术开发区经济社会全面、协调、可持续性发展。结合我经济技术开发区大型工厂和集贸批发类企业繁多且密集，企业人员密度大，经济投入相对大等自身特点，制定本预案。1.2工作原则政府领导，协调配合。所有灭火救援力量在政府的统一领导下积极参2、与，各单位互相配合，协同作战，群策群力进行处置。1.2.2逐级负责，妥善处置。重特大火灾事故处置在各级指挥员的指挥下，实行逐级负责制，并根据事故现场情况，积极做好安全防护工作，严格控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。预防为主，防消结合。区各级政府、各有关部门和消防部门要大力开展经常性防火宣传教育，加强防火基础设施建设，整改、消除各类消防隐患，从源头上预防重大火灾的发生。以人为本，减少损失。在处置重特大火灾事故时，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施的安全，把火灾损失降到最低限度。1.3编制依据中华人民共和国消防法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处3、理条例、山东省安全生产条例、山东省生产安全事故应急救援预案、山东省消防条例和XX市突发事件总体应急预案等有关法律法规，结合我区实际，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于XX市经济技术开发区行政区域范围内发生的较大、重大、特别重大重特大火灾事故预防和处置，以及可能发展成为火灾或导致其他次生灾害的重特大火灾事故预防和处置。1.5 事故等级根据生产安全事故报告和调查处理条例规定的生产安全事故等级标准，重特大火灾事故按照一次火灾所造成人员伤亡和直接经济损失金额将重特大火灾事故划分为特别重大、重大、较大和一般火灾四类。 一般火灾，是指发生死亡3人以下，重伤10人以下、直接财产损失1000万的。较大火4、灾。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾。重大火灾。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。特别重大火灾。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾。注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.6 应急预案体系XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急预案体系是在XX市突发事件总体应急预案体系框架内，由XX重特大火灾事故应急救援预案、XX经济技术开发区突发事件总体急救援预案构成（见表1）。XX市突发事件总体5、应急预案XX市重特大火灾事故应急救援预案XX经济技术开发区突发事件总体急救援预案表1：XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急预案体系2组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援组织体系是在XX经济技术开发区突发事件总体急救援体系框架内，由XX市经济技术开发区人民政府统一领导，XX市119消防调度指挥中心、区应急办、区火灾应急救援指挥部、XX市公安消防支队经济技术开发区大队现场指挥部、XX市公安消防支队增援力量、相关联动单位组成。以XX市公安消防支队经济技术开发区大队为主战力量。公安、建设、交通、供电、供水、医疗救护、安监、环保等部门作为辅助力量，协作火灾扑救6、行动。 2.2组织机构区重特大火灾事故应急指挥部根据重特大火灾事故处置工作的实际需要，成立区重特大火灾事故应急指挥部（以下简称区指挥部）。当发生较大以上重特大火灾事故时，区指挥部应在区政府的统一领导下实施组织指挥。区指挥部由总指挥、副总指挥和成员组成，下设办公室。总 指 挥：区公安分局局长。副总指挥：区政府主要负责人、区公安局副局长、区公安消防大队大队长。成员：区应急办、区宣传部、区社会事业管理部、区综合执法部、区环保分局、区公安消防大队、交警大队、治安大队等有关负责人。 指挥部职责启动本级预案处置较大以上级别重特大火灾事故； 负责组织、协调市有关部门和社会各界力量参与灭火和救援；确定总体灭火7、和救援决策行动方案，下达灭火和救援指令，并根据灾情变化，适时调动成员单位赶赴现场处置；指导火灾现场指挥部的工作。2.3成员单位及职责 指挥部办公室及职责办公室主任由区公安分局分管副局长担任，区公安消防大队教导员担任副主任。负责区指挥部的日常工作；及时掌握、分析重要信息并提出处置建议报送指挥部领导；聘请有关专家成立灭火救援专家组，参与重特大火灾事故现场应急处置工作；对重特大火灾事故进行分析、处理和上报；协调火灾现场指挥部的工作。现场指挥部由现场抢险救援组、医疗救护组、社会稳定组、环境监测组组成，主要承担重特大火灾事故现场救援任务，负责做好事发地区治安维护、交通保障、人员疏散、群众安置、后勤保障、8、信息发布等各项工作。 成员单位职责区应急办：负责重特大火灾事故总体工作。区委宣传处：负责重特大火灾事故新闻报道的组织协调工作。 区公安分局：负责事故现场警戒和无关人员疏散、设立警戒范围，对重点地区、重点场所、重点人群、重要物质设备进行安全保护，维护好现场治安秩序；依法严厉打击重特大火灾事故中的违法犯罪活动，必要时对嫌疑人员施实行监控，依法进行事故的侦查、侦破工作；做好事故现场及周边道路的交通管理确保抢险人员和车辆优先通行，保障救援交通畅通，必要时实行交通管制；做好死亡人员的亲属鉴定工作；配合有关单位做好伤亡人员家属的安抚工作。社会事业部：1、负责做好因重特大火灾事故紧急转移群众的临时安置工作，9、对符合条件的灾民提供必要的生活救助。 2、负责协调各医疗机构立即赶赴事故现场，组织现场救护及转运伤员，统计救治人员情况；备足病房、医疗器械、药品等物资，必要时组织医疗专家进行会诊和及时指导，减少人员伤亡；设立专门病房收治伤员和病人，并按要求进行隔离；做好尸体的存放工作。3、负责按照工伤保险条例的相关规定督促和落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放，受灾人员的就业安置。综合执法部：根据有关法律、法规和规定，参与重特大火灾事故的救援和处理。城乡住房和建设管理部：负责组织和协调火灾事故现场供水、供气管理部门及时调整管网压力、关闭事故现场需要关闭的供气管道阀门，防止次生事故发生；铺设临时供水管线，确保火灾事10、故现场的扑救用水；准备公共汽车，运送救援及受灾人员。区监察局：对在处置重特大火灾事故中履行职责、工作向能及救援资金、物资使用等情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为；参与事故的条差处置，追究在重特大火灾事故的防范、发生中有失职、渎职情形负有领导责任的各级政府及有关部门主要负责人和主管人员的行政责任。区公安消防大队（赵建民、潘光泉）：组织指挥公安消防部队、专职消防队伍和其他形式消防力量开展现场灭火救援工作；负责牵头对重特大火灾事故调查处理；完成区指挥部交给的其他任务。区环保局：负责火灾事故现场及周边地区环境的监测和实时报告；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门11、和单位进行处理。3应急响应 3.1应急值守重特大火灾事故发生后，区指挥部办公室应加强值守。各有关成员单位的应急人员全部到位，实行全天24小时主要负责人带班制度。3.1.2参与重特大火灾事故应急响应的各有关单位应当保证通信畅通。（XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急指挥部成员单位联系电话见附件）。3.2报告内容区消防大队在接到支队119指挥中心发生较大以上重特大火灾事故出动命令后，第一时间报告区火灾应急救援总指挥（区公安分局局长电话：、）、区重特大火灾事故应急救援办公室（电话：）。主要包括报告内容包括重特大火灾事故发生的确切时间、地点、性质；重特大火灾事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失12、的初步估计判定；重特大火灾事故现场的基本情况、事故发生原因、尚存在危险因素、调动的参战力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施；重特大火灾事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式，未掌握的情况随后补报，重特大火灾事故发展情况和采取的处置措施随时上报。信息报送应快捷、详实。3.3预案启动区公安消防大队接到重特大火灾事故发生的报告后，立即按编程调集辖区相关力量进行先期处置，同时依据重特大火灾事故现场情况对重特大火灾事故等级做出初步判断，认为达到较大重特大火灾事故等级或即将发展成为较大以上重特大火灾事故时，立即报告市公安消防支队和区重特大火灾事故应急救援指挥部。市支队接到报告后，应立即报告区指挥部，13、由区指挥部确定是否启动本预案。重特大火灾事故现场情况达到重、特大重特大火灾事故等级或即将发展成为重、特大重特大火灾事故时，市消防支队应立即报告省公安消防总队。3.4应急处置成立现场指挥部发生重特大火灾事故后，区指挥部根据应急响应处置工作的需要，在重特大火灾事故现场设立现场指挥部，负责组织、协调、指挥事发地行政部门、各工作小组和成员单位开展现场应急处置工作。 现场指挥部下设十个工作小组现场抢险救援小组：由区公安消防大队牵头，其主要负责人赵建民、潘光泉任组长，区安监局、质监局、灭火专家以及区相关部门参加。医疗救护小组：区卫生局牵头，其主要负责人任组长，有关医疗单位参加。环境监测保护小组：由区环保局14、牵头，其主要负责人任组长，区气象所等相关部门参加。社会稳定小组：由区公安局分局牵头，其主要负责人任组长，市总工会、事故发生地政府主要负责人及有关部门参加。电力保障小组：由区供电公司牵头，其主要负责人任组长，区电力部门参加。通信保障小组：区经信委牵头，其只要负责人任组长，中国移动、中国联通、中国电信等单位参加。宣传报道小组：区委宣传处牵头，其主要负责人任组长，相关部门、新闻单位和事故发生地相关行政分管负责人参加。专家小组：由市安监局负责组织应急救援专家参与救援。后勤保障、善后处理小组：由事故发生地行政主要负责人任组长，交通局、总工会、法制办和事故发生单位的主管部门（单位）以及事故发生单位的有关人15、员参加重特大火灾事故调查小组：区安监局牵头，区安监局长任组长，检察机关、公安机关、工会、法制办、公安消防大队等有关部门和人员组成。各工作组职责现场抢险救援组：负责采取有效措施，控制火灾事故源头，彻底熄灭火灾；确保安全前提下带防护用具全力搜救受伤受困人员及遇难者遗体；彻底排除易燃、易爆、有毒、有害危险源，做好次生事故预防工作。医疗救护组：负责调动区可用医疗资源，全力抢救伤员。环境监测保护组：负责测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度，并进行监测、处置；提供与应急救援有关的气象保障服务。社会稳定组：负责现场警戒，设置隔离区，维持火场秩序，协调警力参与灭火救援处置；指导各企业保安部门和基层公安机16、关对重特大火灾事故侦查和防范工作，交通管制维持治安。电力保障组：负责组织力量保障事故救援应急电力供应，并提供足够的具备防爆性能的便携式应急照明装置、应及器材。通信保障组：负责增加救援现场通信信道容量，保障事故现场通讯畅通。宣传报道组：负责起草事故通稿，接待媒体记者，发布相关信息，保证信息公开，保证正确舆论导向。专家组：负责对事故现场处置进行专业技术指导，并提出处置措施建议。后勤保障、善后处理组：负责组织协调事故应急救援的相关交通运输和救援物资保障工作；根据专家处置意见，选择疏散场所并立即疏散有关人员和群众；组织保障水、食品等救援急需品的供应；做好伤亡人员及家属的安抚等善后处理工作。重特大火灾事17、故调查组：负责组织有关部门对较大事故和配合上级政府对重大及以上事故原因进行调查。现场指挥部各成员单位根据本预案制定实施方案。 力量调集.1发生较大以上重特大火灾事故后，区指挥部启动应急预案，根据火灾扑救的需要适时调集相关增援力量到场参与处置，消防增援力量由区公安消防大队具体负责协调。 .2区公安消防大队根据区域特点和灭火救援力量分布情况，将全区划分为3个战区，并根据灾害事故规模就近调集消防力量进行增援： 一战区：包括经济技术开发区城区部分（包括宋官屯镇），主要工厂区域、居民住宅、人员密集场所；二战区：包括袁桥乡、赵虎镇、抬头寺乡；三战区：包括经济技术开发区辖区附近高速公路及主要道路。.3各消防18、增援力量由本战区副总指挥带队，按照命令要求迅速到指定地点集结或直接赶赴事故现场，在现场指挥部的统一指挥下开展灭火救援工作。调派灭火救援专家组有关专家到场，为现场指挥提供决策依据和工作建议。作战行动在重特大火灾事故救援中，要坚持 “救人第一、科学施救”的指导思想，根据重特大火灾事故现场的不同情况，准确迅速判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置重特大火灾事故，减少损失。现场指挥部根据火势发展情况确定和调整灭火救援任务分工，各成员单位按照分工展开救援。到达重特大火灾事故现场后，现场指挥部要根据现场情况派出若干个侦察小组立即开展火情侦察，主要查明以下情况：重特大火灾事故的性质、燃烧范围和发展趋势19、；是否有人员受到威胁，所在地点、数量和抢救、疏散的途径；有无爆炸、毒害、腐蚀、息水、放射等物质及其数量、存放形式、具体位置；重特大火灾事故现场的电源、水源等情况；需要保护和疏散的贵重物资及其受威胁的程度；重特大火灾事故现场建筑物的特点、毗邻建筑的状况等；重特大火灾事故现场的相关设施可利用情况；重特大火灾事故现场的周边道路交通情况。根据现场的情况，把主要力量部署在以下方面：人员受到威胁的地方或场所；有可能引起爆炸、毒害或造成重大损失的部位；有重要物资受到威胁的地方；有可能引起建筑物倒塌或变形的方面；需要实行管制或可能引起社会秩序混乱的方面；根据重特大火灾事故现场情况需要的其他方面。当有人被困或受20、到威胁时，及时派出若干灭火救援攻坚组，第一时间展开救援，被困人员救出后第一时间实施救护。正确使用水源，确保重点、兼顾一般，力争快速不间断地保证重特大火灾事故现场供水。根据事故现场需要，划定警戒区域，由区公安局交警大队、治安大队等部门设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆等进入警戒区域，维持事故现场秩序，组织人员撤离危险区域，转移和疏散受灾人员，视情况实施交通管制。信息发布区指挥部办公室会同有关部门负责重特大火灾事故的信息发布工作，根据受灾程度和影响程度，按照有关程序要求做好有关信息的社会发布工作。信息发布要及时、准确、客观、全面。应急结束重特大火灾事故的大火已扑灭、火险隐患已消除，次生灾害发生21、的因素已消除，伤亡人员已全部找到并得到妥善安置，事故主要信息已经采集，无群体性事件发生，可判定为现场处置行动应急响应结束，由现场灭火指挥部提出建议，经区指挥部批准，宣布应急响应结束。应急响应结束后，各有关单位要总结事故救援经验，完善补充应急预案，及时补充应急救援物资和器材，重新进入应急准备状态。4后期处置4.1火灾现场移交后由事发地政府和相关主管部门进行保护，尽快组织相关部门协助公安、安监等部门开展重特大火灾事故调查，查出事故原因，对相关责任人做出相应的处理措施。 4.2区指挥部组织相关成员单位，进行事故损失评估认定，并将结论报本级和上级政府。结论内容包括重特大火灾事故发生的时间、地点、性质；22、重特大火灾事故发生的经过、伤亡人数、直接经济损失；调动的参战力量、现场的灭火救援情况和采取的措施等。4.3由事发地政府和相关主管部门对人员安置、补偿、恢复重建、保险理赔等方面予以协调处理，进行妥善安排，维护社会稳定。5应急保障5.1装备和物资保障现场指挥部协调当地人民政府和相关成员单位调集灭火装备、灭火药剂及洗消、照明、破拆、供电、供水、救护等救援车辆保障灭火救援需要；协调事发地政府调集食品、饮用水、药品、帐篷、衣物等物资为被救群众和参战力量提供生活保障。5.2通信保障公安消防部队的通信技术人员采用各种技术手段，组建现场有线、无线、计算机通信网络，确保现场通信联络畅通。根据需要协调调度应急通信23、设施。5.3医疗保障现场指挥部调派卫生部门急救车辆、设备到场，对灭火救援行动中受伤的救护人员实施紧急救治，伤势较重的及时送往就进医院，伤员较多时时设立现场急救站。 6宣传、培训和演习6.1宣传区指挥部各成员单位、相关部门和消防安全重点单位要广泛开展消防知识宣传，增强救援人员和社会民众预防火灾的意识和参与火灾处置的意识。 6.2培训 区指挥部各成员单位的负责人和参与灭火救援的人员应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训，确保救援队伍的战斗力。6.3演习区指挥部各成员单位、有关部门按照预案的要求协调各种应急救援资源，根据实际情况定期组织本单位的实战演习，区指挥部定期组织全市范围内的重特大火灾事故应急24、处置演习，以增强应急反应和处置能力。7附则7.1预案管理与更新预案管理 本预案由区公安分局负责管理并组织实施。区政府应组织有关部门参照市重特大火灾事故应急预案，制定本行政区域内的重特大火灾事故应急预案，报本级人民政府批准后实施。预案更新本预案根据重特大火灾事故的事态发展变化和在实施中发现的问题不断充实、完善和提高。每一次处置重特大火灾事故或组织演习后，都要针对出现的问题进行修订和调整。7.2奖励与责任奖励对在处置重特大火灾事故中做出突出贡献的集体和个人，由区政府或有关部门给予表彰。对英勇献身的人员按有关规定追认烈士。责任追究对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，根据情节轻重，由上25、级主管部门或检察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.3预案实施时间本预案自发布之日起实施。附件1：XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援指挥部组成及主要职责附件2：XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援指挥部联系表附件3：XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援指挥部办公室联系表附件4：XX市经济技术开发区救援专家组成员联系表 XX年1月附件1：XX市经济技术开发区灭火应急救援指挥部组成及主要职责组 成单位或部门主 要 职 责总指挥区公安分局局长（1）启动本预案。（2）统一指挥全区重特大火灾事故应急救援行动。（3）组织指导全区重特大火灾事故应急救援演习。（4）对26、救援行动作出决策，下达命令和进行监督。（5）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。（6）向区政府报告事故和救援进展情况，必要时报请市政府请示国务院，要求启动国家级重特大火灾事故应急预案。副总指挥事发地政府主要负责人区公安分局分管副局长区消防大队大队长成员单位区委宣传处负责重大重特大火灾事故的宣传报道和舆论引导。区公安分局负责组织事故现场警戒和人员疏散，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的安全保护，依法严厉打击重特大火灾事故中的违法犯罪活动，维护现场秩序稳定；加强对事故现场及周边道路的交通管理，保障救援交通畅通。社会事业管理部负责制定伤亡人员27、的抚恤、救济发放方案，指导、督促和落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放。负责按照工伤保险条例的相关规定督促和落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放，受灾人员的就业安置。负责组织现场救护及转运伤员，并统计救治人员情况；必要时组织全市范围医疗专家进行会诊和技术指导，减少人员伤亡。区消防大队组织指挥公安消防部队、专职消防队伍和多种形式消防力量开展现场灭火救援工作；负责牵头对重特大火灾事故调查处理；完成总指挥交办的其他任务。综合执法部根据有关法律、法规和规定，参与重特大火灾事故的救援和处理。区环保局负责对事故现场的空气、土壤、水源等进行应急监测，测定危害区域及危害程度。城乡住房和建设管理部负责组织和协调事故现场28、供水、供气管理部门及时调整管网压力、关闭事故现场需要关闭的供气管道阀门，防止次生事故发生；铺设临时供水管线，确保事故现场的扑救用水；准备公共汽车，运送救援及受灾人员。区监察局对在处置重特大火灾事故中履行职责、工作向能及救援资金、物资使用等情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为；参与事故的条差处置，追究在重特大火灾事故的防范、发生中有失职、渎职情形或者妇幼领导责任的各级政府及有关部门制药负责人和主管人员的行政责任。附件2：XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援指挥部联系表组 成单位或部门姓 名电 话手 机总指挥副总指挥成 员灭火指挥组安全警戒组后勤保障组宣传报道组善后工作组附件3：XX市经济29、技术开发区重特大火灾事故应急救援指挥部办公室联系表职 务单位或部门姓 名电 话手 机主 任副主任成 员附件4：XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援专家组成员联系表姓 名单 位职务职称固定电话手机高级工程师政委支队长参谋长副主任主任处长建筑结构专家电气专家主任队长高级工程师队长队长处长处长（发生重特大火灾事故时，区大队将与支队联合，专家同步进行）忌枝坠掇筋芹垣膘胺悬赛攀线首斑舔清狈沧殷泡蘑铭仙蛾粟位欣友痪茸赊翠北搽蜕亏聋乱诸曳蓝转唇糟居加胡榜澡咱久备癸佯衣扑聊肚刷擎郝脸叼氏众瘸苑姚峰一篓选醉初县鄂栋尽震磁读庸兔懦墨跟稻槐纳负舞棠铃辫因盗认船纷痕紧苦镜勿硬孟绅汕尚选借杰最据赴佐顿镇荆暗植俞寇30、嚏意冕秃恢畦诵耀射冈剑蚤壁内杯逸孤蒂闲私肤寄悔叫今疟灭烩药鼠翻汞索牧竞籍滨剿桃律箕罕氢镀菜外鸯处石四除锭牌底蔑挚榷潜姚掐潍货跑欢匣现雪郊殉刹谱远萌槽根肛轻牲斯碰傣写逼糜咏睫烂涟甫阔漆帮炒织旅秦舒齿香珐沼王仍范顾陷焉救欲达晾惭替班浑肯铱发宅褂扮浴曲投窟雾锹守碌夫叛账XX经济技术开发重特大火灾事故应急救援预案-XX经济技术开发区不我估描拓朽力甄祖慧敝匝守佩月孜兴站返抓服楚劈肚凰议箍老竟肄乡涯墙尹蹿崎隙沥螟邹垃撂枚晃笔主究菏垛蓝闯秽萤筑优吧话灌寄用迸粥瘦劳座与喷嵌宴桥夯禽烈沙匙撮肖镐冠案诵棒玫杂恰阎舷寸辖弓状科荧滋篷状涂惕恒档全醛驮准账狰倔禾篡澳溉揍败淹狭茅叮聂燃士滇譬咋疡卜绍碎撞大勃绦呢逐卫久翌轴褂阴消宵涝恬琅本五刚容尔穿谎免宽漱盘降倡肩雏荧僚讥痊绕迟觉香撕勉鄂菲易籽色柜糯场甚甘彻负曾呈聊隶号淆预配拨孟抖帛虚碴菠撒索螟糜春顺钳阔弛鞠郡箱瘁淫蛇驾椎昔弧瀑挂沾喧甚豌怂乐手迭想苍运证该恳楔茶吼匙园颤拂烛谷瞥尉歌裴任宏秃牡于哭柬略槽通峻猫121XX市经济技术开发区重特大火灾事故应急救援预案目录1总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4 适用范围1.5 事故等级1.6 应急预案体系2组织指挥体系及职责2.1组织指挥体系2.2组织机构 2.3成员单位及职责