1、城乡道路工程机械安全事故应急救援预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: 地势复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布。地势自东南向西北倾斜，山地和高原占全省土地总面积的百分之七十以上。复杂的地貌形态可分为各具特色的六大地形区域：陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、北山山地。主要是干旱、沙尘、暴雨、泥石流和洪涝。那么挖掘机、装载机、推土机、起重机、破拆设备等现代化工程机械已经成为救援人员手中的利器。无论是抗震救灾，还是抗洪抢险、泥石流救援等现场，都可以看到工程机械忙碌的身影，它以灵活多变的作2、业性能、不间断作业的抢险功能、快速高效的救援效率，为抢救人民的生命财产做出了卓越的贡献。一、工程机械在应急救援中的主要作用1、抢通道路，打通灾区生命线。自然灾害往往都造成道路损坏、交通阻塞，严重影响受灾人员的转移和救援物资的输送，极大降低救援效率。工程机械能快速清除道路障碍，抢通灾区的生命线。2、清理废墟，营救被困人员。当地震、泥石流、山体滑坡、等自然灾害发生后，挖掘机、装载机、超重机等工程机械能在坍塌建筑物、泥石等废墟清理中发挥极大的作用，用于移除拆卸大型危险构件及清理一些人力所不能及的障碍物，为现场救援提供空间，及时、高效的搜救被埋人员。3、固堤疏浚，减少灾害损失。在近几年抗洪抢险中，推土3、机、挖掘机、装载机、桩机、自卸车等工程机械广泛用于防洪堤坝的抢筑及河道的清淤，装抛钢丝笼、运送填筑石料，加固、封堵决口，最大程度减少灾害损失。二、设立工程机械应急救援队伍的目的意义长期以来，国内发生各类突发性灾害，在抢险救灾过程中，往往由于缺乏足够工程机械救援设备、设备集结时间长、设备操作人员施救经验不足等原因，严重地影响了抢险救灾的效率和效果，给国家和人民的生命财产造成很大的损失。组建工程机械应急救援队伍，有效地整合工程机械资源，能满足不同程度抢险救灾的需要。工程机械以其良好的作业性能，灵活机动的抢险功能，快速高效的救援效率为抢险救灾赢得宝贵时间；工程机械以其设备种类多，数量大，分布广独特优4、势，可以为抢险救灾提供设备保障；工程机械应急救援队伍以其多级救援体系，完善的组织协调机制，丰富的救援经验为抢险救灾提供工程机械应急救援的组织保证。此外，卫星定位等信息技术和机械遥控功能的应用极大的提高了抢险效率和安全。在抢险中可以利用安装在工程机械上的卫星定位系统对大型工程机械进行了实时调配和集结，为救援工作的开展赢得宝贵时间。具有遥控功能的工程机械可以有效减少抢险救灾过程中的设备操作人员的伤亡。据不完全统计，2008年汶川地震，工程机械企业捐赠和援助的设备近千台，这些设备在抢险救灾中发挥了巨大作用，极大地降低了人民群众的生命和财产损失；相反2010年的海地地震中，由于缺少大型应急救援装备，救5、援人员只能徒手施救，最终因进展缓慢导致死亡人数高达23万，经济损失更是不可估量。数据不会骗人，很显然，工程机械已经成为人们挽救生命最急需的救援设备之一。三、组建工程机械应急救援队伍的意见为更好发挥工程机械在各类突发自然灾害救援中的作用，有效降低灾害造成的伤亡和损失，为政府分忧，为社会服务。根据中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席第六十九号令）、国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见（国办发200959号），提出如下意见：（一）、组建目标从现在开始至2018年底，全面完成省、市、县（区）三级工程机械应急救援队伍的组建，形成统一领导、分级管理、协调有序、保障有力的工程机械应急队伍体6、系。一旦发生险情，工程机械应急救援队伍能在各级政府应急办的统一指挥下，在各级工程机械应急救援组织的协调下，迅速投入到灾害救援中，最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失。（二）、组建原则1、整合资源，分级管理。充分利用和整合各地现有工程机械资源，组建工程机械应急救援队伍，福建省工程机械管理服务中心组建工程机械应急救援总队，各地市工程机械管理服务中心组建工程机械应急救援支队，县（区）工程机械管理所组建工程机械应急救援大队。 2、分步实施，稳步推进。根据各地市、县（区）工程机械管理服务机构建设情况，成熟一个，建设一个。3、自愿参与，服从调配。各级工程机械管理服务单位要组织发动工程机械企业单位、7、个体业主积极报名参加应急救援队伍。参加救援队伍必须是自愿的，要填写工程机械应急救援队伍申请登记表（见附表一）符合条件被录用的，要与组建单位签订工程机械应急救援协议书（见附件二），确保需要救援，召之能来，迅速集结到位。（三）、组建规模工程机械应急救援队伍要根据各地的区域面积、人口分布、自然环境等的特点配备相应的数量和功能的工程机械救援装备，救援装备要多样化、多功能化和信息化，以满足不同环境和交替作业的救援需求。县（区）级工程机械应急救援大队至少应配备装载机5台，挖掘机5台；地市级工程机械应急救援支队至少应配备装载机25台，挖掘机25台；省工程机械应急救援总队至少应配备装载机200台，挖掘机2008、台。市级救援支队有条件的要配备1台具有无线遥控功能的机械设备。形成规模适度、管理规范的工程机械应急救援队伍。在日后工作中各地还可根据实际需要调整机型和数量。（四）、组建要求1、加强应急救援队伍建设的组织领导。各级工程机械管理服务机构要高度重视工程机械应急救援队伍建设，主要领导要亲自抓，认真做好调查摸底和宣传发动工作，尽快建立工程机械应急救援队伍，确保本区域应急救援工作的需要。2、建立健全统一协调的应急救援机制。要建立一个集应急工程机械储备、管理、维护、调配为一体的应急救援信息管理系统，把工程机械应急救援队伍的编制、联系方式、机型、性能、机况、分布等情况进行统计排序编号，登记造册，定期刷新；要建9、立应急救援工程机械和抢险案例数据库，把工程机械抢险救援的成功案例和经验总结归档入库，为今后工程机械抢险救援提供典型示范和指导；要把应急救援队伍的组建情况向当地政府报备，建立健全协调沟通、信息共享和应急联动机制，确保一遇灾情需要救援，当地政府统一领导指挥，工程机械管理服务部门协调配合，救援装备能合理调配，快速运送到位。3、建立健全应急救援预案。各级应急救援队伍要根据各地的人口分布情况、灾害频率、作业环境、交通条件等实际情况，编制应急救援预案，并根据预案经常组织应急救援常识培训和应急救援演练，提高应急救援能力。一旦出现险情，立即启动预案，确保灾害发生后救援装备能迅速、有序地投入救援。4、积极争取各10、级政府及有关部门的关心支持。组建工程机械应急救援队伍是件利国利民之举，各级组建单位要积极与当地政府及有关部门沟通，争取获得各级政府和有关部门的关心和支持。如协调解决应急救援队伍工作中的出现的困难与问题；对应急救援队伍的组建、培训、演练给予一定的经费补助；落实应急救援队员医疗、保险、工伤、抚恤等政策措施；对在应急救援中表现突出的集体和个人，给予表彰奖励；优先参加国家建设项目施工招投标；根据国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）精神，对参加突发性灾害应急救援行动的工程机械以政府购买服务的形式，支付应急救援费用和燃油补贴。（五）激励措施1、免费为应急救援工程机械安装11、卫星定位系统；2、免费为应急救援工程机械操作人员购买人身意外保险；3、免费为工程机械应急救援队伍配备对讲机；4、免费为应急救援人员配备安全头盔和救援专用服装。XX城乡工程机械应急救援预案1、自然灾害的类型和受灾情况分析1.1灾害类型自然灾害主要有：地震、泥石流、沙尘暴。1.2灾害易发季节春季，多大风，易发生沙尘暴；夏季，多雨，易发生泥石流。1.3受灾情况分析（1）道路损坏、交通阻塞。（2）建筑物倒塌。（3）泥石流、山体滑坡。（4）河堤决口、河道沟渠堵塞。2.应急救援工作原则服从指挥、反应迅速、作风过硬、英勇善战。3.应急组织机构与职责3.1组织机构（1）应急救援总队职责1）接受省应急办的领导和12、指挥，批准本预案的启动与终止；2）全面负责应急救援工程机械的组织、调配和指挥；3）分析受灾情况，落实应急救援工程机械资源配置和调配使用；4）及时与政府及有关部门沟通协调，报告救援工作进程，协调解决救援中出现的困难与问题。（2）应急救援指挥处职责1）协助总队长指挥工程机械应急救援；2）协调组织各地市、县（区）工程机械应急救援队伍参加应急救援；3）负责现场组织救援，协调解决在施救过程中出现的困难与问题；4）就应急救援工作向政府及有关部门提出意见和建议；5）及时向总队长反馈应急救援情况；6）负责收集应急救援的相关数据，组织救援工作评估总结。（3）应急协调联络处职责：1）负责做好政府应急办和各应急救援13、工程机械队伍的联络，做好上情下达，下情上达以及横向联络工作；2）协调组织应急救援队伍，按要求到达指定地点参加救援；。3）及时准确地向政府及有关部门报告工程机械救援进展情况；4）协调解决应急救援队伍在救援过程中出现的困难与问题。（4）应急救援物资调配处职责1）服从应急救援指挥部的指挥领导；2）全面掌握各支队应急工程机械的类型、性能、分布、数量等情况，随时根据救援需求调配相应的机械设备；3）配合协调联络处根据救援工作需要调配应急救援物资；4）及时协助应急救援队伍调配维修零配件；5）协助应急救援队伍做好后勤保障工作。（5）地市工程机械应急救援支队职责1）接受本市应急办和省应急救援总队的领导和指挥，批14、准本级应急救援预案的启动与终止；2）全面负责本市应急救援工程机械的组织、调配和指挥；3）分析受灾情况，落实应急救援工程机械资源配置和调配使用；4）及时与政府及有关部门沟通协调，报告救援工作进程，协调解决救援中出现的困难与问题。（6）县(区)工程机械应急救援大队职责1）接受本市应急办和市、省应急救援总队的领导和指挥，批准本级应急救援预案的启动与终止；2）全面负责本县（区）应急救援工程机械的组织、调配和指挥；3）分析受灾情况，落实应急救援工程机械资源配置和调配使用；4）及时与政府及有关部门沟通协调，报告救援工作进程，协调解决救援中出现的困难与问题。4.培训与演练4.1培训内容和方式4.1.1培训的15、内容1）急救救援的集结和调动；2）复杂环境中救援知识；3）应急救援中的安全防范措施；4）应急救援机械故障的处理；5）复杂环境中救援操作技能；6）工程机械的保养与维护。4.1.2培训方式1）讲座；2）模拟；3）现场演示；4）自学。4.2应急救援演练4.2.1训练与演习4.2.2训练训练是验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性；找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通信联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应急救援的启动能力。1）基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，16、是确保完成各种应急救援任务的前提基础。主要是指队列训练、体能训练、工程机械的日常养护和操作等内容。训练的目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握工程机械的操作技能等。2）专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。主要包括复杂环境下的施工作业、故障的排除、多种设备的相互配合等现场救援技术。通过训练，救援队伍应具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。3）战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，提高救援队伍实践能力的必要措施。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。4.2.317、演习演习是在模拟灾害的条件下实施的，是为提高应急救援技术水平与救援队伍的整体作战能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。是更加逼近实际的训练和检验训练效果的手段。也是检查应急准备周密程度的重要方法，是评价应急预案准确性的关键措施。1）单项演习。这是为了熟练掌握应急救援或完成某种特定救援任务所需的技能而进行的演习。如通讯联络、队伍集结和运动、机械故障的处理等。2）组合演习。这是一种为了发展或检查应急队伍之间及其与指挥协调机构、相关部门之间的相互协调性而进行的演习。通过组合演习，可以提高应急救援队伍信息交流，相互协调的能力。5、信息报告程序1）各级工程机械应急救援队伍及应急救援队18、伍成员单位要保证二十四小时电话都能接通，在暴雨、地震等自然灾害期间，要派专人值班，以保证联络畅通。2）值班人员信息接收和通报程序：值班人员接到应急救援信息后，立即向本级当班应急救援负责人报告，负责人接到报告后，应马上向上级主管部门报告。根据事故发生地点、种类、受灾程度通知所属应急救援队伍按要求参加救援。应急救援成员单位值班人员提到救援通知后要立即向公司负责人报告，公司负责人要立即按通知要求组织参加救援。6、应急处置6.1响应分级本预案依据自然灾害的类别、受灾程度和应急工程机械救援队伍的建制分为、级，其中级响应由县（区）应急救援大队负责完成；级响应由地市级工程机械应急救援支队负责完成；级响应由省19、工程机械应急救援总队负责完成。6.2.2响应程序（1）救援报告1）值班人员接到求援通知应认真做好记录，详细了解受灾的地点、灾害发生的状况、交通道路、救灾现场的环境条件、政府应急办的要求等情况，并在第一时间应向应急救援队伍主要负责人报告。2）应急救援队伍负责人要根据灾情和当地政府的要求启动应急预案，迅速组织调动工程机械奔赴救灾现场，实施有效救援。3）应急救援机构下设部门立即行动，按照各自的分工开展工作。（2）现场指挥各级应急救援队伍的负责人和应急救援队伍成员单位负责人均要亲临救灾现场，按照政府及有关部门的要求指挥各自的队伍实施救援。落实好施工安全措施，做好后勤保障工作，及时研究解决施救过程中出现20、的困难与问题。（3）实施救援根据受害情况，合理调配挖掘机、装载机、推土机、起重机、破拆设备等现代化工程机械，以灵活多变的作业性能，不间断作业的抢险功能，快速清除障碍，抢通道路，清理废墟，固堤疏浚，抢筑堤坝，疏通河道，装抛钢丝笼、运送填筑石料和土方，加固、封堵决口，减少灾害损失。（4）组织撤离如果救灾现场作业环境受到次生灾害等不可抗拒因素威胁，应以保障设备和人员安全为首要目的，现场指挥人员应及时向当地政府及上级工程机械应急救援机构领导报告，提出撤离建议。经同意后及时组织救援队伍有序撤离至安全区域，到安全区后要清点机械及人员数量，确保全部设备和人员全部撤离。7、应急救援保障要求1）应急处置所需的物资与装备由工程机械应急救援成员单位负责储备和维护。2）各级应急救援队伍要对应急救援装备和物资的种类、数量、性能、配置地点、业主、联系方式等要登记造册，及时予以补充和更新，确保应急救援的设备和物资按要求配备到位、数量充足、完好有效。3）各级应急救援队伍的装备与物资要向各级政府报备。要建立应急救援设备和物资调剂供应的渠道，地区之间能随时可以相互调剂，以备可迅速调入，确保供应。