1、农业转基因生物研究生产试验项目安全突发事件应急预案编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: ESZAQDGF001 编 制： 审 核： 批 准： 版 本 号: XX农业转基因生物安全突发事件应急预案1 总则1.1 编制目的为了有效应对在农业转基因生物的研究、试验、生产、加工、经营和进出口活动中的突发事件，建立健全农业转基因生物安全突发事件的应急处理组织体系和应急运行机制，提高对农业由于转基因生物扩散、残留等造成危害的突发事件快速反应和应急处理能力，保障人类健康和农业生态、环境安全，特制定本预案。1.2 编制依据依据国务院农业转基因生物安全管理条例、农业部农业转基因生物安全评价管理办法、农业转2、基因生物进口安全管理办法、农业转基因生物标识管理办法、和山东省农业农业转基因生物安全管理实施办法、枣庄市农业转基因生物安全突发事件应急预案、XX突发公共事件总体应急预案以及相关法律、法规制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全区范围内的突然暴发的对人类、动物、植物、微生物和生态、环境造成严重危害或对本区域社会、经济、政治造成重大影响的转基因生物安全事件处置工作。1.4 工作原则农业转基因生物安全突发事件的应急处置工作，以植物、动物、微生物三个类别，按照以科学为依据，个案审查的原则，实行分级分阶段管理。切实做到：加强领导、统一指挥；个案审查、预先防范；阶段监控、属地管理；分级处置、分类指导；反3、应灵敏、运转高效。2 组织体系农业转基因生物安全突发事件应急处置工作根据应急级别，由区级人民政府统一领导，区农业转基因生物安全应急指挥部总协调，有关职能部门分工负责，专业机构、专家参与配合完成。2.1 应急指挥部XX农业转基因生物安全突发事件应急指挥部设在区农业局，由农业局局长任指挥长，主管副局长任副指挥长，农业局科技办、办公室、财物办、政策法规办、产业办、农政执法大队、植保站等站室和单位负责人为成员。其职责是研究制定全区农业转基因生物安全突发事件应急处置意见，领导应急处置工作。指挥部办公室设在区农业局科技办。负责与有关部门的信息沟通、综合协调和监督检查等工作；及时掌握、分析重要信息并向指挥部4、报告和提出处理建议；贯彻落实指挥部作出的决策、决定等；组织应急知识和处置技术的培训；负责与区突发公共事件应急委员会和市农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室的联系。2.2 专业委员会 监测机构本区范围内发生的农业转基因生物安全突发事件，由市应急指挥部确认的具有相关资质的产品成份检测机构、生态与环境安全检测机构、食品卫生安全检测机构进行有关的检测、鉴定、监控和评估。 专家组由从事农业环境保护和政策法规、市场信息、贸易等方面的专业人士组成。主要职责是：负责对农业转基因生物安全突发事件进行调查、评估，起草应急处置和恢复重建方案；指导突发事件应急处置知识、技术的培训与演练；应急处置技术研究，加强技5、术储备；为新发疑难重大农业转基因生物安全事件提供技术咨询。2.3 现场指挥部 在事件发生地设立现场指挥部。总指挥由农业局主要领导或应急指挥部临时指定，有关部门和单位负责人为现场指挥部成员。具体负责指挥事发现场的应急处置工作，全面掌握事件发展态势，及时向上级有关部门报告事件处置进展。2.4 执行机构区农业局负责本区区域内的农业转基因生物安全突发事件的报告、组织、处置等工作。3 运行机制3.1 预防监测 加强预防监测，坚持预防与应急相结合，农业转基因生物研发主体要按照农业转基因生物安全评价管理办法中农业转基因生物及其产品安全控制措施的有关要求，搞好农业转基因生物安全控制；区农业转基因生物安全突发事6、件应急指挥部办公室要重点搞好区内科研单位、食品生产加工和企业，商贸集团、批发销售市场的安全监管工作。3.2 先期处置农业转基因生物安全突发事件发生后，事发地政府和有关部门、单位要及时向上级政府或管理部门报告，立即采取措施封闭事故现场，销毁试验材料，采取物理控制、化学控制、生物控制、环境控制和规模控制等措施，防止转基因生物继续扩散，控制事态发展，组织专家查清原因，开展应急救援工作。对已产生不良影响的扩散，应暂时将区域内的人员进行隔离和医疗监护。区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部得到事件发生的报告后，要根据职责和规定权限及时启动农业转基因生物安全突发事件应急预案，积极采取措施，进行妥善处置，控7、制事态进一步扩大。3.3 应急处置区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室接到突发环境安全和食用安全事件或事件隐患报告后，应立即组织专门机构和专家会商，进行分析、判断、评估和预测，确定相应级别，迅速报告区突发公共事件应急委员会、市农业转基因生物安全管理领导小组。当潜在的风险或安全隐患可能转化为现实危害，威胁环境安全、人体健康、或者造成重大经济损失和重大社会影响，需要有关主管部门有效处理时，发布应急信息，启动应急预案，并及时采取相应的应急响应和处置措施。 响应级别根据突发事件所涉及的农业转基因生物安全等级、危害特性及可能造成的危害程度、影响进行预测、分析、评估，划分响应级别，响应级别划分为两8、级：.1 一级 特别严重突发事件 有下列情形之一者，可划分为一级：从事安全等级为（具有中度危险）、（具有高度危险）的农业转基因生物试验过程中，发生意外事故，对人类、动物、植物、微生物和生态、环境造成直接危害的；转基因生物具有高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性，造成区域生态功能严重失调，产生重大经济损失和社会影响的；对社会、经济、政治造成特别重大的影响的；.2 二级 严重突发事件 有下列情形之一者，可划分为二级：在转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口活动中，发生意外事故，对人类、动物、植物、微生物和生态系统造成损失或构成重大安全隐患的；转基因生物具有转移性和破坏性，造成区域生态功9、能部分失调，有一定经济损失和社会影响的；可能对社会、经济、政治造成重大影响的；对人类健康和生态环境可能产生低度危险，但通过安全补救措施可以避免其危险的基因安全事故。 处置措施在紧急情况下，农业行政主管部门依照国务院农业转基因生物安全管理条例对非法研究、试验、生产、加工、经营或者进口、出口的试验场地、材料进行封锁、封存或扣押处理；可以依法宣布禁止生产、加工、经营和进口，收回农业转基因生物安全证书；发现由于转基因生物扩散、残留造成危害的，必须立即封闭试验区域，对事故场所、废弃物、设施进行彻底消毒，对试验生物迅速销毁，对周边一定区域内的动植物、土壤和水环境进行监控，直至解除封锁；对事故涉及的人群按照10、有关规定进行强制隔离观察，造成人体中毒、过敏等伤害的，迅速组织医疗机构进行救治。 应急信息发布区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部根据专业委员会和突发事件应急指挥部办公室的应急建议，按照应急级别报请相应农业行政主管部门依照法律、法规和相关规定，会同新闻宣传主管部门通过广播、电视、报刊、通信、警报器、宣传车和网站等方式方法向社会发布信息。信息包括突发事件的级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。同时报区突发公共事件应急委员会和上一级农业行政主管部门。 应急响应.1 分级响应一级应急响应：特别严重突发事件发生后，由区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部迅速报告区突发公共11、事件应急委员会、市农业局农业转基因生物安全管理领导小组并报请省农业转基因生物安全突发事件应急指挥部决定启动省级应急预案，市和区启动相关应急预案。区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室配合协助省、市指挥部，部署事件控制措施，紧急组织专门人员，迅速准备财力、物力，投入突发事件的控制工作。二级应急响应：严重突发事件发生后，区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部迅速报告区突发公共事件应急委员会、市农业转基因生物安全管理领导小组，并决定启动市级农业转基因生物安全突发事件应急预案及区相关应急预案。区指挥部办公室在市应急指挥部指导下，部署事件控制措施，紧急组织专门人员，迅速准备财力、物力，投入突发事件12、的控制工作，及时将情况上报市农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室。.2 扩大应急当农业转基因生物安全突发事件难于控制或有扩大、蔓延的趋势时，区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部应当迅速报告区突发公共事件应急委员会、市农业转基因生物安全管理领导小组，并请求支援。当安全事件扩大到新的级别时，应当及时报请区突发公共事件应急委员会批准，做出新等级的应急响应。必要时，可向市或外区请求支援。.3 应急结束农业转基因生物安全突发事件应急处置工作结束，或危险因素消除后，现场应急指挥部予以撤销。经监测突发事件的影响已消除，由专业委员会验收合格后，当地农业行政主管部门向发布应急令的人民政府申请并经批准后，13、解除应急状态，恢复正常。3.4 后期处置 调查评估农业转基因生物安全突发事件应急处置结束后，区农业行政主管部门和专业机构在区政府的领导下，组织有关专家对事件发生原因、性质、影响、责任等问题进行调查评估，提出改进应急响应措施的建议。调查和评估报告及时报区人民政府和上级农业行政主管部门及市农业转基因生物安全突发事件应急指挥部办公室。 善后处置积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，稳定生产、生活秩序，对突发事件中的人员损伤和财产损失，要按规定予以救助、补偿或补助。 恢复重建在对事件发生的损失、重建能力等进行评估后，及时制定重建和恢复生产、生活计划，采取政府扶持、社会救助、税收优惠等有关政策和措施，帮14、助受灾单位和个人渡过难关，恢复生产、生活。 事件处理农业行政主管部门对造成农业转基因生物安全突发事件的责任单位和个人，在调查取证的基础上，根据农业转基因生物安全管理条例及相关法律法规及时进行处理。4 应急保障4.1 通信与信息保障区农业转基因生物安全管理办公室建立农业转基因生物安全突发事件的信息采集制度，并与相邻区（市、区）及市农业转基因生物安全管理部门保持密切联系。区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部设立专门电话，专人负责，确保应急信息畅通。区农业转基因生物安全突发事件应急指挥部电话：33333333，传真：3333333334.2 财力保障农业转基因生物安全突发事件应急处置所需经费按XX15、突发事件财政应急保障预案执行。4.3 人力与技术保障 区成立安全管理机构，配备工作人员。组织农业转基因生物安全管理部门工作人员进行应急处置知识、技术的培训与演练，增强应急处置的实战能力，保障预案实施到位。5、 责任与奖惩 农业转基因生物安全突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，对应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，追究刑事责任。6、 附则6.1 名词术语物理控制措施，系指利用物理方法限制转基因生物及其产物在实验区外的生存及扩散，如设置栅栏16、，防止转基因生物及其产物从实验区逃逸或被人或动物携带到实验区外等。化学控制措施，系指利用化学方法限制转基因生物及其产物的自下而上的扩散或残留，如生物材料、工具和设施的消毒。生物控制措施，系指利用生物措施限制转基因生物及其产物的自下而上的扩散或残留，以及限制遗传物质由转基因生物向其它生物的转移，如设置有效的隔离区及监控区、消除试验区附近可与转基因生物杂交的物种、阻止转基因生物开花或去除繁殖器官、或采用花期不遇等措施，以防止目的基因向相关生物的转移。环境控制措施，系指利用环境条件限制转基因生物及其产物的生存、繁殖、扩散或残留，如控制温度、水份、光周期等。规模控制措施，系指尽可能地减少用于试验的转基17、因生物及其产物的数量或减少试验区的面积，以降低转基因生物及其产物广泛扩散的可能性，在出现预想不到的后果时，能比较彻底地将转基因生物及其产物消除。6.2 预案管理本预案由区农业局负责制定并解释。根据转基因生物安全突发事件发生情况，及时修改完善。6.3 本预案自公布之日起生效。7、附录7.1信息格式7.1.1 信息呈报格式突发事件名称：事件发生时间： 年 月 日 发生地点：XX 乡（镇）情况描述： 年 月 日 ，在XX 乡（镇）发生农业转基因生物安全突发事件，对农业生态环境和人体健康（中毒、过敏）、动物安全造成不良影响，经济损失达 万元。报告单位： （盖章）报告填写人： 、 。7.1.2 信息发布格式关于 事件的公告年 月 日，在XX 乡（镇）发生农业转基因生物安全突发事件，对农业生态环境和人体健康（中毒、过敏）、动物安全造成不良影响，经济损失达 万元。特此公告